第一篇：關(guān)于深化市級機關(guān)國有資產(chǎn)管理體制改革的建議

關(guān)于深化市級機關(guān)國有資產(chǎn)管理體制改革的建議

市政府：

為管理好市級機關(guān)國有資產(chǎn)，并建立健全市級機關(guān)國有資產(chǎn)管理體制，去年我局隨省政府研究室、省級機關(guān)事務(wù)管理局組成聯(lián)合課題組赴成都、長沙等地就機關(guān)國有資產(chǎn)管理進行調(diào)研，最后形成調(diào)研報告，梁保華省長對報告非常重視，很快作出批示。

我市市級機關(guān)國有資產(chǎn)是行政資源的重要構(gòu)成，是黨政機關(guān)履行職能、維護正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其使用和管理的效能，直接關(guān)系政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制改革和廉潔高效責任政府建設(shè)。因此建立健全機關(guān)國有資產(chǎn)管理體制，并進行科學有效監(jiān)管，已成為轉(zhuǎn)變政府職能、改進政府管理、整合行政資源的迫切要求，已成為降低行政成本、提高行政效率、建設(shè)節(jié)約型服務(wù)型政府的迫切要求。

一、市級機關(guān)國有資產(chǎn)分散管理存在的問題

長期以來，市級機關(guān)在建設(shè)發(fā)展中逐步積累了規(guī)模不小的國有資產(chǎn)，包括各種賓館、辦公樓、商業(yè)店面房、車輛、設(shè)備、設(shè)施等，粗略估計20億左右。這些資產(chǎn)絕大部分由各部門直接管理，這在特定歷史條件下對減輕財政負擔、保障機關(guān)正常運行、改善干部職工福利發(fā)揮了一定作用。但是，隨著改革開放的全面推進和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，這種管理體制也存在不少弊端，如資產(chǎn)的租賃經(jīng)營、管理及收入的分配與處臵等方面，由于沒有較 為有效的制度和辦法，在一些單位幾乎屬于獨立于監(jiān)管之外的“自留地”，存在暗箱操作現(xiàn)象。有的將經(jīng)營性收入劃入“小金庫”，違規(guī)發(fā)放干部職工的獎金、福利。有的甚至成了部分機關(guān)單位招待、請客送禮、或領(lǐng)導名目繁多花銷的另一買單渠道。

由于部門“小而全”分散式管理方式，導致部門間辦公用房、公務(wù)用車、辦公設(shè)備等資產(chǎn)配臵上的標準不

一、苦樂不均，重復購臵、不適當購臵普遍存在，造成資產(chǎn)浪費。另外，由于資產(chǎn)占有不均，導致各單位福利待遇相差懸殊。同為國家公務(wù)員，福利待遇相差很大，這已是公開的事實。構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù)，就是要縮小差距，創(chuàng)造公平的社會環(huán)境。

大量事實證明，市級機關(guān)國有資產(chǎn)的分散管理，使其在一些單位成了獨立于監(jiān)管之外，一直清理不完的“小金庫”，是一塊滋生腐敗的溫床，是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和工資制度改革、理順收入分配關(guān)系的一個關(guān)鍵性障礙?，F(xiàn)行的機關(guān)國有資產(chǎn)管理體制，弊端叢生，已到了非下決心改革不可的時候。

市級機關(guān)的國有資產(chǎn)，粗略估計約20億元左右，其中房屋建筑面積約30萬平方米，土地面積約300畝，公務(wù)用車約900輛。這些資產(chǎn)由各部門直接管理，這在特定歷史條件下對減輕財政負擔、保障機關(guān)正常運行、改善干部職工福利等發(fā)揮了一定作用。但是，隨著改革開放的全面推進和市場經(jīng)濟體制的逐步確立，這種管理體制也日益顯現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)不明、浪費驚人、效率低下、尋租行為大量滋生等弊端。主要問題及成因大致概括為四個方面：

（一）體制不順，所有者“缺位”

目前不少部門具有國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督職能，由于部門間職責劃分不夠清晰，缺少產(chǎn)權(quán)的人格化代表，結(jié)果是誰都不能有效地行使機關(guān)國資所有者職能，從而形成實際上的所有者“缺位”。在2002年確定的揚州市機關(guān)事務(wù)管理局“三定”方案中，規(guī)定市級機關(guān)國資管理職能劃歸機關(guān)事務(wù)管理局，管理局“履行市級機關(guān)國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督職能，負責對市級機關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛的處理及購臵、轉(zhuǎn)讓、保損的審核；建立并管理市級機關(guān)國有資產(chǎn)檔案，定期組織清理、盤點和檢查?！钡捎谠擁椔毮苷跈?quán)不到位，而財政局也沒能實施有效管理，以致仍停留在各部門“各自為政”的自管狀態(tài)；揚州盡管設(shè)立了國資委，但只掌管14家企業(yè)國有資產(chǎn)，未能涉足機關(guān)國資管理?，F(xiàn)實的狀況是，誰占有、誰使用、誰管理、誰受益。這種管理體制，不免導致管理分散、效率低下、權(quán)屬不明，管理失范，監(jiān)督薄弱，所有者“缺位”。因此盡快明確行政性資產(chǎn)的所有者代表，健全機關(guān)國有資產(chǎn)管理體系，實屬當務(wù)之急。

（二）產(chǎn)權(quán)不清，資產(chǎn)使用時有“錯位”

由于長期以來認識上的偏差，管理上的缺位，以致造成不少機關(guān)趁機將行政性資產(chǎn)挪作它用，并用多種形式進行創(chuàng)收活動。有的單位將國有資產(chǎn)部門化、將行政權(quán)力利益化，將經(jīng)營性收入劃入“小金庫”，違規(guī)發(fā)放獎金、福利，給部門腐敗留下隱患。

（三）家底不清，賬實不符 大多數(shù)行政事業(yè)單位對家底長期不進行清理，因而帶來四大突出問題：（1）固定資產(chǎn)明細賬冊不全，賬實不符，以致造成固定資產(chǎn)管理無據(jù)可依；（2）購臵資產(chǎn)，不按規(guī)定及時入賬，甚至調(diào)入、捐贈所形成的資產(chǎn)也不入賬，而變?yōu)橘~外資產(chǎn)；（3）已經(jīng)辦理報廢的資產(chǎn)不銷賬，已銷賬的資產(chǎn)仍在使用，造成賬實不符。（4）土地、房屋帳面資產(chǎn)價值與實際價值相差甚大。

（四）配臵失衡，苦樂不均

多年來，市級機關(guān)國有資產(chǎn)由于處于部門分散管理狀態(tài)，缺少約束機制和統(tǒng)一配臵標準，部門相互攀比，爭項目、爭資金現(xiàn)象嚴重，導致了部門之間辦公用房、公務(wù)用車、辦公設(shè)備等資產(chǎn)配臵上標準不

一、苦樂不均，一方面是辦公用房閑臵，一方面是租房辦公，而且重復購臵、不當購臵普遍存在。由于資產(chǎn)占有不均，導致各單位福利待遇相差懸殊，同為公務(wù)員，福利待遇相差3－5倍。

通過上述分析可以看出，現(xiàn)行的市級機關(guān)國有資產(chǎn)管理體制弊端叢生，深刻剖析其根源，主要是管理體制不順、分散管理所致，因此界定機關(guān)資產(chǎn)管理職能、建立權(quán)屬集中統(tǒng)一的管理體制已是當務(wù)之急。

三，加強市級機關(guān)國有資產(chǎn)管理的對策。

推進機關(guān)國有資產(chǎn)管理體制改革、提高機關(guān)國資的使用效率、降低行政成本，既是一個現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程。為此應按照中央關(guān)于加強國資管理堅持政企分開、政事分 開的原則，以轉(zhuǎn)變政府職能、保障高效有序運轉(zhuǎn)為目的，實行集中統(tǒng)一管理，建立一套產(chǎn)權(quán)清晰、配臵合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、獎懲分明的新型管理體制。

（二）理順職能，合理分工

由政府授權(quán)機關(guān)事務(wù)管理局行使出資人職責，對市直機關(guān)的國資實行歸口管理，建立“所有權(quán)集中行使，政府授權(quán)管理，單位合理占用，資產(chǎn)及時流動，嚴格監(jiān)督考核”的運行管理新機制。同時界定政府部門職能，科學劃分事權(quán)范圍：財政部門工作重點是宏觀管理、價值管理，主要進行機關(guān)國資管理的政策研究、制度設(shè)定、監(jiān)督檢查、資產(chǎn)受益管理、重大資產(chǎn)變更事項審批和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，避免陷入具體的事務(wù)之中；國資委只管政府授權(quán)的國有企業(yè);機關(guān)事務(wù)管理部門作為機關(guān)后勤保障的專門機構(gòu)（內(nèi)設(shè)有資產(chǎn)處、房產(chǎn)處、綜合處等職能部門），負責機關(guān)國有資產(chǎn)具體管理、專業(yè)管理，主要實施購建、產(chǎn)權(quán)、調(diào)劑、清查、統(tǒng)計、評價等方面的管理，同時將統(tǒng)計、清查情況向財政部門報送，接受其監(jiān)督；審計部門負責對機關(guān)資產(chǎn)管理情況全面審計；監(jiān)察部門對資產(chǎn)清查和處臵過程進行跟蹤監(jiān)督，對違規(guī)、違紀行為進行處理；機關(guān)各單位，需遵守國資管理規(guī)定，享有占有、使用權(quán)和一定限度的處臵權(quán)。

（三）建章立制，規(guī)范管理

深化機關(guān)國有資產(chǎn)管理體制改革必須從建章立制入手。依據(jù)財政部剛出臺的《行政性國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，起草制定本 級機關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法和配臵標準及其他配套實施辦法，從而建立起市級機關(guān)國資管理的制度框架、管理框架和技術(shù)框架。（1）建立制度化的機關(guān)國資形成機制，在摸清各部門資產(chǎn)占用情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)其履行職能需要情況，科學合理地制定固定資產(chǎn)配備標準。同時健全政府采購制度，推行項目代建制，用制度規(guī)范資產(chǎn)購臵的決策行為，形成相關(guān)部門的制衡機制。（2）建立高效節(jié)約的機關(guān)國資使用機制，通過清查資產(chǎn)、建立臺帳與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、以及制定績效評價標準和激勵約束機制，加強資產(chǎn)有效動態(tài)管理。（3）建立規(guī)范的機關(guān)國資處臵機制，統(tǒng)一調(diào)劑，優(yōu)化配臵，加強資產(chǎn)的出租、報廢和非轉(zhuǎn)經(jīng)的審批。（4）綜合運用行政、經(jīng)濟和信息手段，搞活機關(guān)資產(chǎn)管理，確保購臵科學、配臵合理、處臵得當、使用高效。

二、國家和外地的基本做法

國務(wù)院辦公廳早就發(fā)文（國辦發(fā)?2001?58號）明確中央國家機關(guān)辦公用房實行統(tǒng)一管理。上海、深圳、吉林、成都、長沙等地已將分散的資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理。

三、規(guī)范市級機關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策建議

對市級機關(guān)國有資產(chǎn)進行規(guī)范集中統(tǒng)管，涉及面廣，政策性強，必然產(chǎn)生阻力。為了搞好這項工作，現(xiàn)建議如下：

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。推動市級機關(guān)國有資產(chǎn)職能化管理，統(tǒng)一思想是前提，規(guī)范職能是重點，組織領(lǐng)導是保障。應緊密結(jié)合揚州實際，把建立和完善市級機關(guān)國有資產(chǎn)管理體制，作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口，擺上重要議事日程。為加大市級機關(guān)國有資產(chǎn)集中管理力度，建議市委、市政府成立市級機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組，紀監(jiān)、財政、審計、人事、房管、土地、管理局等部門主要負責人為小組成員，對重大事項進行專題研究，作出部署。盡快明確職能管理部門或集中管理部門，建議成立市級機關(guān)資產(chǎn)管理辦公室，與市級機關(guān)事務(wù)管理局合署辦公，負責對市級機關(guān)國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理。同時要求各單位領(lǐng)導要從講政治、講大局的高度，配合搞好資產(chǎn)移交工作。

（二）統(tǒng)一管理，分類操作。市級機關(guān)國有資產(chǎn)存在形式多樣，權(quán)屬性質(zhì)復雜，應區(qū)別不同種類，因地制宜地選擇直接管理、委托管理、授權(quán)經(jīng)營和公開處置等方式。

1、直接管理。對市級機關(guān)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，由市集中管理部門直接管理。

2、委托管理。對涉及公益性資產(chǎn)規(guī)模較大的系統(tǒng)（包括教育、衛(wèi)生等部門），可由集中管理部門授權(quán)委托市級主管部門管理本系統(tǒng)所屬的國有資產(chǎn)。

3、授權(quán)經(jīng)營。授權(quán)經(jīng)營方式主要針對市級機關(guān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)。市集中管理部門可以通過經(jīng)營權(quán)招標或直接授權(quán)的方式，將集中管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)授權(quán)國有資產(chǎn)營運機構(gòu)或其他機構(gòu)經(jīng)營；或參照成都的做法，單獨成立資產(chǎn)管理中心，統(tǒng)一管理市級機關(guān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)；還有一種選擇，就是將經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一交由國資委管理。

（六）搭建集中管理平臺，成立資產(chǎn)管理中心。

4、依法處置。市級機關(guān)國有資產(chǎn)處置主要針對閑置、罰沒、已達到報廢期限、盤虧及非正常損失、經(jīng)批準置換或轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)和經(jīng)認定需處置的其他資產(chǎn)，處置的方式主要有調(diào)撥、拍賣、重組、報損、報廢以及“非轉(zhuǎn)經(jīng)”等。資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入統(tǒng)一上交省財政，納入專戶管理。

（三）完善制度，考核績效。研究制定一套符合實際、可操作性強的管理制度，是市級機關(guān)國有資產(chǎn)規(guī)范管理的重要保障。當前迫切需要研究制定《關(guān)于加強市級機關(guān)國有資產(chǎn)管理的意見》、《揚州市市級機關(guān)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《揚州市市級機關(guān)國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作實施細則》等，具體包括四個層面的內(nèi)容：一是資產(chǎn)形成與配置規(guī)范，如資產(chǎn)預算、采購供應制度、調(diào)配制度等。二是產(chǎn)權(quán)與使用管理規(guī)范，如產(chǎn)權(quán)登記變更制度、資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)清查制度等。三是重大事項規(guī)范，如重大事項界定與確認制度、資產(chǎn)處置制度、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度等。四是考核評價規(guī)范，如考核機構(gòu)與考核管理制度、考核評價與資產(chǎn)配置制度、獎懲制度等。

（四）清產(chǎn)核資，摸清“家底”

底數(shù)清、情況明，是做好國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。市級機關(guān)國有資產(chǎn)已多年未能清理，只有通過清產(chǎn)核資才能徹底摸清“家底”，建立規(guī)范化的機關(guān)資產(chǎn)總臺賬，建立資產(chǎn)資料檔案和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

（七）實行“收支兩條線”，推行“陽光工資”

資產(chǎn)集中管理，對統(tǒng)一收回的出租房，進行掛牌，競價招租，既可增加收入和透明度，又可避免暗箱操作和腐敗。資產(chǎn)的出售、出租收益和轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的收益上繳財政統(tǒng)管，實行“收支兩條線”，作為市級機關(guān)崗位津貼和節(jié)日福利的主要資金來源，按照一定的標準給機關(guān)工作人員。機關(guān)各單位撤銷所有賬戶，預算撥到結(jié)算中心，花錢由單位主管領(lǐng)導審批，再由結(jié)算中心審核支付。這樣既可解決公務(wù)員福利補貼苦樂不均的問題，更有利于重塑公共服務(wù)型政府形象。

（四）強化監(jiān)管，形成合力。按照監(jiān)管分離的原則，盡快建立有效的監(jiān)督管理機制。一是職能部門齊抓共管。市集中管理部門要制定職能化管理的具體辦法并組織實施，積極做好市級機關(guān)國有資產(chǎn)清查、管理和處臵工作。監(jiān)察部門要開展監(jiān)督檢查，依法追究違紀違規(guī)者的責任。財政部門要加強指導和監(jiān)督。審計部門要切實做好審計審核工作。國土、建設(shè)、工商等部門要配合做好相關(guān)手續(xù)辦理工作。二是積極開展執(zhí)法檢查。切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管方法，進一步增強各單位使用管理國有資產(chǎn)的責任意識，督促改進和落實基礎(chǔ)管理工作，堵塞國有資產(chǎn)管理漏洞，不斷提高省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理水平。三是建立法律、部門和社會三位一體的外部監(jiān)督體系。加快專項立法步伐，強化監(jiān)管部門職責，積極推行管理信息公開，增強管理工作透明度，主動接受社會監(jiān)督。四是建立責任追究制度。實行部門管理責任制、主要領(lǐng)導負責制，對 損害國有資產(chǎn)權(quán)益的違法違規(guī)行為，依法予以追究。

2、由政府授權(quán)機關(guān)事務(wù)管理局或其他部門行使出資人職責，對市直機關(guān)的國資實行集中統(tǒng)一管理。同時明確紀監(jiān)、財政、審計、事務(wù)管理等政府相關(guān)部門的職責范圍。

總之，加強市級機關(guān)國有資產(chǎn)規(guī)范管理，意義重大，勢在必行。同時這又是一項觸動利益面廣，困難重重的工作。必須領(lǐng)導高度重視，痛下決心，方可取得良好的成效。建議市政府早日就此項工作進行部署。

第二篇：依法推進國有資產(chǎn)管理體制改革

《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》已于2003年5月27日由國務(wù)院第378號令公布施行。這是推進我國國有資產(chǎn)管理體制改革的一項重大舉措，標志著國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度得到進一步完善，依法監(jiān)督管理國有資產(chǎn)邁出了重大步伐，對于建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進一步搞好國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，具有重要意義。制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，是貫徹落實黨的十六大關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革精神的需要。改革開放以來，我國的國有經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。到2002年底，我國國有資產(chǎn)總量近11．83萬億元，其中經(jīng)營性國有資產(chǎn)為7．69萬億元。國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著主導作用。但同時，國有資產(chǎn)管理面臨的體制性障礙沒有真正解決，政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能沒有真正分開，國有資產(chǎn)出資人職責由多個部門分割行使。一方面造成國有資產(chǎn)出資人不到位，另一方面導致政府對企業(yè)進行行政干預，影響了政企分開，制約了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。為此，黨的十六大作出改革國有資產(chǎn)管理體制的重大決策，提出“在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制?！备鶕?jù)十六大精神，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》明確了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度，將國有資產(chǎn)管理體制改革工作納入法制化軌道。制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，也是貫徹落實黨的十六大和十六屆二中全會關(guān)于設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)決定的需要。黨的十六大提出，中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。黨的十六屆二中全會決定、十屆全國人大一次會議批準設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，國務(wù)院授權(quán)國資委代表國務(wù)院履行出資人職責，加強對企業(yè)國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管；同時，要求有關(guān)部門加緊研究擬訂國有資產(chǎn)管理的行政法規(guī)，地方國有資產(chǎn)管理體制改革要在有關(guān)行政法規(guī)出臺后按照中央的統(tǒng)一部署，自上而下，有序推進。根據(jù)十六大和十六屆二中全會精神，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國務(wù)院和省、市（地）設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，并規(guī)定了其主要職責和義務(wù)，強調(diào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)一方面要切實履行出資人職責，維護所有者權(quán)益，另一方面要支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，不干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。條例還對企業(yè)負責人管理、企業(yè)重大事項管理、企業(yè)國有資產(chǎn)的管理、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督等作了明確規(guī)定。條例作為規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管活動的基本依據(jù)，關(guān)鍵在于付諸實施。當前，貫徹落實條例首先要廣泛深入地開展學習宣傳活動。各地區(qū)、各部門和廣大國有企業(yè)要站在貫徹落實十六大精神的高度，研究制定學習貫徹的具體措施，采取多種形式大力宣傳，使廣大干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工深刻領(lǐng)會條例的重要性，全面理解條例的主要內(nèi)容。貫徹落實條例的關(guān)鍵，是要堅持嚴格依照條例設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，嚴格依法監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)。各級政府特別是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要按照條例的規(guī)定，認真組織實施，依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。所出資企業(yè)應當接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益，同時努力提高經(jīng)濟效益。貫徹落實條例還需要抓緊制定完善配套的法規(guī)和規(guī)章制度。鑒于國有資產(chǎn)管理體制改革是一個不斷探索、不斷深化的過程，條例是暫行的，具有原則性、起步性的特點，一些具體制度和規(guī)定還需要進一步補充和完善，國務(wù)院國資委和省級人民政府要結(jié)合實際情況，在條例確定的基本制度和框架內(nèi)，制定具體的實施辦法和政策措施，增強可操作性。同時，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善法規(guī)、政策，把我國國有資產(chǎn)管理體制改革進一步引向深入。

第三篇：深化學校管理體制改革

深化學校管理體制改革，促進樂昌教育的創(chuàng)新與發(fā)展

——參加第11期韶關(guān)初中校長培訓論文

樂昌市梅花中學：范美林

摘 要：

本文以一個基層教育工作者的眼光，從微觀上分析樂昌教育現(xiàn)狀，根據(jù)教育發(fā)展的規(guī)律與趨勢和樂昌教育的實際，認為深化學校管理體制改革，是解決樂昌當前教育矛盾，促進樂昌教育創(chuàng)新與發(fā)展的首要與關(guān)鍵，并提出深化學校管理體制改革的一些辦法。

正 文：

一、樂昌教育事業(yè)近幾年取得的主要成績簡述：

樂昌這幾年在市委市政府的正確領(lǐng)導下，在市教育局的認真策劃、組織下，教育事業(yè)得到了長足發(fā)展，各級各類學校辦學不斷規(guī)范，辦學水平和辦學效益有了明顯提高。城鄉(xiāng)教育綜合改革不斷推進，全市已基本形成具有山區(qū)特色的普教、職教、成教優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育框架，為我市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

學校教育教學設(shè)施設(shè)備有不同程度的改變，很多學校的面貌已煥然一新。目前全市中小學有多媒體電教平臺182個，語音室41間，課件制作室10間，電腦室66間，電腦3993臺，高考閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)3套，校園網(wǎng)主控室3間，電子閱覽室4間?，F(xiàn)已基本完成了省基礎(chǔ)教育專網(wǎng)的建設(shè)，全部中小學校都已接通光纖；全市城鎮(zhèn)中小學和農(nóng)村中學以及鎮(zhèn)中心小學都已開設(shè)信息技術(shù)教育課,全市小學早已從三年級起開設(shè)了英語課。

中小學布局調(diào)整穩(wěn)步推進，教育資源進一步得到整合優(yōu)化。從2003年，全市已撤并中小學99所，中小學布局調(diào)整工作邁出了堅實的一步，有效地整合了教育資源。民辦學校從無到有，發(fā)展迅速?，F(xiàn)民辦教育機構(gòu)有57個，其中，民辦幼兒園56所，民辦中學1所。

這幾年我市還加快了高中階段教育發(fā)展步伐，圍繞實施“科教興市”戰(zhàn)略，以實施辦大、辦強樂昌一中為工作重點，加快全市普通高中和職業(yè)中學的發(fā)展步伐，不斷擴大高中階段辦學規(guī)模，高中階段入學率逐年提高。加大樂昌職業(yè)教育改革力度，樂昌職業(yè)中學辦學規(guī)模和辦學效益進步提高。

而且，這些年樂昌的教學成績有所提高，2007年韶關(guān)中考總分狀元出在我們樂昌，高考成績不斷進步，考取重點本科的人數(shù)逐年增多，各類學科競賽我們有很多學生獲得大獎。教師教學論文的水平不斷提高。

二、取得成績的主要經(jīng)驗：

1、以創(chuàng)辦等級學?；蛞?guī)范化學校為動力，使更多的學校不斷規(guī)范學校管理，提高管理水平，并以一批學校輻射和帶動全市各類學校的發(fā)展。在高中階段形成了樂昌一中、樂昌職中等重點學校，在初中階段形成了新時代這樣的樣板學校，在小學階段有樂昌小學，樂昌一小這樣具有一定特色和名氣的小學。

2、市教育局加強了對學校常規(guī)管理的檢查與監(jiān)督。這幾年每年都會對各校進行教育工作大檢查，有力地促進了各校的規(guī)范管理。

3、加強了教師隊伍的建設(shè)，注重師德教育，重視教師的業(yè)務(wù)學習與培訓，樹立了一批學科帶頭人，同時不斷改進教師市內(nèi)調(diào)動辦法，使教師流動更趨合理。一系列措施的采取，充分調(diào)動了廣大教師的工作積極性，使全市教師愛學習，勤學習，樂奉獻的風氣不斷濃厚。

4、新一任教育局領(lǐng)導銳意進取，積極改進學校領(lǐng)導班子的選拔辦法，充分發(fā)揮民主，注意從優(yōu)秀教師中選拔德才兼?zhèn)洌休^高群眾威信的中青年教師擔任學校領(lǐng)導，為學校的長遠發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、長期以來困擾樂昌教育發(fā)展的幾個問題：

1、學校自我管理能力弱，缺乏競爭力。很多學校沒有明晰的發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃，更談不上自主創(chuàng)新，一切來自上級的指示和按部就班的工作，甚至連個別重點學校仍然依賴教育行政部門在生源政策等方面的照顧，一旦離開就成了無米之炊。

2、教師素質(zhì)與工作積極性需要大面積的提高，守舊、觀望、混日子、發(fā)牢騷成了形容部分教師的最佳詞匯，當然這與樂昌教師的工資待遇偏低密切相關(guān)，但作為學校如何從工資因素外去調(diào)動老師的積極性也尤其重要。

3、厭學的學生有增無減，尤其是農(nóng)村初中厭學成了學生流失的主要原因，學校教育如何吸引學生成了當務(wù)之急。

4、教學整體質(zhì)量的提高任重而道遠，全體學生個人素質(zhì)的整體提升任務(wù)繁重。

5、教育現(xiàn)代化之路進展仍然有很大的實現(xiàn)空間，換言之，我們要實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化仍然需要走很長的路和付出更大的辛勞。

四、解決問題的關(guān)鍵——深化學校內(nèi)部管理體制改革。

（一）為什么深化學校內(nèi)部管理體制改革是解決問題的關(guān)鍵？

1、教育雖然是一個社會性復雜工程，需要全社會的支持，尤其是需要政府在資金等方面的大力支持，但目前樂昌現(xiàn)有財政僅是吃飯財政，而更上一級政府的資金支持尚未形成全面而明確的政策，在這種情況下，我們

深化學校內(nèi)部管理體制的改革，就成了首選，也是唯一可以操之在手的因素。

2、深化學校內(nèi)部管理是變革教育現(xiàn)狀的一種內(nèi)因，政府的支持是一種外因，而按照唯物論的觀點，事物的變化是內(nèi)因與外因變化的結(jié)果，而內(nèi)因才是變化的決定因素，只有內(nèi)因變了才是真正變了。同樣，評價我們教育變革是否取得成功，最后要體現(xiàn)在學校的這個層面上。

3、學校是教育最基層的單位，我們從深化學校內(nèi)部管理體制入手，就是從基層入手，如果有了一線的實踐經(jīng)驗，再加以理論的總結(jié)與提升，就走了一條從實踐到理論的創(chuàng)新之路，也為政府下一步的決策奠定了基礎(chǔ)。

（二）深化學校內(nèi)部管理體制改革之我見。

1、教育行政部門平等對待每一所學校，取消對原有重點學校的政策傾斜，幫扶薄弱學校，讓各學校各顯神通，均衡發(fā)展。

2、全面推行校長負責制，各學校實行目標管理。要求校長制定三年奮斗目標、目標，各校建立健全崗位（部門）責任制、考核制、獎懲制。教育行政部門簡政放權(quán)，給學校更多的辦學自主權(quán)，給校長在貫徹執(zhí)行國家教育方針、政策的前提下，有教育教學指揮權(quán)、資金使用分配權(quán)和校產(chǎn)設(shè)備使用權(quán)等。著手研究把人事權(quán)放給學校，草擬全員聘任制的改革方案。在全市中小學實行全員聘任制，把學校領(lǐng)導班子的組閣權(quán)、教師的聘任權(quán)（人事調(diào)配權(quán)）交給校長。

3、做好一系列的配套工作，加強對校長的監(jiān)督與考查。

一、抓學校黨支部建設(shè)。實現(xiàn)一校一支部，開展黨員目標和支部目標管理，注意發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，開展建設(shè)規(guī)范化標準化支部活動，建立支部和行政班子聯(lián)席會議制度，為校長負責制的推行提供組織上的保證。

二、抓教代會、工會建設(shè)。健全教代會組織，制定《樂昌市教職工代表大會實施細則》，開展黨政工團建家達標升級活動，并依靠教代會開展民主評議黨政領(lǐng)導工作，評選支持教代會工會工作的先進黨政領(lǐng)導和先進教代會、教工之家，不斷增強教代會、工會民主管理、參政議政的力度，強化校長依靠教職工辦好學校的意識。

4、加強對全市中小幼的辦學（辦園）水平的日常性評估和督導，繼續(xù)完善一年一度的教育工作大檢查制度，讓更多的人（包括學生家長）都來參與對學校的評價，努力促使全市學校管理的規(guī)范化、制度化。同時，關(guān)注學校亮點，培育特色學校，造成百花齊放，百家爭鳴的氣象。

5、學校內(nèi)部倡導人性管理，建設(shè)和諧校園。提出學生至上，員工為本的口號。要求面向全體學生，為學生終生負責，全面提高學生素質(zhì)，同時給予學生的教育選擇權(quán)，在同一間學校允許學生自主選擇教師與班級,改活教育教學手段，豐富校園生活，充分吸引學生，化解學生的厭學情緒。充分尊重教職員工，搞好福利待遇，利用教師節(jié)這個平臺大力營造尊師重教的氛圍；關(guān)心老教師生活，充分考慮從學校行政崗位上退下的老領(lǐng)導去向、關(guān)心年青教師成長，對教職工本人的婚喪大事，學?；蚪逃姓块T要關(guān)心過問甚至主持，尤其是對教師的退休與逝世要給予高度重視，這要作為全面評價教師，提升教師精神，激勵在職教師，增強教師凝聚力，教育學生與感動社會的機會。同時改革日常評價機制，不僅僅以考試成績評價學生，也不僅僅以教學成績評論教師，對教師與學生的評價、獎懲本著綜合考量，長期發(fā)展、民主測評的原則由各校制定相應辦法實施，教育行政部門做好監(jiān)督工作。目標是營造和諧上進的校園氛圍。

6、設(shè)立局長基金，主要獎給能自主創(chuàng)新，特色明顯，有較強競爭力、良好社會影響以及突出管理成績的學校和校長。

7、合理引導教師流動，制定更加科學的市內(nèi)教師調(diào)動辦法，平衡城鄉(xiāng)待遇，對扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村的教師在工資與福利方面要給予政策傾斜，對其中的優(yōu)秀教師和學校領(lǐng)導在職務(wù)提升等方面要給予特別關(guān)照。

8、必須有一套科學合理的防流控綴機制，就學校這一塊，建議給義務(wù)教育學校領(lǐng)導、班主任、科任教師一定的防流控綴的責任，有獎懲辦法，促使學校和教師想辦法留住學生。

現(xiàn)在，我們明顯感覺到了樂昌市教育局領(lǐng)導正在醞釀著一場新的教育變革，前段時間局里舉行的一場解放思想大討論，就是吹響樂昌教育變革的沖鋒號，隨后一系列新措施的出臺顯示了樂昌教育局變革樂昌教育的努力與決心。此時，我忽然有一種沖動，于是趁寫校長培訓的論文，寫了一點自己的想法，可能有很多不成熟或以偏蓋全的東西，但我仍然希望這些小想法能給領(lǐng)導們一點參考。

第四篇：深化政府管理體制改革

居民增收或難跑贏GDP

12月9日，被認為是為中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)的中共中央政治局會議把“擴大內(nèi)需”放在突出位置，明確強調(diào)要著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，完善促進消費的政策，努力提高居民消費能力，增加中低收入者收入。

內(nèi)需尤其是消費需求不振一直是中國經(jīng)濟的一個短板。在即將過去的2011年，面對萎靡的國外消費，被寄予厚望的國內(nèi)需求也同樣處于萎靡狀態(tài)。經(jīng)濟學者指出，內(nèi)需萎靡的根本原因在于收入分配存在重大扭曲。

反映貧富差距狀況的常用指標為基尼系數(shù)，一般認為，基尼系數(shù)0.4應為一條預警線，表明財富已過度集中，社會處于一種危險的境況。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯認為，由于相當數(shù)額的灰色收入沒有被計入在內(nèi)，再加上目前公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可能與實際情況有一定出入，中國實際的基尼系數(shù)可能已經(jīng)高于0.5。

基于此，中國政府高度關(guān)注收入分配失衡問題，并在“十二五”規(guī)劃中明確，要實現(xiàn)居民收入與GDP同步增長?！皟蓚€同步”即居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步更是在各級政府的施政綱領(lǐng)中一再被提及。

但從2011年的情況看，今年居民收入要全面跑贏GDP難言樂觀。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2011年上半年GDP同比增長9.6%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長13.7%，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7.6%。

事實上，在2005至2010年，除極少數(shù)年份，居民收入增幅絕大多數(shù)情況下低于GDP增幅。

“不解決收入分配問題，消費就上不來；收入分配問題改善了，消費下降的趨勢才有可能遏止?！蓖跣◆斦f。

深化政府管理體制改革

“貧富差距問題跟主要的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差有很大關(guān)系。目前的核心問題是在城市化這個大的背景下，土地問題和貧富問題這兩個大的問題出了大的偏差?！毖嗑┤A僑大學校長華生接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示。

學者分析，中國收入分配問題的核心在于初次分配和再分配兩個領(lǐng)域都出現(xiàn)了明顯的偏差。在初次分配領(lǐng)域，勞動者收入尤其是中低級勞動者收入增長過于緩慢，居民收入與政府、企業(yè)收入相比增長緩慢，壟斷收益與資源收益被極不公平地分配。

在再分配領(lǐng)域，部分財稅政策導致了財富的逆分配，本來應該縮小收入差距的政策反而導致了差距的擴大；社保制度不完善，農(nóng)民工等最需要社保的低收入者往往沒有覆蓋在內(nèi)，社保調(diào)節(jié)收入分配的功能再次發(fā)揮逆調(diào)節(jié)作用。

為此學者指出，明年是政府換屆之年，很難預計在收入分配制度改革這個復雜的難題上有多大的推進，但可以肯定的是，必須拿出更大的勇氣和決心來解決收入分配這個問題，否則拖得越久對中國經(jīng)濟和社會的傷害就越大。

王小魯認為，腐敗和制度不健全導致的收入分配格局被扭曲是目前收入分配差距過大的重要原因之一。

根據(jù)王小魯2010年的研究，中國居民未計入統(tǒng)計的“灰色收入”高達5.4萬億元，導致中國實際收入差距大大高于統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示出來的收入差距。此外，現(xiàn)行土地出讓制度使得高達數(shù)萬億元的土地出讓金游離在預算之外，成為地方政府補充財政收入不足的一大來源。由于缺乏監(jiān)管，這部分收入的使用相當隨意，也進一步扭曲了收入分配格局。

為此，王小魯建議，根子上是改革政府管理體制，推動政治體制改革，如此方能從根本上解決中國的收入分配失衡問題。

而從具體操作上看，無論是著眼于宏觀調(diào)整收入分配格局的《收入分配改革方案》，還是致力于保證勞動者增收的《工資條例》，都是歷經(jīng)五六年甚至更久的醞釀至今難產(chǎn)。

“這些方案出來之后能對解決收入分配問題起多大的作用都還很難說。但是遲遲不出來卻傳遞出一個信號，說明解決這個問題的復雜性和艱巨性。但是，不管怎樣，在這個問題上，中國沒有什么退路了?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰慕?jīng)濟學者坦言。

第五篇：關(guān)于深化我國科研管理體制改革的建議

關(guān)于深化我國科研管理體制改革的建議

當前我國科技領(lǐng)域存在著比較嚴重的行政力量分配資源、成果評價由少數(shù)專家說了算、全社會的科技創(chuàng)新動力嚴重不足等問題。黨的十八屆三中全會提出促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，找到了問題的關(guān)鍵，抓住了解決問題的“牛鼻子”，現(xiàn)在需要我們拿出具體的、切實可行的改革舉措，用壯士斷腕的精神加以推進。

變立項研發(fā)為主為公開采購為主

現(xiàn)行的由財政資金投入立項，進行科學研究取得科研成果的方式，存在項目選擇難、評選過程“黑箱操作”、評委負責而又無人負責、成果含金量差等問題。我們建議將主持科學研究的方式從過去的“前端立項投入”為主改為“采購已有科研成果”為主的方式，即用財政資金直接購買已經(jīng)取得的成果，激勵科研人員在已有成果的基礎(chǔ)上進一步專心搞科研。這樣做的具體辦法是，需要國家財政資金支持進行研究的科研項目，在立項前先行進行公開采購，凡是項目預期的科研成果能夠直接從市場上購買得到，就沒有必要資助進行重復性研究。只有那些不能在市場上公開采購得到的預期科研成果，才可以用財政資金支持立項研究。

這樣做會帶來以下好處：一是可以在全社會范圍內(nèi)廣泛了解、爭論科研成果和科研成果的水平，將真正有水平的科研人員發(fā)現(xiàn)出來，實現(xiàn)科研成果的顯性化展現(xiàn)和科研力量的社會化認知；二是通過公開采購，在科研成果的公開評比、比較和定價過程中，一方面可以給予科研成果一個客觀合理的評價，發(fā)現(xiàn)市場交易價格，另一方面讓科研人員能夠了解自己的科研水平和差距，賦予其奮起直追的動力；三是通過公開的評價、論爭和采購，可以引導市場和社會力量對科研成果的認知，引導和鼓勵市場力量、民間力量先行采購，只有那些民間力量不愿采購國家又非常需要的科研成果，政府才可用財政資金進行引導性采購。只有社會上、市場上沒有的科研成果，政府才可以立項支持進行前瞻性、創(chuàng)造性研究。

建立促進科技成果轉(zhuǎn)化的有效平臺

科技成果從產(chǎn)生到轉(zhuǎn)化為有用的技術(shù)、樣品、產(chǎn)品，然后再將其商品化、產(chǎn)業(yè)化，是一個比較漫長的過程，在這個過程中，存在大量的風險，需要政府的扶持和推動。和科研活動一樣，政府可以將目前用于促進科技成果轉(zhuǎn)化的資金，用于科技成果轉(zhuǎn)化階段性成果的直接采購。這樣做的主要原因是，與科研領(lǐng)域一樣，在科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，也存在著效果不明顯、只重視能否立項和資金多少而不關(guān)注最終成果的問題。

建立科技成果轉(zhuǎn)化階段性成果的政府公開采購平臺，將帶來以下好處：一是讓奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)的科技工作者，有機會、有平臺向市場、向社會公開他們在各個階段、各個方面的科研成果，通過市場公開交易和政府公開采購，使這些成果有機會、有可能得到認可、得到資金回報，形成成果導向的正激勵：二是借助于政府支持的、市場化的公開采購平臺，科技成果的供求雙方均可以不斷交流信息、不斷得到市場的反饋、得到社會的評價，使其有可能在公開、公平、公正、透明的環(huán)境下達成中間成果的轉(zhuǎn)讓，讓市場力量進行科技成果定價和激勵；三是對于那些市場需求不明、科技成果購買者有限、對國家和產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展有較大潛在貢獻的中間成果，國家可以先行采購，儲備起來，待時機成熟時再轉(zhuǎn)售，以肯

定科研人員的努力，引導科技發(fā)展方向，推動科技成果資本化。

產(chǎn)業(yè)化是建立在科技成果的樣品化、產(chǎn)品化、商品化基礎(chǔ)之上，通過大量投入來實現(xiàn)大量銷售的一個過程，這一過程涉及到許多環(huán)節(jié)，通常很容易失敗，這是導致當前我國社會盜版、模仿、挖人、竊取技術(shù)秘密等各種投機行為盛行的客觀原因。政府出資鼓勵和推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程，可以打破這種僵局，贏來創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新局面。

政府促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化，也要建立市場化的促進平臺，直接采購產(chǎn)業(yè)化各個環(huán)節(jié)上的科技成果，這些成果主要由成果發(fā)明創(chuàng)造者、樣品生產(chǎn)制造者、產(chǎn)品生產(chǎn)線的設(shè)計制造者、大批量銷售的前期市場開拓者、產(chǎn)業(yè)化標準的制定者等多個主體提供，政府和企業(yè)在這方面的投資絕大多數(shù)很難收回，在國外主要是由風險投資機構(gòu)進行投資，在我國風險投資機構(gòu)還很不發(fā)達，需要政府力量介入以推動科技進步和經(jīng)濟發(fā)展。政府在這方面介入的時候，也要借助于市場力量，只有在市場力量失效、失靈，科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中斷的情況下，政府才可以用直接采購的辦法介入促進，以疏通科學研究、科技成果資本化、產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化的整個鏈條，建立科研與經(jīng)濟良性互動、有效對接的通路和橋梁，解決科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。

改革科技評審和公示制度

現(xiàn)行的科技領(lǐng)域公示和異議爭議制度，常常因為只公布項目名稱、申請人、獲獎等級或經(jīng)費金額，不公布項目具體內(nèi)容、預期成果和專家意見而流于形式，在許多情況下項目申請人也不知道自己項目為什么被批準或否決，其他人更難提出異議。如果繼續(xù)沿用這種評價制度，政府出資進行科技成果及其各個轉(zhuǎn)化階段成果的采購，就有可能又變成新的“暗箱操作”，形成更大腐敗，因此要從根本上進行改革。

首先，要采用專家實名網(wǎng)上公開評價制度，將專家的評價意見向社會公開并征求再評價意見，讓專家個人的評價結(jié)論接受社會其他專家的檢驗。只有這樣才能發(fā)現(xiàn)真正的專家，進行客觀的評價。在科學問題評價上，我們需要的是專家的明確意見，而不是評委會投票的折中結(jié)果。

其次，凡是非涉密項目，無論是科研立項、科技評獎，還是科技成果采購、成果轉(zhuǎn)化過程購買，均應當公開公示目標、內(nèi)容、預期成果和評價意見等實質(zhì)性內(nèi)容，只對這些內(nèi)容的公開討論和爭論，才能避免重復立項，防止重復獎勵，杜絕低水平研發(fā)，才能使全社會形成重視科研、追求真理、激勵創(chuàng)新的良好風氣。

改革軟件著作權(quán)登記制度

軟件在科學研究和經(jīng)濟發(fā)展中的重要性不斷提高，但我國當前的軟件保護存在以下致命缺陷：一是軟件著作權(quán)登記機關(guān)不進行實質(zhì)性審查，只進行形式審查，這樣做的結(jié)果是那些通過盜版、偷竊、挖人等方式獲得他人源程序的企業(yè)或個人，也和原創(chuàng)者一樣，非常容易地獲得國家軟件著作權(quán)登記并獲得合法保護；二是我國的專利法規(guī)定“智力活動的規(guī)則和方法不授予專利”，這又使得大量軟件領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)明創(chuàng)造得不到專利法的保護。這種著作權(quán)法和專利法都不能對軟件方面的創(chuàng)造創(chuàng)新進行有效保護的現(xiàn)狀，非常不利用我國軟件產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和研究開發(fā)工作的發(fā)展。因此建議采取以下措施：

第一，國家版權(quán)局在登記軟件著作權(quán)的時候要進行實質(zhì)性審查。登記機關(guān)不進行這種審查，就再沒有其他更合適的機構(gòu)可以做這件事情，因為軟件著作權(quán)申請人均將源程序在申請時提交給了登記機關(guān)。只有登記機關(guān)有條件進行源程序的比對，將盜版者、偷盜源程序者從一開始就拒絕于著作權(quán)保護之外。

第二，修改國家專利法，允許軟件產(chǎn)品申請專利?，F(xiàn)在美國、歐盟等均準許“智力活動的規(guī)則和方法”申請專利，導致我國企業(yè)和個人在這方面的創(chuàng)造發(fā)明被準許這些方面申請專利的國家的企業(yè)和個人占用。在知識經(jīng)濟、智慧產(chǎn)業(yè)、智能商務(wù)大發(fā)展的智能化時代，我國企業(yè)不能申請這種類型的知識產(chǎn)權(quán)保護將非常不利于我國企業(yè)的發(fā)展。我們不能在軟件領(lǐng)域長期讓侵權(quán)者得到合法保護，讓創(chuàng)新者失望。

只有拿出壯士斷腕的精神，進行大刀闊斧的改革，才能真正扭轉(zhuǎn)存在于科技領(lǐng)域的各種不正之風，形成風清氣正、充滿活力的科技創(chuàng)新環(huán)境。

（作者：黃群慧、張金昌，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所）