第一篇：當(dāng)前基層行現(xiàn)金管理中存在的問題與對(duì)策

當(dāng)前基層行現(xiàn)金管理中存在的問題與對(duì)策

現(xiàn)金管理就是銀行根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照國(guó)家的方針政策和有關(guān)要求，管理各單位的現(xiàn)金收入，支出和庫(kù)存，即對(duì)現(xiàn)金收支活動(dòng)進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理，它是國(guó)家以法律的形式頒布的一項(xiàng)重要財(cái)經(jīng)制度。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)金管理的內(nèi)容和內(nèi)涵也在不斷加深和完善，現(xiàn)金監(jiān)管的重點(diǎn)也發(fā)生了改變。

一、當(dāng)前基層行現(xiàn)金管理的意義

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及人民銀行總行歷來都十分重視現(xiàn)金管理問題，多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)現(xiàn)金管理工作，繼1988年出臺(tái)《現(xiàn)金管理暫行條理》，和人總行1997年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)大額現(xiàn)金支取問題的通知》、《大額現(xiàn)金支取登記備案規(guī)定》等一系列文件，中國(guó)人民銀行煙臺(tái)市中心支行也結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況制定出現(xiàn)金管理辦法和微機(jī)操作規(guī)程。2003年3月1日人總行又公布施行了《人民幣大額和可疑支付交易報(bào)告管理辦法》等，2003年9月1日公布施行的《人民幣銀行結(jié)算帳戶管理辦法》中對(duì)現(xiàn)金管理也做出詳細(xì)的規(guī)定，不難看出現(xiàn)金管理的現(xiàn)實(shí)作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、加強(qiáng)現(xiàn)金管理，有利于遏制通脹?，F(xiàn)金是貨幣供應(yīng)量的重要組成部分，也是最活躍的一個(gè)層次，現(xiàn)金投放多少與消費(fèi)需求關(guān)系密切，而消費(fèi)需求又直接影響零售物價(jià)指數(shù)，貨幣投放過多必然增加即期社會(huì)購(gòu)買力，加大消費(fèi)需求與商品供給的矛盾，從而推 動(dòng)物價(jià)上漲，加大通脹的壓力，實(shí)踐證明，貨幣投放較多的年份，都是通脹較為嚴(yán)重的年份，所以控制現(xiàn)金投放，對(duì)于執(zhí)行適度從緊的貨幣政策，調(diào)控貨幣供應(yīng)量，遏制通脹具有重要意義。

第二、加強(qiáng)現(xiàn)金管理有利于中央銀行實(shí)現(xiàn)間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)金融宏觀調(diào)控從直接調(diào)控方式為主向間接調(diào)控方式為主轉(zhuǎn)變，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。中央銀行間接調(diào)控主要通過控制基礎(chǔ)貨幣，進(jìn)而控制貨幣供應(yīng)量來實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。現(xiàn)金是基礎(chǔ)貨幣的一部分，控制貨幣投放，對(duì)于調(diào)控基礎(chǔ)貨幣舉足輕重。

第三、加強(qiáng)現(xiàn)金管理有利于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。1988年，國(guó)務(wù)院頒布了《現(xiàn)金管理暫行條例》，使現(xiàn)金管理進(jìn)入依法管理階段。但從近些年的情況來看，還存在一些漏洞。從微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，現(xiàn)金管理與利益機(jī)制的沖突較大?，F(xiàn)金管理工作十分弱化，現(xiàn)金管理的難度進(jìn)一步加大。一些單位、企業(yè)保留大量現(xiàn)金而遭搶劫的案件時(shí)有發(fā)生，不少金融犯罪案件和違規(guī)行為往往與違規(guī)支現(xiàn)有關(guān)。因此，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，堵塞漏洞，也是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的客觀需要。

第四、加強(qiáng)現(xiàn)金管理符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也符合國(guó)際慣例。從國(guó)際上看，大額現(xiàn)金交易是與偷稅漏稅，洗錢及其他犯罪活動(dòng)連在一起。大多數(shù)國(guó)家大額支現(xiàn)都有嚴(yán)格的管理制度。因此，必須加強(qiáng)現(xiàn)金管理，有利于堵住單位交易中逃稅漏稅，增加財(cái)政收支。防止經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。

二、目前基層行現(xiàn)金管理中存在的主要問題

目前基層行現(xiàn)金管理工作主要存在以下幾個(gè)方面問題：一是開戶銀行現(xiàn)金管理功能弱化，對(duì)開戶單位庫(kù)存現(xiàn)金檢查等工作流于形式。二是大量現(xiàn)金通過非正常渠道進(jìn)入社會(huì)，影響貨幣流通秩序穩(wěn)定。三是各種銀行卡“電子貨幣”功能沒有充分發(fā)揮出來。四是《現(xiàn)金管理?xiàng)l理》滯后，一些《細(xì)則》不適應(yīng)當(dāng)前的變化。五是現(xiàn)金管理人員綜合素質(zhì)低，難以適應(yīng)發(fā)展需要。六是現(xiàn)金管理缺乏深入宣傳，政府及有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門和廣大行政企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶對(duì)此配合意識(shí)弱，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員對(duì)現(xiàn)金管理工作現(xiàn)實(shí)意義和作用認(rèn)識(shí)不高，配合不到位。七是對(duì)異常大額現(xiàn)金支付管理沒有制定跟蹤調(diào)查制度。八是金融機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)金收支統(tǒng)計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)一些科目盲目歸屬，造成現(xiàn)金投放回籠原因不清。

三、當(dāng)前基層行現(xiàn)金管理的主要難點(diǎn)

一是《條例》滯后，操作難。目前，我國(guó)現(xiàn)金管理的基本規(guī)章制度是1988年國(guó)務(wù)院頒布的《現(xiàn)金管理暫行條例》，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和金融體制改革深入，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和金融體制已發(fā)生巨大變化，一些條款已過時(shí)，對(duì)當(dāng)前一些新情況、新問題，沒有作出規(guī)定，給具體操作帶來困難。二是開戶銀行監(jiān)管難，一方面，從當(dāng)前情況看，財(cái)政帳戶集中管理后，各單位的工資全部由集中戶支出，給開戶銀行監(jiān)督帶來一定難度。另一方面，由于開戶銀行從本身利益考慮，為拉存款，對(duì)開戶單位庫(kù)存現(xiàn)金不愿檢查不敢檢查，或檢查中發(fā)現(xiàn)問題不敢處理，使有些開戶單位超庫(kù)存現(xiàn)金情況十分嚴(yán)重。三是協(xié)調(diào)機(jī)制建立難。按照各自分工，人行貨幣發(fā)行部門負(fù) 責(zé)現(xiàn)金檢查等日常工作，會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)帳戶管理工作，各自為政，造成重復(fù)檢查，從整個(gè)社會(huì)看，現(xiàn)金管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及工商、財(cái)政、銀行、稅務(wù)、法院等部門。存在局部各科室協(xié)調(diào)較難，整個(gè)社會(huì)各部門協(xié)調(diào)更難。四是現(xiàn)金管理處罰難?？陀^上《現(xiàn)金管理暫行條例》對(duì)違規(guī)行為，處罰力度太大。少則5萬(wàn)元，多則30萬(wàn)元，對(duì)人的處理可取消高級(jí)人員任職資格等。主觀上，違規(guī)單位領(lǐng)導(dǎo)一旦受到處罰覺得“沒面子”影響政績(jī)，所以，通過各種關(guān)系疏通，有處罰權(quán)的人行也覺得“低頭不見抬頭見”再加上有的人行干部子女、親屬就在商業(yè)銀行上班，一旦真正處罰不但得罪人，而且手續(xù)麻煩，罰款如數(shù)上劃。在被處罰單位的有關(guān)人員頻頻說情下，不了了之。有的可能已下發(fā)了處罰通知書，可是罰款并不到位。

四、對(duì)基層行加強(qiáng)現(xiàn)金管理的幾點(diǎn)建議與對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)金管理存在癥結(jié)。我們建議應(yīng)從以下幾方面采取措施：

第一、盡快出臺(tái)新的《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》，建立健全各項(xiàng)管理制度。針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)金管理中存在新情況、新問題、提供法律、法規(guī)依據(jù)，增強(qiáng)現(xiàn)金管理工作執(zhí)法力度。

第二、加強(qiáng)現(xiàn)金管理執(zhí)法力度，增強(qiáng)開戶銀行現(xiàn)金管理責(zé)任感。人民銀行現(xiàn)金管理工作重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)開戶銀行現(xiàn)金管理工作督導(dǎo)，增強(qiáng)開戶銀行現(xiàn)金執(zhí)法檢查力度。對(duì)日常非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、電話舉報(bào)、來信來訪中發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題進(jìn)行及時(shí)查處，要定期或不定期對(duì)轄區(qū)開戶銀行現(xiàn)金制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金管理 問題，并責(zé)令整改，對(duì)違規(guī)行為可采取通報(bào)，處罰方式，使開戶行增強(qiáng)現(xiàn)金管理責(zé)任感，維護(hù)現(xiàn)金管理制度嚴(yán)肅性，樹立人行監(jiān)督權(quán)威。

第三、嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，建議建立現(xiàn)金支付收費(fèi)制度。對(duì)于現(xiàn)金支出，除了認(rèn)真執(zhí)行《人民幣銀行結(jié)算帳戶管理辦法》制度中規(guī)定的控制大額現(xiàn)金支出外，建立現(xiàn)金支付收費(fèi)制度。（1）金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)范圍：可通過對(duì)客戶取現(xiàn)時(shí)收取一定的費(fèi)用，減少現(xiàn)金流量，促使客戶盡量進(jìn)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。金融機(jī)構(gòu)間現(xiàn)金業(yè)務(wù)庫(kù)存代理也可收費(fèi)。（2）收費(fèi)范圍：金融機(jī)構(gòu)辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)收費(fèi)的具體業(yè)務(wù)范圍應(yīng)該是單位活期存款、單位定期存款、活期儲(chǔ)蓄存款、定期儲(chǔ)蓄存款以及農(nóng)戶發(fā)放小額農(nóng)戶貸款。金融機(jī)構(gòu)辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)收費(fèi)的具體業(yè)務(wù)中民政撫恤救濟(jì)金等業(yè)務(wù)，屬于免于收費(fèi)的項(xiàng)目。收費(fèi)模式為累進(jìn)費(fèi)率制。平時(shí)取款不進(jìn)行當(dāng)時(shí)收費(fèi)，只是進(jìn)行現(xiàn)金收費(fèi)金額的存款扣存，到規(guī)定時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)金取款收費(fèi)劃繳。采用此辦法時(shí)要加強(qiáng)對(duì)帳戶管理，防止多頭開戶和帳戶違規(guī)取現(xiàn)。金融機(jī)構(gòu)在個(gè)人轉(zhuǎn)帳結(jié)算方面進(jìn)一步拓寬，對(duì)信用度高的政府公務(wù)員和社會(huì)名人推廣個(gè)人支票，對(duì)儲(chǔ)戶可推廣個(gè)人匯款業(yè)務(wù)。還要發(fā)展銀行卡等電子貨幣，拓寬銀行卡消費(fèi)結(jié)算領(lǐng)域。

第四、適當(dāng)降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。建議修改《現(xiàn)金管理暫行條例》中的處罰標(biāo)準(zhǔn)，將處罰起點(diǎn)5萬(wàn)元降低至1000元，最高處罰30萬(wàn)元，降至5萬(wàn)元。總之，降低標(biāo)準(zhǔn)，目的是能夠處罰到位。使處罰降低到金融機(jī)構(gòu)能夠接受的地步。第五、建議由政府牽頭，成立由銀行、公安、稅務(wù)、海關(guān)等部門參加的組織。定期由政府調(diào)度，各部門分工明確，各司其職，互相配合。建議采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)從企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和企業(yè)結(jié)算上進(jìn)行監(jiān)督。建立實(shí)時(shí)帳戶管理系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化開戶企業(yè)資金管理。加強(qiáng)現(xiàn)代支付系統(tǒng)建設(shè)步伐，并依托現(xiàn)代支付系統(tǒng)建立大額和異常支付監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)同稅務(wù)、工商等部門橫向聯(lián)系，對(duì)企業(yè)向個(gè)人支付各項(xiàng)勞務(wù)報(bào)酬進(jìn)行監(jiān)督。

股份制改造對(duì)基層建行發(fā)展的影響 中國(guó)人民銀行萊陽(yáng)市支行

2003年末，人民銀行向中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行注資450億美元外匯儲(chǔ)備，以提高這兩家銀行的資本充足率并支持其進(jìn)行股份制改造。2004年2月初，建設(shè)銀行宣布了改制上市的時(shí)間表，即爭(zhēng)取在2004年末實(shí)現(xiàn)海外上市。此事引起了整個(gè)社會(huì)的廣泛關(guān)注。這項(xiàng)措施的出臺(tái)，對(duì)中國(guó)銀行業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)而重大的影響。為從微觀上分析國(guó)有商業(yè)銀行改制上市對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響，我們選取了建設(shè)銀行萊陽(yáng)支行作為調(diào)查對(duì)象，從改制對(duì)其存貸款業(yè)務(wù)、減員增效等方面進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本情況

為實(shí)現(xiàn)全方位的公司治理改革,爭(zhēng)取早日改制成功，建總行早在2003年就借鑒國(guó)際先進(jìn)銀行的實(shí)踐并遵循資本市場(chǎng)要求,采取總體 規(guī)劃、重點(diǎn)實(shí)施、分步推進(jìn)的方法著手制定組織架構(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)、信貸風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的改革戰(zhàn)略規(guī)劃.以迎接國(guó)務(wù)院決定選擇建設(shè)銀行作為國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行股份制改革試點(diǎn)行這一重大歷史機(jī)遇。2003年10月，建行萊陽(yáng)支行根據(jù)省分行確定的“深化人事制度與建立激勵(lì)約束機(jī)制”這兩項(xiàng)重要工作提出的要求，進(jìn)行了競(jìng)聘上崗和“三定方案”的落實(shí)，全行職工總數(shù)由原來的99人減少到目前的57人，職能部門由原來的5個(gè)減少到3個(gè)，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)個(gè)數(shù)由原來的6個(gè)減少為3個(gè)，全行有30多名干部職工參加競(jìng)聘，有15名同志競(jìng)聘成功，其中有5名同志得到提拔任用，競(jìng)聘上崗人員平均年齡為36周歲，比改革前降低了4.5周歲，全部具備大專以上學(xué)歷，其中本科以上學(xué)歷占20%以上，中共黨員、預(yù)備黨員占比為50%。在經(jīng)營(yíng)績(jī)效方面，2003年末，各項(xiàng)存款余額為36307萬(wàn)元，基本與同期持平，未出現(xiàn)因減員造成大規(guī)模下滑現(xiàn)象，各項(xiàng)貸款 30473萬(wàn)元，較年初下降586萬(wàn)元，按四級(jí)分類不良貸款為6120萬(wàn)元，較年初減少4336萬(wàn)元，不良貸款占比由年初的33.64%下降到20%，降幅接近14%，其中:逾期貸款101萬(wàn)元，占全部貸款比重0.33%；呆滯貸款3659萬(wàn)元，占比為12%；呆帳貸款2360萬(wàn)元，占比為7.67%。已核銷呆帳貸款1581萬(wàn)元。全年實(shí)收利息2155萬(wàn)元，較同期增加1424萬(wàn)元，利息回收率達(dá)98%，剔除核呆等非常規(guī)因素，全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1200萬(wàn)元。應(yīng)該說改革已初見成效。

（1）深化用人制度改革，建立“干部能上能下、員工能進(jìn)能出”的新機(jī)制 人事制度的安排是關(guān)系到改革成敗的重要環(huán)節(jié)。為確?！叭藛T不散，人心不亂”，2003年6月，建行萊陽(yáng)支行成立了人事與激勵(lì)約束機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)改革辦公室，負(fù)責(zé)制定方案、信息收集、資格審查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、政策解釋等工作。通過對(duì)全行個(gè)崗位工作量和工作職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的分析，提出全行機(jī)構(gòu)和人員總量控制規(guī)劃以及人員分流意見。由于這次改革關(guān)系到每個(gè)員工的切身利益，該行從引導(dǎo)員工提高對(duì)改革認(rèn)識(shí)入手，深入細(xì)致的做好思想教育和宣傳發(fā)動(dòng)工作，使員工充分認(rèn)識(shí)到改革的目的和意義，全面了解改革的方案的內(nèi)容，主動(dòng)把握自身定位，慎重選擇今后的發(fā)展方向。通過一系列宣教，員工對(duì)改革的認(rèn)同感明顯增強(qiáng)，減少了因改革而產(chǎn)生的摩擦與阻力，為改革工作的順利推行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，通過“減員增效”，萊陽(yáng)建行每年將減少各類“管理費(fèi)用”、“營(yíng)業(yè)費(fèi)用”等120萬(wàn)元。

（2）嚴(yán)格“內(nèi)控制度”的落實(shí)，防范在改革過程中出現(xiàn)管理和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

為防范“非常時(shí)期”的各類風(fēng)險(xiǎn)，萊陽(yáng)建行要求員工對(duì)所經(jīng)辦的業(yè)務(wù)進(jìn)行認(rèn)真梳理，列出清單，寫出工作小結(jié)，并加大了對(duì)要害部門、要害工作環(huán)節(jié)、要害崗位的監(jiān)控力度，對(duì)撤銷及調(diào)整較大的網(wǎng)點(diǎn)專門派出內(nèi)控指導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、原始憑證、帳務(wù)報(bào)表及印、押、證、重要空白憑證進(jìn)行清點(diǎn)核對(duì)，對(duì)信貸資產(chǎn)質(zhì)量按照“五級(jí)分類”標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證，對(duì)或有負(fù)債進(jìn)行深入調(diào)查取證。通過一系列的保全措施，在“非常時(shí)期”未出現(xiàn)任 何“非常事件”，確保管理和經(jīng)營(yíng)的平穩(wěn)正常運(yùn)行。（3）采取行之有效的措施，加大清理不良貸款的力度

由于長(zhǎng)期的歷史積淀和其它種種原因，大量不良資產(chǎn)已經(jīng)成為國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)展的軟肋，成為銀行企業(yè)走向現(xiàn)代企業(yè)的羈絆。萊陽(yáng)建行雖然經(jīng)過幾年的剝離、清收，2002年末的不良貸款余額仍為10456萬(wàn)元，不良貸款占比高達(dá)33.64%，為真正打好不良資產(chǎn)清理的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，該行不是急功近利地為追求完成降低不良比例指標(biāo)而采取突擊發(fā)放新貸款增大貸款基數(shù)，用增量稀釋存量的方法，而是扎扎實(shí)實(shí)的做具體工作。一是加強(qiáng)管理、嚴(yán)格考核、盤活清收不良貸款。對(duì)歷史形成的不良貸款采取信貸重組、落實(shí)擔(dān)保責(zé)任、擴(kuò)大授信等方式，收回萊陽(yáng)亞力美涂料、煙臺(tái)萬(wàn)斯特公司等6戶企業(yè)兩呆貸款1254萬(wàn)元。對(duì)惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)運(yùn)用法律手段清收，保全信貸資產(chǎn)。二是把責(zé)任認(rèn)定與追究作為防范風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)經(jīng)辦行和經(jīng)辦人員對(duì)信貸資產(chǎn)的貸款責(zé)任，讓每一筆貸款都找到自己的“主人”，每名“主人”都明晰自己的責(zé)任。2003年，該行利用責(zé)任追究制度清收不良貸款750萬(wàn)元。三是加快呆賬核銷。對(duì)收回?zé)o望、多年形成的呆帳、壞帳積極向上級(jí)行反映，進(jìn)行呆賬核銷，2003年，萊陽(yáng)建行對(duì)符合核銷條件的呆帳貸款全部進(jìn)行上報(bào)，經(jīng)上級(jí)行核準(zhǔn)核銷各類呆帳42筆，本金1581萬(wàn)元。

（4）開展金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，拓展業(yè)務(wù)范圍，提高經(jīng)濟(jì)效益。建行是國(guó)有獨(dú)資銀行中率先開展了個(gè)人住房信貸業(yè)務(wù)、信貸重組等創(chuàng)新品 種的商業(yè)銀行。萊陽(yáng)建行在上級(jí)行指導(dǎo)下根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，把市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分量化，抓住縣域中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，采取積極措施主動(dòng)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，及時(shí)推出針對(duì)性強(qiáng)、市場(chǎng)發(fā)展空間大的信貸產(chǎn)品，通過金融創(chuàng)新，挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造盈利來增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和化解不良資產(chǎn)的能力。為優(yōu)化資產(chǎn)組合，提高資產(chǎn)質(zhì)量，他們積極開辦個(gè)人信貸業(yè)務(wù)，尤其是在住房貸款等新興的個(gè)人消費(fèi)貸款領(lǐng)域，突出自己的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)進(jìn)行培育，亮出自己的品牌，連續(xù)2年個(gè)人住房信貸業(yè)務(wù)居全市首位，2003年末，個(gè)人消費(fèi)貸款余額3975萬(wàn)元，占全部貸款為13%。

二、建行等國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行實(shí)行股份制改造將產(chǎn)生的積極影響 人民銀行行長(zhǎng)周小川指出，國(guó)有商業(yè)銀行是我國(guó)金融業(yè)的主體，多年來為支持經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。目前，四大國(guó)有商業(yè)銀行吸收了65%的居民儲(chǔ)蓄，承擔(dān)著全社會(huì)80%的支付結(jié)算服務(wù)，其提供的貸款占全部金融機(jī)構(gòu)貸款的56%。大力推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行改革，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，也是提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。此次建行率先啟動(dòng)改革，將產(chǎn)生以下幾方面的積極影響： 一是可以切斷歷史包袱對(duì)商業(yè)銀行改革的制約，在銀行市場(chǎng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)格局。通過注資和一系列的改造，使建行等國(guó)有獨(dú)資銀行先行一步，對(duì)整個(gè)國(guó)有銀行的改革起到積極的示范作用，對(duì)于基層商業(yè)銀行而言，如果切實(shí)抓住這次難得的機(jī)遇，加大不良貸款的處臵力度，對(duì)其未來的發(fā)展作用巨大。二是可以增強(qiáng)金融對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。不良資產(chǎn)的下降、資 本充足率提高會(huì)帶來銀行貸款投放能力的增強(qiáng)，這也正是國(guó)有銀行調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)。三是將增大國(guó)有銀行的透明度和公眾監(jiān)督的力度。商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)運(yùn)作涉及公眾利益，應(yīng)當(dāng)像監(jiān)管上市公司一樣要求其進(jìn)行信息披露，但實(shí)際上此前許多國(guó)有銀行的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)常常列為機(jī)密，在市場(chǎng)上難以及時(shí)準(zhǔn)確地獲得，通過此次改組提高國(guó)有銀行的透明度，無疑為公眾實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造了條件。四是此次國(guó)務(wù)院決定向建行、中行注資 450億美元，相當(dāng)于人民幣3800億，不同于98年注資2700億向國(guó)有商業(yè)銀行充實(shí)資本金以及99年剝離不良資產(chǎn)的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法，這次注資，不能說是一次“免費(fèi)的午餐”，而只能說是最后一次“晚餐”，是在為上市做好前期準(zhǔn)備。政府注入的資金，不能僅僅買來一堆不良資產(chǎn)，而應(yīng)當(dāng)買來一個(gè)新的高效率運(yùn)用儲(chǔ)蓄的新機(jī)制。

三、面對(duì)“股份制改造”基層建行還有較長(zhǎng)的路要走

（一）從國(guó)有企業(yè)到現(xiàn)代企業(yè)，畢竟是一個(gè)巨大的制度跨越，國(guó)有商業(yè)銀行的制度改造，必須以建立現(xiàn)代法人制度為基本目標(biāo)。建行雖然在多年改革中經(jīng)營(yíng)管理水平有了相當(dāng)大的提高，盈利能力有一定增強(qiáng)，但是，從深層次看，還遠(yuǎn)未形成真正有效的公司治理機(jī)制，在內(nèi)控機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制、業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面仍然存在一定的不足之處。

（二）如何進(jìn)一步降低不良資產(chǎn)，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量是擺在當(dāng)前的主要課題。據(jù)權(quán)威人士測(cè)算，一些具有國(guó)際地位的大銀行的不良貸款率一般為1%-2%，最高的也不超過5%，而目前建行的不良貸款的比重按“一逾兩呆”口徑仍超過20%，如果按照“五級(jí)分類” 貸款不良 率則為26%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際的平均水平，因此化解不良貸款是國(guó)有商業(yè)銀行走向現(xiàn)代金融企業(yè)過程中無法回避的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）如何調(diào)整市場(chǎng)定位，強(qiáng)化營(yíng)銷策略是擺在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問題。從總體上來說，國(guó)有商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)機(jī)制與經(jīng)營(yíng)理念都還不適合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)政府扶持的依賴過重，這就不可避免地會(huì)降低其發(fā)展渴求與創(chuàng)新渴求；國(guó)有商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)理念與經(jīng)營(yíng)機(jī)制相對(duì)滯后，這也不可避免地會(huì)導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)與服務(wù)意識(shí)的多重缺失，并進(jìn)而阻礙其經(jīng)營(yíng)水平的提高與經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。2003年末，萊陽(yáng)建行的資產(chǎn)利潤(rùn)率為-1%，按核銷呆帳前的利潤(rùn)1200萬(wàn)元計(jì)算，也僅為2.6%，大大低于一年期的貸款利率.從利潤(rùn)來源來說，利息收入占營(yíng)業(yè)收入的比重為95.4%；傭金與服務(wù)費(fèi)收入、交易收入、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入等中間業(yè)務(wù)收入僅為利潤(rùn)貢獻(xiàn)了4.6個(gè)百分點(diǎn)。如果說國(guó)有商業(yè)銀行的改制任務(wù)還十分艱巨的話，那么，調(diào)整經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)理念與經(jīng)營(yíng)方向也同樣是任重道遠(yuǎn)。

四、對(duì)基層建行股份制改造的幾點(diǎn)建議

為順利推進(jìn)建設(shè)銀行股份制改造步伐，建總行提出要從六個(gè)方面入手開展工作。一是構(gòu)建規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)體制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；二是構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系和長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化管理與內(nèi)控，大力降低不良資產(chǎn)；三是構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系，優(yōu)化資源配臵，全面提升盈利能力；四是構(gòu)建以客戶為中心的市場(chǎng)營(yíng)銷和服務(wù)體系，提高對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)與優(yōu)質(zhì)客戶的營(yíng)銷能力；五是構(gòu)建先進(jìn)的科技應(yīng)用管理平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；六是構(gòu)建與現(xiàn)代金 融企業(yè)相適應(yīng)的人力資源管理體制，提高員工隊(duì)伍素質(zhì)。為實(shí)現(xiàn)上級(jí)行總體目標(biāo)，基層建行應(yīng)從以下方面做出努力：

（一）基層建行要通過此次深化人事制度與建立激勵(lì)約束機(jī)制的改革，理順內(nèi)部管理體制，要在建立監(jiān)督制約機(jī)制上基礎(chǔ)上合理安排各崗位工作人員，深挖內(nèi)部人才潛力，做到人員精簡(jiǎn)、業(yè)務(wù)不減，真正實(shí)現(xiàn)“減員增效”的目標(biāo)。

（二）要繼續(xù)加大不良資產(chǎn)的清收盤活力度，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，采取更加有效的措施，努力降低不良貸款比率。一是要把好新增貸款發(fā)放關(guān)，從源頭上堵住了不良貸款發(fā)生。新增貸款要放在效益好、市場(chǎng)前景好、國(guó)家大力扶持的行業(yè)上來。二是要盤活存量。在堵住源頭的同時(shí)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，加大對(duì)存量不良資產(chǎn)的盤活力度?？梢圆扇『虽N、債轉(zhuǎn)股、承包、拍賣等方式，通過對(duì)不良貸款的變現(xiàn)，使不良資產(chǎn)真正流動(dòng)起來，產(chǎn)生真正的效益。三是要抓好管理。不斷提高自己的信貸管理水平，通過建立科學(xué)的決策機(jī)制和執(zhí)行授權(quán)授信、審貸分離、貸款三查等制度，逐步完善信貸管理體制，加強(qiáng)對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)的控制。四是要敢于利用法律手段維護(hù)自己的債權(quán)。對(duì)長(zhǎng)期賴債不還、誠(chéng)信意識(shí)差的企業(yè)和個(gè)人，要依法收貸。五是及時(shí)掌握企業(yè)資金動(dòng)向，進(jìn)行跟蹤收貸。信貸人員深入企業(yè)搞調(diào)研十分重要，特別是對(duì)多頭開戶、故意逃避銀行監(jiān)督的企業(yè)，更要密切關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)貸款戶有資金來源，就主動(dòng)出擊，主動(dòng)收貸。

（三）建立健全適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和客戶需要的現(xiàn)代商業(yè)銀行營(yíng)銷機(jī)制。一是改革以銀行功能定位的組織機(jī)構(gòu)，針對(duì)不同的客戶群，劃 分業(yè)務(wù)部門，對(duì)同一客戶資產(chǎn)、負(fù)債和中間業(yè)務(wù)的營(yíng)銷全部納入同一部門推進(jìn)和管理；二是逐步推行完善客戶經(jīng)理制，構(gòu)成市場(chǎng)營(yíng)銷的前臺(tái)和主力軍，通過縱向暢通的客戶服務(wù)系統(tǒng)，集中優(yōu)勢(shì)對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶進(jìn)行差異化營(yíng)銷；三是業(yè)務(wù)管理部門和其他管理部門圍繞市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)，為全行一線營(yíng)銷服務(wù)，形成市場(chǎng)營(yíng)銷的支持保障體系，四是在機(jī)制理順的基礎(chǔ)上，完善市場(chǎng)營(yíng)銷的各項(xiàng)功能，包括市場(chǎng)信息與需求調(diào)查業(yè)務(wù)開發(fā)與流程改善、產(chǎn)品營(yíng)銷與業(yè)務(wù)宣傳、客戶拓展與關(guān)系管理等。通過提高全行部門間的協(xié)作能力，建立起對(duì)外以客戶為中心、對(duì)內(nèi)圍繞客戶經(jīng)理，后臺(tái)為前臺(tái)服務(wù)、二級(jí)為一線服務(wù)，上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)的高效運(yùn)作機(jī)制。

（四）應(yīng)加快金融科技化，金融科技創(chuàng)新與業(yè)務(wù)創(chuàng)新并重，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。開展中間業(yè)務(wù)必須具備現(xiàn)代化的操作手段，尤其是在結(jié)算、咨詢等業(yè)務(wù)方面，必須利用自動(dòng)化、電子化通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息、資源共享，以滿足客戶需求。金融技術(shù)創(chuàng)新和金融工具創(chuàng)新是商業(yè)銀行管理由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變并逐步形成綜合化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、多元化服務(wù)系統(tǒng)，從而為社會(huì)提供全方位、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的最根本保障。

第二篇：淺談基層行反洗錢工作存在問題與對(duì)策

當(dāng)前反洗錢工作是金融業(yè)重中之重的一項(xiàng)重要工作，為有效防范和打擊利用銀行資金進(jìn)行非法洗錢活動(dòng)，本文針對(duì)基層行反洗錢工作存在的問題與對(duì)策談?wù)勔恍┏鯗\的看法。

一、當(dāng)前基層反洗錢工作面臨的主要問題

(一)思想認(rèn)識(shí)難到位。表現(xiàn)在：（1）客戶難認(rèn)同。金融業(yè)反洗錢工作有一個(gè)重要制度，即“了解你的客戶”，對(duì)此，客戶很難認(rèn)同，認(rèn)為“自己的錢自己有自由支配權(quán)，憑什么要受你銀行的約束”，而企業(yè)則認(rèn)為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、資金流量及流向等是商業(yè)秘密，銀行也不能隨便干涉。（2）部門難配合。反洗錢工作是一項(xiàng)協(xié)作性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)等多個(gè)部門的密切配合與溝通，但現(xiàn)實(shí)是，由于認(rèn)識(shí)上的偏差，部門之間很難在信息共享和工作配合上形成一個(gè)良好協(xié)作機(jī)制。（3）銀行難執(zhí)行。突出反映在作為在反洗錢工作中處于最前端的金融機(jī)構(gòu)具有明顯的“四不為”傾向。一是認(rèn)為“咱們這是經(jīng)濟(jì)落后的小地方，誰(shuí)還會(huì)到這窮鄉(xiāng)避壤之處來洗錢”，“不必為”的思想普遍存在；二是因擔(dān)心失去客戶市場(chǎng)、增加管理成本而“不愿為”；三是因缺乏反洗錢技能而“不能為”;四是因懼怕洗錢犯罪者報(bào)復(fù)打擊而“不敢為”。

(二)人員素質(zhì)難適應(yīng)。洗錢犯罪屬于典型的高智能型犯罪，其具有兩個(gè)明顯特點(diǎn)：一是嚴(yán)密的組織性和隱蔽性；二是較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。利用復(fù)雜的金融交易和種類繁多的金融工具，設(shè)立各種企業(yè)實(shí)體來洗錢已經(jīng)成為當(dāng)前洗錢犯罪的趨勢(shì)。這些都使得反洗錢工作不僅需要有一大批精通金融、計(jì)算機(jī)、結(jié)算等專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人才，也要有大量的既懂金融、計(jì)算機(jī)、稅務(wù)、海關(guān)等專業(yè)知識(shí)，又懂偵查、經(jīng)濟(jì)、法律、貿(mào)易、英語(yǔ)等綜合技能的復(fù)合型人才。但由于思想認(rèn)識(shí)、技能培訓(xùn)、人才引進(jìn)與成長(zhǎng)、經(jīng)費(fèi)支持等諸多方面的原因，目前，基層金融機(jī)構(gòu)，既沒有現(xiàn)實(shí)的能適應(yīng)或者說勝任反洗錢工作的專業(yè)人才，又無法形成一個(gè)良好的反洗錢人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)機(jī)制，造成基層金融業(yè)反洗錢人員素質(zhì)不高，或者說反洗錢人才匱乏卻是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，使該項(xiàng)工作更多的處于一種應(yīng)付性、邊緣性、形式性的被動(dòng)型狀態(tài)，而難以達(dá)到主動(dòng)性、深入性、實(shí)質(zhì)性的介入型狀態(tài)。

(三)反洗錢手段落后。由于目前洗錢手段趨向科技化、智能化，而基層金融機(jī)構(gòu)反洗錢手段仍停留在金融機(jī)構(gòu)的大額支付交易和可疑支付交易報(bào)告的審查上，沿襲傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)、檢查等方法，沒有建立與支付清算系統(tǒng)對(duì)接的支付交易監(jiān)測(cè)體系，造成了基層金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作量大，效率低，監(jiān)督檢查力度不夠，阻礙了反洗錢工作的深入有效開展。

(四)組織機(jī)構(gòu)難獨(dú)立。由于洗錢犯罪更多的情況下表現(xiàn)為有組織犯罪，具有很強(qiáng)組織性、隱蔽性、技術(shù)性。與此相對(duì)應(yīng)，反洗錢工作也必須建立一個(gè)精干高效的嚴(yán)密組織，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，只能集中不能分散，只能獨(dú)立不能依附，只能專職不能兼職。而目前，反洗錢工作實(shí)際分散于會(huì)計(jì)、支付清算、營(yíng)業(yè)部、外管、貨幣金銀、貨幣信貸等多個(gè)職能部門的多個(gè)工作人員，連專職反洗錢人員都無法配備，更不用說設(shè)立專門的反洗錢機(jī)構(gòu)。更為現(xiàn)實(shí)的是，廣大基層金融機(jī)構(gòu)也面對(duì)同樣問題，除按上級(jí)行的要求形式上成立了反洗錢工作領(lǐng)導(dǎo)小組外，均沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專門人員，都采取職能依附的形式掛靠于某一個(gè)部門，即便如此，掛靠部門也是五花八門，無法統(tǒng)一?；鶎咏鹑跇I(yè)反洗錢組織機(jī)構(gòu)體系的缺陷，已經(jīng)成為制約反洗錢工作深入高效開展的瓶頸。

(五)實(shí)際操作難規(guī)范?；鶎痈鹘鹑跈C(jī)構(gòu)在反洗錢實(shí)際操作中存在諸多不規(guī)范、不嚴(yán)肅的問題，表現(xiàn)在：一是內(nèi)控制度建設(shè)流于形式，沒有根據(jù)本單位實(shí)際建立符合自身特點(diǎn)和要求的反洗錢預(yù)防、監(jiān)測(cè)、分析、報(bào)告體系，停留于發(fā)文件、談學(xué)習(xí)的層面，辦法制度出臺(tái)多，實(shí)質(zhì)性開展工作少，管理層面布置多，基層網(wǎng)點(diǎn)落實(shí)少，總體要求多，可操作性差；二是執(zhí)行“客戶盡職調(diào)查”制度不嚴(yán)肅，客戶資料不全、不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不合規(guī)，未按規(guī)定保管現(xiàn)象較多；三是對(duì)大額和可疑支付交易存在不報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)、不按規(guī)定方式報(bào)等問題；四是對(duì)通存通兌的個(gè)人存取款，因系統(tǒng)原因?qū)Ψ洗箢~和可疑情形的交易難以發(fā)現(xiàn)或不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從而形成實(shí)際的上報(bào)主體缺位；五是儲(chǔ)蓄賬戶充當(dāng)個(gè)人結(jié)算賬戶使用，頻繁支取大額現(xiàn)金現(xiàn)象較多；六是金融機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)在客戶資料錄入、分析統(tǒng)計(jì)、信息共享、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫孢€難以滿足反洗錢工作的要求；七是未建立與聯(lián)行清算和同城清算系統(tǒng)對(duì)接的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，金融機(jī)構(gòu)核算系統(tǒng)不能自動(dòng)提示、收集與甄別相關(guān)信息數(shù)據(jù)，反洗錢工作也只能采用手工方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、搜集、檢查，大大影響了反洗錢工作效率。

(六)信息資源難共享。首先，反洗錢的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了它是一個(gè)涉及到許多部門合作的系統(tǒng)工程，但從基層來看，由于未能明確一個(gè)協(xié)調(diào)各方的反洗錢主管部門，反洗錢工作僅是金融部門在“孤軍奮戰(zhàn)”，公安、司法、財(cái)政、商業(yè)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門在信息收集、情報(bào)交流等方面的工作尚未全面展開，很難形成有效的合作機(jī)制，直接影響了反洗錢工作的深入開展。其次，基層金融機(jī)構(gòu)在反洗錢業(yè)務(wù)方面對(duì)外涉及監(jiān)管、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作，與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面合作，及時(shí)進(jìn)行信息溝通，全力預(yù)防、控制、打擊洗錢活動(dòng)；對(duì)內(nèi)涉及現(xiàn)金管理、賬戶管理、人民幣和外匯大額、可疑支付交易的監(jiān)測(cè)、收集、分析、匯總等，必然導(dǎo)致部門之間信息溝通遲滯，難以實(shí)現(xiàn)信息共享，以致于不能在第一時(shí)間采取行動(dòng)，阻擊洗錢活動(dòng)。再次，金融機(jī)構(gòu)的反洗錢工作必然會(huì)加強(qiáng)對(duì)外來資金的審查力度，與地方政府的招商引資工作存在著短期利益沖突，這種長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益之間協(xié)調(diào)困難在很大程度上牽制基層金融機(jī)構(gòu)有效開展反洗錢工作。

二、金

融機(jī)構(gòu)反洗錢工作對(duì)策

針對(duì)上述問題，如何進(jìn)一步推進(jìn)和完善基層金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作？我們認(rèn)為：

(一)加強(qiáng)宣傳，端正認(rèn)識(shí)。重點(diǎn)是要突出反洗錢工作對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，通過各種方式加強(qiáng)對(duì)基層金融業(yè)反洗錢工作的宣傳、輔導(dǎo)、督促，準(zhǔn)確定位，嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)基層央行反洗錢工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感和榮譽(yù)感，提高基層金融機(jī)構(gòu)自覺、自愿、自主履行反洗錢職責(zé)的意識(shí)，轉(zhuǎn)變其“四不為”的思想觀念。同時(shí)，要加強(qiáng)溝通，注重培養(yǎng)，廣泛宣傳，全面提高社會(huì)各界尤其是公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)，以及廣大開戶單位、個(gè)人對(duì)反洗錢工作的認(rèn)知、理解和支持，打造良好的反洗錢工作環(huán)境，形成全社會(huì)共同預(yù)防、報(bào)告、查處、打擊洗錢行為的反洗錢合力。

(二)“培”“引”結(jié)合，提升素質(zhì)。反洗錢工作能否順利開展，成效怎樣，關(guān)鍵就在于有沒有一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬的人才隊(duì)伍。因此，從現(xiàn)在起，必須建立一個(gè)科學(xué)持續(xù)的人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備、引進(jìn)和成長(zhǎng)機(jī)制。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提升現(xiàn)有反洗錢工作人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，使之盡快能夠基本適應(yīng)反洗錢工作的實(shí)際需要；二是引進(jìn)人才，增進(jìn)交流，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與合作，為反洗錢工作輸送新鮮“血液”；三是加大反洗錢工作的監(jiān)督檢查力度，增強(qiáng)基層金融業(yè)反洗錢人員的實(shí)踐能力；四是保障經(jīng)費(fèi)，科學(xué)管理，建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的人才成長(zhǎng)、儲(chǔ)備機(jī)制。

(三)改進(jìn)和完善反洗錢的技術(shù)手段，提高電子化監(jiān)測(cè)水平。首先，由人民銀行組織建立金融機(jī)構(gòu)公共網(wǎng)絡(luò)，利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立數(shù)據(jù)中心和客戶信用系統(tǒng)。將金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)行系統(tǒng)、現(xiàn)金管理系統(tǒng)、賬戶管理系統(tǒng)統(tǒng)歸其中，并依托支付系統(tǒng)建立大額和可疑支付監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)異常資金活動(dòng)的自動(dòng)采集、分析和處理。其次，金融部門應(yīng)在人民銀行組織建立的金融機(jī)構(gòu)公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，開發(fā)應(yīng)用支付交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全面掌握企業(yè)和個(gè)人的大額可疑資金的交易流動(dòng)情況，并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金流向股市、公款私存、國(guó)內(nèi)資金匯往國(guó)外以及外資流入等的監(jiān)督，逐步進(jìn)行實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，并加強(qiáng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品的超前監(jiān)管，充分估計(jì)可能被犯罪分子利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極防范新產(chǎn)品帶來的新風(fēng)險(xiǎn)，做到未雨綢繆。再次，建立起廣義的社會(huì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的橫向網(wǎng)絡(luò)，各方共享監(jiān)管信息，提高打擊反洗錢的效率。

第三篇：當(dāng)前課堂教學(xué)中存在的問題與對(duì)策

當(dāng)前課堂教學(xué)中存在的問題與對(duì)策

一、學(xué)習(xí)目標(biāo)制定不夠具體，如何制定不明確。

首先要弄清教學(xué)目標(biāo)與學(xué)習(xí)目標(biāo)的區(qū)別和聯(lián)系：

教學(xué)目標(biāo)是從知識(shí)與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀三個(gè)維度來設(shè)定的，主體是學(xué)生，教師為主導(dǎo)，是教與學(xué)的雙邊互動(dòng)。

學(xué)習(xí)目標(biāo)，是從學(xué)習(xí)者的角度來設(shè)定的?，F(xiàn)在的教學(xué)目標(biāo)一般指三維目標(biāo)

第一維目標(biāo)：知識(shí)與能力目標(biāo)：主要包括人類生存所不可或缺的核心知識(shí)和學(xué)科基本知識(shí)；基本能力——獲取、收集、處理、運(yùn)用信息的能力、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、終身學(xué)習(xí)的愿望和能力

第二維目標(biāo)：過程與方法 目標(biāo)：主要包括人類生存所不可或缺的過程與方法.過程——指應(yīng)答性學(xué)習(xí)環(huán)境和交往、體驗(yàn).方法——包括基本的學(xué)習(xí)方式（自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)）和具體的學(xué)習(xí)方式（發(fā)現(xiàn)式學(xué)習(xí)、小組式學(xué)習(xí)、交往式學(xué)習(xí)……）

第三維目標(biāo)：情感態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)：情感不僅指學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)責(zé)任,更重要的是樂觀的生活態(tài)度、求實(shí)的科學(xué)態(tài)度、寬容的人生態(tài)度.價(jià)值觀不僅強(qiáng)調(diào)個(gè)人的價(jià)值,更強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一；不僅強(qiáng)調(diào)科學(xué)的價(jià)值,更強(qiáng)調(diào)科學(xué)的價(jià)值和人文價(jià)值的統(tǒng)一；不僅強(qiáng)調(diào)人類價(jià)值,更強(qiáng)調(diào)人類價(jià)值和自然價(jià)值的統(tǒng)一,從而使學(xué)生內(nèi)心確立起對(duì)真善美的價(jià)值追求以及人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展的理念.教學(xué)目標(biāo)與學(xué)習(xí)目標(biāo)的區(qū)別

教學(xué)目標(biāo)是指教學(xué)活動(dòng)的主體在具體教學(xué)活動(dòng)中所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果，教學(xué)目標(biāo)精確地表達(dá)了教學(xué)過程結(jié)束時(shí)教師和學(xué)生共同完成的任務(wù)，由于它是預(yù)先設(shè)定的，所以也是衡量教學(xué)任務(wù)完成與否的標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)習(xí)目標(biāo)是學(xué)習(xí)的出發(fā)點(diǎn)，也是學(xué)習(xí)的歸宿。確立具體明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)是每位學(xué)生的首要學(xué)習(xí)任務(wù)。目標(biāo)越明確、越切合自己的實(shí)際情況，其學(xué)習(xí)行動(dòng)的每一次努力越能夠獲得成功。

可見，教學(xué)目標(biāo)是教師和學(xué)生共同完成的教學(xué)任務(wù)。而學(xué)習(xí)目標(biāo)是學(xué)生通過學(xué)習(xí)最終實(shí)現(xiàn)的目的。教學(xué)目標(biāo)中包含著學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)，而學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)應(yīng)該是教學(xué)目標(biāo)的一部分。二者都是為了學(xué)生的學(xué)習(xí)而設(shè)立的。

如何確定每節(jié)課的學(xué)習(xí)目標(biāo)呢？

第一、目標(biāo)的確定必須準(zhǔn)確適度、明確具體。

1、要準(zhǔn)確有度。所謂“準(zhǔn)確”，一是目標(biāo)必須是課堂教學(xué)內(nèi)容的提要和概括；二是知識(shí)點(diǎn)要準(zhǔn)，教材中要有知識(shí)點(diǎn)的確定位置；三是課標(biāo)、教材對(duì)知識(shí)點(diǎn)要有教學(xué)要求。所謂“有度”，是指水平區(qū)分、程度區(qū)分和重點(diǎn)區(qū)分。

2、具體可測(cè)。如果目標(biāo)不可測(cè)，就無法評(píng)價(jià)是否達(dá)標(biāo)。因此要求教師在制定目標(biāo)時(shí)把握好測(cè)標(biāo)點(diǎn)和測(cè)標(biāo)方法，并且具體明確。

3、簡(jiǎn)單易懂。要求目標(biāo)的表述要簡(jiǎn)潔、明了、通俗、重點(diǎn)突出，條文不宜過多，要學(xué)生看得懂，聽得便。

4、有利于教學(xué)。要求目標(biāo)有利于導(dǎo)教導(dǎo)學(xué)，要符合學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律。

第二、目標(biāo)的展示必須適時(shí)恰當(dāng)、靈活自然。

展示目標(biāo)課堂的重要環(huán)節(jié)，展示目標(biāo)就是要把學(xué)習(xí)目標(biāo)明白無誤地表現(xiàn)出來，教給學(xué)生，讓學(xué)生學(xué)有目標(biāo)，教師導(dǎo)有方向。課堂教學(xué)就是要以目標(biāo)作為師生雙邊活動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)，并以此來調(diào)控教。因此，不展標(biāo)或展標(biāo)不適時(shí)、不明確、方式不恰當(dāng)，就不足以激發(fā)學(xué)生主動(dòng)參與意識(shí)，其主體作用就得不到充分發(fā)揮。

第三、目標(biāo)的達(dá)成，必須扣標(biāo)施教，突出重點(diǎn)。

實(shí)施學(xué)習(xí)目標(biāo)，就是在課堂教學(xué)中通過師生的雙邊活動(dòng)達(dá)成學(xué)習(xí)目標(biāo)。這就要求教師在課堂教學(xué)中能瞄準(zhǔn)目標(biāo)，導(dǎo)入能揭示目標(biāo)，訓(xùn)練能圍繞目標(biāo)，檢測(cè)能緊扣目標(biāo)。并根據(jù)教學(xué)的需要精心設(shè)計(jì)各種問題情境，采用一定的教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生積極思考，尋求解決問題的途徑，讓學(xué)生在課堂上有爭(zhēng)論、有發(fā)現(xiàn)、有創(chuàng)新。

第四、目標(biāo)的檢測(cè)，必須按標(biāo)測(cè)試，及時(shí)反饋。

及時(shí)地讓學(xué)生了解自己的學(xué)習(xí)結(jié)果，會(huì)大大提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)成績(jī)，當(dāng)老師組織學(xué)生學(xué)習(xí)后，就要采取多種方式進(jìn)行檢測(cè)，以了解學(xué)生的達(dá)標(biāo)情況。

二、教材把握、處理不到位，重點(diǎn)不突出。

小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)如何準(zhǔn)確把握課文，一是要準(zhǔn)確把握課文的思想內(nèi)容。知道課文寫的是什么，表達(dá)什么樣的思想和情感，對(duì)體現(xiàn)課文中心的重點(diǎn)詞、句、段要有深刻的理解，而不能只是大體上知道它的意思。二是要準(zhǔn)確把握課文的表達(dá)特點(diǎn)。三是要準(zhǔn)確把握課文的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)中如何正確“解讀文本”。解讀文本是否到位直接關(guān)系到我們確立教學(xué)目標(biāo)及教學(xué)重難點(diǎn)，關(guān)系到教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)效果等。解讀文本需注意三方面：

1、讀懂文本編排意圖，搞清文中插圖和旁注文字、提示語(yǔ)?，F(xiàn)行人教課標(biāo)版數(shù)學(xué)教材中有大量插圖，包括實(shí)物圖、示意圖、表格圖、線段圖、幾何圖等，在插圖旁還標(biāo)注文字、提示語(yǔ)，這些有機(jī)的編排成分能配合數(shù)學(xué)學(xué)科的特點(diǎn)進(jìn)行思想教育，能溝通數(shù)學(xué)與社會(huì)、自然的聯(lián)系，能溝通數(shù)學(xué)與生活的聯(lián)系，滲透著數(shù)學(xué)的思想方法。

2、讀懂例題的地位作用，弄清例題與習(xí)題的關(guān)系，梳理新知識(shí)點(diǎn)。例題是數(shù)學(xué)教材的核心內(nèi)容，它具有典型性、規(guī)范性。要弄清習(xí)題與例題相配合的基本題、變化題、探索實(shí)踐題，提高題等的分布情況，正確解讀習(xí)題不是例題的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是必要的補(bǔ)充、發(fā)展和延伸。

3、解讀教材整體結(jié)構(gòu)與新舊知識(shí)聯(lián)系。在每節(jié)課，每個(gè)知識(shí)點(diǎn)、每個(gè)例題怎樣才能得到落實(shí)。

如何正確地把握教學(xué)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵？

1、什么是教學(xué)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵？

“重點(diǎn)”是指學(xué)科或教材內(nèi)容中最基本、最重要的知識(shí)和技能。

“難點(diǎn)”一般包含兩層意思：其一，學(xué)生難以理解和掌握的內(nèi)容；其二，學(xué)生容易出錯(cuò)或混淆的內(nèi)容。

“關(guān)鍵”是指教學(xué)或教材中起決定作用的內(nèi)容。教學(xué)難點(diǎn)有時(shí)和重點(diǎn)是一致的，有些內(nèi)容對(duì)掌握某一部分知識(shí)或解決某一類問題起著決定性的作用，這些內(nèi)容就是教學(xué)的關(guān) 2 鍵。它是教學(xué)活動(dòng)中解決主要問題的著手點(diǎn)。教學(xué)的關(guān)鍵也可以說成是教學(xué)重點(diǎn)中的重點(diǎn)。

2、確定教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵的依據(jù)。

（1）教學(xué)目標(biāo)（課程標(biāo)準(zhǔn)）：課堂教學(xué)過程是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而展開的，確定教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)是為了進(jìn)一步明確教學(xué)目標(biāo)，以便教學(xué)過程中突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，更好地為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)服務(wù)。因此，確定教學(xué)重難點(diǎn)首先要吃透新課標(biāo)。新的課程標(biāo)準(zhǔn)將“知識(shí)與能力”、“過程與方法”、“情感、態(tài)度與價(jià)值觀”三個(gè)方面確定為教學(xué)目標(biāo)。

（2）學(xué)生實(shí)際：學(xué)生是課程學(xué)習(xí)的主體，教學(xué)重點(diǎn)尤其是教學(xué)難點(diǎn)是針對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)而言的。因此，我們要了解學(xué)生，研究學(xué)生。要了解學(xué)生原有的知識(shí)和技能的狀況，了解他們的興趣、需要和思想狀況，了解他們的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)習(xí)慣。有經(jīng)驗(yàn)的教師往往是通過課堂提問、課后輔導(dǎo)、批改作業(yè)、分析試卷等方法，分析學(xué)生的疑難所在，以作為今后教學(xué)相應(yīng)內(nèi)容時(shí)確定難點(diǎn)的借鑒。

備課時(shí)，教師要根據(jù)教材特點(diǎn)及學(xué)生情況，對(duì)可能出現(xiàn)的教學(xué)難點(diǎn)做出判斷，并采取有效措施。教師要在了解學(xué)生的基礎(chǔ)上，做出預(yù)見，預(yù)見學(xué)生在接受新知時(shí)的困難、產(chǎn)生的問題，以便對(duì)癥下藥。

3、如何突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。（1）突出教學(xué)重點(diǎn)。

一是分清主次。吃透教材，首先是吃透教材的重點(diǎn)內(nèi)容。”教師在組織教學(xué)內(nèi)容時(shí)要靈活調(diào)動(dòng)教學(xué)內(nèi)容，可以圍繞中心問題合理變動(dòng)順序，突出中心環(huán)節(jié)。

二是圍繞重點(diǎn)作必要的補(bǔ)充，以求課堂講授內(nèi)容具體、深入、明確，使重點(diǎn)更加突出、豐滿。對(duì)于非重點(diǎn)的教學(xué)內(nèi)容，則予以適當(dāng)精簡(jiǎn)，概而述之。

三是在教學(xué)時(shí)間的安排上予以切實(shí)保證，使重點(diǎn)部分得以講清講透。（2）突破教學(xué)難點(diǎn)。

突破教學(xué)難點(diǎn)的方法很多，或化抽象為具體，或化復(fù)雜為簡(jiǎn)單，或變生疏為熟悉，其目的都是為了化難為易。主要有以下幾種方法：

第一，運(yùn)用直觀的方法加強(qiáng)學(xué)生的感知，如多媒體輔助法。

第二，創(chuàng)設(shè)情境，聯(lián)系實(shí)際，引導(dǎo)學(xué)生的思維由具體到抽象，由特殊到一般。第三，補(bǔ)充材料，化解難點(diǎn)法。對(duì)于一些結(jié)論性難點(diǎn)，化解的方法是需要引用一些典型的事實(shí)材料，并以材料為依據(jù)進(jìn)行分析，從而化解難點(diǎn)。

第四，對(duì)于易混淆的內(nèi)容，運(yùn)用對(duì)比方法區(qū)分各自的特點(diǎn)，如表格比較法。第五，分散難點(diǎn)，各個(gè)擊破，如分層設(shè)問法：對(duì)于難度較大的問題，不妨把問題按難易程度分解成若干個(gè)與之相關(guān)的小問題，小坡度式地層層遞進(jìn)，劃難為易，由易到難。

三、無導(dǎo)言或?qū)霟o趣味，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣激發(fā)不出來。

課堂導(dǎo)言有如戲曲的開場(chǎng)白。一個(gè)漂亮、吸引人的課堂導(dǎo)言可以為整堂課的講解定下基調(diào),使整個(gè)教學(xué)進(jìn)行得和諧自然。課堂導(dǎo)言在每節(jié)課的教學(xué)之始,它是一堂課 的最先一個(gè)環(huán)節(jié)。我們往往容易忽視這個(gè)環(huán)節(jié),認(rèn)為無關(guān)緊要。其實(shí),成功的一堂課還應(yīng)有導(dǎo)言的一份功勞。一個(gè)好的課堂導(dǎo)言不僅是一個(gè)新的認(rèn)識(shí)過程的起點(diǎn),又 是激發(fā)學(xué)生求知欲的重要手段。因此,我們必須重視課堂導(dǎo)言。教學(xué)沒有固定的形式，一堂課如何開頭，也沒有固定的方法。由于教學(xué)對(duì)象不同，教學(xué)內(nèi)容不同，開頭也不會(huì)相同。即使是同一內(nèi)容，不同老師也有不同的處理方法。

下面介紹一些課堂導(dǎo)入設(shè)計(jì)的類型和方法，可作為老師設(shè)計(jì)課堂導(dǎo)入?yún)⒖肌?/p>

1、開門見山，揭示新課

這是針對(duì)教材特點(diǎn)，直接揭示學(xué)習(xí)目標(biāo)。就是在上課開始后，老師開門見山地介紹本節(jié)課的教學(xué)目標(biāo)和要求、各個(gè)部分的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)進(jìn)程等，讓學(xué)生了解本節(jié)課的學(xué)習(xí)內(nèi)容或要解決的問題，以此引起學(xué)生的有意注意。這種導(dǎo)入式特點(diǎn)是“短、頻、快”。即省時(shí)，接觸新課主題迅速，能及時(shí)起到組織學(xué)生進(jìn)入學(xué)習(xí)角色的作用。

教例《為中華崛起而讀書》

師：我們天天讀書，從小學(xué)到初中到高中以至進(jìn)入大學(xué)。這是為的什么呢?就是為了中華的崛起，為了自強(qiáng)于世界民族之林，為了使我中華繁榮富強(qiáng)。這是我們讀書的目的。周恩來在他的青少年時(shí)代就給我們樹立了典范。今天我們要學(xué)習(xí)的課文是：(板書)為中華崛起而讀書。請(qǐng)同學(xué)們打開書，認(rèn)真自讀。

2、聯(lián)系舊知，提示新課

復(fù)習(xí)舊知識(shí)的導(dǎo)入方式重在恰到好處地選用與新授課內(nèi)容關(guān)系密切的知識(shí)。這種導(dǎo)入有4種具體方式：

（1）從總結(jié)舊課入手導(dǎo)入新課。又稱為歸納導(dǎo)入式。（2）從檢查提問舊課入手，導(dǎo)入新課

（3）通過組織學(xué)生進(jìn)行聽、寫、練等活動(dòng)，導(dǎo)入新課。

（4）向?qū)W生提示問題，引導(dǎo)回憶舊課或者有關(guān)的知識(shí)、事情導(dǎo)入新課。

3、巧設(shè)懸念，引人入勝

懸念式導(dǎo)入，它是指老師上課伊始，有意設(shè)置一些帶有啟發(fā)性的疑問，擺在學(xué)生面前，又不直接說出答案，從而進(jìn)入學(xué)習(xí)新知識(shí)、解決新問題狀態(tài)的一種導(dǎo)課方式。這種導(dǎo)入方式是利用上課頭幾分鐘的最佳時(shí)機(jī)，通過設(shè)疑、制造懸念，創(chuàng)設(shè)問題，以奇特的形式設(shè)置懸念，使學(xué)生的大腦產(chǎn)生興奮，吸引學(xué)生的注意力，把問題導(dǎo)入到新課之中。采用這種方式導(dǎo)課，所設(shè)懸念應(yīng)是發(fā)生在學(xué)生周圍的，是學(xué)生特別感興趣和非常敏感的，又是同教學(xué)內(nèi)容直接相關(guān)的熱門話題

4、利用游戲，創(chuàng)設(shè)情境

老師可以根據(jù)教材和學(xué)生特點(diǎn)，利用語(yǔ)言、設(shè)備、環(huán)境、活動(dòng)、音樂、繪畫等各種手段，(包括演講、小品、歌曲、幻燈、音像等)，渲染氣氛，制造一種符合教學(xué)需要的情境，以激發(fā)學(xué)生興趣，誘發(fā)思維，使學(xué)生置身于特定的情境之中，引起心理共鳴，從而進(jìn)入學(xué)習(xí)新課“角色”的一種導(dǎo)課方式。

5、故事吸引，啟迪思考

生活中的許多現(xiàn)象，學(xué)生一般能感覺而不能理解。一旦把它提出上升到理論的高度給予科學(xué)的解釋，不僅能使學(xué)生產(chǎn)生親切感和實(shí)用感，而且也極易激發(fā)學(xué)生的興趣，集中學(xué)生的注意力。

6、審題入手，提綱挈領(lǐng)

它是指教師直接從解釋或發(fā)問教材的課題詞語(yǔ)入手，幫助學(xué)生審析題意，了解所學(xué) 內(nèi)容的大致概況，為進(jìn)入新課做好鋪墊。這種方法開門見山，直截了當(dāng)，又突出中心或主題，可使學(xué)生思維迅速定向，很快進(jìn)入對(duì)中心問題的探求，因此也是各科導(dǎo)入常用的方法。運(yùn)用此法的關(guān)鍵，在于針對(duì)教材。圍繞課題提出一系列問題，因此，必須精心設(shè)計(jì)、認(rèn)真組織。此外還要善于引導(dǎo)，讓學(xué)生朝著一定的方向思考。

7、直觀演示，提供形象

直觀演示是指老師上課之始，通過展示圖片、圖表、音像片等直觀教具，先讓學(xué)生觀察實(shí)物、模型、圖表、幻燈、投影、電視或運(yùn)用形象化的語(yǔ)言等，引起學(xué)生對(duì)即將講授內(nèi)容的關(guān)注，然后從引導(dǎo)學(xué)生在觀察中提出問題，并提出相應(yīng)的要求，引導(dǎo)學(xué)生觀察、思考、分析，從而使學(xué)生直接進(jìn)入尋求新知識(shí)的一種導(dǎo)課方式。這種導(dǎo)入方式一方面能使學(xué)生獲得豐富的感性材料，加深對(duì)事物的印象；另一方面可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，利于發(fā)展學(xué)生的觀察力和加強(qiáng)對(duì)將要學(xué)習(xí)新課內(nèi)容的理解和記憶，因此這類導(dǎo)入方式運(yùn)用很廣，各學(xué)科，各年級(jí)均可運(yùn)用，尤其在中低年級(jí)和自然學(xué)科中，運(yùn)用這種導(dǎo)入方式，效果更好。

8、設(shè)疑問難、制造懸念式

它是指教師上課伊始，教師有意圍繞教學(xué)主題，設(shè)疑問難、制造懸念，從而調(diào)動(dòng)學(xué)生思維、引導(dǎo)學(xué)生好奇心和求知欲的導(dǎo)入方法。它有意設(shè)置一些帶有啟發(fā)性疑問，擺在學(xué)生面前，又不直接說出答案，但設(shè)疑布陣要從教材特點(diǎn)和學(xué)生實(shí)際出發(fā)，做到有疑可設(shè)，自然合理，切不可為疑而設(shè)，故弄玄虛。

9、因勢(shì)利導(dǎo)式

它是指教師上課時(shí)，就課前發(fā)生的情景，巧妙地結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，順勢(shì)開講，恰當(dāng)?shù)匕褜W(xué)生的注意力和思維帶到學(xué)習(xí)新課知識(shí)上來的一種導(dǎo)課方式。

四、教學(xué)程序安排合理性不強(qiáng)，有混亂現(xiàn)象。

教學(xué)程序的安排上，要依據(jù)學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律由易到難，由淺入深；符合發(fā)現(xiàn)問題，探究問題，解決問題的思維順序。

以往的課堂教學(xué)一般分為復(fù)習(xí)鋪墊、導(dǎo)入新課、教學(xué)新課、課堂練習(xí)﹙鞏固練習(xí)﹚、全課小結(jié)、布置作業(yè)幾個(gè)基本環(huán)節(jié).但現(xiàn)在的新課程框架下的教學(xué)模式的多種多樣的，沒有一個(gè)固定的格式。隨學(xué)科的不同，教學(xué)內(nèi)容的不同，教學(xué)模式的有別，課堂教學(xué)的基本環(huán)節(jié)也有比較大的區(qū)別。但仍然可以找到創(chuàng)設(shè)情境引發(fā)思考、獨(dú)立探究、小組合作學(xué)習(xí)、組內(nèi)交流、全班交流、鞏固練習(xí)、全課小結(jié)等環(huán)節(jié)。

常見的教學(xué)過程參考：

（一）激趣導(dǎo)入： 一節(jié)課的導(dǎo)入，不僅作為教師講授新課的鋪墊，即為進(jìn)入新課學(xué)習(xí)提供背景，還應(yīng)具有引發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)本課內(nèi)容的興趣，激發(fā)他們積極主動(dòng)學(xué)習(xí)的功能和作用。

（二）探究新知：是課堂教學(xué)的主干部分，也是一節(jié)課的核心

（三）體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)：對(duì)所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，鞏固提高。

（四）拓展延伸：由課內(nèi)遷移到課外，拓展學(xué)生的知識(shí)視野，發(fā)展學(xué)生的人文素質(zhì)。

（五）課堂小結(jié)：是對(duì)一節(jié)課所學(xué)知識(shí)的系統(tǒng)歸納和總結(jié)。教師也應(yīng)根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知能力，學(xué)習(xí)的水平，通過積極的引導(dǎo)，將教學(xué)的這個(gè)環(huán)節(jié)交由學(xué)生完成。使他們既重現(xiàn) 和復(fù)習(xí)了剛剛學(xué)過的知識(shí)，又在方法和技能方面得到一次訓(xùn)練的機(jī)會(huì)。“學(xué)、導(dǎo)、練”之小學(xué)語(yǔ)文閱讀教學(xué)基本程序：

（一）初讀課文，整體感知。

1、導(dǎo)入新課，板書課題。

2、出示自學(xué)提綱。

3、學(xué)生自學(xué)。

4、出示習(xí)題，反饋檢測(cè)。

5、自學(xué)后教師的“導(dǎo)”。

（二）品讀重點(diǎn)，深入感悟。

1、出示提綱，明確重點(diǎn)。

2、品味感悟，美讀升華。

3、立足教材，拓展延伸。

（三）學(xué)用結(jié)合，多元檢測(cè)。

“學(xué)、導(dǎo)、練”之小學(xué)數(shù)學(xué)新授課基本程序：

1、情景引新。

2、學(xué)一學(xué)。

3、做一做。

4、議一議。

5、練一練。

如何設(shè)計(jì)教學(xué)流程？一般要包括三方面：

（一）創(chuàng)設(shè)問題情境，激發(fā)學(xué)習(xí)情趣-------引發(fā)探究欲望。

1、聯(lián)系生活實(shí)際及熱點(diǎn)問題，創(chuàng)設(shè)問題情景。

要從現(xiàn)代生產(chǎn)、生活實(shí)際或社會(huì)熱點(diǎn)問題出發(fā)創(chuàng)設(shè)情境，給出一些新鮮的、生動(dòng)的、有趣的、真實(shí)的問題讓學(xué)生解答，引發(fā)學(xué)生對(duì)真實(shí)問題的探究，進(jìn)而誘發(fā)他們學(xué)習(xí)的興趣，培養(yǎng)他們形成正確的思想和方法。

2、找準(zhǔn)新舊知識(shí)的連接點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)問題情景。

在新舊知識(shí)的連接點(diǎn)，教師要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的認(rèn)知矛盾，甚至尋找契機(jī)制造一些矛盾，引起學(xué)生的認(rèn)知沖突，進(jìn)而引導(dǎo)他們探究知識(shí)。

（二）優(yōu)化師生關(guān)系，激發(fā)學(xué)習(xí)情感-------營(yíng)造探究氛圍。

1、留出空白，放手讓學(xué)生自主探究。

如在課堂教學(xué)中教師可以在下幾個(gè)環(huán)節(jié)中留出“空白”，讓學(xué)生去探索、思考。（1）在尋找新舊知識(shí)的銜接點(diǎn)時(shí)留“空白”；（2）在提問后留“空白”；（3）當(dāng)學(xué)生對(duì)知識(shí)認(rèn)識(shí)模糊時(shí)留“空白”；（4）在概括結(jié)論之前留“空白”；（5）在出現(xiàn)錯(cuò)誤之后留“空白”；（6）在出現(xiàn)難題時(shí)留“空白”

2、群體互動(dòng)，提倡合作探究。

教學(xué)中教師要提供探索材料，在鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地組織他們進(jìn)行合作探究，以形成集體探究的氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的合作精神。

3、激勵(lì)評(píng)價(jià)，使學(xué)生保持探究熱情。

（三）挖掘探究資源，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情-------開展探究活動(dòng)。

1、挖掘教材資源，開展探究活動(dòng)。

教師在教學(xué)中不能僅憑借課本，而應(yīng)認(rèn)真鉆研和熟悉教材，針對(duì)教材中的知識(shí)點(diǎn)，充分利用各種教學(xué)資源，組織學(xué)生探究，以培養(yǎng)他們的探究能力。

2、善用故錯(cuò)效應(yīng)，開展探究活動(dòng)。教師在課堂教學(xué)中，抓住教材內(nèi)容的重點(diǎn)、難點(diǎn)或?qū)W生容易出錯(cuò)的地方，故意出錯(cuò)，引導(dǎo)學(xué)生去探究、糾正。這對(duì)保護(hù)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生探究能力很有好處。

3、緊扣生活實(shí)際，開展探究活動(dòng)。

知識(shí)來源于生活，又應(yīng)用于生活。因此，教學(xué)時(shí)，要從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，布置實(shí)踐性的題目，指導(dǎo)學(xué)生參加探究活動(dòng)，把知識(shí)和生活實(shí)際緊密聯(lián)系起來。

編制程序，一般要遵循的原則： 1.積極反應(yīng)原則

一個(gè)程序教學(xué)過程，必須使學(xué)生始終處于一種積極學(xué)習(xí)的狀態(tài)。2.小步子原則

程序教學(xué)所呈示的教材是被分解成一步一步的，前一步的學(xué)習(xí)為后一步的學(xué)習(xí)作鋪墊，后一步學(xué)習(xí)在前一步學(xué)習(xí)后進(jìn)行。由于兩個(gè)步子之間的難度相差很小，所以學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)很容易得到成功，并建立起自信。

3.即時(shí)反饋原則

程序教學(xué)特別強(qiáng)調(diào)即時(shí)反饋，即讓學(xué)生立即知道自己的答案正確，這是樹立信心、保持行為的有效措施。

五、師生雙邊活動(dòng)設(shè)計(jì)差，無安排或隨意性強(qiáng)。

課堂教學(xué)是師生雙邊的活動(dòng)過程。教師的“教”是為了學(xué)生“學(xué)”，而教師教的怎么樣，關(guān)鍵要看學(xué)生學(xué)得如何。在課堂教學(xué)中，如何最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，使學(xué)生生動(dòng)愉快地學(xué)，是當(dāng)前教改的熱點(diǎn)之一。

師生互動(dòng)的主體是教師和學(xué)生。作為課堂互動(dòng)雙方中的一方時(shí)，學(xué)生可以以學(xué)生全體、學(xué)生小組、學(xué)生個(gè)體三種身份出現(xiàn)。師生互動(dòng)可以是教師與單個(gè)學(xué)生互動(dòng)、教師與學(xué)習(xí)小組互動(dòng)、教師與全體學(xué)生互動(dòng)，也可以是學(xué)生小組與學(xué)生小組、學(xué)生個(gè)體與學(xué)生個(gè)體之間的互動(dòng)。

在課堂中，要加強(qiáng)師生互動(dòng)，需從哪些方面入手：

（一）預(yù)習(xí)中的互動(dòng)

根據(jù)《課程標(biāo)準(zhǔn)》的理念，教師在上課前，可設(shè)計(jì)預(yù)習(xí)作業(yè)，如：讓學(xué)生在學(xué)習(xí)一篇新課文之前就了解本文的學(xué)習(xí)內(nèi)容，從而使他們的預(yù)習(xí)有意識(shí)、有目的。課前教師與學(xué)生有效的互動(dòng)，可以幫助教師根據(jù)學(xué)生的預(yù)習(xí)情況，有效調(diào)整自己的教學(xué)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性，同時(shí)也有利于學(xué)生培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

（二）課堂教學(xué)中的互動(dòng)

1、平等是互動(dòng)的前提

《課程標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)：教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的合作者、引導(dǎo)者和參與者，教學(xué)過程是師生交往、共同發(fā)展的互動(dòng)過程。要實(shí)現(xiàn)師生的交往互動(dòng)，教師首先要構(gòu)建民主、平等、和 諧的師生關(guān)系，尊重每一個(gè)學(xué)生，使孩子們?cè)谝环N和諧、寬松的精神狀態(tài)下學(xué)習(xí)。

2、創(chuàng)設(shè)情景是互動(dòng)的必要

新課程要求培養(yǎng)學(xué)生的探究意識(shí)，提高探究能力。探究學(xué)習(xí)即要求學(xué)生的學(xué)習(xí)應(yīng)該置身于與現(xiàn)實(shí)生活相類似的情境中，以解決學(xué)生在現(xiàn)實(shí)生活中遇到的問題為目標(biāo)。例如，教師引導(dǎo)學(xué)生分析問題即如何把一個(gè)平行四邊形轉(zhuǎn)變成一個(gè)長(zhǎng)方形，然后組織學(xué)生自主探究，并獲得計(jì)算平行四邊形面積的公式。經(jīng)過這樣的學(xué)習(xí)，學(xué)生獲得的知識(shí)是很難忘記的，即使忘記，還可以重新進(jìn)行分析、推理、得出結(jié)論。更重要的是探究性學(xué)習(xí)的過程中，組織和引導(dǎo)學(xué)生經(jīng)歷了知識(shí)的形成和發(fā)現(xiàn)過程，使學(xué)生成為知識(shí)的探索者、發(fā)現(xiàn)者和創(chuàng)造者，學(xué)生不僅學(xué)到了知識(shí)，知道了結(jié)論，還經(jīng)歷了發(fā)現(xiàn)知識(shí)的過程，久而久之，學(xué)生就會(huì)主動(dòng)探索知識(shí)，總結(jié)規(guī)律，學(xué)會(huì)思考，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。

3、激勵(lì)是互動(dòng)的動(dòng)力

在大量的實(shí)驗(yàn)研究中，行為科學(xué)家總結(jié)出一個(gè)公式：工作績(jī)效 = F（能力×激勵(lì)）即是說，個(gè)體的工作績(jī)效取決于個(gè)體的能力與激勵(lì)水平高低?？梢?，要使學(xué)生個(gè)體積極參與教學(xué)活動(dòng)，必須要激勵(lì)學(xué)生，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，激發(fā)學(xué)生的自動(dòng)力，切實(shí)做到把“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。課堂中，教師真誠(chéng)的贊美、恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)會(huì)讓學(xué)生保持旺盛的學(xué)習(xí)熱情，從而調(diào)動(dòng)自己內(nèi)在的學(xué)習(xí)需要，參與到課堂中來。這樣，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，精神狀態(tài)積極飽滿，才能在課堂中，充分參與自讀、思考、質(zhì)疑、認(rèn)識(shí)、練習(xí)等獨(dú)立活動(dòng)。

4、互動(dòng)離不開課堂提問。提問是激活學(xué)生思維的一種有效方式。在教學(xué)過程中，教師應(yīng)通過有目的地提出系列的不同類型的問題和任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、積極探索、實(shí)踐體驗(yàn)、解決問題，以便深層理解并掌握和運(yùn)用基本知識(shí)，有效地解決問題，成為具有創(chuàng)造精神的學(xué)習(xí)者。關(guān)鍵之處智慧的一問，確實(shí)能讓人豁然開朗，實(shí)現(xiàn)教學(xué)的有效性。

5、角色的適當(dāng)變換是互動(dòng)的必要

在傳統(tǒng)的觀念里，上課只能是老師在上面講，同學(xué)在下面聽和抄，其實(shí)，適當(dāng)?shù)淖寣W(xué)生上講臺(tái)做一名“小老師”會(huì)對(duì)教學(xué)起到一個(gè)事半功倍的作用。我們應(yīng)該利用學(xué)生的好奇心和不服輸?shù)乃枷?，讓他們有表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，如果給他們一個(gè)上臺(tái)當(dāng)老師的機(jī)會(huì)，那么他們所做的準(zhǔn)備工作一定是平時(shí)的好幾倍。如讓學(xué)生自己當(dāng)老師，而且由誰(shuí)上是臨時(shí)抽簽決定的，并要求同學(xué)們要評(píng)出最佳的“老師”，結(jié)果是抽到的同學(xué)會(huì)盡力當(dāng)好“老師”，而沒抽到的同學(xué)則盡力做好“評(píng)委”。在這里老師的作用只是在學(xué)生講完后我們做一個(gè)評(píng)價(jià)就可以了。

6、利用多媒體教學(xué)，使教師開展師生雙邊活動(dòng)，發(fā)揮學(xué)生的主體地位起到事半功倍的效果。教師以“課件”為載體，大大縮短了時(shí)間，更加豐富充實(shí)了課堂 內(nèi)容，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和分析、解決問題的能力，大大提高了教學(xué)效率和質(zhì)量。

（三）互動(dòng)課堂教學(xué)的具體要求

其一，參與教學(xué)目標(biāo)的確立，通過“我們應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)什么”、“我想學(xué)會(huì)什么”引導(dǎo)學(xué)生參與確立學(xué)習(xí)目標(biāo)。

其二，參與教學(xué)過程中重難點(diǎn)的確立，通過對(duì)重難點(diǎn)的討論和對(duì)不同意見的分析，學(xué)生主動(dòng)向教師進(jìn)行即時(shí)反饋，同學(xué)之間互相幫助，實(shí)現(xiàn)多向互動(dòng)

其三，教師要在學(xué)完一課之后帶領(lǐng)學(xué)生參與回顧，有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)生由“我會(huì)學(xué)”向 “我學(xué)會(huì)”轉(zhuǎn)化，使學(xué)生在主動(dòng)參與中學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。

六、教師講得太多，學(xué)生自主、探究太少。

課堂上，一些東西不需要老師講太多，一味地講只會(huì)占用時(shí)間，且讓學(xué)生在坐享其聽中變得遲鈍，最終失去了學(xué)習(xí)的能力和興趣。而少講精講，能將時(shí)間留給學(xué)生去自學(xué)、探究、展示、討論、感悟。洋思中學(xué)校長(zhǎng)蔡林森說，教師進(jìn)課堂的任務(wù)不是講，而是組織學(xué)生學(xué)。

教師講述、講解務(wù)必做到以少勝多。在教學(xué)中，要講精華，抓住規(guī)律;講重點(diǎn)，不離核心；講難點(diǎn)，掃除障礙；講關(guān)鍵，帶動(dòng)全文。不管是講授、講述還是講解、講讀，都要依據(jù)學(xué)生的認(rèn)識(shí)特點(diǎn)，按照教材的系統(tǒng)，分清主次，突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，用較少的時(shí)間講清主要內(nèi)容，使學(xué)生在擁有充分的時(shí)間和良好的知識(shí)條件下進(jìn)行學(xué)習(xí)。如何少講？

（一）定目標(biāo)明要求：讓學(xué)生明確課堂要學(xué)什么。

教學(xué)中讓學(xué)生知道自己將要學(xué)習(xí)什么？在每課起始時(shí)就告知并強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)及訓(xùn)練重點(diǎn)，在布置或檢查預(yù)習(xí)時(shí)闡述學(xué)習(xí)目標(biāo)，在閱讀行為開始前提出有針對(duì)性、啟發(fā)性的問題，甚至可以利用一些時(shí)間讓學(xué)生討論單元或每課時(shí)的學(xué)習(xí)目標(biāo)或任務(wù)。

（二）教會(huì)方法：教給學(xué)生處理課本中不同素材的方法。

教學(xué)中先把方法教給學(xué)生，并作適量的訓(xùn)練熟悉方法，然后進(jìn)入正課的學(xué)習(xí)，即將素材（包括課文）展示給學(xué)生，讓學(xué)生用學(xué)到的方法處理手中的素材。

譬如語(yǔ)文課后訓(xùn)練要求部分的內(nèi)容，數(shù)學(xué)課的例題，就讓學(xué)生先找出關(guān)鍵詞。“找出關(guān)鍵詞”，要求學(xué)生在默讀課文小字部分時(shí)，用鉛筆劃下自己認(rèn)為重要的詞語(yǔ)和句子，有多少劃多少，不必多想，只要自己覺得重要就劃下來。

“確定內(nèi)容”，默讀勾畫的關(guān)鍵詞，確定本文段的表述對(duì)象是什么。

“理解意圖”，確定作者在文段里試圖表達(dá)的東西，譬如小字部分是從哪個(gè)角度闡述分析課文的內(nèi)容的；理解各類圖、表是說明了什么問題；讓學(xué)生把要點(diǎn)表述在課本空白處或者勾畫在文本文字上。

（三）打開思維通道要重操練：讓學(xué)生由聽懂到會(huì)用，提高能力 任何能力都是在反復(fù)操練中不斷提高的，無論課上還是課下都要給學(xué)生足夠的操練時(shí)間。另外，應(yīng)該精選一些素材供學(xué)生操練，教給學(xué)生解題、閱讀、思維的方法，讓學(xué)生反復(fù)操練，直至掌握。像理清思路、概括要點(diǎn)等能力，除了做題外，還應(yīng)在后續(xù)單元的學(xué)習(xí)中有意識(shí)地讓學(xué)生加強(qiáng)操練。

及時(shí)地總結(jié)方法、反饋信息是非常必要的，這樣就可以更快地進(jìn)步。學(xué)習(xí)完每一課每一單元都要對(duì)學(xué)到的方法進(jìn)行總結(jié)，這樣才能進(jìn)行能力遷移。總結(jié)可以在教師的指導(dǎo)下學(xué)生完成，也可以學(xué)生小組合作完成；可以課上完成，也可以課下完成，方式應(yīng)該靈活多樣。

（四）把權(quán)利交還給學(xué)生，讓學(xué)生實(shí)實(shí)在在多學(xué)，真正實(shí)現(xiàn)課堂高效 1.把研讀課本的權(quán)利還給學(xué)生。學(xué)生基本的學(xué)習(xí)方式是研讀課本，要“少教多學(xué)”，就必須把課本的研讀權(quán)還給學(xué)生，進(jìn)行五方面改革：一改教師講學(xué)生聽的教學(xué)模式為學(xué)生先自主學(xué)習(xí)、教師據(jù)學(xué)情施教的 模式；二改備課、上課、批作業(yè)為編制學(xué)案、查研學(xué)情、設(shè)計(jì)導(dǎo)引；三改學(xué)生先聽講后做練習(xí)的方式為學(xué)生先自主學(xué)習(xí)，后與教師互動(dòng)交流的方式；四改教案編寫為學(xué)案編寫，改作業(yè)為課堂過關(guān)檢測(cè)；五改過去人人面向黑板的座次布局為以四至六人為一組的小組同學(xué)圍坐布局，實(shí)施有助于小組互助學(xué)習(xí)的課堂布局，變教師講讀為主為引導(dǎo)學(xué)生研讀為主。

2.把時(shí)間還給學(xué)生，讓他們充分地自主學(xué)習(xí)。

學(xué)生“多學(xué)”的主要方式應(yīng)該是教師指導(dǎo)下的“自學(xué)”和“訓(xùn)練”。教師要有重視“學(xué)為主”、“學(xué)而會(huì)”、“學(xué)在先”的意識(shí)，這樣學(xué)生的自主學(xué)習(xí)時(shí)間權(quán)才能得到保障，這是打造高效課堂的基礎(chǔ)。

3.把活動(dòng)的空間還給學(xué)生，讓他們有良好的自學(xué)環(huán)境。

在活動(dòng)空間上，應(yīng)做到自動(dòng)與互動(dòng)的和諧統(tǒng)一；在內(nèi)容空間上，應(yīng)做到鉆入書跳出書的和諧統(tǒng)一；在范圍空間上，應(yīng)做到進(jìn)入課文或教室與跳出課文或教室的和諧統(tǒng)一；在教學(xué)的維度上，應(yīng)做到知識(shí)技能、方法過程和情感態(tài)度價(jià)值觀教育的和諧統(tǒng)一，讓學(xué)生“鉆進(jìn)去跳出來”，入情入境地學(xué)習(xí)。

4.把問的權(quán)利還給學(xué)生，讓他們創(chuàng)造性地研討。

與“多學(xué)”相伴的是“多問”。要充分備課，尋找學(xué)生的發(fā)問點(diǎn)。在操作上，要設(shè)定自我評(píng)價(jià)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)：一是沒有學(xué)生發(fā)問的課算不上好課；二是“答必正確”的課不是真正的好課；三是把學(xué)生教得“提不出問題”的課也不算是好課。

5.把學(xué)習(xí)的體驗(yàn)權(quán)還給學(xué)生。

學(xué)生“多學(xué)”的一個(gè)重要方式是體驗(yàn)學(xué)習(xí)，傳統(tǒng)教學(xué)全部問題的肯綮都在于體驗(yàn)的失敗。要尊重學(xué)生的各種體驗(yàn)，創(chuàng)造條件讓學(xué)生動(dòng)眼、動(dòng)腦、動(dòng)口、動(dòng)手，鼓勵(lì)學(xué)生帶著問題實(shí)踐；尊重學(xué)生知識(shí)和能力獲得的規(guī)律，千萬(wàn)不要“喂”不要“灌”，讓學(xué)生自己咀嚼、回味、感知、體驗(yàn)。

（五）教師轉(zhuǎn)換角色要少教：學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)課堂高效 1.教師設(shè)定條件，要求自己“精講”、“少教”。

要講好重難點(diǎn)、講好規(guī)律、講好方法、講好易混點(diǎn)、講好易錯(cuò)點(diǎn)、講好易漏點(diǎn)。要不講學(xué)生已經(jīng)會(huì)的、不講學(xué)生自己能學(xué)會(huì)的、不講學(xué)生怎么也學(xué)不會(huì)的、在學(xué)生發(fā)表不同見解時(shí)不講刺激的話、在學(xué)生思考過程中不急于講話。

2.選準(zhǔn)載體，給教師少教學(xué)生多學(xué)找抓手。

要改課堂教學(xué)中課本和黑板的“載體”為以屏幕和展臺(tái)為主的多媒體。教師要根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生實(shí)際對(duì)教材進(jìn)行重組并編制學(xué)案或課案；充分運(yùn)用課本、試卷、其他資料進(jìn)行訓(xùn)練；利用課堂練習(xí)簿、黑板、媒體展臺(tái)等載體擴(kuò)展豐富教學(xué)內(nèi)容。

如何讓學(xué)生自主、探究？ 語(yǔ)文教師談經(jīng)驗(yàn)：

1、讓學(xué)生盡可能去“想”，培養(yǎng)學(xué)生的想像力

如學(xué)《圓明園的毀滅》時(shí)，采用多媒體課件創(chuàng)設(shè)情境，放《火燒圓明園》影片的片斷，讓學(xué)生看后談體會(huì)，學(xué)生便聯(lián)想到了火藥，他們提出：中國(guó)是最早發(fā)明火藥的，為什么不制造出火炮、火槍來對(duì)付英、法聯(lián)軍呢？這樣一來，使學(xué)生的思維一下子超越了 書本。

2、讓學(xué)生盡可能去“看”，培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)現(xiàn)能力

“看”就是讓學(xué)生觀看、觀察，給充足的時(shí)間去觀察，通過“看”獲得“發(fā)現(xiàn)”，在此基礎(chǔ)上去主動(dòng)學(xué)習(xí)知識(shí)。如學(xué)圓明園的風(fēng)光時(shí)，采用多媒體出示圓明園的風(fēng)光圖片，由學(xué)生盡情地觀察、欣賞，再據(jù)自己的觀察和發(fā)現(xiàn)，給圖片題一個(gè)與圖同美的名字——題名。然后將圖片的原名對(duì)照自己題的名，比較一下誰(shuí)好、為什么。如學(xué)生根據(jù)“萬(wàn)花陣”的建筑特點(diǎn)，它像一朵綻開的荷花而題名為“石花玉亭”。這樣學(xué)生在充分“看”的基礎(chǔ)上進(jìn)行探求并創(chuàng)造性地學(xué)到了知識(shí)。

3、讓學(xué)生盡可能地去“畫”，培養(yǎng)他們的思維力

學(xué)生通過親眼去看、去體驗(yàn)、去想象，從不同的觀察角度和思考層面把自己所獲得的信息畫下來、描繪出來，再用語(yǔ)言表達(dá)出來，使學(xué)生在課堂上更好地將手和大腦都動(dòng)起來，克服了上課只用耳聽、不用小手來操作的不足。如上一年級(jí)的《畫風(fēng)》一課時(shí)，在設(shè)計(jì)時(shí)充分體現(xiàn)一個(gè)“畫”字，老師和學(xué)生都用畫的方式來表達(dá)一定的思維結(jié)果，老師用“簡(jiǎn)筆畫”板書出書上所說的風(fēng)中的事物，課中還設(shè)計(jì)讓學(xué)生在一幅美麗的風(fēng)景畫上想辦法“畫”出“風(fēng)”來，看誰(shuí)的辦法想得多，并說出為什么這樣就把風(fēng)畫出來了。這樣就激起了學(xué)生主動(dòng)探究的意識(shí)和興趣，培養(yǎng)了學(xué)生動(dòng)腦和動(dòng)手的能力。學(xué)生在探究怎樣畫這一過程中，也就明白了風(fēng)是不能直接畫出來的，只有通過其它事物在風(fēng)的作用下來表示這一要點(diǎn)，比老師講出來的效果好多了。

4、讓學(xué)生盡可能地去“說”，鍛煉學(xué)生的口才

學(xué)生思維的合理性通過語(yǔ)言表達(dá)出來，這樣通過他們的說，能夠了解學(xué)生是怎么想的、是如何達(dá)到思維的合理性的。老師給學(xué)生創(chuàng)設(shè)了暢所欲言的自由空間，真正做到了課堂教學(xué)氛圍和諧、民主，給學(xué)生一片自主探究的藍(lán)天。如以“指名說、上臺(tái)說、小組說、問答式的交流說”等方式，以“補(bǔ)充說、總結(jié)說、修改說、更正說、綜合說”等內(nèi)容來鍛煉學(xué)生的口頭表達(dá)能力、思維能力及快速組織語(yǔ)言的能力。

5、讓學(xué)生盡可能去“做”，培養(yǎng)他們的實(shí)踐能力 學(xué)生自己動(dòng)手做的過程，實(shí)際上也包含了思維與探究的過程，在此就要為學(xué)生設(shè)計(jì)、提供做的時(shí)間和必要的物質(zhì)條件。如在期末復(fù)習(xí)成語(yǔ)時(shí)，改變以往老師將一冊(cè)書的成語(yǔ)找出來讓學(xué)生抄、讀、記等，而是相信學(xué)生，放手讓學(xué)生自己去讀課文，自己去找、去抄、去積累，還要求學(xué)生比一比，誰(shuí)能將一冊(cè)書中所有的成語(yǔ)全找出來。這樣學(xué)生在自己找的過程中充分體現(xiàn)了自主性、積極性。

6、教給學(xué)生“捕魚”的“方法”和“場(chǎng)所”

我們注重教給學(xué)生“如何捕魚”的學(xué)習(xí)方法同時(shí)，還需要告訴學(xué)生“捕魚”的場(chǎng)所。如通過報(bào)紙剪貼、書刊摘抄、電視錄音、收音機(jī)錄音、光碟、磁盤、網(wǎng)上下載、實(shí)地調(diào)查、自己生活體驗(yàn)、專題采訪等。

數(shù)學(xué)教師談經(jīng)驗(yàn)：

1、創(chuàng)設(shè)情境，提高學(xué)生自主探究的興趣。

教師在設(shè)計(jì)情境時(shí)應(yīng)充分體現(xiàn)數(shù)學(xué)的趣味性，創(chuàng)造出現(xiàn)實(shí)的、有意義的、富有挑戰(zhàn)性的數(shù)學(xué)情境，讓數(shù)學(xué)課程的內(nèi)容更加豐富飽滿。在“分類”一課中，我把食品、水果、飲料、文具和生活用品混裝在五個(gè)箱子里，讓學(xué)生對(duì)這五類商品進(jìn)行有條理的擺放。教學(xué)中，我設(shè)計(jì)了“我的食雜店”的教學(xué)情境，告訴學(xué)生如果擺放的沒有條理，那么顧客就會(huì)找不到想要買的東西。這樣就為學(xué)生們營(yíng)造了一個(gè)自己擁有食雜店的生活情境，一下子就抓住了學(xué)生的心，他們馬上就開始了積極主動(dòng)地探究、合作、交流，為使自己的食雜店怎樣能夠整潔有序而緊張地忙碌起來。在這樣的情境中，學(xué)生變被動(dòng)接受為主動(dòng)探究，提高了學(xué)習(xí)興趣。

2、設(shè)置疑問，使學(xué)生在自主探究中獲得新知。

在教學(xué)過程中經(jīng)常會(huì)設(shè)置一些疑問，然后給學(xué)生適當(dāng)?shù)乃伎紩r(shí)間和提出問題的機(jī)會(huì)，使學(xué)生在困惑后產(chǎn)生解決問題的強(qiáng)烈愿望，促使學(xué)生主體積極參與數(shù)學(xué)教學(xué)，這時(shí)在教師的積極引導(dǎo)下，通過學(xué)生的自主探究來完成教學(xué)過程。在“認(rèn)識(shí)乘法”的教學(xué)中，如何讓學(xué)生體會(huì)到乘法是加法的簡(jiǎn)便寫法是教學(xué)的關(guān)鍵。我讓學(xué)生寫“3個(gè)2相加”，學(xué)生輕易寫出來；“5個(gè)2相加”，學(xué)生也能夠完成；“100個(gè)2相加”，學(xué)生面露難色，卻也硬著頭皮寫下去，但終于還是有孩子嘟嚕了：“這么多，怎么寫呀？”“數(shù)都數(shù)不過來啦！”??我趁機(jī)讓學(xué)生討論、探索新的方法，并介紹了乘法算式的寫法。在揭示乘法課題之后，學(xué)生更加感悟到乘法學(xué)習(xí)的必要，學(xué)起來也就更加積極主動(dòng)了。

3、觀察操作，形成自主探究的深刻體驗(yàn)。

動(dòng)手操作是學(xué)生學(xué)習(xí)的一種循序漸進(jìn)的探究過程，可以調(diào)動(dòng)學(xué)生的多種感官參加活動(dòng)，讓學(xué)生擁有主動(dòng)權(quán)，使學(xué)生得到自主探究、主動(dòng)發(fā)展的機(jī)會(huì)。在二年級(jí)“認(rèn)識(shí)時(shí)、分”教學(xué)中，我把教學(xué)內(nèi)容和“龜兔賽跑”的故事結(jié)合起來，烏龜像是時(shí)針，兔子像是分針，烏龜爬了一大格，兔子跑了一圈，他倆走的時(shí)間是一樣的??接著讓學(xué)生通過動(dòng)手撥鐘、動(dòng)腦思考、動(dòng)口交流等多種感官參與到活動(dòng)之中，建立了牢固的知識(shí)表象，體驗(yàn)到了成功，也體驗(yàn)到了數(shù)學(xué)的樂趣。

4、學(xué)教結(jié)合，形成學(xué)生自主探究的合力。

教師既要放手讓學(xué)生積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)，又要讓學(xué)生學(xué)會(huì)讀書、思考、討論、合作、實(shí)踐、歸納，還要允許學(xué)生質(zhì)疑，同時(shí)，教師還要對(duì)不同基礎(chǔ)的學(xué)生分類指導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行點(diǎn)撥，耐心細(xì)致引導(dǎo)，從而真正實(shí)現(xiàn)教師“教”與學(xué)生“學(xué)”的和諧統(tǒng)一，形成學(xué)生自主探究的合力。

在教學(xué)過程中，學(xué)生知識(shí)的獲得，必須通過學(xué)生積極思考和實(shí)踐活動(dòng)，必須激發(fā)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的積極性、主動(dòng)性和獨(dú)立性。因此，把課堂還給學(xué)生，把學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)交給學(xué)生，讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)，給學(xué)生充分的學(xué)習(xí)時(shí)間，放手讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)，創(chuàng)設(shè)自學(xué)的“氣氛”，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性得到充分的發(fā)揮，這是培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力的主渠道。

七、小組合作學(xué)習(xí)課堂沒有體現(xiàn)，有的也是流于形式，活動(dòng)設(shè)計(jì)必要性不強(qiáng)，評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。

小組合作學(xué)習(xí)是指學(xué)生在小組或 團(tuán)體中為了完成共同的任務(wù)，有明確的責(zé)任分工的互助性學(xué)習(xí)。小組合作學(xué)習(xí)，有利于學(xué)生主動(dòng)參與的多樣化的教學(xué)組織形式。有效的 小組合作學(xué)習(xí)可以在小組成員間形成開放、包容的學(xué)習(xí)氛圍，使小組成員間相互激勵(lì)、相互促進(jìn)；可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率；培養(yǎng)學(xué)生的合作精神；激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；促進(jìn)學(xué)生之間的共同進(jìn)步。

在實(shí)踐過程中，小組合作學(xué)習(xí)存在以下問題：

1.小組合作流于形式。小組合作并不是形式上讓學(xué)生湊在一起。有的教師下達(dá)了小組合作學(xué)習(xí)的指令后，學(xué)生只是按小組圍坐在一起，成員之間沒有明確的分工，大家七嘴八舌，整個(gè)課堂鬧哄哄，卻什么問題也解決不了，沒有實(shí)效性。這是表面上的合作，是假合作。

2.小組合作的問題過于簡(jiǎn)單。在聽課中會(huì)看到這樣一種現(xiàn)象，老師提出一個(gè)簡(jiǎn)單的問題，讓學(xué)生分組展開討論，老師的問題還沒說完，學(xué)生就已說出了答案。對(duì)于這種現(xiàn)象，老師還讓學(xué)生繼續(xù)討論，進(jìn)入了小組合作學(xué)習(xí)的誤區(qū)。

3.學(xué)生缺乏獨(dú)立思考。有些教師不經(jīng)過學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考就直接提出一個(gè)問題讓學(xué)生討論，學(xué)生感到措手不及。

4.教師缺乏必要的指導(dǎo)。在小組合作學(xué)習(xí)中，也常見到有些教師給學(xué)生提出“下面進(jìn)行小組合作學(xué)習(xí)”的指令后就放任自流，不指導(dǎo)、監(jiān)控學(xué)生的交流活動(dòng)。

5.學(xué)生的主動(dòng)合作意識(shí)不強(qiáng)。小組活動(dòng)時(shí)，由于學(xué)生的參與度不均衡，造成了“優(yōu)秀學(xué)生講，學(xué)困生聽”的局面，能力強(qiáng)的學(xué)生參與機(jī)會(huì)明顯較多，在小組活動(dòng)中搶占話語(yǔ)霸權(quán)，起著支配的作用，而能力較弱的學(xué)生則不去積極參與、體驗(yàn)獲得知識(shí)的過程，只等坐享別人的勞動(dòng)成果，漸漸地他們對(duì)小組學(xué)習(xí)失去了興趣，表現(xiàn)出冷淡、麻木，直至是自我放棄。

如何提高小組合作學(xué)習(xí)的有效性

（一）科學(xué)組建小組

分工要明確

1.科學(xué)組建合作學(xué)習(xí)小組。為了充分發(fā)揮學(xué)生個(gè)體及學(xué)習(xí)小組的優(yōu)勢(shì)，把全班學(xué)生按“組內(nèi)異質(zhì)、組間同質(zhì)”的原則，根據(jù)性別比例、興趣傾向、學(xué)習(xí)水準(zhǔn)、交往技能、守紀(jì)情況等合理搭配，分成學(xué)習(xí)小組，即每個(gè)組的成員都有高、中、低三個(gè)層次的學(xué)生，而且各組之間必須大體持平。這樣做既有利于小組之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，又有利于小組內(nèi)成員互補(bǔ)互助。為以后的小組合作學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一般情況下每組4—6人為宜，按長(zhǎng)方形圍坐，以便啟發(fā)引導(dǎo)之后，學(xué)生面對(duì)面地進(jìn)行小組討論。

2.小組人員分工要明確：根據(jù)每個(gè)人的特長(zhǎng)不同進(jìn)行不同的分工。善于組織活動(dòng)的學(xué)生為組長(zhǎng)；善于記錄的學(xué)生為記錄員；善于表達(dá)的學(xué)生為中心發(fā)言人。為了讓每一名學(xué)生都得到鍛煉，定期輪換主發(fā)言人，每人都有發(fā)言的機(jī)會(huì)，在主發(fā)言人表達(dá)之后，如有遺漏，中心發(fā)言人可以補(bǔ)充。

3.發(fā)揮小組帶頭人的作用。學(xué)習(xí)小組確立后，教師要選擇能力強(qiáng)、成績(jī)好、善于表達(dá)、有責(zé)任心的學(xué)生擔(dān)任小組長(zhǎng)。小組長(zhǎng)很關(guān)鍵，老師要不斷培訓(xùn)組長(zhǎng)，教給組長(zhǎng)管理的方法，樹立組長(zhǎng)的威信，用表?yè)P(yáng)激勵(lì)手段來調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，促使小組合作學(xué)習(xí)的成功。對(duì)小組長(zhǎng)的培訓(xùn)可以分為集中培訓(xùn)和分散幫扶兩種形式。集體培訓(xùn)是召集班級(jí)所有小組長(zhǎng)專門立會(huì)，具體講解小組長(zhǎng)的行為條件，特別要明確小組長(zhǎng)的具體職能，培養(yǎng)責(zé)任感，樹立小組長(zhǎng)的自信心。讓組長(zhǎng)知道都需要開展哪些方面的工作。如:督促和 檢查本組組員的學(xué)習(xí)任務(wù)的完成情況；組織本組同學(xué)積極進(jìn)行交流學(xué)習(xí)；考核本組同學(xué)的學(xué)習(xí)參與情況等等。分散幫扶是在具體的課堂學(xué)習(xí)中，教師根據(jù)各個(gè)學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)深入各小組幫助引導(dǎo)小組長(zhǎng)有效地組織本小組的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

（二）讓學(xué)生掌握合作學(xué)習(xí)的方法。

1.教給學(xué)生討論的方法。教師首先針對(duì)學(xué)習(xí)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、重難點(diǎn)及學(xué)生的實(shí)際情況，提出有思考價(jià)值的問題，并把分組討論的指導(dǎo)思想、意圖、要求、作用明確地告訴學(xué)生，直到學(xué)生提出具有創(chuàng)造性的問題并加以解決，使學(xué)生逐步形成“敢說—— 會(huì)說——?jiǎng)?chuàng)造性說”的習(xí)慣。

2.幫助學(xué)生掌握一些合作學(xué)習(xí)的基本技能。小組合作學(xué)習(xí)的關(guān)鍵是交流技能的培養(yǎng)。要培養(yǎng)學(xué)生“五會(huì)”：（1）學(xué)會(huì)傾聽，不隨便打斷別人的發(fā)言，努力掌握別人發(fā)言的要點(diǎn)；對(duì)別人的發(fā)言做出評(píng)價(jià)；（2）學(xué)會(huì)質(zhì)疑，聽不懂時(shí)，請(qǐng)求對(duì)方做進(jìn)一步的解釋；（3）樂于陳述自己的想法，修正他人的觀點(diǎn)；（4）勇于接受他人的意見并修正自己的想法；（5）學(xué)會(huì)組織、主持小組學(xué)習(xí)，能根據(jù)他人的觀點(diǎn)，做總結(jié)性發(fā)言。

（三）把握好合作學(xué)習(xí)的時(shí)間、空間和時(shí)機(jī)。

為了使合作學(xué)習(xí)收到實(shí)效，而不是“形式化”，“合作時(shí)間”的安排也很關(guān)鍵。然而在教學(xué)和研究中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的教師為了完成教學(xué)內(nèi)容，擔(dān)心時(shí)間不夠，結(jié)果剛開始的小組合作討論，學(xué)生剛進(jìn)入角色，便草草收?qǐng)?，讓學(xué)生匯報(bào)，成了簡(jiǎn)單的教師“導(dǎo)”，學(xué)生“演”，當(dāng)然結(jié)果也就成了“導(dǎo)”不明，“演”不精。合作學(xué)習(xí)時(shí)間可長(zhǎng)可短，我們可以把一堂課甚至幾堂課的時(shí)間都讓學(xué)生進(jìn)行合作式的探究、互動(dòng)式的學(xué)習(xí)，也可以在課堂內(nèi)讓學(xué)生對(duì)一個(gè)問題進(jìn)行短時(shí)間的討論、爭(zhēng)辯。但不管怎樣，每次合作學(xué)習(xí)，教師都一定要留給學(xué)生充足的時(shí)間，讓每個(gè)小組的成員都有獨(dú)立思考的余地，有交流的嘗試。教師還應(yīng)有意識(shí)地把學(xué)生的課堂合作延伸到課外合作，給學(xué)生創(chuàng)造合作的空間。這就需要教師設(shè)計(jì)一些具有探究性的問題，讓學(xué)生小組探究。只有做到了課內(nèi)合作向課外合作的延伸，才是真正的合作學(xué)習(xí)。

小組合作性學(xué)習(xí)并不是每一個(gè)教學(xué)內(nèi)容都使用，也不是一堂課自始至終都使用，更不是只在課堂中使用。課前的預(yù)習(xí)，課后的閱讀，課外實(shí)踐更離不開小組合作。因此，教師要根據(jù)教學(xué)目標(biāo)內(nèi)容以及訓(xùn)練要求，把握合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行合作性學(xué)習(xí)。

1.涉及知識(shí)面過多的問題適合小組合作學(xué)習(xí)。當(dāng)學(xué)生因知識(shí)儲(chǔ)備和生活閱歷的限制，獨(dú)立完成有困難時(shí)，可通過小組合作學(xué)習(xí)，互相啟發(fā)，多角度思考，充分發(fā)揮其群體創(chuàng)造性。

2.有爭(zhēng)論性的問題適合小組合作學(xué)習(xí)。爭(zhēng)論性的問題教師包辦代替，學(xué)生只知結(jié)果不曉過程。反之，通過小組合作討論，問題就會(huì)越辯越明。

3.課外閱讀和語(yǔ)文實(shí)踐活動(dòng)適合小組合作學(xué)習(xí)。課外閱讀和課外實(shí)踐是語(yǔ)文課堂教學(xué)的延伸，也是培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題能力的重要途徑。鑒于學(xué)生在家庭背景、愛好能力等方面的差異，可讓學(xué)生組成合作性的讀書學(xué)習(xí)小組，并設(shè)立閱讀專題，教師還可定期評(píng)定出小書迷、小博士、小詩(shī)人、小老師等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，讓學(xué)生在活動(dòng)中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高。

（四）把握好小組合作學(xué)習(xí)中的評(píng)價(jià) 1.把握好評(píng)價(jià)的內(nèi)容

新課標(biāo)提示我們?cè)趯?duì)學(xué)生討論的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)的同時(shí)，還要對(duì)學(xué)生在小組合作學(xué)習(xí)過程中的參與度、合作交流意識(shí)、行為習(xí)慣等進(jìn)行評(píng)價(jià)。如：培養(yǎng)學(xué)生樂意與同伴交流合作、善于傾聽同伴的發(fā)言、有禮貌地幫助同伴等良好習(xí)慣。

2.把握好評(píng)價(jià)的契機(jī)

學(xué)生在進(jìn)行小組合作學(xué)習(xí)的時(shí)候，教師要注意巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生在合作學(xué)習(xí)中表現(xiàn)出來的優(yōu)點(diǎn)在小組中及時(shí)表?yè)P(yáng)，對(duì)很突出的優(yōu)點(diǎn)可在全班交流時(shí)給予贊賞，對(duì)于學(xué)生的不良習(xí)慣也應(yīng)委婉指出來。在全班交流討論結(jié)果時(shí)教師不要急于評(píng)價(jià)，要讓學(xué)生充分發(fā)表自己的意見后再總結(jié)評(píng)價(jià)。

3.把握好評(píng)價(jià)的主體

對(duì)小組合作學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)除了教師給予評(píng)價(jià)外，可以由小組的成員自己評(píng)價(jià)，還可以由其他小組的同學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)。如：合作學(xué)習(xí)結(jié)束后可指名小組長(zhǎng)對(duì)自己所在小組組員剛才的組內(nèi)發(fā)言和傾聽等合作學(xué)習(xí)情況作一簡(jiǎn)單小結(jié)，并說一說討論結(jié)果，再由其他小組對(duì)討論結(jié)果發(fā)表意見，最后由教師作總結(jié)評(píng)價(jià)。

4.把握好評(píng)價(jià)的方式和方法

在新課標(biāo)理念下我們要對(duì)學(xué)生的精彩評(píng)論、優(yōu)點(diǎn)、點(diǎn)滴進(jìn)步大加贊賞，并可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)可用語(yǔ)言激勵(lì)法、動(dòng)作愛撫法、授予榮譽(yù)稱號(hào)法、小組加分法、物質(zhì)獎(jiǎng)賞法等鼓勵(lì)學(xué)生再接再厲。學(xué)生的缺點(diǎn)與不足客觀存在，我們要善于抓學(xué)生的閃光點(diǎn)，對(duì)缺點(diǎn)和不足委婉指出千萬(wàn)不可損傷學(xué)生的自尊心和自信心。如：當(dāng)學(xué)生代表小組發(fā)言聲音小需要再說一遍時(shí)，教師可說：說得太好了！老師還想聽你大聲地說一遍。這樣學(xué)生更有信心大聲地說。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某小組有不足的地方時(shí)，其他小組或老師可送一個(gè)好建議給他們：假如你們能……那就更好了。這樣學(xué)生容易接受，同時(shí)也保護(hù)了學(xué)生的自尊心。像這樣的例子還有很多，需要我們教師去挖掘。

評(píng)價(jià)方法有：

1、學(xué)生自評(píng)

學(xué)生的自我評(píng)價(jià)可以通過讓學(xué)生反映出自己學(xué)習(xí)過程中的情感、態(tài)度、困難和經(jīng)驗(yàn)，反映自己的學(xué)習(xí)情況。使學(xué)生全面了解自己的學(xué)習(xí)過程，感受自己的不 斷成長(zhǎng)和進(jìn)步。

自我評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：

單項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)

4、良

3、中

2、差1 參與情況：學(xué)習(xí)投入情況、提出問題并發(fā)表見解。合作與交流：認(rèn)真聽取別人意見并詢問、能將自己的資料與大家分享。

情緒與狀態(tài)：保持良好的學(xué)習(xí)狀態(tài)，對(duì)學(xué)習(xí)的好奇心和求知欲，克服困難的意志與自信心。

學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)：認(rèn)為自己的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，認(rèn)為自己參與合作學(xué)習(xí)的積極性。學(xué)習(xí)時(shí)間：在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，有充足的自我支配學(xué)習(xí)時(shí)間。

學(xué)習(xí)環(huán)境：民主和諧的生生、師生關(guān)系。遇到自己不能解決的問題，主動(dòng)請(qǐng)教他人。能主動(dòng)找到舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境。

學(xué)習(xí)過程：克服學(xué)習(xí)過程中的干擾或困難，能完成每項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)。學(xué)習(xí)結(jié)果：具有實(shí)際的學(xué)習(xí)成果。

2、學(xué)生互評(píng)

在學(xué)生自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)行小組成員之間的相互評(píng)價(jià)?；ピu(píng)時(shí)，主要從參與是否積極、合作是否友好、工作是否認(rèn)真負(fù)責(zé)等方面進(jìn)行，要求學(xué)生之間相互找出優(yōu)、缺點(diǎn)，最后由小組長(zhǎng)根據(jù)大家的意見，記錄評(píng)價(jià)結(jié)果，交給任課教師。目的是在同學(xué)之間形成良好的心理環(huán)境，營(yíng)造團(tuán)結(jié)合作、互相勉勵(lì)、共同提高的氛圍。

評(píng)價(jià)指標(biāo)：優(yōu)10 良8 中6 差4 1．小組內(nèi)有共同的目標(biāo)，整體態(tài)度積極，參與性強(qiáng)。2．小組討論現(xiàn)場(chǎng)氣氛活躍。

3．小組成員分工明確，各盡其職。

4．每次討論都對(duì)討論主題做過相關(guān)準(zhǔn)備。5．每個(gè)成員每次都能參與小組討論和相關(guān)活動(dòng)。6．每次討論大家都積極表達(dá)自己的見解。

7．每個(gè)人表達(dá)建議時(shí)能做到緊扣討論主題。

8．組織討論快速高效，每次討論不偏離主題。9．小組成員進(jìn)行有效交流對(duì)話，發(fā)言無壟斷現(xiàn)象。10．討論最終達(dá)成共識(shí)，圓滿解決問題。

.3、教師評(píng)價(jià)

合作學(xué)習(xí)重在過程評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生會(huì)學(xué)。但這并不是說可以完全排除學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的成果考察。所以，在重視學(xué)習(xí)過程評(píng)價(jià)的同時(shí)也要重視學(xué)習(xí)結(jié)果評(píng)價(jià)?？傇u(píng)時(shí)，教師可要求每個(gè)小組選出一名代表，把自己小組的學(xué)習(xí)情況和討論結(jié)果向全班同學(xué)進(jìn)行匯報(bào)，把小組討論拓展為全班交流。鼓勵(lì)其他小組的同學(xué)在聽完匯報(bào)后提出問題，并可由該組的任意一位同學(xué)來回答。各組都匯報(bào)完后，可根據(jù)小組學(xué)習(xí)匯報(bào)效果評(píng)價(jià)的結(jié)果在組與組之間進(jìn)行評(píng)比，看一看哪個(gè)小組的活動(dòng)開展得最好，哪個(gè)小組的同學(xué)最積極主動(dòng)、團(tuán)結(jié)友好。對(duì)表現(xiàn)好的小組和個(gè)人經(jīng)常給予一些獎(jiǎng)勵(lì)，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán) 隊(duì)精神。

小組學(xué)習(xí)匯報(bào)效果評(píng)價(jià)：

評(píng)判內(nèi)容

單項(xiàng)指標(biāo) 優(yōu)10 良8 中6差4 匯報(bào)態(tài)度：分工合作，準(zhǔn)備充分。組員態(tài)度積極，配合默契。

研究?jī)?nèi)容：材料詳實(shí)，有說服力。研究有一定創(chuàng)新與突破，有獨(dú)到之處。研究成果拓展了教學(xué)內(nèi)容。研究成果有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

匯報(bào)過程：匯報(bào)者言辭清楚，表達(dá)清晰，有條理。

（五）加強(qiáng)對(duì)合作學(xué)習(xí)中的細(xì)節(jié)與習(xí)慣的培養(yǎng)

1.課前準(zhǔn)備好需要的課本、筆記本、預(yù)習(xí)內(nèi)容、雙色筆等學(xué)習(xí)用具。

2.學(xué)生自學(xué)時(shí)要求：①坐姿要直，頭要正，切忌伏桌書寫；②翻動(dòng)書本、學(xué)案要輕，凳子盡量不要響動(dòng)；③獨(dú)學(xué)過程不要提問或交頭接耳，獨(dú)立完成；④遇到與己無關(guān)情況不能分神，更不能抬頭張望；⑤獨(dú)學(xué)認(rèn)真思考，閱讀教材，參考資料，獨(dú)立學(xué)習(xí)，全面完成習(xí)題，不能敷衍對(duì)待，更不能抄襲他人學(xué)案，記錄下自己的觀點(diǎn)或疑問；⑥書寫要字跡清晰、工整規(guī)范，行平列直，切忌潦草應(yīng)付。3.小組合作時(shí)要求：a交流時(shí)聲音適度，以雙方及組內(nèi)，聽清為準(zhǔn)，切忌大喊大叫，小組交流起立時(shí)，不要擁擠；b學(xué)生交流離座，要把凳子輕輕放入桌下，便于交流活動(dòng)；c交流時(shí)，鼓勵(lì)暢所欲言、神采飛揚(yáng)、各抒己見的積極表現(xiàn)，防止一言不發(fā)、人云亦云的依賴心理；d嚴(yán)禁假交流，隨意交流，更不能借交流之機(jī)嬉戲、玩耍；e合作分工時(shí)具體明確，做到人人有事做，事事有人做，時(shí)時(shí)有事做，行動(dòng)要迅速。

（六）小組合作學(xué)習(xí)要注意以下幾個(gè)問題： 1.合作問題不要過于簡(jiǎn)單，要有討論的必要。2.學(xué)生要經(jīng)過自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考后再開始合作。

3.學(xué)生的主動(dòng)合作意識(shí)要強(qiáng)，合作參與要積極，不能造成部分學(xué)生被邊緣化。4.合作要有序、分工要明確。

5.老師要關(guān)注學(xué)情，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。教師要注重巡視、調(diào)查各學(xué)科組長(zhǎng)組織成員對(duì)照導(dǎo)學(xué)案開展有效的交流、合作、探究、對(duì)子幫扶，真正實(shí)現(xiàn)兵教兵、兵練兵、兵強(qiáng)兵。

6.提高凝聚力，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)合作學(xué)習(xí)。

7.要明辨真?zhèn)?。?shí)踐證明，在開展小組合作學(xué)習(xí)初期，學(xué)生的熱情很高。教師拋出一個(gè)問題讓學(xué)生討論，教室里立刻會(huì)出現(xiàn)熱烈討論的場(chǎng)面。不久這種熱烈討論的場(chǎng)面就會(huì)異化。看似場(chǎng)面熱鬧，實(shí)則雜亂無章。稍加注意不難發(fā)現(xiàn)這是一種假熱鬧。經(jīng)常出現(xiàn)以下幾種情況：討論中部分學(xué)生閑聊(與課題不相干的交談)，討論后有時(shí)幾個(gè)小組或小組內(nèi)幾個(gè)人同時(shí)爭(zhēng)著發(fā)言，各不相讓；有的小組討論后一個(gè)人發(fā)言，其他人心不在焉，置身事外；有的小組討論后互相推委，無人發(fā)言。這是不樣之兆。教師要放慢教學(xué)進(jìn)度，緊盯小組的運(yùn)行。待運(yùn)轉(zhuǎn)正常后再調(diào)整進(jìn)度。不然小組學(xué)習(xí)就會(huì)流于形式，而且教室紀(jì)律一團(tuán)糟。

8、教師要特別關(guān)注合作學(xué)習(xí)中的弱勢(shì)群體

學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，應(yīng)積極主動(dòng)地參與學(xué)習(xí)。然而在小組合作學(xué)習(xí)時(shí)，我們常看到優(yōu)生活躍的身影，聽到他們獨(dú)特的見解，儼然成了主角。而后進(jìn)生總是靜靜地旁聽，成了配角，有的甚至完全成了一個(gè)局外人，處于被動(dòng)地位。這樣學(xué)生之間并沒有進(jìn)行真正的合作，不利于全體學(xué)生的 全面發(fā)展。因此，教師應(yīng)特別關(guān)注合作中的弱勢(shì)群體。首先，在分組時(shí)關(guān)注弱勢(shì)群體。然后在小組討論、交流時(shí)多采用輪流發(fā)言的形式，使每 個(gè)學(xué)生不得不參與思考、討論。這樣使那些后進(jìn)的學(xué)生在合作學(xué)習(xí)中得到鍛煉，不斷進(jìn)步。

八、學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成教育不夠。

當(dāng)前課堂上存在的不良學(xué)習(xí)傾向有:課前不預(yù)習(xí)；學(xué)習(xí)不定時(shí)定量；學(xué)生上課聽講注意不集中；不做課堂筆記；發(fā)言不積極；學(xué)習(xí)不懂時(shí)不問;思考探究不深入；不復(fù)習(xí)就做作業(yè)等。

（一）為什么要培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣? 我國(guó)大教育家葉圣陶先生說過：“教育是什么，就單方面講，只需要一句話，就是要培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。”

1、為學(xué)生終生學(xué)習(xí)做準(zhǔn)備。俗話說：播種行為收獲習(xí)慣，播種習(xí)慣收獲性格，播種性格收獲命運(yùn)。好的學(xué)習(xí)習(xí)慣能關(guān)系到人一生的命運(yùn)。

2、好的學(xué)習(xí)習(xí)慣能使教學(xué)事半功倍。學(xué)生養(yǎng)成了主動(dòng)學(xué)習(xí)的習(xí)慣，真正實(shí)現(xiàn)了從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)知識(shí)能夠通過學(xué)生自主探究完成，還有一小部分學(xué)生自己研究不出來。通過和同學(xué)們一起探究，集思廣益，基本上所有問題都能得到解決。老師只對(duì)疑難問題進(jìn)行點(diǎn)撥，講清知識(shí)間的區(qū)別與聯(lián)系就行了。這樣，既節(jié)省了教學(xué)時(shí)間，又提高了課堂效率。

（二）需要培養(yǎng)哪些方面的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

要培養(yǎng)的學(xué)習(xí)習(xí)慣有很多，內(nèi)鄉(xiāng)縣中小學(xué)生學(xué)習(xí)常規(guī)八條（試行）對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成作出了明確要求：

1、有效預(yù)習(xí)，看書批注。根據(jù)預(yù)習(xí)提綱或課前提示及課后思考與練習(xí)題，利用課內(nèi)與課外時(shí)間，在老師授課前充分預(yù)習(xí)，通過看書讀書、圈劃重點(diǎn)難點(diǎn)、批注相關(guān)知識(shí)、試做習(xí)題、設(shè)計(jì)問題等形式，做到心中有數(shù)，目標(biāo)明確。

2、課堂聽課，積極參與。遵循老師課堂教學(xué)引導(dǎo)，注重解決自己預(yù)習(xí)中的疑難問題，積極參與教與學(xué)過程，在自學(xué)、互學(xué)、演板、檢測(cè)、互評(píng)、糾錯(cuò)、歸納等課堂活動(dòng)中勇于并善于表現(xiàn)自己，張揚(yáng)個(gè)性，鍛煉能力。

3、即時(shí)復(fù)習(xí)，鞏固內(nèi)化。充分利用課堂余留時(shí)間及課外時(shí)間復(fù)習(xí)當(dāng)天所學(xué)內(nèi)容，甚至入睡前，也像過電影一樣回顧當(dāng)天所學(xué)內(nèi)容。重在理解鞏固、堂堂清、日日清；重在梳理歸納，使前后所學(xué)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化，從而內(nèi)化為能力。

4、獨(dú)立作業(yè)，規(guī)范整潔。作業(yè)是即時(shí)鞏固所學(xué)知識(shí)、檢測(cè)學(xué)習(xí)效果的有效手段，應(yīng)當(dāng)像考試一樣緊張地獨(dú)立地完成，不抄襲課本和同學(xué)，務(wù)求正確、規(guī)范、整潔。對(duì)錯(cuò)題要對(duì)照課本或詢問同學(xué)及時(shí)糾錯(cuò)并明確錯(cuò)因。

5、誠(chéng)信考試，明得明失。考試誠(chéng)信是一種道德品質(zhì)。通過誠(chéng)實(shí)守信的考試，明白自己學(xué)習(xí)的得與失，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)學(xué)業(yè)進(jìn)步。要明白：通過抄襲課本或同學(xué)、利用通訊工具作弊或考前竊題等行為牟取高分?jǐn)?shù)，都是虛偽的、帶有欺騙和偷竊性質(zhì)的不道德行為。

6、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)缺，梳理總結(jié)。根據(jù)作業(yè)與考試中反映出的成績(jī)和缺陷進(jìn)行針對(duì)性的培優(yōu)補(bǔ)弱，梳理相關(guān)知識(shí)建構(gòu)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，總結(jié)方法規(guī)律形成經(jīng)驗(yàn)和技能。

7、實(shí)踐運(yùn)用，探究深化。注重運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)和方法解決學(xué)習(xí)和生活中的實(shí)際問題，養(yǎng)成實(shí)踐探究的習(xí)慣，在實(shí)踐中鞏固知識(shí)，在探究中深化理解。

8、勤學(xué)反思，循序漸進(jìn)。學(xué)而不思則罔。在勤于學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上善于反思，一天、一周、一月乃至一學(xué)期、一學(xué)年，要時(shí)時(shí)回顧反思自己的學(xué)習(xí)行為，不斷地端正自己的學(xué)習(xí)態(tài)度，改進(jìn)自己的學(xué)習(xí)方法，完善自己的學(xué)習(xí)品質(zhì)，腳踏實(shí)地，循序漸進(jìn)。

一線教師還要求在教學(xué)實(shí)踐中培養(yǎng)如下習(xí)慣。

1、學(xué)會(huì)傾聽的習(xí)慣：（1）上課不做小動(dòng)作，不玩玩具及學(xué)習(xí)用品，不做與學(xué)習(xí)無關(guān)的事。（2）認(rèn)真傾聽其他同學(xué)發(fā)言，看他們發(fā)言是否正確，有沒有需要補(bǔ)充的。（3）要傾聽老師講解，并按要求認(rèn)真練習(xí)。

2、善于思考的習(xí)慣：（1）上課專心聽講，認(rèn)真思考，積極發(fā)言。（2）善于發(fā)現(xiàn)，大膽發(fā)表自己的見解，對(duì)不懂的問題要主動(dòng)向教師請(qǐng)教。（3）課前預(yù)習(xí)知識(shí)，不明白的問題提前做好標(biāo)記。

3、敢于提問的習(xí)慣：（1）勤于思考，敢于質(zhì)疑，與人交流，不怕說錯(cuò)。（2）發(fā)言時(shí)，站得直，口齒清，講普通話，聲音要洪亮。

4、與人合作的習(xí)慣：（1）主動(dòng)和同學(xué)、老師合作，學(xué)會(huì)表達(dá)自己的觀點(diǎn)和見解，共同解決問題。（2）與同學(xué)交流時(shí)，要尊重別人的意見和觀點(diǎn)。

5、自主讀書的習(xí)慣：（1）養(yǎng)成邊讀邊想、圈點(diǎn)勾畫、寫讀書筆記的良好習(xí)慣，注重知識(shí)的積累。（2）樂于讀書，愿意和書交朋友，養(yǎng)成閱讀的好習(xí)慣。（3）不閱讀不健康書籍，不看不健康光盤，不瀏覽不健康網(wǎng)站。（4）愛護(hù)書籍，不在公用書籍上亂寫亂畫。

6、認(rèn)真書寫的習(xí)慣：（1）讀寫姿勢(shì)端正，會(huì)正確執(zhí)筆，做到“三個(gè)一”,眼離書本一尺，胸離桌子一拳頭，執(zhí)筆處離筆尖一寸。（2）書寫端正大方，保持卷面潔凈，不亂用涂改液和修正紙。文字和符號(hào)都要規(guī)范，格式要美觀。

7、自評(píng)互評(píng)的習(xí)慣：（1）在學(xué)習(xí)過程中，要逐漸讓學(xué)生成為評(píng)價(jià)的主體，讓學(xué)生學(xué)會(huì)激勵(lì)性的評(píng)價(jià)，既會(huì)評(píng)價(jià)自己，又會(huì)評(píng)價(jià)別人。

8、搜集資料的習(xí)慣：（1）能利用查閱圖書、上網(wǎng)瀏覽、實(shí)地考察、走訪調(diào)查等渠道主動(dòng)搜集與學(xué)習(xí)相關(guān)的材料，拓寬自己的知識(shí)面。（2）對(duì)搜集的各種資料能進(jìn)行分析、歸類、整合。

9、動(dòng)手操作的習(xí)慣：（1）學(xué)生能獨(dú)立完成教科書上所要求的各類操作實(shí)驗(yàn)，操作步驟正確。

10、按時(shí)完成作業(yè)的習(xí)慣：（1）能復(fù)習(xí)鞏固當(dāng)天所學(xué)的知識(shí)，認(rèn)真完成并細(xì)心檢查作業(yè)。（2）注意運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題，培養(yǎng)自己的各種能力。小學(xué)生課堂學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)主要表現(xiàn)在：

學(xué)會(huì)聽

在傾聽別人說話時(shí)，眼睛要看著對(duì)方，上身可以微微向?qū)Ψ絻A斜，以全身的姿勢(shì)表達(dá)你在入神地聽對(duì)方說話。也可用點(diǎn)頭、微笑、搖頭等非語(yǔ)言信號(hào)表示自己在聽。

別人講話時(shí)，不要急于插話，不打斷對(duì)方的話。即使對(duì)別人的話不感興趣，也耐心地聽人家把話說完。

用心聽對(duì)方說話，不要一邊聽一邊考慮自己的事。用“我明白了”、“我同意你的看法”、“老師，請(qǐng)您把***再講一遍好嗎？”等語(yǔ)言信號(hào)表明自己的聽的結(jié)果。慢慢地學(xué)生就會(huì)達(dá)到聽懂、聽出要點(diǎn)的要求，實(shí)現(xiàn)

聽到別人的批評(píng)意見時(shí)，不要激動(dòng)，平靜地聽他把話說完。培養(yǎng)聽的習(xí)慣，訓(xùn)練聽的能力，一定要付諸行動(dòng)?？梢岳脤W(xué)校廣播時(shí)間培養(yǎng)學(xué)生聽的能力。

學(xué)會(huì)說

“說”包括回答老師提問、修正他人發(fā)言和參加小組討論三種情況。無論那種情況都要求學(xué)生先想后說，想好再說，逐步做到語(yǔ)句完整，條理清晰，聲音甜美，連貫流暢。并學(xué)會(huì)根據(jù)不同的場(chǎng)合調(diào)整語(yǔ)氣、音量和說話的方法。

即回答老師提問時(shí)音量要大，語(yǔ)氣要肯定，讓全班同學(xué)都聽見；

修正他人發(fā)言時(shí)態(tài)度要誠(chéng)懇，音量要適中，要先肯定對(duì)方發(fā)言中好的、對(duì)的方面，再誠(chéng)懇地指出不足，說出自己的意見，千萬(wàn)不要講傷害對(duì)方的話，被修正意見的同學(xué)，應(yīng)虛心聽取對(duì)方的意見，不管對(duì)方說的對(duì)不對(duì)，都要耐心地讓對(duì)方把話說完，如果意見正確，要點(diǎn)頭表示感謝，可以說，：“謝謝你，我聽明白了。”如果意見不正確，也要等對(duì)方把話說完后再發(fā)表不同意見，可以說：“謝謝你，不過我還是堅(jiān)持我的意見，因?yàn)??”；

小組討論時(shí)要用商量的語(yǔ)氣相互補(bǔ)充，音量宜小不宜大，不能影響其他小組的學(xué)習(xí)。在學(xué)生說的過程中，教師要注意糾正學(xué)生錯(cuò)誤的讀音和用詞，還要教會(huì)學(xué)生長(zhǎng)句短說，用示范的方法調(diào)控語(yǔ)速，使學(xué)生養(yǎng)成正確、有序、說完整話的好習(xí)慣。

學(xué)會(huì)讀

讀書分為課前讀書，課中讀書，課后讀書。課前讀書實(shí)際就是預(yù)習(xí)，每學(xué)一個(gè)新知識(shí)之前，我們都要求學(xué)生先把書讀一讀，找出自己會(huì)讀的地方和不會(huì)讀的地方，讀的懂的地方和讀不懂的地方，然后，帶著問題聽課；課中讀書，是指在教師的示范、指導(dǎo)下，通過讀書，弄清知識(shí)之間的聯(lián)系，概括主要內(nèi)容進(jìn)行記憶和背誦。課后讀書就是復(fù)習(xí)整理性地讀書，我們要求學(xué)生每天做作業(yè)之前，先把書讀一讀，想一想當(dāng)天所講的知識(shí)和方法，再寫作業(yè)。

學(xué)會(huì)寫

寫字時(shí)，首先要求學(xué)生坐姿端正，握筆姿勢(shì)正確。做到“頭正、肩平、身直、足安”和“手離筆尖一寸，眼離書本一尺，胸離課桌一拳”。同時(shí)要求學(xué)生用本干凈整潔；字跡清楚規(guī)范；有一定的書寫速度。

具體說，各科都必須培養(yǎng)的良好習(xí)慣：課前準(zhǔn)備的習(xí)慣、認(rèn)真聽課的習(xí)慣、課后復(fù)習(xí)的習(xí)慣、獨(dú)立作業(yè)的習(xí)慣、勤學(xué)好問的習(xí)慣、認(rèn)真審題的習(xí)慣、書寫工整的習(xí)慣、學(xué)會(huì)分析的習(xí)慣、講究效率的習(xí)慣、珍惜時(shí)間的習(xí)慣、勤查工具書的習(xí)慣。

語(yǔ)文學(xué)科著重培養(yǎng)的習(xí)慣：語(yǔ)言積累與運(yùn)用的習(xí)慣，課外閱讀的習(xí)慣，感悟語(yǔ)言美與體驗(yàn)語(yǔ)言美的習(xí)慣。

數(shù)學(xué)學(xué)科著重培養(yǎng)的習(xí)慣：計(jì)算仔細(xì)的習(xí)慣、探索規(guī)律的習(xí)慣、應(yīng)用數(shù)學(xué)知識(shí)解決問題的習(xí)慣。

其他學(xué)科著重培養(yǎng)的習(xí)慣：細(xì)致觀察的習(xí)慣、動(dòng)手動(dòng)腦的習(xí)慣、質(zhì)疑問難的習(xí)慣。

（三）怎樣培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣？

培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，方法多種多樣，實(shí)踐中應(yīng)主要采用了以下方法。

1、拿起表?yè)P(yáng)的武器，對(duì)處在萌芽狀態(tài)的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣進(jìn)行助長(zhǎng)。對(duì)那些出現(xiàn)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣苗頭的同學(xué)進(jìn)行表?yè)P(yáng)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)具有良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的同學(xué)越來越多。再通過引導(dǎo)這些良好習(xí)慣就會(huì)成為學(xué)生的自覺行動(dòng)。

2、“先學(xué)后教，先練后講”是培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)習(xí)慣與合作學(xué)習(xí)習(xí)慣的金鑰匙。在老師教之前先布置學(xué)生自學(xué)，要講的習(xí)題在講之前先讓學(xué)生試做。學(xué)生不能獨(dú)立學(xué)會(huì)的知識(shí)就上課討論，合作解決。老師只對(duì)疑難問題進(jìn)行點(diǎn)撥，然后再讓學(xué)生或自主完成，或合作完成。這樣學(xué)生每天都在教師講前接觸新知識(shí)，不是自學(xué)，就是討論。學(xué)生自主學(xué)習(xí)與合作學(xué)習(xí)的能力不斷得到提高，久而久之就轉(zhuǎn)化成了學(xué)習(xí)習(xí)慣。

3、“有布置有檢查有措施”。無論是課堂作業(yè)，還是課后作業(yè)，只要布置了就必然進(jìn)行檢查，對(duì)完成好的給予表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)，對(duì)不認(rèn)真的提出整改意見。

4、培養(yǎng)學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣要有一個(gè)“教－扶－放”的過程?！敖獭本褪墙讨鴮W(xué)生怎樣預(yù)習(xí)，怎樣合作學(xué)習(xí)，遇到不會(huì)的問題怎么解決，怎樣才算認(rèn)真完成作業(yè)?！胺觥本褪窃谇耙粋€(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生嘗試著怎樣做。老師觀察學(xué)生的活動(dòng)，對(duì)出現(xiàn)的偏差進(jìn)行指導(dǎo)?！胺拧本褪菍W(xué)生已經(jīng)掌握了學(xué)習(xí)方法，已經(jīng)形成習(xí)慣，就可以大膽地讓學(xué)生獨(dú)立活動(dòng)。

5、通過建立班內(nèi)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。在任教的班級(jí)里，設(shè)有學(xué)科課代表。每一排桌設(shè)一個(gè)大組長(zhǎng)。每一個(gè)大組設(shè)若干學(xué)習(xí)小組，小組內(nèi)設(shè)組長(zhǎng)。每一張桌子上設(shè)桌長(zhǎng)。其它同學(xué)為組員。為了提高學(xué)習(xí)效率，凡是自己能解決的問題，就由自己獨(dú)立解決，同桌能解決的問題就由同桌解決，學(xué)習(xí)小組內(nèi)不能解決的問題就在大組內(nèi)或全班共同討論解決。

6、從心理上培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。如有時(shí)上課時(shí)故意晚進(jìn)教室，對(duì)在認(rèn)真學(xué)習(xí)的同學(xué)進(jìn)行表?yè)P(yáng)，并告訴他們老師就喜歡“自覺”學(xué)習(xí)的同學(xué)，就應(yīng)該象那些自覺學(xué)習(xí)的同學(xué)那樣，自覺地學(xué)習(xí)，主動(dòng)地學(xué)習(xí)。對(duì)學(xué)習(xí)自覺的同學(xué)經(jīng)常進(jìn)行表?yè)P(yáng)。這種思想灌輸多了，受表?yè)P(yáng)的同學(xué)越來越多，自覺學(xué)習(xí)的同學(xué)也越來越多。

（四）培養(yǎng)學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣應(yīng)注意的問題。

1、不要同時(shí)培養(yǎng)太多習(xí)慣。

2、忌“黑瞎子掰棒子”式的習(xí)慣培養(yǎng)。學(xué)習(xí)習(xí)慣可以一個(gè)一個(gè)地培養(yǎng)，也可以同時(shí)培養(yǎng)幾個(gè)，但絕不可以培養(yǎng)了這個(gè)忘了那個(gè)。培養(yǎng)的習(xí)慣要經(jīng)常運(yùn)用，最終形成習(xí)慣網(wǎng)絡(luò)，使我們的學(xué)生各個(gè)方面都有好習(xí)慣。

3、善待出現(xiàn)錯(cuò)題的同學(xué)。在學(xué)習(xí)過程中回答出一個(gè)錯(cuò)誤的問題正好提供了一個(gè)討論的機(jī)會(huì)。對(duì)他為什么會(huì)這樣回答，根源出現(xiàn)在什么地方弄明白，對(duì)學(xué)生更有好處。

4、莫怕影響教學(xué)成績(jī)。在學(xué)生習(xí)慣培養(yǎng)過程中，短時(shí)間內(nèi)可能會(huì)影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，但一段時(shí)間下來，不但會(huì)趕上，而且還會(huì)超過原有的水平。再說教學(xué)成績(jī)并不比培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣重要。

5、培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣要有耐心，要有持之以恒的態(tài)度。

九、課堂練習(xí)時(shí)間及內(nèi)容不足，課后作業(yè)多。

“學(xué)、導(dǎo)、練”三三課堂教學(xué)強(qiáng)調(diào)“練”的時(shí)間要占到三分之一。而實(shí)際上，數(shù)學(xué)課堂稍好于語(yǔ)文課堂，課堂上“做一做”、“練一練”還有所體現(xiàn)。語(yǔ)文課就差多了，多數(shù)下課時(shí)才布置作業(yè)，更有甚者，下課了還在講課，作業(yè)完全留在課后。這不符合課改要求，作業(yè)質(zhì)量也大打折扣。造成這些現(xiàn)象的原因有：

1、備課不充分，訓(xùn)練、檢測(cè)預(yù)設(shè)不具體。

2、抓不住教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)，平均用力，平均分配時(shí)間。

3、教學(xué)活動(dòng)時(shí)間預(yù)設(shè)不具體或活動(dòng)時(shí)間把握不準(zhǔn)。

4、沒有做到“三講三不講”。所謂的“三講”就是大家熟悉的重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)； “三不講”就是學(xué)生會(huì)的不講，學(xué)生自己能學(xué)會(huì)的不講，老師講了學(xué)生永遠(yuǎn)也不會(huì)的不講。如何解決這一問題？

（一）高效課堂有四個(gè)要件：一是這節(jié)課讓學(xué)生獲得什么？獲得多少？（明確教學(xué)目標(biāo)）二是讓學(xué)生用多長(zhǎng)時(shí)間獲得？（課堂教學(xué)效率與時(shí)間掛鉤）三是讓學(xué)生怎樣獲得？（先學(xué)后教，多學(xué)少教）四是是否每個(gè)學(xué)生都達(dá)成了教學(xué)目標(biāo)？（做到步步清、堂堂清、人人清）。我們首先要明確這些。

（二）講練結(jié)合。課堂上，讓學(xué)生在老師精講的基礎(chǔ)上及時(shí)地做一些針對(duì)性的習(xí)題，一定能起到意想不到的效果。另外，要提高課堂教學(xué)質(zhì)量，我們就不要把大量的“練習(xí)”或“問題”留在課外讓學(xué)生去解決或完成，“練習(xí)”應(yīng)盡量在課內(nèi)完成，“問題”更應(yīng)該在課內(nèi)解決，這樣才可以及時(shí)地反饋信息，及時(shí)地鞏固。

（三）充分準(zhǔn)備課堂練習(xí)

要體現(xiàn)課堂練習(xí)的有效性，在備課中就要對(duì)練習(xí)的形式、練習(xí)內(nèi)容、練習(xí)難度、練習(xí)數(shù)量、練習(xí)在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)的切入點(diǎn)、練習(xí)反饋形式進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，這是提高數(shù)學(xué)課堂練習(xí)的有效性的前提。練習(xí)形式可以口頭練習(xí)、筆頭練習(xí)、操作練習(xí)、自編練習(xí)等，不同的教學(xué)內(nèi)容可以選擇適當(dāng)?shù)木毩?xí)形式。在教學(xué)中也可以通過讓學(xué)生自己編題目給其他學(xué)生做，既拓展學(xué)生自己的思維，也加深學(xué)生對(duì)新知識(shí)的理解應(yīng)用。

當(dāng)然，練習(xí)的內(nèi)容是最關(guān)鍵的部分，作為教師一定要精心選題，課前要先看課后習(xí)題及練習(xí)冊(cè)中的習(xí)題，從中去選擇適合課堂教學(xué)的例題、練習(xí)題、反饋題等，要選擇具有思維訓(xùn)練有效、方法靈活、典型且有代表性的題目，要使學(xué)生做題不多，但收獲很多，而不是不分題目，不分層次的一股腦的全搬到課堂上來。在選題時(shí)，還應(yīng)使題目有一定的梯度。如果只練習(xí)同一梯度的題目，無助于學(xué)生的提高，學(xué)生只會(huì)機(jī)械的模仿；練習(xí)有梯度的題目，從基礎(chǔ)題開始，逐漸提高，這樣學(xué)生不僅理解了新的知識(shí)，還鍛煉了解決新問題的能力

（四）課堂練習(xí)的設(shè)計(jì)應(yīng)包含以下幾點(diǎn)：

1、課堂練習(xí)的目的性和導(dǎo)向性。課堂練習(xí)是為整個(gè)課堂教學(xué)服務(wù)的，在明確教學(xué)目的的前提下，做到有的放矢。對(duì)課堂教學(xué)中重點(diǎn)、難點(diǎn)、考點(diǎn)的練習(xí)不僅要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)知識(shí)和技能的掌握，還要促進(jìn)學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成。

2、課堂練習(xí)的合理性和時(shí)效性。教師在設(shè)計(jì)課堂練習(xí)時(shí)，應(yīng)注意習(xí)題的合理性和時(shí)效性，注意質(zhì)和量的關(guān)系，如果只注意量，很可能由于時(shí)間的限制，不能完全的展現(xiàn)本節(jié)課所有的知識(shí)點(diǎn)，既浪費(fèi)時(shí)間，又加大了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，降低學(xué)習(xí)效率。如果不注重質(zhì)，無層次，無目的的訓(xùn)練將會(huì)使課堂練習(xí)失去意義和效果。

3、課堂練習(xí)的層次性。忌練習(xí)“一刀切”，不關(guān)注學(xué)生之間的差異。因此在設(shè)計(jì)課堂練習(xí)題時(shí)應(yīng)注意層次性，做到由易到難，循序漸進(jìn)，層次分明。設(shè)計(jì)練習(xí)題時(shí)，既可以讓后進(jìn)生和中等生獲得做出練習(xí)的成就感，也可以讓優(yōu)等生在復(fù)習(xí)舊知識(shí)的基礎(chǔ)上，加深對(duì)新知識(shí)的理解和運(yùn)用。

4、要加強(qiáng)對(duì)易混知識(shí)的對(duì)比練習(xí)。通過對(duì)容易混淆知識(shí)的對(duì)比練習(xí),學(xué)生從中可以找到題目之間的不同點(diǎn),從而在以后的解題時(shí)引起警覺,進(jìn)而達(dá)到提高解題正確率的目的.所以,在設(shè)計(jì)練習(xí)時(shí),教師要加強(qiáng)對(duì)易混知識(shí)的對(duì)比練習(xí)。

5、要選擇促進(jìn)學(xué)生積極思考的開放性練習(xí).練習(xí)設(shè)計(jì)力求使所有的學(xué)生都能參與, 在全體學(xué)生獲得必要發(fā)展的前提下,不同的學(xué)生獲得不同的體驗(yàn)。能力強(qiáng)的學(xué)生，可以做較多較難的練習(xí)；能力弱的學(xué)生，只能作較少較易的練習(xí)。例如教師布置數(shù)學(xué)練習(xí),除了指定若干基本練習(xí)題供全體學(xué)生練習(xí)之外，,還可以補(bǔ)充若干練習(xí)題供優(yōu)秀學(xué)生練習(xí)之用。

（四）設(shè)計(jì)課堂練習(xí)的注意事項(xiàng)

1、控制好每次課堂練習(xí)的量。這里的量包括質(zhì)量和數(shù)量，首先從質(zhì)量上來說，要能體現(xiàn)本節(jié)課的重點(diǎn)、難點(diǎn)。從數(shù)量來說，要合理控制課習(xí)題的數(shù)量，避免在一節(jié)課上同一個(gè)知識(shí)點(diǎn)反復(fù)練習(xí)，降低學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣的同時(shí)也容易使學(xué)生疲勞。

2、控制好每次課堂練習(xí)的時(shí)間。一節(jié)課的時(shí)間有限，怎樣將本節(jié)課的知識(shí)點(diǎn)練習(xí)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，除了控制好量之外，還要控制好時(shí)間。練習(xí)時(shí)間短有利于學(xué)生集中注意力。如果本節(jié)課練習(xí)量大，可將練習(xí)題分時(shí)段，分內(nèi)容完成。

3、善于了解學(xué)生課堂練習(xí)的效果評(píng)價(jià)。課堂效果往往由教師評(píng)價(jià)，學(xué)生評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)組成。教師的評(píng)價(jià)往往是從學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方法、課堂練習(xí)成果等方面進(jìn)行的總結(jié)或點(diǎn)評(píng)。學(xué)生評(píng)價(jià)，即由其他學(xué)生形成的評(píng)價(jià)。學(xué)生在評(píng)價(jià)同學(xué)的過程中雖然難免有失偏頗，但由于由于大家朝夕相處，團(tuán)結(jié)和睦，所以學(xué)生的評(píng)價(jià)更樂于被被評(píng)者接受，同時(shí)，在學(xué)生評(píng)價(jià)過程中，教師也能發(fā)現(xiàn)新的問題以便于進(jìn)行及時(shí)糾正；自我評(píng)價(jià)是學(xué)習(xí)者自我完善過程。在自我評(píng)價(jià)的過程中，要認(rèn)清自己在學(xué)習(xí)中的不足和優(yōu)勢(shì)，要冷靜的對(duì)待大家的建議和評(píng)價(jià)。

第四篇：當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)中存在的問題與對(duì)策

當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)中存在的問題與對(duì)策

高校大學(xué)畢業(yè)生作為人才資源中較高層次的一類，其就業(yè)過程是國(guó)家高層次人力資源配置最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題。畢業(yè)生難以找到好工作，已成為大學(xué)生、高校及家長(zhǎng)共同的感受。大學(xué)生就業(yè)難在何處？

一、當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)問題的現(xiàn)狀與分析

（一）高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著近年來高校的不斷擴(kuò)招，畢業(yè)生人數(shù)驟增，2013年全國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)699萬(wàn)人，比2012年增加19萬(wàn)，2014年全國(guó)高校畢業(yè)生總數(shù)達(dá)到727萬(wàn)人,比被稱為“史上最難就業(yè)季”的2013年再增加28萬(wàn)人,創(chuàng)下歷史新高。外加去年未找到工作的畢業(yè)生，2014年的高校就業(yè)人數(shù)多達(dá)810萬(wàn)。而2014上半年全國(guó)有6.7萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)倒閉，而在2011年民營(yíng)企業(yè)吸納了34.2%的大學(xué)生，這樣一來，給大學(xué)生就業(yè)帶來巨大的壓力，形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。

（二）大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

畢業(yè)生在就業(yè)中出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾，包括地區(qū)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等。就業(yè)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，就業(yè)形勢(shì)好，人才非常多，就業(yè)渠道也比較暢通，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就業(yè)情況比較糟糕，缺乏人才，又流不住人才，造成人才流失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，存在學(xué)校專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求之間的矛盾。中國(guó)以前由于處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之下，在高校里面實(shí)行的是“統(tǒng)包統(tǒng)分”，畢業(yè)生不愁畢業(yè)后沒工作，長(zhǎng)期以來，高校不注意專業(yè)的設(shè)置與市場(chǎng)的結(jié)合。當(dāng)國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革后，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，將過去那種“統(tǒng)包統(tǒng)分”改變?yōu)椤半p向選擇，自主擇業(yè)”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的問題馬上暴露出來，尋求市場(chǎng)和信息觀念不強(qiáng)，就業(yè)指導(dǎo)觀念落后等，學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方式與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。近年來，一種情況有的學(xué)校追求短時(shí)效應(yīng)，不顧本校的實(shí)力，盲目開辦一些熱門專業(yè)，造成人才供求過剩；另一種情況是，有的高校市場(chǎng)靈敏性不夠，對(duì)一些冷門專業(yè)，社會(huì)需求少的專業(yè)，不作及時(shí)調(diào)整，沒有及時(shí)調(diào)整招生人數(shù)，改革課程內(nèi)容、教學(xué)過程、教學(xué)方式，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)未就業(yè)就先失業(yè)。

（三）大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)不完善

隨著國(guó)家對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)制度的改革，畢業(yè)生擇業(yè)也由“統(tǒng)包統(tǒng)分”到“雙向選擇”。各個(gè)地方，各種形式的人才“供需見面會(huì)”也如雨后春筍般多了起來，但是市場(chǎng)機(jī)制仍不完善，一些體制性障礙仍存在。目前我國(guó)的高校就業(yè)工作是由教育部門管理，戶口是由公安部門管理，而人才市場(chǎng)的管理又是由人事及勞動(dòng)部門管理。而這些部門相互之間溝通不夠，再加上一些地區(qū)還有地方保護(hù)主義，對(duì)生源是本地的畢業(yè)生大開綠燈，而對(duì)一些外地畢業(yè)生則加上各種條件加以限制。一個(gè)真正公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、有序的就業(yè)市場(chǎng)尚未建立，服務(wù)保障體系還未健全，體制性障礙還未真正消除。

（四）用人單位的盲目人才高消費(fèi)

用人單位對(duì)人才的高消費(fèi)，也是造成當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)原因。一些用人單位不從實(shí)際出發(fā)，對(duì)本單位的用人標(biāo)準(zhǔn)盲目提高，追求人才高消費(fèi)，追求高學(xué)歷，本來?？粕梢宰龅氖乱欢ㄒ斜究粕?，本科生做的事要碩士生做。這種盲目提高用人標(biāo)準(zhǔn)，造成了人才的浪費(fèi)，給畢業(yè)生就業(yè)帶來難度。一些用人單位缺乏人才培養(yǎng)機(jī)制，希望進(jìn)一個(gè)人才，就馬上發(fā)揮作用，創(chuàng)造價(jià)值，因此，非?？粗毓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)屆畢業(yè)生只是有書本上理論知識(shí)，動(dòng)手能力差，不太愿意接受應(yīng)屆畢業(yè)生，不想把時(shí)間花在對(duì)畢業(yè)生的培訓(xùn)上。

（五）高校就業(yè)指導(dǎo)滯后

高校缺乏有效的就業(yè)機(jī)制，就業(yè)指導(dǎo)體制不完善，許多高校的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)掛靠在學(xué)生管理部門，或者是剛從相關(guān)部門分離，其管理幅度相對(duì)較小，其工作人員業(yè)務(wù)能力欠缺，對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)質(zhì)量不高，就業(yè)指導(dǎo)課形式單調(diào)，有的只是在學(xué)生大四階段開設(shè)，沒有將就業(yè)指導(dǎo)貫穿于大學(xué)全過程。

（六）大學(xué)生就業(yè)觀念存在問題

畢業(yè)生的就業(yè)觀念并沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，就業(yè)期望值較高，理想與現(xiàn)實(shí)存在較大差距。表現(xiàn)在畢業(yè)生對(duì)自己估計(jì)過高，眼高手低，這山望著那山高；對(duì)薪水、福利待遇要求過高，不顧自身的條件，導(dǎo)致用人單位不敢接收；片面追求大城市，對(duì)北京、上海、廣州、深圳等大城市，不愿去一些小城市發(fā)展；對(duì)單位選擇過高，“學(xué)而優(yōu)則仕”非要去當(dāng)官，看重國(guó)家機(jī)關(guān)、大單位等，對(duì)一些小企業(yè)不感興趣，致使高不成低不就。

（七）大學(xué)生本身的素質(zhì)問題

近年來的高校擴(kuò)招，大學(xué)生人數(shù)越來越多，學(xué)生的基礎(chǔ)也有高有底，加上高校的軟件和硬件設(shè)施都沒有跟上，隨之帶來了學(xué)生質(zhì)量的下降，有的學(xué)生成績(jī)不錯(cuò)，但動(dòng)手能力差，有的學(xué)生動(dòng)手能力強(qiáng)，適應(yīng)能力也強(qiáng)，但是學(xué)習(xí)成績(jī)差，未能通過英語(yǔ)國(guó)家四級(jí)和計(jì)算機(jī)國(guó)家二級(jí)，與用人單位交之失臂。

二、解決大學(xué)生就業(yè)問題的對(duì)策

大學(xué)生就業(yè)難問題的原因非常復(fù)雜，而且還隱含著深層次的社會(huì)問題。在當(dāng)前新形勢(shì)下，解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題也需要政府，學(xué)校及整個(gè)社會(huì)的努力，要解決這些問題也不能是一蹴而就，只能通過全社會(huì)的努力，創(chuàng)新觀念，完善制度和改進(jìn)工作方式，不斷深化改革來完成。

（一）政府應(yīng)不斷深化改革，完善就業(yè)市場(chǎng)

要解決高校就業(yè)問題，政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，對(duì)去西部地區(qū)和條件艱苦的一些重點(diǎn)單位和行業(yè)就業(yè)的大學(xué)生，在工資、待遇和生活條件上給予較大的優(yōu)惠，采取措施鼓勵(lì)大學(xué)生去那些地方就業(yè)。

在完善就業(yè)市場(chǎng)方面，政府部門要采取有效措施掃除體制性障礙。通過深化改革，對(duì)于那些有障于學(xué)生就業(yè)的政策、制度等要逐步的取消；各級(jí)政府要開放畢業(yè)生就業(yè)過程中的種種政策限制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，積極疏通就業(yè)渠道，不斷完善就業(yè)市場(chǎng)。

政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校辦學(xué)的指導(dǎo)，在宏觀上加強(qiáng)人才預(yù)測(cè)和對(duì)專業(yè)設(shè)置的調(diào)整，以及對(duì)各類人才培養(yǎng)規(guī)模的調(diào)控，指導(dǎo)高校的改革，避免高校盲目的專業(yè)設(shè)置。另外，政府還應(yīng)發(fā)揮自制優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為高校和學(xué)生提供必要的信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)。

（二）用人單位要樹立科學(xué)的人才觀

各個(gè)用人單位改變自己的人才觀，不要盲目追求人才的高消費(fèi)，讓那些博士和碩士來裝點(diǎn)門面，而應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，合理置換冗員。用人單位要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，建立人才儲(chǔ)備機(jī)制。畢業(yè)生從高校畢業(yè)，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，而且他們要發(fā)揮出價(jià)值也需要一個(gè)過程，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，形成梯隊(duì)?？傊?，用人單位改變自己的人才觀念，要做到人盡其才，物盡其用。

（三）高校要強(qiáng)化內(nèi)部改革

大學(xué)畢業(yè)生是高校產(chǎn)出的最終“產(chǎn)品”，其就業(yè)率與就業(yè)層次的高低，是一所高校辦學(xué)是否成功的重要標(biāo)志，關(guān)系到學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)和生源，也影響著在校學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力與學(xué)習(xí)情緒，因此學(xué)校要深化自己內(nèi)部改革。

高校要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，適時(shí)地調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科的建設(shè)，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，重視教學(xué)方式的改革，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出高素質(zhì)的畢業(yè)生；同時(shí)還要根據(jù)市場(chǎng)需求，開設(shè)新專業(yè)，靈活地調(diào)整專業(yè)設(shè)置。

高校要建立大學(xué)生就業(yè)工作的有效機(jī)制。理順就業(yè)指導(dǎo)工作的體制，建立相對(duì)獨(dú)立的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并充實(shí)人員與配備，充分拓展機(jī)構(gòu)職能。不僅要管理就業(yè)工作，還應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和就業(yè)工作的研究，掌握該工作的特點(diǎn)、規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)，制訂和實(shí)施就業(yè)指導(dǎo)工作方案。就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)還應(yīng)充分了解市場(chǎng)需求，在涉及到學(xué)校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)工作時(shí)，提出建設(shè)性的意見，最終促使學(xué)校培養(yǎng)的人才能充分就業(yè)。

（四）加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)

就業(yè)指導(dǎo)工作的目的就是促進(jìn)畢業(yè)生充分合理地就業(yè)。將就業(yè)指導(dǎo)貫穿于大學(xué)生活的全過程，根據(jù)學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展規(guī)律，將大學(xué)教育過程分為幾個(gè)階段，分別確定工作重點(diǎn)，合理安排不同階段就業(yè)工作的內(nèi)容。根據(jù)學(xué)生的自身情況，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)，讓他們知道為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)要做好哪些準(zhǔn)備。將就業(yè)指導(dǎo)滲透到教學(xué)中去，強(qiáng)化學(xué)生自學(xué)成才的意識(shí)，也讓學(xué)生了解所學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展前景，從而提高學(xué)生的實(shí)踐能力。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)，在教材選擇上，要充分考慮到理論聯(lián)系實(shí)際，在教學(xué)形式上，要引入多媒體技術(shù)，生動(dòng)形象，增強(qiáng)對(duì)學(xué)生的吸引力。同時(shí)不要把就業(yè)指導(dǎo)課拘泥于課堂，要采用多種形式，如請(qǐng)一些優(yōu)秀企事業(yè)人士做報(bào)告，開設(shè)模擬招聘活動(dòng)，還應(yīng)注意網(wǎng)絡(luò)資源的利用，組建網(wǎng)上論壇，讓師生可以在網(wǎng)上進(jìn)行探討。

（五）大學(xué)生應(yīng)提高自身素質(zhì)，更新就業(yè)觀念

目前就業(yè)市場(chǎng)上的激烈競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是能力與素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，大學(xué)生要把就業(yè)的主動(dòng)權(quán)掌握在自己的手上。在大學(xué)生涯中，要全面提高自己的綜合素質(zhì)，要充分利用高校這一平臺(tái)，不斷地塑造自己，完善自己，在提高自己的學(xué)習(xí)成績(jī)的同時(shí)，還要注意培養(yǎng)自己的動(dòng)手能力。

隨著就業(yè)形勢(shì)的變化，大學(xué)生們應(yīng)更新自己的就業(yè)觀念，革除那些陳舊的觀念，使自己從那些條條框框中解脫出來，把目光由原來的國(guó)家機(jī)關(guān)、重點(diǎn)單位轉(zhuǎn)向那些民營(yíng)企業(yè)和“三資”企業(yè)，就業(yè)地區(qū)由那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)轉(zhuǎn)向西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，那些地方更能發(fā)揮自己的聰明才智。另外，大學(xué)生們要認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握就業(yè)技巧，提高擇業(yè)能力，對(duì)自己要有正確的認(rèn)識(shí)，合理地確定就業(yè)期望值。只有這樣，才能擺正自己的位置，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)地位。

總之，能否解決大學(xué)生就業(yè)問題關(guān)系到一所高校的生死存亡，關(guān)系到高等教育的改革與發(fā)展。解決此問題，要在政府的指導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，通過全社會(huì)的共同努力，拓寬就業(yè)渠道，更新就業(yè)觀念。

第五篇：當(dāng)前村民自治中存在的問題與對(duì)策

當(dāng)前村民自治中存在的問題與對(duì)策

《村民委員會(huì)組織法》自1998年11月正式實(shí)施以來，中國(guó)農(nóng)民在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的活動(dòng)中，進(jìn)行著自我管理、自我教育、自我服務(wù)的偉大實(shí)踐。10年來，廣大村民的民主熱情空前高漲，法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，他們?cè)谧灾沃姓惺巩?dāng)家作主的權(quán)利：村干部自己選，村里大事自己講了算，村里開支村民代表審了算，村里的政務(wù)、財(cái)務(wù)開始在陽(yáng)光下操作；10年來，農(nóng)村的民主政治建設(shè)煥發(fā)出空前的生機(jī)活力，廣大農(nóng)村的干群關(guān)系得到實(shí)質(zhì)性改善，鄉(xiāng)、村干部的工作方式、工作作風(fēng)、工作內(nèi)容正在發(fā)生根本性變化，村民自治的偉大實(shí)踐給中國(guó)農(nóng)村帶來驚人的變化，去認(rèn)識(shí)村民自治以及怎樣發(fā)展村民自治，這些都是當(dāng)前我們應(yīng)該深入思考的問題。

一、村民自治的發(fā)展歷程

黨的十一屆三中全會(huì)指出：“在經(jīng)濟(jì)上要保護(hù)廣大農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上要尊重廣大農(nóng)民的民主權(quán)利?！?1980年至1982年全國(guó)開始的村民自治試點(diǎn)是村民自治的萌芽時(shí)期，1982年至1987年為村民委員會(huì)建立時(shí)期，1990年以后，成為村民自治活動(dòng)深入開展和基層民主逐步走向規(guī)范化和法制化的時(shí)期。

實(shí)行村民自治是農(nóng)村實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主體的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，政治上實(shí)行以農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)為顯著特征的基層群眾自治制度的必然要求，存在決定意識(shí)，經(jīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就有什么樣的上層建筑，實(shí)行村民自治是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

村民自治是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。從1987年全國(guó)人大頒布《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》到1998年11月4日正式修訂頒布這部法律，使我國(guó)的村民自治有法可依。到2008年，我國(guó)村民委員會(huì)的民主選舉實(shí)踐已進(jìn)行了七次，從我們靈璧縣的實(shí)踐看，農(nóng)民群眾對(duì)依法直接選舉村民委員會(huì)一次比一次關(guān)心，參選熱情一次比一次高漲，參選的競(jìng)爭(zhēng)一次比一次激烈，選舉的程序一次比一次規(guī)范，直選的實(shí)踐一次比一次成熟，基層民主實(shí)踐一次比一次進(jìn)步。我們靈璧縣2005年村委會(huì)換屆選舉，一次直接選舉成功的占全縣326個(gè)村的91.6%，有8%的村由于諸多原因進(jìn)行了二次投票選舉。參選實(shí)踐的成功、參選熱情的高漲、競(jìng)選競(jìng)爭(zhēng)的激烈足以說明群眾民主自治意識(shí)的不斷覺醒和當(dāng)家作主自治能力的不斷提高。但是，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化以及輔之以相應(yīng)的民主法治教育以及村委會(huì)與村民大會(huì)、村民代表會(huì)議的關(guān)系等都需要在實(shí)踐中進(jìn)一步理順。

二、當(dāng)前村民自治中存在的問題及原因

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，有諸多因素束縛著農(nóng)村村民自治的健康發(fā)展。這些因素主要有:農(nóng)民文化水平低下，民主素養(yǎng)不高；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民委員會(huì)較好履行服務(wù)職能的能力較弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間如何解決“附屬行政化”與“過度自治化”問題，以及村民委員會(huì)與村黨組織之間的關(guān)系問題等等。如何更好地解決這些問題，是推進(jìn)村民自治健康發(fā)展，保障民主權(quán)利，推進(jìn)村民自治建設(shè)的必要。

現(xiàn)在村民自治“四項(xiàng)民主”實(shí)踐，可以這樣評(píng)價(jià)，民主選舉很成功，民主決策無章程，民主管理無規(guī)范，民主監(jiān)督不到位。這是造成目前鄉(xiāng)村兩級(jí)工作難干、事情難辦、群眾“難管”的根本原因。具體分析：一是思想觀念上有差距。群眾的現(xiàn)代民主意識(shí)增強(qiáng)了，當(dāng)家作主的愿望很強(qiáng)烈，而我們各級(jí)干部仍扮演“父母官”的角色，主仆顛倒；二是因勢(shì)利導(dǎo)實(shí)踐民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程中缺乏總結(jié)，缺乏制度規(guī)范，使村民自治這項(xiàng)社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐推進(jìn)緩慢，使“四民主”沒有很好地或沒有真正落實(shí)到村民自治的實(shí)踐中。由于在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利缺乏誠(chéng)意，也使經(jīng)濟(jì)上保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益的具體工作打了折扣，這也是農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。三是公民有序的政治參與缺乏制度，也即公共品（章程、規(guī)則、規(guī)范）供給處于無序狀態(tài)，沒有實(shí)行真正意義上的村民自治，而是村干部管制，“主人”與“仆人”的關(guān)系沒有理順，村民會(huì)議與村委會(huì)本是決定與執(zhí)行、產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，可實(shí)踐中有相當(dāng)一些村干部錯(cuò)誤地認(rèn)為只要村民選上我，村務(wù)大事就由我說了算，村民就成了我的臣民。

三、推進(jìn)村民自治的對(duì)策

按照黨的十六大提出的目標(biāo)任務(wù)，完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，結(jié)合20多年來實(shí)行村民自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

1、加強(qiáng)權(quán)利保障完善法律制度。由于歷史條件的規(guī)制，中國(guó)農(nóng)村的村民自治首先是從組織建構(gòu)開始，有關(guān)法律也是從村民委員會(huì)組織法開始。這雖然符合事實(shí)邏輯，但畢竟也具有自治法。從法理邏輯上看，應(yīng)該是先制定村民自治法，并在此基礎(chǔ)上制定組織法。但由于特殊的歷史和國(guó)情，使我國(guó)先制定的是組織法而未出臺(tái)相關(guān)的基本法律，這不利于凸現(xiàn)以村民為主體的基本自治權(quán)利，也不利于農(nóng)民的民主權(quán)利受到侵害后的維護(hù)?，F(xiàn)行的組織法只規(guī)定了應(yīng)該怎樣，卻未規(guī)定違反后應(yīng)該如何處理，因此組織法的權(quán)威大受影響。雖有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，但卻缺乏相應(yīng)的程序性法律規(guī)定，如沒有村民委員會(huì)選舉法。由此使原則性規(guī)定因沒有程序法律的保障而難

以落實(shí)。所以，在村民自治的深化過程中，需要制定有關(guān)村民自治的基本法律和程序性法律，以保障廣大農(nóng)民能夠依法自治，依法行使并維護(hù)自己的民主權(quán)利。

自1980年底廣西河池地區(qū)的宜山、羅城兩縣農(nóng)民自發(fā)組建村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村委會(huì)），開創(chuàng)村民自治，尤其是共和國(guó)于1998年頒布并施行《村委會(huì)組織法》以來，我國(guó)農(nóng)村村民自治建設(shè)取得了巨大發(fā)展，對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)，同樣村民自治在實(shí)際操作中也存在許多問題。如：村“兩委”矛盾問題、村委會(huì)成員薪水問題、村委會(huì)中的女成員問題、選民和候選人問題、村委會(huì)換屆后工作移交問題、村委會(huì)成員進(jìn)行不公平競(jìng)選問題、選民投票問題、罷免村委會(huì)成員問題、村民會(huì)議召開問題等。雖然原因是多方面的，但是我國(guó)《村委會(huì)組織法》自身的不完善是一個(gè)重要原因。

村“兩委”矛盾目前在農(nóng)村比較普遍，也非常嚴(yán)重，造成村“兩委”矛盾的原因有體制上的，有利益上的，還有就是《村委會(huì)組織法》上對(duì)“兩委”權(quán)責(zé)的不清晰規(guī)定。《村委會(huì)組織法》規(guī)定“村委會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”。但同時(shí)規(guī)定“中共在農(nóng)村的基層組織，按照中共章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利”。這樣的規(guī)定事實(shí)上一方面承認(rèn)村民選舉產(chǎn)生的材委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，充當(dāng)“當(dāng)家人”的角色；另一方面確認(rèn)了村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，賦予了村黨支部對(duì)村務(wù)的“決定”權(quán)，這就為村民“支持”的村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府支持下的村黨支部“爭(zhēng)權(quán)奪利”埋下了“禍根”。由于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，中共應(yīng)該在村民自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但是領(lǐng)導(dǎo)的方式有多種，不是領(lǐng)導(dǎo)具體事務(wù)，而是應(yīng)在思想上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。再者，村委會(huì)實(shí)質(zhì)上是一種群眾性民事組織，不是政治組織，不是基層政府，中共黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)內(nèi)部事務(wù)在某種意義上說是不合理的。因此，建議第三條的村黨支部“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”修改為“發(fā)揮思想領(lǐng)導(dǎo)作用”，并增加村黨支部“不得決定依法屬于村民自治范圍的具體事務(wù)。”

目前，我國(guó)還有少數(shù)村委會(huì)成員中沒有女性成員，這極大的損害了農(nóng)村婦女權(quán)利，打擊了女姓村民參與村民自治的積極性，不利于農(nóng)村村民自治婦女工作的開展。出現(xiàn)這種情況與法律中“村委會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”的規(guī)定有很大關(guān)系。因此，為了切實(shí)保障農(nóng)村婦女參與村民自治的民主權(quán)利，提高農(nóng)村婦女參與村民自治積極性，更好地開展農(nóng)村婦女工作，建議將第九條的“村委會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”修改為“村委會(huì)成員中，婦女至少有一名。”

2、加強(qiáng)選舉的公正性。關(guān)于選民和候選人資格問題的講座已有很多，但大多數(shù)人堅(jiān)

定支持《憲法》賦予公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)不可剝奪，也就成為一些農(nóng)村出現(xiàn)精神病患者當(dāng)選為村委會(huì)成員的荒唐鬧劇的原因之一。在理論界，也有一些學(xué)者認(rèn)為符合法定有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人，但是不具有完全行為能力，不應(yīng)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。也許有人說剝奪這些人的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是不公平的，是違背《憲法》的。但是我要說，首先，未滿18周歲，但已具有完全行為能力，且符合法律有關(guān)規(guī)定的人不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；而不具有完全行為能力，但符合法定的人享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這本身就是不公平的，只是沒有什么人指出而已。從某種意義上說，對(duì)于選舉權(quán)和被選舉權(quán)的解釋不能直接從《憲法》中移植過來。利用黑惡勢(shì)力、家族勢(shì)力當(dāng)選為村委會(huì)成員引起村民普遍不滿，大多數(shù)村民認(rèn)為曾經(jīng)有過刑事犯罪或經(jīng)濟(jì)犯罪的村民不應(yīng)或在多少年內(nèi)不應(yīng)享有被選舉權(quán)。對(duì)于這些人剝奪選舉權(quán)在某種意義上說是必要的，合理的，但在目前想通過修改法律來實(shí)現(xiàn)很難，不過可以出臺(tái)一部剝奪出任公職權(quán)法。因此，建議將第十二條的“年滿18周歲的村民??”修改為“年滿18周歲且具有完全行為能力的村民??”

在村委會(huì)換屆選舉時(shí),不少在職村委會(huì)成員利用手中職權(quán)之便進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng),甚有部分村委會(huì)主任落選后,拒絕進(jìn)行交接工作.為了確保所有參與村委會(huì)競(jìng)選的候選人能夠公平競(jìng)爭(zhēng),確保換屆選舉后村委會(huì)交接工作能夠順利進(jìn)行,讓新一屆村委會(huì)盡快步入正常工作軌道。因此,建議增加“村委會(huì)成員參與競(jìng)選下一屆村委會(huì)成員，必須在選舉委會(huì)員成立或公布候選人名單的第二天辭去村委會(huì)的職務(wù)，由選委會(huì)暫行其職權(quán)這一條。

我國(guó)大量農(nóng)民進(jìn)入城市工作，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民與村集體利益聯(lián)系較弱，加上農(nóng)務(wù)相當(dāng)繁忙，很多村民不愿主動(dòng)到投票點(diǎn)投票，導(dǎo)致村委會(huì)選舉出現(xiàn)真實(shí)投票率低，而現(xiàn)實(shí)顯示的表面投票率高，尤其是代投率和流動(dòng)票箱投票率極高的狀況。農(nóng)民工與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)系弱，對(duì)村委會(huì)選舉漠不關(guān)心，親自回家投票或寄票參與選舉的農(nóng)民工極少，有的村甚至?xí)霈F(xiàn)有選舉權(quán)的村民超過一半成為農(nóng)民工，村委會(huì)選舉權(quán)投票率過半很難實(shí)現(xiàn)。不過，我國(guó)農(nóng)村的特殊環(huán)境，一戶內(nèi)成員與村集體利益基本一致，他們所選的候選人一般為同一人。因此，村委會(huì)選舉投票不一定非要實(shí)行選民投票制，也可以實(shí)行戶代表投票制。如果施行戶代表投票制，一方面可以體現(xiàn)民主選舉，另一方面可以提高真實(shí)投票率，實(shí)行起來比選民投票制方便、科學(xué)。但是我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況比較復(fù)雜，不是每個(gè)村都適合實(shí)行戶代表投票制，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況確定。因此，建議將第十四條“選舉村委會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人”修改為“選舉村委會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民或戶代表直接提名候選人?！睂ⅰ斑x舉村委會(huì)，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效，候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選”修改為“選舉村委

會(huì)，在外出務(wù)工超過1/3有選舉權(quán)村民實(shí)行選民投票制，有選舉權(quán)的村民過半數(shù)投票，選舉有效。候選人獲得參加投票的村民或戶代表的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選?！?/p>

在村民自治實(shí)踐中有兩大難，一是罷免村委會(huì)成員難，一是村民會(huì)議召開難，直接影響民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。由于近年來鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，鄉(xiāng)村合并工作的加大，造成一個(gè)行政村內(nèi)村民不是很熟悉，而村民小組、自然村內(nèi)的村民相對(duì)比較熟悉。因此，村民的聯(lián)合行動(dòng)不應(yīng)注重從行政村角度出發(fā)，也可從村民小組或自然村角度出發(fā)，這樣便于聯(lián)合，但要注意防止村民小組或自然村內(nèi)村民聯(lián)合無理對(duì)抗非本村民小組或本自然村的村委會(huì)成員。所以，建議將第十六條“本村1/5以上的選舉權(quán)村民的聯(lián)名，或者本村任一村民小組或自然村3/4以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，或者本村1/4以上有選舉權(quán)的戶代表聯(lián)名，或者本村任一村民小組或自然村4/5以上戶代表聯(lián)名，可以要求罷免村委會(huì)成員。村委會(huì)必須在聯(lián)名罷免要求一周后及時(shí)召開村民會(huì)議，投票表決罷免要求。罷免村委會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民或戶代表過半數(shù)通過?！苯ㄗh將第十八條“村民會(huì)議由村委會(huì)召集。有1/10以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議”修改為“村民會(huì)議由村委會(huì)召集。有1/10以上的村民提議，或者1/8以上戶代表提議，或者本村任一村民小組或自然村1/4以上選民或戶代表提議，村委會(huì)必須在提議一周后及時(shí)召集村民會(huì)議?！?/p>