第一篇：商務(wù)部等8部門關(guān)于促進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)的若干意見

【頒布單位】商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委 【文號】

【頒布日期】2016-03-04 【實(shí)施日期】2016-03-04

商務(wù)部等8部門關(guān)于促進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)的若干意見201603

商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)的若干意見

（商建發(fā)[2016]50號）

天津市、上海市、福建省、廣東省、深圳市商務(wù)、工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、海關(guān)主管部門，各相關(guān)直屬檢驗(yàn)檢疫局：

在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，是推進(jìn)汽車領(lǐng)域供給結(jié)構(gòu)性改革，加快汽車流通體制創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)汽車市場活力的重要舉措。為落實(shí)國務(wù)院有關(guān)決策部署，加快推動(dòng)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)各項(xiàng)政策措施落地，促進(jìn)試點(diǎn)工作取得實(shí)效，現(xiàn)提出如下意見：

一、簡化汽車自動(dòng)進(jìn)口許可證申領(lǐng)管理制度。平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)企業(yè)（以下簡稱試點(diǎn)企業(yè)）進(jìn)口汽車和建立分銷網(wǎng)絡(luò)無需獲得汽車供應(yīng)商授權(quán)，可以按照經(jīng)營活動(dòng)實(shí)際需求，申領(lǐng)汽車產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可證。試點(diǎn)企業(yè)按自動(dòng)進(jìn)口許可證管理的相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)口環(huán)節(jié)向海關(guān)交驗(yàn)許可證件，辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。

二、深化平行進(jìn)口汽車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證改革。平行進(jìn)口汽車必須符合國家有關(guān)安全、節(jié)能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，并獲得國家法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC匯認(rèn)證）。對已建立了完善的家用汽車“三包”和召回體系的試點(diǎn)企業(yè)，可放寬CCC認(rèn)證申請需提供原廠授權(quán)文件的相關(guān)要求：對已有效保證車輛一致性的試點(diǎn)企業(yè)，可取消非量產(chǎn)車認(rèn)證模式的數(shù)量要求；對符合產(chǎn)業(yè)政策、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫相關(guān)規(guī)定、已有效保證車輛一致性且在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)僅進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)符合性整改的試點(diǎn)企業(yè)，可視情況僅對其在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的整改場所進(jìn)行CCC認(rèn)證工廠檢查。

三、進(jìn)一步提高汽車平行進(jìn)口貿(mào)易便利化水平。優(yōu)化平行進(jìn)口汽車報(bào)關(guān)、通關(guān)、查驗(yàn)等流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。優(yōu)化平行進(jìn)口汽車審價(jià)機(jī)制。在經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，允許試點(diǎn)企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展汽車整車保稅倉儲業(yè)務(wù)，期限為3個(gè)月，不得延期。

四、積極推動(dòng)平行進(jìn)口汽車環(huán)保和維修信息公開。試點(diǎn)企業(yè)要按照《大氣污染防治法》及《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公布其進(jìn)口車型的機(jī)動(dòng)車污染控制技術(shù)信息、排放檢驗(yàn)信息和有關(guān)維修技術(shù)信息，同時(shí)應(yīng)注明符合我國排放標(biāo)準(zhǔn)的階段水平。不得進(jìn)口和銷售達(dá)不到我國現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。

五、加強(qiáng)平行進(jìn)口汽車注冊登記管理服務(wù)。各地公安部門在辦理進(jìn)口汽車注冊登記時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258）等國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)檢車平行進(jìn)口汽車車輛識別代號、產(chǎn)品標(biāo)牌、里程表、外部燈具和信號裝置等。對發(fā)現(xiàn)的不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的平行進(jìn)口汽車產(chǎn)品，不予辦理注冊登記，并通報(bào)當(dāng)?shù)厣虅?wù)、檢驗(yàn)檢疫等部門。對符合規(guī)定的，要優(yōu)化服務(wù)、提高效率，方便快捷予以辦理。

六、重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量追溯和售后服務(wù)體系建設(shè)。試點(diǎn)企業(yè)是平行進(jìn)口汽車產(chǎn)品質(zhì)量追溯的責(zé)任主體，依法履行產(chǎn)品召回、質(zhì)量保障、售后服務(wù)、家用汽車“三包”、平均燃料消耗量核算等義務(wù)。試點(diǎn)企業(yè)要增強(qiáng)售后服務(wù)保障能力，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。要通過自建、資源共享、多渠道合作等多種方式，形成覆蓋銷售區(qū)域的售后服務(wù)（含維修）網(wǎng)絡(luò)，使消費(fèi)者能夠享有方便、快捷、有效的售后服務(wù)。

七、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。按照國務(wù)院有關(guān)文件要求，試點(diǎn)所在地人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，精心組織好試點(diǎn)工作，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。要將汽車售后維修保障能力、守法合規(guī)的信用情況作為遴選試點(diǎn)企業(yè)的重要條件。要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全相關(guān)管理規(guī)定，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保試點(diǎn)工作規(guī)范有序進(jìn)行。對違法違規(guī)經(jīng)營行為依法加大查處力度，及時(shí)取消違規(guī)經(jīng)營企業(yè)試點(diǎn)資格，并做好相應(yīng)善后工作。作出處理決定的要錄入企業(yè)信用檔案，并向社會(huì)公布。

各試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識。增強(qiáng)工作主動(dòng)性、針對性和有效性，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)及機(jī)制建設(shè)，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。要認(rèn)真總結(jié)有益做法，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果。試點(diǎn)工作進(jìn)展情況要及時(shí)上報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門。

2016年2月22日

第二篇：?？诟燮嚻叫羞M(jìn)口試點(diǎn)實(shí)施工作流程規(guī)定

海口港汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)實(shí)施工作流程規(guī)定

為貫徹實(shí)施《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)?？诟燮嚻叫羞M(jìn)口試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（瓊府辦〔2018〕60號）及《?？谑腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)?？诟燮嚻叫羞M(jìn)口試點(diǎn)政策實(shí)施方案的通知》（海府辦〔2018〕218號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)平臺及試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)所提交材料及工作流程的有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定如下：

（一）試點(diǎn)對象準(zhǔn)入條件

試點(diǎn)對象即汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)經(jīng)營主體，從事進(jìn)口或代理進(jìn)口國外汽車的企業(yè)，按照經(jīng)營主體規(guī)模和經(jīng)營方式分為試點(diǎn)平臺和試點(diǎn)企業(yè)兩種類型。試點(diǎn)對象從符合條件的申報(bào)企業(yè)中擇優(yōu)遴選,選擇綜合經(jīng)營能力強(qiáng)的企業(yè)，原則上不超過5家。

1.試點(diǎn)平臺

試點(diǎn)平臺是指具有平行進(jìn)口汽車全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力，并為其認(rèn)定和管理的會(huì)員企業(yè)提供通關(guān)手續(xù)、倉儲物流、展示銷售、售后服務(wù)等一站式服務(wù)的企業(yè)。準(zhǔn)入條件為：

（1）企業(yè)注冊地點(diǎn)在?？诰C合保稅區(qū)，具有獨(dú)立核算的法定代表人資格，財(cái)務(wù)管理制度健全，會(huì)計(jì)信息真實(shí)準(zhǔn)確完整，納稅和銀行信用良好，在市場和質(zhì)量監(jiān)管、海關(guān)、稅務(wù)、審計(jì)等監(jiān)管部門中無不良行為記錄；

（2）企業(yè)注冊資本不少于5000萬元人民幣，平臺或平臺投 資方固定資產(chǎn)不少于１億元人民幣，近兩年年均汽車銷售額不少于３億元人民幣。對于在海南省范圍內(nèi)擁有平行進(jìn)口汽車銷售展示或在綜合保稅區(qū)內(nèi)擁有獨(dú)立倉儲條件的企業(yè)，同等條件下優(yōu)先選擇；

（3）企業(yè)具備完善的境外車源采購渠道及汽車國內(nèi)銷售和售后服務(wù)、維修網(wǎng)絡(luò)，能夠基本滿足試點(diǎn)平臺內(nèi)會(huì)員企業(yè)的要求；

（4）企業(yè)具備獨(dú)立開具信用證的能力。2.試點(diǎn)企業(yè)

試點(diǎn)企業(yè)是指為滿足自身銷售需求，自主完成汽車平行進(jìn)口相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè),對已在?？诟蹍^(qū)汽車整車進(jìn)口口岸開展過進(jìn)口汽車業(yè)務(wù)的企業(yè)優(yōu)先考慮。準(zhǔn)入條件為:（1）企業(yè)注冊地點(diǎn)在?？诰C合保稅區(qū)，具有獨(dú)立核算的法定代表人資格，財(cái)務(wù)管理制度健全，會(huì)計(jì)信息真實(shí)準(zhǔn)確完整，納稅和銀行信用良好，在市場和質(zhì)量監(jiān)管、海關(guān)、稅務(wù)、審計(jì)等監(jiān)管部門中無不良行為記錄；

（2）企業(yè)注冊資本不少于2000萬元人民幣，企業(yè)或企業(yè)投資方上一財(cái)務(wù)汽車銷售額超過3000萬元人民幣或進(jìn)口汽車數(shù)量超過100輛，有與其經(jīng)營規(guī)模相匹配的固定資產(chǎn)或已建立了風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制；

（3）企業(yè)具備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的境外車源采購渠道及汽車售后服務(wù)、維修、零部件供應(yīng)體系。

（二）試點(diǎn)對象申報(bào)應(yīng)提交的相關(guān)資料： 1.試點(diǎn)平臺或企業(yè)申報(bào)材料

（1）平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)平臺或企業(yè)申請書（包括但不限于企業(yè)基本情況、經(jīng)營業(yè)績、發(fā)展計(jì)劃、申請事項(xiàng)等內(nèi)容及相關(guān)材料）；

（2）企業(yè)境外平行進(jìn)口汽車車源采購相關(guān)材料；（3）企業(yè)獨(dú)立開具信用證相關(guān)材料(只限平臺企業(yè)）；（4）企業(yè)在全國的銷售和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)明細(xì)、合作模式、規(guī)模及資質(zhì)；

(5)其他需補(bǔ)充的相關(guān)材料。2.其他要求

企業(yè)提交申報(bào)材料一式四份，按申報(bào)要件順序膠裝成冊，并加蓋騎縫章。申報(bào)材料要有目錄，正文每頁要有頁碼，目錄中要體現(xiàn)每項(xiàng)申報(bào)材料的具體頁碼。在企業(yè)提交復(fù)印件材料時(shí)，需提供原件備查核對，經(jīng)核對無誤后，原件退還企業(yè)。具體申報(bào)時(shí)間安排由?？诰C合保稅區(qū)管委會(huì)確定后公布。

（三）試點(diǎn)對象調(diào)整。

根據(jù)試點(diǎn)情況，市級工作小組要適時(shí)綜合評估試點(diǎn)對象工作情況，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整準(zhǔn)入條件。調(diào)整后的準(zhǔn)入條件要及時(shí)向省級工作小組辦公室報(bào)告。

（四）試點(diǎn)對象退出機(jī)制。1.直接退出。

由市級工作小組考核或相關(guān)部門提出,經(jīng)省級工作小組辦公室認(rèn)定，試點(diǎn)對象有以下情形之一的，直接退出：

（1）按照《中華人民共和國公司法》相關(guān)規(guī)定解散或依法申請破產(chǎn)的。

（2）試點(diǎn)對象注冊資本、固定資產(chǎn)等信息發(fā)生變動(dòng)后達(dá)不到試點(diǎn)對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的。（3）試點(diǎn)對象連續(xù)一年沒有進(jìn)口實(shí)績的，連續(xù)時(shí)間以商務(wù)部批復(fù)的試點(diǎn)時(shí)間起算。

（4）在海南市場主體信用信息公示系統(tǒng)信用風(fēng)險(xiǎn)分類中顯示為“嚴(yán)重失信”的。

（5）經(jīng)相關(guān)部門查實(shí)，拒不履行售后、家用汽車“三包”及產(chǎn)品召回等義務(wù)的。

（6）經(jīng)有關(guān)部門查實(shí)，有重大稅收違法犯罪行為，偽造、變造、買賣許可證的。

（7）違法進(jìn)口和銷售不符合國家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)、自行或組織非法改裝平行進(jìn)口汽車、進(jìn)口舊車的。

（8）其他不宜繼續(xù)進(jìn)行試點(diǎn)情形的。2.動(dòng)態(tài)退出。

試點(diǎn)對象實(shí)施末位淘汰制度，市級工作小組對試點(diǎn)企業(yè)每運(yùn)營效益進(jìn)行一次考評，原則上對在我省試點(diǎn)企業(yè)中納稅額排名最后的企業(yè)取消試點(diǎn)資格。

退出試點(diǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善處理善后事宜，對退出試點(diǎn)后因家用汽車“三包”、產(chǎn)品召回等方面產(chǎn)生的糾紛，按相關(guān)法律法規(guī)依法辦理。

（五）試點(diǎn)對象認(rèn)定流程

試點(diǎn)對象認(rèn)定流程：由符合條件的企業(yè)向海口綜合保稅區(qū)管委會(huì)提出申請，經(jīng)材料審核、實(shí)地核查、屬地初審、?？谑姓C合評定、?？诟燮嚻叫羞M(jìn)口試點(diǎn)工作小組辦公室社會(huì)公示、省級工作小組辦公室核準(zhǔn)等流程后，由省商務(wù)廳上報(bào)商務(wù)部，經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定的企業(yè)具備試點(diǎn)資質(zhì)。具體流程為： 1.具備條件的企業(yè)向汽車整車進(jìn)口口岸辦公窗口提交申報(bào)資料并由該窗口人員進(jìn)行初審，并將合格結(jié)果上報(bào)?？诰C合保稅區(qū)管委會(huì)；

2.?？诰C合保稅區(qū)管委會(huì)對企業(yè)申報(bào)資料進(jìn)行初選，初選合格企業(yè)，由海口綜合保稅區(qū)管委會(huì)報(bào)?？诟燮嚻叫羞M(jìn)口試點(diǎn)工作小組辦公室；

3.?？诟燮嚻叫羞M(jìn)口試點(diǎn)工作小組辦公室對申報(bào)企業(yè)材料進(jìn)行綜合評定并報(bào)送?？谑姓?，由海口港汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)工作小組辦公室進(jìn)行社會(huì)公示（?？谑猩虅?wù)局代表市級工作小組辦公室公示）；

4.?？谑姓畬⑼ㄟ^綜合評定的企業(yè)報(bào)省級工作小組辦公室審定；

5.省商務(wù)廳將省級工作小組辦公室審定的企業(yè)報(bào)商務(wù)部備案。

2018年9月25日

第三篇：商務(wù)部等16部門關(guān)于促進(jìn)老字號改革創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見

商務(wù)部等16部門關(guān)于促進(jìn)老字號改革創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、發(fā)展改革、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化部門，國資委、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商局（市場監(jiān)督管理部門）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、知識產(chǎn)權(quán)局、旅游局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、文物局、中醫(yī)藥局：

老字號擁有世代傳承的獨(dú)特產(chǎn)品、精湛技藝和服務(wù)理念，承載著中華民族工匠精神和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和巨大的品牌價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值。2006年商務(wù)部啟動(dòng)“振興老字號工程”以來，我國老字號品牌影響力不斷提升，一批老字號企業(yè)發(fā)展勢頭良好，但也有部分老字號企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。當(dāng)前，老字號發(fā)展還存在著傳承創(chuàng)新動(dòng)力不足、企業(yè)機(jī)制僵化、支持和保護(hù)力度不夠等問題。為促進(jìn)老字號順應(yīng)消費(fèi)需求新變化和“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，加快改革創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，拓展品牌價(jià)值，充分發(fā)揮其在穩(wěn)增長、促消費(fèi)、惠民生中的積極作用，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以促進(jìn)老字號改革創(chuàng)新發(fā)展為核心，以保護(hù)傳承老字號為根本，進(jìn)一步優(yōu)化老字號發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮老字號的榜樣示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，促進(jìn)老字號創(chuàng)造更多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值。

（二）基本原則

堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合。既要深入挖掘老字號傳統(tǒng)技藝和品牌內(nèi)涵，弘揚(yáng)老字號工匠精神，又要積極運(yùn)用現(xiàn)代管理和生產(chǎn)技術(shù)持續(xù)提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平，不斷開發(fā)特色產(chǎn)品和服務(wù)，提高老字號核心競爭力。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化相結(jié)合。既要堅(jiān)守商品和服務(wù)等傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)，又要充分挖掘老字號文化資源，開發(fā)具有地域特色的老字號產(chǎn)品，讓更多傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代生活，提升老字號品牌影響力。

堅(jiān)持市場競爭與政府引導(dǎo)相結(jié)合。既要以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮老字號企業(yè)在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展中的主體作用，又要通過制定實(shí)施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策支持和信息引導(dǎo)，營造政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)共同促進(jìn)老字號改革創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）目標(biāo)任務(wù)。通過促進(jìn)老字號改革創(chuàng)新發(fā)展，使老字號保護(hù)、促進(jìn)體系進(jìn)一步健全，管理體制更加完善，形成中華老字號、地方老字號多層次共同繁榮發(fā)展的局面，從中培育出一批文化特色濃、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、品牌信譽(yù)高、市場競爭力強(qiáng)的老字號。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)老字號傳承與創(chuàng)新，提高市場競爭力。

1.支持老字號傳承和創(chuàng)新傳統(tǒng)技藝。支持老字號企業(yè)與職業(yè)院校合作共建“工匠創(chuàng)新工作室”和“工匠教學(xué)基地”，鼓勵(lì)老字號技藝傳承人到學(xué)校兼職任教、授徒傳藝，培育和弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)技藝薪火相傳。鼓勵(lì)老字號通過建立博物館等方式實(shí)現(xiàn)活態(tài)保護(hù)與傳承。鼓勵(lì)老字號在保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)技藝的基礎(chǔ)上，導(dǎo)入先進(jìn)的質(zhì)量管理方法和模式，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝技術(shù)水平，并根據(jù)市場需求研發(fā)新產(chǎn)品，吸引新顧客，開拓新市場。鼓勵(lì)老字號與文化創(chuàng)意相結(jié)合，舉辦體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、符合現(xiàn)代生活方式和消費(fèi)需求的文化、購物活動(dòng)。

2.支持老字號線上線下融合發(fā)展。落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃的部署，實(shí)施“老字號+互聯(lián)網(wǎng)”工程，引導(dǎo)老字號適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)適銷商品和款式，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售。引導(dǎo)老字號與?商平臺對接，支持電商平臺設(shè)立老字號專區(qū)，集中宣傳，聯(lián)合推廣。鼓勵(lì)老字號發(fā)展在線預(yù)訂、網(wǎng)訂店?。ㄋ停┖蜕祥T服務(wù)等業(yè)務(wù)，通過線上渠道與消費(fèi)者實(shí)時(shí)互動(dòng)，為消費(fèi)者提供個(gè)性化、定制化產(chǎn)品和服務(wù)。

3.支持老字號創(chuàng)新經(jīng)營管理模式。引導(dǎo)老字號建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)各類專業(yè)機(jī)構(gòu)為老字號發(fā)展提供智力支持。鼓勵(lì)老字號建立健全科學(xué)的激勵(lì)、決策和用人機(jī)制，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，支持高校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到老字號就業(yè)。鼓勵(lì)和支持老字號將傳統(tǒng)經(jīng)營方式與現(xiàn)代服務(wù)手段相結(jié)合，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改造，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營，拓展品牌影響力。鼓勵(lì)老字號應(yīng)用微博、微信等新媒體，傳播老字號品牌歷史和商業(yè)文化。加大老字號紀(jì)念品、禮品的開發(fā)力度，積極推廣老字號旅游產(chǎn)品，不斷推進(jìn)老字號和旅游企業(yè)在景點(diǎn)建設(shè)、線路開發(fā)、宣傳推廣方面的合作。

（二）加強(qiáng)老字號經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)保護(hù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

1.加強(qiáng)老字號原址風(fēng)貌保護(hù)。將符合條件的老字號確定為文物保護(hù)單位、歷史建筑并進(jìn)行原址保護(hù)，對老字號比較集中的地區(qū)，劃定為歷史文化街區(qū)，編制保護(hù)規(guī)劃，確定保護(hù)原則，劃定保護(hù)范圍，明確保護(hù)措施。在舊城拆遷改造中，盡量在老字號原址或附近安置老字號，保留原有商業(yè)環(huán)境，有條件的地方可以適當(dāng)提高老字號征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2.促進(jìn)老字號集聚發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的城市打造老字號特色商業(yè)街，匯聚各類老字號店鋪，引導(dǎo)特色產(chǎn)品和服務(wù)集聚，帶動(dòng)老字號抱團(tuán)發(fā)展。合理放寬對臨街老字號店鋪裝潢裝修的限制，按照傳統(tǒng)或原有建筑風(fēng)格對店鋪外觀進(jìn)行修繕，體現(xiàn)歷史文化特色。合理放寬對老字號戶外營銷活動(dòng)的限制，支持老字號積極開展店內(nèi)外傳統(tǒng)技藝展示活動(dòng)，促進(jìn)特色消費(fèi)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮。鼓勵(lì)老字號企業(yè)較為集中、條件較為成熟的地區(qū)開展“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設(shè)。

（三）推進(jìn)老字號產(chǎn)權(quán)改革，增強(qiáng)企業(yè)自主發(fā)展能力。

1.深化老字號企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。推動(dòng)國有老字號體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，積極引進(jìn)各類社會(huì)資本，提升老字號管理水平和發(fā)展活力。支持經(jīng)營業(yè)務(wù)相近或具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系的老字號整合重組，打造老字號企業(yè)集團(tuán)，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)大中型企業(yè)依法合規(guī)控股、收購、兼并老字號，以老字號為龍頭整合內(nèi)部資產(chǎn)，充分挖掘和開發(fā)老字號品牌價(jià)值。

2.注重發(fā)揮老字號品牌價(jià)值。建立和完善老字號品牌價(jià)值評估體系，量化老字號無形資產(chǎn)價(jià)值并依法確認(rèn)所有權(quán)。開展品牌價(jià)值評價(jià)、發(fā)布、推廣、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，不斷提升老字號品牌價(jià)值，推動(dòng)打造國際知名的老字號品牌。鼓勵(lì)以品牌作價(jià)入股方式，解決部分老字號注冊商標(biāo)專用權(quán)所有權(quán)和使用權(quán)分離問題，為老字號持續(xù)健康發(fā)展提供保障。在老字號改制重組過程中，要注重對老字號品牌的保護(hù)和開發(fā)，注重對主營業(yè)務(wù)的傳承和延續(xù)，對老字號品牌的投入應(yīng)“只增不減”。修改完善老字號標(biāo)識使用規(guī)定，指導(dǎo)老字號企業(yè)規(guī)范使用老字號標(biāo)識。

3.推動(dòng)老字號積極對接資本市場。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金管理機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資基金管理機(jī)構(gòu)以及其他符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立老字號投資基金，對品牌價(jià)值高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮睦献痔柤哟筚Y金、管理和技術(shù)投入。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，結(jié)合老字號企業(yè)融資特點(diǎn)，進(jìn)一步加大金融創(chuàng)新力度，不斷提升對老字號企業(yè)的金融服務(wù)質(zhì)效。推進(jìn)老字號核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化，支持符合條件的老字號上市首發(fā)股票或到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，利用多層次資本市場做大做強(qiáng)。

三、保障措施

（一）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。統(tǒng)籌推進(jìn)包括中華老字號和地方老字號在內(nèi)的全國老字號工作，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展地方老字號認(rèn)定，規(guī)范地方老字號認(rèn)定工作。深入開展老字?普查，全面掌握老字號發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，跟蹤監(jiān)測老字號發(fā)展情況，運(yùn)用信息化手段記錄老字號傳統(tǒng)手工技藝、發(fā)展史料，建立健全老字號檔案。對中華老字號實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，完善中華老字號名錄，實(shí)施誠信黑名單制度。將中華老字號有關(guān)信用信息納入全國信用信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)部門信息共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（二）開展廣泛宣傳。鼓勵(lì)制作老字號電視專題片、紀(jì)錄片和微電影，出版老字號刊物、書籍和畫冊，發(fā)行老字號消費(fèi)指南、手冊和地圖，營造良好的消費(fèi)環(huán)境和社會(huì)氛圍。組織老字號進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，展示特色產(chǎn)品，宣傳品牌形象。支持舉辦老字號博覽會(huì)等各種展覽展銷活動(dòng)，鼓勵(lì)具備條件的展會(huì)設(shè)立老字號專區(qū)，在政府部門組織的宣傳交流活動(dòng)中盡可能安排老字號相關(guān)內(nèi)容。在出入境口岸設(shè)置老字號展銷廳，在購物中心、大型百貨商場、大型超市設(shè)立更多老字號品牌專區(qū)。將老字號作為“一帶一路”宣傳推廣工作的重要組成部分，借助“歡樂春節(jié)”等活動(dòng)，不斷提升老字號的國際知名度和影響力。大力推動(dòng)中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)餐飲、工藝美術(shù)等領(lǐng)域老字號企業(yè)“走出去”，探索在部分重點(diǎn)國家和地區(qū)舉辦非商業(yè)性展會(huì)，組織老字號宣傳優(yōu)秀中華文化，在外事接待、紀(jì)念品采購中優(yōu)先選擇老字號產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)和支持老字號進(jìn)行商標(biāo)、域名的注冊和專利申請工作，嚴(yán)厲打擊侵犯老字號知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣老字號產(chǎn)品的不法行為。推動(dòng)設(shè)立老字號知識產(chǎn)權(quán)重大侵權(quán)案件快速維權(quán)通道，集中查處一批侵權(quán)嚴(yán)重、社會(huì)影響大的案件。建立老字號知識產(chǎn)權(quán)糾紛互助合作及多元化解決機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，充分發(fā)揮各類社團(tuán)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)解老字號知識產(chǎn)權(quán)糾紛的重要作用，共同開展境內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的預(yù)警、起訴和維權(quán)工作。

（四）加大政策支持力度。積極利用各級財(cái)政資金對老字號改革創(chuàng)新發(fā)展給予支持，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對老字號改制重組、技藝改造、連鎖經(jīng)營的支持力度。繼續(xù)鼓勵(lì)符合條件的老字號納入各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。將餐飲、醫(yī)藥和食品行業(yè)老字號原材料生產(chǎn)基地納入冷鏈物流體系，為實(shí)現(xiàn)“原汁、原味、原生態(tài)”提供支撐。在小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范中充分發(fā)揮老字號的示范引領(lǐng)作用。構(gòu)建老字號企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)體系，為老字號提供經(jīng)營管理咨詢、培訓(xùn)及營銷渠道和信息技術(shù)等方面的支持。鼓勵(lì)中醫(yī)藥類老字號開辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。鼓勵(lì)老字號參與服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)，重點(diǎn)開展中醫(yī)藥健康旅游等項(xiàng)目，形成示范效應(yīng)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮作用。

（五）形成多方協(xié)調(diào)的有效工作機(jī)制。由商務(wù)部門牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權(quán)、旅游、銀監(jiān)、證監(jiān)、文物、中醫(yī)藥等部門，建立扎實(shí)有效的工作機(jī)制，明確任務(wù)，各有側(cè)重，形成合力。廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、大專院校等方面的參與，充分發(fā)揮專家學(xué)者作用。推動(dòng)老字號協(xié)會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)交流和行業(yè)自律，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的積極性，共同做好新時(shí)期保護(hù)和促進(jìn)老字號發(fā)展的各項(xiàng)工作。

商務(wù)部 發(fā)展改革委 教育部 人力資源社會(huì)保障部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 文化部 國資委 稅務(wù)總局

工商總局 質(zhì)檢總局 知識產(chǎn)權(quán)局 旅游局

銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 文物局 中醫(yī)藥局

2017年1月13日

第四篇：商務(wù)部等九部門關(guān)于加強(qiáng)豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見

商務(wù)部等九部門關(guān)于加強(qiáng)豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見

2009-09-17 21:09:25| 分類： 部門職責(zé)分工 | 標(biāo)簽： |字號大中小 訂閱

商秩發(fā)[2009]437號

豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。目前，我國生豬屠宰行業(yè)技術(shù)管理水平落后，覆蓋生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管體系尚未形成，對豬肉質(zhì)量安全構(gòu)成了較大隱患。為加強(qiáng)監(jiān)管，確保人民群眾吃上放心肉，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》（以下簡稱《動(dòng)物防疫法》）和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)，提出如下意見：

一、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻

（一）商務(wù)部將制定《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2009－2013）》，指導(dǎo)各地制定（修訂）生豬屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃。各地商務(wù)主管部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同公安、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門，堅(jiān)持“合理布局、控制總量、保證質(zhì)量、適當(dāng)集中、方便群眾”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖規(guī)模、交通運(yùn)輸條件、環(huán)境承載能力、市場消費(fèi)需求等因素，抓緊制定（修訂）生豬屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化區(qū)域布局，避免過度競爭。各地的生豬屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃要在2009年底前完成，并報(bào)商務(wù)部備案。

（二）各地商務(wù)、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門，要建立會(huì)商機(jī)制，嚴(yán)格按照《條例》和商務(wù)部制定的《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》規(guī)定的條件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐一審核本地生豬屠宰企業(yè)，共同提出書面審核意見，對不符合設(shè)置規(guī)劃、達(dá)不到規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的生豬屠宰企業(yè)，責(zé)令限期整改，逾期仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要報(bào)請?jiān)O(shè)區(qū)市級人民政府取消其定點(diǎn)資格。對邊遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)的小型屠宰場點(diǎn)設(shè)置，各地要制定管理辦法，在嚴(yán)格把握衛(wèi)生、質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及動(dòng)物防疫條件審查前提下予以審批。要通過全面審核、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建成符合行業(yè)技術(shù)管理要求，確保豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全，滿足和引導(dǎo)市場消費(fèi)需求的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰加工、銷售體系。

（三）商務(wù)部將依據(jù)《食品安全法》、《動(dòng)物防疫法》和《條例》的規(guī)定和要求，按照相關(guān)屠宰加工、檢驗(yàn)、檢疫、無害化處理等設(shè)備和工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及屠宰規(guī)模、質(zhì)量安全管理狀況等條件，制定《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）分級管理辦法》，對生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）實(shí)行分級管理，鼓勵(lì)衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障能力強(qiáng)的生豬屠宰企業(yè)實(shí)行品牌戰(zhàn)略，支持生豬屠宰企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和管理手段不斷提高肉品安全水平，開展連鎖經(jīng)營和跨區(qū)域銷售，確保人民群眾吃上放心肉。各地財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門要嚴(yán)格監(jiān)管，大力支持，積極配合。

二、切實(shí)履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管

（四）財(cái)政部門要支持屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理和“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。

（五）環(huán)境保護(hù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、排污許可等制度，強(qiáng)化污水處理設(shè)施等現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法檢查，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超污染物排放總量的生豬屠宰企業(yè)，依法實(shí)行限期治理，限期治理期間責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。

（六）農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)飼料、飼料添加劑和獸藥等投入品的監(jiān)管，加大對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用瘦肉精等違禁藥品及濫用獸藥行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)；嚴(yán)格做好防疫條件審查及產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等工作，監(jiān)督做好病死豬的無害化處理工作，指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖場健全完善生豬養(yǎng)殖檔案，積極推進(jìn)生豬規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地及動(dòng)物標(biāo)識和疫病可追溯體系建設(shè)，逐步提高規(guī)模化養(yǎng)殖的比重。

（七）商務(wù)主管部門要會(huì)同公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等不法行為，要監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行入廠檢查驗(yàn)收、宰前靜養(yǎng)觀察、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、無害化處理、肉品冷藏吊掛運(yùn)輸?shù)戎贫?；推行生豬屠宰企業(yè)和生豬養(yǎng)殖基地掛鉤制度，擴(kuò)大生豬屠宰企業(yè)自養(yǎng)或協(xié)議養(yǎng)殖生豬規(guī)模；推動(dòng)生豬屠宰企業(yè)完善內(nèi)部可追溯系統(tǒng)，如實(shí)記錄從生豬進(jìn)場到肉品出場全程信息。

（八）衛(wèi)生部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門，組織有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂。

（九）工商行政管理部門要嚴(yán)厲打擊銷售私宰肉、無檢疫及肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證章豬肉的行為，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)；積極推行“場（市場）廠（屠宰廠）掛鉤”和豬肉掛牌銷售管理制度；監(jiān)督肉品經(jīng)營者執(zhí)行索證索票和臺賬制度，如實(shí)記錄肉品來源和流向。

（十）質(zhì)檢部門要監(jiān)督豬肉制品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行入廠豬肉等原料查驗(yàn)和索證索票制度，堅(jiān)決打擊利用病害肉等不合格豬肉制售肉制品的行為，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

（十一）食品藥品監(jiān)管部門要監(jiān)督餐飲服務(wù)經(jīng)營者和各類集體食堂，嚴(yán)格執(zhí)行采購查驗(yàn)和索證索票制度，妥善保存進(jìn)貨記錄、票據(jù)等相關(guān)信息，確保所使用的豬肉產(chǎn)品來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

三、加強(qiáng)部門協(xié)作配合，形成工作合力

（十二）各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的豬肉衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署解決影響豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全的相關(guān)問題。各地商務(wù)主管部門要建立相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開會(huì)議，切實(shí)加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)對豬肉產(chǎn)銷環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)管，防止重大事故發(fā)生。

（十三）各地商務(wù)主管部門要根據(jù)工作需要與相關(guān)部門共同合作，建成覆蓋生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、豬肉流通環(huán)節(jié)的完整信息鏈條和監(jiān)測體系。要加強(qiáng)配合，共同做好肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)豬肉質(zhì)量安全責(zé)任的全程追溯。

（十四）各地商務(wù)、公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門要從實(shí)際出發(fā)，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)組織打擊私屠濫宰和制售病害肉、注水肉等不法行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)；依法監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)按要求配備符合肉品安全生產(chǎn)要求的設(shè)施設(shè)備；依法監(jiān)督跨區(qū)域銷售的生豬屠宰企業(yè)按要求配備符合豬肉質(zhì)量安全要求的冷鏈運(yùn)輸設(shè)備，以及僅限于供應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌龅男⌒屯涝讏鳇c(diǎn)生豬產(chǎn)品非法流通的行為；加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。堅(jiān)決查處和糾正各種違法行為，對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

第五篇：商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的實(shí)施意見

商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的實(shí)施意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

為進(jìn)一步促進(jìn)各地電子商務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)我國電子商務(wù)均衡發(fā)展，針對當(dāng)前電子商務(wù)發(fā)展面臨的突出問題，結(jié)合電子商務(wù)應(yīng)用促進(jìn)工作的實(shí)際需求，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)〔2013〕32號）和《商務(wù)部“十二五”電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》（商電發(fā)〔2011〕375號）的有關(guān)要求，提出以下意見：

一、工作目標(biāo)和原則

（一）工作目標(biāo)。

到2015年，使電子商務(wù)成為重要的社會(huì)商品和服務(wù)流通方式，電子商務(wù)交易額超過18萬億元，應(yīng)用電子商務(wù)完成進(jìn)出口貿(mào)易額力爭達(dá)到我國當(dāng)年進(jìn)出口貿(mào)易總額的10%以上，網(wǎng)絡(luò)零售額相當(dāng)于社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10%以上，我國規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比例達(dá)80％以上;電子商務(wù)基礎(chǔ)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，應(yīng)用促進(jìn)的政策環(huán)境基本形成，協(xié)同、高效的電子商務(wù)管理與服務(wù)體制基本建立;電子商務(wù)支撐服務(wù)環(huán)境滿足電子商務(wù)快速發(fā)展需求，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

（二）工作原則。

1.市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化資源配置，制訂本地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展政策，綜合運(yùn)用政策、服務(wù)、資金等手段完善電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展環(huán)境。

2.重點(diǎn)扶持、平衡促進(jìn)。全面拓展電子商務(wù)應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展零售、跨境貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品和生活服務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù)，重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)應(yīng)用電子商務(wù)，促進(jìn)我國電子商務(wù)在區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域的均衡發(fā)展。

3.典型示范、引導(dǎo)發(fā)展。以典型城市、基地、企業(yè)為主體建立電子商務(wù)試點(diǎn)示范體系，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)零售健康快速發(fā)展。

引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、提升客戶消費(fèi)體驗(yàn)，支持網(wǎng)絡(luò)零售服務(wù)平臺進(jìn)一步拓展覆蓋范圍、創(chuàng)新服務(wù)模式；支持百貨商場、連鎖企業(yè)、專業(yè)市場等傳統(tǒng)流通企業(yè)依托線下資源優(yōu)勢開展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下資源互補(bǔ)和應(yīng)用協(xié)同；組織網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)及傳統(tǒng)流通企業(yè)開展以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)為目的的各類網(wǎng)絡(luò)購物推介活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)。

1.結(jié)合農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域推廣電子商務(wù)應(yīng)用；加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)普及培訓(xùn)；引導(dǎo)社會(huì)性資金和電子商務(wù)平臺企業(yè)加大在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中的投入；支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)。

2.深化與全國黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)合作，深入開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)。完善商務(wù)部新農(nóng)村商網(wǎng)功能，建設(shè)“全國農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息公共服務(wù)平臺”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品購銷常態(tài)化對接。探索農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)龍頭企業(yè)。

3.融合涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等線下資源，拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。鼓勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展包括電子商務(wù)在內(nèi)的多形式電子交易；探索和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)拍賣；鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售企業(yè)對接，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接；推動(dòng)涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。

（三）支持城市社區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)。

支持建設(shè)城市家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺，整合各類家政服務(wù)資源，面向社區(qū)居民提供供需對接服務(wù)；鼓勵(lì)和支持服務(wù)百姓日常生活的電子商務(wù)平臺建設(shè)，功能涵蓋居家生活所需的各類服務(wù)，如購物、餐飲、家政、維修、中介、配送等；鼓勵(lì)大型餐飲企業(yè)、住宿企業(yè)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)建立網(wǎng)上訂餐、訂房服務(wù)系統(tǒng)，完善餐飲及住宿行業(yè)服務(wù)應(yīng)用體系。

（四）推動(dòng)跨境電子商務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用。

1.各地要積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，努力提升跨境電子商務(wù)對外貿(mào)易規(guī)模和水平。對生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)，特別是中小企業(yè)利用跨境電子商務(wù)開展對外貿(mào)易提供必要的政策和資金支持。鼓勵(lì)多種模式跨境電子商務(wù)發(fā)展，配合國家有關(guān)部門盡快落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》（國辦發(fā)〔2013〕89號），探索發(fā)展跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）進(jìn)出口和個(gè)人從境外企業(yè)零售進(jìn)口（B2C）等模式。加快跨境電子商務(wù)物流、支付、監(jiān)管、誠信等配套體系建設(shè)。

2.鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)“走出去”。支持境內(nèi)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)（包括第三方電子商務(wù)平臺，融資擔(dān)保、物流配送等各類服務(wù)企業(yè)）“走出去”，在境外設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善倉儲物流、客戶服務(wù)體系建設(shè)，與境外電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作等；支持境內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)建立海外營銷渠道，壓縮渠道成本，創(chuàng)立自有品牌。

3.支持區(qū)域跨境（邊貿(mào)）電子商務(wù)發(fā)展。支持邊境地區(qū)選取重點(diǎn)貿(mào)易領(lǐng)域建立面向周邊國家的電子商務(wù)貿(mào)易服務(wù)平臺；引導(dǎo)和支持電子商務(wù)平臺企業(yè)在邊境地區(qū)設(shè)立專業(yè)平臺，服務(wù)邊境貿(mào)易。

（五）加強(qiáng)中西部地區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用。

中西部地區(qū)可因地制宜，通過加強(qiáng)與電子商務(wù)平臺合作，整合政府公共服務(wù)和市場服務(wù)資源，創(chuàng)新電子商務(wù)應(yīng)用與公共服務(wù)模式，引導(dǎo)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)和人才引進(jìn)，加強(qiáng)電子商務(wù)宣傳，開展電子商務(wù)人才培養(yǎng)；重點(diǎn)結(jié)合本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)展行業(yè)領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用；吸引和支持優(yōu)秀電子商務(wù)企業(yè)到中西部地區(qū)設(shè)立區(qū)域運(yùn)營中心、物流基地、客服中心等分支機(jī)構(gòu)；與電子商務(wù)平臺企業(yè)對接銷售中西部特色商品。

（六）鼓勵(lì)中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。

引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高管理、營銷和服務(wù)水平；鼓勵(lì)中小企業(yè)利用電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)絡(luò)營銷，開拓境內(nèi)外市場；鼓勵(lì)中小企業(yè)在電子商務(wù)平臺上開展聯(lián)合采購，降低流通成本；支持第三方電子商務(wù)平臺發(fā)展，帶動(dòng)中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用；支持電子商務(wù)領(lǐng)域金融服務(wù)創(chuàng)新，拓寬中小企業(yè)融資渠道；扶持面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的技術(shù)支持和人才培訓(xùn)服務(wù)。

（七）鼓勵(lì)特色領(lǐng)域和大宗商品現(xiàn)貨市場電子交易。

鼓勵(lì)通過電子商務(wù)手段開展再生資源回收、舊貨流通、拍賣交易、邊境貿(mào)易等領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)大宗商品現(xiàn)貨市場電子交易經(jīng)營主體進(jìn)一步完善相關(guān)信息系統(tǒng),研究制訂商品價(jià)格指數(shù)、電子合同及電子倉單標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營模式規(guī)范，增強(qiáng)市場價(jià)格指導(dǎo)能力、供應(yīng)鏈協(xié)同能力和現(xiàn)貨交易服務(wù)能力，促進(jìn)我國大宗商品現(xiàn)貨市場電子交易的規(guī)范化發(fā)展。

（八）加強(qiáng)電子商務(wù)物流配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各地要按照國家加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，規(guī)劃本地區(qū)電子商務(wù)物流，推進(jìn)城市物流配送倉儲用地、配送車輛管理等方面的政策出臺，推動(dòng)構(gòu)建與電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的物流配送體系。開展電子商務(wù)城市共同配送服務(wù)試點(diǎn)，逐步建立完善適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需求的城市物流配送體系。

（九）扶持電子商務(wù)支撐及衍生服務(wù)發(fā)展。

鼓勵(lì)電子支付、倉儲物流、信用服務(wù)、安全認(rèn)證等電子商務(wù)支撐服務(wù)企業(yè)開展技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，建立和完善電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條；發(fā)揮服務(wù)外包對電子商務(wù)的促進(jìn)作用，發(fā)

展業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)和信息技術(shù)外包服務(wù)，如設(shè)計(jì)服務(wù)、財(cái)務(wù)服務(wù)、運(yùn)營服務(wù)、銷售服務(wù)、營銷服務(wù)、咨詢服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建站和信息系統(tǒng)服務(wù)等。

（十）促進(jìn)電子商務(wù)示范工作深入開展。

國家電子商務(wù)示范城市要深入推進(jìn)創(chuàng)建工作，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，結(jié)合商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用需求，大力推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)，開展政策先行先試。國家電子商務(wù)示范基地要發(fā)揮電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，建設(shè)和完善面向電子商務(wù)企業(yè)的公共服務(wù)平臺，搭建完整的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力，要按照中央財(cái)政資金管理的相關(guān)規(guī)定，做好財(cái)政支持項(xiàng)目的組織實(shí)施。培育一批網(wǎng)絡(luò)購物平臺、行業(yè)電子商務(wù)平臺和電子商務(wù)應(yīng)用骨干企業(yè)，發(fā)揮其在模式創(chuàng)新、資源整合、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈等方面的引導(dǎo)作用，結(jié)合電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、信用體系建設(shè)推進(jìn)電子商務(wù)示范企業(yè)建設(shè)。各地應(yīng)按照國家電子商務(wù)示范城市、示范基地、示范企業(yè)的有關(guān)要求，積極開展本地電子商務(wù)示范體系的建設(shè)。

三、保障措施

（一）建立健全協(xié)調(diào)保障機(jī)制。

各地要高度重視電子商務(wù)工作，提高思想認(rèn)識，落實(shí)電子商務(wù)工作職能，把電子商務(wù)作為商務(wù)工作的重要抓手；建立完善本地區(qū)跨部門電子商務(wù)工作協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮商務(wù)主管部門對電子商務(wù)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)；加強(qiáng)與商務(wù)部的聯(lián)系，建立中央與地方的工作互動(dòng)機(jī)制。

（二）完善電子商務(wù)政策、法規(guī)體系建設(shè)。

各地要加快完善地方電子商務(wù)政策體系，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，針對電子商務(wù)面臨的突出問題，從促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，先行先試出臺本地區(qū)電子商務(wù)法規(guī)政策，配合國家有關(guān)部門促進(jìn)電子商務(wù)立法工作。

（三）落實(shí)政策配套措施。

各地要結(jié)合落實(shí)國家流通產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，充分運(yùn)用中央財(cái)政資金，加大對電子商務(wù)發(fā)展的支持力度。

各地可根據(jù)本地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展的具體情況，安排專項(xiàng)資金用于推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破。

各地應(yīng)加快建立促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道投融資體制，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，吸引更多民間資本進(jìn)入電子商務(wù)領(lǐng)域。支持金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投資電子商務(wù)項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及信用體系建設(shè)。

各地要根據(jù)國家關(guān)于電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，依托商務(wù)部電子商務(wù)信息管理分析系統(tǒng)，組織本地區(qū)電子商務(wù)企業(yè)及時(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)，做好統(tǒng)計(jì)工作；參照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)建立本地區(qū)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，開展地方電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)及重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測；利用電子商務(wù)交易平臺信用數(shù)據(jù)和社會(huì)信用數(shù)據(jù)，建設(shè)地方電子商務(wù)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制，積極培育面向電子商務(wù)的第三方信用服務(wù)業(yè)。

（五）組織開展電子商務(wù)研究和人才培訓(xùn)。

各地要以國家電子商務(wù)人才繼續(xù)教育基地為依托，推動(dòng)建立地方電子商務(wù)繼續(xù)教育分基地，組織開展電子商務(wù)緊缺人才、高端人才和專業(yè)技能人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)行業(yè)組織、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，開展電子商務(wù)人才培訓(xùn)及崗位能力培訓(xùn)。建立電子商務(wù)專家咨詢機(jī)制，發(fā)揮電子商務(wù)專家的指導(dǎo)與咨詢作用。有條件的地方可設(shè)立電子商務(wù)研究機(jī)構(gòu)，整合產(chǎn)學(xué)研資源，開展電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題、趨勢專題研究，提出促進(jìn)與規(guī)范電子商務(wù)的措施建議。

（六）培育行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律。

各地應(yīng)加強(qiáng)對電子商務(wù)行業(yè)組織的培育，充分發(fā)揮各級電子商務(wù)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織作用，配合政府部門落實(shí)電子商務(wù)政策和規(guī)劃。鼓勵(lì)中介組織制訂行業(yè)規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓好落實(shí)。

各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，因地制宜，制訂具體實(shí)施辦法、工作行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化工作目標(biāo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

各地要建立和完善重點(diǎn)工作聯(lián)系機(jī)制和考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)解決工作中的各類問題，并向商務(wù)部報(bào)告相關(guān)情況；做好跟蹤、總結(jié)、交流和宣傳工作，保證各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

商務(wù)部

2013年10月31日