第一篇：開縣扶貧工作的現(xiàn)狀及對(duì)策927

開縣扶貧工作存在的問題及對(duì)策建議

縣委“147”總體部署中將打好“扶貧牌”作為開縣今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，為加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，從根本上幫助農(nóng)村貧困人口脫貧致富，開縣政協(xié)組織扶貧辦、統(tǒng)計(jì)局等部門和部分政協(xié)委員，按國家新的貧困標(biāo)準(zhǔn)（年人均純收入1196元）對(duì)全縣貧困人口進(jìn)行了全面摸底，并深入關(guān)面、白泉、漢豐、鎮(zhèn)東、趙家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的部分貧困村，對(duì)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀、存在的問題以及致貧因素進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并提出一些建議意見供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、開縣扶貧工作的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1987年以來，全縣共計(jì)投入各類扶貧資金11.89億元，累計(jì)解決了近60萬人的溫飽問題，貧困農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)20倍以上。特別是2002年開縣被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以來，我縣扶貧工作更是得到了快速發(fā)展，到2008年底，共投入財(cái)政性扶貧資金達(dá)5.70億元，減少貧困人口20.31萬人,貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)到2964元，年均增幅達(dá)22.1%。2002年以來，依托國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，每年?duì)幦≈醒牒褪屑?jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付5億元以上，2008年更是達(dá)到了16.39億元，還爭(zhēng)取到了白鶴二期、萬開高速、達(dá)萬高速、鯉魚塘水庫、水位調(diào)節(jié)壩等總投資近100億元的重大建設(shè)項(xiàng)目，為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)全縣農(nóng)民脫貧致富奔小康發(fā)揮了重要作用。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣地處山區(qū)，山大溝深，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，扶貧開發(fā)工作依然任重道遠(yuǎn)。按國務(wù)院新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我 1 縣2008年末人均純收入未達(dá)1196元的貧困人口有17.25萬人，貧困面達(dá)10.8%。全縣共有市級(jí)貧困村112個(gè)，縣級(jí)貧困村**個(gè)。此外，還有近**萬人均純收入2000元以下的低收入群體，因其自身發(fā)展能力弱，收入不穩(wěn)，一但遭受大的變故，將會(huì)進(jìn)入貧困行列，是潛在的貧困人口。此外，農(nóng)村返貧現(xiàn)象較為突出。截止2008年末，全縣返貧農(nóng)戶高達(dá)1.4萬戶，占貧困農(nóng)戶的30.4%。

（一）扶貧機(jī)制不完善，扶貧工作缺乏制度保障。一是缺乏強(qiáng)有力的組織與監(jiān)督機(jī)制。扶貧開發(fā)工作已經(jīng)持續(xù)開展了20多年，但到目前為止還沒形成一套完整的決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等工作機(jī)制；就扶貧項(xiàng)目的實(shí)施來看，其建設(shè)資金分別來自財(cái)政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、交通等多個(gè)部門，由于每個(gè)單位對(duì)各自管理的項(xiàng)目具有決策權(quán)，對(duì)扶貧項(xiàng)目各有側(cè)重，從而導(dǎo)致相互扯皮和推諉。二是缺乏多渠道的扶貧投融資機(jī)制。目前，絕大部分扶貧資金來自于政府，信貸資金、社會(huì)捐助資金、企業(yè)資金跟進(jìn)很少。其原因是缺乏一種與扶貧開發(fā)相配套的投融資機(jī)制。三是缺乏科學(xué)的扶貧對(duì)象確認(rèn)機(jī)制。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的貧困對(duì)象的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已有較大的改變，但仍然是貧困對(duì)象，享受著各種扶貧政策的優(yōu)惠，而有的貧困對(duì)象雖然經(jīng)濟(jì)困難，但因不是貧困對(duì)象一些扶貧政策難以惠及。這不僅影響扶貧資源的充分利用，而且有失公平。我們認(rèn)為這是扶貧對(duì)象確認(rèn)機(jī)制不完善或滯后的原因造成的。

（二）扶貧政策不配套，扶貧工作遭遇政策瓶頸。一是農(nóng)村普惠式政策多，扶貧特惠政策少。當(dāng)前在我國農(nóng)村實(shí)施的低保、醫(yī)保、助學(xué)以 及退耕還林、糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策，大部分都是普惠式政策，未向貧困群體傾斜。二是土地承包政策制約高山移民。在第二輪土地承包中，已有的耕地、林地、草地等大都分到了戶，并且30—50年不變，而開展生態(tài)移民必然涉及移民和安置地農(nóng)民原有土地承包關(guān)系的變更問題，如果移民戶和安置地農(nóng)民不愿意變更這種關(guān)系，整體性移民就很困難。三是集鎮(zhèn)建設(shè)用地政策制約高山移民進(jìn)入集鎮(zhèn)生活。按現(xiàn)行的土地政策，建設(shè)用地審批程序十分嚴(yán)格，手續(xù)繁瑣不說，收費(fèi)還高。據(jù)白泉鄉(xiāng)介紹，該鄉(xiāng)準(zhǔn)備在集鎮(zhèn)上安置高山移民400戶，800人，需用地150畝左右，按照國土政策的相關(guān)要求光重慶市國土局就要收取300多萬元的各種費(fèi)用。

（三）扶貧資金供需矛盾突出，投入效果不理想。根據(jù)國家有關(guān)部門測(cè)算，當(dāng)前解決1個(gè)貧困人口的溫飽需要投入1萬元左右。就開縣目前的情況看，即便按每年解決5000人貧困人口溫飽問題的進(jìn)度測(cè)算，每年也需要5億元的投入，資金需求量巨大，而中央、市級(jí)財(cái)政提供的扶貧資金只有**億元，縣級(jí)財(cái)政只能保人員工資和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，資金缺口高達(dá)**億元。

幾年的扶貧開發(fā)，雖然在一定程度上改善了貧困對(duì)象的生產(chǎn)生活條件，但總體來看投入的效果并不理想，主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施受益人數(shù)少，使用效果差。在這次調(diào)研過程中，我們了解到，一些貧困村的公路建設(shè)片面強(qiáng)調(diào)社社通戶戶通，有的村民小組20多人僅僅為了出行方便，耗資幾十萬元修公路，嚴(yán)重影響扶貧資金的使用效果。二是投入結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)。從近幾年的扶貧資金投入看，60%以上用于交通、通信、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資，農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目投資不足15%，并且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注重解決生活設(shè)施，而與與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套建設(shè)沒能很好解決，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)。據(jù)關(guān)面鄉(xiāng)反映，該鄉(xiāng)目前雖已實(shí)現(xiàn)了村村通公路的目標(biāo)，但作為重要的木香生產(chǎn)基地的七里坪卻不通公路，每年1萬畝藥材所需的生產(chǎn)資料和200萬斤成品藥材全靠人力運(yùn)輸，增加生產(chǎn)成本40多萬元。三是加重了貧困農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，削弱了自我發(fā)展能力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除政府補(bǔ)助的資金外，還需要農(nóng)民出資出勞，少則上百元，多則幾千元，并且基礎(chǔ)設(shè)施的常年維護(hù)費(fèi)用也是不小的負(fù)擔(dān)。這就在一定程度上加深了貧困農(nóng)民的貧困程度。如白泉鄉(xiāng)鐘鼓村在扶貧開發(fā)過程中新修村社級(jí)公路38公里，總投資500多萬元，除扶貧資金外，村民人均集資1000余元，公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用人均100元/年，已經(jīng)成為貧困村民的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展致富障礙多。我縣貧困人口主要分布在海拔500米以上的山區(qū)，山大坡陡，基礎(chǔ)設(shè)施落后。主要表現(xiàn)為“四難”：

一是交通不暢，運(yùn)輸難。盡管在近幾年的扶貧開發(fā)過程加大貧困地區(qū)交通建設(shè)投入，但因基礎(chǔ)太差，交通不暢仍是制約扶貧效果的重要因素。截止2008年末，全縣仍有近10%的自然村不通公路，并且現(xiàn)有村級(jí)公路技術(shù)等級(jí)低，通行能力差，斷頭路多，難以形成交通網(wǎng)絡(luò)。行路難、運(yùn)輸難、買賣難制約著商品流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇了貧困現(xiàn)象的發(fā)生。如趙家鎮(zhèn)漁樂村三組種植的高山西瓜十分暢銷，但因該村公路通行能力 差，貨車無法通行，只能雇傭摩托車運(yùn)輸，每畝西瓜因此少收入3000－4000元。

二是水利設(shè)施年久失修，飲水難、灌溉難。貧困地區(qū)現(xiàn)有部分水利灌溉工程因建設(shè)年限早、工程設(shè)施老化、配套性差以及水毀淤積和人為破壞等原因，利用程度較低。如趙家鎮(zhèn)漁樂村有山平塘19口，通過近兩年的整修，能夠發(fā)揮灌溉作用的僅有3口。與此同時(shí)，大部分貧困村飲水資源緊缺，目前仍有近30%的農(nóng)戶人畜飲水困難問題未得到根本解決。

三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)少，看病難。新農(nóng)合實(shí)施后，每個(gè)村雖然設(shè)立了衛(wèi)生室，但由于貧困山區(qū)幅員廣闊，居住分散，農(nóng)民看病往返路途較遠(yuǎn)，看病十分困難。據(jù)白泉鄉(xiāng)鐘鼓村龔書記反映，該村部分村民到村衛(wèi)生室看一次病的醫(yī)療費(fèi)可能只有10多元，但往返摩托車費(fèi)需要30元。

四是教育設(shè)施不足，上學(xué)難。貧困山區(qū)的鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)由于條件艱苦，生源少，導(dǎo)致師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量差，迫使部分村民放下家庭生產(chǎn)到集鎮(zhèn)陪孩子讀書。

（五）農(nóng)民脫貧主體意識(shí)不強(qiáng)，“等靠要”思想嚴(yán)重。部分農(nóng)民由于文化程度低，信息閉塞，導(dǎo)致觀念落后，認(rèn)為扶貧工作是幫扶單位的事，是鄉(xiāng)村干部的事，扶貧開發(fā)主體意識(shí)不強(qiáng)，沒有樹立自力更生、艱苦奮斗來改變貧困現(xiàn)狀的主觀意識(shí)。少數(shù)村級(jí)班子不得力，工作缺乏積極性和主動(dòng)性，講困難的多，想辦法的少，“等、靠、要”的思想較重。

（六）貧困家庭勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局開縣調(diào)查隊(duì)貧困監(jiān)測(cè)資料，2008年我縣貧困戶戶均勞動(dòng)力 2.68個(gè)，小學(xué)及以下文化占46.0%；初中文化占39.6%；高中文化占13.2%；大專及其以上文化程度僅占1.2%。接受技能培訓(xùn)的僅占勞動(dòng)力總數(shù)的24.8%。由于貧困農(nóng)民文化程度低、技能少，造成生產(chǎn)發(fā)展粗放低級(jí)，外出務(wù)工就業(yè)較難。2008年全縣外出務(wù)工從事采礦業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)的占就業(yè)總數(shù)的67.6%。同時(shí)，在北部山區(qū)弱智人口數(shù)量較多，已成為扶貧工作的最大難題。據(jù)關(guān)面鄉(xiāng)水溪村支書介紹，該村現(xiàn)有人口中約有1/3的弱智人口。究其原因主要是隨著人們文化素質(zhì)的不斷提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外出務(wù)工的人數(shù)逐年增加，貧困山區(qū)年輕姑娘選擇到條件更好的地區(qū)安家落戶，留下來的要么有殘疾，要么智力低下，這樣就導(dǎo)致貧困地區(qū)人口素質(zhì)越來越低。

（七）生態(tài)扶貧移民制約因素多。一是土地資源容量小。2008年末，全縣生活在整體環(huán)境惡劣，不適合人類居住地域的貧困人口有約**萬人。但貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源容量有限，在本鄉(xiāng)、村內(nèi)集中搬遷安置時(shí)，跨村、社的土地調(diào)整成為最大的難題。特別是北部山區(qū)，山大坡陡，平地稀少，光解決移民的建房用地就十分困難，更別說生產(chǎn)用地了。二是移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，移民搬遷難度加大。按照現(xiàn)行的安置補(bǔ)助政策，生態(tài)移民每人補(bǔ)助5000元，其中40%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，60%補(bǔ)助農(nóng)戶。但與實(shí)際情況相比，標(biāo)準(zhǔn)仍偏低。據(jù)白泉鄉(xiāng)的調(diào)查，每搬遷一個(gè)4口之家，光建房就要5萬元左右，而國家補(bǔ)助只有1.2萬元，尚有3萬多元的差口。由于移民家庭生活都非常困難，又缺乏相應(yīng)的資金支持，在重建家園和生產(chǎn)生活中許多困難靠自身難以解決。三是農(nóng)民留戀長(zhǎng)期形成的社會(huì)環(huán)境。部分農(nóng)民存在故土難離、親情難舍的觀念，加之大多數(shù)農(nóng)民文化素 質(zhì)較低、技能差、生產(chǎn)與生活方式落后，不愿意離開自己原來的居住地和放棄原來的生產(chǎn)生活方式，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)和生活方式顯得非常不適應(yīng)。

二、我縣現(xiàn)階段農(nóng)村主要的致貧因素

（一）生存環(huán)境惡劣致貧。全縣貧困人口主要分布在海拔500米以上的山區(qū)，山大坡陡，溝壑縱橫，土地貧瘠，生存條件惡劣。據(jù)調(diào)查，我縣貧困鄉(xiāng)村大于250的坡耕地占50%以上，其中450以上的陡坡地占20%以上。全縣75%以上的農(nóng)村貧困人口居住在高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)，特別是有**萬戶、**萬貧困人口生活在一方水土難養(yǎng)活一方人的高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)和深山陡坡峽谷地帶，交通不便，信息不暢，而且大部分地方資源貧乏，即使有資源也多因交通、信息等因素的制約，難以得到有效開發(fā)。

（二）自然災(zāi)害致貧。貧困地區(qū)旱災(zāi)、水災(zāi)、雹災(zāi)、蟲災(zāi)和地災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁。在這種惡劣的自然環(huán)境下，剛剛解決溫飽的貧困戶，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，一遇災(zāi)害就會(huì)返貧。截止2008年底，全縣因?yàn)?zāi)致貧的貧困人口達(dá)6397人戶，占貧困人口數(shù)的3.7%。如鎮(zhèn)東街道花果村3社，因地質(zhì)滑坡，已脫貧的10戶農(nóng)民房屋受損需要搬遷，從而導(dǎo)致返貧。

（三）重大疾病致貧。由于無法支付昂貴的醫(yī)藥費(fèi)用，絕大多數(shù)農(nóng)民怕生病，“小病拖，大病挨，要死才往醫(yī)院抬”。而“脫貧三五年，一病回從前”，“一人得病，全家致貧”是當(dāng)前貧困農(nóng)民的實(shí)際情況，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象十分普遍。在我縣17萬多貧困人口中，因病致貧2.2萬人，占12.9%。如趙家鎮(zhèn)趙市村一村民，7 因患癌癥未住院治療，醫(yī)療費(fèi)用高達(dá)4萬多元，新農(nóng)合只報(bào)銷了幾十元，自已借債2萬余元，使原已脫貧的四口之家重返貧困。

（四）因殘致貧。我縣有殘疾人口9.7萬人，部分殘疾人家庭因無勞動(dòng)能力、素質(zhì)低下、無一技之長(zhǎng)而缺少經(jīng)濟(jì)來源，長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。同時(shí)由于近年來外出務(wù)工農(nóng)民增多，這些農(nóng)民工由于自身素質(zhì)低，大多從事挖煤、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，工傷事故頻發(fā)，因工傷事故致殘、致死、致貧的現(xiàn)象較多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣外出務(wù)工人員每年因工傷事故致殘200人以上，由此新增近60個(gè)家庭、近300人因喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力而返貧。

（五）教育支出致貧。近年來，國家通過實(shí)施“一費(fèi)制”和 “兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策，為廣大貧困家庭子女完成九年制義務(wù)教育提供了條件。但是，由于農(nóng)村教育資源匱乏，教育成本依然較高，每年僅中小學(xué)生節(jié)假日、星期天的車費(fèi)、生活費(fèi)等，一般都在1000元以上。上高中（中專）特別是大學(xué)收費(fèi)較高，大多數(shù)貧困家庭望而生畏。據(jù)測(cè)算，目前供養(yǎng)一名大學(xué)生畢業(yè)最低需要3萬元，這對(duì)于年人均純收入不足2000元的貧困農(nóng)民家庭來說，無疑是一個(gè)天文數(shù)字。一些家庭陷入“不送子女讀書長(zhǎng)期窮，送子女讀書立即窮”的兩難窘境。

（七）投資失利致貧。貧困山區(qū)農(nóng)民由于文化程度低，信息渠道不暢，市場(chǎng)把握不準(zhǔn)，在選擇投資項(xiàng)目時(shí)很容易失誤。一但投資失敗，很難自拔，從此深陷貧困。

三、推進(jìn)我縣扶貧工作的對(duì)策建議 黨的十七大將民生問題擺到了十分重要的位置，提出了到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的目標(biāo)和 “逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”的具體要求。重慶市渝東北發(fā)展規(guī)劃中將“開發(fā)性扶貧”作為渝東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。審視我縣扶貧開發(fā)工作的現(xiàn)實(shí)情況，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尊重市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新工作機(jī)制，多措并舉，按照力度不能減，機(jī)構(gòu)不能散，隊(duì)伍要加強(qiáng)的原則，全力推進(jìn)我縣扶貧工作，為此我們建議：

（一）摸清貧困情況，實(shí)施分類扶持。今年要實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，貧困標(biāo)準(zhǔn)提高到人均年純收入1196元?？h扶貧辦要對(duì)全縣的貧困人口按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記和建檔立卡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)轄區(qū)的貧困農(nóng)戶進(jìn)行一次排查，凡是已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶要及時(shí)銷號(hào)，對(duì)返貧的農(nóng)戶要及時(shí)的建立檔案，切實(shí)做到扶貧對(duì)象的準(zhǔn)確，做到心中有數(shù)。在扶貧開發(fā)工作中，要因地制宜對(duì)癥扶貧，根據(jù)貧困的不同程度，不同的貧困成因，對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行分類，扶貧措施要因人而異，一村一策，一戶一策。對(duì)那些自然資源匱乏、基本生產(chǎn)生活條件極差、交通不便、一方水土難養(yǎng)一方人的貧困地區(qū)人口，堅(jiān)持“自力更生為主，國家補(bǔ)助為輔”的原則，因地制宜推行集中安置、插花安置、梯級(jí)安置、就地安置等多種安置方式進(jìn)行移民；要把移民搬遷扶貧與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，組織有經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)民搬遷到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧。對(duì)因病、因殘喪失勞動(dòng)能力和弱智、低能的貧困群體，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定、系統(tǒng)的救助機(jī)制，解決溫飽問題。

（二）強(qiáng)化扶貧機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定扶貧隊(duì)伍。扶貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，但我縣目前扶貧力量相對(duì)薄弱，縣扶貧辦只有7個(gè)行政編制，目前的在崗干部?jī)H有12人，除領(lǐng)導(dǎo)外辦事人員只有5人，人少任務(wù)重，不能完全適應(yīng)扶貧工作的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部大多為兼職，且經(jīng)常更換，這樣就導(dǎo)致基層扶貧工作力量不穩(wěn)，基礎(chǔ)工作不牢，不利于扶貧工作的開展。為此，我們建議在新一輪機(jī)構(gòu)改革時(shí)盡量保留縣扶貧工作機(jī)構(gòu)，以便與市上進(jìn)行更好的工作對(duì)接；充實(shí)扶貧辦機(jī)關(guān)工作人員，尤其是要解決扶貧辦各科室有效的工作力量問題；采取有效措施穩(wěn)定鎮(zhèn)鄉(xiāng)扶貧工作人員，解決鎮(zhèn)鄉(xiāng)扶貧干部隨意調(diào)整、新手多、業(yè)務(wù)不熟、工作難推動(dòng)的問題；建立扶貧干部交流提拔使用機(jī)制，解決扶貧干部隊(duì)伍無干頭、無奔頭的問題。

（三）整合扶貧資源，優(yōu)化資金投入。我縣扶貧任務(wù)十分艱巨，要在較短時(shí)間解決貧困狀況，就必須整合扶貧資源，強(qiáng)化政府服務(wù)，集中力量，形成強(qiáng)大的扶貧合力。一要充分整合財(cái)政扶貧、以工代賑、支農(nóng)等各方面資金用于貧困村建設(shè)。要通過科學(xué)規(guī)劃扶貧項(xiàng)目，捆綁各方面資金，整合各類資源，按照政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門分工協(xié)作的要求，堅(jiān)持“渠道不變、集中使用、各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，對(duì)交通建設(shè)、農(nóng)田水利、生態(tài)家園、庫周綠化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金向貧困村傾斜，集中向貧困村投入。二要整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量支持特困村建設(shè)。繼續(xù)加大與重慶市委組織部扶貧集團(tuán)的聯(lián)系力度，探索建立對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，用真心換真情，爭(zhēng)取他們更大的支持。各級(jí)各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員鼓勵(lì)所聯(lián)系工作對(duì)象參與扶貧。同時(shí)，大力改善投資環(huán)境，吸引各種所有制經(jīng)濟(jì)組織、外援項(xiàng)目參與我縣的扶貧開發(fā)。三要優(yōu)化投入。首先優(yōu)化投入模式。建議對(duì)貧困村的水、電、路和文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部由政府承擔(dān)，不再向農(nóng)民集資；對(duì)貧困村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有有償性的投入。其次優(yōu)化投入?yún)^(qū)域。為提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效益，建議生活性基礎(chǔ)設(shè)施只建設(shè)到集中安置點(diǎn)，對(duì)邊遠(yuǎn)吊散農(nóng)戶實(shí)行搬遷補(bǔ)助政策，不再進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在規(guī)劃好扶貧支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域的基礎(chǔ)上，然后有針對(duì)性地建設(shè)與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）培育支撐產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定扶貧成果。扶貧最關(guān)鍵的還是要幫被扶者找一條適合其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路子，以產(chǎn)業(yè)為支撐，讓被扶者從依賴走向自力更生。貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)在山，潛力在山，希望在山。為此，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧過程中，要注重將豐富而獨(dú)特的山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)，在開發(fā)特色資源上做文章。一要依托資源，興辦基地，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)化扶貧特色體系。北部山區(qū)利用豐富的山地資源和獨(dú)特地理和氣候條件，打造中藥材、茶葉、干果和草食牲畜等為主的種養(yǎng)業(yè)基地；南部山區(qū)的城郊貧困村利用區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，打造反季節(jié)蔬菜、休閑觀光農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。二要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新機(jī)制，培育壯大產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)。三要開拓市場(chǎng)，完善流通，建立產(chǎn)業(yè)化扶貧營銷網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展信息中介組織和網(wǎng)絡(luò)型中介組織，形成縱橫交錯(cuò)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)?？捎梅鲐氋J款，建立各種批發(fā)、綜合、專業(yè)市場(chǎng)，形成多方式、多渠道、少環(huán)節(jié)、吞吐量大、輻射面廣的流通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)民闖市場(chǎng)、增收入。

（五）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化主體意識(shí)。要運(yùn)用多種載體、多種方式，加大宣傳教育力度，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)，真正讓農(nóng)民群眾知道自己在扶貧工作中的義務(wù)，認(rèn)識(shí)到扶貧開發(fā)是自己的事，是為子孫后代謀福祉的事。要針對(duì)農(nóng)民主體意識(shí)比較模糊以及普遍存在的“等靠要”思想，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)主體意識(shí)和主人翁觀念，使他們認(rèn)識(shí)到脫貧致富，除了當(dāng)?shù)攸h委、政府政策傾斜、資金傾斜外，最關(guān)鍵的是要靠自己艱苦奮斗、自主發(fā)展，激發(fā)群眾的建設(shè)熱情和創(chuàng)業(yè)激情，用勤勞的雙手建設(shè)自己的家園。

（六）加強(qiáng)扶貧培訓(xùn)，增強(qiáng)造血功能。培養(yǎng)新型農(nóng)民，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)，以轉(zhuǎn)移就業(yè)增加農(nóng)民收入，推進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧致富。要按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、注重實(shí)效的原則，實(shí)行訂單培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，不只是依托職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更要注重選派貧困農(nóng)民子弟到技術(shù)性強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行跟師學(xué)藝式的培訓(xùn)，真正學(xué)到實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)就業(yè)技能。采取與市級(jí)大專院校聯(lián)合開辦培訓(xùn)班，多種方式培訓(xùn)農(nóng)民增收實(shí)用技術(shù)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村培訓(xùn)5－10名技術(shù)骨干，讓每戶貧困戶掌握1－2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶脫貧致富能力和發(fā)展后勁。

（七）創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化政策支撐。一是建立縣財(cái)政扶貧專項(xiàng)基金，以解決突發(fā)的貧困問題。二是開展生態(tài)移民土地置換試點(diǎn)。建議將生態(tài)移民的原宅基地進(jìn)行復(fù)墾后，與遷入地土地進(jìn)行置換，減輕移民建房支出。三是在戶籍制度上要進(jìn)行改革，按居住地進(jìn)行登記。四是對(duì)自主外遷縣外的移民可進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，鼓勵(lì)外遷。

第二篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀及對(duì)策

**縣**鄉(xiāng)**村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀及對(duì)策

去年以來，我受組織的安排對(duì)**鄉(xiāng)**村貧困群眾開展農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)口扶貧工作。通過近一年時(shí)間深入農(nóng)村、群眾調(diào)查走訪和研究工作，我充分認(rèn)識(shí)到對(duì)**村的農(nóng)業(yè)技術(shù)扶貧工作首先應(yīng)通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和壯大，來實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富，這是提高扶貧效益，壯大地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入最行之有效的方法,不管是從長(zhǎng)遠(yuǎn)還是短期來看，其意義都非常重大。

一、**村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀

**村隸屬**縣**鄉(xiāng)，地處**交界地帶，幅員面積**平方公里，距離**縣縣城**余公里，是個(gè)典型的偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)村。該村有**個(gè)村民小組，共**戶**人（其中貧困戶**戶、貧困人口**人）。該村有耕地**畝（其中水田**畝，旱地**畝），主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。當(dāng)?shù)厝罕娭饕糠N植水稻、玉米、花生、豆類、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品和養(yǎng)殖雞、鴨、豬、牛、羊等家禽（畜）為主要經(jīng)濟(jì)來源。2015全村人均收入**元。目前，該村農(nóng)業(yè)發(fā)展處于農(nóng)戶零散種植（養(yǎng)殖）階段，基本上沒有形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原因主要有三：一是多數(shù)群眾存在小農(nóng)意識(shí)。長(zhǎng)時(shí)間的獨(dú)家經(jīng)營和封閉式生產(chǎn)，造成很多群眾思想保守，觀念落后，缺乏改革和創(chuàng)新意識(shí)。二是基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。該村僅通水泥路**公里，土路**公里（其中有**公里斷頭路）；經(jīng)費(fèi)緊張，投入較少，水利等基礎(chǔ)設(shè)施大多年久失修，發(fā)揮不了應(yīng)有作用；轄區(qū)內(nèi)山地、林地、坡地和耕地相互交錯(cuò)，沒有規(guī)模成片；外出青壯年人員較多，在家群眾基本上屬于老、弱、病、小人員。這些情況嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是缺乏農(nóng)業(yè)種植（養(yǎng)殖）技術(shù)。很多群眾還是迷戀于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的老一套，搞點(diǎn)小打小鬧的種植（養(yǎng)殖）業(yè)很有一套，但一旦經(jīng)營上了規(guī)模，在技術(shù)上就脫節(jié)掉鏈，缺乏規(guī)模種植（養(yǎng)殖）的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

二、**村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成效

去年來，我按照“十三五脫貧規(guī)劃”的要求，堅(jiān)持把扶貧、脫貧為“第一民生工程”來抓，深入農(nóng)村，逐社逐戶走訪調(diào)查、技術(shù)指導(dǎo),大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，取得了一定的成效。通過一年來的艱苦攻堅(jiān)，花石村群眾純收入增加**余元，貧困戶已經(jīng)降至**戶，降低了個(gè)**百分點(diǎn)，貧困人口降至**人，降低了個(gè)**百分點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。通過努力，**村逐步形成了核桃，水稻、玉米、油菜、生豬養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，群眾的栽種、養(yǎng)殖熱情空前高漲，優(yōu)質(zhì)水稻、油菜等呈片區(qū)規(guī)模化發(fā)展趨勢(shì)。今年來，該村共栽種雜交水稻**畝，良種油菜**畝，均獲得了好的收成。

二是產(chǎn)品種類不斷增多。在狠抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，該村也非常注重農(nóng)產(chǎn)品特別是經(jīng)濟(jì)作物的多樣性發(fā)展。對(duì)柑桔、蔬菜、花生等經(jīng)濟(jì)作物也加大力氣培育發(fā)展。三是龍頭企業(yè)不斷發(fā)展。在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，我們也加大力了對(duì)開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)的重點(diǎn)培育。一年來，我們采取“公司+基地+農(nóng)戶”的方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過個(gè)人集投資、集體融資等方式斥資**多萬元，栽種核桃**畝，建立了**核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)；斥資**多萬元，建立發(fā)展了**生豬養(yǎng)殖基地，目前均豐收在望。

三、**村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的困難和問題

經(jīng)過一年的扶持發(fā)展，**村的水稻、油菜、核桃和生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模，但在發(fā)展過程中也存在著很多困難和問題。

一是缺勞力。從目前來看，該村貧困家庭收入主要還是靠外出打工的勞務(wù)收入，中青年勞力基本都已外出打工，“留守老人”一無現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，二無體力，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)規(guī)和提質(zhì)都很難。

二是缺技術(shù)。我鄉(xiāng)沒有真正的高水平的農(nóng)技專家人才，目前僅有**名“半路出家”的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，在水稻、油菜、核桃和生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)沒有進(jìn)行過系統(tǒng)培訓(xùn)，本身業(yè)務(wù)知識(shí)不很嫻熟，加之聯(lián)系的貧困農(nóng)戶和貧困人員基數(shù)較大，人少事多，分身乏術(shù)，疲于應(yīng)付，無法對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行系統(tǒng)全面的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。

三是缺資金。農(nóng)民要致富，農(nóng)村要脫貧，其關(guān)鍵就是要增收。搞業(yè)務(wù)培訓(xùn)也好，搞技術(shù)指導(dǎo)也罷，一切產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展都離不開資金的投入。沒有對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)投入，一切都是空談。而目前的**村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)最大的“瓶頸”就是資金的投入，說直白點(diǎn)就是缺錢。沒有錢，何談產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更談不上技術(shù)支持和指導(dǎo)了，皮之不存，毛將焉附，也就是這個(gè)道理。

四、做好**村產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策

目前制約**村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)主要是人力、資金、技術(shù)三個(gè)方面的因素，要打破這些制約因素，我個(gè)人認(rèn)為要努力從以下幾個(gè)方面入手：

一、人力的方面

1、領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念。我們要充分認(rèn)識(shí)到，這次農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作不是一項(xiàng)短期內(nèi)的面子工程或形象工程，而是一項(xiàng)長(zhǎng)時(shí)間的惠民工程、民生工程。它不是某個(gè)人或某個(gè)部門單打獨(dú)斗就能完成的工作，它需要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府統(tǒng)籌，部門協(xié)作，群眾參與，全民動(dòng)員，群策群力，共同攻堅(jiān)，才能完成。

2、群眾要積極參與。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，其最終落腳點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)民是最終的受益者。農(nóng)民是否走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)、農(nóng)民傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念是否改變以及農(nóng)民是否真正參與其中，直接關(guān)系到這項(xiàng)工作的成敗。扶貧先要扶志！我個(gè)人認(rèn)為這項(xiàng)工作首先要消除部分群眾“等”、“要”、“靠”等思想上的頑瘤，讓廣大群眾擯棄“拿來主義”，積極參與進(jìn)來，積極開展生產(chǎn)自救。也只有這樣，我們才能看見打贏這次扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的希望。

3、技術(shù)力量要進(jìn)一步增強(qiáng)。**村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支撐方面的問題，我個(gè)人認(rèn)為不是我個(gè)人單獨(dú)能夠解決得了的問題（不是我推卸責(zé)任）。我一個(gè)人聯(lián)系了該村三百余戶四百余人的貧困家庭，按照上面“戶戶走訪、人人見面”的要求，我每天不吃不喝，天天下村到社地工作，一個(gè)循環(huán)下來也要花費(fèi)一個(gè)多月時(shí)間，這當(dāng)中還不包括走訪時(shí)群眾不在家等情況。

二、資金的方面

一是政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入，特別是水利設(shè)施、道路建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，用資金杠桿正確引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)。二是群眾要積極增加農(nóng)業(yè)投入。要采取集一點(diǎn)、籌一點(diǎn)的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民、特別是外地務(wù)工農(nóng)民將閑散資金積極投資于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種植開發(fā)建設(shè)。三是要積極引導(dǎo)社會(huì)投入。政府要積極出臺(tái)惠農(nóng)措施，用活稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)、吸引和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)組織到當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，適當(dāng)探索旅游農(nóng)業(yè)新路子。

三、技術(shù)的方面

作為一名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，我認(rèn)為對(duì)轄區(qū)內(nèi)的廣大農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)他們進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)支援，達(dá)到最終脫貧致富是我的天職。首先，我自己要認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)和為農(nóng)民朋友服好務(wù)的硬本領(lǐng)。其次，在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上主動(dòng)作為，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。有機(jī)會(huì)的話，我們將請(qǐng)邀請(qǐng)上級(jí)委派專業(yè)技術(shù)人常駐我鄉(xiāng)，對(duì)我鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究，指導(dǎo)我地因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。第三，在**村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以“公司+基地+農(nóng)戶”的形式力爭(zhēng)引導(dǎo)建成一批核桃加工和豬肉加工企業(yè)，解決老百姓“難賣”和“賤賣”的問題。

第三篇：當(dāng)前扶貧工作現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

當(dāng)前扶貧工作現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

----尚莊社區(qū)扶貧工作調(diào)查報(bào)告

李偉

關(guān)心、幫助和解決職工群眾生產(chǎn)生活上遇到的實(shí)際困難，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。而關(guān)注民生，重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體，則又體現(xiàn)在樹立“群眾利益無小事”的扶貧解困的行動(dòng)上。尚莊社區(qū)在成立五年來的幫扶工作實(shí)踐中，積極動(dòng)腦筋、想辦法，探索、總結(jié)出了形式多樣、符合實(shí)際、富有實(shí)效的幫扶解困工作措施，促進(jìn)了企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。但也存在著許多不足和困難，面對(duì)新的形勢(shì)、新的問題，如何在建立和諧社區(qū)中注重加快解決的民生問題，仍然是社區(qū)扶貧工作的重點(diǎn)和艱巨任務(wù)。

一、當(dāng)前社區(qū)困難群體狀況

尚莊社區(qū)是改革開放以來，煤炭企業(yè)實(shí)行機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)主輔分離后，于2003年建立的單位型企業(yè)社區(qū)，是原尚

二、尚

三、云莊、尚一四個(gè)關(guān)閉破產(chǎn)礦井組成，下設(shè)四個(gè)居民區(qū)，有2000多戶居民，近8000多人口，管理離退休職工2460人，傷、殘職工300余人，已故職工遺屬500多人，由于礦井關(guān)閉較早，居民居住條件及生活環(huán)境都比較艱苦，加上破產(chǎn)遺留問題多，閑置人員多，待崗人員多、老弱病殘多、困難家庭多的現(xiàn)狀，其原因： 一是供養(yǎng)人口多的家庭。有的家庭上有老下有小，有的家庭有好幾個(gè)學(xué)生，每月的收入只能勉強(qiáng)維持生活，遇到災(zāi)難病痛和人情禮往，就得借錢，想要做點(diǎn)事兒以求轉(zhuǎn)機(jī)，卻苦于無資金。

二是傷、病、殘的貧困家庭。這是絕對(duì)貧困的家庭，大多享受低保、傷殘補(bǔ)助，由于傷、病、殘、年老體弱等原因，收入低支出大，家里的錢大部分用來支付醫(yī)藥費(fèi)用，這樣的家庭既無錢使家里生活有所改善，也無力使家里的境況徹底扭轉(zhuǎn)，更缺乏自我脫貧的能力，是幫扶的重點(diǎn)對(duì)象。但是，扶持這樣的家庭難度非常大。

二是零就業(yè)家庭。這樣的家庭是因?yàn)榧抑袩o一人就業(yè)，而且又無一技之長(zhǎng)，長(zhǎng)期靠四處打零工謀生，艱難度日。

四是特殊困難家庭。就是公病亡職工遺屬，家中失去頂梁柱，孩子多，上大學(xué)，靠遺屬生活費(fèi)維持生活。

二、當(dāng)前扶貧的主要措施

在五年來的幫扶實(shí)際中，社區(qū)重點(diǎn)采取了八項(xiàng)幫扶措施。

一是領(lǐng)導(dǎo)幫扶。局黨委號(hào)召副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭幫扶，定點(diǎn)幫扶，結(jié)對(duì)幫扶的辦法，對(duì)全局150戶特困戶進(jìn)行了重點(diǎn)幫扶。社區(qū)中層干部也與20戶特殊困難家庭進(jìn)行了定點(diǎn)幫扶。二是救濟(jì)幫扶。礦區(qū)工會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行了每季定點(diǎn)定人定時(shí)送米油和衣物的幫扶行動(dòng)，社區(qū)有41戶特困家庭得到了幫扶，他們的生活有著落、衣食有了保障。

三是精神幫扶。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部與工會(huì)干部一起堅(jiān)持每逢節(jié)日都上門走訪、慰問，了解情況，出謀劃策，談心鼓勵(lì)，扶貧扶志。五年來，社區(qū)工會(huì)在摸清困難家庭底數(shù)的同時(shí)，共發(fā)放困難補(bǔ)助金40多萬元，走訪慰問5200人次。

四是捐助幫扶。為突發(fā)意外家庭及時(shí)組織捐獻(xiàn)活動(dòng)，發(fā)揮群體幫扶作用，共組織了7次捐款活動(dòng)，收到捐款近6萬元，像為丈夫捐腎的女職工喻九英、患癌癥的退休職工陳英才、周水金、患白血病的居民鐘建華、患尿毒癥的居民姚麗珍等76人都得到了救助。

五是助學(xué)幫扶。近幾年資助了58戶困難家庭子女上大學(xué)，發(fā)放助學(xué)金5萬余元，減免學(xué)雜費(fèi)2萬余元。

六是低保幫扶。用好政府的最低生活保障政策，為240多戶困難職工家庭辦理了低保，共發(fā)放低保金100多萬元，做到了應(yīng)保盡保。

七是貸款幫扶。對(duì)有能力脫貧的困難職工家庭，社區(qū)工會(huì)積極地為他們向局工會(huì)的扶貧基金申請(qǐng)無息扶貧貸款。幫助辦起一些周期短、見效快的扶貧項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日脫貧。

八是就業(yè)幫扶。積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助零就業(yè)家庭人員聯(lián)系到煤業(yè)工作。同時(shí)變輸血為造血，為困難家庭提供零距離的幫扶，開辦了棒球加工廠、彩燈加工廠，不但安置了200多名本社區(qū)困難家庭人員就業(yè)，而且還拓展到其他社區(qū)的居民進(jìn)行加工，建立了幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制。

這些有力的扶貧措施，緩解了職工群眾的生活壓力，促進(jìn)了礦區(qū)和諧建設(shè)。

三、對(duì)今后扶貧工作的思路

扶貧工作不可能在短時(shí)間內(nèi)完全消除，也并不是像有些人說的那樣，簡(jiǎn)單地給點(diǎn)錢就算完事。對(duì)待這些特困戶、就象醫(yī)生對(duì)待病人一樣，必須使他們從經(jīng)濟(jì)上徹底得到康復(fù)。幫助他們通過自身努力，擺脫困境，這是各級(jí)組織的共同責(zé)任。因此，我們要抓住落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的有力契機(jī)，在總結(jié)五年來扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷探索扶貧工作方式方法，要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)新突破，同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)動(dòng)社區(qū)廣大干部職工的智慧和力量，讓扶貧成為彰顯和諧、弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)美德的重要載體。

1、積極探索適應(yīng)企業(yè)、社會(huì)發(fā)展的以工會(huì)組織為主的社區(qū)幫扶工作長(zhǎng)效機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在幫扶對(duì)象上，由過去的困難職工為主，向不同困難的群眾拓展；二是在幫扶內(nèi)容上，由過去的生活幫扶和崗位幫扶為主，向滿足職工群眾的多元化需求轉(zhuǎn)變；三是在幫扶方式上，由過去本企業(yè)內(nèi)幫扶為主，向以困難職工幫扶中心為主要平臺(tái)的社會(huì)化幫扶方式轉(zhuǎn)變。

2、著力推行和諧幫扶。幫助扶持困難職工樹立信心，走出困境，走向自立。要堅(jiān)持“以人為本”和“群眾利益無小事”的原則，把扶貧解困工作做深、做細(xì)、做實(shí)。要深入工作實(shí)際，調(diào)查研究，對(duì)職工的基本狀況進(jìn)行整體把握，將貧困職工的經(jīng)濟(jì)狀況摸準(zhǔn)、摸透，做到“六清楚”，即“困難群體底數(shù)清楚、困難程度清楚、致困原因清楚、就業(yè)能力清楚、幫扶措施清楚、幫扶責(zé)任人清楚”。使扶貧工作有的放矢，做到動(dòng)態(tài)管理，該輸血的輸血，該造血的造血，扶一個(gè)、成一個(gè)、鞏固一個(gè)。

3、配合民政部門做好困難家庭的基本生活保障，把符合條件的特困員工納入“低?！狈秶趧?dòng)態(tài)管理下做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，對(duì)困難職工群體實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，最大限度地發(fā)揮好送溫暖工程的作用，解決好職工的生產(chǎn)生活問題，維護(hù)好職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

4、拓寬就業(yè)渠道，加大就業(yè)力度。要想盡一切辦法為特困家庭提供就業(yè)機(jī)會(huì)。解決再就業(yè)問題才是最根本的幫扶，那就是在原有的幫扶形式上，建立“三個(gè)一工程”，即“依托工會(huì)組織建立一個(gè)職業(yè)介紹所，一個(gè)再就業(yè)培訓(xùn)中心，一個(gè)生產(chǎn)自救基地”。拓展更多簡(jiǎn)單、易學(xué)的純手工加工項(xiàng)目，讓更多的困難家庭人員、閑置人員、病殘人員有事做，有活干，為他們提供零距離的幫扶。實(shí)踐證明，只有各級(jí)組織的高度重視，進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政主導(dǎo)，上下貫通，左右協(xié)調(diào)，形成合力，整體推動(dòng)”的扶貧工作機(jī)制，才能把扶貧工作抓好、抓實(shí)、抓出成效，達(dá)到脫貧致富的目的。

2008年12月3日

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

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農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從繁重的稅收工作中解脫出來，加之計(jì)生工作方式由過去的懲罰為主向利益引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了前所未有的大轉(zhuǎn)變，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的春天到了，有人開玩笑的說：農(nóng)民不睡（稅）了，現(xiàn)在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無知的代表，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的盲區(qū)，是沒有充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)的表現(xiàn)，是一種危險(xiǎn)的傾向，必須高度重視，及時(shí)采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀和特點(diǎn)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員增多，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的基本狀況是：其一是存在一批無事可

干的人，表現(xiàn)在婦聯(lián)、綜治、團(tuán)委、紀(jì)委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)委員和農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)稅員等，按編制算約占40%。他們一時(shí)找不準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，不知從何干起，呈現(xiàn)出“清閑”的狀態(tài)；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現(xiàn)在三大辦公室、財(cái)政所和有直補(bǔ)項(xiàng)目的人員，按編制算約占40%。他們?yōu)闃I(yè)務(wù)所迫，自詡命苦，心態(tài)較不平衡；其三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要力量。作為素質(zhì)較高的群體，他們對(duì)所分管的工作積極主動(dòng)；最后是風(fēng)險(xiǎn)最大的主要領(lǐng)導(dǎo)。他們帶領(lǐng)這樣參差不齊的隊(duì)伍，許多人身心憔悴，只想找個(gè)路子進(jìn)城了事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾加大。農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再向農(nóng)民攤款收費(fèi)，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度進(jìn)一步增大。大部分鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)際就成了“吃飯財(cái)政”。機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難，干部工作積極性很難調(diào)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾辦實(shí)事也常常是處于“無米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務(wù)依然艱巨。雖然稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形勢(shì)發(fā)生了較大變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“春天就到了”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就沒事可干了，總體上來說當(dāng)前農(nóng)村工作仍然面臨著相當(dāng)復(fù)雜的形勢(shì)，工作任務(wù)依然十分艱巨。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于幾千年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于自然封閉的狀態(tài)，農(nóng)民長(zhǎng)期固守田土，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，要徹底打破這種傳統(tǒng)格局，號(hào)召農(nóng)民群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，融入全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大潮，將是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱巨的發(fā)展過程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這就使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過程中不得不投入大量的時(shí)間和人力，另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作任務(wù)并沒有減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全穩(wěn)定工作任務(wù)加大，這些新的形勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也增添了新的壓力。

二、問題和困難

一是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在干部年齡結(jié)構(gòu)老化，存在斷層現(xiàn)象。30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)。絕大部分人都是通過參加黨校函授學(xué)習(xí)后取得的大專、本科文憑，專業(yè)知識(shí)相對(duì)貧乏，此問題不解決，將會(huì)影響黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和黨的事業(yè)后繼乏人。

二是干部素質(zhì)有待提高。近年來，全縣以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為突破口，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局。但是如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。當(dāng)前我們?cè)S多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質(zhì)還不高，解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的只占

很少一部分。這些問題與當(dāng)前的新形勢(shì)極不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是干部管理機(jī)制不健全。表現(xiàn)在干部管理方式單一。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實(shí)（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核由于考核指標(biāo)沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評(píng)獎(jiǎng)時(shí)只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進(jìn)出口不暢。干部本地化和在同一地方長(zhǎng)期工作的現(xiàn)象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后由于學(xué)生分配制度的改革，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的限

定，除了少數(shù)公招人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人渠道已被堵死，導(dǎo)致干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要原因。

三、對(duì)策和建議

一是 調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務(wù)引導(dǎo)管理型轉(zhuǎn)變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定五大職能。

二是調(diào)整干部考核內(nèi)容，轉(zhuǎn)變考核方式?？己擞梢匀藶橹鞯母刹繊徫还芾硐蛞允聻橹鞯哪繕?biāo)管理方式轉(zhuǎn)變，即以稅費(fèi)征收和出勤考核為主向以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾考核為主轉(zhuǎn)變。圍繞發(fā)展農(nóng)民增收項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善群眾居住環(huán)境，解決群眾具體困難、計(jì)劃生育等工作任務(wù)，對(duì)干部實(shí)行分線分片定崗，由群眾定期對(duì)駐村干部和村干部進(jìn)行考核和民意測(cè)驗(yàn)，重點(diǎn)考評(píng)干部包抓項(xiàng)目

進(jìn)展情況、走訪農(nóng)戶、解決實(shí)際問題、召開村民會(huì)學(xué)習(xí)政策及宣傳科技知識(shí)、個(gè)人思想道德等方面的表現(xiàn)，解決“天天上班一事無成評(píng)優(yōu)秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現(xiàn)象。

三是調(diào)整工作運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。由分線、劃片、領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村向統(tǒng)一調(diào)配、目標(biāo)管理、專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。確定服務(wù)的主要內(nèi)容是公共事務(wù)管理和技術(shù)服務(wù)，使干部由政治型、指揮型向經(jīng)濟(jì)型、技能型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)干部的服務(wù)意識(shí)，密切干群關(guān)系。

四是調(diào)整干部培養(yǎng)選拔任用機(jī)制，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。根據(jù)工作職能、任務(wù)來制定考核指標(biāo)。進(jìn)一步健全和落實(shí)駐村干部雙向選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)片駐村工作責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和優(yōu)秀、末位考評(píng)制，真正做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，獎(jiǎng)懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農(nóng)民代表述職，由農(nóng)民代表根據(jù)他們的述職以及平時(shí)的所作所為進(jìn)行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續(xù)加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。積極推行末位淘汰制，打破領(lǐng)導(dǎo)干部身份終身制。有計(jì)劃地開展各種中長(zhǎng)期培訓(xùn)班，對(duì)干部進(jìn)行各種業(yè)務(wù)和實(shí)用技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)要支持鼓勵(lì)干部參加自學(xué)考試和各種成人脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型的人才。

五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，實(shí)事求是地探索農(nóng)村人力資源、自然資源、行政資源優(yōu)化配置的發(fā)展新路。在全縣按山區(qū)、中心鎮(zhèn)兩個(gè)類型進(jìn)行試點(diǎn)，逐步完善和推廣其經(jīng)驗(yàn)，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開展形勢(shì)教育，提升干部人氣，讓全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)新形勢(shì)，明確新任務(wù)，現(xiàn)在不是形勢(shì)喜人，而是形勢(shì)逼人。發(fā)展的大氣候不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懈怠，建設(shè)全面小康社會(huì)的要求不允許鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部懈怠。

第五篇：基層行政復(fù)議工作現(xiàn)狀及對(duì)策

基層行政復(fù)議工作現(xiàn)狀問題及對(duì)策建議

行政復(fù)議制度是由《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例確立的一項(xiàng)行政爭(zhēng)議救濟(jì)途徑。相比于行政訴訟制度，行政復(fù)議具有程序簡(jiǎn)便、迅速、成本低等優(yōu)點(diǎn)，未來行政復(fù)議應(yīng)成為我國解決行政爭(zhēng)議的主渠道。但眼下，行政復(fù)議制度的運(yùn)行仍存在著不少的問題，本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市的行政復(fù)議工作現(xiàn)狀入手，力求找出全國基層行政復(fù)議工作存在的共性問題，并對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)今后的工作重點(diǎn)及《行政復(fù)議法》的修訂提出了幾點(diǎn)建議。

一、現(xiàn)狀及問題

（一）行政復(fù)議案件偏少。2013年，通遼市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)69件，受理62件，不予受理的7件。其中，通遼市政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)53件，經(jīng)審查受理48件，不予受理的5件；各旗縣市區(qū)政府收到行政復(fù)議申請(qǐng)共16件，受理14件，不予受理的2件?？梢悦黠@看出，通遼市市各級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)審理的行政復(fù)議案件數(shù)量偏少。這種案件偏少的現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)也是通病。造成這種局面的原因，一方面是各級(jí)行政機(jī)關(guān)注重依法行政，保證了具體行政行為合法可行無瑕疵；另一方面的原因是大多數(shù)行政相對(duì)人對(duì)行政復(fù)議制度知之甚少，僅僅是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在具體行政行為的文書中告知了其享有申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利才選擇啟動(dòng)行政復(fù)議程序；還有很多行政相對(duì)人擔(dān)心在復(fù)議程序中出現(xiàn)?官官相護(hù)?的現(xiàn)象，認(rèn)為進(jìn)行行政復(fù)議無法有效保護(hù)自己的權(quán)益，并考慮優(yōu)先通過信訪等途徑解決自己的問題，?信訪不信法?的現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象的存在，說明我市的各級(jí)政府及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)《行政復(fù)議法》的宣傳力度不夠，沒能使這部法律家喻戶曉，也沒能使行政相對(duì)人優(yōu)先選擇行政復(fù)議維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)力量偏弱，行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。在我市范圍內(nèi)，除通遼市人民政府設(shè)立了行政復(fù)議科外，我市下轄各旗縣市區(qū)均由本級(jí)政府法制辦作為復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件。各旗縣市區(qū)甚至市政府的法制辦均不是獨(dú)立的政府工作部門，僅僅是政府辦公廳對(duì)外掛法制辦牌子，開展工作十分不便。在工作人員的配備上也明顯不足，該問題在旗縣一級(jí)表現(xiàn)更加明顯，個(gè)別旗縣法制辦僅有一名工作人員，達(dá)不到《行政復(fù)議法》規(guī)定的辦案要求。

（三）開展行政復(fù)議工作的必要條件不完備，影響行政復(fù)議作用的發(fā)揮。在行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)的保障方面，盡管《行政復(fù)議法》規(guī)定了列入財(cái)政預(yù)算，但通遼市市政府及絕大多數(shù)的旗縣市區(qū)政府均未將復(fù)議經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算之中，復(fù)議機(jī)構(gòu)的復(fù)議經(jīng)費(fèi)由本級(jí)政府辦公廳(室)統(tǒng)一管理。在行政復(fù)議辦案條件方面，市本級(jí)及各旗縣市區(qū)政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)均沒有專門的案件聽證室、審理室及專用辦案車輛。

二、建議

（一）加大宣傳力度，擴(kuò)大行政復(fù)議案件案源。雖然提高全民的法制觀念和素養(yǎng)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，扭轉(zhuǎn)基層行政復(fù)議案件偏少的現(xiàn)象也絕非一朝一夕之事，但基層各級(jí)人民政府應(yīng)堅(jiān)持不懈地搞好《行政復(fù)議法》的宣傳工作，利用好報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等手段，采用人民群眾喜聞樂見的形式宣傳《行政復(fù)議法》，特別是加大在旗縣層級(jí)的宣傳力度，開展行政復(fù)議法下鄉(xiāng)，進(jìn)社區(qū)等的活動(dòng)，解決群眾?不知行政復(fù)議、不會(huì)行政復(fù)議、不敢行政復(fù)議?的問題，扭轉(zhuǎn)行政復(fù)議案件案源偏少的局面，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益方面的重要作用。

（二）強(qiáng)化基層政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)承擔(dān)著行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等重要工作職責(zé)。各級(jí)政府對(duì)此要認(rèn)識(shí)到位，依法設(shè)立法制辦公室，并在法制機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。提高基層行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作能力，離不開上下級(jí)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通交流，因此建議上級(jí)加大基層各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的支持力度，建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，在條件允許的情況下定期開展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，共同提高。同時(shí)建議通過定期組織復(fù)議人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流、調(diào)研等方式，提高行政復(fù)議辦案人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，保證復(fù)議案件的審理質(zhì)量和工作效率。

三、對(duì)《行政復(fù)議法》的修改建議

現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》已實(shí)施了14年。行政復(fù)議制度作為化解行政糾紛的一個(gè)主要法定渠道，憑借其簡(jiǎn)便、快捷的優(yōu)勢(shì)，在全面建設(shè)和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但同時(shí)也應(yīng)看到，在這14年中我國社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了比較大的變化，行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的行政爭(zhēng)議也日趨多樣化、復(fù)雜化。現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》及其統(tǒng)領(lǐng)的行政復(fù)議制度在某些方面已經(jīng)無法滿足行政復(fù)議工作的現(xiàn)實(shí)需要。為此提出以下修改意見：

（一）增加復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，保證案件的公正審理?，F(xiàn)行《行政復(fù)議法》所規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)均為各級(jí)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu), 隸屬于各級(jí)人民政府及其職能部門,與作出具體行政行為的行政主體具有或多或少的行政隸屬關(guān)系。特別是在作出具體行政行為的行政主體是縣級(jí)以上各級(jí)政府的工作部門，而行政相對(duì)人又選擇向其上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議的案件中，這種上下級(jí)隸屬性更加明顯。這種不獨(dú)立，決定了復(fù)議機(jī)構(gòu)在裁決行政糾紛過程中有時(shí)難以保證處理結(jié)果的公正。沒有相對(duì)統(tǒng)一和獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，既不利于公正進(jìn)行行政復(fù)議，也不利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。因此，建議在修訂《行政復(fù)議法》的過程中，考慮增加行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，取消上一級(jí)行政主管部門作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的資格，有效避免行政復(fù)議實(shí)踐中普遍存在的條條管轄所引起的部門保護(hù)弊端。（二)正式確立行政復(fù)議聽證制度，增加行政相對(duì)人的參與程度?！缎姓?fù)議法》第二十二條規(guī)定?行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法?，不進(jìn)行言詞辯論，只在申請(qǐng)人提出要求或者復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，復(fù)議機(jī)構(gòu)可以聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。這種制度設(shè)計(jì)沒有體現(xiàn)裁決爭(zhēng)議行為應(yīng)當(dāng)具有的兩方對(duì)抗、居中裁決的基本程序構(gòu)造。同時(shí)，書面審理方式也使行政相對(duì)人無法深入介入到案件的審理過程中，于是自然而然地發(fā)產(chǎn)生了對(duì)復(fù)議程序的不信任感。另外，由于復(fù)議法中沒有明確規(guī)定聽證程序，爭(zhēng)議雙方基本上沒有當(dāng)面舉證質(zhì)證的機(jī)會(huì)，在一些重大復(fù)雜的案件中，很可能出現(xiàn)復(fù)議機(jī)構(gòu)的偏聽偏信現(xiàn)象，最終影響案件的公正審理。因此，建議在修訂《行政復(fù)議法》過程中明確規(guī)定聽證制度，這樣有利于復(fù)議機(jī)關(guān)查明案情，減少錯(cuò)案的發(fā)生，進(jìn)而提高行政效率。同時(shí)，聽證也更能體現(xiàn)和貫徹公開、公正和公平原則，使相對(duì)人能積極參與到復(fù)議的審理過程中來。

（三）完善復(fù)議前置案件的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一救濟(jì)途徑?，F(xiàn)行《行政復(fù)議法》對(duì)自然資源使用權(quán)或所有權(quán)確定了頗有特色的的救濟(jì)方式。該法第三十條第一款規(guī)定：?公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?，即行政復(fù)議前置的情形。該制度設(shè)計(jì)的主要原因是自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)是由行政機(jī)關(guān)代表國家依法確認(rèn)的，該權(quán)利的起始與糾紛的解決最終不可能游離于行政程序之外，其本質(zhì)屬于行政法律關(guān)系。但2003年2月25日，《最高人民法院就山西省高級(jí)人民法院關(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》((法釋[2003]5號(hào))，下稱《批復(fù)》)頒布，內(nèi)容是：?根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外;對(duì)涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定?。自《批復(fù)》以后，針對(duì)何謂?確認(rèn)?的含義，2005年2月24日，《最高人民法院行政審判庭關(guān)于行政機(jī)關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證的行為是否屬于確認(rèn)行政行為問題的答復(fù)》(([2005]行他字第4號(hào))，下稱《答復(fù)》)稱：?最高人民法院法釋[2003]5號(hào)批復(fù)中的‘確認(rèn)’，是指當(dāng)事人對(duì)自然資源的權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議后，行政機(jī)關(guān)對(duì)爭(zhēng)議的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)所作的確權(quán)決定。有關(guān)土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的初始登記，屬于行政許可性質(zhì)，不應(yīng)包括在行政確認(rèn)范疇之內(nèi)。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證書的行為不屬于復(fù)議前置的情形?。依據(jù)上述《答復(fù)》及《批復(fù)》精神，包括通遼市在內(nèi)的國內(nèi)大部分地區(qū)的人民法院在審判活動(dòng)中均直接受理對(duì)自然資源所有權(quán)或使用權(quán)初始登記不服的行政爭(zhēng)議，但由于在職權(quán)及專業(yè)性方面存在局限，人民法院審理上述案件時(shí)僅能對(duì)初始登記行為是否符合程序進(jìn)行審查，如撤銷初始登記，也僅能責(zé)令原登記機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。人民法院直接審理上述案件，排除復(fù)議前置程序，看似是方便了行政相對(duì)人維護(hù)自身權(quán)利，減少訴累，但實(shí)際上卻更增加了程序的繁瑣程度。因此建議在修訂《行政復(fù)議法》的過程中，考慮將復(fù)議前置的規(guī)定更加細(xì)化，統(tǒng)一救濟(jì)途徑，減少程序上的反復(fù)，節(jié)約司法及行政資源。

（四）理順行政復(fù)議與行政訴訟之間的銜接障礙，保障行政相對(duì)人復(fù)議權(quán)及訴權(quán)的行使。這主要表現(xiàn)在，首先復(fù)議申請(qǐng)人的主體資格與行政訴訟的原告主體資格在規(guī)定上并不統(tǒng)一。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋中明確規(guī)定了合伙企業(yè)、不具有法人資格的其他組織、農(nóng)村土地承包人及使用權(quán)人、股份制企業(yè)的股東大會(huì)及董事會(huì)等主體在一定條件下有權(quán)以自己名義提起行政訴訟。但在《行政復(fù)議法》中，對(duì)申請(qǐng)主體規(guī)定得較為籠統(tǒng)，沒有明確規(guī)定復(fù)議機(jī)構(gòu)能否參照行政訴訟方面的規(guī)定受理上述主體提出的申請(qǐng)，這不利于復(fù)議機(jī)構(gòu)工作的開展，也不利于保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利。其次針對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)作出的?不予受理決定?，申請(qǐng)人能否提起行政訴訟，《行政復(fù)議法》也沒有做出全面具體的規(guī)定。在實(shí)際工作中，我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的做法是對(duì)于法律明確規(guī)定復(fù)議前置的案件，當(dāng)作出?不予受理決定?時(shí)，根據(jù)《行政復(fù)議法》第十九條之規(guī)定，告知申請(qǐng)人有權(quán)針對(duì)該決定提起行政訴訟。但對(duì)于非復(fù)議前置的案件，則不告知申請(qǐng)人訴權(quán)，申請(qǐng)人不能對(duì)?不予受理決定?提起訴訟，只能對(duì)其不服的具體行政行為提起訴訟，這種做法雖然符合理論界的主流觀點(diǎn)，但是在法律層面缺乏明確的支持。因此建議在修訂《行政復(fù)議法》過程中，細(xì)化復(fù)議程序與訴訟程序之間的銜接規(guī)則，避免當(dāng)事人在程序銜接過程中產(chǎn)生無所適從感。

（五）正式確立行政復(fù)議調(diào)解、和解制度，有效發(fā)揮調(diào)解、和解優(yōu)勢(shì)。調(diào)解、和解制度作為化解利益沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧的特有有效方式在我國的糾紛解決實(shí)踐中被廣泛運(yùn)用。但在行政法領(lǐng)域，學(xué)界對(duì)在行政爭(zhēng)議解決過程中能否適用調(diào)解、和解制度持有不同觀點(diǎn)。在行政訴訟立法當(dāng)中，對(duì)調(diào)解結(jié)案是作禁止性規(guī)定的，我國《行政訴訟法》明確規(guī)定人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。相比較來說，現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》雖未明確禁止，但對(duì)在行政復(fù)議過程中能否適用調(diào)解、和解也未作出明確的規(guī)定。在行政復(fù)議實(shí)踐過程中，我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)常采用調(diào)解的工作方法，爭(zhēng)取促成爭(zhēng)議雙方的和解，這不僅是創(chuàng)新行政復(fù)議辦案方式的需要，也是妥善化解矛盾的有效途徑。但這種做法缺乏法律層面的支持，僅能從《行政復(fù)議法實(shí)施條例》這一行政法規(guī)的中尋求制度支撐。因此建議在修訂《行政復(fù)議法》過程中，充分考慮調(diào)解、和解手段在化解行政爭(zhēng)議方面的作用，正式確立行政復(fù)議調(diào)解、和解制度。