第一篇：對(duì)扶貧工作中一些問(wèn)題的思考

一、基本情況

1、深山區(qū)。**縣位于**省的東南部，地理上是黃山山脈和天目山脈的結(jié)合部，境內(nèi)千米以上的山峰有46座。**天目山脈部分毗鄰浙江省臨安市與**毗鄰的深山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣較落后，但由于他們地方投入的財(cái)力比安徽強(qiáng)得多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的硬件建設(shè)也就比我們好不少。總體上看，一是人均可耕地少，人地矛盾突出。二是深山村落人口遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，信息相對(duì)閉塞。三是土地產(chǎn)出能力低，生產(chǎn)條件差，單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以解決溫飽。四是自然災(zāi)害頻繁，易旱易澇，部分村落隱藏有山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，農(nóng)民創(chuàng)收來(lái)源和增收渠道較少。六是因?yàn)?zāi)因病因?qū)W返貧現(xiàn)象突出。

2、文化觀念。**是徽文化的發(fā)源地之一，長(zhǎng)期以來(lái)受舊思想觀念束縛，有重商業(yè)、學(xué)而仕的風(fēng)氣，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)精神較為缺乏。農(nóng)村生產(chǎn)生活方式依然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，許多農(nóng)民滿(mǎn)足于小富即安。此外，由于交通閉塞、勞動(dòng)技能差和語(yǔ)言障礙等，長(zhǎng)期在深山區(qū)生產(chǎn)、生活，缺乏對(duì)華東區(qū)周邊發(fā)達(dá)省份發(fā)展變化的強(qiáng)烈關(guān)注。自然條件和文化觀念是導(dǎo)致深山區(qū)脫貧致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)最大的障礙。

3、縣域經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小、質(zhì)量差，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和條件依然薄弱。**縣以山地丘陵農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和總體水平較低。2004年，全縣農(nóng)業(yè)人口14.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.2％，貧困人口（含絕對(duì)貧困和低收入）1.28萬(wàn)人，貧困人口占農(nóng)村人口的8.87%?？h級(jí)財(cái)政僅7110萬(wàn)元。盡管靠近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省，但由于地處山區(qū)、交通不便等多種原因，工業(yè)發(fā)展仍十分緩慢?，F(xiàn)有工業(yè)規(guī)模小、科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈短、經(jīng)營(yíng)觀念落后等，很難經(jīng)受住市場(chǎng)變化的沖擊。山地丘陵農(nóng)業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的單位成本過(guò)高和投入不足，縣級(jí)財(cái)政是“吃飯財(cái)政”，難以提供建設(shè)資金支持等，都是導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施短缺的重要原因。目前縣內(nèi)不通公路的行政村有5個(gè)，尚有2萬(wàn)人存在飲水困難問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力差，返貧現(xiàn)象突出?；A(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公益設(shè)施嚴(yán)重不足，群眾看病難的矛盾十分突出。

二、主要問(wèn)題１、扶貧資金總量規(guī)模不足，使用分散。區(qū)域性貧困的基本特征是貧困面大，貧困程度深?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要投入的項(xiàng)目多，扶貧資金和其它建設(shè)資金供給與需求之間的總量矛盾突出。資金使用分散，與其它農(nóng)村投入資金不能有機(jī)結(jié)合。資金分散主要表現(xiàn)在來(lái)源分散和使用分散兩個(gè)方面。由于資金的來(lái)源渠道和投入機(jī)制不同，使用原則不同，規(guī)劃與規(guī)劃之間互不銜接或根本就沒(méi)有規(guī)劃，造成在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目安排上零星分散，難以形成合力，發(fā)揮整體效益。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》尚沒(méi)有配套的實(shí)施細(xì)則，目標(biāo)和任務(wù)也不盡明確，使各項(xiàng)扶貧資源在上級(jí)層面失去了整合先機(jī)。而一些扶貧資金分配和使用的政策，也強(qiáng)化了資金分散過(guò)程。根據(jù)政策財(cái)政扶貧資金70％要用于進(jìn)村入戶(hù)，但實(shí)際扶持內(nèi)容包括農(nóng)林水、科教文衛(wèi)、交通等各個(gè)方面，還要兼顧其他方面的基礎(chǔ)建設(shè)工程，這無(wú)疑使得各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)都要從有限的扶貧資金中劃走一塊，加劇了資金分配和使用的分散化過(guò)程，降低了資金使用效率和效益。２、扶貧貸款政策指向和分配原則不相符合，難以做到真正扶貧。扶貧貸款是國(guó)家扶貧資金的主要來(lái)源，占國(guó)家扶貧資金的60％以上，以貼息或小額到戶(hù)貸款的方式用于支持貧困地區(qū)發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)性項(xiàng)目。但是由于政策性貸款商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致扶貧貸款難以實(shí)現(xiàn)所設(shè)計(jì)的政策目標(biāo)。銀行要保本收利，政府要扶貧，銀行方面存在著放貸成本高和回收難的風(fēng)險(xiǎn)，用貸個(gè)人存在擔(dān)保能力差和項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)，其結(jié)果必然造成瞄準(zhǔn)對(duì)象的偏離和錯(cuò)位。小額貸款采用抵押擔(dān)保的方式，也能惠及一部分收入不高的家庭,但到達(dá)貧困農(nóng)戶(hù)的規(guī)模很小，難以做到扶貧。越是偏遠(yuǎn)、越是貧困落后的地方，扶持力度越小。2004年，**縣扶貧信貸計(jì)劃1850萬(wàn)元全部用于企業(yè)信貸，真正意義上的貧困農(nóng)戶(hù)貸款一分錢(qián)也沒(méi)有。

第二篇：對(duì)扶貧工作中一些問(wèn)題的思考

一、基本情況

1、深山區(qū)。**縣位于**省的東南部，地理上是黃山山脈和天目山脈的結(jié)合部，境內(nèi)千米以上的山峰有46座。**天目山脈部分毗鄰浙江省臨安市與**毗鄰的深山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣較落后，但由于他們地方投入的財(cái)力比安徽強(qiáng)得多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的硬件建設(shè)也就比我們好不少?？傮w上看，一是人均可耕地少，人地矛盾突出。二是深山

村落人口遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，信息相對(duì)閉塞。三是土地產(chǎn)出能力低，生產(chǎn)條件差，單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以解決溫飽。四是自然災(zāi)害頻繁，易旱易澇，部分村落隱藏有山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，農(nóng)民創(chuàng)收來(lái)源和增收渠道較少。六是因?yàn)?zāi)因病因?qū)W返貧現(xiàn)象突出。

2、文化觀念。**是徽文化的發(fā)源地之一，長(zhǎng)期以來(lái)受舊思想觀念束縛，有重商業(yè)、學(xué)而仕的風(fēng)氣，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)精神較為缺乏。農(nóng)村生產(chǎn)生活方式依然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，許多農(nóng)民滿(mǎn)足于小富即安。此外，由于交通閉塞、勞動(dòng)技能差和語(yǔ)言障礙等，長(zhǎng)期在深山區(qū)生產(chǎn)、生活，缺乏對(duì)華東區(qū)周邊發(fā)達(dá)省份發(fā)展變化的強(qiáng)烈關(guān)注。自然條件和文化觀念是導(dǎo)致深山區(qū)脫貧致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)最大的障礙。

3、縣域經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小、質(zhì)量差，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和條件依然薄弱。**縣以山地丘陵農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和總體水平較低。2004年，全縣農(nóng)業(yè)人口14.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.2％，貧困人口（含絕對(duì)貧困和低收入）1.28萬(wàn)人，貧困人口占農(nóng)村人口的8.87。縣級(jí)財(cái)政僅7110萬(wàn)元。盡管靠近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省，但由于地處山區(qū)、交通不便等多種原因，工業(yè)發(fā)展仍十分緩慢?，F(xiàn)有工業(yè)規(guī)模小、科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈短、經(jīng)營(yíng)觀念落后等，很難經(jīng)受住市場(chǎng)變化的沖擊。

山地丘陵農(nóng)業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的單位成本過(guò)高和投入不足，縣級(jí)財(cái)政是“吃飯財(cái)政”，難以提供建設(shè)資金支持等，都是導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施短缺的重要原因。目前縣內(nèi)不通公路的行政村有5個(gè)，尚有2萬(wàn)人存在飲水困難問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力差，返貧現(xiàn)象突出?；A(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公益設(shè)施嚴(yán)重不足，群眾看病難的矛盾十分突出。

二、主要問(wèn)題

１、扶貧資金總量規(guī)模不足，使用分散。區(qū)域性貧困的基本特征是貧困面大，貧困程度深?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要投入的項(xiàng)目多，扶貧資金和其它建設(shè)資金供給與需求之間的總量矛盾突出。

資金使用分散，與其它農(nóng)村投入資金不能有機(jī)結(jié)合。資金分散主要表現(xiàn)在來(lái)源分散和使用分散兩個(gè)方面。由于資金的來(lái)源渠道和投入機(jī)制不同，使用原則不同，規(guī)劃與規(guī)劃之間互不銜接或根本就沒(méi)有規(guī)劃，造成在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目安排上零星分散，難以形成合力，發(fā)揮整體效益。

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》尚沒(méi)有配套的實(shí)施細(xì)則，目標(biāo)和任務(wù)也不盡明確，使各項(xiàng)扶貧資源在上級(jí)層面失去了整合先機(jī)。而一些扶貧資金分配和使用的政策，也強(qiáng)化了資金分散過(guò)程。根據(jù)政策財(cái)政扶貧資金70％要用于進(jìn)村入戶(hù)，但實(shí)際扶持內(nèi)容包括農(nóng)林水、科教文衛(wèi)、交通等各個(gè)方面，還要兼顧其他方面的基礎(chǔ)建設(shè)工程，這無(wú)疑使得各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)都要從有限的扶貧資金中劃走一塊，加劇了資金分配和使用的分散化過(guò)程，降低了資金使用效率和效益。

２、扶貧貸款政策指向和分配原則不相符合，難以做到真正扶貧。扶貧貸款是國(guó)家扶貧資金的主要來(lái)源，占國(guó)家扶貧資金的60％以上，以貼息或小額到戶(hù)貸款的方式用于支持貧困地區(qū)發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)性項(xiàng)目。但是由于政策性貸款商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致扶貧貸款難以實(shí)現(xiàn)所設(shè)計(jì)的政策目標(biāo)。銀行要保本收利，政府要扶貧，銀行方面存在著放貸成本高和回收難的風(fēng)險(xiǎn)，用貸個(gè)人存在擔(dān)保能力差和項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)，其結(jié)果必然造成瞄準(zhǔn)對(duì)象的偏離和錯(cuò)位。小額貸款采用抵押擔(dān)保的方式，也能惠及一部分收入不高的家庭,但到達(dá)貧困農(nóng)戶(hù)的規(guī)模很小，難以做到扶貧。越是偏遠(yuǎn)、越是貧困落后的地方，扶持力度越小。2004年，**縣扶貧信貸計(jì)劃1850萬(wàn)元全部用于企業(yè)信貸，真正意義上的貧困農(nóng)戶(hù)貸款一分錢(qián)也沒(méi)有。

今年省里專(zhuān)門(mén)切出20萬(wàn)元財(cái)政發(fā)展資金給**，作為小額信貸扶貧試點(diǎn)的貼息費(fèi)用，由于承貸對(duì)象是絕對(duì)貧困戶(hù)和低收入戶(hù)，銀行對(duì)這一塊的投入風(fēng)險(xiǎn)大，積極性不高。操作起來(lái)較困難。建議可由貧困戶(hù)自己選擇發(fā)展項(xiàng)目，把貼息費(fèi)用作為扶持資金，直接投入到戶(hù)，應(yīng)能起到一定的扶持作用。

3、產(chǎn)業(yè)化扶貧針對(duì)性強(qiáng)，增收效果顯著，但認(rèn)識(shí)明顯不足。2003—2004年，按照縣委、縣政府的部署，我辦選擇了覆蓋面大、見(jiàn)效快、推廣易的籽用瓜蔞產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施，投入30萬(wàn)元無(wú)償提供種子種苗、反復(fù)進(jìn)行重點(diǎn)技術(shù)培訓(xùn)并發(fā)放種植補(bǔ)貼。從實(shí)施結(jié)果看，產(chǎn)業(yè)化的針對(duì)性強(qiáng)，扶持效果突出，符合民心民意。但實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)、村對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既無(wú)概念，也無(wú)思路，對(duì)該項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)不足，只靠政府投入，忽視種植管理，除***鄉(xiāng)效果比較明顯外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。

4、

第三篇：扶貧工作中問(wèn)題整改報(bào)告

蘆廟衛(wèi)生院扶貧開(kāi)發(fā)工作中問(wèn)題整改報(bào)告

2017年，蘆廟鄉(xiāng)衛(wèi)生院認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在鄉(xiāng)黨委、政府和鄉(xiāng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，緊緊圍繞全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，醫(yī)療扶貧、健康扶貧政策，結(jié)合結(jié)對(duì)幫扶的貧困人員以及因病致貧家庭的實(shí)際情況，進(jìn)一步深化扶貧開(kāi)發(fā)和惠民行動(dòng)工作，注重辦實(shí)事、講實(shí)效，具體落實(shí)《關(guān)于印發(fā)健康扶貧工程“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃的通知》國(guó)衛(wèi)財(cái)務(wù)法〔2017〕19號(hào)、《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)衛(wèi)財(cái)務(wù)法〔2016〕26號(hào)等文件精神，以認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)我鄉(xiāng)推進(jìn)精準(zhǔn)健康扶貧，協(xié)助結(jié)對(duì)幫扶的貧困家庭完成扶貧解困規(guī)劃，以切實(shí)保障人民群眾身心健康，以減少疾病和痛苦為工作目標(biāo)，以走訪(fǎng)入戶(hù)、發(fā)放優(yōu)診卡、上門(mén)體檢診療等手段，實(shí)施惠民行動(dòng)，為定點(diǎn)幫扶的貧困戶(hù)生產(chǎn)生活環(huán)境改善積極創(chuàng)造有利條件，雖然完成了鄉(xiāng)黨委政府下達(dá)的健康扶貧工作任務(wù)，但在整個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作中，還存在這許多問(wèn)題和不足之處，對(duì)此我院在扶貧工作中進(jìn)行了靈活的調(diào)整，現(xiàn)將具體整改情況報(bào)告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)以身作則，機(jī)構(gòu)完善成熟。

我衛(wèi)生院高度重視扶貧工作，把定點(diǎn)幫扶工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，為了更好的赴身在扶貧工作中，我院領(lǐng)導(dǎo)們以身作則，吃住在醫(yī)院，謝絕了所有假期，并成立了

專(zhuān)人具體分管，工作組下設(shè)辦公室，確定辦公室主任為聯(lián)絡(luò)員。

二、措施有力，要全力以赴。

衛(wèi)生院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組到達(dá)馬遷莊村委，對(duì)幫扶貧困對(duì)象進(jìn)行健康義診、并簽訂家庭醫(yī)生簽約協(xié)議，為他們發(fā)放了西平縣人民醫(yī)院的優(yōu)診卡，我院八名醫(yī)務(wù)人員在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，整個(gè)下午僅僅對(duì)十戶(hù)困難家庭進(jìn)行了走訪(fǎng)入戶(hù)；當(dāng)晚院領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)緊急會(huì)議，認(rèn)為這樣的扶貧效率太慢了，領(lǐng)導(dǎo)工作推進(jìn)力度不夠到位，必須要進(jìn)行整改才行，當(dāng)晚就制定出了全力以赴的推進(jìn)工作部署，第二天，全院醫(yī)療人員組成了十三個(gè)分組，分赴全鄉(xiāng)十二個(gè)自然村，每組負(fù)責(zé)一個(gè)自然村的同時(shí)，由一組進(jìn)行機(jī)動(dòng)支援，確保扶貧工作推進(jìn)效率，通過(guò)走訪(fǎng)入戶(hù)、健康義診、簽訂家庭醫(yī)生服務(wù)協(xié)議、發(fā)放優(yōu)診卡等方式，對(duì)幫扶貧困家庭伸出了援手。

三、進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)宣傳，開(kāi)展義務(wù)治療上門(mén)活動(dòng)。

在推進(jìn)我鄉(xiāng)精準(zhǔn)健康扶貧中，我衛(wèi)生院認(rèn)為單單的家庭醫(yī)生簽約協(xié)議和上門(mén)體檢貧困家庭成員，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)此我院也進(jìn)行了必要的整改，通過(guò)整改，我衛(wèi)生院還要對(duì)定點(diǎn)幫扶村農(nóng)戶(hù)開(kāi)展衛(wèi)生知識(shí)宣傳教育，進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)和醫(yī)療常

識(shí)的簡(jiǎn)單培訓(xùn)，發(fā)放衛(wèi)生宣傳資料，幫助村民提高了講衛(wèi)生意識(shí)，極大減少了各類(lèi)傳染疾病的發(fā)病率，對(duì)幫扶對(duì)象更要進(jìn)行具體情況的健康指導(dǎo)工作，確保他們不會(huì)出現(xiàn)傳染病被傳播的現(xiàn)象發(fā)生，不讓他們雪上加霜。我衛(wèi)生院還要選派骨干工作人員到村、到組、到戶(hù)，進(jìn)行了大量的群眾走訪(fǎng)，了解群眾疾苦，切實(shí)解決當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活困難。

目前，我院幫扶工作進(jìn)展順利，但是還存在深化扶貧的地方，總結(jié)下來(lái)，我衛(wèi)生院扶貧開(kāi)發(fā)工作中問(wèn)題需要整改的有一下幾點(diǎn)：

一、領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)識(shí)到位，具體分工更加明確，營(yíng)造并提高精準(zhǔn)扶貧的氛圍；

二、進(jìn)一步提高工作推進(jìn)力度，精準(zhǔn)分配十三扶貧小組自身職責(zé)；

三、走訪(fǎng)入戶(hù)簽訂家庭簽約服務(wù)的同時(shí)，要豐富健康扶貧的內(nèi)容，從實(shí)際上改善扶貧對(duì)象的健康和醫(yī)療條件。

蘆廟衛(wèi)生院 2017.5.30

第四篇：對(duì)企業(yè)黨員發(fā)展工作中有關(guān)問(wèn)題的思考

對(duì)企業(yè)黨員發(fā)展工作中有關(guān)問(wèn)題的思考

中組部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2011年全國(guó)發(fā)展黨員316.7萬(wàn)名，在生產(chǎn)、工作第一線(xiàn)發(fā)展黨員139.7萬(wàn)名，占發(fā)展黨員總數(shù)的44.1％，其中發(fā)展工人黨員20.9萬(wàn)名，發(fā)展農(nóng)牧漁民黨員58.9萬(wàn)名，發(fā)展農(nóng)民工黨員4.8萬(wàn)名；黨員隊(duì)伍中工人和農(nóng)牧漁民黨員比上年增加46.5萬(wàn)名。

目前，火電企業(yè)的生存和發(fā)展正經(jīng)歷著前所未有的考驗(yàn)，尤其需要黨員隊(duì)伍發(fā)揮先鋒模范帶頭的作用。發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍，尤其是充實(shí)生產(chǎn)一線(xiàn)黨員隊(duì)伍，增強(qiáng)一線(xiàn)黨員的積極性，打造團(tuán)隊(duì)的凝聚力，是目前火電企業(yè)發(fā)展黨員工作的重要任務(wù),同時(shí)，在多元化思想并存的時(shí)代背景下，如何貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針以保證發(fā)展質(zhì)量，也是黨員發(fā)展工作中面臨的難點(diǎn)問(wèn)題之一。筆者在工作實(shí)踐中感到，隨著火電企業(yè)管理機(jī)制改革的不斷深入，給發(fā)展黨員工作帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題，有些問(wèn)題直接影響到了發(fā)展黨員工作，值得引起重視。

一、存在的主要問(wèn)題

一是入黨積極分子隊(duì)伍數(shù)量不足。員工年齡結(jié)構(gòu)偏大，新員工絕對(duì)數(shù)量少，是造成入黨積極分子數(shù)量嚴(yán)重不足的主要原因之一。把優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，不斷補(bǔ)充新鮮血液，關(guān)系到黨的事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到黨的工作的成敗。但實(shí)際工作中，符合黨員標(biāo)準(zhǔn)和條件的積極分子數(shù)量越來(lái)越少。主要原因是近年來(lái)企業(yè)30

歲至40歲左右的員工流失過(guò)多，雖然多數(shù)是在集團(tuán)內(nèi)部調(diào)動(dòng)，但流向主要是新能源公司或新機(jī)組、新模式電廠，這些企業(yè)的收入大大高于老、小企業(yè)，因此，對(duì)于這些既有工作（技術(shù)）經(jīng)驗(yàn)，又年富力強(qiáng)的員工極具吸引力。在規(guī)模小、負(fù)擔(dān)重的火電企業(yè)，這些現(xiàn)象更加突出，筆者對(duì)****系統(tǒng)內(nèi)部分企業(yè)積極分子隊(duì)伍的情況進(jìn)行了粗略了解，感到存在的共性問(wèn)題是，各企業(yè)員工的平均年齡為45歲以上,每年新入廠的畢業(yè)生不過(guò)10名左右，有的只有3、5名，且多為普通高?；?qū)？茖W(xué)校學(xué)生，而他們當(dāng)中思想上要求進(jìn)步，工作上踏實(shí)肯干的比例并不高；而年齡偏大的員工因身體素質(zhì)下降、家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重等原因，在工作中無(wú)法發(fā)揮模范帶頭作用而放棄了要求入黨的愿望。如某電廠鍋爐分場(chǎng)的一位班長(zhǎng)被列為積極分子進(jìn)行了近兩年的寫(xiě)實(shí)和培養(yǎng)，但由于患上了腰間盤(pán)突出、高血壓和冠心病等病證，不得不辭去班長(zhǎng)職務(wù)，變成了被班組照顧的對(duì)象，因此，無(wú)法成為發(fā)展對(duì)象。這種情況并不是個(gè)例，具有一定的普遍性，針對(duì)這種狀況，部分企業(yè)的基層黨支部在發(fā)展黨員時(shí)，不得不搞“矬子里面拔大個(gè)”，降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

二是重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象教育培訓(xùn)難以到位。按照《黨章》規(guī)定，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象在被吸收為預(yù)備黨員前都必須接受黨的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，使新黨員對(duì)黨的基本知識(shí)有起碼的了解和掌握。但由于目前基層黨支部書(shū)記多為行政兼職，在火電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作壓力巨大的情況下，很難有精力對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行高質(zhì)量的教育培訓(xùn)，一般情況下，多數(shù)采取以會(huì)代訓(xùn)、以活動(dòng)代訓(xùn)等形式進(jìn)行，致使培訓(xùn)時(shí)間不足或培訓(xùn)內(nèi)容不完整。因此，導(dǎo)致許多新黨員對(duì)黨的 2

基本知識(shí)掌握得不系統(tǒng)或一知半解，以致于在很多問(wèn)題上不能與基層黨組織保持一致，同時(shí)直接影響了整個(gè)黨員隊(duì)伍的素質(zhì)。究其根源，雖然有客觀上的原因，但主觀上的原因也不容忽視，這就是少數(shù)基層黨務(wù)工作者，對(duì)加強(qiáng)入黨積極分子的教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足。2012年4月，**電公司對(duì)基層黨支部書(shū)記進(jìn)行了較大規(guī)模的調(diào)整，為了不影響當(dāng)年組織發(fā)展工作質(zhì)量，公司黨委在各黨支部完成了自行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，又舉辦了入黨積極分子和黨支部書(shū)記共同參加的黨的基本知識(shí)培訓(xùn)班，實(shí)踐證明效果很好。

三是積極分子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不均衡。一是女性入黨積極分子數(shù)量偏少。目前，****系統(tǒng)多數(shù)企業(yè)女員工數(shù)量占員工總數(shù)比例約在25%左右，然而，入黨積極分子的比例卻不足15%，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象不足10%；二是一線(xiàn)崗位普通工人積極分子數(shù)量偏少。目前，工人崗位的入黨積極分子多為班組長(zhǎng)。某電廠2011年發(fā)展的預(yù)備黨員中班組長(zhǎng)和管理人員比例占到了60%以上。三是28歲以下青年入黨積極分子數(shù)量偏少。要求加入黨組織的員工多為35至45歲之間的員工，在某電廠的60名入黨積極分子中，年齡在28周歲以下的僅有3名。

二、問(wèn)題的原因分析

綜合分析上述各項(xiàng)問(wèn)題，對(duì)于我們進(jìn)一步做好組織發(fā)展工作十分重要。

一是生存壓力過(guò)大至使價(jià)值取向發(fā)生變化。目前火電企業(yè)收入偏低，尤其是南北方火電企業(yè)員工收差距懸殊，加之生活成本飆升，多數(shù)員工生存壓力過(guò)大，致使優(yōu)秀分子加入黨組織的愿望與改善生存條件的渴望產(chǎn)生了矛盾。如某電廠汽機(jī)分場(chǎng)的一位班 3

長(zhǎng)是黨支部培養(yǎng)多年的入黨積極分子，正當(dāng)他滿(mǎn)懷信心地努力工作的時(shí)候，她的妻子因單位改制而下崗，由于她心理上接受不了，患上了嚴(yán)重的抑郁癥，致使這名班長(zhǎng)不得不把更多的精力放在照顧妻子和家庭方面。還有一位畢業(yè)于重點(diǎn)大學(xué)、家在外地農(nóng)村的分場(chǎng)技術(shù)員，工作勤奮努力，政治素質(zhì)高，但在企業(yè)工作八年，已經(jīng)30多歲了，還不能建立家庭，原因是收入少，買(mǎi)不了住房，沒(méi)有女孩愿意嫁給他，在這種情況下，他不得不選擇離開(kāi)企業(yè)。

二是腐敗現(xiàn)象的存在致使部分優(yōu)秀分子發(fā)生信仰動(dòng)搖。一方面，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用時(shí)時(shí)處處激勵(lì)著優(yōu)秀分子向黨組織靠攏。但另一方面，部分黨員不能用黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自已，組織紀(jì)律觀念淡薄，長(zhǎng)期不參加組織生活和不繳納黨費(fèi)，表率作用難以發(fā)揮，政治素質(zhì)低下，技術(shù)水平不如人，個(gè)人品德不如人，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，有的信仰沉淪不思進(jìn)取，有的迷信宗教放棄信仰。此外，黨內(nèi)少數(shù)以權(quán)謀私、貪污腐化的腐敗現(xiàn)象的存在，尤其是近年來(lái)高官要職的大案要案頻頻曝光，這種反差嚴(yán)重影響了黨在優(yōu)秀分子心目中的形象，挫傷了部分優(yōu)秀分子加入黨組織的政治熱情。有的甚至看待問(wèn)題以偏概全，將現(xiàn)狀看得一團(tuán)漆黑，滋生了迷茫悲觀情緒，對(duì)加入黨組織的理想信仰發(fā)生了動(dòng)搖。

三是部分基層黨組織缺泛活力致使黨員發(fā)展工作不利?；盍κ侨魏喂ぷ骰蚪M織增強(qiáng)吸引力的基礎(chǔ)，沒(méi)有活力的縛織是無(wú)法吸引優(yōu)秀分子加入其中的。盡管各級(jí)黨組織將發(fā)展黨員工作納入黨建工作的重要議事日程，但部分單位黨組織日常工作不開(kāi)拓創(chuàng)新、不與時(shí)俱進(jìn)，沒(méi)有了感召力，缺少了感染力，降低了公信力，4

更談不上吸引力了，因此，黨員發(fā)展工作始終處于“自然發(fā)展”狀態(tài)。而有的黨務(wù)工作者認(rèn)為發(fā)展幾個(gè)新黨員與否，無(wú)礙大局，無(wú)關(guān)緊要，不會(huì)影響黨組織的整體戰(zhàn)斗力沒(méi)有必要下功夫；還有的將黨員發(fā)展工作不力一味歸結(jié)于后備力量不足，無(wú)合適人選，而沒(méi)有將選人視野拓寬，育人機(jī)制創(chuàng)新，培養(yǎng)管理加強(qiáng)。

三、解決的對(duì)策與建議

黨的新生力量事關(guān)黨的事業(yè)成敗與否。面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，我們必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，通過(guò)不斷探索切實(shí)做好黨員發(fā)展工作，為黨組織輸送新鮮血液，為永葆黨的先進(jìn)性，確保黨的事業(yè)后繼有人做出貢獻(xiàn)，這是我們每一名黨務(wù)工作者應(yīng)盡的義務(wù)。

一是健全培養(yǎng)機(jī)制，在選人育人上下功夫。要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的入黨積極分子隊(duì)伍，確保后備對(duì)象充足，不僅要拓寬視野，全方位選人，更要在培養(yǎng)機(jī)制上下功夫，通過(guò)有計(jì)劃、有目標(biāo)的培養(yǎng)機(jī)制，使選人育人工作有效銜接。在選人上，要向生產(chǎn)工作一線(xiàn)的員工傾斜，這部分員工是企業(yè)的主體，是黨組織的最廣大的群眾基礎(chǔ)，只有把他們當(dāng)中的優(yōu)秀分子都吸引到黨組織中來(lái)，才能使黨的基礎(chǔ)不斷加固。在育人上，要采取靈活多樣的形式，如在早期培養(yǎng)中通過(guò)有意識(shí)的引導(dǎo)和灌輸，使員工在不知不覺(jué)中得到政治素質(zhì)的提升；在教育培養(yǎng)中，要多吸收他們參加黨組織的相關(guān)活動(dòng)，使他們得到黨的基本知識(shí)教育；在崗位培養(yǎng)中要有意識(shí)地給優(yōu)秀分子交任務(wù)、壓擔(dān)子，鼓勵(lì)他們到生產(chǎn)一線(xiàn)或群團(tuán)組織擔(dān)任一定職務(wù)，使他們?cè)诠ぷ鲘徫簧系玫藉憻捄吞岣摺?/p>

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在強(qiáng)化責(zé)任上下功夫。企業(yè)基層黨組織應(yīng)把發(fā)展黨員工作作為鞏固黨的執(zhí)政地位的重要工程來(lái)抓。一是 5

擺上議程?；鶎狱h組織必須要將黨員發(fā)展工作納入重要議事日程，黨組織主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)常過(guò)問(wèn)黨員發(fā)展工作，定期召開(kāi)會(huì)議研究黨員發(fā)展工作，年初要制定黨員發(fā)展工作規(guī)劃。二是組織縝密。黨務(wù)工作者不僅要求公道正派，熱心黨務(wù)工作、關(guān)心黨員發(fā)展工作，還必須具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉和掌握《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員發(fā)展工作細(xì)則》、《黨員發(fā)展工作操作規(guī)程》等規(guī)定，并嚴(yán)格按規(guī)定規(guī)范做好每項(xiàng)工作。三是崗責(zé)清晰。各級(jí)黨組織必須要將黨員發(fā)展工作納入崗責(zé)管理。在保證質(zhì)量的前提下，明確每個(gè)黨支部發(fā)展黨員的任務(wù)和培養(yǎng)積極分子的任務(wù)，并要求每一名普通黨員都要有幫帶責(zé)任。對(duì)于任務(wù)完不成或不按程序和要求發(fā)展的，要追究責(zé)任人的責(zé)任。

三是樹(shù)立先進(jìn)典型，在示范引導(dǎo)上下功夫。通過(guò)對(duì)先進(jìn)典型的大力宣傳和提拔使用，讓優(yōu)秀分子看到黨組織保持自身純潔性的勇氣和決心；另一方面，要加大優(yōu)秀黨員及典型事跡的培育推介力度，讓優(yōu)秀分子學(xué)有樣板、比有榜樣、看到黨員隊(duì)伍先進(jìn)性的具體體現(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)他們對(duì)黨組織的向往與渴望。在這方面，集團(tuán)公司和****公司在每評(píng)選優(yōu)先模工作中采取層層推薦、候選公示、媒體宣傳等一系列工作，極大地激發(fā)了系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)廣大黨員學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的熱情，同時(shí)也為要求入黨的積極分子指明了前進(jìn)的方向。

第五篇：扶貧改革問(wèn)題的思考

關(guān)于扶貧改革的幾個(gè)問(wèn)題

一、問(wèn)題導(dǎo)向

不言而喻，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)成就巨大、舉世公認(rèn)，但是問(wèn)題也是有的，最大的問(wèn)題就是精準(zhǔn)扶貧不夠。這是扶貧開(kāi)發(fā)幾十年中犯的一個(gè)最大錯(cuò)誤。農(nóng)村扶貧，包括救助式扶貧與開(kāi)發(fā)式扶貧，后者又包括扶持區(qū)域與扶持人口。扶貧開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)是手段，扶貧是目的。手段中，關(guān)鍵的是財(cái)政扶貧投入。對(duì)應(yīng)開(kāi)發(fā)式扶

貧的兩個(gè)對(duì)象，財(cái)政扶貧投入包括：財(cái)政綜合扶貧投入，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧投入。前者重點(diǎn)扶持區(qū)域跨越發(fā)展，后者重點(diǎn)扶持人口脫貧致富。2012年中央財(cái)政綜合扶貧投入2996億元，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧投入320億元；2013年前者約為3690億元，后者約為394億元。

各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧投入，主要由財(cái)政和扶貧部門(mén)在管理。換句話(huà)說(shuō)，我們扶貧部門(mén)的職責(zé)就是專(zhuān)項(xiàng)扶貧，任務(wù)就是扶持人口脫貧致富。所謂精準(zhǔn)扶貧不夠，也就是說(shuō)專(zhuān)項(xiàng)扶貧投入偏離了窮人這個(gè)“靶”“的”。在扶持區(qū)域發(fā)展上，“請(qǐng)神容易送神難”，重點(diǎn)縣一經(jīng)入圍就幾十年難以突圍，致使富了出不來(lái)，窮也進(jìn)不去。廣西百色市平果縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，但早在2008年該縣就已經(jīng)連續(xù)8年被評(píng)為中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，連續(xù)6年居廣西縣級(jí)首位。嚴(yán)重的問(wèn)題在于：這并不是個(gè)案。

對(duì)扶持人口而言，“扶強(qiáng)不扶弱”現(xiàn)象凸顯。許多地方扶持種植養(yǎng)殖業(yè)把錢(qián)給了大戶(hù)，而扶貧貼息可能就給了大企業(yè)。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置給予50%的補(bǔ)貼，那么只要出一萬(wàn)就可以購(gòu)買(mǎi)價(jià)值兩萬(wàn)的農(nóng)機(jī)具。但是，如果你是個(gè)貧困戶(hù)，可能就拿不出這個(gè)錢(qián)，也就享受不到這個(gè)政策。家電下鄉(xiāng)也一樣，買(mǎi)不起家電的人，享受不到優(yōu)惠。住房改造上就更突出，其中補(bǔ)助一兩萬(wàn)元但新建要五六萬(wàn)或七八萬(wàn)元，窮人出不起就只能補(bǔ)給非窮人。這就導(dǎo)致真正貧困的人得不到扶持。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“橄欖型分配格局?！狈鲐氶_(kāi)發(fā)的重任就在于通過(guò)精準(zhǔn)扶貧以“增加低收入者收入”減少“橄欖型”分配格局低端群體。但是，一些地方扶貧成了扶“橄欖型”中間群體向高端群體轉(zhuǎn)變?？偟目?，精準(zhǔn)不夠，一是專(zhuān)項(xiàng)扶貧投入用于了扶持區(qū)域發(fā)展，成了“普惠”，二是專(zhuān)項(xiàng)扶貧投入被一些富人自覺(jué)不自覺(jué)地占有，成了“扶強(qiáng)難扶弱”。

哲人說(shuō)，不管走多遠(yuǎn)，都不能忘了為什么而出發(fā)。專(zhuān)項(xiàng)扶貧投入是國(guó)家通過(guò)二次分配，專(zhuān)門(mén)對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償。救窮如救火，扶貧精準(zhǔn)不夠就成了“雞腳桿上剮油”，剝奪了窮人的正當(dāng)權(quán)益。如此，談何公平？！談何和諧？！談何“共同分享現(xiàn)代化成果”？！

二、頂層設(shè)計(jì)

“頂層設(shè)計(jì)”是中央文件近年來(lái)出現(xiàn)的名詞，首見(jiàn)于黨的十七屆五中全會(huì)和“十二五”規(guī)劃，后來(lái)也進(jìn)入中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的內(nèi)容。頂層設(shè)計(jì)來(lái)源于系統(tǒng)工程學(xué)，其字面含義是自高端開(kāi)始的總體構(gòu)想。換句話(huà)說(shuō)，在系統(tǒng)工作中，基層設(shè)計(jì)是指“理念”與“實(shí)踐”之間的“藍(lán)圖”，總的特點(diǎn)是具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”，在實(shí)踐過(guò)程中能夠按圖施工。避免各自為政造成工程建設(shè)過(guò)程的混亂無(wú)序。

從我國(guó)目前改革和發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，頂層設(shè)計(jì)這一概念的提出，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的豐富和完善。要求我們?cè)诟母锖桶l(fā)展中，必須從戰(zhàn)略管理的高度，統(tǒng)籌改革與發(fā)展的全局，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和科學(xué)發(fā)展的理念，為未來(lái)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展謀劃新的發(fā)展藍(lán)圖。對(duì)“頂層設(shè)計(jì)”這一概念在改革過(guò)程中怎樣使用？胡錦濤同志在2010年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上有一個(gè)全面的表述，概括起來(lái)有三層含義：一是指導(dǎo)方針，明確指出著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，在實(shí)踐中不斷開(kāi)拓科學(xué)發(fā)展之路。二是基本內(nèi)容，主要強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，從黨和國(guó)家全局出發(fā)，提高辯證思維水平、增強(qiáng)駕馭全局能力，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)好，同時(shí)要抓住和解決牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題、關(guān)系民生的緊迫任務(wù)。三是實(shí)現(xiàn)路徑，重點(diǎn)解決體制性障礙和深層次矛盾，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等體制創(chuàng)新。

精準(zhǔn)扶貧有許多工作要做，應(yīng)有之義就是頂層設(shè)計(jì)。在扶持區(qū)域方面，重點(diǎn)縣退出機(jī)制包括標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等，貧困村的選擇標(biāo)準(zhǔn)、扶持方式、政策投入等，這就需要頂層設(shè)計(jì)；在扶持人口方面，資金數(shù)量、人口規(guī)模、監(jiān)管放權(quán)，這些也都需要頂層設(shè)計(jì)。從歷史看，精準(zhǔn)扶貧不缺“設(shè)計(jì)”而是缺落實(shí)。在新村建設(shè)中堅(jiān)持新村“競(jìng)爭(zhēng)入圍”和扶貧“首扶制度”，做到選準(zhǔn)最困難的村、扶持最貧困的戶(hù)、辦好群眾最急需辦的事。這就是我們現(xiàn)在講的精準(zhǔn)扶貧，這是寫(xiě)進(jìn)了省的新十年扶貧《綱要》的，但是，具體操作中沒(méi)有怎么落實(shí)。重點(diǎn)縣退出機(jī)制也是有的，仍然是一個(gè)落實(shí)問(wèn)題。早在2012年初，省委就提出了建立重點(diǎn)縣退出新機(jī)制，到2019年底前分期分批完成全省36個(gè)重點(diǎn)縣“摘帽”任務(wù)。對(duì)摘掉“帽子”的縣，堅(jiān)持扶持政策不變、資金項(xiàng)目不變、扶貧規(guī)劃不變、行業(yè)扶貧不變、定點(diǎn)扶貧不變的“五不變”規(guī)定。對(duì)沒(méi)有按期“摘帽”的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。之后，川辦印發(fā)了《關(guān)于確保完成新階段農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)的工作方案的通知》（〔2012〕62號(hào)），明確提出：在2019年年底前，除藏區(qū)外的27個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重點(diǎn)縣”）摘掉重點(diǎn)縣“帽子”。

三、基層探索

與頂層設(shè)計(jì)相對(duì)應(yīng)的是基層探索或叫創(chuàng)新。在重視頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，要同時(shí)、同地位地提出并重視基層探索。中國(guó)的一些主要改革，頂層是

被基層推著走的，農(nóng)村改革是如此，國(guó)企改革及至市場(chǎng)改革也是如此。

必須給基層探索一個(gè)合法的地位。現(xiàn)在幾乎所有文件都不怎么提基層探索，現(xiàn)實(shí)中往往把基層的一些改革探索視為非法行為，加以壓制。這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的趨向。中國(guó)改革實(shí)際上是頂層設(shè)計(jì)和基層探索交互作用的結(jié)果，不單單是頂層在起作用。四川是改革的重要發(fā)源地之一，在全國(guó)率先探索農(nóng)村改革，率先推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，率先進(jìn)行城市綜合改革試驗(yàn)，率先開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。這些改革中，基層探索功不可沒(méi)，土地“大包干”就是農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造。扶貧開(kāi)發(fā)也如此，全國(guó)聞名的黔江精神、巴中經(jīng)驗(yàn)，都是貧困地區(qū)基層干部群眾的偉大創(chuàng)造，艱辛探索。

扶貧開(kāi)發(fā)具體的特別是操作層面的東西，還是要大力倡導(dǎo)基層探索創(chuàng)新。比如資金如何到戶(hù)，到戶(hù)干啥？就是干與不干，干多與干少，干什么、怎么干，這些還是要交給基層、交給群眾，讓基層、讓群眾說(shuō)了算。即便經(jīng)驗(yàn)推廣也要推那些可復(fù)制的，那些不可復(fù)制的只能是看叫不看座，沒(méi)有一點(diǎn)實(shí)在意義。四、三個(gè)層面

發(fā)端于1986年的扶貧開(kāi)發(fā)本身是改革的產(chǎn)物，扶貧改革是“全面深入改革”的應(yīng)有之義。中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)文件，對(duì)扶貧改革作出了重大部署，當(dāng)前問(wèn)題是要做好有序推進(jìn)?？倳?shū)記在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促推開(kāi)，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。

一是盡早可以推進(jìn)的。扶貧到戶(hù)、下放“四權(quán)”、改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、健全干部駐村幫扶機(jī)制、改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制等，這些就是盡早可以推進(jìn)的。還比如貧困村互助資金，2006年試點(diǎn)至今已經(jīng)七八個(gè)年頭了，就沒(méi)有必要繼續(xù)“試點(diǎn)”，既然是成功的可復(fù)制的，就應(yīng)盡早納入扶貧的正常工作。精準(zhǔn)扶貧涉及到投入到戶(hù)甚至到人，有的同志就擔(dān)心“張三家多李四家少而引發(fā)矛盾甚至農(nóng)村不穩(wěn)”，我覺(jué)得這個(gè)擔(dān)心有些多余。精準(zhǔn)扶貧中要提防的是簡(jiǎn)單的分錢(qián)分物，這個(gè)倒真是要引起注意。還有就是片區(qū)與人口的關(guān)系，這個(gè)要處理好。這兩點(diǎn)倒是應(yīng)當(dāng)引起注意的。

二是通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)的。完善金融服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制、建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制，這些是要通過(guò)試點(diǎn)再推進(jìn)的。特別是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，改善農(nóng)村支付環(huán)境，加快信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面；改善對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營(yíng)組織的金融服務(wù)，這些則要通過(guò)試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)方可推進(jìn)。還有就是試點(diǎn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行“三權(quán)分離”,探索“交易—鑒證—抵押”的產(chǎn)權(quán)交易的模式，農(nóng)戶(hù)可以憑承包權(quán)抵押貸款，也可以憑此增加財(cái)產(chǎn)性收入，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)民增收的空間。

三是深入研究推進(jìn)的。政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)，引入第三方扶貧，這都要深入研究后再推進(jìn)。從購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)來(lái)看，要提防的是借購(gòu)買(mǎi)之機(jī)把扶貧部門(mén)該干的事推出去，產(chǎn)生“花錢(qián)買(mǎi)?！爆F(xiàn)象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)扶貧的最理想模式是政府提供扶貧資金，而資金的傳遞和管理應(yīng)主要由農(nóng)民自己的組織和專(zhuān)業(yè)性的民間機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，這也是世界其他地區(qū)成功扶貧的方式。但是，目前完全這樣做的條件還不是很具備，需要等待時(shí)機(jī)，創(chuàng)造條件。政府主導(dǎo)，社會(huì)參與是中國(guó)扶貧的成功模式，但目前政府主導(dǎo)過(guò)度，社會(huì)參與不足問(wèn)題也突出。政府主導(dǎo)扶貧是合理的，一方面貧困問(wèn)題不是哪一個(gè)市場(chǎng)主體單一制造的，何況我們是社會(huì)主義國(guó)家，政府是社會(huì)的大管家，扶貧是政府義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任；另方面扶貧是一種公益性事業(yè)，單依靠市場(chǎng)機(jī)制難以動(dòng)員到足夠的社會(huì)資源，如果政府不介入和主導(dǎo)，恐怕大多數(shù)貧困人口連基本生存問(wèn)題也難以得到解決。但是政府主導(dǎo)并不意味著政府在每個(gè)環(huán)節(jié)都要介入，更不意味著幾十萬(wàn)甚至幾萬(wàn)元一個(gè)項(xiàng)目都要省上來(lái)審批，過(guò)度的行政化會(huì)帶來(lái)效率損失，扶貧開(kāi)發(fā)中的很多問(wèn)題來(lái)源也于此。我們目前要做的是在優(yōu)化政府主導(dǎo)的同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)參與。五、三級(jí)分推

1986年中央1號(hào)文件——《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》提出“做好扶貧工作”“國(guó)務(wù)院和有關(guān)省、自治區(qū)都要建立貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由此，全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立。領(lǐng)導(dǎo)小組屬于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)的扶貧辦屬于辦事機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，其職能職責(zé)就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督管理。但是，一直以來(lái)扶貧部門(mén)特別是省級(jí)扶貧部門(mén)重在分資金批項(xiàng)目，監(jiān)督管理有所弱化。上年，國(guó)家審計(jì)署公告了對(duì)廣西等6省區(qū)19個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣2010—2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果，反映出在扶貧資金管理使用上存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、損失浪費(fèi)等問(wèn)題。目前體制下，出問(wèn)題是必然，很重要的一點(diǎn)就是省市放松了監(jiān)管。

省、市、縣三級(jí)政府特別是扶貧部門(mén)，在扶貧改革中各自扮演什么樣的角色？這個(gè)問(wèn)題本質(zhì)上看是個(gè)事權(quán)劃分問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)文件，“項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣”“省、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目監(jiān)管，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施好扶貧項(xiàng)目”。這很明確，省市重在監(jiān)管，縣級(jí)重在組織實(shí)施。

省市特別是省級(jí)扶貧部門(mén)，要自覺(jué)回歸到監(jiān)督管理上來(lái)，這是深化扶貧改革的必然。這個(gè)回歸很重要，早回比晚回好，早回早主動(dòng)?，F(xiàn)在，省級(jí)扶貧部門(mén)忙于分資金批項(xiàng)目編規(guī)劃搞培訓(xùn)，無(wú)暇顧及監(jiān)督管理，帶來(lái)了不少弊端；縣級(jí)缺乏項(xiàng)目審批權(quán)，對(duì)不切合當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃或由于上級(jí)沒(méi)有監(jiān)管而擅自調(diào)整項(xiàng)目等的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。解決這些問(wèn)題要靠改革，要靠嚴(yán)格實(shí)行中央既定政策辦事。