第一篇：天津市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法重點(diǎn)工作檢查[推薦]

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)〔2004〕040號(hào) 【發(fā)布日期】2004-06-04 【生效日期】2004-06-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】天津市

天津市人民政府辦公廳

關(guān)于開(kāi)展對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法重點(diǎn)工作檢查驗(yàn)收的通知

(津政辦發(fā)〔2004〕040號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：

為使《中華人民共和國(guó)行政許可法》7月1日在我市順利實(shí)施，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕23號(hào)）的要求，根據(jù)市政府第27次常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)我市有行政許可職能的部門(mén)和單位貫徹實(shí)施《行政許可法》的重點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、檢查驗(yàn)收的對(duì)象

各區(qū)、縣人民政府，市政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)及其他有行政許可職能的部門(mén)和單位。

二、檢查驗(yàn)收的時(shí)間

檢查驗(yàn)收的時(shí)間從6月10日開(kāi)始至25日止。檢查驗(yàn)收分為三個(gè)階段。

第一階段為自查階段：6月16日前，各單位對(duì)照國(guó)務(wù)院、市政府各項(xiàng)要求以及此次檢查驗(yàn)收內(nèi)容，對(duì)本單位貫徹實(shí)施《行政許可法》各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)行自查和總結(jié)；

第二階段為抽查階段：6月16日以后，市政府檢查驗(yàn)收組對(duì)部分單位進(jìn)行抽查；

第三階段為匯總階段：由檢查驗(yàn)收組對(duì)檢查驗(yàn)收情況進(jìn)行匯總。

三、檢查驗(yàn)收的內(nèi)容

（一）本單位貫徹實(shí)施《行政許可法》工作部署情況。貫徹國(guó)務(wù)院和市政府貫徹實(shí)施行政許可法工作會(huì)議精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施行政許可法工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕 99號(hào)）和市政府《批轉(zhuǎn)市政府法制辦關(guān)于貫徹實(shí)施〈行政許可法〉安排意見(jiàn)的通知》（津政發(fā)〔2003〕131號(hào)）、市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦關(guān)于開(kāi)展行政許可清理工作意見(jiàn)的通知》（津政辦發(fā)〔2003〕65號(hào)）等文件工作情況和措施。包括工作安排計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)組織建立、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳情況。

（二）清理及修改行政許可規(guī)定情況。起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件（含以市政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)以市政府辦公廳或市屬委、辦、局名義制發(fā)的各類規(guī)范性文件）清理及修改情況；各委、辦、局和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處制發(fā)的各類規(guī)范性文件清理結(jié)果及修改情況。

（三）清理行政許可事項(xiàng)情況。實(shí)施的行政許可事項(xiàng)總數(shù)，保留、取消及整改情況。

（四）清理行政許可主體情況。實(shí)施行政許可主體的數(shù)量，保留、取消和調(diào)整的情況。

（五）清理行政許可收費(fèi)情況。正在實(shí)施的行政許可收費(fèi)項(xiàng)目，包括有法律、行政法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目和地方創(chuàng)設(shè)的收費(fèi)項(xiàng)目。

（六）落實(shí)“一個(gè)窗口”對(duì)外情況。實(shí)施行政許可“一個(gè)窗口”對(duì)外措施、方案和指定統(tǒng)一收件、出件部門(mén)，內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序情況。

（七）落實(shí)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合實(shí)施行政許可情況。一個(gè)許可事項(xiàng)由多個(gè)部門(mén)許可的，聯(lián)合實(shí)施行政許可的情況。聯(lián)合實(shí)施行政許可由一個(gè)部門(mén)牽頭，其他部門(mén)提出意見(jiàn)，牽頭部門(mén)統(tǒng)一收件、出件情況。

（八）與實(shí)施本單位的行政許可相配套的工作制度建立情況。建立行政許可公示制度、行政許可收費(fèi)制度、行政許可內(nèi)部監(jiān)督制度、行政許可規(guī)范性文件備案審查制度等情況。

四、檢查驗(yàn)收的方法

（一）自查與抽查相結(jié)合。各單位自查工作結(jié)束后，將自查報(bào)告和電子數(shù)據(jù)于6月16日前送市政府法制辦。市政府檢查驗(yàn)收組在各單位自查的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行抽查。

（二）抽查的具體方法。針對(duì)被抽查各單位不同特點(diǎn)，確定側(cè)重點(diǎn)，采取聽(tīng)取重點(diǎn)匯報(bào)、查看相關(guān)文件材料以及實(shí)地考察等形式進(jìn)行抽查。

五、檢查驗(yàn)收的要求

（一）自查報(bào)告要求內(nèi)容詳實(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，重點(diǎn)突出，要有具體數(shù)字和事實(shí)。

（二）被抽查單位要按照檢查驗(yàn)收組要求準(zhǔn)備好相關(guān)資料，積極配合檢查驗(yàn)收組的工作。

（三）檢查驗(yàn)收組要根據(jù)檢查驗(yàn)收實(shí)際情況，對(duì)我市貫徹實(shí)施《行政許可法》各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的總體情況以及各單位的工作情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并及時(shí)提出在檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，存在問(wèn)題的單位要及時(shí)進(jìn)行整改。

六、檢查驗(yàn)收的組織實(shí)施

此次檢查驗(yàn)收工作由市政府辦公廳、市政府法制辦具體負(fù)責(zé)并組織，檢查驗(yàn)收組由市政府辦公廳、市政府法制辦、市委宣傳部、市編辦、市審改辦、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市人事局、市行政許可服務(wù)中心籌備辦等部門(mén)抽調(diào)有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)具體檢查驗(yàn)收工作。

二ＯＯ四年六月四日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于對(duì)全縣貫徹實(shí)施《行政許可法》檢查的情況匯報(bào)

關(guān)于對(duì)全縣貫徹實(shí)施《行政許可法》檢查的情 況 匯 報(bào)

按照隆監(jiān)發(fā)（2005）1號(hào)文件《關(guān)于對(duì)〈行政許可法〉貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查的通知》的要求，8月17日至22日，由縣政府辦公室、縣監(jiān)察局、縣政府法制辦公室、縣人大、縣委督查室、縣政務(wù)中心等部門(mén)抽調(diào)部分人員，組成聯(lián)合檢查組，深入全縣具有行政審批職能的部門(mén)和單位，就《行政許可法》貫徹實(shí)施一年來(lái)的工作情況進(jìn)行了全面細(xì)致地認(rèn)真檢查，同時(shí)，各部門(mén)和單位按照要求，高度重視，精心組織本系統(tǒng)開(kāi)展了一系列貫徹實(shí)施舉措，取得了明顯成果?，F(xiàn)將檢查實(shí)施情況匯報(bào)如下：

一、取得的主要成績(jī)

《行政許可法》是規(guī)范政府行政行為的一部重要法律，它是對(duì)現(xiàn)行政許可的的重大改革與創(chuàng)新，《行政許可法》的政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，因此，通過(guò)檢查確實(shí)感到各部門(mén)和單位工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都能夠從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)提高對(duì)《行政許可》重要性的認(rèn)識(shí)，能夠積極帶頭學(xué)習(xí)這部法律，準(zhǔn)確理解把握，深刻領(lǐng)會(huì)，并能夠轉(zhuǎn)變不適應(yīng)《行政許可法》規(guī)定的思想觀念。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。統(tǒng)一思想，各部門(mén)堅(jiān)持把貫徹實(shí)施《行政許可法》的總體要求和階段性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，注重突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。主要作到了以下幾點(diǎn)：(一)許可意識(shí)增強(qiáng)?！缎姓S可法》頒布實(shí)施一年多來(lái)，絕大多數(shù)單位領(lǐng)-1-

導(dǎo)都已引起足夠重視，已跳出了傳統(tǒng)行政審批的思維模式，行政許可意識(shí)不斷增強(qiáng)，如建設(shè)局、教育局等單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)省政府196號(hào)令，198號(hào)令規(guī)定的本單位繼續(xù)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目都了如指掌，對(duì)于一些廢止的傳統(tǒng)行政審批事項(xiàng)也都有一個(gè)正常的心態(tài)。

（二）前期工作到位。整體而言，目前《行政許可法》的貫徹實(shí)施一個(gè)當(dāng)務(wù)之急仍然是學(xué)習(xí)宣傳問(wèn)題，要真正從傳統(tǒng)行政審批的老框框跳出來(lái)不是開(kāi)兩個(gè)會(huì)，發(fā)兩個(gè)文解決得了的，我們檢查的單位絕大多數(shù)都能意識(shí)到這一點(diǎn)，自覺(jué)加強(qiáng)了對(duì)《行政許可法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳力度，很多單位都為此主辦了專門(mén)的培訓(xùn)班，確保本單位人員尤其是執(zhí)法人員對(duì)《行政許可法》有個(gè)全面系統(tǒng)的了解。做得比較多的有交通系統(tǒng)的運(yùn)管、征稽等單位。

（三）認(rèn)真開(kāi)展自查自糾。在8月15日前的自查。階段，縣公安局、縣財(cái)政局等單位根據(jù)縣監(jiān)察局《關(guān)于貫徹實(shí)施<行政許可法>檢查實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真進(jìn)行了自查、自糾，并將自查情況進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了整改。(四)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可項(xiàng)目實(shí)施許可行為，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)濫設(shè)許可的現(xiàn)象，做到了主體合法，對(duì)本部門(mén)單位的行政審批事項(xiàng)都進(jìn)行了清理，做到了該廢止的廢止，該清減的清減。(三)行政許可依法進(jìn)行，行政許可總的來(lái)講有受理、審核、許可、監(jiān)管等過(guò)程，大多數(shù)單位能?chē)?yán)格按照許可法的規(guī)定操作。如工商部門(mén)，按照全省統(tǒng)一的格式文本，依法許可，受理有受理通知，送達(dá)有送達(dá)回證，監(jiān)管有檢查記錄有執(zhí)法案卷。由于各部門(mén)單位的嚴(yán)格操作，行政許可法實(shí)

施一年來(lái)，全縣未發(fā)生一起因許可引起的訴訟、復(fù)議案件。環(huán)保局等單位在實(shí)施許可中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)需要進(jìn)行檢測(cè)，檢驗(yàn)的，進(jìn)行了檢測(cè)、檢驗(yàn)，對(duì)需要聽(tīng)證的進(jìn)行了聽(tīng)證，對(duì)需要聽(tīng)取利害關(guān)系意見(jiàn)的，聽(tīng)取了意見(jiàn)。

二、存在的問(wèn)題和不足

（一）意識(shí)不強(qiáng)。在貫徹實(shí)施《行政許可法》過(guò)程中，大多數(shù)單位對(duì)行政許可的定義把握的不準(zhǔn)，清理工作中部分審批事項(xiàng)是否屬行政許可難以界定；在實(shí)踐操作中存在說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要；說(shuō)起來(lái)按法辦，事實(shí)上按習(xí)慣辦。如衛(wèi)生局等個(gè)別單位還存在著等待觀望、無(wú)所適從、畏難埋怨的心態(tài)等等，有些上級(jí)主管部門(mén)不嚴(yán)格按省政府196號(hào)令執(zhí)行，應(yīng)該由縣級(jí)部門(mén)許可的項(xiàng)目，上級(jí)部門(mén)不放權(quán)的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，如縣質(zhì)監(jiān)局應(yīng)當(dāng)有七項(xiàng)許可，可上級(jí)主管部門(mén)緊抓權(quán)力不放，現(xiàn)在實(shí)施的僅一項(xiàng)許可違背了《行政許可法》便民利民的原則。

（二）公示不全。部分單位對(duì)《行政許可法》的實(shí)施還存在工作制度、許可項(xiàng)目不公開(kāi)，程序不規(guī)范等現(xiàn)象。有的部門(mén)行政許可仍停滯于以前管理方式，許可就要辦證、收費(fèi)，損害了《行政許可法》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在檢查中發(fā)現(xiàn)有的單位由于辦公場(chǎng)地等原因?qū)υS可項(xiàng)目，許可流程，許可依據(jù)，許可期限，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，格式文本等均未公示，如勞動(dòng)局、民政局等單位，有的單位只公示了一些業(yè)務(wù)量比較大的許可項(xiàng)目，對(duì)業(yè)務(wù)開(kāi)展少的沒(méi)有公示，有的單位雖然公示了辦事流程，但仍沒(méi)有嚴(yán)格按照許可法的要求，及時(shí)對(duì)辦事流程予以修訂、補(bǔ)充、完善，仍然停留在許可法實(shí)施以前的老樣子。

（三）程序不規(guī)范，按照許可法的規(guī)定，受理或不受理行政許可都應(yīng)制作通知書(shū)，絕大多數(shù)單位沒(méi)有制作受理通知書(shū)，不予受理的也只口頭告知理由和原因，沒(méi)有制作統(tǒng)一的法律文書(shū)，實(shí)施行政許可的材料，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范建檔。

（四）重許可、輕監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在。大多數(shù)單位都不同程度地存在著重許可、輕監(jiān)管，只許可、不監(jiān)管的問(wèn)題，甚至有的單位也不知道怎樣進(jìn)行有效監(jiān)督。

（五）政務(wù)中心窗口單位沒(méi)有充分發(fā)揮窗口作用，許多單位雖在政務(wù)中心設(shè)立了窗口，但存在比較嚴(yán)重的“前店后廠”的現(xiàn)象，窗口只受理申請(qǐng)，不承辦許可，使窗口變成了“收發(fā)室”。一些單位的窗口受理后又要申請(qǐng)人到機(jī)關(guān)辦理手續(xù)，增加申請(qǐng)人辦事的難度。

(六)搭車(chē)收費(fèi)和實(shí)施已取消的許可的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在檢查中發(fā)現(xiàn)，所有單位在辦理許可中，不管是不是有法律法規(guī)規(guī)定可以收費(fèi)，一律都收取了工本費(fèi)或其他費(fèi)用，比如工商在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照中，搭車(chē)收取個(gè)協(xié)、私協(xié)會(huì)費(fèi)，有的單位沒(méi)有認(rèn)真清理已廢止的許可，對(duì)已取消或是明知已取消的許可，由于利益驅(qū)動(dòng)，依然實(shí)施，在檢查中發(fā)現(xiàn)，民政部門(mén)對(duì)工商的消協(xié)核發(fā)了收費(fèi)許可

證，勞動(dòng)部門(mén)仍舊辦理外員外人員登記卡，并收取明令取消的費(fèi)用。

三、下一步工作建議

黨的十六大和十六屆三中四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)政府法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政，提出了新的更高的要求。堅(jiān)持依法行政，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)健，監(jiān)督是保障。今后要通過(guò)貫徹實(shí)施《行政許可法》進(jìn)一步加強(qiáng)和提高全縣依法行政能力和水平。

1、進(jìn)一步做好行政許可法的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。政府各部門(mén)都要從枯燥的理論知識(shí)中走出來(lái)，學(xué)以致用，以人為本，全面提高干部職工的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)，為《行政許可法》的嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)提供保障，以推動(dòng)全縣各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

2、不斷建立和完善政務(wù)中心運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制。要在切實(shí)發(fā)揮政務(wù)中心應(yīng)有功效的前提下在運(yùn)行和監(jiān)管兩方面雙管齊下，確保行政許可事項(xiàng)受理，收費(fèi)、發(fā)證、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的暢通高效。

3、進(jìn)一步加大行政許可責(zé)任追究制度?！缎姓S可法》明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)及其工作人員的一系列法律責(zé)任，關(guān)鍵是要把責(zé)任追究制度落到實(shí)處。在建立責(zé)任追究的的配套制度時(shí)，我們要根據(jù)《行政許可法》規(guī)定的法律責(zé)任，具體細(xì)化到主管人員和其他直接責(zé)任人員，建立行政許可的申訴、檢舉制度，接受群眾監(jiān)督。采取多種形式加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)工作遲緩、成效不明顯的，提出嚴(yán)格要求，促其改進(jìn)；對(duì)工作不力、問(wèn)題突出的單位，要予以糾正；對(duì)有令不行、有禁不止、欺上瞞下或“兩頭受辦”現(xiàn)象，甚至頂著不辦的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。要進(jìn)一步積極探索和建立各部門(mén)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督制約機(jī)制，減少具體執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。

5、進(jìn)一步繼續(xù)提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府。政府各部門(mén)要進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式。確保行政效能全面提速。轉(zhuǎn)變管理方式，提高政務(wù)透明度。優(yōu)化行政流程，提高各部門(mén)工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

第三篇：××縣人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,縣直各部門(mén):

《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》)已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò),將于2004年7月1日起施行?！缎姓S可法》是繼《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。它的頒布施行,對(duì)于保護(hù)公民、法人和其

他組織的合法權(quán)益,深化行政審批制度改革,推進(jìn)行政管理體制改革,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,都具有重要意義。特別是它所確立的行政許可設(shè)定制度、相對(duì)集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實(shí)施程序制度、行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查制度、實(shí)施行政××縣人民政府文件諸政發(fā)[2003]45號(hào)許可的責(zé)任制度等,都是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的重大改革,對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理方式、推進(jìn)依法行政,都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為認(rèn)真做好實(shí)施《行政許可法》的各項(xiàng)工作,確保這部法律在我縣的正確貫徹實(shí)施,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、認(rèn)真做好《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門(mén)要把學(xué)習(xí)宣傳《行政許可法》作為當(dāng)前工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,結(jié)合本地、本部門(mén)的實(shí)際,擬訂學(xué)習(xí)、宣傳計(jì)劃,并切實(shí)抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行這部法律。要組織對(duì)所有從事行政許可工作的人員進(jìn)行集中培訓(xùn),使他們熟悉掌握《行政許可法》的基本原則和內(nèi)容,增強(qiáng)依法行政的能力?？h政府確定,行政許可工作人員的培訓(xùn)采取全縣統(tǒng)一要求、分級(jí)組織的方式進(jìn)行。縣政府各部門(mén)負(fù)責(zé)人以及各級(jí)法制機(jī)構(gòu)工作人員由縣里統(tǒng)一組織培訓(xùn),其他人員的培訓(xùn)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門(mén)具體組織。要集中力量、集中時(shí)間,利用報(bào)刊、電視、廣播等宣傳輿論工具大張旗鼓地宣傳行政許可法,使廣大人民群眾熟悉這部法律,學(xué)會(huì)運(yùn)用它維護(hù)自已的合法權(quán)益,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。

二、抓緊做好行政許可規(guī)定及事項(xiàng)的清理工作

按照《行政許可法》的規(guī)定,法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院的決定、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可,省級(jí)政府規(guī)章可以設(shè)定期限為一年的臨時(shí)性許可。除此之外,其他規(guī)章及規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可,而且對(duì)于上位法已經(jīng)作出行政許可規(guī)定的,下位法只能在其規(guī)定的行政許可范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門(mén)要根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,對(duì)各自負(fù)責(zé)實(shí)施的有關(guān)行政許可的規(guī)定進(jìn)行一次全面清理。凡是自行設(shè)定行政許可的各類文件及規(guī)定一律停止執(zhí)行;對(duì)規(guī)章設(shè)定的許可事項(xiàng),要按照行政許可法的規(guī)定,提出保留或取消的建議;凡是行政許可事項(xiàng)的條件、程序、期限等與《行政許可法》的規(guī)定不一致的,也要一并清理和糾正。清理工作要與行政審批制度改革工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),與為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境的文件清理和各類年審、年檢事項(xiàng)的清理工作結(jié)合起來(lái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門(mén)的清理工作要在2004年1月中旬前完成,并將清理結(jié)果報(bào)縣政府法制局。

根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),原則上不得收取任何費(fèi)用,但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。按照這一規(guī)定,應(yīng)當(dāng)對(duì)行政許可收費(fèi)進(jìn)行全面清理,對(duì)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的行政許可的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)一律取消。

三、全面清理行政許可實(shí)施主體,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施,非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán),不得行使行政許可權(quán);沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可?？h政府各部門(mén)要按照《行政許可法》的規(guī)定,抓緊對(duì)現(xiàn)行各類實(shí)施行政許可的主體進(jìn)行清理。對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自已名義實(shí)施行政許可的,要改為以該行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施;對(duì)法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件授權(quán)的組織實(shí)施行政許可的,要依法予以糾正;對(duì)沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),行政機(jī)關(guān)擅自委托實(shí)施行政許可的,應(yīng)依法收回行政許可權(quán)。縣政府各部門(mén)對(duì)行政許可實(shí)施主體的清理要與行政許可規(guī)定的清理同步進(jìn)行,于2004年1月中旬以前結(jié)束,并將清理結(jié)果報(bào)縣政府法制局。清理結(jié)果經(jīng)縣政府研究并按規(guī)定程序上報(bào)審查同意后,于明年7月1日前向社會(huì)公布。自《行政許可法》施行之日起,凡未經(jīng)公布的行政機(jī)關(guān)或者其他組織,一律不得實(shí)施行政許可。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門(mén)要以清理行政許可實(shí)施主體為契機(jī),加強(qiáng)實(shí)施行政許可的行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),把建立高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍作為貫徹實(shí)施《行政許可法》、提高依法行政水平的關(guān)鍵工作來(lái)抓。要結(jié)合清理行政許可實(shí)施主體,對(duì)從事行政許可的人員一并進(jìn)行清理,停止合同工、臨時(shí)工實(shí)施行政許可工作。推行實(shí)施行政許可人員資格認(rèn)證制度,實(shí)行持證上崗。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可人員的法制教育、職業(yè)道德教育和上崗培訓(xùn),切實(shí)提高實(shí)施行政許可人員的素質(zhì),增強(qiáng)其依法辦事的自覺(jué)性。

四、改革實(shí)施行政許可的體制和機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督工作《行政許可法》規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度,是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度,并結(jié)合本地、本部門(mén)的實(shí)際,積極探索建立和完善行政許可規(guī)定的有關(guān)制度,以促進(jìn)管理方式的改

進(jìn),提高辦事效率,保證公開(kāi)、公平、公正、便民和信賴保護(hù)等原則落實(shí)到具體工作中去。針對(duì)行政許可實(shí)踐中存在的重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的問(wèn)題,《行政許可法》確立了行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度,強(qiáng)化了對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度,并對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查及其責(zé)任作了明確規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門(mén)要采取有效措施,把這些規(guī)定落到實(shí)處。各級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要加強(qiáng)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的監(jiān)督管理,依法履行監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)政府要建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查制度,加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。縣政府法制機(jī)構(gòu)要具體承擔(dān)起對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查工作,按照《行政許可法》和國(guó)務(wù)院通知要求,積極協(xié)助本級(jí)政府和部門(mén)建立健全重大行政許可決定的備案制度,行政許可統(tǒng)計(jì)制度,違法和不當(dāng)行政許可決定的申訴、檢舉制度等。要把是否依法設(shè)定行政許可、實(shí)施主體是否合法、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政許可的,要堅(jiān)決予以糾正;應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。要加大對(duì)規(guī)范性文件的備案審查力度,特別是對(duì)有關(guān)行政許可內(nèi)容的審查。今后,各部門(mén)制定的規(guī)范性文件,必須事先報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查后方能發(fā)布施行。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

保證《行政許可法》正確、全面地貫徹實(shí)施,是各級(jí)政府和部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。開(kāi)展《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作,清理行政許可規(guī)定和實(shí)施主體,研究落實(shí)行政許可法確定的各項(xiàng)制度,時(shí)間緊,任務(wù)重,要求高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)和政府各部門(mén)要把貫徹實(shí)施《行政許可法》、做好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作作為政府和部門(mén)工作的一項(xiàng)重要任務(wù),列入重要工作日程,進(jìn)行專題研究,落實(shí)工作措施。要以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī),切實(shí)加強(qiáng)政府法制建設(shè),全面推進(jìn)依法行政工作,努力提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。要實(shí)行一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,并組織專門(mén)班子,具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作?？h政府?dāng)M成立清理工作辦公室,并從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員,負(fù)責(zé)行政許可規(guī)定和實(shí)施主體的清理工作。各單位也要成立相應(yīng)的工作班子,具體負(fù)責(zé)清理工作?？h政府法制工作機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮參謀助手作用,并在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,具體組織協(xié)調(diào)好《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳、清理、各項(xiàng)制度的落實(shí)以及對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查工作。

縣政府把貫徹實(shí)施《行政許可法》工作作為政府工作重點(diǎn)督查事項(xiàng)進(jìn)行督查。各部門(mén)工作中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)與縣政府法制局聯(lián)系。

第四篇：云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好貫徹實(shí)施行政許可法工作的通知發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規(guī)名稱】 云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好貫徹實(shí)施行政許可法工作的通知

【頒布部門(mén)】 云南省人民政府辦公廳 查看

【發(fā)文字號(hào)】 云政辦發(fā)[2004]176號(hào)

【頒布時(shí)間】 2004-08-1

2【實(shí)施時(shí)間】 2004-08-12

【效力屬性】 有效

【正文】

云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好貫徹實(shí)施行政許可法工作的通知各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

為保證行政許可法得到全面、正確的實(shí)施，促進(jìn)各級(jí)政府和各部門(mén)嚴(yán)格依法行政，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就關(guān)于進(jìn)一步做好貫徹實(shí)施行政許可法的工作通知如下：

一、繼續(xù)抓好行政許可法的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作

行政許可法是一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要按照省政府的通知要求，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步提高對(duì)行政許可法重要意義的認(rèn)識(shí)，帶頭深入學(xué)習(xí)這部法律，準(zhǔn)確理解、全面把握、深刻領(lǐng)會(huì)、正確實(shí)施行政許可法，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法精神的思想觀念。全省各級(jí)政府和各部門(mén)要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳，使廣大干部群眾了解和掌握這部法律，形成良好的社會(huì)氛圍。要進(jìn)一步加大培訓(xùn)工作的力度，尚未接受過(guò)行政許可法專題培訓(xùn)的行政機(jī)關(guān)工作人員，都要接受培訓(xùn)，并盡快熟悉、全面掌握、正確運(yùn)用好行政許可法。今后，公務(wù)員的錄用考試以及崗位培訓(xùn)都要增加行政許可法的內(nèi)容。

二、結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際，建立健全行政許可法的各項(xiàng)配套制度

制定并不斷完善配套制度，是貫徹實(shí)施行政許可法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。昆明市人民政府、楚雄州人民政府、省公安廳、省勞動(dòng)保障廳、省工商局、省環(huán)保局、省經(jīng)合辦、省無(wú)委辦等8個(gè)被省政府列為試點(diǎn)的地區(qū)和部門(mén)，在貫徹實(shí)施行政許可法的工作中，結(jié)合實(shí)際，制定了16項(xiàng)配套制度。省發(fā)改委、省廣電局等單位在省政府法制辦的指導(dǎo)下，也制定了一系列的配套制度。各地、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，借鑒這些地區(qū)和部門(mén)的做法，加快研究建立健全相關(guān)的配套制度和工作程序。重點(diǎn)是：

(一)一個(gè)窗口對(duì)外的工作制度

行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)必須確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

(二)統(tǒng)一辦理、集中辦理、聯(lián)合辦理制度

行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門(mén)受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。

(三)行政許可公示制度

行政機(jī)關(guān)必須將法定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在行政許可的辦公場(chǎng)所公示。免費(fèi)提供申請(qǐng)書(shū)格式文本。申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋，并提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

(四)告知承諾制度和說(shuō)明理由制度

行政機(jī)關(guān)要告知申請(qǐng)人某一項(xiàng)行政許可應(yīng)公示的內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)要對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)作出辦理時(shí)限承諾，經(jīng)審查對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在承諾時(shí)限內(nèi)作出行政許可決定，對(duì)不符合條件的，要及時(shí)告知申請(qǐng)人不受理或限期補(bǔ)正，并說(shuō)明理由。

(五)行政許可聽(tīng)證制度

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告之聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。在舉行聽(tīng)證的七日前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公告聽(tīng)證時(shí)間和地點(diǎn)，還應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄，并據(jù)此作出行政許可決定。

(六)電子政務(wù)制度

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)行政許可的電子政務(wù)制度，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng);應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。

(七)行政許可評(píng)價(jià)制度

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，接受公民、法人和其他組織對(duì)行政許可設(shè)定事項(xiàng)提出意見(jiàn)或建議，并將意見(jiàn)或建議報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。

(八)行政許可監(jiān)督檢查制度

要抓緊建立責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)持誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，把責(zé)任落實(shí)到部門(mén)和個(gè)人。要著重抓好行政許可前的審查和許可后的監(jiān)督管理工作，在充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，還要主動(dòng)接受各方面對(duì)行政許可工作的監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)行政許可工作的意見(jiàn)和建議。要實(shí)行社會(huì)舉報(bào)制度。對(duì)許可管理和許可執(zhí)行情況，實(shí)行定期檢查制度。要加強(qiáng)對(duì)許可事項(xiàng)的事后跟蹤監(jiān)督，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)許可監(jiān)督機(jī)制法制化。

第五篇：西城區(qū)開(kāi)展貫徹實(shí)施行政許可法學(xué)習(xí),宣傳,培訓(xùn)工作總結(jié)

西城區(qū)開(kāi)展貫徹實(shí)施行政許可法 學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作總結(jié)

《中華人民共和國(guó)行政許可法》已于2003年8月27日經(jīng)十屆人大常委會(huì)審議通過(guò)，將于2004年7月1日開(kāi)始正式實(shí)施。行政許可法的公布施行，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對(duì)進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用?！缎姓S可法》是繼《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。其所確立的行政許可設(shè)定制度、行政許可實(shí)施程序制度、實(shí)施行政許可的責(zé)任制度等等，都是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理方式和推進(jìn)依法行政，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，法制辦積極行動(dòng)，為貫徹落實(shí)《行政許可法》，使所有人員充分認(rèn)識(shí)到其重要意義，了解其內(nèi)容，能夠正確運(yùn)用《行政許可法》，迅速組織開(kāi)展了系列宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)考試工作。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，措施有力，確保行政許可法貫徹實(shí)施

1、建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制

建立由政府辦、法制辦、編辦、人事局、監(jiān)察局、司法局 及信息辦組成的貫徹實(shí)施行政許可法聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，制定 1 聯(lián)席會(huì)議工作方案，明確各部門(mén)職責(zé)分工，將貫徹實(shí)施行政許可法各項(xiàng)工作具體落實(shí)。此項(xiàng)工作已列入?yún)^(qū)政府專項(xiàng)督查考核。

2、召開(kāi)全區(qū)貫徹實(shí)施《行政許可法》動(dòng)員大會(huì)

2003年12月8日，召開(kāi)了貫徹實(shí)施《行政許可法》動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議傳達(dá)了市政府召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議精神，法制辦主任對(duì)全區(qū)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)以及行政許可事項(xiàng)的清理工作進(jìn)行了部署。林鐸區(qū)長(zhǎng)在會(huì)上做了“認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，扎實(shí)做好貫徹實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)工作”的重要講話。提出了幾點(diǎn)要求：

⑴ 全區(qū)各單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面推進(jìn)依法行政的高度，充分認(rèn)識(shí)《行政許可法》的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》；

⑵ 要扎實(shí)做好《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可人員、特別是上崗人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試，使其準(zhǔn)確理解和熟練掌握《行政許可法》的規(guī)定，要做到知法、懂法，依法執(zhí)法。不經(jīng)培訓(xùn)考試或考試不合格者不能上崗。

⑶ 要精心組織，抓緊做好我區(qū)有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作。區(qū)政府各部門(mén)按照《北京市西城區(qū)行政許可清理工作方案》確定的時(shí)間步驟，做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作，區(qū)政府法制辦要具體負(fù)責(zé)行政許可規(guī)定的清理工作。⑷ 要建立健全實(shí)施行政許可的程序和監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督工作。

⑸ 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證貫徹實(shí)施工作的落實(shí)。區(qū)政府各個(gè)部門(mén)，特別是黨政一把手要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要親自過(guò)問(wèn)、2 親自抓貫徹落實(shí)工作。

同時(shí)指出：要以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全面推進(jìn)我區(qū)依法行政進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)政府行政執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平，為進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高水平的小康社會(huì)，提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

3月1日，北京市貫徹實(shí)施行政許可法電視電話會(huì)議后，區(qū)政府當(dāng)場(chǎng)召開(kāi)各行政單位一把手會(huì)議，林鐸區(qū)長(zhǎng)就進(jìn)一步貫徹落實(shí)行政許可法做了動(dòng)員。

4月23日全區(qū)召開(kāi)了推進(jìn)依法行政會(huì)。會(huì)議對(duì)2004年全區(qū)依法行政工作及貫徹行政許可法有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了部署。

3、制發(fā)文件部署貫徹行政許可法專項(xiàng)工作

? 轉(zhuǎn)發(fā)市領(lǐng)導(dǎo)講話，為《行政許可法》正確實(shí)施做準(zhǔn)備。轉(zhuǎn)發(fā)了市法制辦周繼東主任在市貫徹實(shí)施行政許可法會(huì)議上的《認(rèn)真學(xué)習(xí)行政許可法 做好貫徹實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作》講話，對(duì)貫徹《行政許可法》提出進(jìn)一步要求。

? 2003年12月5日 區(qū)政府批轉(zhuǎn)區(qū)法制辦行政許可事項(xiàng) 清理工作方案并發(fā)《西城區(qū)人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)清理方案的通知》（西政發(fā)［2003］26號(hào)）向全區(qū)公布。并提出了五項(xiàng)工作任務(wù)：

⑴ 清理、許可的實(shí)施主體；

⑵ 處理或者取消自行設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，并對(duì)涉及的規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止；

⑶ 涉及行政許可事項(xiàng)的規(guī)范性文件不符合《行政許可法》 3 或者有關(guān)上位法規(guī)定的，予以修改或者廢止；

⑷ 匯總清理處理結(jié)果，經(jīng)區(qū)政府審查同意后報(bào)送市政府法制辦；

⑸ 落實(shí)《行政許可法》規(guī)定，完善各項(xiàng)制度。

? 2003年12月 31日 區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)市政府貫徹實(shí)施《中華 人民共和國(guó)行政許可法》通知（西政辦［2003］40號(hào)），要求各單位結(jié)合本部門(mén)實(shí)際情況，加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)做好貫徹實(shí)施行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作，同時(shí)，做好有關(guān)行政許可的清理工作，確保貫徹實(shí)施行政許可法工作的順利開(kāi)展，并及時(shí)將貫徹實(shí)施行政許可法的相關(guān)情況反饋到區(qū)政府辦公室。

? 為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于貫徹中華人民共和國(guó)行政許 可法的通知》（國(guó)發(fā)［2003］23號(hào)文件），根據(jù)北京市《中華人民共和國(guó)行政許可法學(xué)習(xí)宣傳方案》（京政法制秘字［2003］34號(hào)）的精神，法制辦會(huì)同區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)人事局、區(qū)司法局共同制定了《中華人民共和國(guó)行政許可法學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作方案》（西政法制［2003］30號(hào)），文件發(fā)至全區(qū)各委、辦、局及10個(gè)街道辦事處，同時(shí)要求各單位做好學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作。

? 2004年3月18日，按照《關(guān)于在北京市國(guó)家公務(wù)員中 集中開(kāi)展行政許可法培訓(xùn)工作的通知》（京人發(fā)［2004］18號(hào)）要求，區(qū)人事局、法制辦聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于在西城區(qū)國(guó)家公務(wù)員中開(kāi)展行政許可法培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（西人字［2004］9號(hào)）文件。

? 2004年4月15日，區(qū)人事局、法制辦聯(lián)合制發(fā)了《西 城區(qū)關(guān)于組織＜中華人民共和國(guó)行政許法＞知識(shí)考試的通知》（西人字［2004］12號(hào)）文件，對(duì)考試進(jìn)行了專項(xiàng)部署。

二、全面開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)宣傳、培訓(xùn)、考試工作 《行政許可法》頒布后，法制辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即組織全體干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)要求要把學(xué)習(xí)《行政許可法》同轉(zhuǎn)變職能、清理行政審批項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。要制訂好全區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，確定重點(diǎn)培訓(xùn)人員，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，認(rèn)真做好行政審批項(xiàng)目的清理工作，推動(dòng)全區(qū)各部門(mén)進(jìn)一步提高依法行政水平，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。同時(shí)與區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展并參加了系列宣傳、培訓(xùn)、考試工作。

（一）法制辦積極行動(dòng)，為全區(qū)開(kāi)展工作創(chuàng)條件、打基礎(chǔ)

1、參加國(guó)務(wù)院法制辦、市法制辦舉辦的《行政許可法》 培訓(xùn)班

國(guó)務(wù)院法制辦于2003年10月，舉辦《中華人民共和國(guó)行政許可法》培訓(xùn)班，是對(duì)各區(qū)縣法制辦工作人員一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也是進(jìn)一步規(guī)范各行政機(jī)關(guān)行政許可和實(shí)施，保障和監(jiān)督各行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，并為對(duì)全市各行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)打基礎(chǔ)。法制辦王秋英主任非常重視，親自部署并帶領(lǐng)各科長(zhǎng)及干部共十人，參加培訓(xùn)。12月9日我辦又派兩名科級(jí)干部參加了市法制辦組織的《行政許可法》班學(xué)習(xí)，為下一步開(kāi)展培訓(xùn)工作奠定基礎(chǔ)。

2、面向全區(qū)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作

法制辦將行政許可法的《輔導(dǎo)報(bào)告》刻制成光盤(pán)，免費(fèi)提供給區(qū)各單位，目前已提供百余套。同時(shí)還到民政局、監(jiān)察局、人防辦、環(huán)衛(wèi)局、人事局、煙草專賣(mài)、教委、市政管委、體育局等10余個(gè)單位講解《行政許可法》，受到了全區(qū)各單位的普遍肯定和歡迎。

3、利用《西城快訊》向全區(qū)廣泛宣傳貫徹《行政許可法》意義 2003年12月26日區(qū)政府下發(fā)了區(qū)長(zhǎng)在全區(qū)貫徹實(shí)施《行政許可法》動(dòng)員大會(huì)上的講話要點(diǎn)。

4、利用自由索取點(diǎn)宣傳《行政許可法》

為使百姓及時(shí)了解《行政許可法》，法制辦在《行政許可 法》頒布后，立即組織印制了5000份文本，分別送到我區(qū)14個(gè)自由索取點(diǎn)，供公民自由索取，群眾索取非常呼踴躍，并對(duì)我們的工作給予肯定。

5、及時(shí)反映全區(qū)各單位宣傳貫徹動(dòng)態(tài)

自行政許可法頒布以來(lái)，全區(qū)各單位采取不同形式開(kāi)展了廣泛的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，法制辦及時(shí)進(jìn)行報(bào)道，共出各類信息、簡(jiǎn)報(bào)10期。多篇信息被市依法行政聯(lián)席會(huì)議辦公室采用。

6、深入基層搞好調(diào)研，為實(shí)施行政許可法做準(zhǔn)備 為了深入了解現(xiàn)行行政許可法的辦理情況，分析現(xiàn)行行政許可實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，提出規(guī)范行政許可實(shí)施行為的對(duì)策和具體措施，按照市法制辦工作要求和曹長(zhǎng)勝副區(qū)長(zhǎng)的指示，區(qū)法制辦于2004年2月專門(mén)組成兩個(gè)調(diào)研組，對(duì)區(qū)環(huán)保局和區(qū)建委的行政許可法實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，為今后行政許可的實(shí)施和清理工作打下了良好的基礎(chǔ)。

調(diào)研工作得到了區(qū)環(huán)保局和區(qū)建委領(lǐng)導(dǎo)大力支持，專門(mén)召集相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人，召開(kāi)調(diào)研會(huì)，兩個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)都親自出席了調(diào)研會(huì)，與區(qū)法制辦共同探討行政許可法的實(shí)施現(xiàn)狀和今后的改進(jìn)工作。根據(jù)市法制辦《行政許可實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)研提綱》和《行政許可實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)研單位的安排》的要求，區(qū)法制辦分別針對(duì)兩個(gè)單位的主體、公開(kāi)制度、時(shí)限、告知、收費(fèi)等各方面情況進(jìn)行了詳細(xì)地了解。會(huì)議中，兩個(gè)被調(diào)查單位的領(lǐng)導(dǎo)分別介紹了本單位的基本情況及行政審批制度改革的基本情況，還根據(jù)行政許可法的要求，對(duì)現(xiàn)階段的行政審批事項(xiàng)和審批時(shí)限及所依據(jù)的條款進(jìn)行了闡述和研究討論，并對(duì)行政許可法具體實(shí)施提出了各自的建議。

通過(guò)調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，如：

（一）現(xiàn)有的行政許可事項(xiàng)法律適用方面：

1、許可權(quán)限來(lái)源于部門(mén)規(guī)章的情況有待處理；

2、原許可的依據(jù)廢止，新依據(jù)未明確具體職責(zé)權(quán)限，出 現(xiàn)不易操作的現(xiàn)象；

（二）行政許可操作過(guò)程中的問(wèn)題：

1、許可事項(xiàng)的確認(rèn)與行政審批制度改革中統(tǒng)計(jì)的事項(xiàng)不一致；

2、許可具有前置審批性質(zhì)，涉及部門(mén)不僅僅是本行政機(jī)關(guān)，還有其他行政機(jī)關(guān)。

3、審批受理的條件沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；

4、利害關(guān)系人應(yīng)如何界定問(wèn)題；

5、許可行為具有層級(jí)管理性質(zhì)，初審行為認(rèn)定問(wèn)題；

6、關(guān)于網(wǎng)上辦理、告知、期限問(wèn)題；

（三）行政許可實(shí)施主體情況：

1、實(shí)施存主體在審批、監(jiān)管脫離現(xiàn)象；

3、審批與監(jiān)管倒置現(xiàn)象。

此次調(diào)研為市政府開(kāi)展下一步工作提供了具有一定代表性 的資料。

（二）動(dòng)員全區(qū)開(kāi)展多層次學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作

1、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

2003年11月4日，區(qū)委宣傳部與區(qū)法制辦聯(lián)合召開(kāi)了西城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》培訓(xùn)會(huì)，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)300人參加了培訓(xùn)。市政府法制辦周繼東主任圍繞《行政許可法》的基本精神、主要內(nèi)容、相關(guān)法律、法規(guī)以及其他方面的知識(shí)，進(jìn)行了詳細(xì)的講解。

2、公務(wù)員骨干培訓(xùn)

按照《關(guān)于在北京市國(guó)家公務(wù)員中集中開(kāi)展行政許可法培 訓(xùn)工作的通知》（京人發(fā)[2004]18號(hào)）的要求，為了做好7月1日行政許可法正式實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備，區(qū)法制辦與區(qū)人事局共同研究、聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于在西城區(qū)國(guó)家公務(wù)員中開(kāi)展行政許可法培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（西人字[2004]9號(hào)），向全區(qū)各行政單位的相關(guān)人員布置了全面、細(xì)致的培訓(xùn)、考試計(jì)劃。

2004年3月30日至3月31日，區(qū)法制辦與區(qū)人事局聯(lián)合舉辦了“西城區(qū)國(guó)家公務(wù)員《行政許可法》骨干培訓(xùn)班”，培訓(xùn)由北京市市委黨校法學(xué)教研室主任惠連江教授主講，全區(qū)各行政機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)骨干約450余人參加了培訓(xùn)。

2004年5月18日，區(qū)法制辦與人事局聯(lián)合舉辦全區(qū)直接辦理行政許可的工作人員考前培訓(xùn)，市政府法制辦魯安東處長(zhǎng)對(duì)《行政許可法》進(jìn)行講解。共有300余人參加。

3、利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)

2003年12月底法制辦為加大宣傳學(xué)習(xí)力度，充分發(fā)揮區(qū)政務(wù)辦公網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，在西城政務(wù)辦公網(wǎng)干部講壇欄目中專門(mén)開(kāi)設(shè)了行政許可法專欄，將國(guó)務(wù)院法制辦副主任汪永清同志《中華人民共和國(guó)行政許可法輔導(dǎo)報(bào)告》，做成視頻點(diǎn)播的形式，從西城政務(wù)辦公網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）中發(fā)布，供全區(qū)各部門(mén)在線收看或下載，要求全區(qū)各單位組織學(xué)習(xí)收看。

（三）行政許可法考試工作

按照《西城區(qū)關(guān)于組織＜中華人民共和國(guó)行政許法＞知識(shí) 考試的通知（西人字［2004］12號(hào)）文件的安排，考試分為開(kāi)卷和閉卷兩種。對(duì)全區(qū)公務(wù)員的考試采取開(kāi)卷形式，對(duì)直接從事行政許可事項(xiàng)崗位的工作人員，考試采取閉卷形式，閉卷人員不參加開(kāi)卷考試。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的考試，由區(qū)人事局、區(qū)法制辦組織；區(qū)屬各部門(mén)和街道辦事處的考試由本單位人事和法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織；實(shí)行垂直管理部門(mén)的考試，由市級(jí)主管部門(mén)人事和法制機(jī)構(gòu)組織；黨群機(jī)關(guān)自行組織開(kāi)卷考試。直接從事行政許可事項(xiàng)崗位工作人員的考試由區(qū)政府法制辦和區(qū)人事局統(tǒng)一組織。具體工作如下：

1、全市率先舉行領(lǐng)導(dǎo)干部行政許可法考試

為了讓全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部更深刻理解行政許可法，轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理方式和推進(jìn)全區(qū)依法行政，經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)研 9 究決定，利用政府常務(wù)會(huì)時(shí)間，專門(mén)抽出一次政府常務(wù)會(huì)時(shí)間，對(duì)區(qū)政府全體組成人員舉行一次行政許可法考試。為了組織落實(shí)好這次考試，區(qū)政府常務(wù)會(huì)第6次會(huì)議，專門(mén)安排關(guān)于西城區(qū)組織《中華人民共和國(guó)行政許可法》考試安排意見(jiàn)的匯報(bào)議題，并在會(huì)上專門(mén)布置了考試工作。

5月10日，區(qū)政府常務(wù)會(huì)第7次會(huì)議上，區(qū)法制辦和區(qū)人事局聯(lián)合組織區(qū)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了首次《中華人民共和國(guó)行政許可法》考試?？荚囉闪骤I區(qū)長(zhǎng)親自參加并主持。主管副區(qū)長(zhǎng)曹長(zhǎng)勝等全體區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、各常務(wù)會(huì)議列席單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)共65人參加由市法制辦統(tǒng)一出題的開(kāi)卷考試?？荚囍校魑粎⒓涌荚嚨念I(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)真學(xué)習(xí)了行政許可法及行政許可法教程，特別對(duì)行政許可的設(shè)定、實(shí)施程序、審查決定及監(jiān)督與檢查等內(nèi)容仔細(xì)閱讀并進(jìn)行了認(rèn)真答題。

林鐸區(qū)長(zhǎng)做了講話。他指出：按照市政府統(tǒng)一安排，區(qū)政府利用政府常務(wù)會(huì)法制學(xué)習(xí)的時(shí)間，專門(mén)安排一次區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、各常務(wù)會(huì)議列席單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)的《中華人民共和國(guó)行政許可法》考試，目的是通過(guò)考試的形式督促?gòu)V大領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對(duì)行政許可法的學(xué)習(xí)，特別是有行政許可職能的單位，以規(guī)范我們的行政行為，推進(jìn)我們依法行政的進(jìn)程。下一步還要安排全區(qū)公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的工作人員考試，而且，對(duì)于從事行政許可審批的工作人員還要進(jìn)行閉卷考試。行政許可法是一部規(guī)范政府行政行為的法律，行政許可法的實(shí)施將促進(jìn)政府管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化、也將推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變。今年7月1日行政許可法要正式施行，7月1日以 10 后，政府的很多行政許可行為都要受到法律的約束，我們行政許可的程序以及我們要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這部法都作了明確的規(guī)定。通過(guò)這次考試，我們政府各部門(mén)，要更清楚的掌握本部門(mén)職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，特別是有行政許可事項(xiàng)的部門(mén)，以及對(duì)行政許可實(shí)施監(jiān)督的部門(mén)，要做好充分的準(zhǔn)備工作，要持續(xù)、深入的學(xué)法，進(jìn)一步掌握和消化這部法律。要通過(guò)學(xué)習(xí)行政許可法，貫徹實(shí)施行政許可法，加快全區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)法治政府，推進(jìn)全區(qū)依法行政進(jìn)程，并為建設(shè)透明型政府、服務(wù)型政府，優(yōu)化西城區(qū)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。

2、全區(qū)公務(wù)員考試

? 5月11日－13日，全區(qū)2326名公務(wù)員在前期廣泛學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上參加了《中華人民共和國(guó)行政許可法》開(kāi)卷考試。曹長(zhǎng)勝副區(qū)長(zhǎng)親自到考場(chǎng)巡視。公務(wù)員開(kāi)卷考試的試題是由市政府法制辦統(tǒng)一命題，由區(qū)法制辦負(fù)責(zé)印制的試卷，由區(qū)法制辦、區(qū)人事局組織閱卷，考試結(jié)果登記在《北京市國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)證書(shū)》上，作為其考核、任職、晉升職務(wù)的重要依據(jù)，考試結(jié)果已于5月20日?qǐng)?bào)送市人事局和市政府法制辦。考試合格率100%。

? 自區(qū)政府專門(mén)下發(fā)“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市政府貫徹實(shí)施《中華人 民共國(guó)行政許可法》的通知（西政辦[2003]40號(hào)）”以來(lái)，全區(qū)各單位積極組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，許多單位參照公務(wù)員管理的同志都要求參加閉卷考試。5月22日，全區(qū)37個(gè)單位共371名（不含10名缺考人員）直接從事行政許可事項(xiàng)崗位的工作人員參加閉卷考試。直接從事行政許可事項(xiàng)工作人員考試的試卷由 11 市政府法制辦統(tǒng)一命題，統(tǒng)一印制，由市政府法制辦和市人事局統(tǒng)一組織閱卷，考試結(jié)果將登記在《北京市國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)證書(shū)》上，作為其考核、任職、晉升職務(wù)的重要依據(jù)，直接從事行政許可事項(xiàng)崗位的工作人員，未經(jīng)考試或考試不合格者不能上崗。

西城區(qū)人民政府法制辦公室

2004年6月10日