第一篇：對外部勞務管理中存在的問題及對策

對外部勞務管理中存在的問題及對策

對外勞務管理是目前建筑施工企業(yè)在項目管理中的一個大問題。建筑行業(yè)施工一線人員大部分都是外部勞務，因此，抓好外部勞務的管理，成為施工企業(yè)管理中重要的一環(huán)。2005年6月20日鐵道部副部長盧春房在膠新鐵路建設(shè)管理現(xiàn)場會上就強調(diào)要加強對外部勞務分包的管理。筆者特從所在的單位中鐵大橋局集團的實踐來分析一下對外部勞務管理中存在的問題及對策。

一、對外部勞務管理中存在的不足

外部勞務使用與管理是施工企業(yè)適度規(guī)模擴張和追求效益最大化的有效途徑。但當前施工企業(yè)在勞務使用與管理中，存在嚴重的有章不循或不規(guī)范現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：企業(yè)內(nèi)外領(lǐng)導指定推薦各種“關(guān)系”(含“親屬”)的包工隊，使用無資質(zhì)、低資質(zhì)、低素質(zhì)的包工隊等。因而，一旦包工隊出了問題，責任和損失全由企業(yè)承擔，造成項目嚴重虧損。有的企業(yè)對包工隊重包輕管、以包代管，安全質(zhì)量事故頻發(fā)，砸了企業(yè)的牌子，損害了企業(yè)的信譽，使企業(yè)丟了市場。

1．外部勞務管理機構(gòu)職責不清，職責履行不到位

對外勞務管理機構(gòu)有設(shè)在工管、開發(fā)部門，還有設(shè)在發(fā)展部、人力資源部。這是管理機構(gòu)不統(tǒng)一的表現(xiàn)。有關(guān)部門之間協(xié)調(diào)溝通不夠；有關(guān)部門不清楚自身合同管理的具體職責；未盡或不主動地去盡合同管理的職責。這就導致了管理職責的不到位，管理效率的低下。⒉外部勞務管理制度不完善或滯后或落實不到位

制度建立得完善與否是搞好管理工作的前提。中鐵大橋局集團公司這幾年來一直致力于項目管理，制訂了一系列的管理辦法的措施，并匯集成《中鐵大橋局集團公司項目管理手冊》，其中包括了對外部勞務隊伍的內(nèi)容，如《項目勞務分包管理辦法》、《外部協(xié)力隊伍注冊管理暫行辦法》等。但同時還存在以下問題：第一，內(nèi)容有待充實和修訂。因為近期中央部委又出臺了不少有關(guān)外部勞務和農(nóng)民工的新規(guī)定，如果不補充進去就會使管理滯后；第二，缺少對勞務分包合同、民工工資、工傷處理等重點問題的具體規(guī)定；第三，這些辦法在實踐中的落實不甚到位。

3.選擇外部勞務隊伍把關(guān)不嚴，外部勞務使用比例過高

一方面，不少項目部能嚴格按照外部勞務管理辦法，以公開招標的方式選擇合格的外部勞務單位，簽訂合同，認真管理，使項目施工順利進行。另一方面，還有一些項目部出于種種考慮，不按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，選擇和使用了不合格的外部勞務隊伍，而且在具體管理過程中也放松監(jiān)督，甚至出現(xiàn)不少的糾紛。還有一點，就是外部勞務使用比例過高，這是目前全國施工行業(yè)的問題。盧春房在膠新鐵路建設(shè)管理現(xiàn)場會上的講話指出，要開展工程分包專項治理活動，主要任務是查處大量使用包工隊和偷工減料等問題。

⒋外部勞務分包合同管理不善，出現(xiàn)不少糾紛

合同文本不規(guī)范，甚至多數(shù)直接使用專業(yè)工程分包合同名稱；合同條款不規(guī)范：約定有管理費、工程款、機械租賃；違法分包、轉(zhuǎn)包：掛靠、無資質(zhì)、假證件、分包給個人、再分包等；混淆我方與分包方人員的勞動法律關(guān)系：發(fā)工作證、印名片；統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考勤； 對勞務分包方的違約行為缺乏控制和制裁 ；忽視分包單位與第三方的經(jīng)濟關(guān)系。因為不嚴格管理導致法律糾紛出現(xiàn)，如勞務費糾紛、民工工傷糾紛等，而且有上升勢頭。

二、危害及根源

對外部勞務管理存在這樣那樣的問題，會產(chǎn)生不良的后果和危害。在工程單價偏低的情況下，又選擇使用主體不合格的外部勞務隊伍進行施工，往往會影響到工程的進度和質(zhì)量，同時還極易引發(fā)勞務費、民工工資糾紛。盧春房在膠新鐵路建設(shè)管理現(xiàn)場會上的講話指出，工程分包是一個老問題，也是目前影響質(zhì)量最嚴重的問題，很多質(zhì)量問題追本溯源都可以歸結(jié)到違法分包、以包代管、包而不管上，必須下大力氣予以整治。歸根到底，不加強外部勞務管理則損害企業(yè)名譽、信用，影響投標工作，受到各種行政處罰與司法仲裁；直接影響項目效益的獲取。

對外部勞務管理不到位的原因很多，概括起來有以下幾點：

⒈有關(guān)建設(shè)工程領(lǐng)域合同的法律法規(guī)不健全：對工程分包、分包主體、民工問題等無統(tǒng)一明確的專門規(guī)定；

⒉在主觀方面，項目負責人員、合同管理人員素質(zhì)有待提高；不清楚有關(guān)政策法規(guī)，清楚的不愿執(zhí)行等；

⒊在客觀方面，建筑市場的不規(guī)范，合法的勞務隊伍奇少、使用包工頭的隊伍便宜等。

三、對策：改善和加強對外勞務管理的幾點意見

⒈不斷學習、貫徹、落實有關(guān)合同的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，尤其是最新頒的法律法規(guī)應重點學習《勞動法》、《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程對外勞務管理辦法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程對外勞務糾紛案件適用法律問題的解釋》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》等國家法律法規(guī)規(guī)章。近期，中央部委又先后發(fā)布了《關(guān)于加強建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知》、《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見》等，我們要及時學習執(zhí)行。同時應學習貫徹落實企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，如在我們中鐵大橋局集團，就應當把《項目管理手冊》的內(nèi)容落到實處。只有這樣才能加強項目各方對外部勞務的法律認識，提高對外部勞務管理人員及其他相關(guān)人員的素質(zhì)。

⒉建立健全對外勞務管理的機構(gòu)

我們認為，外部勞務管理職能放在工程管理部門為妥，因其與現(xiàn)場施工聯(lián)系最密切；同時法務、人力資源等部門應參與外部勞務的管理。中鐵大橋局集團公司已經(jīng)實行總法律顧問制度，法務部于2003年12月31日正式成立；接著，一公司、五公司、二公司、六公司先后成立法務部。這些法務機構(gòu)在參與外部勞務管理、處理和解決外部勞務法律糾紛方面發(fā)揮了積極的作用。

⒊加強外部勞務合同管理

首先，要推廣使用勞務分包合同示范文本，規(guī)范合同表述形式、仔細研究合同條款。各類合同示范文本的來源：國家工商總局與建設(shè)部聯(lián)合制訂并發(fā)布；互聯(lián)網(wǎng)上查找；企業(yè)內(nèi)部根據(jù)本企業(yè)實際并參照國標制訂發(fā)布；其它途徑。使用合同示范文本的原則：應當把示范文本作為首選；不能生搬硬套；大原則不能變；若無示范文本可參照相近的示范文本。最近，我們中鐵大橋局集團公司法務部根據(jù)形勢發(fā)展的需要，遵照集團公司領(lǐng)導指示，聯(lián)合工管、人力資源、審計、工會等部門，在很短的時間內(nèi)制訂并發(fā)布了《建設(shè)施工勞務分包合同示范文本》，要求各子公司、各項目部遵照執(zhí)行。

其次，要加強勞務分包合同的過程管理。包括對合同的訂立、履行、變更、終止和爭議解決。豐富多彩的是現(xiàn)場的合同過程發(fā)展。勞務作業(yè)質(zhì)量、進度、變更，勞務作業(yè)量清單，中間支付憑據(jù)，來往信函傳真，外部勞務方的違約信息，甚至錄音錄像，氣象資料，安全、機械設(shè)備保管看護等等。勞務分包合同后期管理是各種糾紛多發(fā)時段，尤其應引起高度重視。

⒋依法分包

學習了解有關(guān)勞務分包的政策法規(guī)；嚴格審查勞務分包單位的資格；規(guī)范勞務分包合同；監(jiān)督勞務分包單位與其雇用民工之間的勞動關(guān)系；不違反勞務分包中的禁止性規(guī)定。在實踐中，我們概括了勞務分包“十不準”，即：①不準轉(zhuǎn)包、違法分包、再次分包；②不準分包給無法人執(zhí)照、無資質(zhì)的單位；③不準使用掛靠其他有執(zhí)照有資質(zhì)企業(yè)的單位；④不準使用不規(guī)范的合同文本；⑤不準在合同文本中使用非勞務分包性質(zhì)的內(nèi)容，如樁基工程協(xié)議、工程款、大型設(shè)備租賃、主材采購；⑥不準在書面合同中規(guī)定收取管理費；⑦不準承（總）包方以自己的名義直接將工資支付給非直接雇用的民工；⑧不準承（總）包方以自己的名義為分包方的任何人員發(fā)放有關(guān)其身份的證件，如工作證、名片等；⑨不準分包方以承（總）包方及其項目部的名義與第三方發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系；⑩不準亂刻亂蓋項目部印章、亂簽字。具體地說，首先要把好審批關(guān)口，要對所使用的外部勞務進行嚴格的資質(zhì)審查。對于不符合條件的施工隊伍，嚴禁參與本企業(yè)施工。其次要對所使用外部勞務建立一套從施工生產(chǎn)到后勤保障管理制度，實現(xiàn)從施工現(xiàn)場內(nèi)到現(xiàn)場外的規(guī)范化和標準化管理的順利過渡，同時對施工隊伍中的施工人員嚴格把關(guān)，達到施工隊技術(shù)水平要求。第三要及時了解和監(jiān)督外包隊伍在完成任務的過程出現(xiàn)的問題，及時給予糾正并制定出切實可行的整改措施，防止各種漏洞的出現(xiàn)。為此，我們中鐵大橋局集團公司實施了外部勞務注冊制度，規(guī)定在我集團項目從事勞務的單位必須具備“五證一照”，即資質(zhì)證書、法人授權(quán)書、安全資格認證書、外出施工證明，以及營業(yè)執(zhí)照。截止目前，在我集團公司注冊的合法的外部勞務單位已逾100家。

⒌依法處理民工工資等問題

我們認為，支付民工工資的正確做法是：

?直接聘用的農(nóng)民工,由企業(yè)按勞動法及勞動合同直接發(fā)放工資；

?企業(yè)對于合法的勞務分包單位的農(nóng)民工工資支付,依法只有監(jiān)督的權(quán)利,沒有直接支付的義務。因承(總)包企業(yè)與此類農(nóng)民工之間不存在勞動合同關(guān)系；

?在企業(yè)違法分包或者轉(zhuǎn)包的情形下,如果包工頭(分包單位)逃之夭夭,那么承(總)包企業(yè)則依法(政策)必須承擔農(nóng)民工工資；

?為了防止農(nóng)民工工資風險轉(zhuǎn)嫁給進行合法勞務分包的施工承(總)包企業(yè),可在勞務分包合同中約定工資風險保證(金)條款,而且必以銀行保函/現(xiàn)金/有實力的法人企業(yè)擔保等形式兌現(xiàn)?？偝?包商在對勞務分包合同的日常管理中, 可監(jiān)督分包商（或承包商以分包商的名義）將農(nóng)民工資直接發(fā)放到農(nóng)民在銀行的工資卡.?另外,建設(shè)部<關(guān)于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見>(建市[2005]131號)規(guī)定“承包企業(yè)應對勞務分包企業(yè)的用工情況和工資支付進行監(jiān)督，并對本工程發(fā)生的勞務糾紛承擔連帶責任。”這就加重了承包企業(yè)的責任和義務,應當給予關(guān)注。

最近，大橋局集團解決民工工資問題的實踐邁出了一大步，中鐵大橋局杭州灣跨海大橋項目部民工工資全部實行電子化發(fā)放。具體做法是：首先，由股份公司項目部財務牽頭選擇商業(yè)網(wǎng)點遍布廣大農(nóng)村的中國農(nóng)業(yè)銀行作為委托代理行，憑民工身份證復印件給每位民開立一張“金穗卡”及對賬折；其次，責令各分項目部和協(xié)力隊伍老板對6月30日之前的民工工費進行一次徹底清算，并按股份項目部提供的統(tǒng)一格式造出各協(xié)力隊伍“民工工費結(jié)算支付表”，由民工本人、協(xié)力隊伍負責人和分項目部簽認后上報股份公司項目部財務審核匯總；最后，對審核無誤的民工工費由股份公司項目部財務直接開具支票給銀行，將民工工費打入每一個民工的工資卡上。

為了處理好民工工資發(fā)放問題，我們中鐵大橋局集團公司法務部還于2005年10月11日起草了《關(guān)于農(nóng)民工工資支付有關(guān)法律問題的通知》，首先肯定為農(nóng)民工辦理工資卡，實行民工工資電子化發(fā)放，這是勞務分包管理上的嘗試和探索。同時，我們指出，第一，務必嚴格區(qū)分民工與集團公司以及各子公司（以下簡稱“我方”）之間存在的法律關(guān)系的性質(zhì)，分別規(guī)定工資支付方式。第二、要謹慎設(shè)計民工工資支付單表樣（或民工工費結(jié)算支付表）。在合法勞務分包單位的民工工資支付單的名稱上不應出現(xiàn)“大橋局”字樣，更不能加蓋我方任何印章；正文中應注明支付單位為勞務分包單位，必須使用勞務分包單位的名稱，監(jiān)督支付單位可以注明為我方；第三、務必認真學習《勞動法》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)[2004]22號）、《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號）等有關(guān)法律法規(guī)，理解相關(guān)法律規(guī)定。希望各單位、各項目部弄清我方與分包單位、農(nóng)民工三者之間的法律關(guān)系，認真操作和監(jiān)督民工工資發(fā)放程序，避免法律風險。

⒍積極應對合同糾紛，認真處理合同訴訟

外部勞務用工過程中發(fā)生的糾紛涉及勞務費、民工工資、民工傷亡等種類。我們本著平等、友好協(xié)商的原則，嚴格遵照我國民法、民事訴訟法、信訪條例等規(guī)定，將矛盾盡量化解，不使其激化。一旦發(fā)生訴訟，我們會按時出庭、舉證、答辯，維護合法權(quán)益。為了及時總結(jié)、分析包括外部勞務用工在內(nèi)的法律糾紛案的經(jīng)驗教訓，我們編寫了《中鐵大橋局集團法律糾紛案例選》（第一輯），起到了很好的作用，得到了極高的評價。

綜上所述，外部勞務來自祖國各地，在施工企業(yè)中起了不小的配合作用。施工企業(yè)應規(guī)范外部勞務使用制度；嚴格資審與分包；加強動態(tài)管理。只有這樣，才能使企業(yè)自身與外部勞務合力干好每一個工程，達到雙贏。

第二篇：社區(qū)管理中存在的問題及對策

論文：社區(qū)管理中存在的問題及對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社區(qū)管理也就成為城市社會管理的基礎(chǔ)，社區(qū)在社會管理中的地位得到增強，成為維護社會穩(wěn)定的第一防線。社區(qū)是社會發(fā)展特別是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。是具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域，社區(qū)管理的好壞會影響城市的和諧，乃至整個社會的穩(wěn)定發(fā)展。本文從建設(shè)和諧社會、和諧社區(qū)的角度，為社區(qū)管理的發(fā)展提供可借鑒的對策，對馨園小區(qū)社區(qū)管理現(xiàn)狀進行研究和分析。馨園小區(qū)管理現(xiàn)狀

馨園社區(qū)居委會隸屬于五棵樹鎮(zhèn)人民政府吉港大街街道辦事處，建于2004年，是具有保潔、綠化、治安、文化、醫(yī)療保健等全方位服務的新型社區(qū)，占地面積0.39平方公里，社區(qū)現(xiàn)有居民樓58棟，2012戶，居住人口9036人，在社區(qū)內(nèi)建立了社區(qū)黨支部、社區(qū)成員代表會議、社區(qū)共建議事會、社區(qū)居委會，形成了議行分設(shè)、相互制約、共同發(fā)展的社區(qū)工作機制。黨建、社保、低保、計生、警務等專項工作進入社區(qū)并廣泛開展了便民、利民服務。通過幾年的努力，終于把

社區(qū)工作的平臺搭建起來。存在的問題

由于馨園小區(qū)社區(qū)管理起步晚，總體狀況較為落后，到目前為止仍處在解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的階段，囿于資金的匱乏，發(fā)展速度緩慢，存在的矛盾和問題較多，主要集中

在以下兒個方面：

2.1 無相關(guān)政策法規(guī)，缺乏監(jiān)督制約 目前，國家還沒有出臺統(tǒng)一的社區(qū)法規(guī)或具有可操作性的指導意見,當?shù)匾矝]有制定可行性的社區(qū)管理條例相關(guān)制度。適應社區(qū)管理和社區(qū)組織職能調(diào)整的法律法規(guī)還十分缺乏。這樣的現(xiàn)狀制約了社區(qū)改革和社區(qū)建設(shè)的順利進展，對社區(qū)管理權(quán)力的監(jiān)督、社區(qū)的規(guī)模設(shè)置、社區(qū)組織機構(gòu)的建立內(nèi)容規(guī)定不夠詳細,關(guān)于社區(qū)組織機構(gòu)建設(shè)的內(nèi)容也尚未達成共識。2.2 居民很少參與社區(qū)活動和管理 目前，該社區(qū)許多居民沒有把自己看作是社區(qū)管理的授權(quán)者，對社區(qū)內(nèi)的社會活動、經(jīng)濟活動、文化活動和政治活動參與興致不高，仍把社區(qū)管理工作完全看作是街道辦事處和居委會的事，對居委會的選舉不關(guān)心，對社區(qū)的管理工作不關(guān)心甚至不配合，使得社區(qū)管理工作要全面，深入展開的困難較大。社區(qū)成員對行政任命的社區(qū)管理主體缺乏認同感，居民的社區(qū)意識淡薄，大多數(shù)居民仍普遍缺乏參與社區(qū)公共事務和民主管理的熱悄和積

極性。

2.3 社區(qū)缺乏服務 隨著社會的進步與發(fā)展，現(xiàn)階段社區(qū)服務已經(jīng)是對社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務，不再是已往單純物質(zhì)扶助的福利和救助，但目前街道、社區(qū)居委會服務手段仍不健全，還缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務中心，并沒有發(fā)揮其應有的服務職能，目前街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，這種把社區(qū)建設(shè)混同于政權(quán)建設(shè)的做法，“準政府”色彩濃厚，反而弱化了本應承擔的社會服務職能，承擔著越來越多的政府工作職能，造成街道體制與社區(qū)體制在性質(zhì)和功能上都很難接軌。

2.4 缺乏專業(yè)人才 由于政府對相應機構(gòu)設(shè)置不合理，管理職責無法履行，目前，馨園社區(qū)機構(gòu)設(shè)置與所承擔的職責任務不適應。在人員配備經(jīng)費來源、基本設(shè)施方面都存在著這樣或那樣的問題，直接影響到任務的完成。作為社區(qū)管理的主體—街道辦事處，理應發(fā)揮“上為國家分憂，下為人民解愁”的作用，為本轄區(qū)人民群眾服務是義不容辭的責任，它是人民政府的基層組織，但街道只能行使部分政府職能，造成執(zhí)法的政出多家成效不高的現(xiàn)狀，在諸多方面不能實行責、權(quán)、利相統(tǒng)一，如：城市管理、經(jīng)濟建設(shè)、社會保障方面等。加上辦事處、社區(qū)居委會還缺少文化水平高的工作者，專業(yè)、文化知識結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務素質(zhì)不高相當突出，現(xiàn)有工作人員不熟悉市場經(jīng)濟條件下的基層政權(quán)運作與廣大居民之間互動規(guī)律，也不懂得現(xiàn)代社區(qū)管理方法，再加上社區(qū)干部年齡老化等問題嚴重，在很大程度上也制約著該社區(qū)管理和服務作用的發(fā)揮。

2.5 政府與社區(qū)職能重疊不分 街道辦事處和社區(qū)居委會是領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，但就理論層面而言，他們卻是指導與被指導關(guān)系，街道辦事處每年都要對社區(qū)居委會進行民主測評，并且經(jīng)常以行政命令方式對社區(qū)居委會指派任務。使社區(qū)居委會變成了政府的延伸機構(gòu)，而不是自治機構(gòu)。使社區(qū)居委會的工作只能向政府負責，而不是向居民負責。造成社區(qū)居委會工作與人民群眾實際的脫離。而且社區(qū)居委會權(quán)力小，又以至基層社區(qū)組織出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的情況，這是導致社區(qū)居民參與社區(qū)活動積極性不高的原因之一，行政化了的社區(qū)管理機構(gòu)無法獲得居民的信任，也不能表達社區(qū)居民 的利益訴求。3 對策與建議

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能 正確定位政府和居民委員會在社區(qū)管理中的角色，貫徹落實“政企分開、政社分開”原則，按照“兩級政府、三級管理、四級落實”社區(qū)管理體制的總體思路，各級政府各部門要堅持“政社”分開的原則，轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方法，讓社區(qū)居委會真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的自治性組織。3.2 加速社區(qū)組織建設(shè) 首先，為保證社區(qū)財務符合法律要求，在制度完善上，社區(qū)要建立財務制度；其次，為推動社區(qū)工作者隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化建設(shè)，要改變社區(qū)干部年齡大、文化程度低的現(xiàn)狀，要重點建設(shè)合理的社區(qū)工作者隊伍，提高社區(qū)的組織能力建設(shè)；第三，在民主建設(shè)上，制定合理的選舉制度。目前該社區(qū)居民委員會相當程度上受到了街道辦事處的直接影響，沒有結(jié)合社區(qū)的實際情況，選舉在很大程度上流于形式，實行推薦選舉，甚至實行等額選舉。為了提高社區(qū)的自治能力，我們要在設(shè)計組織結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)組織能力、完善組織制度方面著手。

3.3 改善社區(qū)服務 加快社區(qū)服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善的社區(qū)服務體系，實現(xiàn)社區(qū)服務功能由單一型向綜合型、粗放型向集約型、被動應付型向主動創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變，從而使社區(qū)服務真正成為拓展全面性社區(qū)建設(shè)的生產(chǎn)點和拉動力，減輕政府負擔。從社區(qū)居民生活需要出發(fā)，發(fā)展社區(qū)服務應堅持以人為本，向文化、教育、科技、衛(wèi)生、法律、醫(yī)療、保險、信息、中介等全方位推進。講服務信譽、講職業(yè)道德，在服務過程中講服務質(zhì)量，讓群眾滿意，讓群眾從中受益。3.4 培養(yǎng)社區(qū)居民參與意識 政府要扮演社區(qū)建設(shè)啟動者倡導者的角色，調(diào)動社區(qū)居民的積極性，使居民自主投入到社區(qū)建設(shè)中來，通過各種手段宣傳社區(qū)建設(shè)的重要意義和基本知識。政府可以通過搞好社區(qū)服務、增加社區(qū)居民參政議政的渠道，來提高居民、企事業(yè)單位對社區(qū)建設(shè)的參與意識，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍以及開展豐富多彩的社區(qū)活動，培養(yǎng)社會團體和機關(guān)對社區(qū)建設(shè)的責任意識。3.5 增強相關(guān)社區(qū)管理法律法規(guī)建設(shè) 在我國城市社區(qū)管理現(xiàn)有的“上作章程”、“組織章程”、“暫行條例”等規(guī)章制度基礎(chǔ)上，加以修改和充實，上升為我國城市社區(qū)管理法規(guī)并小斷地完善，形成社區(qū)管理法規(guī)體系。通過立法措施，明確政府部門、社區(qū)機構(gòu)、公民在社區(qū)管理中的權(quán)利和義務，當?shù)匾部筛鶕?jù)實際情況制定《社區(qū)管理條例》、《居民公約》等制度，這樣能有章叫循，有法可依，以確保社區(qū)教育的健康發(fā)展。

總之，城市社區(qū)的發(fā)育程度直接制約著整個城市化的進程，它直接關(guān)系到居民的利益，與社區(qū)居民生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善息息相關(guān)。在中國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型時期，中國城市社區(qū)建設(shè)是一項偉大的工程，作為社區(qū)管理者要充分認識社區(qū)管理的重要性和緊迫性，積極探索新的社區(qū)管理辦法，完善社區(qū)管理體制，將社區(qū)管理擺到事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的位置。以加快社區(qū)建設(shè)的步伐，促進和諧社會的發(fā)展顯得尤為重要。切實加強領(lǐng)導，營造比較濃厚的輿論氛圍，政府管理規(guī)范有序、社區(qū)自治充滿生機，以形成黨政領(lǐng)導與社區(qū)群眾同心協(xié)力建設(shè)社區(qū)的良好局而。建立健全的市場機制，鞏固堅強的執(zhí)政基礎(chǔ)是社區(qū)管理、建設(shè)的最終目標。

參考文獻：

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校學報[j].2009.[3]桓金良.加強社區(qū)管理維護城市社會穩(wěn)定.中共伊犁州委黨校學

報[j].2004，（1）.

第三篇：農(nóng)村公路管理中存在的問題及對策

農(nóng)村公路管理中存在的問題及對策

摘要:農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分,是保障農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。目前,我國農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績,但是在公路管理中仍存在一些問題,文章就從多個方面來論述管理中存在的問題以及解決的對策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;養(yǎng)護主體;管理制度;養(yǎng)護資金

中圖分類號:U418 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)24-0096-02

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護主體不明確

改革開放以來,我國農(nóng)村公路得到快速發(fā)展,現(xiàn)階段正朝著“村村通路”這個目標發(fā)展,但是我國農(nóng)村道路普遍存在一個問題,重在“修”,而輕于“養(yǎng)”,在養(yǎng)路方面,農(nóng)村公路缺乏科學、有效的管理養(yǎng)護制度,建養(yǎng)管不能協(xié)調(diào)一致,缺乏一個明確的管理養(yǎng)護主體。有時因建新路的資金不夠,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把交通部門撥入的養(yǎng)護資金用于建設(shè)新路。因此,個別地方出現(xiàn)了所謂“一年建,二年丟,三年變成泥水溝”的現(xiàn)象,之后不得不又重復建設(shè),造成巨大的材料與資源浪費。

二、農(nóng)村公路管理資金存在問題

(一)資金管理制度不夠健全

在我國,部分縣(區(qū))交通局還沒有建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理制度,個別縣(區(qū))尚未設(shè)立比較統(tǒng)一的農(nóng)路管養(yǎng)資金專戶或?qū)Ｓ每颇?農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用過程中存在著撥款標準不合理、撥款流程不規(guī)范、撥款依據(jù)不明確等方面的問題,農(nóng)村公路養(yǎng)護資金規(guī)范使用的約束機制沒有形成。

(二)資金撥付不到位

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護配套資金到位率低,農(nóng)村公路管理養(yǎng)護配套資金的來源渠道尚不穩(wěn)定。由于資金的缺乏,因此許多地方對鄉(xiāng)村公路管理的資金撥付也沒到位,也沒有一個具體的撥付標準,政府不能及時、足額撥付鄉(xiāng)、村道公路省補管養(yǎng)經(jīng)費。同時,縣(區(qū))留存統(tǒng)籌的鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護資金比例較高,已經(jīng)下?lián)艿泥l(xiāng)村公路省補管養(yǎng)經(jīng)費標準偏低,不能滿足鄉(xiāng)級農(nóng)路管養(yǎng)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的基本資金需求。

三、農(nóng)村公路管理制度不合理

現(xiàn)階段農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制沒有形成、養(yǎng)護資金嚴重不足、建設(shè)管理責任不明確,沒有形成一個統(tǒng)一的管理制度,出現(xiàn)了道路失養(yǎng)現(xiàn)象嚴重。在我國中西部貧困地區(qū),有的地方斷頭路多年沒有修通,有的道路缺橋少涵,在路上看不到必要的配套及安全設(shè)施,有的公路晴通雨阻,特別是一些泥路和沙石路面,抗災能力非常低。

另一方面,我國部分農(nóng)村道路項目工程實施及主要材料采購,沒有完全按照“公開、公平、公正”的原則實施招標,有的工程竣工決算也未經(jīng)過審計。這樣在實際操作過程中就容易出現(xiàn)施工單位資質(zhì)低下,這不僅影響質(zhì)量管理和工程造價,也容易滋生腐敗問題。

根據(jù)以上農(nóng)村公路管理中的幾點問題,我提出了以下幾點對策:

(一)農(nóng)村公路管理要堅持可持續(xù)發(fā)展觀

在我看來,公路建設(shè)不只是“建”,其重點也在于“養(yǎng)”,因此,我們要創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護機制,堅持修路的同時也要養(yǎng)路的可持續(xù)發(fā)展理念。重視農(nóng)村公路的修養(yǎng),合理計劃安排養(yǎng)路資金,組織實施養(yǎng)路工作的有序進行,各級政府要擔負起行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的主體責任,并且應加大對公路管理養(yǎng)護宣傳力度,深入學習農(nóng)村公路管理可持續(xù)科學發(fā)展觀,讓人人樹立養(yǎng)路意識。

(二)明確職責,建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

農(nóng)村公路原則上以縣(區(qū))級人民政府為主負責管理養(yǎng)護工作,省級人民政府主要負責組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。但是,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可結(jié)合當?shù)貙嶋H,對有關(guān)地方政府及其交通主管部門管理養(yǎng)護農(nóng)村公路的具體職責作出規(guī)定。我認為在建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制時,可以建立完善的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管養(yǎng)體系。具體可以按照以下幾點開展:一是縣政府成立農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護領(lǐng)導小組,下設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護辦公室,負責全縣農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核及維修計劃、管護經(jīng)費的審核。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護迅速成立農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護領(lǐng)導小組,由各鎮(zhèn)黨委書記擔任小組組長,鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長分別擔任副組長,成立村建、水務、土管、林業(yè)等相關(guān)部門,由副組長任其中相關(guān)部門的負責人,組長對各部門進行統(tǒng)一的安排管理,協(xié)調(diào)各部門間的工作。此外,各部門應間下設(shè)辦公室,各辦公室下設(shè)成員,具體負責轄區(qū)內(nèi)縣道的保潔管護和鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作,協(xié)助做好鄉(xiāng)道、村道路產(chǎn)路權(quán)保護工作。

三是各村委員要協(xié)助好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護領(lǐng)導小組工作,村上在村長的帶領(lǐng)下,可成立村道管理養(yǎng)護小組,由干部擔任成員,當發(fā)現(xiàn)公路出現(xiàn)問題時,能自己解決修補的,就自己組織村民進行修補,如果公路問題嚴重,不能村上修補的,應將情況及時反映給鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護小組,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)小組來解決,這樣一層層地反映,有利用養(yǎng)護工作的有序開展。

四是在這三級體系的基礎(chǔ)上,成立監(jiān)督小組,監(jiān)督小組成員由市上領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村上農(nóng)民以及部分群眾組成,監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護資金、公路養(yǎng)護的安排以及檢查養(yǎng)護質(zhì)量,并設(shè)置一個監(jiān)督電話,以便管理養(yǎng)護情況的及時反饋。

四、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道

(一)公路養(yǎng)路費

一是汽車養(yǎng)路費、拖拉機養(yǎng)路費和摩托車養(yǎng)路費,公路養(yǎng)路費的大部分應作為公路養(yǎng)護,達到的資金比例不能低于80%。二是省級人民政府交通主管部門每年統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費,用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金水平不得低于以下標準:縣道每年每公里7000元,鄉(xiāng)道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。

(二)地方各級人民政府安排的財政資金

各級人員根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要,會安排必要的財政資金,以保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護,隨著社會的發(fā)展以及農(nóng)村公路里程的增加,這部分資金將會逐步增加。

(三)其他

比如多拜訪外出成功人士,爭取他們的捐款或投資來修路以及養(yǎng)路。一些由農(nóng)村走出去的成功人士,為促進家鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展,常常捐資出來修路、養(yǎng)路。

(四)在一些經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村,可實行由農(nóng)村出資、出力養(yǎng)路

“要想富、先修路”這一道理在經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村已經(jīng)深入人心,不少農(nóng)村對此肯定有一定認識,因此,可建立在他們自愿的基礎(chǔ)上,在財政撥款、養(yǎng)路費情況不夠的情況下,讓他們出資、出力。

五、合理安排農(nóng)村公路管理資金

一要確保農(nóng)路管養(yǎng)省補資金?？顚Ｓ?各縣(區(qū))交通局要嚴格按照省、市文件的要求,做好農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理制度的建設(shè)工作,合理確定農(nóng)村公路日常養(yǎng)護經(jīng)費標準,明確農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金撥款依據(jù),規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金撥款程序,建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金規(guī)范使用約束機制,保證農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金安全、合理、有效使用。

二要迅速抓好結(jié)余資金使用的項目安排和實施,各縣(區(qū))交通局留存統(tǒng)籌的資金必須全額用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,養(yǎng)護資金專戶中有結(jié)余的縣(區(qū))要結(jié)合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實際情況,迅速制定結(jié)余資金的項目計劃,重點做好農(nóng)村公路沿線設(shè)施設(shè)置、縣道文明樣板路創(chuàng)建、管養(yǎng)達標鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)、破損道路修復等方面的投入,做到農(nóng)路管養(yǎng)省補資金年底基本無結(jié)余。

三要認真做好不合理列支項目的整改,各縣(區(qū))要正確認識農(nóng)村公路管理養(yǎng)護省補資金的使用性質(zhì),任何單位不得在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護省補資金中列支獎金、補助、招待費等不合理項目。在2008年農(nóng)村公路管理養(yǎng)護省補資金中列支獎金等不合理項目的必須在4月底之前做好調(diào)賬整改工作。

六、結(jié)語

綜上所述,以上是我對中國公路管理存在的問題以及對策的幾點認識,在今后相當長的一個時期內(nèi),農(nóng)村公路建設(shè)仍是國家公路管理養(yǎng)護的一個重要組成部分,而我國農(nóng)村公路的管理也一定會越來越好,我國的農(nóng)村公路也一定會取得更進一步的發(fā)展。

作者簡介:周斌(1971-),吳江市公路管理處路政大隊副大隊長,研究方向:公路管理。

第四篇：班級管理中存在的問題及對策

班級管理中存在的幾點困惑及對策

今年是我工作第十一年，當班主任也有十個年頭了，總覺得班級管理千頭萬緒，學生思想瞬息萬變，特別是現(xiàn)在的孩子們，個性張揚，見多識廣，思維靈活?？偢杏X學生越來越難管，在日常班級管理中，經(jīng)常會遇到各種各樣的問題。比如遇到無理取鬧的家長該如何溝通、面對形形色色的問題學生該如何轉(zhuǎn)化教育。在處理這些事情的過程中，讓我意識到不能再用老眼光來看待他們了，更不能一刀切。這時需要保持清醒的頭腦，冷靜分析思考，做出讓雙方盡可能滿意的決定。經(jīng)過長期觀察，我發(fā)現(xiàn)班級中存在著幾大矛盾，這些隱藏的問題，極大地影響了班級良好的學習氣氛，破壞了班級良好的發(fā)展軌道，因此，我將它們提出來，并結(jié)合實際情況給出相應的對策，不當之處，還請各位領(lǐng)導、各位同仁給予批評指

一、班主任與家長之間的矛盾

目前，一個班級五十多個學生，一百多個家長，交流的機會雖多，但眾口難調(diào)，有時無論班主任怎么努力，家長總會有不滿意的。久而久之，難免產(chǎn)生矛盾、積怨，甚至產(chǎn)生對立，嚴重影響班級工作的正常開展和家校關(guān)系的和諧。

這里給大家講一個發(fā)生在我身邊的事例，上學期開學第一天，我就見識了一個令人頭疼的家長。因為孩子報到晚了，我就讓他先坐在后面，誰知家長當時就吵吵：“我家孩子本來就學習不好，還讓他坐后面，這不是欺負人嗎？”我當時很生氣，就和他吵了幾句，第二天家長又來到學校，繼續(xù)吵吵，要是不調(diào)座位，就對我不客氣。也許這位家長本身素質(zhì)就很低，但好的教育應該也能使家長受到影響，做到知禮、有教養(yǎng)。我應該怎樣和這樣的家長溝通呢？

不爭吵、不遷就、不放棄

一、穩(wěn)定情緒消怨氣。碰到這樣的家長，我會先穩(wěn)定情緒，跟家長說：“大哥，不要這樣吵吵，這是教學區(qū)，這樣對您的孩子影響不好，有事咱們到辦公室說?！?/p>

二、詢問傾聽找原因。在走向辦公室的路上，我會詢問家長：“您對孩子的座位有什么意見和要求？”“過去是不是因為座位問題，孩子成績出現(xiàn)下滑？”“咱家的孩子有什么性格特點？有什么優(yōu)點和缺點？”??在詢問傾聽中找到家長生氣的原因。

三、換位思考求點子。聽完家長的敘述后，我會和顏悅色地對家長說：“每位家長對自己孩子的座位都有想法和要求，只不過很多人沒敢說出來。您嚷嚷出來了，說明您是直性子。我也是直性子，我愿意和您交個朋友?？墒墙淌业暮梦恢檬怯袛?shù)的，那么多人都想坐好位置，怎么辦？您幫我出一個點子?！弊屗獯穑屗伎?，讓他認識到調(diào)座位看似是小事，其實是大事；看似簡單，其實麻煩。

四、溝通理解達共識。前三步做完后，我順勢和家長交流三點。一是說出我調(diào)座位的原則和方法，虛心聽取他的意見。二是如果家長仍要堅持自己的想法，我會說沒問題。我會告訴家長，如果一直讓咱的孩子坐好位置，會被別人嫉妒，不利于孩子處理和其他同學的關(guān)系，孩子會被孤立。三是給家長說，我會和老師們商量一下，根據(jù)孩子的性格特點制訂一套幫扶方案，有針對性地提高學生的成績，這比讓他長期坐好位置要有效得多。

在和家長的溝通中，我堅持一個立場，一個方法，三個原則：一個立場是站在學生家長的立場上思考問題，一個方法是采用談話法，三個原則是不爭吵、不遷就、不放棄。、【答辯題目】我班有個男生，迷戀武打、言情甚至色情小說。他說太無聊了，每天回家媽媽就叫他看書，連電視也不讓看，沒一點自由。我說：“如果你能不看這些書，我就來做你媽媽的工作，讓你有一定的自主時間。”他很感動。我以為他會醒悟一點。沒想到，沒幾天語文老師下課就扔給我一本書。我明白了，又是他。他也知道理虧，給我寫信：“老師，對不起，我沒有遵守約定??”我真不知道該如何教育他了。你有什么策略？ 【答辯內(nèi)容】

時間會改變一切我對這類事件處理的方法是：

1.“舉重若輕”。在處理學生較為嚴重的違紀問題時，班主任一定要冷靜，做淡化處理，既要讓孩子認識到自己的錯誤，又要給孩子留有改正的機會。

2.“舉輕若重”。班主任要用抓大事的心態(tài)對待教育中的“小問題”，尤其是關(guān)于學生習慣養(yǎng)成和品德樹立的細節(jié)問題。

依據(jù)這個原則，我會這樣處理：

首先，要做好打持久戰(zhàn)的準備。對于這俗話說，冰凍三尺非一日之寒，壞毛病已經(jīng)在孩子身上存在了，就不是三兩天能夠解決的。我們不能急于求成，教育是慢的藝術(shù)，我們要相信時間會改變一切。樣一個內(nèi)心中掙扎著的孩子，我們要給他時間轉(zhuǎn)變，允許孩子在一段時間里反復。如果反復了，不要去責怪孩子屢教不改，不要去翻老賬，我們要表達出我們的擔憂和關(guān)心。動人心者莫先乎情，如果你深切地表達出自己的擔憂和關(guān)心了，孩子的心靈就會受到震撼。

其次，我們要教會孩子自我控制的好辦法。一個切實可行的方法往往比一打道理更有用，比如建議孩子盡快把小說最后一章看完，然后就丟掉它，這樣可以了斷孩子心中的牽掛。

再次，要有適當?shù)膽土P。沒有懲罰的教育是不完整的教育。我們不妨跟孩子訂立一個有懲罰內(nèi)容的約定來約束他。

最后，從心理學的角度來說，孩子這是內(nèi)心空虛、情感轉(zhuǎn)移。讓我們給孩子創(chuàng)造一種積極健康的精神生活——如果你不想讓一塊荒地長草，就種上莊稼吧。

15、【答辯題目】我班曾經(jīng)有一位男生，經(jīng)常欺負別的同學，打架、訛錢。我曾從他的家庭條件、父母的期望、自己未來的前途等方面與他推心置腹地交談，可收效甚微。他自己也知道欺負別人不對，老師的教導都對，但就是管不住自己。你碰到這樣的學生，怎么辦？ 【答辯內(nèi)容】

獎懲相濟，助力成長我發(fā)現(xiàn)這個學生管不住自己的主要原因是意志力薄弱，自我約束力不強?？梢娝@種行為不是一天兩天所養(yǎng)成的。要想讓他馬上改掉，似乎很難，因為他已經(jīng)上癮了。既然有癮，那么就應該像戒煙癮、網(wǎng)癮一樣，給孩子一個循序漸進的過程。我們不妨把目標的門檻降低，再配合表揚、鼓勵的正能量作用，不斷激勵他。

具體做法是和學生簽訂《君子協(xié)議》，和學生打個賭。我會把他叫到辦公室里，用肯定的語氣說：“你能夠認識到自己的錯誤，說明你很有自知之明。你的本質(zhì)并不壞，你說你管不住自己，老師不信。老師相信你一定能管住自己，咱們不妨簽訂一個《君子協(xié)議》，和老師打個賭，怎么樣？”他說：“行?！薄叭绻阙A了，老師就當著全班學生的面表揚你，并向你學習；如果老師贏了，你就對老師說聲‘對不起，我錯了’，怎么樣？”他欣然接受。

協(xié)議內(nèi)容：“第一條，如果你能保證半天不犯類似的錯誤，我就表揚你。第二條，如果你能保證一天不犯類似的錯誤，我就在班會課表揚你。第三條，如果你能保證一周不犯類似的錯誤，我就當著你父母的面表揚你。第四條，如果你能保證一個月不犯類似的錯誤，你就是我們班的文明之星了?！蓖瑫r我會安排幾個責任心強的同學，坐在他的周圍，照顧和提醒他的日常事宜，發(fā)揮同學的、同伴的力量，逐漸淡化他原有的那些行為。

三、班干部與問題學生之間的矛盾。

到了高中年級的班級中主要干部與問題學生的矛盾尤其突出，個別有管理能力的學生由于長期處于班干部職位，長年累月已經(jīng)與一些問題學生產(chǎn)生的尖銳的矛盾，他們之間的矛盾很難調(diào)和，互相之間不信任，班干部認為這些同學專門愛搞破壞，問題學生則認為班干部處處老是與自己做對，常常趁班主任不在的時候帶頭違反紀律，以顯示自己在班級和在同學們心目中的地位。對于這一對矛盾也是常讓我頭疼的，仔細想了想出現(xiàn)這樣的情況做為班主任的我也難免其責，為了緩解這一矛盾，不得不從兩方面入手，首先從問題學生入手，對帶頭的同學進行轉(zhuǎn)化工作，使其認識到班干部不是專門針對他們，是維護班級紀律的一種正常行為，同時強化其紀律性教育，允許問題學生對班干部提建議，直接寫紙條來告訴我，以此表示我重視他們的意見。另一方面對班干部處理問題的態(tài)度與能力進行轉(zhuǎn)變，教育班干部不能再像低年級一樣來對待班級當中出現(xiàn)的問題，許多事情都得和班級主要人員商量著辦，其中就包括和問題學生商量。在適當?shù)臅r機從新選擇

一、兩個有能力的學生來擔任班干部，更換掉常年累月?lián)伟嗉壷饕殑盏陌喔刹?，并做好心理調(diào)節(jié)工作，告訴他們不是教師不信任他們，而是給其他同學一些鍛煉的機會，到了適當時機教師還會讓他擔任班干部。

以上我列舉了在班級管理中發(fā)現(xiàn)的一些問題以及所采取的措施。應該承認班級管理涉及到方方面面，所以不免有疏忽和處理得欠妥的地方，因此還請各位老師指點迷津，提出更加合理妥善的建議，以幫助我們年輕班主任更好更快地成長，不甚感謝！

第五篇：對外部勞務隊伍管理的思考

對外部勞務隊伍管理的思考

【摘要】介紹了施工單位勞務隊伍的管理辦法及用工模式，勞務隊伍的選擇和合同的簽訂，強調(diào)了勞務隊伍的管理。

關(guān)鍵詞：管理、用工模式、合同、勞務隊伍

隨著用工制度的改革,外部勞務已成為施工企業(yè)不可缺少的補充力量。外部勞務隊伍管理的好壞,直接影響到施工企業(yè)的信譽和經(jīng)濟效益。因此,加強外部勞務隊伍管理,是企業(yè)挖潛增效尋求發(fā)展的基本對策之一。

所以，為了生存及發(fā)展，施工單位必須從以下幾點著手強化對外部勞務隊伍的管理：

1、建立并完善外用勞務管理辦法

單位要按照國家政策、上級主管部門的要求、市場需求及企業(yè)的實際狀況，仔細分析和研究，廣泛征詢意見和建議，建立一個合理可行的外用勞務管理體系，為各個工程項目及部門提供管理依據(jù)。項目部一成立，就應建立完善的外部勞務隊伍管理體系，實行由項目經(jīng)理負總責，其他人員按照職責權(quán)限分別負相關(guān)責任，每個人都得明確相關(guān)責任，從組織和制度上保證對勞務隊伍的管理。

2、依法規(guī)范勞務用工模式

2.1勞務分包：主要適用于工藝成熟的常規(guī)項目，要求勞務隊伍具有獨立法人資格，“五證”齊全。主要設(shè)備由項目部負責，小型機具由勞務隊伍自帶，與勞務隊伍簽訂以工費為主的單價合同。

2.2專業(yè)分包：主要適應于專業(yè)性強的項目，且須在業(yè)主的允許的情況下才可以使用。要求勞務隊伍具有獨立法人資格，“五證”齊全。主要機械設(shè)備由勞務隊伍自帶，必須與勞務隊伍簽訂專業(yè)工程分包合同。

2.3企業(yè)內(nèi)部協(xié)議：主要適應于有利于培養(yǎng)公司專項施工能力且對安全質(zhì)量起控制作用的關(guān)鍵工序，如在西康二線K57+242頂進涵工程中，線路架空及箱涵頂進工作；在跨線公路橋工程中，先張法預應力混凝土空心板梁的預制等，所需勞務均由項目部和企業(yè)內(nèi)部專業(yè)勞務隊伍簽訂內(nèi)部協(xié)議。

2.4零散性用工：主要用于彌補公司短缺的部分非關(guān)鍵崗位的臨時用工、可替代的季節(jié)性用工。由項目部與其簽訂臨時用工合同。

通過以上四種模式的規(guī)范使用及有效結(jié)合，既避免了違法分包的風險，又緩解了企業(yè)固定用工人員相對不足的矛盾，還提高了內(nèi)部專業(yè)化施工能力。

3、把好勞務隊伍選擇錄用和合同簽訂關(guān)

3.1勞務隊伍的選擇：在外協(xié)隊伍的選擇方面，除了應嚴格落實以公司為主、項目部參與機制和市場準入機制和招（議）標程序外，對初次合作的協(xié)作隊伍還應進行多方調(diào)查和實地考察，不能只聽介紹，必須到駐地考察其業(yè)績、能力和施工經(jīng)歷，包括技術(shù)力量、機械設(shè)備、資金等情況。項目部在使用勞務隊伍時應盡量在公司發(fā)布的合格勞務隊伍名單中擇優(yōu)選取，如承擔過同類工程施工、有類似的施工經(jīng)驗、具有相應的技術(shù)能力和充足的施工力量、無不良合作記錄、誠實可靠、服從指揮，嚴禁使用公司不合格勞務隊伍名單中的隊伍，確保錄用到優(yōu)質(zhì)勞務資源。

3.2合同的簽訂：對考察合格擬錄用的隊伍，在簽訂合同前，項目部必須核實資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)

許可證、稅務登記證、法人委托書，以上證書缺一不可，且必須真實、有效、合法，不合格的不得錄用。嚴格執(zhí)行“先簽合同后進場”的原則，做到不簽合同絕對不允許進場施工。嚴格按照相關(guān)規(guī)定程序進行合同評審，首先由計價合同部按照統(tǒng)一的合同范本，結(jié)合項目部實際情況，對合同內(nèi)容進行補充完善，重點明確勞務隊伍的施工任務范圍、工程單價、計價依據(jù)、驗收標準、結(jié)算方式和工程款支付方式等內(nèi)容，避免使用過程中因合同內(nèi)容不明確而產(chǎn)生糾紛。

4、在施工過程中加強勞務隊伍的管理

4.1應控制好農(nóng)民工工資的發(fā)放。妥善處理好農(nóng)民工工資問題我們責無旁貸。很多問題的發(fā)生就在于協(xié)作隊伍從農(nóng)民工工費上做手腳，并把責任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。解決這個問題的關(guān)鍵就是要把工資直接發(fā)放到農(nóng)民工手中。為此，要建立農(nóng)民工實名制檔案，采用全過程控制發(fā)放制、項目部代發(fā)制、個人簽收制等舉措，確保將工資按時、足額發(fā)放到每一位農(nóng)民工手中，形成“操之在我”的工資發(fā)放制度。

4.2應控制好工程款的撥付。杜絕超付工程款是防止企業(yè)陷入被動的關(guān)鍵。這就要求公司、項目部完善嚴格的工程款撥付制度，形成多方監(jiān)管、相互制約的制衡關(guān)系，決不能搞一人說了算、憑感覺辦事。項目部要強化算賬意識，在驗工計價中要認真履行合同、嚴格按制度辦事，公司要嚴格管控撥付款，力爭做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一合同、統(tǒng)一單價、統(tǒng)一臺賬；“四不結(jié)算”，即沒有合同不結(jié)算、超出合同及補充條款數(shù)量不結(jié)算、超出合同單價不結(jié)算、不符合勞務管理辦法規(guī)定不結(jié)算；“五不付款”，即領(lǐng)導簽批的白條不付款、結(jié)算簽認手續(xù)不完備不付款、結(jié)算依據(jù)不明確不付款、不使用統(tǒng)一規(guī)定的格式不付款、不符合財務規(guī)定的簽字不付款。

4.3應處理好與協(xié)作隊伍的糾紛。隨著項目的展開，出現(xiàn)矛盾是不可避免的。要本著以情感人、以理服人、依法辦事的原則妥善處理矛盾。對于協(xié)作隊伍的合理訴求，應本著合作共贏的原則，坦誠地交換意見、協(xié)商解決；對于協(xié)作隊伍提出的不合理要求，要掌握實據(jù)、曉之以理、曉之以法、敢于碰硬，把問題消滅于萌芽狀態(tài)。

5、退場管理

勞務隊伍承擔的勞務作業(yè)已完工或因某些原因無法繼續(xù)施作的情況下需要退場，項目部要協(xié)助勞務隊伍做好物資、機械和人員撤離現(xiàn)場的工作。

勞務人員素質(zhì)高低不一，退場時容易產(chǎn)生事端，故在勞務隊伍退場時首先應組織勞務人員撤離現(xiàn)場。項目部應本著人性化管理的原則，協(xié)調(diào)、督促勞務隊伍結(jié)算勞務人員薪酬，杜絕克扣或拖欠，協(xié)助勞務人員訂購車票，將勞務人員安全送離施工現(xiàn)場。

勞務隊伍的物資、設(shè)備退場清理比較復雜，需要根據(jù)現(xiàn)場情況分類處理。對于物資和小型機具，如果項目部能夠回收利用的，雙方依據(jù)勞務合同的約定對物資、小型機具合理估價，項目部盡量回收利用，對于沒有利用價值的由勞務隊伍自行處理。對于機械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料，項目部應按照勞務合同的約定對其檢查，完好的予以收回；若其存在問題，應責令勞務隊伍維修恢復，或項目部組織進行維修但費用由勞務隊伍承擔；對確實無法恢復的由勞務隊伍承擔全部損失。

項目部在勞務隊伍將勞務人員和物資設(shè)備清退現(xiàn)場后，應與其簽訂勞務合同清算協(xié)議。勞務合同清算協(xié)議應包括的主要內(nèi)容：終止的合同標號及合同名稱，勞務作業(yè)的工程量完成情況及計量情況，雙方對計量、索賠和調(diào)價的解決方案，雙方債權(quán)債務情況，勞務隊伍拖欠款情況，勞務隊伍退場后項目部對其質(zhì)保金支付的規(guī)定等。項目部依據(jù)雙方簽訂的勞務合同清算協(xié)議對勞務隊伍進行末次計量。

總之，項目部對勞務隊伍從選擇到退場的管理是非常復雜的過程，期間有許多不同的情形出現(xiàn)，需要針對不同情形使用不同管理方法。不同的企業(yè)根據(jù)自身情況對勞務隊伍的管理也制定了不同的管理辦法。根據(jù)目前的國情，勞務隊伍分包在以后相當長一段時間內(nèi)將存在，新的問題、管理辦法和模式都會不斷涌現(xiàn)，希望在此拋磚引玉，能引起企業(yè)各層管理人員共同關(guān)注并探討，不斷完善管理辦法和創(chuàng)新好的管理模式，最終達到企業(yè)與分包隊伍的共贏。

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