第一篇：基層法官素質(zhì)之現(xiàn)狀分析與提升

基層法官素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

對基層法官素質(zhì)提升、司法能力推進(jìn)的阻抗，主要有以下七個(gè)層面：

１觀念層面。首先，我國傳統(tǒng)政治中的國家行為一體化觀念視司法為大一統(tǒng)的“官治”的一部分，司法行政合一模式使司法成為行政首腦貫徹政治意愿和道德原則的堂皇手段，司法的存在始終沒有實(shí)現(xiàn)從工具到價(jià)值的轉(zhuǎn)變，其政治附屬地位在人們心目中根深蒂固。在司法權(quán)成為國家行政權(quán)力的延伸時(shí)，任何糾紛事實(shí)上都會由強(qiáng)大的行政力量加以解決同時(shí)又披以司法的外在形式如在行政干預(yù)下形成的法院判決，司法人員素質(zhì)的決定意義微乎其微，因而也就不可能造就卓越的司法隊(duì)伍。其次，近代以來對大陸國家法律體系的移植使我國得以完好無損地保留了演繹適法的思維方式。大陸法系國家嚴(yán)密周至的成文法嚴(yán)格限制法官的自由裁量，使其身份獲得獨(dú)立的同時(shí)其思維的自治卻受到相當(dāng)?shù)南拗?。法官成了法律?guī)范體系下純粹的實(shí)證主義者，無法能動地適應(yīng)社會生活的變化和引領(lǐng)法律的價(jià)值走向，其職業(yè)素質(zhì)也因個(gè)性和創(chuàng)造思維的受限而無法產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。大陸法系國家推行成文法的目的，在于防止因法官濫權(quán)擅斷而危害其民主基礎(chǔ)。中國傳統(tǒng)政治觀念也排斥法官的獨(dú)立，以免造成司法權(quán)與行政權(quán)的對峙而導(dǎo)致既有政治系統(tǒng)的失衡，這一點(diǎn)與大陸國家對法官活動方式和限度的預(yù)設(shè)有某種形式上的一致性。因此大陸法的規(guī)范體系移植到中國以后，中國法官雖然獲得了身份上的標(biāo)志，其實(shí)質(zhì)地位并未有根本改變，這也是制約法官隊(duì)伍素質(zhì)改善的一個(gè)重要因素。

２社會層面?；鶎由鐣熖貏e是廣大農(nóng)村中具有豐富個(gè)性的、尚未格式化的、并因此難以規(guī)則化方式處理的現(xiàn)實(shí)世界。與上一級法官最大的差異是，基層法官每天都會直接面對大量的具體案件。中國社會在某種程度上仍是一個(gè)傳統(tǒng)文化烙印很深的鄉(xiāng)土社會，是各種民風(fēng)、民俗、鄉(xiāng)規(guī)、民約交織之處，也是基層法官所處的特殊社會背景。民間樸素的思維方式常與法治的價(jià)值取向不相統(tǒng)一，民眾多是關(guān)注司法的結(jié)果，而對裁判過程、理由并不在意。社會穩(wěn)定需要司法保障，司法權(quán)的行使也需民眾理解和支持，置身于現(xiàn)實(shí)社會進(jìn)行司法的基層法官與社會的聯(lián)系最為直接、密切，若脫離社會遠(yuǎn)離民眾，會使基層法院失去安身立命之本。諸如損害賠償、離婚、借貸、宅基地等類型案件，這些類型案件標(biāo)的小、瑣碎，且絕大多數(shù)發(fā)生于熟人、親戚之間，無法或很難獲得真實(shí)可信的公文化的證據(jù)材料，當(dāng)事人對訴訟非常陌生，沒有受過專門的法律教育，其法律思維或是殘缺的，或是道德化的，或是感性的，和司法的理性思考可能存在一定偏離。他們既不認(rèn)為收集證據(jù)是自己份內(nèi)的事情，也不太知道應(yīng)該怎樣去收集證據(jù)和應(yīng)該收集哪些證據(jù)對自己有利，同時(shí)也更不能接受自己有證據(jù)因未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交而成為“失權(quán)證據(jù)”，而案件的處理結(jié)果對當(dāng)事人非常重要，不僅有物質(zhì)利益，且有精神利益如第三者介入導(dǎo)致家庭破裂，一方有“無法在村子里活下去”的感覺。因此，許多現(xiàn)實(shí)中審判機(jī)關(guān)認(rèn)為很公正的裁判，老百姓卻接受不了。在這種法律語境下，基層法官不僅要掌握法律發(fā)現(xiàn)、法律推理、法律解釋、價(jià)值衡量、漏洞補(bǔ)充以及法律論證等法律思維方式，還要考量公共政策、社情民意、民風(fēng)民俗等各種因素，平衡各種權(quán)利沖突和利益碰撞，解紛止?fàn)?，息事寧人有時(shí)可能犧牲程序或?qū)嶓w規(guī)則的制約和困擾。主要有以下思路：[!--empirenews.page--] 第一，“三果合一”的思路?；鶎臃ü俣枷Ｍk案件圓滿解決。即雙方當(dāng)事人對判決或調(diào)解結(jié)果都比較滿意或至少是能夠接受，不就判決上訴。從主體需求的角度而言，人們對訴訟的期望或者說需要不僅是獲得最終的勝訴，更希望獲得一個(gè)“滿意”的判決?！皾M意”的判決更看重從心理或行動上解決糾紛，即確保糾紛解決過程的形式合理性。因此，當(dāng)事人及公眾從心理層面“服判”，就顯得十分重要了。所以，基層法官考慮受眾的時(shí)候應(yīng)更多地限于當(dāng)事人、特定公眾和上級法院，目的則基本限定于如何將案件處理正確，如何使得自己的判決更經(jīng)得起上訴法院的終審及當(dāng)事人“滿意”足矣。目前，在基層社會存在一種特殊司法效果倒流現(xiàn)象，有時(shí)，即使是為了平息上訴人對裁決結(jié)果不滿，了結(jié)案件，上訴審法官有時(shí)行使自由裁量權(quán)對如賠償金額或欠款額度這樣的問題做出沒有充分法律理由甚至沒有任何理由的改判。只要案件被改判或發(fā)回，不論原因如何，基層法院年終案件考核就受到限制，原承辦人就被取消評先資格或扣發(fā)其獎(jiǎng)金。更為嚴(yán)重的是，把改判或發(fā)回重審作為衡量基層法官原承辦人素質(zhì)能力與司法認(rèn)知能力的基本評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，“多、快、好、省”的思路。就是指訴訟效率高、省時(shí)省力、結(jié)案質(zhì)量高，原因有二：一是制度上的。法院領(lǐng)導(dǎo)通過辦案數(shù)量、質(zhì)量來展示衡量一個(gè)法官的能力高低及水平大小，至少目前一些法院辦案數(shù)量一直與法官的“升遷”及“經(jīng)濟(jì)效益”掛鉤。二是人性化的。日而復(fù)始的大量的、瑣碎的、類型極為相似的案件，對于基層法院來講，很容易產(chǎn)生一種單調(diào)的、重復(fù)的、機(jī)械的感覺。沒有什么理由可以促使他們提高自己的司法知識、邏輯推理等法學(xué)方法去研究，所以，基層法官都會用“多、快、好、省”的方法減少投資成本、罷紛止?fàn)?。而?dāng)事人更為關(guān)心的甚至僅僅關(guān)心的只是案件結(jié)果判決主文，而不是案件事實(shí)或法律適用無論是程序法或是實(shí)體法。所以，基層法官對法律的關(guān)注，主要是行為的正當(dāng)化及判決結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。究其原因，法律的正當(dāng)化至少起到兩個(gè)層面的作用。一是這種法律的正當(dāng)化被用來對雙方當(dāng)事人施加某種象征性的壓力，充分考慮老百姓對“法”的傳統(tǒng)符號理解主要理解為刑罰或“法”同國家暴力緊密聯(lián)系即具有國家強(qiáng)制力，以此增強(qiáng)法官調(diào)解或裁判的威權(quán)，促成裁判文書的實(shí)際履行。二是，通過法律正當(dāng)化來實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)，無論是針對當(dāng)事人對裁判的不滿，還是針對上一級法院更為挑剔的法律審眼光。

３規(guī)則層面。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，必須靠法治予以規(guī)范調(diào)整，構(gòu)建和諧社會更需要規(guī)則之治，不成規(guī)矩不成方圓，司法審判更是為法律則所調(diào)整、規(guī)范?，F(xiàn)代法官之所以有權(quán)解決糾紛，首先主要來源于他她們在現(xiàn)代國家的政治制度中的以及附著與這一職位的授權(quán)。法官已經(jīng)主要不是內(nèi)在于其所在社區(qū)的治理機(jī)構(gòu)的一部分，而主要是現(xiàn)代國家的法理型統(tǒng)治機(jī)器的一個(gè)組成部分，其權(quán)利和合法性主要來源是國家壟斷了暴力的使用，并以暴力作為最后支撐保證現(xiàn)代法官行使其解決糾紛的職能。如果現(xiàn)代法官不按照或無法按照這個(gè)法理型統(tǒng)治國家機(jī)器的要求運(yùn)作，不按照規(guī)則行事，那么他她們的這種權(quán)利身份、利益就可能喪失或被剝奪。然而，法官并不是通常的、簡單的協(xié)調(diào)員、解紛機(jī)器。國家并沒有賦予法官以一切他她認(rèn)為便利和必要的手段來解決糾紛的權(quán)力，而是要求他她們作為現(xiàn)代國家機(jī)器的一員，以某些被立法認(rèn)定是現(xiàn)代化、規(guī)則化、理性化、系統(tǒng)化的合法方式程序規(guī)則和實(shí)體規(guī)則，依據(jù)規(guī)則、秩序來解決糾紛。否則，他她的法官職務(wù)或法官權(quán)力也會被剝奪。正是在這些因素、困惑引導(dǎo)和制約下，基層法官以自己的現(xiàn)實(shí)能力和素質(zhì)運(yùn)用自己現(xiàn)有的、掌握的一些基本的技術(shù)、知識、技巧來處理、解決具有濃厚鄉(xiāng)土文化積淀的各種沖突與糾紛。[!--empirenews.page--] ４經(jīng)驗(yàn)層面。如果僅僅從目前公布出來的裁判文書內(nèi)容來看，基層法官素質(zhì)能力確實(shí)有待提高，尤其是分析論證能力很弱。但是根據(jù)我們在基層法院的工作經(jīng)歷及互相評查一審卷來看，這一判斷似乎很難成立。中國法院內(nèi)保存的案件卷宗內(nèi)，除了正式的判決書副本外，都有一份結(jié)案報(bào)告。這份報(bào)告對案件處[1][2][3][4]下一頁 理都有詳細(xì)的介紹，有比較詳細(xì)的關(guān)于裁判理由的分析論證。就我經(jīng)歷過的、看過的結(jié)案報(bào)告來看，即使是文化、業(yè)務(wù)水平相對說來比較低的基層法院法官實(shí)際具有的分析論證能力要比根據(jù)已公布的裁判文書推斷他們具有的能力要強(qiáng)的多。各級法官基層法官每年一次判決書評比及最高法院每年在各種刊物上公布的裁判書已證實(shí)了這一點(diǎn)。非不能也，乃不為也。他們也許還比不上英美法官甚至歐陸法官，但他們的能力可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過理論界對其現(xiàn)有實(shí)際能力的估計(jì)和判斷。這也就進(jìn)一步支持了面前的分析和判斷得出的結(jié)論，中國法官在公開發(fā)表的判決書中表現(xiàn)出來的“分析判斷不足”不是一個(gè)法官的個(gè)人能力問題，而是制度使然。但是千萬不要以為這一發(fā)現(xiàn)僅僅是對法學(xué)理論界之判斷的一個(gè)批評。應(yīng)當(dāng)說，這其實(shí)也是對法學(xué)理論界對法官素質(zhì)及能力提升之要求的一個(gè)支持。假如我們的法官有足夠的能力進(jìn)行細(xì)致分析判斷，那么提高基層法官的基本素質(zhì)及司法能力就不是一個(gè)不切實(shí)際的幻想。這種追求不僅是應(yīng)當(dāng)?shù)?，而且是可能的?/p>

５管理層面。中國司法制度從總體上來看，畢竟還是屬歐陸法傳統(tǒng)的國家性質(zhì)，是以制定法為主的國家。中國社會一方面在如何解決分歧求得一致的程序性價(jià)值之分享不夠。中國法院畢竟是近代的衙門中分離出來的，威權(quán)主義的色彩比較濃厚。盡管法官不是嚴(yán)格意義上的官員，其管理仍受“公務(wù)員法”的約束，但是，用“我說你聽”的方式、行政的方式、命令的方式、決斷的方式處理糾紛還是為許多法官接受，并認(rèn)為是天經(jīng)地義的，理所當(dāng)然的。他們不僅是不大會說理，他們更不大習(xí)慣說理，因而，其司法能力注定偏低。另一方面，中國的法院和法官特別是基層法官，在中國社會中的地位也比歐陸法院和法官在他們社會中的地位更低。不僅司法獨(dú)立的傳統(tǒng)不夠，而且司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部的行政色彩相當(dāng)濃重。法院的外部行政化除了其在設(shè)置上影隨行政區(qū)劃外，主要指因其在財(cái)政和人事方面受制于地方行政，而不得不在某種程度上成為地方行政外在的“政策配合”和人員接收站，造成法官來源的多元化和非專業(yè)化，阻滯了法官改善的步伐。所以法院和法官往往會受到來自各方的各種形式的干預(yù)，包括內(nèi)部的層層審批，包括社會中波動的輿論干擾，包括地方各職能部門的干預(yù)。例如：某甲訴某乙一案，經(jīng)查乙下屬公司丙成立時(shí)，其注冊資金３００萬元，由其主管部門乙撥付，但乙只撥付３０萬元。丙在經(jīng)營中欠甲４０萬元，后又查明丙將其注冊資金變更為５０萬元。法院依據(jù)事實(shí)確認(rèn)丙給付甲貨款４０萬元，乙在注冊資金不足差額范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。因乙為政府某職能部門，由于其干涉，經(jīng)多次協(xié)調(diào)該案至今未果。在這樣一種環(huán)境中，坦白地說，至少有一些時(shí)候，說理論證在法官看來是沒有意義的。如果論證的結(jié)果是如此，但如果當(dāng)?shù)卣蚴窃洪L要你得出另一種判決哪怕是這些要求并不錯(cuò)誤，也并非徇私枉法，僅僅是由于認(rèn)識不一致——而這是常有的，或者是社會民情或大眾傳媒普遍要求法官這樣做，那么法官有什么可能按照法律的邏輯來論證呢﹖司法能力如何體現(xiàn)呢﹖要對這樣的案件作出某種法理上的正當(dāng)性論證，只能是自欺欺人。[!--empirenews.page--] ６培訓(xùn)方向?qū)用?。關(guān)于法官的培訓(xùn)，應(yīng)按對象不同區(qū)別對待。對已進(jìn)入法院的大學(xué)生來講，應(yīng)增加職業(yè)道德，尤其是司法技能的培訓(xùn)；而對已任法官來講，應(yīng)在鞏固其法律知識基礎(chǔ)上，培養(yǎng)其職業(yè)道德，尤其是重點(diǎn)應(yīng)培養(yǎng)其司法技能和司法方法。但是，目前法官培訓(xùn)，出現(xiàn)三個(gè)極端。第一個(gè)極端。一是法學(xué)理論界包括法學(xué)院校高等教育中法律專業(yè)教育的教育，只停留在理論知識的灌輸上，更多的還是一種知識傳授，不注重司法技能的培訓(xùn)，對司法方法的培訓(xùn)也是一帶而過，缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和整體素質(zhì)的培養(yǎng)，大學(xué)畢業(yè)生按現(xiàn)有規(guī)定３０歲之前即可成為最高司法機(jī)關(guān)的正式法官，相對于法官這一特殊職業(yè)而言，其本身的社會閱歷和經(jīng)驗(yàn)與其所擔(dān)負(fù)的重任顯然不協(xié)調(diào)。二是實(shí)務(wù)界的法院系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)，也停留在法學(xué)知識淺層次的培訓(xùn)上，對職業(yè)道德、司法技能及司法方法等技能、技術(shù)，不進(jìn)行任何培訓(xùn)，這不能不說法官的培訓(xùn)已陷入一個(gè)誤區(qū)。第二個(gè)極端，在目前中國法官培訓(xùn)上，一提到培訓(xùn)，就知道是請高等學(xué)府的教授或知名法學(xué)理論家進(jìn)行法學(xué)知識的傳授，或者是聘請最高法院的學(xué)者型法官對下級法院的法官進(jìn)行“司法解釋式”的灌輸，但是沒有任何一個(gè)培訓(xùn)的老師是從基層法官挑選，為什么不能讓基層法官走上演講臺，把其長期積累的帶有鄉(xiāng)土氛圍的文化、知識、司法技能傳授給其他法官呢﹖特別是基層法官，通過調(diào)處基層社會各種沖突時(shí)，獨(dú)創(chuàng)的技術(shù)、知識、技能是書本上沒有的，高級法院以上法官也不可能具有的，甚至沒有經(jīng)歷過的。第三個(gè)極端，目前的最高法院舉行法官培訓(xùn)，與當(dāng)前要求提高法官司法能力存在沖突。一是主體的培訓(xùn)。最高法院每一次舉行的培訓(xùn)，主要對象均是高級法院以上法官，中級法院以上法官有資格的也寥寥無幾，從現(xiàn)實(shí)看，目前教育的對象主要限于在地市級法院以上任職的法官，基層法院法官是根本不可能得到培訓(xùn)的。其接受教育培訓(xùn)的法定權(quán)利卻得不到真正落實(shí)，這與他們所承擔(dān)繁重工作應(yīng)加快知識更新的客觀需要不相適應(yīng)。二是培訓(xùn)內(nèi)容，基本上都是新頒布的法律、法規(guī)或司法解釋，對已頒布實(shí)施后在實(shí)踐中產(chǎn)生疑異的或是與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律、法規(guī)或司法解釋不舉行培訓(xùn)，不進(jìn)行統(tǒng)一思想，出現(xiàn)相同類型的案件，產(chǎn)生不同結(jié)果，民眾對法律是否“公正”產(chǎn)生合理性懷疑。三是培訓(xùn)順序。一般都是法律、法規(guī)、司法解釋的參與人或起草人，講授給各高級法院有關(guān)人員，然后由各高級法院受益人傳授給各中級法院聽課人員，然后由中級法院受益人傳授給各基層法院包括基層法庭人員。這種培訓(xùn)制度弊端為基層法院的法官不可能也絕對不可能有機(jī)會聆聽法律、法規(guī)、司法解釋的起草人或參與人對法律知識的傳授，基層法官得到的知識都是經(jīng)過二道工序一是起草人或參與人傳授給省高院有關(guān)人員再傳授到中級法院有關(guān)人員，再到基層法院有關(guān)人員，這樣受益人基層法官難免產(chǎn)生對法律、法規(guī)、司法解釋的誤解，由于傳授人員的知識、水平、能力的局限性，可能將立法本意、字面涵義誤聽、誤解、誤傳、誤導(dǎo)，因此，受益人得到傳授的知識與法律、法規(guī)、司法解釋的內(nèi)容有可能不相一致，加上已頒布的法律、法規(guī)及司法解釋在實(shí)踐中出現(xiàn)新情況、新問題，制定機(jī)關(guān)又不能及時(shí)作出統(tǒng)一的解釋，因此，造成法律的適用不統(tǒng)一，致使案件處理結(jié)果也可能出現(xiàn)矛盾或相反的后果。四是培訓(xùn)、模式相對滯后。表現(xiàn)在功利性太強(qiáng)，學(xué)歷教育重考試及格拿文憑，沒有突擊能力培訓(xùn)。五，培訓(xùn)、教育方式缺乏活力，古板的學(xué)院方式課堂教學(xué)占主要比例，教材由全國統(tǒng)一編定，沒有結(jié)合基層實(shí)際，不突出崗前、任職、晉級、續(xù)職資格培訓(xùn)，不重視傳授方法論和相關(guān)專業(yè)知識，不注重技能培訓(xùn)，“高分低能”成為一種教育通病。因此，法官的培訓(xùn)應(yīng)是多維的、多視角的，應(yīng)引起法律院校及法院高層次決策機(jī)構(gòu)的重視。[!--empirenews.page--] ７準(zhǔn)入制度層面。關(guān)于初任法官的資格，《法官法》第９條、第１２條作出明確規(guī)定。從制訂的標(biāo)準(zhǔn)中可以看出，法官的學(xué)歷較低。尤其是允許非法律專業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)入法官隊(duì)伍，這顯然是混淆了法律教育與其他類型教育的區(qū)別，擁有其他專業(yè)的學(xué)位并不必然具有法律知識。所謂具有法律專業(yè)知識的規(guī)定更多的是流于形式，沒有一個(gè)客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不具有可操作性，是為大量不具備法律素養(yǎng)的人進(jìn)入法院系統(tǒng)開了方便之門。另外，我國法院院長、副院長應(yīng)從法官和具備法官條件的人員中選任。顯然，“具備法官條件的人員”又為不具上一頁[1][2][3][4]下一頁 備法律知識與學(xué)歷的人員進(jìn)入法官隊(duì)伍敞開了大門，且是擔(dān)任法院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，真可謂法院準(zhǔn)入制度的誤區(qū)。

基層法官素質(zhì)能力之提升

提高基層法官素質(zhì)及司法能力，在中國現(xiàn)有的司法環(huán)境下，從不同層面有不同路徑。綜合不同的視角，其主要途徑有以下幾種：

１制度層面之提升。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國的司法體制內(nèi)帶有濃厚的行政管理色彩，作為司法機(jī)關(guān)的法院不僅在外部即機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員構(gòu)成上依附于行政機(jī)關(guān)，司法管轄區(qū)域與行政區(qū)劃完全一致，法院的人、財(cái)、物供應(yīng)也統(tǒng)統(tǒng)仰賴于地方行政，司法權(quán)運(yùn)作中的類似行政化趨向，使法院的司法活動喪失了基本的獨(dú)立性和公正性，司法權(quán)威面臨著質(zhì)疑，產(chǎn)生廣泛的司法信任危機(jī)。因此，希望通過相關(guān)制度的調(diào)整和構(gòu)建，逐漸淡化法院管理體制中的行政化色彩，而建立司法相對獨(dú)立于行政的現(xiàn)代法院管理體制。

第一，應(yīng)取消法官管理行政模式。我國盡管有法官法，且已修訂，但是，法官法如形同虛設(shè)，法官管理仍然行政化，其一，雖然法官各有等級，但是沒有任何價(jià)值，圖有虛名，法官個(gè)人能力、水平、利益與法官等級無任何緣源；其二，法官級別仍然套用行政所謂“科員、副科、正科??”等行政級別，行政級別與法官本人利益息息相關(guān)，而法官的行政化級別待遇則造成了人才流動的功利性。優(yōu)秀法律人才對中高級以上法院趨之若鶩，而設(shè)置在審判第一線的基層法院被漠然置之，出現(xiàn)“人才稀缺”現(xiàn)象，影響了法院素質(zhì)的均衡分布。而今年年初出臺公務(wù)員法，與法官法應(yīng)該是同級的，盡管法官不屬公務(wù)員，但是法官必須受公務(wù)員法的約束。這可以說是“一法笑一法”。就會使《法官法》無法以法律的方式運(yùn)作，而成為無法之法。法官管理行政化，法官實(shí)行“干部”制與現(xiàn)代司法理念格格不入，違反司法獨(dú)立原則，法院內(nèi)部大量官職的配備，起到了一個(gè)誤導(dǎo)性符號的作用，法官管理“干部”化造成責(zé)任不清，案件質(zhì)量不高，效率低下，在一定程度上破壞法院裁決的終局性。因此，目前對法官“干部”管理模式必須改革，嚴(yán)格按照法官法的規(guī)定，對法官進(jìn)行管理、使用，取消法官行政級別，使用法官等級制。法官級別應(yīng)當(dāng)與法官的審判實(shí)績、業(yè)務(wù)水平、工作年限有關(guān)。建立起上一級法官從下一級法官中晉升的機(jī)制，但審判業(yè)績突出的可以越級晉升。建立職務(wù)晉升與級別晉升相配合的機(jī)制。級別晉升一般不改變其原有的職務(wù)，實(shí)行年資制，在法官服務(wù)一定年限后自動晉升，這樣可以保證法官地位的遷升不受外界干擾，使其潛心審判業(yè)務(wù)的提升，對法官是一種保障。[!--empirenews.page--] 第二，嚴(yán)格法官準(zhǔn)入，建立法官遴選制。

一是提高初任法官條件。修改后的法官法正式明確初任法官的任職資格與工作年限，規(guī)定必須通過國家統(tǒng)一司法考試，同時(shí)提高司法考試報(bào)名條件，由原來的高等學(xué)校法律專業(yè)專科提高到本科。由于法官這一特殊職業(yè)而言，其本身的社會閱歷和經(jīng)驗(yàn)與其所擔(dān)負(fù)的重任應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，因此，應(yīng)考慮適當(dāng)提高資歷年限，在“兩考一培訓(xùn)”的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格資格考試的后續(xù)選拔標(biāo)準(zhǔn)和鍛煉期限。結(jié)合最高院提出“兩考一培”設(shè)想，通過司法考試之后，應(yīng)經(jīng)過３—５年的法律工作實(shí)習(xí)，期間，每年應(yīng)向省院考核部門提交實(shí)習(xí)報(bào)告并完成相應(yīng)司法調(diào)研任務(wù)，期滿合格后，參加由省院考核中心舉辦的崗位職業(yè)考試，重點(diǎn)考核法律實(shí)際運(yùn)用能力及從事法官職業(yè)的適職性，通過者被授予候選法官資格，經(jīng)國家法官學(xué)院或省一級法官學(xué)院培訓(xùn)，待屆滿考核合格，視各地法官缺額情況報(bào)權(quán)力機(jī)關(guān)正式任命法官。二是權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立正式的法官選任機(jī)構(gòu)、規(guī)范選任法官的程序、條件，將人大對法官的任命落實(shí)到實(shí)處。

考慮到現(xiàn)實(shí)國情及體制改革的漸進(jìn)性，法官提名的權(quán)限和程序可以采取逐步過渡的改革方案。當(dāng)前可考慮基層法院和中級法院任命和提請任命法官在履行干部管理程序和法律任命程序前，報(bào)上一級法院審核，報(bào)最高院備案。由此過渡到地方各級法院的院長、法官人選由高級法院提名推薦，再由享有提名權(quán)的法院的同級權(quán)力機(jī)關(guān)予以任命。

三是建立法官逐級選拔制。

上級法院的法官缺額逐步做到從下級法院擇優(yōu)選任。從而保證法官在進(jìn)入上一級法院時(shí)能以扎實(shí)的法律功底和豐富的司法經(jīng)驗(yàn)適應(yīng)更廣闊的社會視野和更高層次的法制把握。逐級選任后的基層法院法官缺額由被任命的初任法官填補(bǔ)。

２知識層面之提升。自２００２年１月１日起實(shí)行的國家統(tǒng)一司法考試制度，進(jìn)一步規(guī)范了包括法官在內(nèi)的法律職業(yè)群體準(zhǔn)入門檻。應(yīng)該說，這是提高法官整體素質(zhì)的重要一步，也是培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)化法官隊(duì)伍的必然趨勢。但是由于全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的巨大差異及不平衡，特別是基層社會經(jīng)濟(jì)、文化差異更突出，使得統(tǒng)一的法官準(zhǔn)入制度在短期內(nèi)有效提高法官素質(zhì)面臨很大困難。（下轉(zhuǎn)第２０頁）（上接第４７頁）因此，加強(qiáng)對法院在職人員的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育是提高法官素質(zhì)的一個(gè)重要舉措。

第一，應(yīng)建立基礎(chǔ)培訓(xùn)方法。法官法及《人民法院五年改革綱要》對此也作了規(guī)定，但是培訓(xùn)力度、培訓(xùn)人員層次不夠，全國各地培訓(xùn)對象仍為中級法院以上法官，而基層法官由于審判任務(wù)繁重，培訓(xùn)名額的限制很少有機(jī)會參加上級法院組織的法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，迫切需要知識學(xué)習(xí)和更新，因此，應(yīng)側(cè)重基層法官知識水平、職業(yè)道德、審判技能、司法方法的培訓(xùn)，加大基層法官的培訓(xùn)力度。

最高法院每年應(yīng)舉行不少于兩次的法官培訓(xùn)。應(yīng)盡量減少中間環(huán)節(jié)，由法律、法規(guī)、司法解釋的參與人或起草人直接到某一個(gè)省法官培訓(xùn)中心，進(jìn)行傳授講解，舉辦培訓(xùn)班，且培訓(xùn)主體應(yīng)側(cè)重于基層法官。培訓(xùn)方法程序?yàn)椋恍枰?jīng)過省高院一級的“二傳手”，減少中間環(huán)節(jié)，這樣受益人可以直接獲悉第一手的信息，理解新頒布的法律、法規(guī)、司法解釋的立法本意及其字面含義。除此內(nèi)容之外，最高院還應(yīng)對已頒布實(shí)施的法律、法規(guī)及司法解釋在審判實(shí)踐中新出現(xiàn)的問題，或法律法規(guī)有漏洞，或出現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)環(huán)境有沖突時(shí)，應(yīng)指訂統(tǒng)一的解釋標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于培訓(xùn)中去，使基層法官在適用法律、法規(guī)時(shí)有一個(gè)統(tǒng)一尺度，使案件處理結(jié)果不會因不同法官審理，出現(xiàn)不同結(jié)果，因此，法官培訓(xùn)的主體、法官培訓(xùn)的內(nèi)容、法官培訓(xùn)的方法，是法官素質(zhì)培訓(xùn)的基礎(chǔ)，必須引起足夠重視。[!--empirenews.page--] 第二，應(yīng)建立靈活多樣的教育培訓(xùn)。

一是上級法院應(yīng)指導(dǎo)基層法院采取各種形式加強(qiáng)教育培訓(xùn)?；鶎臃ㄔ簯?yīng)針對專門的法律問題進(jìn)行研討，除此之外還應(yīng)采取以考促學(xué)、以會代訓(xùn)的形式學(xué)習(xí)，如某法院按照季度對全院法官實(shí)行閉卷考試，考試成績作為年終考核的重要依據(jù)，這樣以考促學(xué)，以學(xué)促用，法官素質(zhì)可以慢慢提升。

二是推行法官上下交流和掛職鍛煉，促進(jìn)學(xué)習(xí)交流。每年伊始，中院機(jī)關(guān)應(yīng)選派業(yè)務(wù)知識強(qiáng)的人員到基層法院掛職，期限一年，專管辦案，提高了基層法院辦案的理念；同時(shí)，將基層法院的業(yè)務(wù)骨干上調(diào)中院學(xué)習(xí)中院的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了上下法院的學(xué)習(xí)交流。

第三，建立應(yīng)用法學(xué)的培訓(xùn)方法。案例就是每位法官對社會的答卷。它不僅反映各種社會現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、法制建設(shè)水平，而且如實(shí)地展示了法官對立法的理解、法律意識、執(zhí)法精神、分析能力、司法技能等等，換言之，案例是法官素質(zhì)的真實(shí)表現(xiàn)。在法官的培訓(xùn)中，尤其是基層法官的培訓(xùn)教育中，更應(yīng)當(dāng)注重案例的教學(xué)。案例分析是部門法法理闡釋的最好途徑，是提高法官，尤其是基層法官素質(zhì)最簡捷方法之一。從語境的角度看，案例教學(xué)法提供給教師與法官一個(gè)溝通的情景，利用這樣的情景設(shè)定問題的語境，進(jìn)而形成討論、爭辯的氛圍，并且經(jīng)歷一種法律角色轉(zhuǎn)換的體驗(yàn)，纏綿在法律規(guī)范與法律事實(shí)之間的關(guān)上一頁[1][2][3][4]下一頁 系中。在培訓(xùn)教育中，必須精心設(shè)計(jì)法律問題，巧于提問，盡量讓法官多思多論，漸入案例語境。這種問題情境的設(shè)立，激發(fā)了法官的好勝心，紛紛發(fā)表自己的見解，起到了啟發(fā)智力的作用，鍛煉了思維的廣泛性和深刻性。在問題情境的創(chuàng)設(shè)時(shí)，還可以從事物的反面提出。這種問題的設(shè)立，既訓(xùn)練了法官靈活多變的法律思維能力和知識潛移能力，又培養(yǎng)了創(chuàng)造性思維，激發(fā)了法官的好奇心，提升了法官的司法技能及定紛止?fàn)幍姆▽W(xué)的方法。培訓(xùn)實(shí)踐證明，創(chuàng)設(shè)問題情境，能使法官綜合自己全部的知識經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在頭腦中形成新的暫時(shí)神經(jīng)聯(lián)系，組成新的認(rèn)識系統(tǒng)，促進(jìn)認(rèn)識的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)教育的課堂語境到培訓(xùn)教育的社會語境的延伸。如此，在對法律語境的重要功能取得共識的基礎(chǔ)上，全國法官培訓(xùn)教育應(yīng)側(cè)重案例分析、司法的方法論、司法技能和司法社會學(xué)等教育語境的構(gòu)造技術(shù)，從而把法官培訓(xùn)教育的重點(diǎn)集中到法律的司法適用上，使法官在內(nèi)心深處體認(rèn)到法院是法律帝國的首都，現(xiàn)代法治社會就是司法社會。這樣，法官素質(zhì)觀、能力觀就通過教學(xué)中介而成為一種全球化的基本理念。

第四，應(yīng)建立提倡交流互動式的培訓(xùn)方法。

一是法院內(nèi)部的互動式培訓(xùn)。目的是將單個(gè)法官的學(xué)術(shù)連接成學(xué)術(shù)共同體?？梢圆扇ｎ}研討、高級論壇、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，形成一定的學(xué)術(shù)成果。這樣不僅法官的知識水平、能力水平得到提高，而且還可以培養(yǎng)和形成法官學(xué)術(shù)團(tuán)體，保持法官在法學(xué)領(lǐng)域的前沿水平。

二是法官和法學(xué)教授的互動研討。最高人民法院組織的每屆學(xué)術(shù)論文研討會都有不少理論界的參與，從獲獎(jiǎng)情況來看，法官在對法律實(shí)務(wù)問題的研究上具有明顯的優(yōu)勢。在當(dāng)前來說，法學(xué)教授仍然比法官在整體上具有學(xué)術(shù)上的優(yōu)勢，特別是在法學(xué)理論上，更具頂端優(yōu)勢，在交流互動式培訓(xùn)中，可以邀請?jiān)撓嚓P(guān)領(lǐng)域的法學(xué)教授參與，互相學(xué)習(xí)，也可以展示法官的研究水平；也應(yīng)該鼓勵(lì)法官參加各種學(xué)術(shù)研討會，從而掌握最新的學(xué)術(shù)動態(tài)，特別是有關(guān)法學(xué)前沿方面的知識、信息。[!--empirenews.page--] 三是法官到法律院系承擔(dān)教學(xué)課程。教學(xué)是最好的學(xué)習(xí)方法之一，因?yàn)榻虒W(xué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了學(xué)習(xí)的高度。法官到法學(xué)院系講課，個(gè)人自尊心必然促使其對審判中遇到的問題進(jìn)行深入的思考，細(xì)致的研究，這是其他因素所很難達(dá)到的效果。由于法官的職業(yè)特點(diǎn)，他們的授課也可以為傳統(tǒng)的原理式的教學(xué)模式注入實(shí)踐性的成分，也可采取由實(shí)踐性的案例分析，引申出所含法學(xué)原理，這樣，必然受到法科學(xué)生的歡迎。由于教學(xué)活動的擴(kuò)散效應(yīng)，法官授課對于扭轉(zhuǎn)社會尤其是法學(xué)院系對法官的不確切認(rèn)識、不準(zhǔn)確定位，有著不可忽視的作用，這對法學(xué)人才進(jìn)法院，構(gòu)建一個(gè)適度的旋轉(zhuǎn)平臺。

３司法方法層面之提升。審判的價(jià)值功能在于依法裁判，解決糾紛，依法裁判不僅是指法律規(guī)范的準(zhǔn)確適用，更重要的是，它展示法官智慧的判斷推理過程。審判的實(shí)質(zhì)在于判斷：在認(rèn)定事實(shí)時(shí)，法官需要判斷證據(jù)的真?zhèn)魏妥C人的可信度；在援引法律時(shí)，法官需要判斷本案所應(yīng)當(dāng)適用的法律依據(jù)以及法律規(guī)范的解釋性含義。正因?yàn)槿绱?，法官的審判才成為一種創(chuàng)造性的活動，審判的方法才成為一種獨(dú)特的智慧，法官也才成為法律由抽象正義走向具體正義的化身，法官也就由“神性時(shí)代”進(jìn)入“理性時(shí)代”。法官也已經(jīng)不是“神諭的宣示者”布萊克斯東語了。這種審判的智慧具有何種內(nèi)在品質(zhì)﹖綜合不同的視角，可以發(fā)現(xiàn)，能夠被稱為審判智慧的司法方法論其實(shí)具有多維的特質(zhì)，邏輯、經(jīng)驗(yàn)、技藝、哲學(xué)與藝術(shù)是其核心要素。

總之，作為提高基層法官素質(zhì)、司法能力的主要路徑之一的司法方法論是包含著多種因素的復(fù)合體，不同的因素體現(xiàn)著不同的功能，在審判活動中發(fā)揮著各自的作用。邏輯使法官成為“理性人”，以數(shù)理科學(xué)家般的嚴(yán)謹(jǐn)分析法律概念，適用法律規(guī)則；經(jīng)驗(yàn)使法官成為“社會人”，像社會科學(xué)家一樣面對豐富的社會現(xiàn)實(shí)，將社會中的事理、情理融匯于判決結(jié)果之中；技藝使法官成為一名“法匠”，以嫻熟的技巧化解糾紛，游刃有余；哲學(xué)使法官成為“智者”，以超然的視角透析法理，闡述法的真意；藝術(shù)使法官成為“大師”，以獨(dú)特的風(fēng)格兼容著傳統(tǒng)的底蘊(yùn)，以創(chuàng)造的個(gè)性引導(dǎo)社會的發(fā)展。這五個(gè)因素及法官的培訓(xùn)、知識的更新、司法技能的形式、現(xiàn)代司法理念的構(gòu)建等因素進(jìn)行有機(jī)的綜合與統(tǒng)一，一定能夠造就出一批杰出的高素質(zhì)的基層法官，塑造法官職業(yè)的輝煌。

第二篇：當(dāng)前基層公安民警執(zhí)法素質(zhì)現(xiàn)狀分析與對策

當(dāng)前基層公安民警執(zhí)法素質(zhì)現(xiàn)狀分析與對策

執(zhí)法工作是每個(gè)基層民警必須掌握的基本功，而作為檢驗(yàn)執(zhí)法工作成效的執(zhí)法質(zhì)量可以說是執(zhí)法工作的生命線，執(zhí)法質(zhì)量的高低關(guān)鍵在于民警執(zhí)法素質(zhì)的高低。目前，基層民警隊(duì)伍具有相對較高的文化程度，但是綜合執(zhí)法素質(zhì)不容樂觀，本文試就目前基層民警執(zhí)法素質(zhì)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出解決對策，以此來促進(jìn)基層民警的執(zhí)法素質(zhì)的提高。

一、基層民警執(zhí)法素質(zhì)現(xiàn)狀

執(zhí)法的好壞關(guān)鍵在于民警執(zhí)法素質(zhì)的高低，也就是說民警執(zhí)法素質(zhì)的高低是執(zhí)法質(zhì)量的核心，也是民警各項(xiàng)綜合能力的體現(xiàn)。目前制約基層執(zhí)法質(zhì)量提升的原因就是基層民警執(zhí)法素質(zhì)層次不齊，根據(jù)調(diào)查了解，民警的執(zhí)法素質(zhì)主要有以下現(xiàn)狀：

一是理論知識不扎實(shí)。執(zhí)法工作對理論知識的要求比較高，而目前基層執(zhí)法隊(duì)伍主要以老民警為主，新生力量所占比例不大。老民警的知識又很難更新和學(xué)習(xí)。這些因素導(dǎo)致從事執(zhí)法民警的理論知識不扎實(shí)，可以說執(zhí)法，特別是網(wǎng)上執(zhí)法對他們來說是一個(gè)新的學(xué)習(xí)課程，是在一邊學(xué)，一邊干的過程中增加理論知識。理論知識不扎實(shí)直接導(dǎo)致民警在執(zhí)法時(shí)找不準(zhǔn)解決案件的關(guān)鍵點(diǎn)，在案件處理時(shí)“說不過”群眾，處于被動地位。

二是實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的缺乏。近年來基層單位人員的頻繁調(diào)動，導(dǎo)致出現(xiàn)新老民警斷層，這個(gè)現(xiàn)象是目前基層單位普遍面臨的問題。這些問題的存在，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍年輕化、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)缺乏，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作開展。新到基層的民警對執(zhí)法工作可以說是一

知半解，而執(zhí)法工作不可能是紙上談兵，案件的復(fù)雜性、多樣性決定了處理案件要有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，新老民警的斷層是基層民警實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)缺乏的最主要原因。

三是程序操作不規(guī)范。案件的辦理是實(shí)體和程序相結(jié)合的過程，程序不合法，實(shí)體也就不合法。民警在辦理各類案件時(shí)只注重對實(shí)體法律的理解，而忽視對程序法律規(guī)定的應(yīng)用。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中民警對實(shí)體法應(yīng)用的最多，也是最容易出問題的地方，程序出問題，如果案件引起行政訴訟或者行政復(fù)議，我們面臨敗訴的機(jī)會就最大。比如案件相關(guān)物品只扣押，而在法律規(guī)定的期限內(nèi)沒有處理結(jié)果。

四是執(zhí)法角色的錯(cuò)位。執(zhí)法者作為群眾人身和財(cái)產(chǎn)的保護(hù)

神，在執(zhí)法中不能夠感情用事，應(yīng)該以第三者的身份去了解情況，然后展開調(diào)查取證，在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上依據(jù)法律作出裁決。但是根據(jù)接處警的經(jīng)驗(yàn)，以及所內(nèi)民警的情況，民警在處理案件的第一現(xiàn)場往往很容易感情用事，被雙方當(dāng)事人的感情所左右，從而造成處理案件時(shí)感情的傾斜。這種感情的傾斜是在不知不覺中產(chǎn)生的，因?yàn)榇嬖谶@種感情導(dǎo)致執(zhí)法角色的錯(cuò)位，從而導(dǎo)致在處理案件時(shí)很容易將矛盾糾紛引發(fā)到民警身上，產(chǎn)生當(dāng)事人與執(zhí)法者的對立。這是由于民警執(zhí)法心理素質(zhì)不過硬造成的，所以我們執(zhí)法時(shí)不能夠以帶著自己的感情執(zhí)法。

五是案件定性不準(zhǔn)確。案件的定性準(zhǔn)確、適當(dāng)是打擊違法犯罪行為的有效依據(jù)，但是由于民警理論知識欠缺，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)缺乏，再者案件性質(zhì)的復(fù)雜性和多樣性，導(dǎo)致民警在執(zhí)法中對案件性質(zhì)的定性不準(zhǔn)確。案件定性不準(zhǔn)確，直接導(dǎo)致案件調(diào)查取證的偏失，從而影響案件事實(shí)是否清楚，是否能夠有效的打擊違法犯罪行為。只有對案件的性質(zhì)把握了，我們才能有針對性的展開調(diào)查工作，避免工作的失誤和警力的浪費(fèi)。

六是法律文書不規(guī)范。執(zhí)法質(zhì)量的主要表現(xiàn)形式就是案件材料以及相關(guān)法律文書的制作，而法律文書制作不規(guī)范是我們目前基層民警在執(zhí)法質(zhì)量面臨的主要問題。這些問題主要是文書制作粗糙，材料書寫抓不住案件的關(guān)鍵點(diǎn)，該問的不問，不該問的問，民警書寫材料粗心導(dǎo)致錯(cuò)別字滿篇，書面用語和口頭語亂用等。

二、提高基層派出所民警執(zhí)法素質(zhì)的對策

目前基層派出所民警執(zhí)法的現(xiàn)狀，要得到有效的改變，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。理論是我們行動的先導(dǎo)，只有掌握了豐富的理論知識，也就是說對各類法律法規(guī)的規(guī)定以及適用熟練掌握，才能在執(zhí)法中面對群眾“說的過”?；鶎优沙鏊鶓?yīng)該對專業(yè)不對口的執(zhí)法人員進(jìn)行必要的集中培訓(xùn)，利用單位內(nèi)部學(xué)、公安專業(yè)的民警與其它專業(yè)的民警結(jié)成幫扶對子，一對一或者一對多，通過互相幫扶提升專業(yè)不對口民警的理論知識?；蛘咂刚埍揪掷碚摵蛯?shí)踐經(jīng)驗(yàn)都相當(dāng)豐富的警員對民警授課，對執(zhí)法辦案常用的法律法規(guī)從理論上讓民警熟悉，這樣才能逐漸培養(yǎng)非專業(yè)民警的學(xué)法意識。

二是改變培訓(xùn)模式。上級部門在實(shí)施培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)該首先深入到基層派出所展開調(diào)查論證，根據(jù)基層派出所所需和基層民警執(zhí)

法所需來展開培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中注重實(shí)戰(zhàn)，注重程序。通過培訓(xùn)讓民警知道在執(zhí)法工作中應(yīng)該怎么辦，如何開展工作，怎樣有效減少工作的失誤等效果。教會民警在執(zhí)法中怎樣做到實(shí)體法和程序法有效的結(jié)合，避免因?yàn)槌绦虻倪`法而導(dǎo)致執(zhí)法錯(cuò)誤。

三是嚴(yán)格執(zhí)法程序。民警在執(zhí)法中要遵守程序規(guī)定，就必須對民警的執(zhí)法過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和考核，科學(xué)的、合理的考核機(jī)制能夠增強(qiáng)民警工作的積極性和戰(zhàn)斗力，提升民警執(zhí)法程序的規(guī)范性。應(yīng)該建立以基層執(zhí)法民警為主的考核機(jī)制，對于執(zhí)法辦案中優(yōu)秀的民警進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對于執(zhí)法辦案表現(xiàn)不好、引發(fā)工作被動的民警進(jìn)行懲戒。

四是定期執(zhí)法研討。交流是解決民警在執(zhí)法中遇到問題的最好辦法，應(yīng)該以派出所為單位，定期或不定期對基層單位辦理的案件進(jìn)行研討，將研討的結(jié)果以?？男问较掳l(fā)，讓執(zhí)法民警進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過研討提升民警的執(zhí)法素質(zhì)。在分局網(wǎng)頁上應(yīng)該設(shè)立典型案件研討專欄，通過點(diǎn)將的形式對典型案件發(fā)表看法、提出問題，增加民警參與的主動性和積極性。這樣才能夠發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的問題，才能教會民警在遇到同類似的案件該如何處置。

五是執(zhí)法心理培養(yǎng)。執(zhí)法心理素質(zhì)的培養(yǎng)在我們地區(qū)來講目前是一個(gè)空白，很有必要在內(nèi)部網(wǎng)頁開設(shè)執(zhí)法心理專欄，通過開設(shè)專欄轉(zhuǎn)載心理知識、犯罪心理學(xué)理論文章、通過犯罪心理來破獲的典型案件等知識，讓民警了解到在案件處理時(shí)如何根據(jù)犯罪嫌疑人的心理來掌握詢問技巧，也可以解答民警執(zhí)法中遇到和存在的心理問題及誤區(qū)。以此來提升民警的執(zhí)法心理素質(zhì)，避免民警在執(zhí)法過程中感情用事。

第三篇：法官、律師、當(dāng)事人三者關(guān)系現(xiàn)狀之分析（定稿）

隨著我國司法制度的日趨完善，依法治國進(jìn)程的深入推進(jìn)，人民群眾對司法公正寄予了越來越高的期望，對各種 影響 或者可能影響司法公正的 問題 愈發(fā)深惡痛絕。但是，由于司法環(huán)境和 社會 傳統(tǒng)以及職業(yè)道德素養(yǎng)等因素的影響，案件當(dāng)事人及其委托的律師為了尋求有利于自己一方的裁判結(jié)果，對法官進(jìn)行拉攏、賄賂，也有少數(shù)法官利用手中的審判權(quán)力貪贓枉法、徇私舞弊，辦“關(guān)系案”、“人情案”和“金錢案”。這種現(xiàn)象的存在導(dǎo)致一些群眾對司法公正、司法權(quán)威產(chǎn)生懷疑。近年來出現(xiàn)的個(gè)別法官和律師串通，違反職業(yè)道德和紀(jì)律，損害當(dāng)事人利益，影響司法公正，嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威，敗壞了法官和律師的形象，是對我國《法官法》和《律師法》嚴(yán)重地褻瀆。國家及各省、市、自治區(qū)根據(jù)此情況紛紛出臺“禁令”、“規(guī)定”，對法官、律師、當(dāng)事人三者關(guān)系加以“限制”。正確處理三者關(guān)系，不僅有利于審判活動的正常進(jìn)行，有利于保障律師依法執(zhí)業(yè)，更有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正，加快社會主義法制化進(jìn)程。本文根據(jù)對法院、律師事務(wù)所以及當(dāng)事人的調(diào)查、走訪，深入探究形成三者關(guān)系現(xiàn)狀的原因，并針對性地提出改進(jìn)和完善措施。

一、我國現(xiàn)階段法官、律師、當(dāng)事人三者關(guān)系現(xiàn)狀“從今天開始，有‘接受當(dāng)事人及其律師請吃，為當(dāng)事人介紹律師’等行為的法官將被撤職、開除甚至追究刑事責(zé)任?！?004年8月18日上午9時(shí)30分，北京市高級人民法院召開新聞發(fā)布會向社會公布了《關(guān)于規(guī)范法官和當(dāng)事人及其律師相互關(guān)系的六條禁止性規(guī)定》（以下簡稱《禁令》），目的在于加強(qiáng)對法官的約束和管理，構(gòu)筑法官和當(dāng)事人及其律師間的“隔離帶”，劃定法官和當(dāng)事人及其律師在訴訟活動中相互關(guān)系的“底線”。此“禁令”一出臺，全國各地高級人民法院紛紛效仿，相繼頒布“禁令”、“規(guī)定”等規(guī)范性文件對法官、律師、當(dāng)事人關(guān)系加以限制。同時(shí)，各種“禁令”、“規(guī)定”的出臺也又一次引起了我們對法官、律師、當(dāng)事人三者關(guān)系的思考。我們通過對天津、北京、河北、四川等地的法院、律師事務(wù)所以及當(dāng)事人的走訪，發(fā)現(xiàn)這一問題對某些法官和律師極為敏感，甚至閉口不談。通過對個(gè)別律師和法官以及對十幾名當(dāng)事人的走訪，以下幾種情況在三者關(guān)系中反映較為突出：

（一）、法官和當(dāng)事人

1、當(dāng)事人在訴訟活動中托關(guān)系、找門路、花錢買“人情”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，即便是在勝訴把握非常大的案件中，當(dāng)事人找關(guān)系的現(xiàn)象還是非常普遍。走訪中，當(dāng)事人這樣說：“我們也不想多花那份錢，但是沒辦法，現(xiàn)在的社會就是這樣??！你不找關(guān)系，要是對方找了怎么辦，對方找了就可能贏?。　倍蠖鄶?shù)找關(guān)系的當(dāng)事人中百分之九十以上都是想方設(shè)法與法官撤上關(guān)系，而與法官的關(guān)系撤上以后，法官在審判中基本上都是有所傾向的。

2、當(dāng)事人找到法院所在地區(qū)的人大代表、黨政領(lǐng)導(dǎo)，通過這種關(guān)系，讓他們對案件審判的進(jìn)行能夠給予干涉或直接給法官施加壓力。這種現(xiàn)象對于法官來說是很無奈的，他們?yōu)榱瞬坏米锶?，保住自己的“大蓋帽”不得不屈從于這種對審判所進(jìn)行的干涉。

3、法官為了個(gè)人的利益，主動對當(dāng)事人進(jìn)行暗示，以自己的權(quán)換當(dāng)事人的錢。據(jù)調(diào)查，該情況在小案件中常有發(fā)生，法官借此機(jī)會想“撈上一小筆”。而當(dāng)事人為了能夠勝訴，對法官的暗示也是心知肚明——掏腰包，緊接著就是“勝訴”的宣判。

（二）、律師和當(dāng)事人

1、某些律師為了個(gè)人利益，故意曲解 法律 規(guī)定，迎合當(dāng)事人的不合理，甚至非法委托或授意委托人（當(dāng)事人）規(guī)避法律，而損害國家利益、社會利益和其他公民的合法權(quán)益。此現(xiàn)象在律師行業(yè)中發(fā)生較為普遍，嚴(yán)重影響和破壞了司法的公正，導(dǎo)致公民對法律認(rèn)識的嚴(yán)重扭曲。

2、律師與法官惡意串通，由律師給當(dāng)事人“做工作”，利用當(dāng)事人對法律的無知，而希望打贏官司的心理，唆使當(dāng)事人與法官進(jìn)行權(quán)錢交易，以謀取個(gè)人利益。此現(xiàn)象在近兩年呈現(xiàn)泛濫趨勢。

3、律師與當(dāng)事人共同謀劃與法官拉關(guān)系，例如：私自會見法官，送禮，請法官吃飯等現(xiàn)象。這是當(dāng)事人與律師的個(gè)人利益在一點(diǎn)上集中出現(xiàn)的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查顯示，此現(xiàn)象的發(fā)生頻率是最高的。

（三）、法官與律師

1、法官在訴訟過程中，私自會見律師，向律師透露案件的相關(guān)情況。這是我國的《法官法》明令禁止的行為，當(dāng)屬違法行為，而法官為個(gè)人私利、人情關(guān)系，知法犯法，他們的行為誰來管？

2、某些法官為了獲取個(gè)人利益，違反規(guī)定為當(dāng)事人推薦、介紹律師作為其代理人、辯護(hù)人，或者為律師介紹代理、辯護(hù)等法律服務(wù)業(yè)務(wù)，或者按時(shí)當(dāng)事人更換承辦案件的律師。這些行為都是由于律師給了法官回扣、提成等作為交換條件，法官才這樣做的。這是明顯對當(dāng)事人的不負(fù)責(zé)任，是職業(yè)道德低下的重要體現(xiàn)。

（四）、法官職務(wù)犯罪常用手段我們在調(diào)查走訪中對法官為謀取私利的職務(wù)犯罪現(xiàn)象予以了特別的關(guān)注，通過對多位律師和當(dāng)事人的采訪，我們 總結(jié) 出，與三者關(guān)系密切相關(guān)的法官職務(wù)犯罪手段：一是“吃了原告吃被告”。如某市中級法院原院長程某在該院審理陳某與丈夫何某離婚上訴案時(shí)，先是收受陳某5000元賄賂，向辦案人員打招呼要求審理時(shí)向陳傾斜；在收受何某1萬元賄賂后，又安排該院受理何某申訴，責(zé)成法庭暫緩執(zhí)行。還有的法官“兩頭吃”以后，不敢依法判決，就想方設(shè)法調(diào)解，使案子久拖不決。二是造假案。如某市某區(qū)法院法官陳某，私自受理官漢某訴劉某某債務(wù)糾紛案，并收取訴訟費(fèi)1萬元。在沒有經(jīng)過任何法定審理程序情況下，制作了一份假民事判決書并交付執(zhí)行。陳以此為手段，先后制造假案14起，受賄20.9萬元。在這位法官家中，搜出了其私藏的已蓋公章的各種法律文書30余種100多份。三是搶管轄。為了利用自己的審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)給請托人或親友謀利益，違反案件管轄規(guī)定受理案件。四是賣證據(jù)。為謀取個(gè)人私利，法官將法院負(fù)責(zé)調(diào)查取證案件的證據(jù)，以高價(jià)賣給當(dāng)事人中的一方，從而使一方當(dāng)事人在案件的審理中占據(jù)“優(yōu)勢”。法官的職務(wù)犯罪正在朝著擴(kuò)大化的趨勢 發(fā)展。而在民事案件中這樣的現(xiàn)象體現(xiàn)得最為明顯。尤其是在影響力很小的案件中，發(fā)生法官職務(wù)犯罪的概率是最高的。實(shí)際上，這正是法官、律師、當(dāng)事人三者以各自利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，而達(dá)成的一種默認(rèn)的“協(xié)議”。而這個(gè)“協(xié)議”是違法的。

（五）、相關(guān)鏈接●1997年——2000年，原江蘇省吳江市人民法院院長費(fèi)明受賄17萬余元，在庭審中，費(fèi)明指認(rèn)了多名律師行賄，經(jīng)法庭認(rèn)定的有7人。其中不乏蘇州當(dāng)?shù)氐闹蓭??！?002年，湖北省荊門市10名律師向5名法官行賄，金額達(dá)40余萬元。●2004年1月11日，武漢市中院13名法官因涉嫌受賄，先后受到法律追究的事情被披露出來。這起案件中還有20多家律師事務(wù)所的44名律師涉案。●2004年11月，北京律師翟某為爭攬?jiān)V訟代理業(yè)務(wù)，竟以郵寄書信的方式許諾給東莞市中級人民法院某法官40%的介紹費(fèi)，法官收信后當(dāng)即進(jìn)行了舉報(bào)，翟某后來被北京市司法局吊銷律師證書。在我們的走訪、調(diào)查過程中上述現(xiàn)象體現(xiàn)比較普遍。但因涉及眾多難言之隱，以至調(diào)查無法深入開展，更有甚者閉口不談此事，給我們以天下太平的假象。然而，在司法實(shí)踐中果真如此嗎？大概并非如此吧。暴光的 自然 不必說，而隱藏于法治之中的現(xiàn)象又何從查起呢？個(gè)別律師給我們講到隱于其中的司法腐敗現(xiàn)象，并確認(rèn)該現(xiàn)象所遵循的已成為 中國 司法的一條潛規(guī)則（由于涉及司法隱私，在此不再具體介紹）。潛規(guī)則控制著顯規(guī)則的方向，當(dāng)然，方向也自然就偏了?？偠灾?，法官、律師、當(dāng)事人三者關(guān)系現(xiàn)在正在朝著一個(gè)極不正常的方向發(fā)展，正一步步影響著司法公正。而造成這種狀況的原因又是什么呢？

二、形成現(xiàn)階段三者關(guān)系現(xiàn)狀的原因

（一）、人情大于王法

1、“人情社會”在我國根深蒂固中國作為一個(gè)禮儀之邦，一直是個(gè)人情氣氛很濃的國家，這種靠血緣倫理關(guān)系維持的社會，缺乏法理契約型社會的傳統(tǒng)，因而輕法治重人情。一系列的法律法規(guī)在執(zhí)行過程中，缺少深入貫徹的社會氣氛，往往在人情面前大打折扣。從人際關(guān)系方面看，“重人情，講面子”是中國人維系關(guān)系的一條準(zhǔn)則，我們無法置疑它的優(yōu)點(diǎn)，但往往人們處于自身利益的考慮，極易引發(fā)歪曲評價(jià)，他們評價(jià)的不是一個(gè)人有沒有真正的辦事能力，而是能不能“做人”，會不會“做人”，根本上說就是能不能“不得罪人”。因此，這種評價(jià)助長了“不得罪人”，“做老好人”的處事風(fēng)格，形成了現(xiàn)在“講人情”的社會風(fēng)氣。而作為一個(gè)社會性的人，又必然要受到這種社會風(fēng)氣和輿論的影響，這種影響會無情地把一個(gè)具有果斷堅(jiān)定性格的人放在錯(cuò)誤的人情環(huán)境中加以考量，這種考量的壓力很可能使人變得唯唯諾諾，凡事先考慮人情，這樣一旦缺乏監(jiān)督就無法保證執(zhí)行的得力與否，甚至可能包庇萌佑，最終會監(jiān)守自盜，釀成腐敗！——這或許也應(yīng)該算是司法腐敗的一大社會根源吧！北京大學(xué)在一次針對2003年全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家庭背景越好，畢業(yè)時(shí)的工作落實(shí)率和起薪額越高，說明不同階層子女受高等 教育 之后的結(jié)果也不均等?！案改傅纳鐣匚辉礁?，擁有的權(quán)力越大，社會關(guān)系越多，整合和利用這些資源為其子女求學(xué)和就業(yè)服務(wù)的能力越強(qiáng)?！眳⑴c這次調(diào)查報(bào)告撰寫的北大教育 經(jīng)濟(jì) 研究 所副教授文東茅認(rèn)為，家長們甚至可以“直接通過關(guān)系和權(quán)力決定子女的就業(yè)”。該調(diào)查一共取得來自7個(gè)省34所高校的15222份有效樣本。多年來，對于中國社會，有一個(gè)基本的事實(shí)判斷：只要家里有“關(guān)系”，有“門路”，就要用上，無論是大事、小事。而為了維系這樣的“關(guān)系”，這樣的“門路”，不惜逢年過節(jié)大花上一筆，這已經(jīng)成為了社會的風(fēng)氣，甚至可以說成為了傳統(tǒng)。當(dāng)然，從另一個(gè)角度來看，可以說這樣以來促進(jìn)了社會消費(fèi)水平，盤活了許多即將面臨倒閉的公司、企業(yè)，挽救了一大批即將下崗的工人，還為許多下崗失業(yè)人員提供了新的就業(yè)機(jī)會。這樣看來“買人情”似乎還是在為社會主義社會做貢獻(xiàn)了！實(shí)際上這樣的表面現(xiàn)象掩蓋不了“人情社會”的實(shí)質(zhì)。送禮實(shí)質(zhì)上就是送人情，等于將人的感情賦予禮品中，而金錢在這里就起到了決定性的作用。實(shí)質(zhì)上中國的“人情社會”就是金錢社會的一種演變形式。而這樣的社會形態(tài)，使某些國人形成一種惰性——不思進(jìn)取。因?yàn)樗麄兛磥怼叭饲椤笨梢再I通一切。這樣的惰性一旦滋長，那么勢必會影響人才的合理利用，既而影響到國家的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所謂“人情社會”，在溫情脈脈的面紗背后，是何等冷酷無情的真面目！所以說“人情社會最無情”。

2、人情社會下的法治（1）、“人情大于王法”是人治的體現(xiàn)人治，實(shí)質(zhì)上就是根據(jù)某個(gè)人的利害選擇和感情取向來決策的治理方式。在法治社會里，人情雖然也存在，但它不會大于王法；而在人治社會里，人情不僅大于王法，還是人治的一種支撐。因?yàn)?，在人治社會里，各種人情資源都集中在統(tǒng)治者的手中，他們掌握著下層人物貧富、榮辱、升遷，乃至于生死的權(quán)力。下層人物要想取得生存、發(fā)展，趨利避害，甚至是求得公平，都需要仰面求人，通過各種人情渠道換取當(dāng)權(quán)者恩賜的雨露陽光；這樣一來，人們也就眾星捧月似的凝聚在了當(dāng)權(quán)者的周圍。人們在“不諳世事”、“初生牛犢不怕虎”的階段，也許還對這種人情交易看不慣，久而久之，也就習(xí)以為常，并做得津津有味了，總覺得暖洋洋的人情關(guān)系要比冷冰冰的法權(quán)關(guān)系好。時(shí)下在社會上流傳著這樣一種說法：“打官司就是打‘關(guān)系’”——一遇到訴訟，首先就是找門路，托關(guān)系，送紅包；其目的并非都是要顛倒黑白，有許多只是希望能依法得到公正的判決。前不久，看到一幅漫畫，上面畫著一位訴訟者坐在律師事務(wù)所里，伸長了脖子，神秘兮兮地面對律師問道：“您法院里有認(rèn)識人嗎？”——這絕不是漫畫作者無根據(jù)的虛構(gòu)，而是現(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)寫照。（2）、人情社會對司法公正的影響當(dāng)事人或律師利用地方黨委、政府、人大官員或者人大代表、政協(xié)委員等行政力量對案件進(jìn)行各種形式正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)倪^問、批條、關(guān)注、協(xié)調(diào)、評查等。這些方式直接作用于管著辦案法官的領(lǐng)導(dǎo)們，從而高效地堂而皇之地打破了國家法律所要極力維護(hù)的東西，而當(dāng)事人和律師又是怎樣和那些給他們批條子，走“后門”的人建立關(guān)系的呢？那就要?dú)w功于“人情”了，正是“人情”將他們聯(lián)系到了一起，而“人情”又是什么？是金錢與權(quán)力的交換，是利益與利益的交換。法官利用手中的審判權(quán)力貪贓枉法、徇私舞弊，辦“關(guān)系案”、“人情案”和“金錢案”，同樣是“人情”在作祟。在“人情”二字面前，法律遭到褻瀆，司法公正更是難以實(shí)現(xiàn)，在我國建立法制國家的關(guān)鍵階段，“人情”依然處在一個(gè)相對較高的位置之上，甚至“站到”了法律之上，不得不說這是法治的悲哀，是司法工作者的悲哀?！胺ā毕笳髦?、公平，這是它的基本特征。司法的公正影響著社會秩序，更關(guān)系到國家的 政治 穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，它的重要性毋庸質(zhì)疑。然而，現(xiàn)在“人情”卻在一步步吞噬著公正，影響著國家的法制建設(shè)。

（二）、法官的法律職業(yè)倫理

1、法官的職業(yè)形象為造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、品德高尚的法官隊(duì)伍，規(guī)范和完善法官職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，提高法官職業(yè)道德素質(zhì)，維護(hù)法官和人民法院的良好形象，最高人民法院根據(jù)《中華人民共和國法官法》和國家其他有關(guān)規(guī)定于2001年制定并印發(fā)了《中華人民共和國法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），在《準(zhǔn)則》中有這樣幾條規(guī)定值得我們深思。（見附）我們可以注意到這前12條“準(zhǔn)則”都是對法官職業(yè)形象的規(guī)定。法官職業(yè)形象最核心的是公正，最關(guān)鍵的是廉潔。公正是審判的靈魂和生命，是審判工作全部價(jià)值所在，是司法的最終和最高目標(biāo)。中國最高人民法院肖揚(yáng)院長說得好:“法官的使命在于，依照法律對產(chǎn)生爭議的法律問題作出具有最終效力的判決，并以此實(shí)現(xiàn)社會公平和正義。”法官應(yīng)該是傳承公平、正義的使者；是個(gè)人良知和法律信念的代表者；是各種沖突的承受者。公正和效率是法官的生命線，對每一個(gè)法官而言，就像陽光對于每一個(gè)人那樣，是生命中的不可或缺的一部分。因此，法官的形象公正正是當(dāng)事人直接感知的司法公正。它包括兩方面的 內(nèi)容，即法官自身修養(yǎng)及品質(zhì)，以及法官在法庭審判活動中所表現(xiàn)出來的公正，如法庭裝飾布置、法槌法袍使用、庭審言語舉止、裁判文書等外在形象，這才是最為突出的內(nèi)容。法官的形象公正是建立在程序公正和司法公正基礎(chǔ)上，但又超越二者，是更高一層的司法公正，是可觸摸和感知的公正。三者關(guān)系是：形象公正需要程序公正和實(shí)體公正來實(shí)現(xiàn)，而程序公正、實(shí)體公正也需要法官在司法過程中的形象公正來實(shí)現(xiàn)，三者缺一不可，互為有機(jī)統(tǒng)一體。法官必須要有良好的職業(yè)形象，這是由其權(quán)利、職業(yè)、群體的特殊性所決定的。權(quán)利的特殊性，表現(xiàn)在審判權(quán)的權(quán)威性、重大性和導(dǎo)向性上。權(quán)威性，是因?yàn)樗痉?quán)是調(diào)節(jié)社會各種矛盾的最終裁判權(quán)。不論個(gè)人或單位，對生效的判決必須執(zhí)行；重大性，是因?yàn)閷徟袡?quán)是生殺予奪大權(quán)，一紙判決，可以影響或改變一個(gè)人、一個(gè)家庭，甚至一個(gè)單位的命運(yùn)；導(dǎo)向性，是因?yàn)榉ü倥邪?，也就是判斷是非，審判的結(jié)果是要體現(xiàn)社會的正義、導(dǎo)向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)的特殊性，表現(xiàn)在審判的獨(dú)立性、中立性、公開性和程序性上。獨(dú)立性，不僅審判活動要獨(dú)立，而且要求法官獨(dú)立思考，自主判斷，不受任何個(gè)人或上司的非法干預(yù)；中立性，法官是處于居中裁判的位置，必須平等地對待雙方當(dāng)事人，不能偏袒一方，歧視另一方；公開審判，是基本訴訟原則之一。人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進(jìn)行，以公開促公正；程序性，程序公正是可以實(shí)現(xiàn)的公正，是實(shí)體公正的保障。法官不能在“法律事實(shí)”以外尋求裁判的依據(jù)，而只有通過合法的法律程序所認(rèn)定的事實(shí)才成其為“法律事實(shí)”。群體的特殊性，是因?yàn)榉ü偈欠傻幕砗痛匀耍巧鐣木?，?yīng)具有高于一般人的特殊資質(zhì)。法官一方面要以嫻熟的法律水平裁判案件，另一方面要以崇高的職業(yè)道德行使裁判職能?？傊?，為了法官職業(yè)的純潔和尊嚴(yán)，為了維護(hù)法官在社會中應(yīng)有的地位，為了保障司法職責(zé)的正常履行，法官必須樹立良好的職業(yè)形象。稱職的法官應(yīng)該集公正的意識、和深厚的法學(xué)修養(yǎng)于一身。

2、法官的自由裁量權(quán)力過大何謂法官自由裁量權(quán)？這是我們首先要明確的問題。英國法學(xué)家戴維?m?沃克給自由裁量權(quán)下過一個(gè)定義：“自由裁量權(quán)，指酌情做出決定的權(quán)力，并且這種決定在當(dāng)時(shí)情況下應(yīng)是正義、公正、正確、公平和合理的。法律常常授予法官以權(quán)力或責(zé)任，使其在某種情況下可以行使自由裁量權(quán)。有時(shí)是根據(jù)情勢所需，有時(shí)則僅僅是在規(guī)定的限度內(nèi)行使這種權(quán)力?！倍绹▽W(xué)教授約翰?享利?梅里曼認(rèn)為：審判上的自由裁量權(quán)，是普通法系法官傳統(tǒng)固有的權(quán)力，是指“能夠根據(jù)案件事實(shí)決定其法律后果，為了實(shí)現(xiàn)真正的公平正義可以不拘泥于法律，還能夠不斷解釋法律使之更合于社會的變化?！北M管沃克和梅里曼關(guān)于法官自由裁量權(quán)的論述并不完全相同，但他們都認(rèn)為法官自由裁量權(quán)具有以下特點(diǎn)：第一，是一種司法權(quán)。這就將其從性質(zhì)上同行政自由裁量權(quán)區(qū)分了開來，法官自由裁量權(quán)的來源是法律授權(quán)；第二，是法官在特定情況下，針對不同案情，依據(jù)自己的判斷而作出適當(dāng)決定的權(quán)力；第三，作出決定的依據(jù)是社會公平、正義的要求?；趪鈱W(xué)者對法官自由裁量權(quán)的認(rèn)識，我國的法學(xué)家也對法官自由裁量權(quán)的含義作了各種各樣的表述，其中最具有代表性的表述是：法官自由裁量權(quán)是指在法律沒有規(guī)定或者規(guī)定有缺陷時(shí)，法官根據(jù)法律授予的職權(quán)，在有限范圍內(nèi)按照公正原則處理案件的權(quán)力。我國是一個(gè)剛剛走上社會主義道路不久的國家，法制建設(shè)還不甚完善立法工作還存在諸多的問題。我國的法律賦予法官的自由裁量權(quán)過于寬松，是我國法制不健全的主要體現(xiàn)之一，例如：我國《刑法》第249條規(guī)定：“煽動民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)特別嚴(yán)重的處三年以上十年以下有期徒刑。”我們可以注意到，在本法條中，有這樣的字眼，“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”，而實(shí)際上“嚴(yán)重”和“特別嚴(yán)重”的界線就是由法官來掌握的，是由法官的主觀意識來決定的。而正是這樣的一個(gè)“空當(dāng)”，可以被很多人利用，用金錢來填補(bǔ)“空當(dāng)”，使法官的裁決有所傾向。所以說自由裁量權(quán)的不完善，從某種程度上給了法官、律師、當(dāng)事人很大的“自由”，這樣的自由是無視法律，藐視公正的自由。實(shí)質(zhì)上自由裁量權(quán)是一柄雙刃劍，它可能在保護(hù)正義的同時(shí)極容易傷害正義，甚至如果被心術(shù)不正的人濫用將成為其作惡的工具。因此，任何法官都必須慎用。然故嚴(yán)格法治主義者主張“絕對的法律至上或法律統(tǒng)治，而排除恣意的權(quán)力和自由裁量權(quán)，將法官變成一臺自動售貨機(jī)，輸入事實(shí)，將法律對號入座然后輸出判決?！钡@種完全排除自由裁量權(quán)的 理論 僅僅是一種不切實(shí)際的幻想，在司法實(shí)踐中根本無法實(shí)行。事實(shí)上，幾乎所有案件的判決都或多或少地涉及法官的自由裁量。法官在行使自由裁量時(shí)，應(yīng)懷著一顆“赤子之心”，懷著對社會弱者的關(guān)懷、對自然法理念及公平、正義精神的追求，服從法律和自己的良心，做出合乎法律、合乎人性、公平、經(jīng)得起 歷史 考驗(yàn)的判決。

（三）、律師的職業(yè)道德倫理

律師職業(yè)道德是指從事律師職業(yè)的人所應(yīng)信奉的道德，以及在執(zhí)行職務(wù)、履行職責(zé)時(shí)所應(yīng)遵循的行為規(guī)范。它是律師政治素質(zhì)、理想信念、思想品質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)、情操氣質(zhì)和風(fēng)度的綜合反映，也是純潔律師隊(duì)伍、維護(hù)律師職業(yè)聲譽(yù)、推動律師為社會提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的重要保證。從世界各國的有關(guān)規(guī)定來看，律師職業(yè)道德規(guī)范具有以下特征:

1、其表現(xiàn)形式是將抽象、概括的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)以具體、明確的義務(wù)性或禁止性條款規(guī)定在律師組織的有關(guān)章程和規(guī)則中，甚至規(guī)定在國家立法機(jī)關(guān)制定的有關(guān)法律之中，從而形成律師職業(yè)行為的具體規(guī)則；

2、其調(diào)整的內(nèi)容涉及律師在其職業(yè)活動中與法院、與委托人、與同行、與對方當(dāng)事人之間的法律關(guān)系等諸方面；

3、其保證實(shí)施的方式主要依國家強(qiáng)制力或律師組織紀(jì)律的強(qiáng)制力對違反規(guī)則者給予懲戒。從以上律師職業(yè)道德規(guī)范具有的特征上看，律師作為法律人的法律職業(yè)倫理與道德行為，至少應(yīng)具備以下三個(gè)有機(jī)的、不可分割的標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)一：良好的形象和聲譽(yù)。律師必須保持良好的形象和聲譽(yù)。由于律師的使命在于維護(hù)人權(quán)，實(shí)現(xiàn)正義，所以各國的立法均對律師的職業(yè)道德提出了很高的要求。如德國《律師法》第43條規(guī)定：“律師須認(rèn)真執(zhí)行職務(wù)，在執(zhí)行職務(wù)時(shí)或執(zhí)行職務(wù)以外均應(yīng)表現(xiàn)得值得尊重和信賴。”日本《律師道德》第2條規(guī)定：“律師在注重名譽(yù)、維護(hù)信用的同時(shí)，應(yīng)努力培養(yǎng)高尚的品德，精深的修養(yǎng)?！蔽覈堵蓭煹赖乱?guī)范》第7條規(guī)定：“律師應(yīng)當(dāng)?shù)赖赂呱?，廉潔自律，珍惜職業(yè)聲譽(yù)，保證自己的行為無損于律師職業(yè)形象。”第11條規(guī)定：“律師應(yīng)當(dāng)敬業(yè)勤業(yè)，努力鉆研和掌握執(zhí)業(yè)所應(yīng)具備的法律知識和服務(wù)技能，注重陶冶品德和職業(yè)修養(yǎng)?！鄙鲜鲆?guī)定說明，我國和世界上大多數(shù)國家一樣，對律師職業(yè)道德提出了較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。標(biāo)準(zhǔn)二：法律職業(yè)行為的獨(dú)立。為了保持律師的威信、公正和中立，西方國家普遍要求律師在從事職業(yè)活動中，既要獨(dú)立于司法機(jī)關(guān)和委托人，也要保護(hù)律師職業(yè)的壟斷性。在美國，律師職業(yè)上的獨(dú)立是指除法律有專門規(guī)定外，律師不得與非律師人員分享律師費(fèi)用，也不得與非律師人員建立旨在從事法律事務(wù)的合伙關(guān)系。在下述情況中，律師不得同營利性的法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作：

1、非律師在這種法律機(jī)構(gòu)中擁有股份；

2、非律師是該法律機(jī)構(gòu)的經(jīng)理或官員；

3、在這種法律機(jī)構(gòu)中，非律師有權(quán)左右律師的職業(yè)判斷。在法國，法律要求律師不得接受他人雇傭，不得兼營其他與自由、獨(dú)立不相容的職業(yè)，不得兼營任何商業(yè)活動，不得兼任合股公司的成員、股份公司的經(jīng)理和執(zhí)行委員會的成員、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的公務(wù)員。在日本，法律嚴(yán)禁律師同非律師合作、從對方當(dāng)事人處接受或向其要求利益、兼職及經(jīng)營營利性業(yè)務(wù)。禁止同非律師合作是國際上對律師職業(yè)道德的普遍性要求。在律師與非律師的合作中，最可怕的是法律職業(yè)共同體中的律師與法官的非正常合作。按照律師的說法，“律師熱衷于與法官拉關(guān)系，有的是被法官逼出來的。該立案的不給你立案，該給你看的證據(jù)不給你看，該送達(dá)的文書不去送達(dá)，能拖便拖，能賴便賴，拿一份判決書就讓你跑上十趟八趟，一個(gè)簡單的案子可以給你拖上一年半載，你告他不但難以奏效，說不定會上該法院的‘黑名單’，讓你‘吃不了兜著走’。碰了幾次壁之后，你還不得學(xué)乖點(diǎn)，趕緊去拉拉關(guān)系。

第四篇：法官素質(zhì)與司法公正[范文]

論文摘要

在法制不健全的過去幾十年間，司法公正 問題 并不為 社會 所關(guān)注。而隨著社會的 發(fā)展，我國法制的逐步完善，司法公正成了當(dāng)前社會廣為關(guān)注的一個(gè)問題。本文僅就法官素質(zhì)對司法公正的 影響 作用，發(fā)表一些不成熟的看法，借以推進(jìn)我國司法體制改革的進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)公正司法的目標(biāo)。

一、司法公正的內(nèi)涵司法公正，或曰公正司法，其基本內(nèi)涵就是要在司法活動的過程和結(jié)果中堅(jiān)持和體現(xiàn)公平與正義的原則。司法公正有廣義和狹義之分，本文講的司法公正是即是指狹義的司法公正，即法官和法院的審判公正。

二、司法公正對法官素質(zhì)的要求司法公正是社會公眾對法制的期望，是執(zhí)法活動內(nèi)在的價(jià)值追求。法律 從誕生的那一天起，就具有調(diào)整社會各主體之間利益沖突的作用。任何不公正的司法行為或錯(cuò)誤裁判，不僅會招致其承受者的強(qiáng)烈不滿，而且往往會引起極大的社會反響，毫無例外都將嚴(yán)重影響司法的公信力和嚴(yán)重?fù)p害司法和法律的權(quán)威，其危害后果是決不可低估的。

三、法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀 分析 自實(shí)行改革開放和法制建設(shè)以來，我國的法官解決了大量的民事、經(jīng)濟(jì) 糾紛，為保障改革開放和促進(jìn) 現(xiàn)代 化建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn)，其功績不能也不應(yīng)低估。但另一方面，當(dāng)我們用冷靜、理性的目光審視法官這一特殊群體時(shí)，又不得不承認(rèn)法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)社會主義法治國家對法官素質(zhì)的要求。在當(dāng)前復(fù)雜的形勢下，法官隊(duì)伍的總體素質(zhì)與審判工作不相適應(yīng)的矛盾，可以說顯得從來沒有過的尖銳和突出。

四、加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，提高法官隊(duì)伍素質(zhì)首先，嚴(yán)格把好法官的進(jìn)入制度關(guān)，切實(shí)按《法官法》進(jìn)行任用選拔。其次，加強(qiáng)道德素養(yǎng) 教育，樹立起人民法官的高尚人格。再次，進(jìn)行其它方面司法制度的配套改革，以盡快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。最后，加強(qiáng)司法培訓(xùn)，實(shí)行能者上、平者讓、庸者退的用人機(jī)制。

關(guān)鍵詞：法官素質(zhì) 司法公正 內(nèi)涵 法官素質(zhì)要求 隊(duì)伍現(xiàn)狀 隊(duì)伍建設(shè)

在法制不健全的過去幾十年間，司法公正問題并不為社會所關(guān)注。而隨著社會的發(fā)展，我國法制的逐步完善，司法公正成了當(dāng)前社會廣為關(guān)注的一個(gè)問題。在十五屆五中全會上通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中也明確提出，要推進(jìn)司法改革，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。人民群眾關(guān)注司法公正，是因?yàn)樗罕姷娜粘Ｉ詈颓猩砝嫦⑾⑾嚓P(guān)；司法機(jī)關(guān)關(guān)注司法公正，是因?yàn)樗粌H是司法行為、過程及結(jié)果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而且是司法體制改革的基本價(jià)值取向； 政治 家們關(guān)注司法公正，是因?yàn)樗诜ㄖ螄抑?，對社會公平與正義的實(shí)現(xiàn)程度，起著晴雨表和平衡器的作用； 理論 家們關(guān)注司法公正，是因?yàn)樗乾F(xiàn)代民主和法治理念的集中體現(xiàn)，蘊(yùn)藏著豐富的法律文化內(nèi)涵，對它的 研究 和探索，無疑具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。本文僅就法官素質(zhì)對司法公正的影響作用，發(fā)表一些不成熟的看法，借以推進(jìn)我國司法體制改革的進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)公正司法的目標(biāo)。

一、司法公正的內(nèi)涵司法公正，或曰公正司法，其基本內(nèi)涵就是要在司法活動的過程和結(jié)果中堅(jiān)持和體現(xiàn)公平與正義的原則。廣義的司法包括法官、檢察官和警察等司法人員的司法活動，在這里，司法指狹義的司法，即僅指法官和法院的審判活動。公正的含義包括公平、平等、正當(dāng)、正義、不偏不倚等。［1］本文講的司法公正是即是指狹義的司法公正，即法官和法院的審判公正。公正是人們追求的一個(gè)崇高的價(jià)值、理想的目標(biāo)，也是執(zhí)法者永恒的主題。共產(chǎn)黨員講正氣，執(zhí)法人員講正義。羅馬法學(xué)家在《法學(xué)總論》中稱：“正義是給予每個(gè)人他應(yīng)得的部分這種堅(jiān)定而恒久的愿望?！爆F(xiàn)在，社會各界都在關(guān)注司法公正這一問題，在人民法院工作中也是言必談司法公正。因?yàn)樗痉ü侨嗣穹ㄔ汗ぷ鞯撵`魂和生命，也是我國司法改革要最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。人民法院在實(shí)現(xiàn)依法治國方略的進(jìn)程中，能否發(fā)揮重要作用，歸根到底就是看人民法院能否充分發(fā)揮審判職能，能否確保司法公正。所以，確保司法公正，既是黨和國家的要求，也是人民群眾的期望；既是依法治國、實(shí)現(xiàn)法律公正的應(yīng)有之義，也是每一位法官應(yīng)始終不渝追求的人生目標(biāo)。人民法院存在的價(jià)值在很大程度上取決于能否有效地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法公正。司法公正分為實(shí)體公正和程序公正。所謂實(shí)體公正是指裁判在認(rèn)定事實(shí)和適用法律方面都是正確的。對訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益提供了充分的保障，并對違法犯罪者給予了應(yīng)有的懲罰和制裁。所謂程序公正又稱形式上的公正，指司法程序必須符合公正、公開、民主、對當(dāng)事人的訴訟權(quán)利的基本保護(hù)、切實(shí)保障法官的獨(dú)立公正以及充分體現(xiàn)效率的原則。［2］實(shí)現(xiàn)司法公正，不僅要有合理的司法體制和完善的司法制度，而且要依靠司法人員主持正義，嚴(yán)格依法辦事?！睹献?離婁篇》云：“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。［3］馬克思曾指出“要運(yùn)用法律就需要法官。如果法律可以自動運(yùn)用，那么法官也就是多余的了?！保?］黨的十五大提出要建設(shè)社會主義的法治國家，近年來法律體系的逐步完善和調(diào)整，大量的法律法規(guī)的出臺頒布，標(biāo)志著我國已步入了依法治國的快車道。但如何使法律得到正確實(shí)施，除了依法行政外，司法是極其重要的法治手段，而司法裁判又是最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動最終保護(hù)了人民、懲罰了犯罪，維護(hù)了社會正義和秩序。這一環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動即審判活動如要實(shí)現(xiàn)最大限度的公正，就必然要求其實(shí)施主體－法官有很高的素質(zhì)，甚至法官必須是整個(gè)社會的最精英人物，否則難以保障司法裁判的公正性及整個(gè)社會利益平衡。法官必須是一個(gè)專門化的特殊的法律職業(yè)群體，而不是一個(gè)普通的公務(wù)員，對法官的素質(zhì)要求要比對公務(wù)員的要求還要高，未經(jīng)過長期的法律 學(xué)習(xí)和實(shí)踐，就是再高級的公務(wù)員也是不能勝任做法官的。正如17世紀(jì)英國普通上訴法院首席大法官愛德華?柯克在抨擊教會關(guān)于國王可以親審案件的觀點(diǎn)時(shí)說過一段驚世名言：“法律是一門 藝術(shù)，它需要長期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐才能掌握，在未達(dá)到這一水平之前，任何人都不能從事案件的審判?！保?］

二、司法公正對法官素質(zhì)的要求一般而言，法官審理案件，有明文規(guī)定的實(shí)體法和程序法可資遵循，只要“按圖索驥”，依法審判即可。其實(shí)不然，法官本人的素質(zhì)如何，對是非的評斷，法律的理解和適用關(guān)系極大。法官素質(zhì)的高低，直接影響審判的質(zhì)量和司法公正。司法公正是社會公眾對法制的期望，是執(zhí)法活動內(nèi)在的價(jià)值追求。法律從誕生的那一天起，就具有調(diào)整社會各主體之間利益沖突的作用。也就是說，當(dāng)事人之所以把糾紛訴諸法律，是由于他們相信執(zhí)法者會給他公正的處理。如果通過法律，結(jié)果都不是公正的，那法律在人們心中就會一文不值，老百姓有冤屈也就沒有了說理的地方，這無異于沒有法律時(shí)的弱肉強(qiáng)食?？梢姡痉ú还亲畲蟮牟还?，正像英國著名學(xué)者培根所說的，“一次不公正的判決比多次不法的行為為禍尤烈。因?yàn)椴环ǖ男袨椴贿^弄臟了水流，而不公正的判決則把水源給破壞了。”江澤民同志也指出，“如果執(zhí)法人員不秉公執(zhí)法，甚至執(zhí)法犯法，貪贓枉法，群眾就會失去對法律的信任，進(jìn)而失去對黨和國家的信任?！比欢?，我們所必須面對和承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是：在人民法院的審判工作中確實(shí)不同程度地存在司法不公的問題，而且一個(gè)時(shí)期以來，這個(gè)問題已成為社會各界廣為關(guān)注的熱點(diǎn)。任何不公正的司法行為或錯(cuò)誤裁判，不僅會招致其承受者的強(qiáng)烈不滿，而且往往會引起極大的社會反響，毫無例外都將嚴(yán)重影響司法的公信力和嚴(yán)重?fù)p害司法和法律的權(quán)威，其危害后果是決不可低估的。毫無疑問，司法不公現(xiàn)象的產(chǎn)生，有其深刻的社會根源和 時(shí)代 背景，是在 歷史 與現(xiàn)實(shí)、體制與機(jī)制、外部環(huán)境與內(nèi)部條件、主觀與客觀等各種因素的相互影響和共同作用下形成的。我們不否定外部環(huán)境、體制因素和客觀條件對司法工作的影響和制約，有時(shí)這種影響和制約甚至是巨大的，起決定性作用的。但是，如果認(rèn)為這些是導(dǎo)致司法不公的唯一的或根本的原因，這種認(rèn)識至少是不全面的，也是不符合實(shí)際的。因?yàn)闉槭裁丛谙嗤蛘哳愃频臍v史背景、社會環(huán)境和客觀條件下，有不少的法官卻始終能夠以清廉、公正的行為和形象贏得人民群眾的信賴和擁護(hù)？這就充分說明了這一點(diǎn)。所以，在分析和尋找司法不公的原因時(shí)，必須眼睛向內(nèi)，著力從自身上，從主觀上，從工作上找根源，諸如審判人員素質(zhì)是否適宜、指導(dǎo)思想是否端正、權(quán)力是否受到有效制約、工作作風(fēng)是否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鹊?。人民法院無論是推進(jìn)司法改革，還是維護(hù)司法公正，成敗與否，關(guān)鍵在人，在于是否擁有一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。因?yàn)榉ü僮鳛閷徟械慕M織者，其對法律的理解、自由裁量權(quán)的行使，對于保障程序公正，實(shí)現(xiàn)審判公正有著直接的關(guān)系。因此，法官的行為決定著法律實(shí)施的恰當(dāng)與否，決定著法律是否能夠在社會中真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而最終決定著司法公正實(shí)現(xiàn)的程度。從一般意義上講，素質(zhì)是指事物本來的性質(zhì)。人的素質(zhì)是指人的某些先天的特性和后天經(jīng)社會實(shí)踐獲得的知識與能力的綜合，既包括先天性的生理素質(zhì)，又包括后天在社會生活中形成的社會素質(zhì)。法官的素質(zhì)，除具有人的一般的素質(zhì)特征外，還應(yīng)具有與從事審判工作相適應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)。近年來，提高司法人員的素質(zhì)，包括法官的素質(zhì)，已越來越受到黨和國家的重視，被視為加強(qiáng)法制、實(shí)現(xiàn)依法治國目標(biāo)的重大措施提出。早在1980年鄧小平同志就提出要大力加強(qiáng)政法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，他特別強(qiáng)調(diào)要對法官進(jìn)行訓(xùn)練，嚴(yán)格考核。他說：“一般資本主義國家考法官條件很嚴(yán)格，我們更應(yīng)該嚴(yán)格，除了必須通曉各項(xiàng)法律、政策、條例、程序、案例和有關(guān)的社會知識外，特別要求大公無私、作風(fēng)正派?！苯瓭擅裢驹邳h的十五大報(bào)告中專門提出要加強(qiáng)司法隊(duì)伍的建設(shè)，大力提高司法人員的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)。過去，我們講法官素質(zhì)，一般講政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個(gè)方面，這是十分重要的，但現(xiàn)在看來不夠全面。鑒于法官職業(yè)的特殊性，還應(yīng)加上司法人格素質(zhì)的特殊要求。這就是說，一名優(yōu)秀的法官，不僅應(yīng)具有高度的政治覺悟、高超的司法水平，而且還應(yīng)具有高尚的道德水準(zhǔn)和健全的司法人格。司法人格是職業(yè)法官道德操守、法律意識、司法理念以及一身正氣、兩袖清風(fēng)、執(zhí)法如山、剛正不阿精神和氣節(jié)的集中體現(xiàn)。由于當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會上腐敗之風(fēng)泛濫，無孔不入，法官難免受其影響，面對各種利益的誘惑，意志薄弱者就身陷其中而不能自拔。要抵御種種利誘，只有不斷增強(qiáng)品德修養(yǎng)，才能提高免疫力，處污泥而不染，秉公執(zhí)法、恪盡職守而不動搖。只有這三個(gè)方面同時(shí)具備，才能構(gòu)成一個(gè)比較完善的司法主體。同時(shí)，只有這樣的主體，才能真正擔(dān)當(dāng)起法律守護(hù)神的重任，才能在司法主體素質(zhì)和主觀方面確保依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)，也才能自覺地維護(hù)并始終不渝地追求實(shí)現(xiàn)公正司法這一最終目標(biāo)。

三、法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀分析自實(shí)行改革開放和法制建設(shè)以來，我國的法官解決了大量的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，為保障改革開放和促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn)，其功績不能也不應(yīng)低估。但另一方面，當(dāng)我們用冷靜、理性的目光審視法官這一特殊群體時(shí)，又不得不承認(rèn)法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)社會主義法治國家對法官素質(zhì)的要求。在當(dāng)前復(fù)雜的形勢下，法官隊(duì)伍的總體素質(zhì)與審判工作不相適應(yīng)的矛盾，可以說顯得從來沒有過的尖銳和突出。法官隊(duì)伍的總體素質(zhì)不高，這是當(dāng)前社會各界已達(dá)成的普遍共識，其突出表現(xiàn)如下。

1、從整體上看，法官的法律專業(yè)知識素質(zhì)偏低。在發(fā)生訴訟的場合，法律是通過法院的判決具體表現(xiàn)出來的。由于現(xiàn)代社會的法律越來越多，糾紛也日益復(fù)雜化和多樣化，法官只有在具備良好的法律素養(yǎng)下，才能正確地裁判糾紛。因此，各國都對法官的任職資格規(guī)定了很高的標(biāo)準(zhǔn)，都通過嚴(yán)格的程序挑選法官。在英美法系國家，法官職業(yè)是一個(gè)極受社會尊重的職業(yè)，法官選任的條件也非常嚴(yán)格。比如在英國，除了治安法官外，所有的法官都只能從出庭律師中選定。根據(jù)規(guī)定，地 方法 院法官必須有7年以上的出庭律師經(jīng)歷；高等法院法官必須有10年以上出庭律師的經(jīng)歷，或者2年以上地方法院法官的經(jīng)歷；擔(dān)任最高上訴法院法官的職務(wù)，要具有15年以上出庭律師的經(jīng)歷或者擔(dān)任高等法院法官2年以上的經(jīng)歷。由于這些條件的限制，所以在英國，即使是地方法院的法官也不會非常年輕，40歲以前被任命為法官是非常少見的。這也可以說明，為什么英國的法官職業(yè)有著其他職業(yè)不可比擬的尊嚴(yán)和榮耀。在大陸法系國家，法官的地位雖低于英美法系國家，其主要原因是在于法官的選拔條件較低。但在這些國家中，新畢業(yè)的法律專業(yè)的學(xué)生，在實(shí)習(xí)期結(jié)束后，只有通過國家司法 考試，才能成為法官。如在德國入選法官必須經(jīng)過兩次考試，第一次是在考生接受完法學(xué)院的三年半教育之后；只有通過了第一次考試，才能再接受為期兩年的培訓(xùn)，然后再參加側(cè)重于解決實(shí)際問題的第二次考試；只有通過了第二次考試之后，才能夠被任命為見習(xí)法官。因此，像德國法律系的學(xué)生要想取得法官職業(yè)資格，至少需要7年的法律學(xué)習(xí)和實(shí)踐。日本選拔法官的條件和程序更為嚴(yán)格，法律專業(yè)的大學(xué)生首先要通過淘汰率高達(dá)95%－98%的司法考試，通過第一次考試后的少數(shù)幸運(yùn)者，還要接受由法務(wù)大臣任命的司法考試審查委員會主持的第二次考試，才能成為司法研修生。司法研修生在成為法官前還須在司法研修所學(xué)習(xí)和培訓(xùn)兩年，然后還須參加第三次考試，通過者才有資格進(jìn)入法官行列。顯然，西方法治發(fā)達(dá)的國家正是運(yùn)用這種激烈的競爭性考試和嚴(yán)格的選拔程序，才保證了法官具有很高的法律素養(yǎng)。與法治發(fā)達(dá)的國家相比，我國對法官任職資格條件的要求是比較低的。1979年的《人民法院組織法》甚至不要求法官具有法律知識。1983年對該法進(jìn)行修改，增加了具有法律知識的要求，但仍然不太嚴(yán)格。1995年頒布的《法官法》作了學(xué)歷上的要求，法官必須是高等院校畢業(yè)的，包括獲得法律專業(yè)學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位、博士學(xué)位的；而且要取得法官資格，必須一律經(jīng)過初任法官資格考試，只有考試通過者，才能被任命為法官。我國的《法官法》雖然將法官入門的起點(diǎn)規(guī)定為大學(xué)本科以上，然而我國法官學(xué)歷的實(shí)際情況離這不算高的起點(diǎn)尚有相當(dāng)大的距離。由于我國現(xiàn)在的法官隊(duì)伍是形成于《法官法》頒布之前，因此從這支隊(duì)伍的來源看，主要由三部分人組成：一是政法院校的畢業(yè)生，二是復(fù)轉(zhuǎn)軍人，三是通過社會招干途徑考入法院的高中畢業(yè)生。從人數(shù)比例看，后兩部分人的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出第一部分人的數(shù)量。

第五篇：遼寧農(nóng)村人力資源素質(zhì)現(xiàn)狀與提升對策

遼寧農(nóng)村人力資源素質(zhì)現(xiàn)狀與提升對策

黨的十六屆五中全會提出了全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民?！坝形幕?、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)中新型農(nóng)民的基本內(nèi)涵。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境、人口、教育等多個(gè)學(xué)科。因此就人的作用而言，必須全方位提升農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)。農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村范圍內(nèi)人口總體所具有的體力和腦力的總和。包括現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村勞動力(農(nóng)村就業(yè)人口和失業(yè)人口)和潛在的農(nóng)村勞動力(就學(xué)人口、家務(wù)勞動人口和軍事人口)兩部分。農(nóng)村人力資源素質(zhì)，是指農(nóng)村人力資源所具有的體質(zhì)、智力、知識、技能水平；一般體現(xiàn)在農(nóng)村勞動人口的體質(zhì)水平和文化水平上。包括身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)和現(xiàn)代意識等。本文所涉及的素質(zhì)主要是指文化素質(zhì)和科技素質(zhì)。

在生產(chǎn)力發(fā)展的諸因素中，人是最基本的因素之一。一個(gè)國家或地區(qū)的人力資源狀態(tài)，對于充分有效地利用物質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。是極為重要的條件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省農(nóng)村耕地等自然資源相對不足，靠開發(fā)耕地等物質(zhì)資源來拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的余地越來越少，而只能靠人力資本投資，挖掘潛在的人力資源，提高農(nóng)村人力資源的素質(zhì)，來促進(jìn)農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。如果不能從根本上提高廣大農(nóng)村人力資源的素質(zhì)，勢必影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，影響農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，影響社會主義新農(nóng)村以及和諧社會的建設(shè)與發(fā)展。提高農(nóng)村人力資源的素質(zhì)，將為增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的現(xiàn)實(shí)要求。只有提升農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)，才能把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，才能完成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。

一、遼寧農(nóng)村人力資源素質(zhì)現(xiàn)狀

(一)遼寧農(nóng)特人力資源基本狀況

遼寧省現(xiàn)有77個(gè)涉農(nóng)縣區(qū)、986個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11868個(gè)行政村。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度的提高，遼寧農(nóng)村人口數(shù)量也在不斷發(fā)生變化。2∞1年一2005年，遼寧農(nóng)村人口數(shù)量分別為2229萬人、2211．7萬人、21972萬人、21763萬人、2029．7萬人，呈下降趨勢，而且尤以2(X)5年下降最為明顯。2005年全國人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)顯示遼寧省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口 2477萬人，占總?cè)丝诘?8．70％；居住在鄉(xiāng)村的人口1743萬人，占總?cè)丝诘?1．30％。遼寧已經(jīng)成為全國城鎮(zhèn)化程度最高的省區(qū)之一。

在年齡構(gòu)成方面，遼寧省農(nóng)村勞動力中青壯年勞動力占較大比重。據(jù)2000年人口普查數(shù)

據(jù)顯示，遼寧省1227萬農(nóng)村勞動適齡人口中，20一49歲的占79％，除19歲以下和50歲以上年齡組所占比重較小外，其他備年齡段分布相對比較均衡；全省農(nóng)村勞動適齡人口的平均年齡為3s歲。呈現(xiàn)青壯年態(tài)勢。

2004年末全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力350萬人，占農(nóng)村勞動力總量的23．3％。比全國平均水平低115個(gè)百分點(diǎn)。2054年底，遼寧全省農(nóng)村勞動力剩余總量為546萬人，與2000年相比。農(nóng)村剩余勞動力增加了348％。

(二)農(nóng)村人力資源文化素質(zhì)有待提高

2003年遼寧省農(nóng)村住戶人口情況的抽樣調(diào)查表明。2003年遼寧農(nóng)村勞動力文化程度構(gòu)成為：不識字或識字很少占1．75％。小學(xué)程度占2455％，初中程度占6193％，高中程度占799％，中專程度占22．4％，大專以上占1．44％。與全國相比，遼寧農(nóng)村人口文化程度在全國處于偏上水平。2003年遼寧農(nóng)村勞動力初中以下文化程度的比重占264l％，而2001年遼寧農(nóng)村勞動力初中以下文化程度的比重占28．57％，2003年與2001年相比農(nóng)村勞動力的文化程度有一定的提高。城鄉(xiāng)人口受教育年限的差異也非常明顯，如大連市城市6歲以上人口平均受教育年限為105年，而農(nóng)村只有7．8年，差距為28年。按照以往的增長速度，大連市農(nóng)村人口平均受教育年限要達(dá)到城市目前的水平需要20年左右的時(shí)聞。

(三)農(nóng)村人力資源科技素質(zhì)偏低

由于中小學(xué)教育中涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的內(nèi)容少，再加上農(nóng)民受教育年限低，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育普及率低，而且多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱，能夠看懂農(nóng)業(yè)科技書刊的人數(shù)不多。因而導(dǎo)致農(nóng)村勞動力科技素質(zhì)較低，缺乏職業(yè)技術(shù)和技能。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多農(nóng)民積極開辦工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)小農(nóng)思想的挾隘性依然存在，農(nóng)民經(jīng)營管理能力差、心理素質(zhì)脆弱，對農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)適用的技術(shù)敬而遠(yuǎn)之。存在著“思想保守不愿用，沒有知識不會用。怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)不敢用。缺乏投入不能用，農(nóng)業(yè)比較利益低不想用”的“五不用”現(xiàn)

象。20D4年遼寧農(nóng)調(diào)隊(duì)農(nóng)村住戶調(diào)查顯示，大約有8l％的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極的觀望態(tài)度。

(四)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力整體素質(zhì)較低

近年來，遼寧省外出務(wù)工農(nóng)民不斷增加。2003年外出務(wù)工農(nóng)民增加到177萬人，占農(nóng)村勞動力的12_7％。2054年農(nóng)民

外出務(wù)工^數(shù)達(dá)到193萬人，同比增長15％。遼寧省外出務(wù)工收入占農(nóng)民純收入的比重為

7．3％，而全國外出務(wù)工收入占農(nóng)民純收入比重為12％。遼寧省外出從業(yè)勞動力受教育程度普遍較低，其中初中文化程度的勞動力者構(gòu)成了農(nóng)民打工族的主體，比重高達(dá)726％；高中及以上學(xué)歷者約占14％；小學(xué)文化程度務(wù)工人員占129％，此外，還有少量務(wù)工者是文盲或半文盲。而且絕大部分勞動力未接受過系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，在遼寧省農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)培訓(xùn)的僅占9％。由于缺少一技之長，外出務(wù)工者大都從事簡單的體力勞動，而從事技術(shù)工種的很少。又由于不具備相關(guān)的語言表達(dá)能力、職業(yè)技能、科技素質(zhì)和法律常識等必備素質(zhì)，使得農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道狹窄。即使進(jìn)了城市也不能充分就業(yè)。

(五)低素質(zhì)勞動力沉積農(nóng)村

隨著備級政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的加強(qiáng)，越來越多的農(nóng)村勞動力從事二三產(chǎn)業(yè)，但是相對于農(nóng)村人口的整體而

吉。轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力在文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等方面都具有明顯的優(yōu)勢，導(dǎo)致越來越多的低素質(zhì)的勞動力沉積在農(nóng)村。這部分沉積勞動力的整體特征是“兩高、兩低”，即年齡高、婦女比例高，文化程度低、實(shí)踐技能低。這部分農(nóng)村勞動力的素質(zhì)提升難度比較大，也將成為制約遼寧農(nóng)村人力資源素質(zhì)整體提高的—個(gè)重要阻礙。由以匕分析可見，遼寧農(nóng)村人力資源素質(zhì)狀況的特點(diǎn)是：農(nóng)村人口多，剩余勞動力不斷增加；農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低。從地區(qū)看，主要分布在西部；從行業(yè)看。主要沉積在一產(chǎn)；從性別看，女性勞動力素質(zhì)低于男性；從年齡看，青年勞動力素質(zhì)稍高。而且遼寧農(nóng)村人力資源素質(zhì)與城市相比差異較大。遼寧農(nóng)村人力資源文化素質(zhì)差、技術(shù)水平低、經(jīng)營管理水平不高這一基本現(xiàn)狀，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)—步發(fā)展。造成這種現(xiàn)象的主要原因是：農(nóng)村教育體系不完善；農(nóng)村培訓(xùn)機(jī)制不健全；農(nóng)村勞動力接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會不均等；學(xué)校教育和培訓(xùn)與地方人才需求桕脫節(jié)；教育投入不足；政府的主導(dǎo)作用有待加強(qiáng)。

二、遼寧農(nóng)村人力資源素質(zhì)提升的對策建議

教育，從根本上是提升人力資源素質(zhì)的主要手段，勞動生產(chǎn)率、收入水平都與勞動者受教育的程度呈現(xiàn)出高度的正相

關(guān)。聯(lián)合國教科文組織的一種相關(guān)研究報(bào)告認(rèn)為，與文盲相比，小學(xué)畢業(yè)可提高生產(chǎn)率4396，初中畢業(yè)可提高10896，大學(xué)畢業(yè)則可提高300％。隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，對勞動者素質(zhì)的要求越來越高，人力資源成為一切資源中最重要的資源。而且人力資源中勞動者的素質(zhì)成為經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素。

(一)完善農(nóng)村教育體系

農(nóng)村人力資源的素質(zhì)提升。最有效最直接的方法就是加強(qiáng)農(nóng)村教育。農(nóng)村教育一般包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育

和成人教育。一直以來，農(nóng)村教育相改革的發(fā)展提倡“三教統(tǒng)籌”，并為農(nóng)村的人才培養(yǎng)、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，遼寧農(nóng)村教育改革發(fā)展的方向應(yīng)當(dāng)是增強(qiáng)辦學(xué)的針對性和實(shí)用性，滿足農(nóng)村群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。應(yīng)突破原有的農(nóng)村教育觀。突破“三教統(tǒng)籌”，樹立大農(nóng)村教育觀，拓展農(nóng)村教育的內(nèi)涵。實(shí)行“六教統(tǒng)籌”。即農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)村基礎(chǔ)教育，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，農(nóng)村成人教育，農(nóng)村高中教育，面向農(nóng)村的高等教育特別是高等農(nóng)業(yè)教育的統(tǒng)籌，建立健全以高等農(nóng)業(yè)教育為龍頭，以農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村高中教育為主體。以農(nóng)村幼兒教育、學(xué)前教育為基礎(chǔ)．以農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)村成^教育為兩翼的農(nóng)村教育體系。．

實(shí)行“六教統(tǒng)籌”，必須依靠政府的主導(dǎo)力量，整合教育資源，按照教育市場化發(fā)展的需要，改革教育體制。建立健全多元化的辦學(xué)模式，多渠道籌集基金，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。要依據(jù)農(nóng)村教育發(fā)展的多樣化、多層次，鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)。

(二)建全農(nóng)村培訓(xùn)機(jī)制

為提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，遼寧開展了多種形式的農(nóng)民培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年，遼寧開展的大規(guī)模的農(nóng)民培訓(xùn)

包括：綠色證書培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民10萬人；新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民22萬人；陽光工程示范專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民68萬

人；農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民600多萬人次。通過各種形式的培訓(xùn)，越來越多的農(nóng)民掌握和應(yīng)用了農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果，這些成果祀技術(shù)為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供了有力支撐。農(nóng)茸毛對培訓(xùn)的認(rèn)識也逐漸提高。越來越多的農(nóng)民希望參

加各種類型的培訓(xùn)提高自身素質(zhì)。但是，從全省整體情況看。目前農(nóng)民培訓(xùn)還處于起步階段，參與培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力數(shù)量還比較少，不同地區(qū)農(nóng)民參加培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量還很不均衡。如2005年初，九三學(xué)社對遼寧鐵嶺地區(qū)的調(diào)查顯示，50％的農(nóng)民表示近年來從未接受過鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里組織的真正意義上的培訓(xùn)，有348％的農(nóng)民接受過農(nóng)技知識的培訓(xùn)，僅有87％的農(nóng)民接受過市場知識的培訓(xùn)。因此，遼寧農(nóng)村人力資源素質(zhì)提升在強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育租學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，當(dāng)務(wù)之急是對現(xiàn)有的農(nóng)村人力資源的技術(shù)和技能的培訓(xùn)。因此。要依據(jù)勞動力走向以及社會的需求，建立健全備類就業(yè)培訓(xùn)制度和培訓(xùn)工程，并依據(jù)不同崗位、不同地區(qū)、不同階段的需求。調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。改革培訓(xùn)方法。長期以來。農(nóng)民培訓(xùn)工作要以由政府主導(dǎo)，引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)和支持杜會備方面力量參與農(nóng)民培訓(xùn)，并建立合理的利益分配機(jī)制，建立起政府、企業(yè)和個(gè)人共同投入的多元化培訓(xùn)體制。

(三)充分挾持并利用各類教育資源

第一，城市教育應(yīng)增加服務(wù)功能，擴(kuò)大眼務(wù)對象，在為城市居民服務(wù)的基礎(chǔ)上，全方位為農(nóng)村人力資源服務(wù)。一要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移到城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民的教育，有針對性的開展職業(yè)教育、技術(shù)革新

第二，要注重城市務(wù)工農(nóng)民子女的教育。以解決后顧之優(yōu)，實(shí)現(xiàn)教育均等。三要面向農(nóng)村，全方位開展各類職業(yè)技術(shù)教育，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)的可能性和有序性，提高就業(yè)競爭力。四要高等院校尤其是高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢，為農(nóng)村培訓(xùn)農(nóng)tC--T4稻、師資，培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展所需要的高層次人才。

第二，倡導(dǎo)智力回流。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移實(shí)際上也是勞動力綜合素質(zhì)的競爭。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。就業(yè)單位對勞動力的素質(zhì)要求在不斷提高。同時(shí)，農(nóng)村勞動力通過轉(zhuǎn)移過程中的工作和學(xué)習(xí)，掌握了新的專業(yè)知識和技能，開闊了視野，培養(yǎng)了新的意識和觀念，如市場意識、競爭意識、價(jià)值觀念、法律觀念等。進(jìn)而可以全面促進(jìn)農(nóng)村勞動力的素質(zhì)提升。

第三，積極引導(dǎo)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的企業(yè)或公司，吸收當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，樹立就業(yè)必先培訓(xùn)的理念。促使企業(yè)或公司實(shí)行

零學(xué)費(fèi)定向就業(yè)培訓(xùn)，提升勞動力的就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，減少城市的壓力。