第一篇：當前我國勞動關(guān)系的狀況、特點、問題及對策措施(論文)

當前我國勞動關(guān)系的狀況、特點、問題及對策措施

【摘 要】：勞動關(guān)系是社會關(guān)系的重要組成部分，勞動關(guān)系是穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。近年來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷發(fā)展，尤其是隨著勞動領(lǐng)域改革的深入進行，勞動關(guān)系問題日益突出，引起了人們的普遍關(guān)注和疑慮。本人試圖就勞動關(guān)系的內(nèi)涵、我國當前勞動關(guān)系的狀況、特點以及如何發(fā)展和完善我國新型的勞動關(guān)系等問題進行初步的分析。

【關(guān)鍵詞】：勞動關(guān)系狀況；特點；問題及措施?！菊?文】：

1、勞動關(guān)系的內(nèi)涵

在我們看來，勞動關(guān)系有廣義和狹義之分。就廣義而言，它指所有勞動者之間的關(guān)系，可稱為社會勞動關(guān)系。從狹義上說，勞動關(guān)系則是指勞動者與用人單位在運用能力，實現(xiàn)勞動過程中所形成的關(guān)系，如在工作任務(wù)、工作條件、工作時間、勞動報酬、勞動保護等方面的關(guān)系。在狹義的勞動關(guān)系中，特別是工業(yè)、企業(yè)中的勞動關(guān)系是重要部分，也是需要著重分析的方面。

2、對當前勞動關(guān)系現(xiàn)狀及其變化的分析

國有企業(yè)勞動關(guān)系基本格局由原來長期的、固化的勞動關(guān)系逐漸向相對松動的勞資關(guān)系轉(zhuǎn)變。隨著國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整力度不斷加大,國有企業(yè)大多對原來的勞動關(guān)系進行了調(diào)整,逐步解除、終止或變更原來國有企業(yè)勞動合同,重新簽訂新的中短期勞動合同,使員工從“企 業(yè)人”變?yōu)樯鐣臉I(yè)人員,逐漸改變了原來那種固化的、權(quán)利義務(wù)模糊的勞動關(guān)系,使之逐漸讓位于相對松動的、雙方權(quán)責(zé)對等明確的勞資關(guān)系。

由再就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工組成的相對弱勢勞動關(guān)系群體初步形成。這兩類人員為了在競爭中獲得一個普通的勞動崗位,通常不得不放棄自己的一些合法權(quán)益,以至出現(xiàn)了許多“有勞動沒關(guān)系”的現(xiàn)象,初步形成了一個相對弱勢的勞動關(guān)系群體。

就業(yè)形式日趨多樣化導(dǎo)致動態(tài)的、不穩(wěn)定的勞動關(guān)系比重明顯上升。非全日制、小時工等就業(yè)人員大幅增加,這類人員的勞動通常時間性較強、工作成果易量化,雇主和勞動者雙方只在提供勞務(wù)期限內(nèi)存在簡單的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,不需要長期固定的勞動關(guān)系。加上原來缺少相關(guān)法規(guī)政策,致使靈活多樣就業(yè)形式下的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出非正規(guī)、動態(tài)和不穩(wěn)定等特點。

勞動力流動頻率加快,勞動關(guān)系短期化趨勢明顯。一方面,高素質(zhì)勞動者由于供不應(yīng)求,為便于隨時離開原單位,他們大多希望并盡量與企業(yè)簽訂短期勞動合同;另一方面,低素質(zhì)低技能勞動者供過于求,用人單位為了控制、降低人工成本,大多與勞動者簽訂短期合同。這兩方面情況導(dǎo)致當前的勞動關(guān)系出現(xiàn)明顯的短期化態(tài)勢。

企業(yè)內(nèi)部調(diào)整崗位、變更勞動關(guān)系的頻率明顯上升。崗位的穩(wěn)定性下降導(dǎo)致勞動關(guān)系的穩(wěn)定性下降,大量原在崗勞動者需要與企業(yè)重新確立勞動關(guān)系。這種崗位變動、勞動關(guān)系變更的頻次在各類企業(yè)中都明顯增多。

3、現(xiàn)階段我國勞動關(guān)系的特點

勞動關(guān)系在不同的經(jīng)濟模式下，往往表現(xiàn)出不同特色。在我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，勞動關(guān)系最明顯的特點是帶有濃厚的“行政化”色彩。

在走向市場經(jīng)濟過程中，我國的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出新的特點:（1）勞動關(guān)系多元化。

改革開放以來，我國所有制結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。個體經(jīng)濟、私營企業(yè)異軍突起，令人矚目，形成了以公有制為主體，多種所有制形式并存的局面。國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟和其它經(jīng)濟9種，與所有制形式多元化格局的發(fā)展相適應(yīng)，勞動關(guān)系也出現(xiàn)了不同的類型。由于不同類型的勞動關(guān)系所產(chǎn)生的歷史條件不同，以及企業(yè)所有制性質(zhì)、經(jīng)營方式上的不同，它們相互之間有所區(qū)別。

（2）勞動關(guān)系緊張化。

近年來，勞動關(guān)系雙方矛盾增多，趨于緊張化，構(gòu)成了當前勞動關(guān)系發(fā)展中一個令人憂慮的重要問題。其原因是多方面的。在勞動關(guān)系多樣化、復(fù)雜化的過程中，一時有關(guān)措施沒有跟上，造成勞動關(guān)系缺乏有效的調(diào)控，是重要原因之一，同時，改革本身需要調(diào)整既存的利益格局，這些就會觸動一些人的利益，難以避免地引起他們的不滿。

（3）勞動關(guān)系法制化。

市場經(jīng)濟以法制為特征，同樣，市場經(jīng)濟下的勞動關(guān)系也要求法制化。近年來，勞動立法逐漸受到重視，一系列法律法規(guī)相繼出臺，如勞動合同制暫行規(guī)定、企業(yè)職工獎懲條例、辭退違紀職工暫行規(guī)定等，這些法規(guī)，對于調(diào)整勞動關(guān)系當事人的利益，保護雙方的正當權(quán)益，起到了重要作用。

4、我國現(xiàn)階段勞動關(guān)系存在的問題

（1）勞動關(guān)系的市場化運作與計劃調(diào)節(jié)并存。

具體體現(xiàn)在:第一，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，我國勞動力市場已經(jīng)形成，勞動關(guān)系的建立、勞動力資源的配臵、勞動者就業(yè)、工資的確定、勞動條件的提供等主要以勞動力市場為運行機制。但勞動力市場發(fā)育還不成熟，在有些方面，政府有形的“手”，仍然在進行直接管理，有的地方，企業(yè)用工、工資調(diào)整須報勞動行政部門審批，在就業(yè)方面，“關(guān)系”、“權(quán)力”、“人情”等非市場因素仍發(fā)揮著不可低估的作用；第二，《勞動法》頒布實施以后，我國全面實行勞動合同制，勞動關(guān)系基本上實現(xiàn)契約化。但是，有的企業(yè)，特別是一些非公有制企業(yè)，不與勞動者簽訂勞動合同，或者簽訂不規(guī)范的勞動合同，甚至簽訂生死合同；第三，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，應(yīng)當依法調(diào)整勞動關(guān)系，把勞動關(guān)系的運行建立在法制的軌道上。

（2）勞動關(guān)系主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。

這幾年，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行了重大調(diào)整，形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本格局。與此相適應(yīng)，我國勞動關(guān)系主體也出現(xiàn)了多元化。一方面從勞動關(guān)系的主體——用人單位來看，有國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)、港、澳、臺投資企業(yè)、股份制企業(yè)等，這些用人單位在勞動關(guān)系的形成、調(diào)整、法律適用、價值取向等方面有不同的特點。從勞動關(guān)系的另一方面主體——勞動者來看，有保留原身份的固定工，有勞動合同制職工，有臨時工，還有農(nóng)民工、鐘點工等;有擁有一定職權(quán)的管理人員，也有普通的工人，他們不僅身份不同，而且社會背景、自身素質(zhì)、享受待遇、維權(quán)意識等也存在一定差別，這就造成了勞動關(guān)系的復(fù)雜多樣性。

（3）勞動關(guān)系雙方力量對比明顯失衡。

從理論上講，勞動者與用人單位的法律地位是平等的，但在現(xiàn)實中，雙方的實際地位并不平等。在市場經(jīng)濟條件下，用人單位作為獨立的法人實體，具有勞動用工、工資分配、制定規(guī)章制度等自主權(quán)，處于明顯的優(yōu)勢地位;而勞動者在用人單位的具體勞動過程中，則處于被管理、被支配的地位，是相對的弱勢群體，而且勞動者與用人單位的經(jīng)濟力量懸殊太大，無法與之抗衡。特別是在我國勞動力供過于求的情況下，勞動者的弱者地位更加明顯。

（4）用人單位侵犯勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴重。

市場經(jīng)濟條件下，勞動關(guān)系日益復(fù)雜化、多樣化，一些用人單位為了追求最大限度的利潤，往往憑借其優(yōu)勢地位，侵犯勞動者的合法權(quán)益，如有的限制和阻擾職工參加和組織工會;有的私招濫雇工人，不與職工簽訂勞動合同;有的隨意延長工作時間，強迫職工加班加點;有的惡意拖欠、無故克扣職工工資;有的不參加社會保險，不按規(guī)定為職工繳納社會保險費;有的重經(jīng)濟效益，忽視勞動保護，致使傷亡事故和職業(yè)病不斷發(fā)生;有的重使用，輕培養(yǎng)，不對職工進行職業(yè)技能培訓(xùn);有的甚至非法搜身，拘禁、侮辱、打罵職工，侵犯職工的人 身權(quán)，等等。

（5）勞動爭議案件不斷增加。

由于勞動關(guān)系雙方利益的差異，用人單位侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴重，再加上我國勞動立法不完善，人們的勞動法制觀念淡薄，《勞動法》執(zhí)行不力，由此導(dǎo)致勞動爭議大量發(fā)生，有的地方勞動爭議成倍增長。勞動爭議的發(fā)生，是勞動關(guān)系矛盾的顯現(xiàn)，如不及時、妥善地加以處理，將嚴重影響勞動關(guān)系的穩(wěn)定，不利于改革和發(fā)展的大局，也會危害社會的和諧與安寧。

5、針對當前勞動關(guān)系問題的對策措施

根據(jù)勞動關(guān)系調(diào)整工作的指導(dǎo)思想，勞動關(guān)系調(diào)整工作的基本思路是:從維護勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益出發(fā)，以加快勞動關(guān)系調(diào)整工作法制化建設(shè)為主線，確定調(diào)整模式，建立運行機制，綜合運用各種手段，實現(xiàn)勞動關(guān)系調(diào)整的主要目標。

（1）確定勞動關(guān)系調(diào)整模式。

勞動力市場的產(chǎn)生和發(fā)展使企業(yè)與職工成為市場的主體。主體之間的勞動關(guān)系問題一般要由雙方協(xié)商，自主建立、變更、解除和終止。政府部門要轉(zhuǎn)變職能，成為勞動關(guān)系局外的宏觀調(diào)整者。因此，我國勞動關(guān)系的調(diào)整模式，大體上應(yīng)當是“主體自行協(xié)商，政府適時調(diào)整?！边@是自愿與強制有機結(jié)合的勞動關(guān)系調(diào)整模式。

（2）建立勞動關(guān)系調(diào)整機制。

①企業(yè)與職工協(xié)商機制。即主體雙方平等協(xié)商，自覺改善勞動關(guān)系的機制。這是我國勞動關(guān)系調(diào)整工作的最基本層次。鑒于多數(shù)企業(yè) 的勞動者與經(jīng)營者都缺乏協(xié)商經(jīng)驗，政府應(yīng)主動給予咨詢服務(wù)，各地勞動爭議仲裁委員會更要加強對企業(yè)調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)逐步建立勞動關(guān)系內(nèi)部協(xié)商機制。

②經(jīng)營者組織與工會組織談判機制。即雙方代表自愿談判，集體協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的機制。企業(yè)行政或經(jīng)營者與工會組織之間進行的集體談判，構(gòu)成勞動關(guān)系談判機制。通過集體談判達成集體協(xié)議，其條款都列入對經(jīng)營者與職工雙方均有約束力的集體合同中。這些條款一方面要維護企業(yè)與職工雙方合法權(quán)益；另一方面要對經(jīng)營者和職工行為予以必要的約束，要重視建立談判機制來解決集體勞動關(guān)系問題。

③政府對勞動關(guān)系的調(diào)整機制。即法律規(guī)范間接監(jiān)控，監(jiān)察與調(diào)解仲裁直接校正的機制。在正常情況下，政府主要通過勞動關(guān)系的基準政策、合同管理來規(guī)范有關(guān)協(xié)商或談判行為，使之有法可依，并通過勞動監(jiān)察、檢查、監(jiān)督等有關(guān)勞動關(guān)系的法律法規(guī)和規(guī)章制度來貫徹落實。

（3）綜合運用勞動關(guān)系調(diào)整手段。

調(diào)整勞動關(guān)系的手段多種多樣，從工作角度概括主要有三種，即法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段。

①法律手段。針對我國勞動關(guān)系的新變化和新問題，制定有關(guān)勞動關(guān)系調(diào)整的法律法規(guī)，為勞動關(guān)系調(diào)整工作提供依據(jù)。圍繞勞動關(guān)系調(diào)整需要建立《勞動法》為主體，《勞動合同法》、《勞動仲裁法》、《勞動監(jiān)察法》、《最低工資法》和《就業(yè)保障法》等相配套的法律體系。在立法基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強執(zhí)法工作。監(jiān)督檢查有關(guān)調(diào)整勞動關(guān) 系的法律法規(guī)執(zhí)行情況督促和幫助勞動關(guān)系雙方履行勞動合同，規(guī)范勞動行為，對違法行為給予必要的制裁。

②經(jīng)濟手段。在市場經(jīng)濟中，對勞動關(guān)系進行調(diào)整時也應(yīng)采取必要的經(jīng)濟手段。譬如，在處理因違反勞動合同而引起的勞動爭議事件時，應(yīng)對違反勞動合同的一方或雙方予以相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。國家還應(yīng)當加快建立比較健全和完善的社會化的社會保障體系，為保障職工生活，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和維護社會穩(wěn)定提供必要的經(jīng)濟保證。

③行政手段。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和勞動關(guān)系法制化將使行政調(diào)整手段從主導(dǎo)地位降到輔助地位，但是不能完全取消。第一，政府部門制定行政決策和管理措施，對勞動關(guān)系進行必要的行政調(diào)整;在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌期間，要發(fā)揮企業(yè)主管部門和綜合經(jīng)濟部門的行政影響力，對勞動關(guān)系調(diào)整采取必要的行政措施；第二，在出現(xiàn)妨礙、中止或停止企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運轉(zhuǎn)的勞動爭議行為，對社會產(chǎn)生重大影響時，應(yīng)由政府采取行政手段強令中止這些行為，限制暴力性勞動爭議行為；第三，在對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的集體談判僵持不下，并發(fā)生勞動爭議過激行為時，可由政府用行政手段使雙方代表暫時脫離經(jīng)過冷卻期處理和勸導(dǎo)協(xié)商等工作，使雙方代表情緒平和后再行集體談判；第四，如果勞動爭議行為與公益事業(yè)有關(guān)，必要時可由政府運用行政權(quán)力進行調(diào)停；第五如果發(fā)生關(guān)系到國計民生的勞動爭議行為而嚴重損害公共利益，可由國務(wù)院作出緊急調(diào)整決定，勞動部和有關(guān)部門及地方政府配合采取緊急處臵措施，防止造成重大損失。

【參考文獻】

［1］溫海池，關(guān)于我國現(xiàn)階段勞動關(guān)系的幾個問題［J］.南開經(jīng)濟研究，1994，（5）.［2］陳延林，論社會主義市場經(jīng)濟下勞動關(guān)系的調(diào)整［J］.華南師范大學(xué)學(xué)報(社會 科學(xué) 版)，1995，（1）.［3］劉麗霞，唐鶴齡.淺析我國現(xiàn)階段的勞動關(guān)系［J］.政法論叢，1998，（6）.9

第二篇：我國勞動關(guān)系的現(xiàn)狀、問題及對策

摘要：構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系是構(gòu)建我國社會主義和諧社會的一個重要內(nèi)容。近年來隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動關(guān)系中不和諧的因素越來越多，并引發(fā)了其他的社會問題，這直接影響到我國和諧社會的構(gòu)建。因此，正確處理勞動關(guān)系中不和諧的因素對我國市場經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用。主要研究我國勞動關(guān)系的現(xiàn)狀、問題及對策。

關(guān)鍵詞：勞動關(guān)系；現(xiàn)狀；問題；對策 

1我國轉(zhuǎn)型時期勞動關(guān)系的現(xiàn)狀及問題

（1）市場化勞動關(guān)系已形成并逐步占了主導(dǎo)地位。

中國實行漸進式的經(jīng)濟改革政策，其突出的特點是在保持原有制度不變或?qū)υ袊衅髽I(yè)和計劃經(jīng)濟實行漸進改革的同時，允許非國有經(jīng)濟特別是非公有經(jīng)濟在體制外的發(fā)展。這種改革政策在城鎮(zhèn)形成了“二元用工制度”并存的局面：一是政府控制部門，二是市場主導(dǎo)部門。在市場主導(dǎo)部門即非公有制領(lǐng)域，其勞動關(guān)系從一開始就是典型的市場化勞動關(guān)系。各種類型的非國有經(jīng)濟特別是非公有制經(jīng)濟現(xiàn)在已成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，其所吸納的就業(yè)人數(shù)大大超過了國有企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以前是集體所有制企業(yè)，但事實上近年來大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都進行了產(chǎn)權(quán)制度的改革，變成了私營企業(yè)，但統(tǒng)計上仍然按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)計算?？傊?，我國非公有經(jīng)濟的就業(yè)人員已大大超過了國有企業(yè)和公有部門，成為我國的就業(yè)主體。這意味著在中國市場化中的勞動關(guān)系至少在數(shù)量上占了主導(dǎo)地位。

另一方面，政府控制部門通過國有企業(yè)內(nèi)部的改革和不變動所有制基礎(chǔ)的改革方向發(fā)生了重大變化。改革從此主要在兩個層面進行：一是實行國有經(jīng)濟退出的戰(zhàn)略；二是對國有大中型企業(yè)實行股份制改造，在這些企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。與這一過程相伴隨的是數(shù)千萬國有企業(yè)職工的勞動關(guān)系發(fā)生了并將繼續(xù)發(fā)生根本性變化。

（2）由再就業(yè)困難的下崗職工，失業(yè)人員和農(nóng)民工組成的相對弱勢的勞動關(guān)系群體初步形成。1997年以來，國有企業(yè)累計下崗2800多萬人，雖然大部分已經(jīng)重新找到了就業(yè)崗位，但隨著近年來再就業(yè)率的下降，一些年齡偏大，技能偏低的下崗職工和失業(yè)人員日益成為再就業(yè)困難的勞動者主體，在勞動力市場上處于明顯的弱勢地位。與此同時，隨著城市化進程的加快和城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘的打破，越來越多的農(nóng)村勞動力進入城市尋找就業(yè)機會，我國大約有1.5億農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，而且絕大部分將進入低技能，低收入的就業(yè)市場，由于此類勞動力供給遠遠大于需求，農(nóng)民工在勞動力市場上也處于明顯弱勢地位。這兩類人員為了在競爭中獲得一個普通的勞動崗位，通常不得不放棄自己的一些合法權(quán)益，甚至不敢對用人單位提出簽定勞動合同等方面的要求，以至于出現(xiàn)了許多有勞動沒關(guān)系的現(xiàn)象，初步形成了一個相對弱勢的勞動關(guān)系群體。

（3）就業(yè)形式日趨多樣化導(dǎo)致動態(tài)的、不穩(wěn)定的勞動關(guān)系比重明顯上升。

第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展和就業(yè)形式的日益多樣化、靈活化，使非全日制，小時工等就業(yè)人員大副增加，初步統(tǒng)計全國已經(jīng)達到幾千萬人。這類人員的勞動通常時間性較強，工作成果易量化，雇主和勞動者雙方只在提供勞務(wù)期限內(nèi)存在簡單的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不需要長期固定的勞動關(guān)系。這種狀況加上原來缺少相關(guān)法規(guī)政策，致使靈活多樣的就業(yè)形式下的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出非正規(guī)，動態(tài)和不穩(wěn)定等特點，成為當前勞動關(guān)系整體格局中的一個重

要組成部分，且比例還在逐步上升。

（4）勞動力流動頻率加快，勞動關(guān)系短期化趨勢明顯。

隨著企業(yè)改制力度加大，市場導(dǎo)向的就業(yè)機制逐步形成，勞動力跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制，甚至是跨國界的流動日益頻繁。一方面，高素質(zhì)勞動者由于供不應(yīng)求，在同行業(yè)其他企業(yè)的高薪或其他優(yōu)厚待遇條件的吸引下頻繁跳槽轉(zhuǎn)換單位，為便于隨時離開原單位，他們大都希望并盡量與企業(yè)簽定短期勞動合同；另一方面，低素質(zhì)、低技能的勞動者供過于求，用人單位為了控制降低人工成本，減少由于長期雇傭此類人員需要加薪造成的不合理成本支出，也大都與勞動者簽定短期合同。這兩方面情況導(dǎo)致當前的勞動關(guān)系出現(xiàn)明顯的短期化態(tài)勢。

（5）勞資糾紛日益增多。

勞資糾紛自20世紀80年代以來日益增多，近年來更是成倍地增長，出現(xiàn)前所未有的新情況，發(fā)生了前所未有的深刻變化。糾紛的增長更呈迅速爆發(fā)的態(tài)勢，集體糾紛尤為突出。糾紛數(shù)量逐年上升，涉及的職工人數(shù)劇增，處理難度不斷加大。集體上訪，圍堵政府，阻礙交通、罷工、靜坐，甚至非法拘謹企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者等惡性事件也不少見。

2我國轉(zhuǎn)型時期勞動關(guān)系的對策

2.1建立真正的集體談判制度

中國在建立集體談判制度的過程中，應(yīng)廣泛吸收和借鑒市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，但更重要的是要根據(jù)我們自己的實際情況來設(shè)計我國集體談判的制度。如前所述，我國目前最大的問題是集體談判和集體合同流于形式，難以開展真正的“談判”。因此，我們在制度設(shè)計、政策措施和法律制定上應(yīng)特別關(guān)注這方面的問題。為此，應(yīng)著重解決以下問題：

（1）培育真正的談判主體。

建立真正的工會，是一項艱巨的工作，需要較長的時間。在此情況下，也不一定一味地固守和追求集體合同由工會出面談判和簽訂的形式。在那些暫時沒有建立工會、或者雖然建立了工會但不具備與雇主談判能力的小企業(yè)，可考慮實行工人代表制，即由工人推選代表與雇主進行談判；也可由政府委托一些組織、甚至可由政府親自出面與雇主談判。

與建立健全的工會相比，雇主及其組織作為談判的一方，其主體地位的確立要比工會容易得多，但同樣需要做不少工作。這方面的主要任務(wù)是：對已有的雇主組織進行改革和調(diào)整，減少和消除官辦色彩，增強其協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的功能（目前我國已有雇主組織，如企業(yè)家協(xié)會的主要功能是與政府的溝通和聯(lián)系）；建立與工會結(jié)構(gòu)對等的雇主組織，特別要盡快組建行業(yè)雇主協(xié)會，并使其能夠承擔其勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的功能和責(zé)任。

（2）建立和完善集體談判其他方面的制度。

目前我國還沒有一項專門的集體談判法律或法規(guī)，《勞動法》只對集體談判作了原則性規(guī)定；《勞動法》頒布后，勞動部制定了一個集體談判的規(guī)章，即《集體談判規(guī)定》，這是目前我國集體談判的主要依據(jù)。這方面最突出的問題有以下幾個方面：關(guān)于集體談判的立法層次太低；無論是《勞動法》還是《集體談判規(guī)定》，都沒有明確集體談判的責(zé)任問題。政府應(yīng)盡快完善在集體談判的結(jié)構(gòu)和層次問題、談判內(nèi)容方面的問題、雇主在談判中提供有關(guān)信

息的責(zé)任問題、關(guān)于集體合同的批準問題、關(guān)于違約的責(zé)任和處罰問題。

（3）關(guān)于產(chǎn)業(yè)行動問題。

產(chǎn)業(yè)行動對工人方來說就是罷工，對資方來說就是閉廠。在市場經(jīng)濟國家，當集體談判雙方都不讓步、談判陷入僵局時，通常有三種選擇：①由第三方進行干預(yù)，如調(diào)解或仲裁；②繼續(xù)執(zhí)行舊協(xié)議；③采取產(chǎn)業(yè)行動，工人罷工，或是雇主閉廠。在市場經(jīng)濟國家，在談判經(jīng)調(diào)解后仍未能達成協(xié)議的情況下舉行罷工是合法的，而且合法的罷工被看作是一種沖突管理的形式。我們應(yīng)在法律上明確確立罷工的合法性，并就有關(guān)程序、規(guī)則作出明確規(guī)定。為了盡量減少罷工的負面影響，可參照市場經(jīng)濟國家的做法，對其作出各種限制性的規(guī)定，如規(guī)定罷工只有當所有的談判程序走完后才是合法的等等。

（4）政府在集體談判中的地位和作用。

在市場經(jīng)濟國家，政府所奉行的一般原則是：將集體談判交由勞資雙方自主地進行，政府盡量減少直接介入。但這并不是說政府的作用不重要，相反，在集體談判中，政府作為“仲裁員”發(fā)揮著重要的作用。歸納起來，有以下幾個方面：①制定有關(guān)集體談判的立法；②制定和頒布基本的勞動標準，如職業(yè)安全、勞動時間、最低工資水平和社會保險等，為集體談判提供補充；③對集體談判的程序加以干預(yù)，即制定有關(guān)集體談判的程序；④對集體談判的內(nèi)容進行干預(yù)；⑤為勞資雙方提供信息咨詢和教育培訓(xùn)；⑥對集體談判的實施進行干預(yù)；⑦建立三方協(xié)商機構(gòu)，解決集體談判所出現(xiàn)的問題。中國的集體談判處于初創(chuàng)時期，上述政府在集體談判中的作用和職能在中國幾乎都需要加強、改進或調(diào)整，針對中國目前的實際情況，應(yīng)特別注重以下幾個方面的工作：①加快集體談判的立法，并著重培育和發(fā)展工會的力量。②加強政府干預(yù)集體協(xié)議執(zhí)行的力度，切實保證集體協(xié)議的有效執(zhí)行，為此要建立一整套執(zhí)法和司法制度和程序。③提供有效的服務(wù)，重點是加強對勞資雙方的培訓(xùn)，并為勞資雙方的談判提供高質(zhì)量的信息服務(wù)和指導(dǎo)。

2.2完善勞動爭議處理制度，加強勞動執(zhí)法

廣泛存在的勞動違法現(xiàn)象使得加強勞動執(zhí)法顯得十分重要和緊迫。應(yīng)從根本上改變目前我國勞動執(zhí)法地位低下、缺乏執(zhí)法手段的狀況，大大強化勞動執(zhí)法的法律地位，加強勞動監(jiān)察的力度。為此，應(yīng)盡快制定和出臺相關(guān)法律，提高勞動執(zhí)法的法律地位，并賦予勞動監(jiān)察機構(gòu)廣泛的權(quán)力，確保勞動監(jiān)察機構(gòu)在勞動執(zhí)法中的調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、請求協(xié)助權(quán)等諸項權(quán)力，大大強化勞動監(jiān)察機構(gòu)對違法行為的處罰權(quán)力。同時，要強化對勞動執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，保證這一權(quán)力落到實處并得到正確的運用，包括加強工會的力量，加強自下而上的監(jiān)督；強化勞動監(jiān)察組織內(nèi)部的監(jiān)督，主要是強化上級組織對下級組織的監(jiān)督。鑒于我國目前地方保護主義是勞動違法行為難以制止的一個重要原因的情況，應(yīng)考慮建立縱向管理的勞動執(zhí)法體系。

2.3根據(jù)勞動力市場逐步分層化的趨勢，制定并采取不同的勞動關(guān)系調(diào)整模式

①對高端勞動力市場，主要是引導(dǎo)企業(yè)與高素質(zhì)勞動者簽訂個性化、詳細的勞動合同，細化雙方的權(quán)利、義務(wù)，并督促雙方認真履行勞動合同。

②中層勞動力市場，主要是指導(dǎo)用人單位進一步完善勞動合同管理制度，對不同類人員

實行不同的勞動合同文本；進一步健全企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解組織；引導(dǎo)用人單位與員工建立協(xié)商、對話機制，加強民主管理，及時就涉及員工切身利益的重要問題進行溝通，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

③對低端勞動力市場，主要是建立適應(yīng)這一層面勞動關(guān)系特點的靈活、及時調(diào)整機制，并加大維權(quán)力度。包括建立靈活、簡便的勞動合同制度，推行覆蓋一定區(qū)域或行業(yè)的集體協(xié)商、集體合同制度，逐步健全其他勞動管理制度；進一步健全勞動監(jiān)察制度，加強勞動監(jiān)察力度，切實維護低端勞動力市場勞動者的合法權(quán)益；合理調(diào)整最低工資標準以及失業(yè)保險標準等，為這部分勞動者確定一個基本生活水準；建立勞動關(guān)系變動預(yù)測預(yù)警機制，千方百計將群眾性事件消除在萌芽狀態(tài)和基層，切實維護低端勞動力市場勞動關(guān)系的穩(wěn)定。

參考文獻

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第三篇：當前農(nóng)村社會穩(wěn)定問題特點及對策措施范文

當前農(nóng)村社會穩(wěn)定問題特點及對策措施

一 當前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一些問題

農(nóng)村社會穩(wěn)定關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局。隨著時代發(fā)展，就我國農(nóng)村整體而言，農(nóng)村是穩(wěn)定的、和諧的，但穩(wěn)定、和諧并不代表農(nóng)村沒有矛盾、沒有問題，當前，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一些隱患依然存在，并且隨時代發(fā)展又有了新的不穩(wěn)定隱患，需要給予應(yīng)有的重視。

一是城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)之間的差距持續(xù)拉大。1978年我國城鄉(xiāng)居民收入比是2：1，1997年為2.6∶1，2010年已達到3.33∶1，“落差”幅度不僅遠高于發(fā)達國家，也高于巴西、阿根廷等發(fā)展中國家。城鄉(xiāng)收入差距過大會使部分經(jīng)濟困難的農(nóng)民群體產(chǎn)生心理失衡和被剝奪感，甚至引發(fā)他們對社會的不滿，影響社會和諧穩(wěn)定。特別是收入差距擴大的過程包含許多不合理因素。如果農(nóng)民群體的境遇長期得不到改善，他們的生存和發(fā)展能力將會越來越差，整個社會就可能陷入“富者愈富、窮者愈窮”的惡性循環(huán)，會導(dǎo)致一部分人心理失衡，鋌而走險，甚至走上違法犯罪道路。這樣會引起整個社會的不穩(wěn)定。

二是社會保障及民生事業(yè)滯后。我國農(nóng)村社會保障覆蓋范圍窄、層次低、部分農(nóng)村地區(qū)嚴重滯后。據(jù)2009年4月22日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議上做的《2009年中國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況報告》顯示，截止2008年底，農(nóng)村參保人口達到4284.3萬，也就是說農(nóng)村社會保障覆蓋率不足5%。同時，區(qū)域統(tǒng)籌不夠，東、中、西部的農(nóng)村社會保障水平差距較大。一些政策措施剛性不強，資金難以得到有力保證，與實際需要有一定差距，部分地區(qū)還存在政策落實不到位等問題。此外，最低生活保障金、養(yǎng)老保險還處于起步階段，合作醫(yī)療、救助制度、五保制度仍有待完善，未起到社會“穩(wěn)定器”的作用，給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來隱患。

此外，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展水平較低。全國規(guī)劃內(nèi)仍有1.7億左右農(nóng)村人口尚未解決飲水安全問題，農(nóng)村規(guī)模化集中供水的覆蓋率仍然較低;農(nóng)村部分地區(qū)農(nóng)民出行難的問題還沒有得到根本解決;還有相當部分農(nóng)戶仍在危房居住。農(nóng)村中小學(xué)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后;公共衛(wèi)生服務(wù)條件仍較差，看病難、看病貴的問題還比較多，廣大農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出。這些都不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三是基層干群矛盾突出，管理能力弱化。當前，因干群矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個突出問題，主要表現(xiàn)兩個方面：一是村民與村干部之間的的矛盾。一些村干部把權(quán)力當成“搖錢樹”，不帶群眾脫困，而是一心一意在村集體的資源上“做文章”，自己首先“致富”，損害了農(nóng)民的利益。同時，由于制度建設(shè)未跟上，一些村官騙領(lǐng)國家給予農(nóng)民的糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等一系列惠農(nóng)補貼專款和村集體財產(chǎn)，或者巧立名目，用集體款辦私事、違規(guī)提款等等，損害了農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益。如合肥市廬陽區(qū)村干部劉懷寅收受賄賂近1000萬元。這勢必導(dǎo)致基層干群關(guān)系和黨群關(guān)系的惡化。二是村干部與村干部之間的矛盾。在村民委員會選舉中，有少數(shù)村因為家族勢力、宗派勢力斗爭而產(chǎn)生選舉矛盾，甚至大動干戈。特別是有的村干部為選舉拉幫結(jié)派，操縱利用或參與普通群眾與其它干部的矛盾，來實現(xiàn)自己的利益，滋生敵對情緒。三是少數(shù)村級基層組織渙散，戰(zhàn)斗力不強，缺乏具有駕馭復(fù)雜局面能力的村干部，對群眾之間的糾紛不管不問，或互相推諉踢皮球，以致造成矛盾激化。

四是農(nóng)村社會治安狀況仍較嚴重。目前，農(nóng)村社會治安狀況仍不容樂觀：一是各類侵財案件高發(fā)。近年來，一些犯罪分子利用農(nóng)村交通改善的便利條件,加之農(nóng)民安全防范意識仍較淡薄，大肆進行各類違法犯罪活動。錢財、摩托、家禽等生產(chǎn)生活資料被盜案件屢屢發(fā)生。二是各類嚴重暴力犯罪時有發(fā)生。公安部的一份材料顯示：2006年1月至9月，全國農(nóng)村地區(qū)共發(fā)生殺人案件8031起、傷害案件5.9萬起，均高于城市，一次殺死數(shù)人的惡性案件屢有發(fā)生。三是鄉(xiāng)村惡勢力(地痞、流氓、村霸)等橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓。特別是打架斗毆，尋釁滋事等案件居多，嚴重影響了群眾的安全感。四是涉農(nóng)經(jīng)濟犯罪危害巨大。一些犯罪分子采用不法手段，將劣質(zhì)的化肥、假種子、假農(nóng)藥、假柴油等賣給農(nóng)民群眾，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大危害，激發(fā)起農(nóng)民極大的不滿。五是外出打工、勞務(wù)輸出給農(nóng)村帶來新的不穩(wěn)定因素。在一些青壯年勞動力外流的地方，不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護能力，形成了社會治安“空心村”。如2008年發(fā)生在湖北京山縣羅店鎮(zhèn)徐楊村的一起命案，致6死1傷[3],均為老弱病殘。而勞動力輸出地蚌埠市政協(xié)一份“農(nóng)村勞動力輸出后社會治安狀況”的調(diào)研顯示,該市有260萬農(nóng)村人口，近年來，全市80%以上的盜竊、傷害、強奸、投毒、綁架案件均發(fā)生在農(nóng)村。尤其是隨著農(nóng)村勞動力大量外出，留守家庭的財產(chǎn)安全受到嚴重威脅，一些農(nóng)民形象地說：“養(yǎng)豬跟豬睡，養(yǎng)牛跟牛睡，收了糧食草堆睡，養(yǎng)了魚蟹塘邊睡，反正別想在家睡?！蓖瑫r,在一些勞動力外流的地方，還出現(xiàn)了村霸、地痞、無賴騷擾留守在家的農(nóng)村婦女，如村霸霸占留守婦女[4]，老農(nóng)民五旬過后竟橫行成村霸[5]等等媒體上時有此類報道。有關(guān)調(diào)查也顯示，農(nóng)村性侵害案件中有70%的受害者是“留守婦女”[6]。由于夫妻身處兩地，極易造成夫妻間感情疏遠，為此引發(fā)的仇殺、斗毆比比皆是，形成農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。以江西定南縣為例，2006年審結(jié)離婚226件，涉及外出務(wù)工人員的176件，占78%[7]。同時,農(nóng)村“留守孩”因缺乏監(jiān)管，違法犯罪時有發(fā)生。

五是土地征用、房屋拆遷、資源開發(fā)等引起的經(jīng)濟糾紛日益受到關(guān)注。當前隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，自然資源的價值不斷得到體現(xiàn)，一些過去被忽視的資源隨著其價值的提升日益成為農(nóng)民關(guān)注的焦點。其中尤其以土地征用、房屋拆遷造成的糾紛最為突出。土地集農(nóng)民生產(chǎn)、生活資料和社會保障功能于一體，最為農(nóng)民看重，由于補償不到位，以及不少農(nóng)民失地、失業(yè)等多方面的原因，引發(fā)了大量社會矛盾。而我國農(nóng)民整體上仍處于弱勢地位,缺乏一定的公共參與渠道,當他們的合法利益受損后,一旦這種不滿情緒在大部分農(nóng)民群體中產(chǎn)生共鳴,他們就會在制度外尋找表達愿望與需求的渠道,采取大規(guī)模聚集、**等過激方式給政府施壓。對和諧農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會建設(shè)極具危害性。同時，市場經(jīng)濟，利益之上，由于農(nóng)民個體之間交往增多，也產(chǎn)生了不少經(jīng)濟合同糾紛、經(jīng)濟債務(wù)糾紛、經(jīng)濟賠償糾紛、資產(chǎn)權(quán)屬糾紛等矛盾。這些集中表現(xiàn)在：(1)農(nóng)民個體或家庭之間的矛盾糾紛。主要是由涉及鄰里關(guān)系的田邊地角、地界、溝渠和宅基地等瑣事引發(fā)的。(2)農(nóng)民個體與村集體之間的矛盾糾紛。主要是由于土地承包等原因引起的。前些年，外出打工人員比較多，棄田私自轉(zhuǎn)讓、送人耕種等現(xiàn)象普遍，而國家取消農(nóng)業(yè)稅后，極大地調(diào)動了農(nóng)民種地的積極性，農(nóng)民爭地現(xiàn)象比較突出，由此引發(fā)的問題已成為農(nóng)村矛盾的中心之一。另一些長期積累的土地、山林等權(quán)屬不清、界限不明，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范等矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來。

六是邪教活動入侵農(nóng)村社會值得重視。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民對精神文化的需求越來越大，但目前農(nóng)村的文化娛樂活動已遠遠不能滿足農(nóng)民的需要。于是乎，各種邪教組織趁虛而入，紛紛上山下鄉(xiāng)，將活動重點轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)村。他們充分利用農(nóng)民文化水平低，識別能力差，輕信迷信的弱點，加強對農(nóng)民邪教思想的灌輸宣傳，蠱惑人心，導(dǎo)致農(nóng)民思想混亂，引發(fā)社會矛盾。其主要形式是：打著宗教、科學(xué)的幌子編造歪理邪說;神化邪教頭子，對教徒實行精神控制;建立地下組織，秘密進行非法活動;不擇手段地騙錢斂財;反對政府，仇視社會;宣揚“世界末日來臨”，制造恐慌。特別是個別有政治頭腦的邪教組織者開始向基層政權(quán)滲透，腐蝕、拉攏、脅迫基層干部。個別基層干部一旦被他們俘獲，他們會借助基層干部的權(quán)力，不斷發(fā)展壯大。此種現(xiàn)象雖屬個別，但卻在一定程度上影響了農(nóng)村社會的長治久安和基層政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)展。加之邪教傳播手段狡猾，行動詭秘，很難將其徹底根除，這是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定在思想領(lǐng)域方面存在的問題。

二、當前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定問題的一些特點

一是日趨復(fù)雜性。當前影響農(nóng)村穩(wěn)定的一些問題，如矛盾糾紛，既有現(xiàn)實問題，又有歷史遺留問題，涵蓋面廣，表現(xiàn)在其內(nèi)容、層次和領(lǐng)域各個方面，糾紛主體也由過去的民與民之間的人身、財產(chǎn)權(quán)益糾紛擴大到了群眾與干部、群眾與政府、群眾與法人及其他組織之間的糾紛。且往往是經(jīng)濟矛盾、政治矛盾和社會生活矛盾相互交織，形成十分復(fù)雜的矛盾網(wǎng)絡(luò)。

二是利益漸趨多樣性。由于利益格局的多元化，現(xiàn)實生活中農(nóng)村的各種矛盾糾紛大多是由利益沖突引發(fā)的。

三是群體性特點明顯。因“涉地”原因引發(fā)的問題與群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，波及面廣，具有相同利害關(guān)系的社會成員對共同利益問題容易產(chǎn)生共鳴，極易形成集體**，甚至集體鬧事，群體性特點十分明顯。

四是具有突發(fā)性。由于信息掌握的不對稱，加之個別基層干部工作方法簡單，作風(fēng)不實，與農(nóng)民群眾溝通不夠，不能正確對待當事人的反映，以致積小成大，矛盾激化，往往會由于一個非常偶然的事件而引發(fā)，使之爆發(fā)出來，使一些本來可以消除于萌芽狀態(tài)的事件被迅速演化成一場突發(fā)性事件。

五是兼具危害性。一些糾紛調(diào)處難度大，時間長，久而久之會引起群眾對政府、干部的不滿，降低政府的威信，影響了黨群關(guān)系，反過來又影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。而群體性**等對穩(wěn)定影響更不可小視。

三、完善農(nóng)村社會穩(wěn)定的思路

(一)農(nóng)村穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)是村委會[8]的穩(wěn)定和完善基層民主制度

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。隨著利益不斷調(diào)整，基層矛盾和問題會越來越突出，加強基層政權(quán)組織建設(shè)，在維穩(wěn)工作中充分發(fā)揮第一道防線作用，顯得尤為重要。村委會是村莊的心臟，村委會的穩(wěn)定將有助于村莊的穩(wěn)定，就能促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會等各項事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。而一個不穩(wěn)定的村委會，必然是不為大部分村民承認的村委會，也必然是不能協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會各種關(guān)系，為農(nóng)村創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定氣氛的村委會，同時也最容易激化民間社會的各種矛盾。因此，美國著名的政治學(xué)家亨廷頓指出，“一個政治組織是一種維護秩序、解決爭端、選擇權(quán)威和促進社區(qū)發(fā)展的安排，并推動社會力量(social forces)(包括宗親、宗教、種族、地域、經(jīng)濟等團體)之間的和諧與進步”。

同時，事實已經(jīng)證明，加強基層民主制度建設(shè),保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，對基層的公共事務(wù)進行管理，并逐步使這種管理規(guī)范化、制度化，也是農(nóng)村穩(wěn)定的不可獲缺的因素。同時，在目前的維穩(wěn)模式下，通過壓制和犧牲弱勢群體的利益表達，來實現(xiàn)短期內(nèi)的社會穩(wěn)定，成了相當普遍的做法。但這種做法卻是將民眾的利益表達與社會穩(wěn)定對立起來，結(jié)果是不僅治標不治本，反而起到了維護既有利益格局的作用，甚至對社會公正造成嚴重傷害[9]。阿爾蒙德指出：“在貧富差距巨大的社會里，正規(guī)利益表達渠道很可能由富人掌握，而窮人要么是保持沉默，要么是采取暴力的激進手段來使人們聽到他們的呼聲[10]”。因為在傳統(tǒng)的強權(quán)政治邏輯中，地方和基層政府容易以國家利益的名義來打壓維權(quán)的農(nóng)民，習(xí)慣性地使用暴力來迫使農(nóng)民就范。結(jié)果或以暴力打壓而平息事端，或以警民暴力沖突升級而危及社會安定。不管何種情況，暴力在社會治理中的濫用必然使政府公信力蒙受損失。因此，警惕地方政府以國家名義濫施暴力，是現(xiàn)代社會謀求善治的內(nèi)在邏輯。而建立健全社會利益表達的機制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性、合法的形式表達利益要求，是完善社會利益協(xié)調(diào)機制的首要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建和諧農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的一項重要任務(wù)。

(二)農(nóng)村穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)是確保農(nóng)民收入持續(xù)增長

建立和諧、穩(wěn)定、繁榮的農(nóng)村社會，增強農(nóng)村基層組織的凝聚力，需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村經(jīng)濟的強大才是保障農(nóng)民利益的根本所在?！皞}稟實而知禮節(jié)”，溫飽尚不能解決，農(nóng)民必然對涉及自身利益的經(jīng)濟問題特別關(guān)切，為蠅頭小利引發(fā)的矛盾糾紛也就會不斷出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村尚有3597萬人處于貧困狀態(tài)[11]，這些貧困人群是影響社會穩(wěn)定的一個火藥庫，一旦引爆，對社會的沖擊力相當巨大。只有發(fā)展生產(chǎn)，使農(nóng)民徹底脫離貧窮，才能夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)農(nóng)村穩(wěn)定的社會發(fā)展基礎(chǔ)是加強社會保障及民生建設(shè)

社會保障是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，是協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、緩解社會矛盾的最直接最有效手段。中國社會的穩(wěn)定有賴于農(nóng)村社會的穩(wěn)定，只有在農(nóng)村建立起一種比較完善的社會保障制度，才能真正在全國范圍內(nèi)筑起一道可靠的、保障社會穩(wěn)定的屏障，有效地防范和應(yīng)對社會風(fēng)險。目前中國的農(nóng)民無論是在社會待遇上，還是在經(jīng)濟待遇上，都出現(xiàn)了嚴重的失衡。再加上其他一些經(jīng)濟因素的影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟狀況的巨大差別。而目前的狀況是這種差距還在進一步拉大，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了大量的貧困人口，這些貧困人口的生存問題面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如果政府不采取相應(yīng)的措施，解決這部分人口的生計問題，就很可能激化社會矛盾，引發(fā)社會動蕩，這種動蕩反過來又會影響到整個社會經(jīng)濟發(fā)展的過程。而建立農(nóng)村的社會保障制度，就是一種解決這個問題的最行之有效的措施之一，它不僅可以解決這部分貧困人口的生存問題，而且還可以起到平衡社會差別、緩和社會矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會的作用。同時，據(jù)有關(guān)專家估計，目前我國失地農(nóng)民的總量已超過6000萬，預(yù)計到2020年，還會有4000余萬人進入失地農(nóng)民的行列，如何讓失地農(nóng)民生計可持續(xù)，是一個重大而現(xiàn)實的問題[12]。農(nóng)村社會保障制度的建立和完善，無疑為我們的社會增添了一架維護社會秩序的“穩(wěn)定器”。

(四)農(nóng)村穩(wěn)定的道德基礎(chǔ)是加強村規(guī)民約等文化建設(shè)

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，我國農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，在物質(zhì)利益的驅(qū)動下，農(nóng)村傳統(tǒng)道德滑坡，農(nóng)村良好的社會風(fēng)氣不斷弱化，在困惑面前容易滑向道德認知的多元化甚至反主流道德傾向。而農(nóng)村實際是一個熟人社會，關(guān)系盤根錯節(jié)，如果不管發(fā)生什么糾紛，都通過法律或行政手段解決，反而容易激化矛盾。通過道德的力量，通過村規(guī)民約的評議，化解彼此的隔閡，找到相互妥協(xié)的交點，更容易加強群眾的自我教育、自我管理、自我約束、自我監(jiān)督。同時，農(nóng)村是形成社會輿論最集中的地方，也是社會輿論充分發(fā)揮作用的地方。道德運行的一個重要內(nèi)驅(qū)力就是社會輿論，社會輿論通過影響人的榮譽、尊嚴、名聲和其他方面，引導(dǎo)人們將言行納入符合其道德價值觀的范圍內(nèi)。加強村規(guī)民約的建設(shè)，則有助于提升農(nóng)民的道德水準，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

四、完善農(nóng)村社會穩(wěn)定的政策建議

一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，奠定確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。第一，要采取多種方式和途徑，幫助廣大基層干部提高發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的能力，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的能力，不斷壯大集體經(jīng)濟的實力，切實解決基層組織建設(shè)的經(jīng)費問題。第二，各基層組織要以實實在在的發(fā)展凝聚人心，鼓舞士氣，把農(nóng)民群眾的致富追求、創(chuàng)業(yè)熱情、智慧和力量匯聚到加快發(fā)展的目標上來，形成同心協(xié)力、大干快上的新氛圍，帶動農(nóng)民群眾增收致富，為社會的和諧穩(wěn)定提供堅實的物質(zhì)保障。

二是強化農(nóng)村基層組織建設(shè)。第一，加強對基層干部的教育培訓(xùn)，讓鎮(zhèn)村干部進一步增強為民辦實事、解難題能力，堅持“立足基層，著眼苗頭，重在調(diào)解”的工作方法，做到“早排查，早發(fā)現(xiàn)，早處理”，將各種影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素消滅在源頭，提高駕馭市場能力和化解矛盾、促進和諧的本領(lǐng)，打牢構(gòu)建農(nóng)村穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)。第二，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，全面推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度和村民議事制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件,著力保障和改善民生。

三是推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。村民自治是建設(shè)和諧農(nóng)村的核心，是民主法治的根本。第一，要堅持公開、公平、公正的原則，選用黨員群眾認可、帶領(lǐng)群眾致富能力強、形象好的人任村干部。第二，要加強民主管理工作，用制度保障廣大群眾的合法權(quán)益，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán);完善村民“一事一議”制度，充分聽取群眾的意見和呼聲，尊重農(nóng)民群眾的各項權(quán)利和首創(chuàng)精神;杜絕少數(shù)鎮(zhèn)村干部以權(quán)謀私等違法行為，消除和減少社會的不穩(wěn)定因素，確保村民自治扎扎實實地朝著和諧穩(wěn)定方向發(fā)展。第三，建立完善的利益表達機制。積極引導(dǎo)農(nóng)民、理性合法地表達利益訴求，把利益表達機制納入制度化軌道，有效反映農(nóng)民群眾的意見和要求，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

四是加強農(nóng)村社會保障體系和民生建設(shè)。進一步完善農(nóng)村最低生活保障及救災(zāi)制度。進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的運行機制;增加對社會保障的補助支出，彌補社會保險的統(tǒng)籌缺口，化解轉(zhuǎn)軌時期的風(fēng)險;進一步完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，建立個人繳費，集體補助、政府補貼的籌資機制，加大對農(nóng)業(yè)眾多人口的農(nóng)業(yè)地區(qū)的扶持力度;增加對社會福利性社會救濟和優(yōu)撫的投入，加大對孤老病、殘、困的救助力度，保障農(nóng)民的基本生存需要。

同時，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等民生建設(shè)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平。交通、國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門要以新農(nóng)村建設(shè)和土地復(fù)耕整理為契機，加強農(nóng)村道路、水利設(shè)施、電網(wǎng)、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施改水、改廚、改廁、垃圾處理等農(nóng)村清潔工程，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

五是建立有效的預(yù)警防范、調(diào)處機制。第一，要增強農(nóng)村的危機管理與防范意識。這是整個預(yù)警防范的起點。第二，建立完善的監(jiān)測與預(yù)警體系。要建立一個反應(yīng)靈敏、分析準確的預(yù)警信息系統(tǒng)。保證農(nóng)村基層政府能夠及時、全面、準確地捕捉和收集所有可能導(dǎo)致重大突發(fā)性事件的相關(guān)信息,以便通過對信息資料的分析,對各種可能發(fā)生的突發(fā)性事件做出預(yù)測。第三，在處理涉農(nóng)糾紛時，調(diào)處者面對情緒激動的雙方，要沉重冷靜地分析問題，要善于控制局勢，不要人為地夸大事態(tài)情形。要盡量低調(diào)地處理，使復(fù)雜的問題簡單化，不要激怒任何一方，防止使矛盾激化和事態(tài)擴大。

六是加強村規(guī)民約等道德文化建設(shè)。要鼓勵各地農(nóng)村加強村規(guī)民約建設(shè)，并建立健全相關(guān)規(guī)范和監(jiān)督的保障制度。積極協(xié)調(diào)司法、民政等部門，共同參與指導(dǎo)和審查，從程序上監(jiān)督，從內(nèi)容上引導(dǎo)，確保規(guī)約符合法律法規(guī)和社會公德，符合村民自治原則，反映絕大多數(shù)村民的利益和意愿。要把宣傳、落實“村規(guī)民約”與加強農(nóng)民社會公德教育，開展崇尚科學(xué)、抵制迷信、破除陋習(xí)和文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來，融入農(nóng)村日常生活。通過規(guī)約入戶、定期宣傳、創(chuàng)建評比等系列活動和措施，增強規(guī)約的權(quán)威性和約束力，促使村民信守規(guī)約，實現(xiàn)村民自主共建，從而把新農(nóng)村建設(shè)各項工作、國家法律法規(guī)和關(guān)系村民生產(chǎn)生活的政策，轉(zhuǎn)化為村民共同遵守的規(guī)則。

七是尊重和理性面對農(nóng)民的利益訴求。一旦發(fā)生農(nóng)民暴發(fā)的突發(fā)性**事件，一定要地方領(lǐng)導(dǎo)干部出面“疏導(dǎo)”，尊重和理性處理他們的“訴求”，因為“在信訪案件中，90%以上的群眾要求是合理的”，要盡量避免使用警力或少使用(打砸搶燒的除外)，因為這樣容易激化矛盾。同時依照法律和政策處理好這些問題，避免矛盾的激化。

第四篇：當前我國權(quán)力腐敗的特點及對策

當前我國權(quán)力腐敗的特點及對策研究

摘要：“廉政”和“腐敗”，是我國當代社會生活的一個重要話題。改革開放以來，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)最主要的障礙之一。黨中央長期以來將反腐倡廉作為一項重要的工作來抓，但多年來腐敗現(xiàn)象仍舊十分突出，反腐敗已成為我國當前必須嚴肅對待的最深刻課題之一。事實上，腐敗是權(quán)力的腐化，其實質(zhì)為權(quán)力的變質(zhì)和異化，它對社會有著極大的危害。本文就權(quán)力腐敗現(xiàn)象的形式、成因及治理對策進行評析，以此希冀對我國權(quán)力腐敗現(xiàn)象及其治理有所裨益。

關(guān)鍵詞：權(quán)力

腐敗

特點

對策

Summary: “Against” and “corruption” of contemporary social life is a key topic.Since the reform and opening up, the spread of corruption in China's modernization has become one of the main obstacles.CPC Central Committee and the fight against corruption will be a long time as an important task, but corruption is still very prominent over the years, has become one of China's anti-corruption must be currently the most profound issue seriously.In fact, corruption is the corruption of power, and its essence is the power of deterioration and alienation, it has a great social harm.Comment on this paper forms, causes and countermeasures powers of corruption, thereby hoping to power corruption and governance of the phenomenon of benefit.Key words: power corrupts Features Measures

一、權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式

（一）公權(quán)私用

個別領(lǐng)導(dǎo)以手中的權(quán)力作為謀取個人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者違反黨紀國法。

有專家指出，我國當前應(yīng)深化行政體制改革，要切實解決權(quán)力部門化、部門利益化問題，為改革掃清障礙?？陀^地說，各級政府的各個部門都或多或少地掌握著處置分配公共資源的權(quán)力。新的形勢下，政府職能主要是提供社會產(chǎn)品和提供公共服務(wù)。政府掌握著土地的批租權(quán)、稅收權(quán)、衛(wèi)生檢查、公檢法、衛(wèi)生治安等等。一句話，政府現(xiàn)在的主要職能是“服務(wù)”，而不再是以前的“行政干涉”。

而公權(quán)私用，追求部門利益最大化，偏離公共服務(wù)的對象，將公共資源變成可以兜售的商品，必然造成公共資源的分配不公，危及社會的公平正義。當行政人員在進行權(quán)力和利益的交易時，就不是以公務(wù)員身份在提供公共服務(wù)，而是以“商人”的身份做“買賣”，由此嚴重影響人民政府的公信力。

專家認為，當行政具有強烈的私利導(dǎo)向，不僅部門在行使權(quán)力時故意設(shè)置條件尋租，降低本部門的行政效能，而且部門之間在爭奪利益中互不相讓，在承擔責(zé)任時相互推諉，力量內(nèi)耗，抵消管理效應(yīng)。部門利益的膨脹還可能導(dǎo)致某些群體性官員腐敗，其“人人有份”的特點會弱化監(jiān)督，形成特殊利益集團，增加反腐成本。

權(quán)力部門化、部門利益化的形成，固然有特定的歷史和現(xiàn)實原因，但重要的是一些黨員干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不純，說到底就是不能夠正確認識手中的權(quán)力從何而來、為誰而用，不能始終遵循全心全意為人民服務(wù)的宗旨。只有牢固樹立為人民服務(wù)的公仆意識，才能真正踐行立黨為公、執(zhí)政為民的理念，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，保持權(quán)力的純潔性、公益性、高尚性。

而深化行政體制改革的重要目標，就是要正確地運用行政權(quán)力，更好地實踐為人民服務(wù)的宗旨。通過行政體制改革，始終把行政部門的權(quán)力運用服從于為人民謀利益的最高原則，這是改革的重中之重。建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，有利于鏟除滋長公權(quán)私用的土壤；制止公權(quán)私用，有利于為行政體制改革掃清障礙，二者相輔相成。

權(quán)力一旦沒有約束是非常可怕的。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反黨組織的決定，與黨組織離心離德，有令不行，有禁不止，“硬抗不敢、軟頂皆是”等，成了“吃喝玩樂站在第一線、革命斗志退到貧困線、違法違紀越過警戒線”的“三線”黨員。更有甚者，以手中的權(quán)力作為謀取個人利益的籌碼，輕則吃拿卡要，重則違反黨紀國法。

真正地要制止公權(quán)私用，就是讓權(quán)力不越界而行。這必須依靠制度建設(shè)嚴格約束行政權(quán)力，必須依靠依法行政解決權(quán)力部門化、部門利益化問題。各級行政部門理應(yīng)以國家利益和公共利益的最大化作為終極目標，嚴格按照行政許可法辦事，決策要符合法定程序，執(zhí)法要遵守法律規(guī)定。建立健全對行政權(quán)力監(jiān)督的體制，形成全方位的監(jiān)督權(quán)力運行的機制。

（二）失職瀆職

有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠；不認真落實民主集中制原則，奉行個人專斷、搞“一言堂”等家長制作風(fēng)，個人說了算。

現(xiàn)實生活中，一方面，我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠，突出表現(xiàn)在虛報浮夸，失職瀆職行為和嚴重官僚主義。1958年，“大躍進”高潮興起，全國刮浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)。當時，上海市有一篇報道，說的是上海縣馬橋公社，水稻“衛(wèi)星田”的畝產(chǎn)已達17萬斤，還附一幅照片：一個小孩坐在禾稻上沒落地。時任上海市委副書記魏文伯親赴馬橋一看，真是“不看不知道，一看嚇一跳”。馬橋公社就是把各處的水稻拔出來，堆積到“衛(wèi)星田”里，創(chuàng)造了“奇跡”。正是“大躍進”到了離奇、離譜的地步，使“三年自然災(zāi)害”，餓死了一大批老百姓。

當前，我們有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，見事就推，見難就躲，服務(wù)意識、責(zé)任意識很淡薄，對群眾的利益常常置之腦后。在他們看來，管與不管，管得好不好，“官兒”照當不誤。老百姓很形象的形容我們的一些干部：“干的不如看的，看的不如吹的，吹的不如拍的，拍的不如送的。”

為什么在有的地方，“形象工程”，“政績工程”“面子工程”大干快上，而群眾千呼萬喚需要解決的問題，都得不到解決？問題的癥結(jié)在于：“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”。老百姓給某些當官的刻畫了一幅對聯(lián)——上聯(lián)是：上級壓下級，層層加碼，馬到成功；下聯(lián)是：下級騙上級，層層摻水，水到渠成。橫批：官出數(shù)字，數(shù)字出官。

另一方面，是有的領(lǐng)導(dǎo)干部不認真落實民主集中制原則，奉行個人專斷、搞“一言堂”。所謂“一言堂”，也就是在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中“一把手”一個人說了算，特別是在作為黨內(nèi)最高決策形式的黨委會上搞個人專斷。對這個問題，早在上世紀中葉，毛澤東同志就已經(jīng)提出來了。數(shù)十年來，反對“一言堂”的呼聲也一直沒有間斷過，有時還強調(diào)得相當厲害。然而，“一言堂”卻沒有因此而關(guān)門，造成許多黨內(nèi)民主和政治生活不正常狀態(tài)。

為什么“一言堂”會在我們黨內(nèi)長期流行屢禁不止？怎樣才能真正走出“一言堂”？現(xiàn)實中有兩種奇怪的現(xiàn)象，值得我們深思。第一種是，一些人一方面說“一言堂”要不得，另一方面有許多人離了它又覺得不習(xí)慣、不自在。在許多人看來，即便“一言堂”挺荒唐，也比“幾爺子當家、七扯八拉”要好得多。有些新聞媒體在宣傳先進典型的時候，有時也過分突出那里的“一把手”高明，給人的印象好象“一言堂”還真能搞出點名堂。事實是，如果我們不把“一言堂”的社會和思想根源問題解決，不在黨內(nèi)重新進行一番關(guān)于黨內(nèi)民主的啟蒙教育，不在廣大人民群眾中大張旗鼓地宣傳社會主義民主，不在全黨和全社會真正形成作為一個社會主義國家應(yīng)有的民主空氣，再硬的紀律、再強的制度也不一定能貫徹執(zhí)行。還有一種現(xiàn)象是，有些人明明搞的是“一言堂”，卻堂而皇之地扯著民主集中制的旗號，甚至還理直氣壯地認為他們搞的就是民主集中制。為什么會出現(xiàn)如此自欺欺人的現(xiàn)象？這跟我們過去對民主集中制往往從思辯的角度去闡發(fā)、而沒有注重制度創(chuàng)新和從操作層面解決問題有關(guān)。我們講民主集中制講了這么多年，其實對其中的理論和實際問題并沒有完全搞清楚，甚至在認識上還有誤區(qū)。只有在理論上搞明確了，才能在制度上進一步完善和創(chuàng)新。

而從政治制度的層面來看，“一言堂”主要是因為“一把手”權(quán)力過于集中，“一把手”和黨委（組）成員之間存在人身依附關(guān)系以及缺乏有效的監(jiān)督機制等等造成的。要走出“一言堂”，必須認真解決這些問題。要走出“一言堂”，我們還得首先從封建殘余思想陰影里走出來，從一切不民主的傳統(tǒng)里走出來，從對民主集中制錯誤理解的誤區(qū)里走出來。

（三）黨性淪落

在改革開放的大好形勢下，有些領(lǐng)導(dǎo)干部抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕，生活糜爛，對自己放松要求，失去警惕；對外部搞上有政策、下有對策，形成嚴重的部門和地方保護主義。

黨員干部的生活作風(fēng)、品行情趣不是小問題，它是黨的作風(fēng)體系中的一個重要方面，從一個側(cè)面反映著黨及其成員的面貌，與黨員干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)等一起構(gòu)成黨的整體形象。有些領(lǐng)導(dǎo)干部抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕最終栽了跟斗，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開始的。胡錦濤總書記提出的要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)的良好風(fēng)氣的第八個方面，就是要公道正派、情趣健康，講操守、重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求?？梢哉f，追求什么樣的生活情趣，直接影響到人們的意志和行為。高尚的情趣，催人上進，使人奮發(fā)；低下的情趣，消磨斗志，渙散人心。一個生活作風(fēng)敗壞、情趣低俗的干部，是不可能做到立黨為公、執(zhí)政為民的。那些玩忽職守、徇私舞弊，最終被繩之以法的領(lǐng)導(dǎo)干部，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開始的。而孔繁森、鄭培民、汪洋湖等一大批為黨和人民事業(yè)無私奉獻的領(lǐng)導(dǎo)干部，有哪一個不是一身正氣，兩袖清風(fēng)？黨員干部的生活作風(fēng)好壞，情趣追求如何，直接關(guān)系到黨的性質(zhì)和根本宗旨的具體實踐，關(guān)系到黨和國家的生死存亡，關(guān)系到當前和諧社會的建設(shè)，這絕不是個人的小事，而是一個重大的政治問題。因此，對于似乎與工作無關(guān)的“生活情趣”問題，每一位黨員干部都不可掉以輕心，而必須高度警覺，嚴肅對待。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能顧全大局，令行禁止，不能樹立“一盤棋”的思想，不能嚴格遵守黨的紀律，而以地方和部門的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對策。有些領(lǐng)導(dǎo)干部只顧自己不顧大局、只顧團體不顧整體，不適當?shù)貜娬{(diào)本地區(qū)、本部門工作的特殊性，希望全局利益服從他們的局部利益，因而給全局造成了損害。我們遺憾地看到：一方領(lǐng)導(dǎo)干部的“粗魯執(zhí)政”，往往造成的是“上有政策、下有對策，部門和地方保護主義嚴重”。

二、權(quán)力腐敗的成因

（一）社會轉(zhuǎn)型期的怪圈

我國現(xiàn)階段，新舊體制交替，分配不合理，是滋生權(quán)力腐敗的重要原因。

我國當前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，舊的體制還沒徹底打破，新的體制還沒完全建立，再加上配套的法制、制度還不完善，各項舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經(jīng)濟活動很容易受到權(quán)力的左右，給權(quán)錢交易打開了方便之門，給腐敗分子留下了漏洞和縫隙。此外，我國的分配調(diào)節(jié)機制還不健全，存在著比較嚴重的社會分配不公的現(xiàn)象。一些公務(wù)員對收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，對社會上的一些 “先富”也產(chǎn)生心理失衡，動搖了信念。致使這些人的思維方式和價值觀念發(fā)生變化，過分追求經(jīng)濟利益，自覺或不自覺地走進“金錢至上”的誤區(qū)，踏入了權(quán)力腐敗的深淵。必須引起高度注意的是，權(quán)力具有“可交換性”的特征。權(quán)力的可交換性，是指權(quán)力作為一種外在型的能力，可以在一定的條件下，通過權(quán)力主體的更換而發(fā)生轉(zhuǎn)換。權(quán)力主體所擁有的權(quán)力，是外在于自己的利益，當他履行相應(yīng)公共職務(wù)時，他就有權(quán)力，當他離開這一職務(wù)時，則會喪失權(quán)力。這就是民間常說的“有權(quán)不用，過期作廢”。當權(quán)力主體擁有權(quán)力時，他就能“一呼百應(yīng)”；當他離開了權(quán)力，就會“風(fēng)光不在”了，這會讓權(quán)力主體產(chǎn)生強烈的失落感，從而導(dǎo)致權(quán)力的異化，就是指權(quán)力主體把自己所掌握的權(quán)力作為“商品”用以交換私利，即權(quán)力腐敗。在我國現(xiàn)階段，由于新舊體制交替，分配不合理，一些“掌權(quán)人”在心理失衡之下，利用手中的“權(quán)力之棒”換取不正當利益，于是乎，權(quán)力腐敗就產(chǎn)生了。

（二）設(shè)權(quán)失當?shù)膼汗?/p>

所謂設(shè)權(quán)失當，即設(shè)置權(quán)力時有失恰當。一是黨政不分，職責(zé)不清。二是職位設(shè)置過多過濫，缺乏規(guī)范。三是權(quán)力分配過于集中，一把手往往集人、財、物大權(quán)于一身，常常存在個人說了算的情況；政府包攬干涉企業(yè)事務(wù)的現(xiàn)象不同程度地存在；行政權(quán)利過大，有侵占立法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的傾向。

授權(quán)失誤。即把權(quán)力授給了本不該授予的對象。授權(quán)失誤為權(quán)力腐敗種下了禍根。有的部門考察干部時沒有執(zhí)行德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€。有的組織干部沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，即使聽了不良反映，也是充耳不聞，考察結(jié)論只揀好聽的寫，造成用人失誤。有的公開跑官要官，甚至有的則公開賣官。

用權(quán)失范。之所以出現(xiàn)用權(quán)失范的現(xiàn)象，主觀上講，是少數(shù)黨員干部淡忘了為人民服務(wù)的宗旨，人生觀、價值觀、世界觀發(fā)生扭曲。客觀上講，是體制和機制上的漏洞，腐敗分子有空子可鉆。

監(jiān)督乏力。失去監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。就我國目前而言，監(jiān)督部門還是眾多的，看似構(gòu)成了一張嚴密的監(jiān)督網(wǎng)，然而深入研究后不難發(fā)現(xiàn)，這種監(jiān)督機制還很不健全，監(jiān)督乏力。一是上級對下級的監(jiān)督太遠。二是下級對上級的監(jiān)督太難。三是同級對同級的監(jiān)督太軟。在當前的環(huán)境下，“好人主義”盛行，尤其是同級中的一把手，更是無人敢監(jiān)督。四是法紀監(jiān)督太晚。現(xiàn)在執(zhí)紀執(zhí)法多是一種事后監(jiān)督。

設(shè)權(quán)失當所帶來的結(jié)果，往往是對黨和人民的利益造成無法挽回的巨大危害。

（三）行政環(huán)境急需凈化

當前我國的行政行為不規(guī)范，是普遍造成各級權(quán)力腐敗的溫床。

行政行為、企業(yè)行為和市場行為不規(guī)范，為腐敗分子違法犯罪大開方便之門。有分析表明，三大環(huán)節(jié)最易滋生職務(wù)性群體腐?。寒a(chǎn)品購銷過程中索賄受賄形成以“回扣”為紐帶的群體性腐??；工程建設(shè)過程中損公肥私形成以工程項目為軸線的群體性腐敗；執(zhí)法過程中枉法徇私形成以“保護傘”為特征的群體性腐敗。

專家指出，我國轉(zhuǎn)軌期過程中尚處于不規(guī)范市場經(jīng)濟狀態(tài)，由市場配置資源的功能還不具備。政府在資源配置(尤其是稀缺性資源配置中)起到舉足輕重的作用。政府官員手中握有各種行政審批權(quán)力，可視為“政府產(chǎn)品”，官員們設(shè)置了租金，金額就是行政壟斷運作和市場化運作的差價。各個利益集團利用各種非市場手段從政府手中獲得審批遠比運用市場手段更便捷，更節(jié)約成本。

近年來，學(xué)術(shù)界通常把這種由于政府行為而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象稱為“尋租性腐敗”。所謂“尋租性腐敗”，是指為獲取純粹轉(zhuǎn)移所花費的稀缺性資源跟壟斷、管制關(guān)稅和其他相關(guān)制度及實踐帶來的傳統(tǒng)凈損失。美國著名學(xué)者、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者布坎南曾舉了一個生動的例子。假設(shè)一個城市的政府用發(fā)放有限經(jīng)營執(zhí)照的辦法來限制出租車的數(shù)量，那么城市里的出租車就少于自由競爭市場的均衡水平，出租車業(yè)主就可以賺到超額利潤。在這種吸引下，人們就可能想方設(shè)法從主管執(zhí)照發(fā)放的政府有關(guān)官員那里獲得執(zhí)照。如果執(zhí)照的發(fā)放取決于個人意志，尋求執(zhí)照的人就會賄賂這些官員，從而獲得出租車業(yè)的經(jīng)營權(quán)。因為擁有這個權(quán)力的官員能夠獲得利益，就會使更多的人爭奪這個職務(wù)，由此產(chǎn)生了新一輪的尋租活動。如果全部或部分的執(zhí)照費轉(zhuǎn)化為政府的財政收入，那么各利益集團又有可能為了爭奪這些資金的使用權(quán)而展開又一回合的尋租活動。此例生動說明：權(quán)力雖然同整個社會需要和公共利益相聯(lián)系，但它畢竟是由社會中少數(shù)人行使。經(jīng)濟運行中的“雙軌制”、市場競爭中的不規(guī)范性和行政部門改革的滯后性為國家權(quán)力擁有者“設(shè)租”、“尋租”提供了直接的可能。

由此觀之，行政行為的不規(guī)范是普遍造成各級權(quán)力腐敗的“溫床”。

三、權(quán)力腐敗的治理

（一）權(quán)力監(jiān)督法制化

深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力制約機制和完善適度分解權(quán)力的制衡機制。

權(quán)力被濫用，以權(quán)謀私得以發(fā)生，一個重要原因就是權(quán)力運行不規(guī)范、權(quán)力內(nèi)部缺乏有效制約。要防止以權(quán)謀私和腐敗，不僅需要黨內(nèi)的民主監(jiān)督和廣大人民群眾的民主監(jiān)督，而且必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行。在這種權(quán)力運行制約機制中，權(quán)力要作適當分解，使各種權(quán)力由不同部門（單位或崗位）行使，使各種權(quán)力之間形成合理的結(jié)構(gòu)；職權(quán)配置要科學(xué)，體現(xiàn)分工明確、各負其責(zé)，職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一；根據(jù)分權(quán)和各自的職權(quán)來設(shè)計權(quán)力運行的程序，使各種權(quán)力部門（單位或崗位）既分工負責(zé)、互相配合，又互相把關(guān)、互相制約，形成真正有效的制衡機制，保證權(quán)力依法運行，以此防止以權(quán)謀私的情況發(fā)生。

依據(jù)我國的國情，當前要著重抓緊建立以下幾方面的權(quán)力運行制約機制。首先是要改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為；其次是要深化財稅、投融資、金融制度改革，規(guī)范財經(jīng)秩序，加強資金監(jiān)管；還有就是要推行和完善政府采購、招投標等制度；再次是要完善決策機制，將預(yù)防腐敗寓于決策之中；最后是要加強制度建設(shè)和法制建設(shè)。

（二）強化紀檢監(jiān)察等專門監(jiān)督機構(gòu)的地位和作用

如強化輿論監(jiān)督，加大對權(quán)力腐敗的懲處力度，實行自下而上、隨時曝光、無須受命、不畏權(quán)勢，是揭露和打擊腐敗有效的形式，也是權(quán)力監(jiān)督有效的方法。

輿論監(jiān)督是指社會各方面通過大眾傳播渠道，表達具有普遍意義的意見。以輿論的方式對政府公務(wù)及其工作人員的行為實施監(jiān)察和督促，是我們黨和政府一貫倡導(dǎo)的。鄧小平同志認為“報紙最有力量的是批評與自我批評，有時黨和政府聽不到的，報紙能聽到，它能摸到社會的脈搏?！睆膱蠹埮u的效果來看，它是一種“無形的力量”，這種無形的力量有時比有形的監(jiān)督更具有威懾力。自下而上，隨時曝光，無須受命，不畏權(quán)勢，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權(quán)力監(jiān)督最為有效的方法之一。

它的作用在于：一是引起社會的關(guān)注和廣泛的監(jiān)督。因為腐敗行為世人深惡痛絕，只有引起社會的關(guān)注和公眾的廣泛監(jiān)督，對腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導(dǎo)致腐敗者下臺。腐敗者的職位再高，權(quán)力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場，即使有后臺，有人保，其官運也在劫難逃。三是新聞媒體對一些丑惡現(xiàn)象的曝光，會對用權(quán)人形成心理壓力，使其不敢肆意妄為，可有效督促各類官員潔身自好。因為媒體曝光，會使官員威信掃地、臭名遠揚，絕大多數(shù)官員對此會不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執(zhí)法部門所知的丑聞，卻大多逃不過新聞記者的眼睛，而且，他們不留情面，一般不會發(fā)生有關(guān)部門的官官相護現(xiàn)象。為此，應(yīng)盡快出臺《新聞法》等保障輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，給新聞工作者更多的輿論監(jiān)督的權(quán)利，避免那些變了質(zhì)的、有權(quán)勢的領(lǐng)導(dǎo)給輿論進行不必要的干涉，使輿論監(jiān)督真正發(fā)揮“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，有效地補充立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的不足，使輿論監(jiān)督更有效，更廣泛地開展。

（三）強化對用人權(quán)的監(jiān)督

運用權(quán)力的是人，權(quán)力的腐敗是運用權(quán)力的人的腐??；要制止權(quán)力濫用，必須解決好權(quán)力掌握人的問題。權(quán)力，就是指揮和要求別人服從的能力。權(quán)力可分為職能規(guī)定的權(quán)力和由領(lǐng)導(dǎo)者的智慧、博學(xué)、經(jīng)驗、道德品質(zhì)、指揮才能和以往的功績而形成的個人權(quán)力。一個好的領(lǐng)導(dǎo)者，個人權(quán)力是規(guī)定權(quán)力的必要補充。專家認為，制止一個重要領(lǐng)導(dǎo)人濫用權(quán)力的最有效的保證是個人的道德，特別是該領(lǐng)導(dǎo)人高尚的精神道德，這種道德是選舉和靠財產(chǎn)所不能取得的。然而，這畢竟是一種理想，是一廂情愿的事情。

制止權(quán)力腐敗，實施權(quán)力制約無疑是一種比較有效的途徑。什么是權(quán)力制約？權(quán)力制約是指所有以國家強制力保證實現(xiàn)的公共權(quán)力（主要是國家機構(gòu)的權(quán)力）在運行的同時，必須受到其他公共權(quán)力的制約。實踐證明，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，必然被濫用。權(quán)力制約就是要依靠法律的規(guī)定，界定權(quán)力之間的關(guān)系，使權(quán)力服從法律。

我們說，權(quán)力是通過具體的人來實施的，權(quán)力的腐敗是運用權(quán)力的人的腐敗。要制止權(quán)力的濫用，必須解決好權(quán)力掌握在什么人手里的問題。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為公眾服務(wù)的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對權(quán)力產(chǎn)生的過程不知情、不了解，導(dǎo)致一些動機不純的人鉆空子，通過不正當途徑謀取權(quán)力，使一些優(yōu)秀人才不能脫穎而出。要改變這種現(xiàn)象，一方面要積極推進干部管理體制的改革，通過民主直選、競爭上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向“陽光操作”，以此減少任命制可能產(chǎn)生的負效應(yīng)。

另一方面，要全面貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，對一些國家公職人員進行公開招聘，向社會公開干部的推薦標準。同時要建立舉薦干部錯誤追究制，約束和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)在用人上的濫用權(quán)力行為。因為把具體的權(quán)力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權(quán)力。而由于授權(quán)者的這項權(quán)力具有特別的重要性，一旦發(fā)生問題，后果就無法想象，所以說用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對于任用失誤，授權(quán)錯位的人，一定要實行失察追究制，追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，這就是解決好權(quán)力掌握人的問題。結(jié)語：

對權(quán)力腐敗現(xiàn)象的蔓延，我們要正確認識其復(fù)雜根源，并對癥下藥，不僅治標，健全各項制度，更要治本，提高民眾民主意識，真正做到“標本兼治”。當然，這需要全社會的共同努力。這個任務(wù)盡管很艱巨，但一個事實是，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的，權(quán)力腐敗終歸有它敗亡的時候，不久的將來，清正廉明、風(fēng)氣純正必將成為我們社會主義社會的風(fēng)氣。

第五篇：淺談我國當前環(huán)境問題及對策

淺談我國當前環(huán)境問題及對策

姓名： 學(xué)院： 專業(yè)： 學(xué)號：

摘要：環(huán)境問題是全世界面臨的一個重大時代問題。我國在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中也遇到了環(huán)境惡化這個難題。本文在對環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及其原因進行了認真細致的分析；并根據(jù)我國環(huán)境問題形成原因的特殊性，對解決我國環(huán)境問題的對策進行了探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護、環(huán)境問題、法制建設(shè)、政府干預(yù)、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化

前言：

環(huán)境保護就是通過采取行政的、法律的、經(jīng)濟的、科學(xué)技術(shù)等多方面的措施，保護人類生存的環(huán)境不受污染和破壞；還要依據(jù)人類的意愿，保護和改善環(huán)境，使它更好地適合于人類勞動和生活以及自然界中生物的生存，消除那些破壞環(huán)境并危及人類生活和生存的不利因素。隨著改革開放的深入發(fā)展與經(jīng)濟的快速增長，中國環(huán)境資源問題達到觸目驚心的程度。目前，我國以城市為中心的環(huán)境污染 不斷加劇，并正向農(nóng)村蔓延，在一些經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密地區(qū)，環(huán)境污染尤為突出。環(huán)境惡化己嚴重制約著我國的經(jīng)濟發(fā)展，威脅著中華民族的生存空間。因此，深刻認識我國所面臨的環(huán)境形勢，深入探索切實有效的環(huán)境保護措施，對于促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義。

一、我國環(huán)境面臨的主要問題 1.1環(huán)境問題的產(chǎn)生

環(huán)境，是一個含義非常豐富的概念。它不僅被單獨使用，也常和其他詞組合成復(fù) 合詞，如人文環(huán)境、生活環(huán)境、投資環(huán)境、地理環(huán)境等。不同的學(xué)科對其涵義有不同的界定。本文所研的環(huán)境，“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng) 過 人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村?！?中華人 民共和國環(huán)境保護法)環(huán)境問題是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時期其環(huán)境問題也不相同，依據(jù)歷史時期的不同，我們可以把環(huán)境問題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對自然資源的不合理開發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生物資源日益減少，旱澇災(zāi)害頻繁等等。另一種就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，也引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴重的環(huán)境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會性危害，包括環(huán)境破壞）。

1.2我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀

我國是一個人均物質(zhì)資源相對缺乏的發(fā)展中國家，隨著與全球化的經(jīng)濟體系“接軌”的步伐加快，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟增長的矛盾日益激烈化和外顯化，尤其是環(huán)境污染十分突出。我國的環(huán)境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要制約因素，我國環(huán)境保護工作雖然取得多項進展，但形勢仍然非常嚴峻。主要分為以下幾個方面：

1.2.1大氣污染十分嚴重

在我國能源結(jié)構(gòu)中，一次能源中煤占70%以上，燃煤產(chǎn)生的煙塵，二氧化硫、一氧化碳、一氧化氮等大氣污染物都將增加。我國已成為繼歐洲、北美之后的第三大酸雨沉降重點地區(qū)之一。全球空氣污染最嚴重的10大城市中，我國占7個。全國600多座城市中，空氣質(zhì)量符合國家一級標準的為數(shù)很少。此外，汽車尾氣污染突出。汽車排放的氮氧化物，一氧化碳等已經(jīng)成為我國大城市的重要流動污染源。

1.2.2水體污染形勢嚴峻

由于任意排放工業(yè)廢水和污染物使得江河湖庫水域普遍受到不同程度的污 染，造成水質(zhì)惡化。七大水系中，1/3以上的河段的水質(zhì)不能達到使用功能要求，各大淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染。我國符合飲用水衛(wèi)生標準的水僅占10 ％，基本符合標準的占20％，不符合飲用水標準的達 70％。以地下水為飲水的城市，90％以上的地下水受到不同程度的污染，而且污染逐年加重。

1.2.3土壤狀況不斷惡化

目前，我國水土流失面積達365萬平方公里。水土流失不僅使我國失去了大 片寶貴的土地，還使河床升高，湖泊、水庫淤積，因而洪澇災(zāi)害頻繁，使人民的生命財產(chǎn)安全受到了嚴峻的威脅。建國以來，我國沙漠面積已由15 億畝擴大到 2 5億畝，全國已有66．7萬公頃耕地、235萬公頃草地和639萬公頃林地變成流沙?；哪昃鶖U展速率達4％以上。

1.2.4噪聲和固體廢物加劇

全國有2/3的城市居民生活在超標的噪聲環(huán)境中。又由于我國對固體廢棄物的處理處置率均較低，多數(shù)垃圾只是露天放置。不僅占用大量土地，還污染了耕地及地表水和地下水。工業(yè)固體廢物和生活垃圾已累積7O億噸，垃圾“圍城”現(xiàn)象十分普遍，受污染耕地達1．5億畝以上。危險廢物大多未得到有效處置，隨意堆放形成重大環(huán)境隱患。

1.2.5植被破壞更加嚴峻

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國后我國開展了大規(guī)模植樹造林活動，但森林破壞更為嚴重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風(fēng)沙危害。

二、我國環(huán)境問題的原因分析

改革開放以來，我國傳統(tǒng)的中央型計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟過渡，社會政治、經(jīng)濟和文化生活日益多樣化、復(fù)雜化。在此過程中，各種市場主體在追求自身效用最大化的同時所呈現(xiàn)的矛盾也愈發(fā)加劇。由于政府(環(huán)境治理的供給者)和生產(chǎn)廠商(環(huán)境治理的消費者)目標函數(shù)的差異以及預(yù)期收益——成本大小的不同，決定了環(huán)境治理與經(jīng)濟社會發(fā)展之間存在著一定的矛盾。我國環(huán)境問題固然有其國情、歷史、技術(shù)、倫理等方面的原因，但造成我國目前環(huán)境狀況不斷惡化的原因主要有：

2.1經(jīng)濟快速增長的原因

目前，我國經(jīng)濟正處于從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的時期，同時也是我國經(jīng)濟高速增長的時期，從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，這個階段正是環(huán)境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。

第一，經(jīng)濟發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國的經(jīng)濟體制改革是對社會生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國民經(jīng)濟的高速增長，但與此同時，對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經(jīng)濟尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟增長的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級數(shù)增長。

第二，經(jīng)濟利益與環(huán)境保護的沖突。市場經(jīng)濟發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護則是多數(shù)人的利益，二者是對立狀態(tài)，法律對這種顯性沖突的社會關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國經(jīng)濟是以公有制為主體，經(jīng)濟利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來，我國農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

2.2 環(huán)境立法的滯后

我國的環(huán)境立法大多產(chǎn)生于20世紀80年代，立法指導(dǎo)思想多少在促進經(jīng)濟發(fā)展的前提下兼顧環(huán)境保護，基本上是建立在適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制要求的基礎(chǔ)上, 90 年代開始注重適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求，但并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。環(huán)境立法的指導(dǎo)思想由于受計劃經(jīng)濟的影響而長期遵循“成熟一條制定一條”的原則，這一原則使環(huán)境立法只注重經(jīng)驗性而忽視先導(dǎo)性，許多條款明顯滯后，甚至與現(xiàn)實脫節(jié)，使得市場經(jīng)濟帶來的大量新情況、新問題、新措施無法可依。同時，我國環(huán)境法律制度創(chuàng)設(shè)時間短，且是在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程的不穩(wěn)定因素大量存在的條件下產(chǎn)生的：一是尚未經(jīng)過、也未有成熟的市場考驗；二是有些制度援引或借鑒西方法律體系的內(nèi)容，很難在短時期完全吻合我國特定社會經(jīng)濟的現(xiàn)實條件。

2.3 環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督職能不到位

在現(xiàn)行體制下，環(huán)保法律幾乎未授予環(huán)保部門任何直接強制執(zhí)行權(quán)力，尤其是無工商、稅務(wù)等部門所擁有的查封、凍結(jié)、扣押、沒收、強制劃撥等手段，使得環(huán)保部門對層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無策，難以有效地進行監(jiān)督管理。環(huán)保部門只能通過申請人民法院強制執(zhí)行的方式迫使不履行環(huán)保法律義務(wù)的相對人履行義務(wù)。在實際工作中，環(huán)保部門普遍感到缺乏必要的直接強制執(zhí)行權(quán)力來保證執(zhí)法的權(quán)威性、嚴肅性。這就決定了環(huán)保執(zhí)法目前在很大程度上呈現(xiàn)軟弱的狀態(tài)，它不僅影響了執(zhí)法部門的執(zhí)法積極性，降低了執(zhí)法效率，同時在一定程度上助長了環(huán)境違法行為的滋生。

2.4政府干預(yù)的失靈

在我國趕超式的經(jīng)濟發(fā)展模式下，各級地方政府無論是從地方利益還是政治前途出發(fā)都會選擇經(jīng)濟利益至上的戰(zhàn)略，甚至為此犧牲環(huán)境利益。原因很簡單, 環(huán)境質(zhì)量的改善通常要很長一段時間才可以顯現(xiàn)，而經(jīng)濟增長帶來的利益更為直接和明顯。地方官員的任期通常比較短，在此前提下，忽視環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟就成為地方政府的一種理性的選擇。再者,地方政府與其所轄的污染企業(yè)之間存在著千絲萬縷的利益關(guān)系，使得地方政府往往維護企業(yè)的發(fā)展，在制定和執(zhí)行污染控制任務(wù)時敷衍、搪塞；況且，環(huán)境質(zhì)量具有很強的外溢效應(yīng)，不僅表現(xiàn)在一個地區(qū)對公共環(huán)境的污染會損害相鄰地區(qū)的利益，而且一個地區(qū)政府治理本地區(qū)環(huán)境的好處肯定會被其他地區(qū)所獲得，這就削弱了地方進行環(huán)保投資的積極性。這種政府負責(zé)環(huán)境治理與發(fā)展經(jīng)濟的矛盾存在是導(dǎo)致我國環(huán)境污染惡化的一個重要原因。

三、我國環(huán)境保護的主要對策

面對日益嚴重的環(huán)境污染，我國政府十分重視環(huán)境保護工作，在全國范圍內(nèi)初步建立起環(huán)境保護部門監(jiān)督管理。各有關(guān)部門分工負責(zé)的環(huán)境管理體系以及 相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理、統(tǒng)計、科研、宣傳、教育體系，環(huán)境保護已經(jīng)從末端治理轉(zhuǎn)變到源頭控制。但是，冰凍三尺，非一日之寒。解決生態(tài)環(huán)境問題不可能一蹴而就，它是一個系統(tǒng)工程，需要長期、艱苦的努力。因此，必須尋找與所有者利益兼容的治理機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的宏觀治理，建立并健全干預(yù)機制，才能使生態(tài)環(huán)境的治理長期、有效地開展。

3.1 加強教育，提高公眾環(huán)境保護意識

我國環(huán)境保護的開展，環(huán)境保護法律的執(zhí)行需要全國的共同參與與支持。因此，要充分發(fā)揮輿論的宣傳、監(jiān)督作用，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識和法律知識，切實增強全民族的環(huán)境意識和法制觀念，促進全社會形成自覺愛護環(huán)境、遵守環(huán)境法律法規(guī)的良好風(fēng)尚。特別是要加強環(huán)境保護執(zhí)法人員的教育，以提高環(huán)保執(zhí)法水平。

3.2 強化法律手段，切實落實環(huán)境保護

我國雖然已建立起比較完整的環(huán)境保護的法律體系，但是，在法律的執(zhí)行中問題題還很多，“有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究”的現(xiàn)象還很普遍。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，在實行市場經(jīng)濟體制和可 持續(xù)發(fā)展的大背景下，環(huán)境保護法律制度在很多方面已不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境 保護的客觀需要。因此，環(huán)境保護要進一步強化法律手段，修訂與市場經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展不相符合的法律、法規(guī)；要努力填補環(huán)境法領(lǐng)域的空白，盡早出臺放射性污染防治法、有毒化學(xué)品管理法以及與單行法相配套的實施細則：加強地方 環(huán)境資源立法，使國家和地方的法律法規(guī)相互配套，使法律對環(huán)境的保護更具有 針對性和可操作性；進一步理順和明確我國的環(huán)境執(zhí)法體制及各執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)。避免由于執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)不清、多頭執(zhí)法而影響執(zhí)法效力的問題。

3.3 改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路

要使環(huán)境有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須走出環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相分離的誤區(qū)，確立環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不可分的理念。我們再也不能沿襲過去通過高消耗追求經(jīng)濟數(shù)量型增長和“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，而必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，既能滿足當代人的需求，又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路；要將經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來，從傳統(tǒng)的發(fā)展模式改變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的模式，即從資源消耗型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)?資源節(jié)約型，從破壞環(huán)境型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境友好型，從技術(shù)落后型轉(zhuǎn)變?yōu)榧?術(shù)先進型，從管理粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砜茖W(xué)型；要突破傳統(tǒng)體制的束縛，建立環(huán)境保護市場化機制，運用市場和科技的力量，大力推進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 推進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化

加強環(huán)境保護，必須發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要通過觀念更新，創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。要在決策體系中增加和突出環(huán)保評價程序，依法采取環(huán)境評價一票否決制，從而確立環(huán)保在經(jīng)濟活動中 的根本地位和權(quán)威，由此創(chuàng)造環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的需求。

要通過體制創(chuàng)新，引進環(huán)保市場化機制，大力推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。要通過調(diào)節(jié)稅收政策。優(yōu)化推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的政策體制；要通過轉(zhuǎn)化和應(yīng)用環(huán)保科技成果，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技含量與水平；要加大對生態(tài)建設(shè)的財力投入，積極探索多元 化的投融資機制，采取政府引導(dǎo)、社會投入的方式，鼓勵企業(yè)、社會和民間資金投入生態(tài)建設(shè)。

四、結(jié)語

進入21世紀，人類對自身的不良活動及不良后果的認識更加深刻，大氣的污染、環(huán)境的破壞、地球的升溫等一系列突出的生存危機問題，已擺在人類的面前，人類如何實現(xiàn)真正意義上的科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展，好是前提，把發(fā)展放在好的基礎(chǔ)上前進，已經(jīng)成為人們的共識。今天困擾我們的各種環(huán)境問題如果不好好解決將會遺留給我們的子孫后代，雖然今天在我們的努力后環(huán)境得到了一定的改善，但是這樣的進度是遠遠不夠的，是一個長遠的問題，正所謂任重道遠。只要我們真正認清環(huán)境形勢，采取切實可行的保護環(huán)境的措施，全社會共同努力，就一定能夠遏制住我國的環(huán)境污染問題，使我們的經(jīng)濟建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

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