第一篇：當(dāng)前我國勞動關(guān)系的狀況、特點、問題及對策措施(論文)

當(dāng)前我國勞動關(guān)系的狀況、特點、問題及對策措施

【摘 要】：勞動關(guān)系是社會關(guān)系的重要組成部分，勞動關(guān)系是穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，尤其是隨著勞動領(lǐng)域改革的深入進(jìn)行，勞動關(guān)系問題日益突出，引起了人們的普遍關(guān)注和疑慮。本人試圖就勞動關(guān)系的內(nèi)涵、我國當(dāng)前勞動關(guān)系的狀況、特點以及如何發(fā)展和完善我國新型的勞動關(guān)系等問題進(jìn)行初步的分析。

【關(guān)鍵詞】：勞動關(guān)系狀況；特點；問題及措施。【正 文】：

1、勞動關(guān)系的內(nèi)涵

在我們看來，勞動關(guān)系有廣義和狹義之分。就廣義而言，它指所有勞動者之間的關(guān)系，可稱為社會勞動關(guān)系。從狹義上說，勞動關(guān)系則是指勞動者與用人單位在運用能力，實現(xiàn)勞動過程中所形成的關(guān)系，如在工作任務(wù)、工作條件、工作時間、勞動報酬、勞動保護(hù)等方面的關(guān)系。在狹義的勞動關(guān)系中，特別是工業(yè)、企業(yè)中的勞動關(guān)系是重要部分，也是需要著重分析的方面。

2、對當(dāng)前勞動關(guān)系現(xiàn)狀及其變化的分析

國有企業(yè)勞動關(guān)系基本格局由原來長期的、固化的勞動關(guān)系逐漸向相對松動的勞資關(guān)系轉(zhuǎn)變。隨著國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整力度不斷加大,國有企業(yè)大多對原來的勞動關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整,逐步解除、終止或變更原來國有企業(yè)勞動合同,重新簽訂新的中短期勞動合同,使員工從“企 業(yè)人”變?yōu)樯鐣臉I(yè)人員,逐漸改變了原來那種固化的、權(quán)利義務(wù)模糊的勞動關(guān)系,使之逐漸讓位于相對松動的、雙方權(quán)責(zé)對等明確的勞資關(guān)系。

由再就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工組成的相對弱勢勞動關(guān)系群體初步形成。這兩類人員為了在競爭中獲得一個普通的勞動崗位,通常不得不放棄自己的一些合法權(quán)益,以至出現(xiàn)了許多“有勞動沒關(guān)系”的現(xiàn)象,初步形成了一個相對弱勢的勞動關(guān)系群體。

就業(yè)形式日趨多樣化導(dǎo)致動態(tài)的、不穩(wěn)定的勞動關(guān)系比重明顯上升。非全日制、小時工等就業(yè)人員大幅增加,這類人員的勞動通常時間性較強、工作成果易量化,雇主和勞動者雙方只在提供勞務(wù)期限內(nèi)存在簡單的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,不需要長期固定的勞動關(guān)系。加上原來缺少相關(guān)法規(guī)政策,致使靈活多樣就業(yè)形式下的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出非正規(guī)、動態(tài)和不穩(wěn)定等特點。

勞動力流動頻率加快,勞動關(guān)系短期化趨勢明顯。一方面,高素質(zhì)勞動者由于供不應(yīng)求,為便于隨時離開原單位,他們大多希望并盡量與企業(yè)簽訂短期勞動合同;另一方面,低素質(zhì)低技能勞動者供過于求,用人單位為了控制、降低人工成本,大多與勞動者簽訂短期合同。這兩方面情況導(dǎo)致當(dāng)前的勞動關(guān)系出現(xiàn)明顯的短期化態(tài)勢。

企業(yè)內(nèi)部調(diào)整崗位、變更勞動關(guān)系的頻率明顯上升。崗位的穩(wěn)定性下降導(dǎo)致勞動關(guān)系的穩(wěn)定性下降,大量原在崗勞動者需要與企業(yè)重新確立勞動關(guān)系。這種崗位變動、勞動關(guān)系變更的頻次在各類企業(yè)中都明顯增多。

3、現(xiàn)階段我國勞動關(guān)系的特點

勞動關(guān)系在不同的經(jīng)濟(jì)模式下，往往表現(xiàn)出不同特色。在我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動關(guān)系最明顯的特點是帶有濃厚的“行政化”色彩。

在走向市場經(jīng)濟(jì)過程中，我國的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出新的特點:（1）勞動關(guān)系多元化。

改革開放以來，我國所有制結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。個體經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)異軍突起，令人矚目，形成了以公有制為主體，多種所有制形式并存的局面。國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺投資經(jīng)濟(jì)和其它經(jīng)濟(jì)9種，與所有制形式多元化格局的發(fā)展相適應(yīng)，勞動關(guān)系也出現(xiàn)了不同的類型。由于不同類型的勞動關(guān)系所產(chǎn)生的歷史條件不同，以及企業(yè)所有制性質(zhì)、經(jīng)營方式上的不同，它們相互之間有所區(qū)別。

（2）勞動關(guān)系緊張化。

近年來，勞動關(guān)系雙方矛盾增多，趨于緊張化，構(gòu)成了當(dāng)前勞動關(guān)系發(fā)展中一個令人憂慮的重要問題。其原因是多方面的。在勞動關(guān)系多樣化、復(fù)雜化的過程中，一時有關(guān)措施沒有跟上，造成勞動關(guān)系缺乏有效的調(diào)控，是重要原因之一，同時，改革本身需要調(diào)整既存的利益格局，這些就會觸動一些人的利益，難以避免地引起他們的不滿。

（3）勞動關(guān)系法制化。

市場經(jīng)濟(jì)以法制為特征，同樣，市場經(jīng)濟(jì)下的勞動關(guān)系也要求法制化。近年來，勞動立法逐漸受到重視，一系列法律法規(guī)相繼出臺，如勞動合同制暫行規(guī)定、企業(yè)職工獎懲條例、辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定等，這些法規(guī)，對于調(diào)整勞動關(guān)系當(dāng)事人的利益，保護(hù)雙方的正當(dāng)權(quán)益，起到了重要作用。

4、我國現(xiàn)階段勞動關(guān)系存在的問題

（1）勞動關(guān)系的市場化運作與計劃調(diào)節(jié)并存。

具體體現(xiàn)在:第一，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國勞動力市場已經(jīng)形成，勞動關(guān)系的建立、勞動力資源的配臵、勞動者就業(yè)、工資的確定、勞動條件的提供等主要以勞動力市場為運行機制。但勞動力市場發(fā)育還不成熟，在有些方面，政府有形的“手”，仍然在進(jìn)行直接管理，有的地方，企業(yè)用工、工資調(diào)整須報勞動行政部門審批，在就業(yè)方面，“關(guān)系”、“權(quán)力”、“人情”等非市場因素仍發(fā)揮著不可低估的作用；第二，《勞動法》頒布實施以后，我國全面實行勞動合同制，勞動關(guān)系基本上實現(xiàn)契約化。但是，有的企業(yè)，特別是一些非公有制企業(yè)，不與勞動者簽訂勞動合同，或者簽訂不規(guī)范的勞動合同，甚至簽訂生死合同；第三，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整勞動關(guān)系，把勞動關(guān)系的運行建立在法制的軌道上。

（2）勞動關(guān)系主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。

這幾年，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整，形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本格局。與此相適應(yīng)，我國勞動關(guān)系主體也出現(xiàn)了多元化。一方面從勞動關(guān)系的主體——用人單位來看，有國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)、港、澳、臺投資企業(yè)、股份制企業(yè)等，這些用人單位在勞動關(guān)系的形成、調(diào)整、法律適用、價值取向等方面有不同的特點。從勞動關(guān)系的另一方面主體——勞動者來看，有保留原身份的固定工，有勞動合同制職工，有臨時工，還有農(nóng)民工、鐘點工等;有擁有一定職權(quán)的管理人員，也有普通的工人，他們不僅身份不同，而且社會背景、自身素質(zhì)、享受待遇、維權(quán)意識等也存在一定差別，這就造成了勞動關(guān)系的復(fù)雜多樣性。

（3）勞動關(guān)系雙方力量對比明顯失衡。

從理論上講，勞動者與用人單位的法律地位是平等的，但在現(xiàn)實中，雙方的實際地位并不平等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，用人單位作為獨立的法人實體，具有勞動用工、工資分配、制定規(guī)章制度等自主權(quán)，處于明顯的優(yōu)勢地位;而勞動者在用人單位的具體勞動過程中，則處于被管理、被支配的地位，是相對的弱勢群體，而且勞動者與用人單位的經(jīng)濟(jì)力量懸殊太大，無法與之抗衡。特別是在我國勞動力供過于求的情況下，勞動者的弱者地位更加明顯。

（4）用人單位侵犯勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動關(guān)系日益復(fù)雜化、多樣化，一些用人單位為了追求最大限度的利潤，往往憑借其優(yōu)勢地位，侵犯勞動者的合法權(quán)益，如有的限制和阻擾職工參加和組織工會;有的私招濫雇工人，不與職工簽訂勞動合同;有的隨意延長工作時間，強迫職工加班加點;有的惡意拖欠、無故克扣職工工資;有的不參加社會保險，不按規(guī)定為職工繳納社會保險費;有的重經(jīng)濟(jì)效益，忽視勞動保護(hù)，致使傷亡事故和職業(yè)病不斷發(fā)生;有的重使用，輕培養(yǎng)，不對職工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn);有的甚至非法搜身，拘禁、侮辱、打罵職工，侵犯職工的人 身權(quán)，等等。

（5）勞動爭議案件不斷增加。

由于勞動關(guān)系雙方利益的差異，用人單位侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，再加上我國勞動立法不完善，人們的勞動法制觀念淡薄，《勞動法》執(zhí)行不力，由此導(dǎo)致勞動爭議大量發(fā)生，有的地方勞動爭議成倍增長。勞動爭議的發(fā)生，是勞動關(guān)系矛盾的顯現(xiàn)，如不及時、妥善地加以處理，將嚴(yán)重影響勞動關(guān)系的穩(wěn)定，不利于改革和發(fā)展的大局，也會危害社會的和諧與安寧。

5、針對當(dāng)前勞動關(guān)系問題的對策措施

根據(jù)勞動關(guān)系調(diào)整工作的指導(dǎo)思想，勞動關(guān)系調(diào)整工作的基本思路是:從維護(hù)勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益出發(fā)，以加快勞動關(guān)系調(diào)整工作法制化建設(shè)為主線，確定調(diào)整模式，建立運行機制，綜合運用各種手段，實現(xiàn)勞動關(guān)系調(diào)整的主要目標(biāo)。

（1）確定勞動關(guān)系調(diào)整模式。

勞動力市場的產(chǎn)生和發(fā)展使企業(yè)與職工成為市場的主體。主體之間的勞動關(guān)系問題一般要由雙方協(xié)商，自主建立、變更、解除和終止。政府部門要轉(zhuǎn)變職能，成為勞動關(guān)系局外的宏觀調(diào)整者。因此，我國勞動關(guān)系的調(diào)整模式，大體上應(yīng)當(dāng)是“主體自行協(xié)商，政府適時調(diào)整?！边@是自愿與強制有機結(jié)合的勞動關(guān)系調(diào)整模式。

（2）建立勞動關(guān)系調(diào)整機制。

①企業(yè)與職工協(xié)商機制。即主體雙方平等協(xié)商，自覺改善勞動關(guān)系的機制。這是我國勞動關(guān)系調(diào)整工作的最基本層次。鑒于多數(shù)企業(yè) 的勞動者與經(jīng)營者都缺乏協(xié)商經(jīng)驗，政府應(yīng)主動給予咨詢服務(wù)，各地勞動爭議仲裁委員會更要加強對企業(yè)調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)逐步建立勞動關(guān)系內(nèi)部協(xié)商機制。

②經(jīng)營者組織與工會組織談判機制。即雙方代表自愿談判，集體協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的機制。企業(yè)行政或經(jīng)營者與工會組織之間進(jìn)行的集體談判，構(gòu)成勞動關(guān)系談判機制。通過集體談判達(dá)成集體協(xié)議，其條款都列入對經(jīng)營者與職工雙方均有約束力的集體合同中。這些條款一方面要維護(hù)企業(yè)與職工雙方合法權(quán)益；另一方面要對經(jīng)營者和職工行為予以必要的約束，要重視建立談判機制來解決集體勞動關(guān)系問題。

③政府對勞動關(guān)系的調(diào)整機制。即法律規(guī)范間接監(jiān)控，監(jiān)察與調(diào)解仲裁直接校正的機制。在正常情況下，政府主要通過勞動關(guān)系的基準(zhǔn)政策、合同管理來規(guī)范有關(guān)協(xié)商或談判行為，使之有法可依，并通過勞動監(jiān)察、檢查、監(jiān)督等有關(guān)勞動關(guān)系的法律法規(guī)和規(guī)章制度來貫徹落實。

（3）綜合運用勞動關(guān)系調(diào)整手段。

調(diào)整勞動關(guān)系的手段多種多樣，從工作角度概括主要有三種，即法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段。

①法律手段。針對我國勞動關(guān)系的新變化和新問題，制定有關(guān)勞動關(guān)系調(diào)整的法律法規(guī)，為勞動關(guān)系調(diào)整工作提供依據(jù)。圍繞勞動關(guān)系調(diào)整需要建立《勞動法》為主體，《勞動合同法》、《勞動仲裁法》、《勞動監(jiān)察法》、《最低工資法》和《就業(yè)保障法》等相配套的法律體系。在立法基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強執(zhí)法工作。監(jiān)督檢查有關(guān)調(diào)整勞動關(guān) 系的法律法規(guī)執(zhí)行情況督促和幫助勞動關(guān)系雙方履行勞動合同，規(guī)范勞動行為，對違法行為給予必要的制裁。

②經(jīng)濟(jì)手段。在市場經(jīng)濟(jì)中，對勞動關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時也應(yīng)采取必要的經(jīng)濟(jì)手段。譬如，在處理因違反勞動合同而引起的勞動爭議事件時，應(yīng)對違反勞動合同的一方或雙方予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。國家還應(yīng)當(dāng)加快建立比較健全和完善的社會化的社會保障體系，為保障職工生活，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和維護(hù)社會穩(wěn)定提供必要的經(jīng)濟(jì)保證。

③行政手段。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和勞動關(guān)系法制化將使行政調(diào)整手段從主導(dǎo)地位降到輔助地位，但是不能完全取消。第一，政府部門制定行政決策和管理措施，對勞動關(guān)系進(jìn)行必要的行政調(diào)整;在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期間，要發(fā)揮企業(yè)主管部門和綜合經(jīng)濟(jì)部門的行政影響力，對勞動關(guān)系調(diào)整采取必要的行政措施；第二，在出現(xiàn)妨礙、中止或停止企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運轉(zhuǎn)的勞動爭議行為，對社會產(chǎn)生重大影響時，應(yīng)由政府采取行政手段強令中止這些行為，限制暴力性勞動爭議行為；第三，在對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的集體談判僵持不下，并發(fā)生勞動爭議過激行為時，可由政府用行政手段使雙方代表暫時脫離經(jīng)過冷卻期處理和勸導(dǎo)協(xié)商等工作，使雙方代表情緒平和后再行集體談判；第四，如果勞動爭議行為與公益事業(yè)有關(guān)，必要時可由政府運用行政權(quán)力進(jìn)行調(diào)停；第五如果發(fā)生關(guān)系到國計民生的勞動爭議行為而嚴(yán)重?fù)p害公共利益，可由國務(wù)院作出緊急調(diào)整決定，勞動部和有關(guān)部門及地方政府配合采取緊急處臵措施，防止造成重大損失。

【參考文獻(xiàn)】

［1］溫海池，關(guān)于我國現(xiàn)階段勞動關(guān)系的幾個問題［J］.南開經(jīng)濟(jì)研究，1994，（5）.［2］陳延林，論社會主義市場經(jīng)濟(jì)下勞動關(guān)系的調(diào)整［J］.華南師范大學(xué)學(xué)報(社會 科學(xué) 版)，1995，（1）.［3］劉麗霞，唐鶴齡.淺析我國現(xiàn)階段的勞動關(guān)系［J］.政法論叢，1998，（6）.9

第二篇：我國勞動關(guān)系的現(xiàn)狀、問題及對策

摘要：構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系是構(gòu)建我國社會主義和諧社會的一個重要內(nèi)容。近年來隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動關(guān)系中不和諧的因素越來越多，并引發(fā)了其他的社會問題，這直接影響到我國和諧社會的構(gòu)建。因此，正確處理勞動關(guān)系中不和諧的因素對我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。主要研究我國勞動關(guān)系的現(xiàn)狀、問題及對策。

關(guān)鍵詞：勞動關(guān)系；現(xiàn)狀；問題；對策 

1我國轉(zhuǎn)型時期勞動關(guān)系的現(xiàn)狀及問題

（1）市場化勞動關(guān)系已形成并逐步占了主導(dǎo)地位。

中國實行漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)改革政策，其突出的特點是在保持原有制度不變或?qū)υ袊衅髽I(yè)和計劃經(jīng)濟(jì)實行漸進(jìn)改革的同時，允許非國有經(jīng)濟(jì)特別是非公有經(jīng)濟(jì)在體制外的發(fā)展。這種改革政策在城鎮(zhèn)形成了“二元用工制度”并存的局面：一是政府控制部門，二是市場主導(dǎo)部門。在市場主導(dǎo)部門即非公有制領(lǐng)域，其勞動關(guān)系從一開始就是典型的市場化勞動關(guān)系。各種類型的非國有經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，其所吸納的就業(yè)人數(shù)大大超過了國有企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以前是集體所有制企業(yè)，但事實上近年來大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度的改革，變成了私營企業(yè)，但統(tǒng)計上仍然按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)計算?？傊?，我國非公有經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人員已大大超過了國有企業(yè)和公有部門，成為我國的就業(yè)主體。這意味著在中國市場化中的勞動關(guān)系至少在數(shù)量上占了主導(dǎo)地位。

另一方面，政府控制部門通過國有企業(yè)內(nèi)部的改革和不變動所有制基礎(chǔ)的改革方向發(fā)生了重大變化。改革從此主要在兩個層面進(jìn)行：一是實行國有經(jīng)濟(jì)退出的戰(zhàn)略；二是對國有大中型企業(yè)實行股份制改造，在這些企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。與這一過程相伴隨的是數(shù)千萬國有企業(yè)職工的勞動關(guān)系發(fā)生了并將繼續(xù)發(fā)生根本性變化。

（2）由再就業(yè)困難的下崗職工，失業(yè)人員和農(nóng)民工組成的相對弱勢的勞動關(guān)系群體初步形成。1997年以來，國有企業(yè)累計下崗2800多萬人，雖然大部分已經(jīng)重新找到了就業(yè)崗位，但隨著近年來再就業(yè)率的下降，一些年齡偏大，技能偏低的下崗職工和失業(yè)人員日益成為再就業(yè)困難的勞動者主體，在勞動力市場上處于明顯的弱勢地位。與此同時，隨著城市化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘的打破，越來越多的農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市尋找就業(yè)機會，我國大約有1.5億農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，而且絕大部分將進(jìn)入低技能，低收入的就業(yè)市場，由于此類勞動力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，農(nóng)民工在勞動力市場上也處于明顯弱勢地位。這兩類人員為了在競爭中獲得一個普通的勞動崗位，通常不得不放棄自己的一些合法權(quán)益，甚至不敢對用人單位提出簽定勞動合同等方面的要求，以至于出現(xiàn)了許多有勞動沒關(guān)系的現(xiàn)象，初步形成了一個相對弱勢的勞動關(guān)系群體。

（3）就業(yè)形式日趨多樣化導(dǎo)致動態(tài)的、不穩(wěn)定的勞動關(guān)系比重明顯上升。

第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展和就業(yè)形式的日益多樣化、靈活化，使非全日制，小時工等就業(yè)人員大副增加，初步統(tǒng)計全國已經(jīng)達(dá)到幾千萬人。這類人員的勞動通常時間性較強，工作成果易量化，雇主和勞動者雙方只在提供勞務(wù)期限內(nèi)存在簡單的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不需要長期固定的勞動關(guān)系。這種狀況加上原來缺少相關(guān)法規(guī)政策，致使靈活多樣的就業(yè)形式下的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出非正規(guī)，動態(tài)和不穩(wěn)定等特點，成為當(dāng)前勞動關(guān)系整體格局中的一個重

要組成部分，且比例還在逐步上升。

（4）勞動力流動頻率加快，勞動關(guān)系短期化趨勢明顯。

隨著企業(yè)改制力度加大，市場導(dǎo)向的就業(yè)機制逐步形成，勞動力跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制，甚至是跨國界的流動日益頻繁。一方面，高素質(zhì)勞動者由于供不應(yīng)求，在同行業(yè)其他企業(yè)的高薪或其他優(yōu)厚待遇條件的吸引下頻繁跳槽轉(zhuǎn)換單位，為便于隨時離開原單位，他們大都希望并盡量與企業(yè)簽定短期勞動合同；另一方面，低素質(zhì)、低技能的勞動者供過于求，用人單位為了控制降低人工成本，減少由于長期雇傭此類人員需要加薪造成的不合理成本支出，也大都與勞動者簽定短期合同。這兩方面情況導(dǎo)致當(dāng)前的勞動關(guān)系出現(xiàn)明顯的短期化態(tài)勢。

（5）勞資糾紛日益增多。

勞資糾紛自20世紀(jì)80年代以來日益增多，近年來更是成倍地增長，出現(xiàn)前所未有的新情況，發(fā)生了前所未有的深刻變化。糾紛的增長更呈迅速爆發(fā)的態(tài)勢，集體糾紛尤為突出。糾紛數(shù)量逐年上升，涉及的職工人數(shù)劇增，處理難度不斷加大。集體上訪，圍堵政府，阻礙交通、罷工、靜坐，甚至非法拘謹(jǐn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者等惡性事件也不少見。

2我國轉(zhuǎn)型時期勞動關(guān)系的對策

2.1建立真正的集體談判制度

中國在建立集體談判制度的過程中，應(yīng)廣泛吸收和借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗，但更重要的是要根據(jù)我們自己的實際情況來設(shè)計我國集體談判的制度。如前所述，我國目前最大的問題是集體談判和集體合同流于形式，難以開展真正的“談判”。因此，我們在制度設(shè)計、政策措施和法律制定上應(yīng)特別關(guān)注這方面的問題。為此，應(yīng)著重解決以下問題：

（1）培育真正的談判主體。

建立真正的工會，是一項艱巨的工作，需要較長的時間。在此情況下，也不一定一味地固守和追求集體合同由工會出面談判和簽訂的形式。在那些暫時沒有建立工會、或者雖然建立了工會但不具備與雇主談判能力的小企業(yè)，可考慮實行工人代表制，即由工人推選代表與雇主進(jìn)行談判；也可由政府委托一些組織、甚至可由政府親自出面與雇主談判。

與建立健全的工會相比，雇主及其組織作為談判的一方，其主體地位的確立要比工會容易得多，但同樣需要做不少工作。這方面的主要任務(wù)是：對已有的雇主組織進(jìn)行改革和調(diào)整，減少和消除官辦色彩，增強其協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的功能（目前我國已有雇主組織，如企業(yè)家協(xié)會的主要功能是與政府的溝通和聯(lián)系）；建立與工會結(jié)構(gòu)對等的雇主組織，特別要盡快組建行業(yè)雇主協(xié)會，并使其能夠承擔(dān)其勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的功能和責(zé)任。

（2）建立和完善集體談判其他方面的制度。

目前我國還沒有一項專門的集體談判法律或法規(guī)，《勞動法》只對集體談判作了原則性規(guī)定；《勞動法》頒布后，勞動部制定了一個集體談判的規(guī)章，即《集體談判規(guī)定》，這是目前我國集體談判的主要依據(jù)。這方面最突出的問題有以下幾個方面：關(guān)于集體談判的立法層次太低；無論是《勞動法》還是《集體談判規(guī)定》，都沒有明確集體談判的責(zé)任問題。政府應(yīng)盡快完善在集體談判的結(jié)構(gòu)和層次問題、談判內(nèi)容方面的問題、雇主在談判中提供有關(guān)信

息的責(zé)任問題、關(guān)于集體合同的批準(zhǔn)問題、關(guān)于違約的責(zé)任和處罰問題。

（3）關(guān)于產(chǎn)業(yè)行動問題。

產(chǎn)業(yè)行動對工人方來說就是罷工，對資方來說就是閉廠。在市場經(jīng)濟(jì)國家，當(dāng)集體談判雙方都不讓步、談判陷入僵局時，通常有三種選擇：①由第三方進(jìn)行干預(yù)，如調(diào)解或仲裁；②繼續(xù)執(zhí)行舊協(xié)議；③采取產(chǎn)業(yè)行動，工人罷工，或是雇主閉廠。在市場經(jīng)濟(jì)國家，在談判經(jīng)調(diào)解后仍未能達(dá)成協(xié)議的情況下舉行罷工是合法的，而且合法的罷工被看作是一種沖突管理的形式。我們應(yīng)在法律上明確確立罷工的合法性，并就有關(guān)程序、規(guī)則作出明確規(guī)定。為了盡量減少罷工的負(fù)面影響，可參照市場經(jīng)濟(jì)國家的做法，對其作出各種限制性的規(guī)定，如規(guī)定罷工只有當(dāng)所有的談判程序走完后才是合法的等等。

（4）政府在集體談判中的地位和作用。

在市場經(jīng)濟(jì)國家，政府所奉行的一般原則是：將集體談判交由勞資雙方自主地進(jìn)行，政府盡量減少直接介入。但這并不是說政府的作用不重要，相反，在集體談判中，政府作為“仲裁員”發(fā)揮著重要的作用。歸納起來，有以下幾個方面：①制定有關(guān)集體談判的立法；②制定和頒布基本的勞動標(biāo)準(zhǔn)，如職業(yè)安全、勞動時間、最低工資水平和社會保險等，為集體談判提供補充；③對集體談判的程序加以干預(yù)，即制定有關(guān)集體談判的程序；④對集體談判的內(nèi)容進(jìn)行干預(yù)；⑤為勞資雙方提供信息咨詢和教育培訓(xùn)；⑥對集體談判的實施進(jìn)行干預(yù)；⑦建立三方協(xié)商機構(gòu)，解決集體談判所出現(xiàn)的問題。中國的集體談判處于初創(chuàng)時期，上述政府在集體談判中的作用和職能在中國幾乎都需要加強、改進(jìn)或調(diào)整，針對中國目前的實際情況，應(yīng)特別注重以下幾個方面的工作：①加快集體談判的立法，并著重培育和發(fā)展工會的力量。②加強政府干預(yù)集體協(xié)議執(zhí)行的力度，切實保證集體協(xié)議的有效執(zhí)行，為此要建立一整套執(zhí)法和司法制度和程序。③提供有效的服務(wù)，重點是加強對勞資雙方的培訓(xùn)，并為勞資雙方的談判提供高質(zhì)量的信息服務(wù)和指導(dǎo)。

2.2完善勞動爭議處理制度，加強勞動執(zhí)法

廣泛存在的勞動違法現(xiàn)象使得加強勞動執(zhí)法顯得十分重要和緊迫。應(yīng)從根本上改變目前我國勞動執(zhí)法地位低下、缺乏執(zhí)法手段的狀況，大大強化勞動執(zhí)法的法律地位，加強勞動監(jiān)察的力度。為此，應(yīng)盡快制定和出臺相關(guān)法律，提高勞動執(zhí)法的法律地位，并賦予勞動監(jiān)察機構(gòu)廣泛的權(quán)力，確保勞動監(jiān)察機構(gòu)在勞動執(zhí)法中的調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、請求協(xié)助權(quán)等諸項權(quán)力，大大強化勞動監(jiān)察機構(gòu)對違法行為的處罰權(quán)力。同時，要強化對勞動執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，保證這一權(quán)力落到實處并得到正確的運用，包括加強工會的力量，加強自下而上的監(jiān)督；強化勞動監(jiān)察組織內(nèi)部的監(jiān)督，主要是強化上級組織對下級組織的監(jiān)督。鑒于我國目前地方保護(hù)主義是勞動違法行為難以制止的一個重要原因的情況，應(yīng)考慮建立縱向管理的勞動執(zhí)法體系。

2.3根據(jù)勞動力市場逐步分層化的趨勢，制定并采取不同的勞動關(guān)系調(diào)整模式

①對高端勞動力市場，主要是引導(dǎo)企業(yè)與高素質(zhì)勞動者簽訂個性化、詳細(xì)的勞動合同，細(xì)化雙方的權(quán)利、義務(wù)，并督促雙方認(rèn)真履行勞動合同。

②中層勞動力市場，主要是指導(dǎo)用人單位進(jìn)一步完善勞動合同管理制度，對不同類人員

實行不同的勞動合同文本；進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解組織；引導(dǎo)用人單位與員工建立協(xié)商、對話機制，加強民主管理，及時就涉及員工切身利益的重要問題進(jìn)行溝通，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

③對低端勞動力市場，主要是建立適應(yīng)這一層面勞動關(guān)系特點的靈活、及時調(diào)整機制，并加大維權(quán)力度。包括建立靈活、簡便的勞動合同制度，推行覆蓋一定區(qū)域或行業(yè)的集體協(xié)商、集體合同制度，逐步健全其他勞動管理制度；進(jìn)一步健全勞動監(jiān)察制度，加強勞動監(jiān)察力度，切實維護(hù)低端勞動力市場勞動者的合法權(quán)益；合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)等，為這部分勞動者確定一個基本生活水準(zhǔn)；建立勞動關(guān)系變動預(yù)測預(yù)警機制，千方百計將群眾性事件消除在萌芽狀態(tài)和基層，切實維護(hù)低端勞動力市場勞動關(guān)系的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定問題特點及對策措施范文

當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定問題特點及對策措施

一 當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一些問題

農(nóng)村社會穩(wěn)定關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局。隨著時代發(fā)展，就我國農(nóng)村整體而言，農(nóng)村是穩(wěn)定的、和諧的，但穩(wěn)定、和諧并不代表農(nóng)村沒有矛盾、沒有問題，當(dāng)前，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一些隱患依然存在，并且隨時代發(fā)展又有了新的不穩(wěn)定隱患，需要給予應(yīng)有的重視。

一是城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)之間的差距持續(xù)拉大。1978年我國城鄉(xiāng)居民收入比是2：1，1997年為2.6∶1，2010年已達(dá)到3.33∶1，“落差”幅度不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也高于巴西、阿根廷等發(fā)展中國家。城鄉(xiāng)收入差距過大會使部分經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民群體產(chǎn)生心理失衡和被剝奪感，甚至引發(fā)他們對社會的不滿，影響社會和諧穩(wěn)定。特別是收入差距擴大的過程包含許多不合理因素。如果農(nóng)民群體的境遇長期得不到改善，他們的生存和發(fā)展能力將會越來越差，整個社會就可能陷入“富者愈富、窮者愈窮”的惡性循環(huán)，會導(dǎo)致一部分人心理失衡，鋌而走險，甚至走上違法犯罪道路。這樣會引起整個社會的不穩(wěn)定。

二是社會保障及民生事業(yè)滯后。我國農(nóng)村社會保障覆蓋范圍窄、層次低、部分農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后。據(jù)2009年4月22日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議上做的《2009年中國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況報告》顯示，截止2008年底，農(nóng)村參保人口達(dá)到4284.3萬，也就是說農(nóng)村社會保障覆蓋率不足5%。同時，區(qū)域統(tǒng)籌不夠，東、中、西部的農(nóng)村社會保障水平差距較大。一些政策措施剛性不強，資金難以得到有力保證，與實際需要有一定差距，部分地區(qū)還存在政策落實不到位等問題。此外，最低生活保障金、養(yǎng)老保險還處于起步階段，合作醫(yī)療、救助制度、五保制度仍有待完善，未起到社會“穩(wěn)定器”的作用，給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來隱患。

此外，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展水平較低。全國規(guī)劃內(nèi)仍有1.7億左右農(nóng)村人口尚未解決飲水安全問題，農(nóng)村規(guī)模化集中供水的覆蓋率仍然較低;農(nóng)村部分地區(qū)農(nóng)民出行難的問題還沒有得到根本解決;還有相當(dāng)部分農(nóng)戶仍在危房居住。農(nóng)村中小學(xué)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后;公共衛(wèi)生服務(wù)條件仍較差，看病難、看病貴的問題還比較多，廣大農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出。這些都不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三是基層干群矛盾突出，管理能力弱化。當(dāng)前，因干群矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個突出問題，主要表現(xiàn)兩個方面：一是村民與村干部之間的的矛盾。一些村干部把權(quán)力當(dāng)成“搖錢樹”，不帶群眾脫困，而是一心一意在村集體的資源上“做文章”，自己首先“致富”，損害了農(nóng)民的利益。同時，由于制度建設(shè)未跟上，一些村官騙領(lǐng)國家給予農(nóng)民的糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等一系列惠農(nóng)補貼?？詈痛寮w財產(chǎn)，或者巧立名目，用集體款辦私事、違規(guī)提款等等，損害了農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益。如合肥市廬陽區(qū)村干部劉懷寅收受賄賂近1000萬元。這勢必導(dǎo)致基層干群關(guān)系和黨群關(guān)系的惡化。二是村干部與村干部之間的矛盾。在村民委員會選舉中，有少數(shù)村因為家族勢力、宗派勢力斗爭而產(chǎn)生選舉矛盾，甚至大動干戈。特別是有的村干部為選舉拉幫結(jié)派，操縱利用或參與普通群眾與其它干部的矛盾，來實現(xiàn)自己的利益，滋生敵對情緒。三是少數(shù)村級基層組織渙散，戰(zhàn)斗力不強，缺乏具有駕馭復(fù)雜局面能力的村干部，對群眾之間的糾紛不管不問，或互相推諉踢皮球，以致造成矛盾激化。

四是農(nóng)村社會治安狀況仍較嚴(yán)重。目前，農(nóng)村社會治安狀況仍不容樂觀：一是各類侵財案件高發(fā)。近年來，一些犯罪分子利用農(nóng)村交通改善的便利條件,加之農(nóng)民安全防范意識仍較淡薄，大肆進(jìn)行各類違法犯罪活動。錢財、摩托、家禽等生產(chǎn)生活資料被盜案件屢屢發(fā)生。二是各類嚴(yán)重暴力犯罪時有發(fā)生。公安部的一份材料顯示：2006年1月至9月，全國農(nóng)村地區(qū)共發(fā)生殺人案件8031起、傷害案件5.9萬起，均高于城市，一次殺死數(shù)人的惡性案件屢有發(fā)生。三是鄉(xiāng)村惡勢力(地痞、流氓、村霸)等橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓。特別是打架斗毆，尋釁滋事等案件居多，嚴(yán)重影響了群眾的安全感。四是涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)犯罪危害巨大。一些犯罪分子采用不法手段，將劣質(zhì)的化肥、假種子、假農(nóng)藥、假柴油等賣給農(nóng)民群眾，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大危害，激發(fā)起農(nóng)民極大的不滿。五是外出打工、勞務(wù)輸出給農(nóng)村帶來新的不穩(wěn)定因素。在一些青壯年勞動力外流的地方，不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護(hù)能力，形成了社會治安“空心村”。如2008年發(fā)生在湖北京山縣羅店鎮(zhèn)徐楊村的一起命案，致6死1傷[3],均為老弱病殘。而勞動力輸出地蚌埠市政協(xié)一份“農(nóng)村勞動力輸出后社會治安狀況”的調(diào)研顯示,該市有260萬農(nóng)村人口，近年來，全市80%以上的盜竊、傷害、強奸、投毒、綁架案件均發(fā)生在農(nóng)村。尤其是隨著農(nóng)村勞動力大量外出，留守家庭的財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，一些農(nóng)民形象地說：“養(yǎng)豬跟豬睡，養(yǎng)牛跟牛睡，收了糧食草堆睡，養(yǎng)了魚蟹塘邊睡，反正別想在家睡。”同時,在一些勞動力外流的地方，還出現(xiàn)了村霸、地痞、無賴騷擾留守在家的農(nóng)村婦女，如村霸霸占留守婦女[4]，老農(nóng)民五旬過后竟橫行成村霸[5]等等媒體上時有此類報道。有關(guān)調(diào)查也顯示，農(nóng)村性侵害案件中有70%的受害者是“留守婦女”[6]。由于夫妻身處兩地，極易造成夫妻間感情疏遠(yuǎn)，為此引發(fā)的仇殺、斗毆比比皆是，形成農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。以江西定南縣為例，2006年審結(jié)離婚226件，涉及外出務(wù)工人員的176件，占78%[7]。同時,農(nóng)村“留守孩”因缺乏監(jiān)管，違法犯罪時有發(fā)生。

五是土地征用、房屋拆遷、資源開發(fā)等引起的經(jīng)濟(jì)糾紛日益受到關(guān)注。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，自然資源的價值不斷得到體現(xiàn)，一些過去被忽視的資源隨著其價值的提升日益成為農(nóng)民關(guān)注的焦點。其中尤其以土地征用、房屋拆遷造成的糾紛最為突出。土地集農(nóng)民生產(chǎn)、生活資料和社會保障功能于一體，最為農(nóng)民看重，由于補償不到位，以及不少農(nóng)民失地、失業(yè)等多方面的原因，引發(fā)了大量社會矛盾。而我國農(nóng)民整體上仍處于弱勢地位,缺乏一定的公共參與渠道,當(dāng)他們的合法利益受損后,一旦這種不滿情緒在大部分農(nóng)民群體中產(chǎn)生共鳴,他們就會在制度外尋找表達(dá)愿望與需求的渠道,采取大規(guī)模聚集、**等過激方式給政府施壓。對和諧農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會建設(shè)極具危害性。同時，市場經(jīng)濟(jì)，利益之上，由于農(nóng)民個體之間交往增多，也產(chǎn)生了不少經(jīng)濟(jì)合同糾紛、經(jīng)濟(jì)債務(wù)糾紛、經(jīng)濟(jì)賠償糾紛、資產(chǎn)權(quán)屬糾紛等矛盾。這些集中表現(xiàn)在：(1)農(nóng)民個體或家庭之間的矛盾糾紛。主要是由涉及鄰里關(guān)系的田邊地角、地界、溝渠和宅基地等瑣事引發(fā)的。(2)農(nóng)民個體與村集體之間的矛盾糾紛。主要是由于土地承包等原因引起的。前些年，外出打工人員比較多，棄田私自轉(zhuǎn)讓、送人耕種等現(xiàn)象普遍，而國家取消農(nóng)業(yè)稅后，極大地調(diào)動了農(nóng)民種地的積極性，農(nóng)民爭地現(xiàn)象比較突出，由此引發(fā)的問題已成為農(nóng)村矛盾的中心之一。另一些長期積累的土地、山林等權(quán)屬不清、界限不明，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范等矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來。

六是邪教活動入侵農(nóng)村社會值得重視。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民對精神文化的需求越來越大，但目前農(nóng)村的文化娛樂活動已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需要。于是乎，各種邪教組織趁虛而入，紛紛上山下鄉(xiāng)，將活動重點轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)村。他們充分利用農(nóng)民文化水平低，識別能力差，輕信迷信的弱點，加強對農(nóng)民邪教思想的灌輸宣傳，蠱惑人心，導(dǎo)致農(nóng)民思想混亂，引發(fā)社會矛盾。其主要形式是：打著宗教、科學(xué)的幌子編造歪理邪說;神化邪教頭子，對教徒實行精神控制;建立地下組織，秘密進(jìn)行非法活動;不擇手段地騙錢斂財;反對政府，仇視社會;宣揚“世界末日來臨”，制造恐慌。特別是個別有政治頭腦的邪教組織者開始向基層政權(quán)滲透，腐蝕、拉攏、脅迫基層干部。個別基層干部一旦被他們俘獲，他們會借助基層干部的權(quán)力，不斷發(fā)展壯大。此種現(xiàn)象雖屬個別，但卻在一定程度上影響了農(nóng)村社會的長治久安和基層政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)展。加之邪教傳播手段狡猾，行動詭秘，很難將其徹底根除，這是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定在思想領(lǐng)域方面存在的問題。

二、當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定問題的一些特點

一是日趨復(fù)雜性。當(dāng)前影響農(nóng)村穩(wěn)定的一些問題，如矛盾糾紛，既有現(xiàn)實問題，又有歷史遺留問題，涵蓋面廣，表現(xiàn)在其內(nèi)容、層次和領(lǐng)域各個方面，糾紛主體也由過去的民與民之間的人身、財產(chǎn)權(quán)益糾紛擴大到了群眾與干部、群眾與政府、群眾與法人及其他組織之間的糾紛。且往往是經(jīng)濟(jì)矛盾、政治矛盾和社會生活矛盾相互交織，形成十分復(fù)雜的矛盾網(wǎng)絡(luò)。

二是利益漸趨多樣性。由于利益格局的多元化，現(xiàn)實生活中農(nóng)村的各種矛盾糾紛大多是由利益沖突引發(fā)的。

三是群體性特點明顯。因“涉地”原因引發(fā)的問題與群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，波及面廣，具有相同利害關(guān)系的社會成員對共同利益問題容易產(chǎn)生共鳴，極易形成集體**，甚至集體鬧事，群體性特點十分明顯。

四是具有突發(fā)性。由于信息掌握的不對稱，加之個別基層干部工作方法簡單，作風(fēng)不實，與農(nóng)民群眾溝通不夠，不能正確對待當(dāng)事人的反映，以致積小成大，矛盾激化，往往會由于一個非常偶然的事件而引發(fā)，使之爆發(fā)出來，使一些本來可以消除于萌芽狀態(tài)的事件被迅速演化成一場突發(fā)性事件。

五是兼具危害性。一些糾紛調(diào)處難度大，時間長，久而久之會引起群眾對政府、干部的不滿，降低政府的威信，影響了黨群關(guān)系，反過來又影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。而群體性**等對穩(wěn)定影響更不可小視。

三、完善農(nóng)村社會穩(wěn)定的思路

(一)農(nóng)村穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)是村委會[8]的穩(wěn)定和完善基層民主制度

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。隨著利益不斷調(diào)整，基層矛盾和問題會越來越突出，加強基層政權(quán)組織建設(shè)，在維穩(wěn)工作中充分發(fā)揮第一道防線作用，顯得尤為重要。村委會是村莊的心臟，村委會的穩(wěn)定將有助于村莊的穩(wěn)定，就能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會等各項事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。而一個不穩(wěn)定的村委會，必然是不為大部分村民承認(rèn)的村委會，也必然是不能協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會各種關(guān)系，為農(nóng)村創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定氣氛的村委會，同時也最容易激化民間社會的各種矛盾。因此，美國著名的政治學(xué)家亨廷頓指出，“一個政治組織是一種維護(hù)秩序、解決爭端、選擇權(quán)威和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的安排，并推動社會力量(social forces)(包括宗親、宗教、種族、地域、經(jīng)濟(jì)等團(tuán)體)之間的和諧與進(jìn)步”。

同時，事實已經(jīng)證明，加強基層民主制度建設(shè),保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，對基層的公共事務(wù)進(jìn)行管理，并逐步使這種管理規(guī)范化、制度化，也是農(nóng)村穩(wěn)定的不可獲缺的因素。同時，在目前的維穩(wěn)模式下，通過壓制和犧牲弱勢群體的利益表達(dá)，來實現(xiàn)短期內(nèi)的社會穩(wěn)定，成了相當(dāng)普遍的做法。但這種做法卻是將民眾的利益表達(dá)與社會穩(wěn)定對立起來，結(jié)果是不僅治標(biāo)不治本，反而起到了維護(hù)既有利益格局的作用，甚至對社會公正造成嚴(yán)重傷害[9]。阿爾蒙德指出：“在貧富差距巨大的社會里，正規(guī)利益表達(dá)渠道很可能由富人掌握，而窮人要么是保持沉默，要么是采取暴力的激進(jìn)手段來使人們聽到他們的呼聲[10]”。因為在傳統(tǒng)的強權(quán)政治邏輯中，地方和基層政府容易以國家利益的名義來打壓維權(quán)的農(nóng)民，習(xí)慣性地使用暴力來迫使農(nóng)民就范。結(jié)果或以暴力打壓而平息事端，或以警民暴力沖突升級而危及社會安定。不管何種情況，暴力在社會治理中的濫用必然使政府公信力蒙受損失。因此，警惕地方政府以國家名義濫施暴力，是現(xiàn)代社會謀求善治的內(nèi)在邏輯。而建立健全社會利益表達(dá)的機制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求，是完善社會利益協(xié)調(diào)機制的首要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建和諧農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的一項重要任務(wù)。

(二)農(nóng)村穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是確保農(nóng)民收入持續(xù)增長

建立和諧、穩(wěn)定、繁榮的農(nóng)村社會，增強農(nóng)村基層組織的凝聚力，需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強大才是保障農(nóng)民利益的根本所在?！皞}稟實而知禮節(jié)”，溫飽尚不能解決，農(nóng)民必然對涉及自身利益的經(jīng)濟(jì)問題特別關(guān)切，為蠅頭小利引發(fā)的矛盾糾紛也就會不斷出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村尚有3597萬人處于貧困狀態(tài)[11]，這些貧困人群是影響社會穩(wěn)定的一個火藥庫，一旦引爆，對社會的沖擊力相當(dāng)巨大。只有發(fā)展生產(chǎn)，使農(nóng)民徹底脫離貧窮，才能夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)農(nóng)村穩(wěn)定的社會發(fā)展基礎(chǔ)是加強社會保障及民生建設(shè)

社會保障是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，是協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解社會矛盾的最直接最有效手段。中國社會的穩(wěn)定有賴于農(nóng)村社會的穩(wěn)定，只有在農(nóng)村建立起一種比較完善的社會保障制度，才能真正在全國范圍內(nèi)筑起一道可靠的、保障社會穩(wěn)定的屏障，有效地防范和應(yīng)對社會風(fēng)險。目前中國的農(nóng)民無論是在社會待遇上，還是在經(jīng)濟(jì)待遇上，都出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡。再加上其他一些經(jīng)濟(jì)因素的影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)狀況的巨大差別。而目前的狀況是這種差距還在進(jìn)一步拉大，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了大量的貧困人口，這些貧困人口的生存問題面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果政府不采取相應(yīng)的措施，解決這部分人口的生計問題，就很可能激化社會矛盾，引發(fā)社會動蕩，這種動蕩反過來又會影響到整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。而建立農(nóng)村的社會保障制度，就是一種解決這個問題的最行之有效的措施之一，它不僅可以解決這部分貧困人口的生存問題，而且還可以起到平衡社會差別、緩和社會矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會的作用。同時，據(jù)有關(guān)專家估計，目前我國失地農(nóng)民的總量已超過6000萬，預(yù)計到2020年，還會有4000余萬人進(jìn)入失地農(nóng)民的行列，如何讓失地農(nóng)民生計可持續(xù)，是一個重大而現(xiàn)實的問題[12]。農(nóng)村社會保障制度的建立和完善，無疑為我們的社會增添了一架維護(hù)社會秩序的“穩(wěn)定器”。

(四)農(nóng)村穩(wěn)定的道德基礎(chǔ)是加強村規(guī)民約等文化建設(shè)

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，在物質(zhì)利益的驅(qū)動下，農(nóng)村傳統(tǒng)道德滑坡，農(nóng)村良好的社會風(fēng)氣不斷弱化，在困惑面前容易滑向道德認(rèn)知的多元化甚至反主流道德傾向。而農(nóng)村實際是一個熟人社會，關(guān)系盤根錯節(jié)，如果不管發(fā)生什么糾紛，都通過法律或行政手段解決，反而容易激化矛盾。通過道德的力量，通過村規(guī)民約的評議，化解彼此的隔閡，找到相互妥協(xié)的交點，更容易加強群眾的自我教育、自我管理、自我約束、自我監(jiān)督。同時，農(nóng)村是形成社會輿論最集中的地方，也是社會輿論充分發(fā)揮作用的地方。道德運行的一個重要內(nèi)驅(qū)力就是社會輿論，社會輿論通過影響人的榮譽、尊嚴(yán)、名聲和其他方面，引導(dǎo)人們將言行納入符合其道德價值觀的范圍內(nèi)。加強村規(guī)民約的建設(shè)，則有助于提升農(nóng)民的道德水準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

四、完善農(nóng)村社會穩(wěn)定的政策建議

一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，奠定確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。第一，要采取多種方式和途徑，幫助廣大基層干部提高發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的能力，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)的實力，切實解決基層組織建設(shè)的經(jīng)費問題。第二，各基層組織要以實實在在的發(fā)展凝聚人心，鼓舞士氣，把農(nóng)民群眾的致富追求、創(chuàng)業(yè)熱情、智慧和力量匯聚到加快發(fā)展的目標(biāo)上來，形成同心協(xié)力、大干快上的新氛圍，帶動農(nóng)民群眾增收致富，為社會的和諧穩(wěn)定提供堅實的物質(zhì)保障。

二是強化農(nóng)村基層組織建設(shè)。第一，加強對基層干部的教育培訓(xùn)，讓鎮(zhèn)村干部進(jìn)一步增強為民辦實事、解難題能力，堅持“立足基層，著眼苗頭，重在調(diào)解”的工作方法，做到“早排查，早發(fā)現(xiàn)，早處理”，將各種影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素消滅在源頭，提高駕馭市場能力和化解矛盾、促進(jìn)和諧的本領(lǐng)，打牢構(gòu)建農(nóng)村穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)。第二，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，全面推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度和村民議事制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件,著力保障和改善民生。

三是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。村民自治是建設(shè)和諧農(nóng)村的核心，是民主法治的根本。第一，要堅持公開、公平、公正的原則，選用黨員群眾認(rèn)可、帶領(lǐng)群眾致富能力強、形象好的人任村干部。第二，要加強民主管理工作，用制度保障廣大群眾的合法權(quán)益，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán);完善村民“一事一議”制度，充分聽取群眾的意見和呼聲，尊重農(nóng)民群眾的各項權(quán)利和首創(chuàng)精神;杜絕少數(shù)鎮(zhèn)村干部以權(quán)謀私等違法行為，消除和減少社會的不穩(wěn)定因素，確保村民自治扎扎實實地朝著和諧穩(wěn)定方向發(fā)展。第三，建立完善的利益表達(dá)機制。積極引導(dǎo)農(nóng)民、理性合法地表達(dá)利益訴求，把利益表達(dá)機制納入制度化軌道，有效反映農(nóng)民群眾的意見和要求，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

四是加強農(nóng)村社會保障體系和民生建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障及救災(zāi)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的運行機制;增加對社會保障的補助支出，彌補社會保險的統(tǒng)籌缺口，化解轉(zhuǎn)軌時期的風(fēng)險;進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，建立個人繳費，集體補助、政府補貼的籌資機制，加大對農(nóng)業(yè)眾多人口的農(nóng)業(yè)地區(qū)的扶持力度;增加對社會福利性社會救濟(jì)和優(yōu)撫的投入，加大對孤老病、殘、困的救助力度，保障農(nóng)民的基本生存需要。

同時，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等民生建設(shè)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平。交通、國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門要以新農(nóng)村建設(shè)和土地復(fù)耕整理為契機，加強農(nóng)村道路、水利設(shè)施、電網(wǎng)、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施改水、改廚、改廁、垃圾處理等農(nóng)村清潔工程，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

五是建立有效的預(yù)警防范、調(diào)處機制。第一，要增強農(nóng)村的危機管理與防范意識。這是整個預(yù)警防范的起點。第二，建立完善的監(jiān)測與預(yù)警體系。要建立一個反應(yīng)靈敏、分析準(zhǔn)確的預(yù)警信息系統(tǒng)。保證農(nóng)村基層政府能夠及時、全面、準(zhǔn)確地捕捉和收集所有可能導(dǎo)致重大突發(fā)性事件的相關(guān)信息,以便通過對信息資料的分析,對各種可能發(fā)生的突發(fā)性事件做出預(yù)測。第三，在處理涉農(nóng)糾紛時，調(diào)處者面對情緒激動的雙方，要沉重冷靜地分析問題，要善于控制局勢，不要人為地夸大事態(tài)情形。要盡量低調(diào)地處理，使復(fù)雜的問題簡單化，不要激怒任何一方，防止使矛盾激化和事態(tài)擴大。

六是加強村規(guī)民約等道德文化建設(shè)。要鼓勵各地農(nóng)村加強村規(guī)民約建設(shè)，并建立健全相關(guān)規(guī)范和監(jiān)督的保障制度。積極協(xié)調(diào)司法、民政等部門，共同參與指導(dǎo)和審查，從程序上監(jiān)督，從內(nèi)容上引導(dǎo)，確保規(guī)約符合法律法規(guī)和社會公德，符合村民自治原則，反映絕大多數(shù)村民的利益和意愿。要把宣傳、落實“村規(guī)民約”與加強農(nóng)民社會公德教育，開展崇尚科學(xué)、抵制迷信、破除陋習(xí)和文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來，融入農(nóng)村日常生活。通過規(guī)約入戶、定期宣傳、創(chuàng)建評比等系列活動和措施，增強規(guī)約的權(quán)威性和約束力，促使村民信守規(guī)約，實現(xiàn)村民自主共建，從而把新農(nóng)村建設(shè)各項工作、國家法律法規(guī)和關(guān)系村民生產(chǎn)生活的政策，轉(zhuǎn)化為村民共同遵守的規(guī)則。

七是尊重和理性面對農(nóng)民的利益訴求。一旦發(fā)生農(nóng)民暴發(fā)的突發(fā)性**事件，一定要地方領(lǐng)導(dǎo)干部出面“疏導(dǎo)”，尊重和理性處理他們的“訴求”，因為“在信訪案件中，90%以上的群眾要求是合理的”，要盡量避免使用警力或少使用(打砸搶燒的除外)，因為這樣容易激化矛盾。同時依照法律和政策處理好這些問題，避免矛盾的激化。

第四篇：當(dāng)前我國權(quán)力腐敗的特點及對策

當(dāng)前我國權(quán)力腐敗的特點及對策研究

摘要：“廉政”和“腐敗”，是我國當(dāng)代社會生活的一個重要話題。改革開放以來，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)最主要的障礙之一。黨中央長期以來將反腐倡廉作為一項重要的工作來抓，但多年來腐敗現(xiàn)象仍舊十分突出，反腐敗已成為我國當(dāng)前必須嚴(yán)肅對待的最深刻課題之一。事實上，腐敗是權(quán)力的腐化，其實質(zhì)為權(quán)力的變質(zhì)和異化，它對社會有著極大的危害。本文就權(quán)力腐敗現(xiàn)象的形式、成因及治理對策進(jìn)行評析，以此希冀對我國權(quán)力腐敗現(xiàn)象及其治理有所裨益。

關(guān)鍵詞：權(quán)力

腐敗

特點

對策

Summary: “Against” and “corruption” of contemporary social life is a key topic.Since the reform and opening up, the spread of corruption in China's modernization has become one of the main obstacles.CPC Central Committee and the fight against corruption will be a long time as an important task, but corruption is still very prominent over the years, has become one of China's anti-corruption must be currently the most profound issue seriously.In fact, corruption is the corruption of power, and its essence is the power of deterioration and alienation, it has a great social harm.Comment on this paper forms, causes and countermeasures powers of corruption, thereby hoping to power corruption and governance of the phenomenon of benefit.Key words: power corrupts Features Measures

一、權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式

（一）公權(quán)私用

個別領(lǐng)導(dǎo)以手中的權(quán)力作為謀取個人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者違反黨紀(jì)國法。

有專家指出，我國當(dāng)前應(yīng)深化行政體制改革，要切實解決權(quán)力部門化、部門利益化問題，為改革掃清障礙。客觀地說，各級政府的各個部門都或多或少地掌握著處置分配公共資源的權(quán)力。新的形勢下，政府職能主要是提供社會產(chǎn)品和提供公共服務(wù)。政府掌握著土地的批租權(quán)、稅收權(quán)、衛(wèi)生檢查、公檢法、衛(wèi)生治安等等。一句話，政府現(xiàn)在的主要職能是“服務(wù)”，而不再是以前的“行政干涉”。

而公權(quán)私用，追求部門利益最大化，偏離公共服務(wù)的對象，將公共資源變成可以兜售的商品，必然造成公共資源的分配不公，危及社會的公平正義。當(dāng)行政人員在進(jìn)行權(quán)力和利益的交易時，就不是以公務(wù)員身份在提供公共服務(wù)，而是以“商人”的身份做“買賣”，由此嚴(yán)重影響人民政府的公信力。

專家認(rèn)為，當(dāng)行政具有強烈的私利導(dǎo)向，不僅部門在行使權(quán)力時故意設(shè)置條件尋租，降低本部門的行政效能，而且部門之間在爭奪利益中互不相讓，在承擔(dān)責(zé)任時相互推諉，力量內(nèi)耗，抵消管理效應(yīng)。部門利益的膨脹還可能導(dǎo)致某些群體性官員腐敗，其“人人有份”的特點會弱化監(jiān)督，形成特殊利益集團(tuán)，增加反腐成本。

權(quán)力部門化、部門利益化的形成，固然有特定的歷史和現(xiàn)實原因，但重要的是一些黨員干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不純，說到底就是不能夠正確認(rèn)識手中的權(quán)力從何而來、為誰而用，不能始終遵循全心全意為人民服務(wù)的宗旨。只有牢固樹立為人民服務(wù)的公仆意識，才能真正踐行立黨為公、執(zhí)政為民的理念，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，保持權(quán)力的純潔性、公益性、高尚性。

而深化行政體制改革的重要目標(biāo)，就是要正確地運用行政權(quán)力，更好地實踐為人民服務(wù)的宗旨。通過行政體制改革，始終把行政部門的權(quán)力運用服從于為人民謀利益的最高原則，這是改革的重中之重。建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，有利于鏟除滋長公權(quán)私用的土壤；制止公權(quán)私用，有利于為行政體制改革掃清障礙，二者相輔相成。

權(quán)力一旦沒有約束是非常可怕的。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反黨組織的決定，與黨組織離心離德，有令不行，有禁不止，“硬抗不敢、軟頂皆是”等，成了“吃喝玩樂站在第一線、革命斗志退到貧困線、違法違紀(jì)越過警戒線”的“三線”黨員。更有甚者，以手中的權(quán)力作為謀取個人利益的籌碼，輕則吃拿卡要，重則違反黨紀(jì)國法。

真正地要制止公權(quán)私用，就是讓權(quán)力不越界而行。這必須依靠制度建設(shè)嚴(yán)格約束行政權(quán)力，必須依靠依法行政解決權(quán)力部門化、部門利益化問題。各級行政部門理應(yīng)以國家利益和公共利益的最大化作為終極目標(biāo)，嚴(yán)格按照行政許可法辦事，決策要符合法定程序，執(zhí)法要遵守法律規(guī)定。建立健全對行政權(quán)力監(jiān)督的體制，形成全方位的監(jiān)督權(quán)力運行的機制。

（二）失職瀆職

有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠(yuǎn)；不認(rèn)真落實民主集中制原則，奉行個人專斷、搞“一言堂”等家長制作風(fēng)，個人說了算。

現(xiàn)實生活中，一方面，我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠(yuǎn)，突出表現(xiàn)在虛報浮夸，失職瀆職行為和嚴(yán)重官僚主義。1958年，“大躍進(jìn)”高潮興起，全國刮浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)。當(dāng)時，上海市有一篇報道，說的是上?？h馬橋公社，水稻“衛(wèi)星田”的畝產(chǎn)已達(dá)17萬斤，還附一幅照片：一個小孩坐在禾稻上沒落地。時任上海市委副書記魏文伯親赴馬橋一看，真是“不看不知道，一看嚇一跳”。馬橋公社就是把各處的水稻拔出來，堆積到“衛(wèi)星田”里，創(chuàng)造了“奇跡”。正是“大躍進(jìn)”到了離奇、離譜的地步，使“三年自然災(zāi)害”，餓死了一大批老百姓。

當(dāng)前，我們有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，見事就推，見難就躲，服務(wù)意識、責(zé)任意識很淡薄，對群眾的利益常常置之腦后。在他們看來，管與不管，管得好不好，“官兒”照當(dāng)不誤。老百姓很形象的形容我們的一些干部：“干的不如看的，看的不如吹的，吹的不如拍的，拍的不如送的?！?/p>

為什么在有的地方，“形象工程”，“政績工程”“面子工程”大干快上，而群眾千呼萬喚需要解決的問題，都得不到解決？問題的癥結(jié)在于：“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”。老百姓給某些當(dāng)官的刻畫了一幅對聯(lián)——上聯(lián)是：上級壓下級，層層加碼，馬到成功；下聯(lián)是：下級騙上級，層層摻水，水到渠成。橫批：官出數(shù)字，數(shù)字出官。

另一方面，是有的領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真落實民主集中制原則，奉行個人專斷、搞“一言堂”。所謂“一言堂”，也就是在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中“一把手”一個人說了算，特別是在作為黨內(nèi)最高決策形式的黨委會上搞個人專斷。對這個問題，早在上世紀(jì)中葉，毛澤東同志就已經(jīng)提出來了。數(shù)十年來，反對“一言堂”的呼聲也一直沒有間斷過，有時還強調(diào)得相當(dāng)厲害。然而，“一言堂”卻沒有因此而關(guān)門，造成許多黨內(nèi)民主和政治生活不正常狀態(tài)。

為什么“一言堂”會在我們黨內(nèi)長期流行屢禁不止？怎樣才能真正走出“一言堂”？現(xiàn)實中有兩種奇怪的現(xiàn)象，值得我們深思。第一種是，一些人一方面說“一言堂”要不得，另一方面有許多人離了它又覺得不習(xí)慣、不自在。在許多人看來，即便“一言堂”挺荒唐，也比“幾爺子當(dāng)家、七扯八拉”要好得多。有些新聞媒體在宣傳先進(jìn)典型的時候，有時也過分突出那里的“一把手”高明，給人的印象好象“一言堂”還真能搞出點名堂。事實是，如果我們不把“一言堂”的社會和思想根源問題解決，不在黨內(nèi)重新進(jìn)行一番關(guān)于黨內(nèi)民主的啟蒙教育，不在廣大人民群眾中大張旗鼓地宣傳社會主義民主，不在全黨和全社會真正形成作為一個社會主義國家應(yīng)有的民主空氣，再硬的紀(jì)律、再強的制度也不一定能貫徹執(zhí)行。還有一種現(xiàn)象是，有些人明明搞的是“一言堂”，卻堂而皇之地扯著民主集中制的旗號，甚至還理直氣壯地認(rèn)為他們搞的就是民主集中制。為什么會出現(xiàn)如此自欺欺人的現(xiàn)象？這跟我們過去對民主集中制往往從思辯的角度去闡發(fā)、而沒有注重制度創(chuàng)新和從操作層面解決問題有關(guān)。我們講民主集中制講了這么多年，其實對其中的理論和實際問題并沒有完全搞清楚，甚至在認(rèn)識上還有誤區(qū)。只有在理論上搞明確了，才能在制度上進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。

而從政治制度的層面來看，“一言堂”主要是因為“一把手”權(quán)力過于集中，“一把手”和黨委（組）成員之間存在人身依附關(guān)系以及缺乏有效的監(jiān)督機制等等造成的。要走出“一言堂”，必須認(rèn)真解決這些問題。要走出“一言堂”，我們還得首先從封建殘余思想陰影里走出來，從一切不民主的傳統(tǒng)里走出來，從對民主集中制錯誤理解的誤區(qū)里走出來。

（三）黨性淪落

在改革開放的大好形勢下，有些領(lǐng)導(dǎo)干部抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕，生活糜爛，對自己放松要求，失去警惕；對外部搞上有政策、下有對策，形成嚴(yán)重的部門和地方保護(hù)主義。

黨員干部的生活作風(fēng)、品行情趣不是小問題，它是黨的作風(fēng)體系中的一個重要方面，從一個側(cè)面反映著黨及其成員的面貌，與黨員干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)等一起構(gòu)成黨的整體形象。有些領(lǐng)導(dǎo)干部抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕最終栽了跟斗，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開始的。胡錦濤總書記提出的要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)的良好風(fēng)氣的第八個方面，就是要公道正派、情趣健康，講操守、重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求?？梢哉f，追求什么樣的生活情趣，直接影響到人們的意志和行為。高尚的情趣，催人上進(jìn)，使人奮發(fā)；低下的情趣，消磨斗志，渙散人心。一個生活作風(fēng)敗壞、情趣低俗的干部，是不可能做到立黨為公、執(zhí)政為民的。那些玩忽職守、徇私舞弊，最終被繩之以法的領(lǐng)導(dǎo)干部，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開始的。而孔繁森、鄭培民、汪洋湖等一大批為黨和人民事業(yè)無私奉獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，有哪一個不是一身正氣，兩袖清風(fēng)？黨員干部的生活作風(fēng)好壞，情趣追求如何，直接關(guān)系到黨的性質(zhì)和根本宗旨的具體實踐，關(guān)系到黨和國家的生死存亡，關(guān)系到當(dāng)前和諧社會的建設(shè)，這絕不是個人的小事，而是一個重大的政治問題。因此，對于似乎與工作無關(guān)的“生活情趣”問題，每一位黨員干部都不可掉以輕心，而必須高度警覺，嚴(yán)肅對待。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能顧全大局，令行禁止，不能樹立“一盤棋”的思想，不能嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，而以地方和部門的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對策。有些領(lǐng)導(dǎo)干部只顧自己不顧大局、只顧團(tuán)體不顧整體，不適當(dāng)?shù)貜娬{(diào)本地區(qū)、本部門工作的特殊性，希望全局利益服從他們的局部利益，因而給全局造成了損害。我們遺憾地看到：一方領(lǐng)導(dǎo)干部的“粗魯執(zhí)政”，往往造成的是“上有政策、下有對策，部門和地方保護(hù)主義嚴(yán)重”。

二、權(quán)力腐敗的成因

（一）社會轉(zhuǎn)型期的怪圈

我國現(xiàn)階段，新舊體制交替，分配不合理，是滋生權(quán)力腐敗的重要原因。

我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，舊的體制還沒徹底打破，新的體制還沒完全建立，再加上配套的法制、制度還不完善，各項舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經(jīng)濟(jì)活動很容易受到權(quán)力的左右，給權(quán)錢交易打開了方便之門，給腐敗分子留下了漏洞和縫隙。此外，我國的分配調(diào)節(jié)機制還不健全，存在著比較嚴(yán)重的社會分配不公的現(xiàn)象。一些公務(wù)員對收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，對社會上的一些 “先富”也產(chǎn)生心理失衡，動搖了信念。致使這些人的思維方式和價值觀念發(fā)生變化，過分追求經(jīng)濟(jì)利益，自覺或不自覺地走進(jìn)“金錢至上”的誤區(qū)，踏入了權(quán)力腐敗的深淵。必須引起高度注意的是，權(quán)力具有“可交換性”的特征。權(quán)力的可交換性，是指權(quán)力作為一種外在型的能力，可以在一定的條件下，通過權(quán)力主體的更換而發(fā)生轉(zhuǎn)換。權(quán)力主體所擁有的權(quán)力，是外在于自己的利益，當(dāng)他履行相應(yīng)公共職務(wù)時，他就有權(quán)力，當(dāng)他離開這一職務(wù)時，則會喪失權(quán)力。這就是民間常說的“有權(quán)不用，過期作廢”。當(dāng)權(quán)力主體擁有權(quán)力時，他就能“一呼百應(yīng)”；當(dāng)他離開了權(quán)力，就會“風(fēng)光不在”了，這會讓權(quán)力主體產(chǎn)生強烈的失落感，從而導(dǎo)致權(quán)力的異化，就是指權(quán)力主體把自己所掌握的權(quán)力作為“商品”用以交換私利，即權(quán)力腐敗。在我國現(xiàn)階段，由于新舊體制交替，分配不合理，一些“掌權(quán)人”在心理失衡之下，利用手中的“權(quán)力之棒”換取不正當(dāng)利益，于是乎，權(quán)力腐敗就產(chǎn)生了。

（二）設(shè)權(quán)失當(dāng)?shù)膼汗?/p>

所謂設(shè)權(quán)失當(dāng)，即設(shè)置權(quán)力時有失恰當(dāng)。一是黨政不分，職責(zé)不清。二是職位設(shè)置過多過濫，缺乏規(guī)范。三是權(quán)力分配過于集中，一把手往往集人、財、物大權(quán)于一身，常常存在個人說了算的情況；政府包攬干涉企業(yè)事務(wù)的現(xiàn)象不同程度地存在；行政權(quán)利過大，有侵占立法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的傾向。

授權(quán)失誤。即把權(quán)力授給了本不該授予的對象。授權(quán)失誤為權(quán)力腐敗種下了禍根。有的部門考察干部時沒有執(zhí)行德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€。有的組織干部沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，即使聽了不良反映，也是充耳不聞，考察結(jié)論只揀好聽的寫，造成用人失誤。有的公開跑官要官，甚至有的則公開賣官。

用權(quán)失范。之所以出現(xiàn)用權(quán)失范的現(xiàn)象，主觀上講，是少數(shù)黨員干部淡忘了為人民服務(wù)的宗旨，人生觀、價值觀、世界觀發(fā)生扭曲。客觀上講，是體制和機制上的漏洞，腐敗分子有空子可鉆。

監(jiān)督乏力。失去監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。就我國目前而言，監(jiān)督部門還是眾多的，看似構(gòu)成了一張嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)，然而深入研究后不難發(fā)現(xiàn)，這種監(jiān)督機制還很不健全，監(jiān)督乏力。一是上級對下級的監(jiān)督太遠(yuǎn)。二是下級對上級的監(jiān)督太難。三是同級對同級的監(jiān)督太軟。在當(dāng)前的環(huán)境下，“好人主義”盛行，尤其是同級中的一把手，更是無人敢監(jiān)督。四是法紀(jì)監(jiān)督太晚?，F(xiàn)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法多是一種事后監(jiān)督。

設(shè)權(quán)失當(dāng)所帶來的結(jié)果，往往是對黨和人民的利益造成無法挽回的巨大危害。

（三）行政環(huán)境急需凈化

當(dāng)前我國的行政行為不規(guī)范，是普遍造成各級權(quán)力腐敗的溫床。

行政行為、企業(yè)行為和市場行為不規(guī)范，為腐敗分子違法犯罪大開方便之門。有分析表明，三大環(huán)節(jié)最易滋生職務(wù)性群體腐敗：產(chǎn)品購銷過程中索賄受賄形成以“回扣”為紐帶的群體性腐敗；工程建設(shè)過程中損公肥私形成以工程項目為軸線的群體性腐??；執(zhí)法過程中枉法徇私形成以“保護(hù)傘”為特征的群體性腐敗。

專家指出，我國轉(zhuǎn)軌期過程中尚處于不規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，由市場配置資源的功能還不具備。政府在資源配置(尤其是稀缺性資源配置中)起到舉足輕重的作用。政府官員手中握有各種行政審批權(quán)力，可視為“政府產(chǎn)品”，官員們設(shè)置了租金，金額就是行政壟斷運作和市場化運作的差價。各個利益集團(tuán)利用各種非市場手段從政府手中獲得審批遠(yuǎn)比運用市場手段更便捷，更節(jié)約成本。

近年來，學(xué)術(shù)界通常把這種由于政府行為而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象稱為“尋租性腐敗”。所謂“尋租性腐敗”，是指為獲取純粹轉(zhuǎn)移所花費的稀缺性資源跟壟斷、管制關(guān)稅和其他相關(guān)制度及實踐帶來的傳統(tǒng)凈損失。美國著名學(xué)者、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者布坎南曾舉了一個生動的例子。假設(shè)一個城市的政府用發(fā)放有限經(jīng)營執(zhí)照的辦法來限制出租車的數(shù)量，那么城市里的出租車就少于自由競爭市場的均衡水平，出租車業(yè)主就可以賺到超額利潤。在這種吸引下，人們就可能想方設(shè)法從主管執(zhí)照發(fā)放的政府有關(guān)官員那里獲得執(zhí)照。如果執(zhí)照的發(fā)放取決于個人意志，尋求執(zhí)照的人就會賄賂這些官員，從而獲得出租車業(yè)的經(jīng)營權(quán)。因為擁有這個權(quán)力的官員能夠獲得利益，就會使更多的人爭奪這個職務(wù)，由此產(chǎn)生了新一輪的尋租活動。如果全部或部分的執(zhí)照費轉(zhuǎn)化為政府的財政收入，那么各利益集團(tuán)又有可能為了爭奪這些資金的使用權(quán)而展開又一回合的尋租活動。此例生動說明：權(quán)力雖然同整個社會需要和公共利益相聯(lián)系，但它畢竟是由社會中少數(shù)人行使。經(jīng)濟(jì)運行中的“雙軌制”、市場競爭中的不規(guī)范性和行政部門改革的滯后性為國家權(quán)力擁有者“設(shè)租”、“尋租”提供了直接的可能。

由此觀之，行政行為的不規(guī)范是普遍造成各級權(quán)力腐敗的“溫床”。

三、權(quán)力腐敗的治理

（一）權(quán)力監(jiān)督法制化

深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力制約機制和完善適度分解權(quán)力的制衡機制。

權(quán)力被濫用，以權(quán)謀私得以發(fā)生，一個重要原因就是權(quán)力運行不規(guī)范、權(quán)力內(nèi)部缺乏有效制約。要防止以權(quán)謀私和腐敗，不僅需要黨內(nèi)的民主監(jiān)督和廣大人民群眾的民主監(jiān)督，而且必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行。在這種權(quán)力運行制約機制中，權(quán)力要作適當(dāng)分解，使各種權(quán)力由不同部門（單位或崗位）行使，使各種權(quán)力之間形成合理的結(jié)構(gòu)；職權(quán)配置要科學(xué)，體現(xiàn)分工明確、各負(fù)其責(zé)，職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一；根據(jù)分權(quán)和各自的職權(quán)來設(shè)計權(quán)力運行的程序，使各種權(quán)力部門（單位或崗位）既分工負(fù)責(zé)、互相配合，又互相把關(guān)、互相制約，形成真正有效的制衡機制，保證權(quán)力依法運行，以此防止以權(quán)謀私的情況發(fā)生。

依據(jù)我國的國情，當(dāng)前要著重抓緊建立以下幾方面的權(quán)力運行制約機制。首先是要改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為；其次是要深化財稅、投融資、金融制度改革，規(guī)范財經(jīng)秩序，加強資金監(jiān)管；還有就是要推行和完善政府采購、招投標(biāo)等制度；再次是要完善決策機制，將預(yù)防腐敗寓于決策之中；最后是要加強制度建設(shè)和法制建設(shè)。

（二）強化紀(jì)檢監(jiān)察等專門監(jiān)督機構(gòu)的地位和作用

如強化輿論監(jiān)督，加大對權(quán)力腐敗的懲處力度，實行自下而上、隨時曝光、無須受命、不畏權(quán)勢，是揭露和打擊腐敗有效的形式，也是權(quán)力監(jiān)督有效的方法。

輿論監(jiān)督是指社會各方面通過大眾傳播渠道，表達(dá)具有普遍意義的意見。以輿論的方式對政府公務(wù)及其工作人員的行為實施監(jiān)察和督促，是我們黨和政府一貫倡導(dǎo)的。鄧小平同志認(rèn)為“報紙最有力量的是批評與自我批評，有時黨和政府聽不到的，報紙能聽到，它能摸到社會的脈搏?！睆膱蠹埮u的效果來看，它是一種“無形的力量”，這種無形的力量有時比有形的監(jiān)督更具有威懾力。自下而上，隨時曝光，無須受命，不畏權(quán)勢，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權(quán)力監(jiān)督最為有效的方法之一。

它的作用在于：一是引起社會的關(guān)注和廣泛的監(jiān)督。因為腐敗行為世人深惡痛絕，只有引起社會的關(guān)注和公眾的廣泛監(jiān)督，對腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導(dǎo)致腐敗者下臺。腐敗者的職位再高，權(quán)力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場，即使有后臺，有人保，其官運也在劫難逃。三是新聞媒體對一些丑惡現(xiàn)象的曝光，會對用權(quán)人形成心理壓力，使其不敢肆意妄為，可有效督促各類官員潔身自好。因為媒體曝光，會使官員威信掃地、臭名遠(yuǎn)揚，絕大多數(shù)官員對此會不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執(zhí)法部門所知的丑聞，卻大多逃不過新聞記者的眼睛，而且，他們不留情面，一般不會發(fā)生有關(guān)部門的官官相護(hù)現(xiàn)象。為此，應(yīng)盡快出臺《新聞法》等保障輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，給新聞工作者更多的輿論監(jiān)督的權(quán)利，避免那些變了質(zhì)的、有權(quán)勢的領(lǐng)導(dǎo)給輿論進(jìn)行不必要的干涉，使輿論監(jiān)督真正發(fā)揮“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，有效地補充立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的不足，使輿論監(jiān)督更有效，更廣泛地開展。

（三）強化對用人權(quán)的監(jiān)督

運用權(quán)力的是人，權(quán)力的腐敗是運用權(quán)力的人的腐敗；要制止權(quán)力濫用，必須解決好權(quán)力掌握人的問題。權(quán)力，就是指揮和要求別人服從的能力。權(quán)力可分為職能規(guī)定的權(quán)力和由領(lǐng)導(dǎo)者的智慧、博學(xué)、經(jīng)驗、道德品質(zhì)、指揮才能和以往的功績而形成的個人權(quán)力。一個好的領(lǐng)導(dǎo)者，個人權(quán)力是規(guī)定權(quán)力的必要補充。專家認(rèn)為，制止一個重要領(lǐng)導(dǎo)人濫用權(quán)力的最有效的保證是個人的道德，特別是該領(lǐng)導(dǎo)人高尚的精神道德，這種道德是選舉和靠財產(chǎn)所不能取得的。然而，這畢竟是一種理想，是一廂情愿的事情。

制止權(quán)力腐敗，實施權(quán)力制約無疑是一種比較有效的途徑。什么是權(quán)力制約？權(quán)力制約是指所有以國家強制力保證實現(xiàn)的公共權(quán)力（主要是國家機構(gòu)的權(quán)力）在運行的同時，必須受到其他公共權(quán)力的制約。實踐證明，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，必然被濫用。權(quán)力制約就是要依靠法律的規(guī)定，界定權(quán)力之間的關(guān)系，使權(quán)力服從法律。

我們說，權(quán)力是通過具體的人來實施的，權(quán)力的腐敗是運用權(quán)力的人的腐敗。要制止權(quán)力的濫用，必須解決好權(quán)力掌握在什么人手里的問題。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為公眾服務(wù)的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對權(quán)力產(chǎn)生的過程不知情、不了解，導(dǎo)致一些動機不純的人鉆空子，通過不正當(dāng)途徑謀取權(quán)力，使一些優(yōu)秀人才不能脫穎而出。要改變這種現(xiàn)象，一方面要積極推進(jìn)干部管理體制的改革，通過民主直選、競爭上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向“陽光操作”，以此減少任命制可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。

另一方面，要全面貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，對一些國家公職人員進(jìn)行公開招聘，向社會公開干部的推薦標(biāo)準(zhǔn)。同時要建立舉薦干部錯誤追究制，約束和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)在用人上的濫用權(quán)力行為。因為把具體的權(quán)力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權(quán)力。而由于授權(quán)者的這項權(quán)力具有特別的重要性，一旦發(fā)生問題，后果就無法想象，所以說用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對于任用失誤，授權(quán)錯位的人，一定要實行失察追究制，追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，這就是解決好權(quán)力掌握人的問題。結(jié)語：

對權(quán)力腐敗現(xiàn)象的蔓延，我們要正確認(rèn)識其復(fù)雜根源，并對癥下藥，不僅治標(biāo)，健全各項制度，更要治本，提高民眾民主意識，真正做到“標(biāo)本兼治”。當(dāng)然，這需要全社會的共同努力。這個任務(wù)盡管很艱巨，但一個事實是，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的，權(quán)力腐敗終歸有它敗亡的時候，不久的將來，清正廉明、風(fēng)氣純正必將成為我們社會主義社會的風(fēng)氣。

第五篇：淺談我國當(dāng)前環(huán)境問題及對策

淺談我國當(dāng)前環(huán)境問題及對策

姓名： 學(xué)院： 專業(yè)： 學(xué)號：

摘要：環(huán)境問題是全世界面臨的一個重大時代問題。我國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中也遇到了環(huán)境惡化這個難題。本文在對環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及其原因進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的分析；并根據(jù)我國環(huán)境問題形成原因的特殊性，對解決我國環(huán)境問題的對策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)、環(huán)境問題、法制建設(shè)、政府干預(yù)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化

前言：

環(huán)境保護(hù)就是通過采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)等多方面的措施，保護(hù)人類生存的環(huán)境不受污染和破壞；還要依據(jù)人類的意愿，保護(hù)和改善環(huán)境，使它更好地適合于人類勞動和生活以及自然界中生物的生存，消除那些破壞環(huán)境并危及人類生活和生存的不利因素。隨著改革開放的深入發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的快速增長，中國環(huán)境資源問題達(dá)到觸目驚心的程度。目前，我國以城市為中心的環(huán)境污染 不斷加劇，并正向農(nóng)村蔓延，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)，環(huán)境污染尤為突出。環(huán)境惡化己嚴(yán)重制約著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅著中華民族的生存空間。因此，深刻認(rèn)識我國所面臨的環(huán)境形勢，深入探索切實有效的環(huán)境保護(hù)措施，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義。

一、我國環(huán)境面臨的主要問題 1.1環(huán)境問題的產(chǎn)生

環(huán)境，是一個含義非常豐富的概念。它不僅被單獨使用，也常和其他詞組合成復(fù) 合詞，如人文環(huán)境、生活環(huán)境、投資環(huán)境、地理環(huán)境等。不同的學(xué)科對其涵義有不同的界定。本文所研的環(huán)境，“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng) 過 人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村?！?中華人 民共和國環(huán)境保護(hù)法)環(huán)境問題是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時期其環(huán)境問題也不相同，依據(jù)歷史時期的不同，我們可以把環(huán)境問題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對自然資源的不合理開發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生物資源日益減少，旱澇災(zāi)害頻繁等等。另一種就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，也引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴(yán)重的環(huán)境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會性危害，包括環(huán)境破壞）。

1.2我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀

我國是一個人均物質(zhì)資源相對缺乏的發(fā)展中國家，隨著與全球化的經(jīng)濟(jì)體系“接軌”的步伐加快，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的矛盾日益激烈化和外顯化，尤其是環(huán)境污染十分突出。我國的環(huán)境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要制約因素，我國環(huán)境保護(hù)工作雖然取得多項進(jìn)展，但形勢仍然非常嚴(yán)峻。主要分為以下幾個方面：

1.2.1大氣污染十分嚴(yán)重

在我國能源結(jié)構(gòu)中，一次能源中煤占70%以上，燃煤產(chǎn)生的煙塵，二氧化硫、一氧化碳、一氧化氮等大氣污染物都將增加。我國已成為繼歐洲、北美之后的第三大酸雨沉降重點地區(qū)之一。全球空氣污染最嚴(yán)重的10大城市中，我國占7個。全國600多座城市中，空氣質(zhì)量符合國家一級標(biāo)準(zhǔn)的為數(shù)很少。此外，汽車尾氣污染突出。汽車排放的氮氧化物，一氧化碳等已經(jīng)成為我國大城市的重要流動污染源。

1.2.2水體污染形勢嚴(yán)峻

由于任意排放工業(yè)廢水和污染物使得江河湖庫水域普遍受到不同程度的污 染，造成水質(zhì)惡化。七大水系中，1/3以上的河段的水質(zhì)不能達(dá)到使用功能要求，各大淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染。我國符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水僅占10 ％，基本符合標(biāo)準(zhǔn)的占20％，不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的達(dá) 70％。以地下水為飲水的城市，90％以上的地下水受到不同程度的污染，而且污染逐年加重。

1.2.3土壤狀況不斷惡化

目前，我國水土流失面積達(dá)365萬平方公里。水土流失不僅使我國失去了大 片寶貴的土地，還使河床升高，湖泊、水庫淤積，因而洪澇災(zāi)害頻繁，使人民的生命財產(chǎn)安全受到了嚴(yán)峻的威脅。建國以來，我國沙漠面積已由15 億畝擴大到 2 5億畝，全國已有66．7萬公頃耕地、235萬公頃草地和639萬公頃林地變成流沙?；哪昃鶖U展速率達(dá)4％以上。

1.2.4噪聲和固體廢物加劇

全國有2/3的城市居民生活在超標(biāo)的噪聲環(huán)境中。又由于我國對固體廢棄物的處理處置率均較低，多數(shù)垃圾只是露天放置。不僅占用大量土地，還污染了耕地及地表水和地下水。工業(yè)固體廢物和生活垃圾已累積7O億噸，垃圾“圍城”現(xiàn)象十分普遍，受污染耕地達(dá)1．5億畝以上。危險廢物大多未得到有效處置，隨意堆放形成重大環(huán)境隱患。

1.2.5植被破壞更加嚴(yán)峻

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國后我國開展了大規(guī)模植樹造林活動，但森林破壞更為嚴(yán)重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴(yán)重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風(fēng)沙危害。

二、我國環(huán)境問題的原因分析

改革開放以來，我國傳統(tǒng)的中央型計劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場經(jīng)濟(jì)過渡，社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活日益多樣化、復(fù)雜化。在此過程中，各種市場主體在追求自身效用最大化的同時所呈現(xiàn)的矛盾也愈發(fā)加劇。由于政府(環(huán)境治理的供給者)和生產(chǎn)廠商(環(huán)境治理的消費者)目標(biāo)函數(shù)的差異以及預(yù)期收益——成本大小的不同，決定了環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間存在著一定的矛盾。我國環(huán)境問題固然有其國情、歷史、技術(shù)、倫理等方面的原因，但造成我國目前環(huán)境狀況不斷惡化的原因主要有：

2.1經(jīng)濟(jì)快速增長的原因

目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時期，同時也是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的時期，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，這個階段正是環(huán)境問題最嚴(yán)重的時期，因而我國在這一時期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是對社會生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，但與此同時，對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級數(shù)增長。

第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對立狀態(tài)，法律對這種顯性沖突的社會關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來，我國農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

2.2 環(huán)境立法的滯后

我國的環(huán)境立法大多產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，立法指導(dǎo)思想多少在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下兼顧環(huán)境保護(hù)，基本上是建立在適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制要求的基礎(chǔ)上, 90 年代開始注重適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，但并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。環(huán)境立法的指導(dǎo)思想由于受計劃經(jīng)濟(jì)的影響而長期遵循“成熟一條制定一條”的原則，這一原則使環(huán)境立法只注重經(jīng)驗性而忽視先導(dǎo)性，許多條款明顯滯后，甚至與現(xiàn)實脫節(jié)，使得市場經(jīng)濟(jì)帶來的大量新情況、新問題、新措施無法可依。同時，我國環(huán)境法律制度創(chuàng)設(shè)時間短，且是在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程的不穩(wěn)定因素大量存在的條件下產(chǎn)生的：一是尚未經(jīng)過、也未有成熟的市場考驗；二是有些制度援引或借鑒西方法律體系的內(nèi)容，很難在短時期完全吻合我國特定社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實條件。

2.3 環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督職能不到位

在現(xiàn)行體制下，環(huán)保法律幾乎未授予環(huán)保部門任何直接強制執(zhí)行權(quán)力，尤其是無工商、稅務(wù)等部門所擁有的查封、凍結(jié)、扣押、沒收、強制劃撥等手段，使得環(huán)保部門對層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無策，難以有效地進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)保部門只能通過申請人民法院強制執(zhí)行的方式迫使不履行環(huán)保法律義務(wù)的相對人履行義務(wù)。在實際工作中，環(huán)保部門普遍感到缺乏必要的直接強制執(zhí)行權(quán)力來保證執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。這就決定了環(huán)保執(zhí)法目前在很大程度上呈現(xiàn)軟弱的狀態(tài)，它不僅影響了執(zhí)法部門的執(zhí)法積極性，降低了執(zhí)法效率，同時在一定程度上助長了環(huán)境違法行為的滋生。

2.4政府干預(yù)的失靈

在我國趕超式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，各級地方政府無論是從地方利益還是政治前途出發(fā)都會選擇經(jīng)濟(jì)利益至上的戰(zhàn)略，甚至為此犧牲環(huán)境利益。原因很簡單, 環(huán)境質(zhì)量的改善通常要很長一段時間才可以顯現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)增長帶來的利益更為直接和明顯。地方官員的任期通常比較短，在此前提下，忽視環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為地方政府的一種理性的選擇。再者,地方政府與其所轄的污染企業(yè)之間存在著千絲萬縷的利益關(guān)系，使得地方政府往往維護(hù)企業(yè)的發(fā)展，在制定和執(zhí)行污染控制任務(wù)時敷衍、搪塞；況且，環(huán)境質(zhì)量具有很強的外溢效應(yīng)，不僅表現(xiàn)在一個地區(qū)對公共環(huán)境的污染會損害相鄰地區(qū)的利益，而且一個地區(qū)政府治理本地區(qū)環(huán)境的好處肯定會被其他地區(qū)所獲得，這就削弱了地方進(jìn)行環(huán)保投資的積極性。這種政府負(fù)責(zé)環(huán)境治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾存在是導(dǎo)致我國環(huán)境污染惡化的一個重要原因。

三、我國環(huán)境保護(hù)的主要對策

面對日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，我國政府十分重視環(huán)境保護(hù)工作，在全國范圍內(nèi)初步建立起環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督管理。各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體系以及 相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理、統(tǒng)計、科研、宣傳、教育體系，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)從末端治理轉(zhuǎn)變到源頭控制。但是，冰凍三尺，非一日之寒。解決生態(tài)環(huán)境問題不可能一蹴而就，它是一個系統(tǒng)工程，需要長期、艱苦的努力。因此，必須尋找與所有者利益兼容的治理機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的宏觀治理，建立并健全干預(yù)機制，才能使生態(tài)環(huán)境的治理長期、有效地開展。

3.1 加強教育，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識

我國環(huán)境保護(hù)的開展，環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行需要全國的共同參與與支持。因此，要充分發(fā)揮輿論的宣傳、監(jiān)督作用，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識和法律知識，切實增強全民族的環(huán)境意識和法制觀念，促進(jìn)全社會形成自覺愛護(hù)環(huán)境、遵守環(huán)境法律法規(guī)的良好風(fēng)尚。特別是要加強環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員的教育，以提高環(huán)保執(zhí)法水平。

3.2 強化法律手段，切實落實環(huán)境保護(hù)

我國雖然已建立起比較完整的環(huán)境保護(hù)的法律體系，但是，在法律的執(zhí)行中問題題還很多，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的現(xiàn)象還很普遍。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，在實行市場經(jīng)濟(jì)體制和可 持續(xù)發(fā)展的大背景下，環(huán)境保護(hù)法律制度在很多方面已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境 保護(hù)的客觀需要。因此，環(huán)境保護(hù)要進(jìn)一步強化法律手段，修訂與市場經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展不相符合的法律、法規(guī)；要努力填補環(huán)境法領(lǐng)域的空白，盡早出臺放射性污染防治法、有毒化學(xué)品管理法以及與單行法相配套的實施細(xì)則：加強地方 環(huán)境資源立法，使國家和地方的法律法規(guī)相互配套，使法律對環(huán)境的保護(hù)更具有 針對性和可操作性；進(jìn)一步理順和明確我國的環(huán)境執(zhí)法體制及各執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)。避免由于執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)不清、多頭執(zhí)法而影響執(zhí)法效力的問題。

3.3 改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路

要使環(huán)境有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須走出環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相分離的誤區(qū)，確立環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分的理念。我們再也不能沿襲過去通過高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量型增長和“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，而必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，既能滿足當(dāng)代人的需求，又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路；要將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來，從傳統(tǒng)的發(fā)展模式改變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的模式，即從資源消耗型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)?資源節(jié)約型，從破壞環(huán)境型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境友好型，從技術(shù)落后型轉(zhuǎn)變?yōu)榧?術(shù)先進(jìn)型，從管理粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砜茖W(xué)型；要突破傳統(tǒng)體制的束縛，建立環(huán)境保護(hù)市場化機制，運用市場和科技的力量，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化

加強環(huán)境保護(hù)，必須發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要通過觀念更新，創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。要在決策體系中增加和突出環(huán)保評價程序，依法采取環(huán)境評價一票否決制，從而確立環(huán)保在經(jīng)濟(jì)活動中 的根本地位和權(quán)威，由此創(chuàng)造環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的需求。

要通過體制創(chuàng)新，引進(jìn)環(huán)保市場化機制，大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。要通過調(diào)節(jié)稅收政策。優(yōu)化推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的政策體制；要通過轉(zhuǎn)化和應(yīng)用環(huán)?？萍汲晒?，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技含量與水平；要加大對生態(tài)建設(shè)的財力投入，積極探索多元 化的投融資機制，采取政府引導(dǎo)、社會投入的方式，鼓勵企業(yè)、社會和民間資金投入生態(tài)建設(shè)。

四、結(jié)語

進(jìn)入21世紀(jì)，人類對自身的不良活動及不良后果的認(rèn)識更加深刻，大氣的污染、環(huán)境的破壞、地球的升溫等一系列突出的生存危機問題，已擺在人類的面前，人類如何實現(xiàn)真正意義上的科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展，好是前提，把發(fā)展放在好的基礎(chǔ)上前進(jìn)，已經(jīng)成為人們的共識。今天困擾我們的各種環(huán)境問題如果不好好解決將會遺留給我們的子孫后代，雖然今天在我們的努力后環(huán)境得到了一定的改善，但是這樣的進(jìn)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，是一個長遠(yuǎn)的問題，正所謂任重道遠(yuǎn)。只要我們真正認(rèn)清環(huán)境形勢，采取切實可行的保護(hù)環(huán)境的措施，全社會共同努力，就一定能夠遏制住我國的環(huán)境污染問題，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

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