第一篇：基層檢察院人員現(xiàn)狀分析

基層檢察院人員現(xiàn)狀分析

——略論中國特色檢察人事制度的改革與完善

目前，檢察機(jī)關(guān)實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即上級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級檢察機(jī)關(guān)，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中，地方黨委采取行政管理方式，對檢察機(jī)關(guān)人財物進(jìn)行管理，處于絕對主導(dǎo)地位，上級檢察機(jī)關(guān)對下級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念不強(qiáng)、依法行政尚未真正實現(xiàn)、地方保護(hù)和長官意志依然存在的大環(huán)境下，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制使檢察機(jī)關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)受到制約和干擾，公正執(zhí)法無法得到有效保證，給基層檢察院的創(chuàng)新發(fā)展帶來了諸多困難，亟待改革完善。

一、基層檢察院人員狀況令人堪憂

1、空編多，人員嚴(yán)重不足。2002年，根據(jù)地方政府的要求，檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時，普遍實行了“一刀切”政策，凡超過規(guī)定年齡上限的同志統(tǒng)一實行提前離崗；加之自然減員和調(diào)出人員多，調(diào)進(jìn)人員少，使得增減比例嚴(yán)重失調(diào)，形成有編制無人員的結(jié)果。據(jù)報道截至2007年6月底，四川省檢察機(jī)關(guān)政法專項編制為12556人，實有10412人，空編達(dá)2144人，空編率為17%。就筆者所在檢察院而言，自2002年以來，每年空編人員10人左右，到2007年底，檢察編制61人，實際在編45人，空編16人，空編率達(dá)26.3%。

2、檢察官年齡結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)基層檢察院檢察官隊伍年齡的調(diào)查數(shù)字表明：年齡在30歲以下的檢察官僅占5%左右；年齡在40歲以上的占65%以上，特別是從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來和一些年齡偏高的檢察官，因身體等各方面的原因，只好長年休假或是安排到非業(yè)務(wù)部門工作，無法發(fā)揮檢察官的重要作用。2001年，第九屆全國人大常委會第二十二次會議對《中華人民共和國檢察官法》進(jìn)行了修正，將初任檢察官的選任資格納入到國家統(tǒng)一司法考試中，而近幾年檢察機(jī)關(guān)參加初任司法考試的人員通過率僅2%左右，書記員全部是中青年干警，從現(xiàn)有的檢察官隊伍的年齡梯次看，出現(xiàn)明顯“斷檔”現(xiàn)象，實在是令人擔(dān)憂。

3、檢察官素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢下檢察工作的需要。在現(xiàn)有的檢察官隊伍中，80%以上是在2002年1月實行司法考試前任命的，他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，大多數(shù)不具備法律專業(yè)知識和水平，盡管通過長期的司法實踐，他們積累了一定的辦案經(jīng)驗，能基本勝任本職工作，但與現(xiàn)行檢察官法和檢察工作的發(fā)展要求相比，專業(yè)化水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，已成為制約檢察工作發(fā)展的一大重要因素。

4、主要業(yè)務(wù)骨干從事非業(yè)務(wù)工作，影響高層次檢察官人才的培養(yǎng)。隨著社會招干和一些專業(yè)院校畢業(yè)生充實，檢察隊伍專業(yè)素質(zhì)有了逐步提高，具有較強(qiáng)的工作能力，但他們大部分都已被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，由于人員緊缺，一些業(yè)務(wù)骨干被安排到綜合部門，從事非檢察業(yè)務(wù)工作，浪費了人才資源?，F(xiàn)有的檢察官中，在綜合部門工作和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的占45%左右；還有部分通過司法考試的干警調(diào)離檢察機(jī)關(guān)，加入律師行業(yè)，加劇了人員緊缺矛盾，這勢必對培養(yǎng)優(yōu)秀檢察人才帶來沖擊和影響。

5、檢察官隊伍后續(xù)力量匱乏。近幾年，基層檢察院進(jìn)人主要是統(tǒng)考公招和接收軍轉(zhuǎn)干部，由于司法考試難度大，他們難以進(jìn)入檢察官序列，有門路的就想方設(shè)法調(diào)出檢察機(jī)關(guān)，造成檢察官隊伍不能有序發(fā)展，檢察后備人才缺乏。如我院2003年通過統(tǒng)考招入5人，有2人未通過司法考試，本人通過各種途徑想方設(shè)法調(diào)出了檢察院，2001年以來安排到檢察院來的4名年輕軍轉(zhuǎn)干部沒有一人通過司法考試。

二、原因分析

造成上述狀況的主要原因：

一是歷史和政策的原因。1978年檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建時，由于檢察人才短缺，進(jìn)人渠道除從其他行業(yè)和部門調(diào)入外，主要是部隊軍轉(zhuǎn)干部安置，這些人2000年后就到了退休年齡，再加之2002年實行機(jī)構(gòu)改革，檢察機(jī)關(guān)縮編10%，人員減少，雖然后來人事部門按有關(guān)政策陸續(xù)增加了檢察編制，但因進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的門檻提高，基層檢察院沒有人事決定權(quán)，致使空編人員未及時補(bǔ)充。

二是進(jìn)人渠道不暢。省檢察院規(guī)定檢察機(jī)關(guān)進(jìn)人有三種渠道，即面向社會全國統(tǒng)考公招、從高校選調(diào)優(yōu)大生、從黨政部門考調(diào)實用性專業(yè)特長人才。近些年來，上級檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，其

中最重要的一點就是加大了對基層檢察院人事管理力度，基層檢察院進(jìn)人必須經(jīng)過省級檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，否則，即使地方黨委同意也不能調(diào)入?；鶎訖z察院一方面普遍存在檢察編制空編多，所需人員無法順利調(diào)入，每年為地方財政節(jié)約數(shù)十萬元的工資和人員經(jīng)費；另一方面對缺少的特殊崗位人員，又不得不在外聘請，才能保證檢察工作正常運轉(zhuǎn)，其工資、福利、保險等全部由檢察院自行解決，加大了檢察經(jīng)費負(fù)擔(dān)。我院近幾年每年聘用駕駛員、財會員等各類人員達(dá)6人之多。事實上，在僧多粥少的情況下，只有個別年份和極少數(shù)檢察院才能分配到優(yōu)大生，絕大部分基層檢察院進(jìn)人都是統(tǒng)考公招，這種逢進(jìn)必考制度，使那些愿意從事檢察工作的司法考試過關(guān)人員和全日制法律本科生、碩士生，不能順利進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)，在一定程度上限制了檢察機(jī)關(guān)招募人才。

三是檢察人員分類管理未有效實行。最高人民檢察院早在2000年前后就在部分省、市、縣三級檢察機(jī)關(guān)開展檢察人員分類管理改革試點工作，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2004年制定了《2004—2008年全國檢察人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》，提出到2008年底前，在全國檢察機(jī)關(guān)全面推行檢察人員分類管理，將檢察人員按3∶4∶3的比例分為檢察官、檢察事務(wù)官（檢察官助理）和檢察行政人員，通過分類管理改革，建立符合檢察工作特點和司法規(guī)律的檢察人員管理機(jī)制促進(jìn)檢察人才隊伍的專業(yè)化建設(shè)，提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和工作效率。但時至今日，基層檢察院還沒有看到檢察人員分類管理的影子，檢察人事管理制度依然套用國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理辦法，檢察干警職務(wù)晉升講資歷，以工齡長短、進(jìn)院時間遲早等因素，作為晉升職務(wù)職級的主要依據(jù)，資歷淺、工齡短的年輕干警，級別永遠(yuǎn)在最底層，即使成績再突出，也只能一級一級地熬。檢察官等級評定也是以行政級別為依據(jù)，工齡長、行政級別高，檢察官等級就高，反之則反。而行政級別職數(shù)的配備和評定權(quán)，又掌握在黨委組織部門手中，地方組織人事部門主宰檢察機(jī)關(guān)的人事權(quán)，自然也就無法打破檢察機(jī)關(guān)進(jìn)人難的瓶頸。

四是經(jīng)濟(jì)落后，待遇差，缺乏吸引力。在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)利益是人才流動的誘因之一，但基層檢察院特別是落后地區(qū)檢察院，由于地方財力極為簿弱，檢察經(jīng)費保障相當(dāng)困難，檢察人員福利待遇和職級待遇普遍偏低，無法吸引優(yōu)秀人才，造成檢察機(jī)關(guān)在人才選任和待遇機(jī)制上處于一種尷尬的局面：進(jìn)入了檢察機(jī)關(guān)，又難通過司法考試，通過司法考試的因待遇低又要“跳槽”，社會上真正通過司法考試的，也不愿到檢察機(jī)關(guān)工作。從統(tǒng)考公招中落后地區(qū)檢察院報考人員少，就能得到印證。2008年全省檢察機(jī)關(guān)招考檢察人員755人，報考經(jīng)濟(jì)條件較好的成都及市、州所在地檢察機(jī)關(guān)的人員要比報考其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)檢察院人員多一倍以上，許多落后地區(qū)基層檢察院無一人報考助檢員、偵查員等職位，甚至連綿陽市、雅安市、遂寧市、阿壩州等條件較好的市州檢察院的個別職位也無一人報考。

三、檢察人事管理制度亟待完善

近幾年來，基層檢察院人員少和任務(wù)重的矛盾十分突出，上級檢察機(jī)關(guān)也沒有采取有力措施解決人員空編多的問題，導(dǎo)致基層檢察院完成日常業(yè)務(wù)工作都較為困難，更不要說創(chuàng)新發(fā)展。因而應(yīng)理性認(rèn)識和分析檢察機(jī)關(guān)人員現(xiàn)狀，檢察體制改革與完善，應(yīng)首先從檢察機(jī)關(guān)自身能解決的檢察人事制度改革入手，采取切實措施解決具體問題。

1、實行省檢察院垂直管理下級檢察院?！稒z察官法》明確規(guī)定：最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。因而，應(yīng)借鑒工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等管理體制改革成功經(jīng)驗，由省檢察院垂直管理下級檢察院，將檢察機(jī)關(guān)人事管理權(quán)收歸上級檢察機(jī)關(guān)，地方黨委組織部門協(xié)管。按《憲法》和《檢察官法》的規(guī)定，制定適合檢察工作特點的人事管理制度，檢察經(jīng)費由中央和省財政保障，才能徹底解決制約檢察工作發(fā)展的人員和經(jīng)費問題。

2、積極推行檢察人員分類管理。對檢察人員進(jìn)行分類管理，有利于突出檢察官的主體地位，規(guī)范檢察權(quán)的分配與行使，明晰執(zhí)法責(zé)任，使各類檢察人員用心鉆研業(yè)務(wù)，提升檢察隊伍專業(yè)化水平，這是已被實踐證明了的成功經(jīng)驗。上級檢察機(jī)關(guān)特別是最高人民檢察院，應(yīng)當(dāng)下決心及早推行檢察人員分類管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按《檢察官法》的規(guī)定，以檢察官等級為依據(jù)，制定適合檢察工作特點的工資、福利待遇，使其與公務(wù)員相區(qū)別，對其余人員按現(xiàn)行公務(wù)員管理辦法執(zhí)行。這樣從檢察人事體制改革入手，首先解決人的問題，其他問題也就容易解決了。

3、暢通進(jìn)人渠道，廣納優(yōu)秀人才。在目前基層檢察院缺員嚴(yán)重，而檢察機(jī)關(guān)進(jìn)人又十分困難的特殊情

況下，要改變只通過統(tǒng)考公招一個渠道招錄人員的作法，把招錄人員的部分權(quán)力下放到市一級，針對不同對象采取不同辦法。

一是考核招錄司考過關(guān)人員。通過統(tǒng)考招錄進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的人員，因不具備法律資格，還需要進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，參加司法考試，無疑加大了司法成本。而通過司法考試過關(guān)人員，已取得法律資格，進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)后，可以順利被任命為檢察官。因而，對已通過司法考試者，可以不再參加公招考試，直接由市級組織人事部門和市檢察院對報名對象進(jìn)行面試和考察考核，符合條件的即可招錄到檢察院工作。

二是考試錄用全日制法學(xué)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。據(jù)2008年4月17日《檢察日報》報道：我國目前有法學(xué)本科專業(yè)高等院校603所，每年法學(xué)本科畢業(yè)生數(shù)十萬人，而法學(xué)大學(xué)生就業(yè)率很低，2002年法學(xué)本科生就業(yè)率排在全國214個學(xué)科專業(yè)的187位，2005年排在了末位。一方面是司法機(jī)關(guān)急需法律專業(yè)人才，筆者所在檢察院至今沒有一名全日制法律專業(yè)本科畢業(yè)生，同級法院也只有5名法律專業(yè)本科畢業(yè)生；另一方面是法律本科畢業(yè)生進(jìn)不了司法機(jī)關(guān)，使國家耗費了大量人力、物力、財力培養(yǎng)出來的大學(xué)人才處于閑置、浪費狀態(tài)，實在可惜。因此，可以借鑒學(xué)校每年錄用教師的作法，由市檢察院和市組織人事部門，結(jié)合檢察工作特點，單獨組織考試、面試、考核，招錄符合條件者進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)。

三是從黨政部門考調(diào)實用性專業(yè)特長人才。根據(jù)檢察人員分類管理要求，檢察人員除檢察官外，還有檢察事務(wù)官、檢察行政人員，對不愿或不能通過司法考試的干警，不必強(qiáng)求其走晉升檢察員的道路。目前，基層檢察院也缺乏文字功底好可從事檢察宣傳調(diào)研人才和一些技術(shù)性強(qiáng)的專門人才。這些特殊人才一般是在本縣范圍內(nèi)流動，可由市檢察院會同市組織人事部門，組織縣組織人事部門和檢察院，通過考試、考察考核，對符合條件者，報省檢察院同意后，直接商調(diào)到檢察院工作。

四是選調(diào)優(yōu)大生。由縣檢察院按工作需求，向組織部門和上級檢察機(jī)關(guān)上報用人計劃，并按計劃分配優(yōu)大生，而不是由組織人事部門隨意分配一些不適合檢察工作要求的非法律專業(yè)優(yōu)大生，避免人才資源浪費。

五是按現(xiàn)行辦法面向社會統(tǒng)考公招。只是對統(tǒng)考公招的條件和報考職位應(yīng)科學(xué)設(shè)置。如2008年全省檢察系統(tǒng)招考對象的報考條件中，把偵查員職位限定為男性，這有些不妥。且不說它有性別歧視的嫌疑，單就實踐看，查辦職務(wù)犯罪案件需要女檢察官，在全國各級檢察機(jī)關(guān)都有女性從事偵查工作，有的還取得了優(yōu)異成績，被評為全國十佳檢察官。因而，應(yīng)取消這個限制，以吸引更多優(yōu)秀女性加入檢察機(jī)關(guān)偵查行列。另外，報考職位設(shè)置有偵查員、書記員、法律文秘員，這也不很科學(xué)，因為新進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的人員，如果要進(jìn)入檢察官序列，除助檢員外，都要從書記員作起，由書記員—助檢員—檢察員，報考者因?qū)η闆r不熟悉，不知道到底該報那個職位，導(dǎo)致有的職位報考人多，有的又很少，如2008年全省報考檢察系統(tǒng)的偵查員、書記員、法律文秘員與錄用人員比例分別為1.7：

1、4.4：

1、12.1：1，報考偵查人員遠(yuǎn)未達(dá)到3：1的開考比例，很容易浪費招錄指標(biāo)。

（作者： 西充縣人民檢察院研究室 崔穎）

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基層檢察院人員現(xiàn)狀分析

上傳時間：2009-04-17 16:26 點擊：1928

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目前，檢察機(jī)關(guān)實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即上級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級檢察機(jī)關(guān)，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中，地方黨委采取行政管理方式，對檢察機(jī)關(guān)人財物進(jìn)行管理，處于絕對主導(dǎo)地位，上級檢察機(jī)關(guān)對下級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念不強(qiáng)、依法行政尚未真正實現(xiàn)、地方保護(hù)和長官意志依然存在的大環(huán)境下，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制使檢察機(jī)關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)受到制約和干擾，公正執(zhí)法無法得到有效保證，給基層檢察院的創(chuàng)新發(fā)展帶來了諸多困難，亟待改革完善。

一、基層檢察院人員狀況令人堪憂

1、空編多，人員嚴(yán)重不足。2002年，根據(jù)地方政府的要求，檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時，普遍實行了“一刀切”政策，凡超過規(guī)定年齡上限的同志統(tǒng)一實行提前離崗；加之自然減員和調(diào)出人員多，調(diào)進(jìn)人員少，使得增減比例嚴(yán)重失調(diào)，形成有編制無人員的結(jié)果。據(jù)報道截至2007年6月底，四川省檢察機(jī)關(guān)政法專項編制為12556人，實有10412人，空編達(dá)2144人，空編率為17%。就筆者所在檢察院而言，自2002年以來，每年空編人員10人左右，到2007年底，檢察編制61人，實際在編45人，空編16人，空編率達(dá)26.3%。

2、檢察官年齡結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)基層檢察院檢察官隊伍年齡的調(diào)查數(shù)字表明：年齡在30歲以下的檢察官僅占5%左右；年齡在40歲以上的占65%以上，特別是從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來和一些年齡偏高的檢察官，因身體等各方面的原因，只好長年休假或是安排到非業(yè)務(wù)部門工作，無法發(fā)揮檢察官的重要作用。2001年，第九屆全國人大常委會第二十二次會議對《中華人民共和國檢察官法》進(jìn)行了修正，將初任檢察官的選任資格納入到國家統(tǒng)一司法考試中，而近幾年檢察機(jī)關(guān)參加初任司法考試的人員通過率僅2%左右，書記員全部是中青年干警，從現(xiàn)有的檢察官隊伍的年齡梯次看，出現(xiàn)明顯“斷檔”現(xiàn)象，實在是令人擔(dān)憂。

3、檢察官素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢下檢察工作的需要。在現(xiàn)有的檢察官隊伍中，80%以上是在2002年1月實行司法考試前任命的，他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，大多數(shù)不具備法律專業(yè)知識和水平，盡管通過長期的司法實踐，他們積累了一定的辦案經(jīng)驗，能基本勝任本職工作，但與現(xiàn)行檢察官法和檢察工作的發(fā)展要求相比，專業(yè)化水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，已成為制約檢察工作發(fā)展的一大重要因素。

4、主要業(yè)務(wù)骨干從事非業(yè)務(wù)工作，影響高層次檢察官人才的培養(yǎng)。隨著社會招干和一些專業(yè)院校畢業(yè)生充實，檢察隊伍專業(yè)素質(zhì)有了逐步提高，具有較強(qiáng)的工作能力，但他們大部分都已被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，由于人員緊缺，一些業(yè)務(wù)骨干被安排到綜合部門，從事非檢察業(yè)務(wù)工作，浪費了人才資源?，F(xiàn)有的檢察官中，在綜合部門工作和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的占45%左右；還有部分通過司法考試的干警調(diào)離檢察機(jī)關(guān)，加入律師行業(yè)，加劇了人員緊缺矛盾，這勢必對培養(yǎng)優(yōu)秀檢察人才帶來沖擊和影響。

5、檢察官隊伍后續(xù)力量匱乏。近幾年，基層檢察院進(jìn)人主要是統(tǒng)考公招和接收軍轉(zhuǎn)干部，由于司法考試難度大，他們難以進(jìn)入檢察官序列，有門路的就想方設(shè)法調(diào)出檢察機(jī)關(guān)，造成檢察官隊伍不能有序發(fā)展，檢察后備人才缺乏。如我院2003年通過統(tǒng)考招入5人，有2人未通過司法考試，本人通過各種途徑想方設(shè)法調(diào)出了檢察院，2001年以來安排到檢察院來的4名年輕軍轉(zhuǎn)干部沒有一人通過司法考試。

二、原因分析

造成上述狀況的主要原因：

一是歷史和政策的原因。1978年檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建時，由于檢察人才短缺，進(jìn)人渠道除從其他行業(yè)和部門調(diào)入外，主要是部隊軍轉(zhuǎn)干部安置，這些人2000年后就到了退休年齡，再加之2002年實行機(jī)構(gòu)改革，檢察機(jī)關(guān)縮編10%，人員減少，雖然后來人事部門按有關(guān)政策陸續(xù)增加了檢察編制，但因進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的門檻提高，基層檢察院沒有人事決定權(quán)，致使空編人員未及時補(bǔ)充。

二是進(jìn)人渠道不暢。省檢察院規(guī)定檢察機(jī)關(guān)進(jìn)人有三種渠道，即面向社會全國統(tǒng)考公招、從高校選調(diào)優(yōu)大生、從黨政部門考調(diào)實用性專業(yè)特長人才。近些年來，上級檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，其中最重要的一點就是加大了對基層檢察院人事管理力度，基層檢察院進(jìn)人必須經(jīng)過省級檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，否則，即使地方黨委同意也不能調(diào)入?；鶎訖z察院一方面普遍存在檢察編制空編多，所需人員無法順利調(diào)入，每年為地方財政節(jié)約數(shù)十萬元的工資和人員經(jīng)費；另一方面對缺少的特殊崗位人員，又不得不在外聘請，才能保證檢察工作正常運轉(zhuǎn)，其工資、福利、保險等全部由檢察院自行解決，加大了檢察經(jīng)費負(fù)擔(dān)。我院近幾年每年聘用駕駛員、財會員等各類人員達(dá)6人之多。事實上，在僧多粥少的情況下，只有個別年份和極少數(shù)檢察院才能分配到優(yōu)大生，絕大部分基層檢察院進(jìn)人都是統(tǒng)考公招，這種逢進(jìn)必考制度，使那些愿意從事檢察工作的司法考試過關(guān)人員和全日制法律本科生、碩士生，不能順利進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)，在一定程度上限制了檢察機(jī)關(guān)招募人才。

三是檢察人員分類管理未有效實行。最高人民檢察院早在2000年前后就在部分省、市、縣三級檢察機(jī)關(guān)開展檢察人員分類管理改革試點工作，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2004年制定了《2004—2008年全國檢察人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》，提出到2008年底前，在全國檢察機(jī)關(guān)全面推行檢察人員分類管理，將檢察人員按3∶4∶3的比例分為檢察官、檢察事務(wù)官（檢察官助理）和檢察行政人員，通過分類管理改革，建立符合檢察工作特點和司法規(guī)律的檢察人員管理機(jī)制促進(jìn)檢察人才隊伍的專業(yè)化建設(shè)，提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和工作效率。但時至今日，基層檢察院還沒有看到檢察人員分類管理的影子，檢察人事管理制度依然套用國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理辦法，檢察干警職務(wù)晉升講資歷，以工齡長短、進(jìn)院時間遲早等因素，作為晉升職務(wù)職級的主要依據(jù)，資歷淺、工齡短的年輕干警，級別永遠(yuǎn)在最底層，即使成績再突出，也只能一級一級地熬。檢察官等級評定也是以行政級別為依據(jù)，工齡長、行政級別高，檢察官等級就高，反之則反。而行政級別職數(shù)的配備和評定權(quán)，又掌握在黨委組織部門手中，地方組織人事部門主宰檢察機(jī)關(guān)的人事權(quán)，自然也就無法打破檢察機(jī)關(guān)進(jìn)人難的瓶頸。

四是經(jīng)濟(jì)落后，待遇差，缺乏吸引力。在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)利益是人才流動的誘因之一，但基層檢察院特別是落后地區(qū)檢察院，由于地方財力極為簿弱，檢察經(jīng)費保障相當(dāng)困難，檢察人員福利待遇和職級待遇普遍偏低，無法吸引優(yōu)秀人才，造成檢察機(jī)關(guān)在人才選任和待遇機(jī)制上處于一種尷尬的局面：進(jìn)入了檢察機(jī)關(guān)，又難通過司法考試，通過司法考試的因待遇低又要“跳槽”，社會上真正通過司法考試的，也不愿到檢察機(jī)關(guān)工作。從統(tǒng)考公招中落后地區(qū)檢察院報考人員少，就能得到印證。2008年全省檢察機(jī)關(guān)招考檢察人員755人，報考經(jīng)濟(jì)條件較好的成都及市、州所在地檢察機(jī)關(guān)的人員要比報考其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)檢察院人員多一倍以上，許多落后地區(qū)基層檢察院無一人報考助檢員、偵查員等職位，甚至連綿陽市、雅安市、遂寧市、阿壩州等條件較好的市州檢察院的個別職位也無一人報考。

三、檢察人事管理制度亟待完善

近幾年來，基層檢察院人員少和任務(wù)重的矛盾十分突出，上級檢察機(jī)關(guān)也沒有采取有力措施解決人員空編多的問題，導(dǎo)致基層檢察院完成日常業(yè)務(wù)工作都較為困難，更不要說創(chuàng)新發(fā)展。因而應(yīng)理性認(rèn)識和分析檢察機(jī)關(guān)人員現(xiàn)狀，檢察體制改革與完善，應(yīng)首先從檢察機(jī)關(guān)自身能解決的檢察人事制度改革入手，采取切實措施解決具體問題。

1、實行省檢察院垂直管理下級檢察院。《檢察官法》明確規(guī)定：最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。因而，應(yīng)借鑒工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等管理體制改革成功經(jīng)驗，由省檢察院垂直管理下級檢察院，將檢察機(jī)關(guān)人事管理權(quán)收歸上級檢察機(jī)關(guān)，地方黨委組織部門協(xié)管。按《憲法》和《檢察官法》的規(guī)定，制定適合檢察工作特點的人事管理制度，檢察經(jīng)費由中央和省財政保障，才能徹底解決制約檢察工作發(fā)展的人員和經(jīng)費問題。

2、積極推行檢察人員分類管理。對檢察人員進(jìn)行分類管理，有利于突出檢察官的主體地位，規(guī)范檢察權(quán)的分配與行使，明晰執(zhí)法責(zé)任，使各類檢察人員用心鉆研業(yè)務(wù)，提升檢察隊伍專業(yè)化水平，這是已被實踐證明了的成功經(jīng)驗。上級檢察機(jī)關(guān)特別是最高人民檢察院，應(yīng)當(dāng)下決心及早推行檢察人員分類管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按《檢察官法》的規(guī)定，以檢察官等級為依據(jù)，制定適合檢察工作特點的工資、福利待遇，使其與公務(wù)員相區(qū)別，對其余人員按現(xiàn)行公務(wù)員管理辦法執(zhí)行。這樣從檢察人事體制改革入手，首先解決人的問題，其他問題也就容易解決了。

3、暢通進(jìn)人渠道，廣納優(yōu)秀人才。在目前基層檢察院缺員嚴(yán)重，而檢察機(jī)關(guān)進(jìn)人又十分困難的特殊情況下，要改變只通過統(tǒng)考公招一個渠道招錄人員的作法，把招錄人員的部分權(quán)力下放到市一級，針對不同對象采取不同辦法。

一是考核招錄司考過關(guān)人員。通過統(tǒng)考招錄進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的人員，因不具備法律資格，還需要進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，參加司法考試，無疑加大了司法成本。而通過司法考試過關(guān)人員，已取得法律資格，進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)后，可以順利被任命為檢察官。因而，對已通過司法考試者，可以不再參加公招考試，直接由市級組織人事部門和市檢察院對報名對象進(jìn)行面試和考察考核，符合條件的即可招錄到檢察院工作。

二是考試錄用全日制法學(xué)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。據(jù)2008年4月17日《檢察日報》報道：我國目前有法學(xué)本科專業(yè)高等院校603所，每年法學(xué)本科畢業(yè)生數(shù)十萬人，而法學(xué)大學(xué)生就業(yè)率很低，2002年法學(xué)本科生就業(yè)率排在全國214個學(xué)科專業(yè)的187位，2005年排在了末位。一方面是司法機(jī)關(guān)急需法律專業(yè)人才，筆者所在檢察院至今沒有一名全日制法律專業(yè)本科畢業(yè)生，同級法院也只有5名法律專業(yè)本科畢業(yè)生；另一方面是法律本科畢業(yè)生進(jìn)不了司法機(jī)關(guān)，使國家耗費了大量人力、物力、財力培養(yǎng)出來的大學(xué)人才處于閑置、浪費狀態(tài)，實在可惜。因此，可以借鑒學(xué)校每年錄用教師的作法，由市檢察院和市組織人事部門，結(jié)合檢察工作特點，單獨組織考試、面試、考核，招錄符合條件者進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)。

三是從黨政部門考調(diào)實用性專業(yè)特長人才。根據(jù)檢察人員分類管理要求，檢察人員除檢察官外，還有檢察事務(wù)官、檢察行政人員，對不愿或不能通過司法考試的干警，不必強(qiáng)求其走晉升檢察員的道路。目前，基層檢察院也缺乏文字功底好可從事檢察宣傳調(diào)研人才和一些技術(shù)性強(qiáng)的專門人才。這些特殊人才一般是在本縣范圍內(nèi)流動，可由市檢察院會同市組織人事部門，組織縣組織人事部門和檢察院，通過考試、考察考核，對符合條件者，報省檢察院同意后，直接商調(diào)到檢察院工作。

四是選調(diào)優(yōu)大生。由縣檢察院按工作需求，向組織部門和上級檢察機(jī)關(guān)上報用人計劃，并按計劃分配優(yōu)大生，而不是由組織人事部門隨意分配一些不適合檢察工作要求的非法律專業(yè)優(yōu)大生，避免人才資源浪費。

五是按現(xiàn)行辦法面向社會統(tǒng)考公招。只是對統(tǒng)考公招的條件和報考職位應(yīng)科學(xué)設(shè)置。如2008年全省檢察系統(tǒng)招考對象的報考條件中，把偵查員職位限定為男性，這有些不妥。且不說它有性別歧視的嫌疑，單就實踐看，查辦職務(wù)犯罪案件需要女檢察官，在全國各級檢察機(jī)關(guān)都有女性從事偵查工作，有的還取得了優(yōu)異成績，被評為全國十佳檢察官。因而，應(yīng)取消這個限制，以吸引更多優(yōu)秀女性加入檢察機(jī)關(guān)偵查行列。另外，報考職位設(shè)置有偵查員、書記員、法律文秘員，這也不很科學(xué)，因為新進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的人員，如果要進(jìn)入檢察官序列，除助檢員外，都要從書記員作起，由書記員—助檢員—檢察員，報考者因?qū)η闆r不熟悉，不知道到底該報那個職位，導(dǎo)致有的職位報考人多，有的又很少，如2008年全省報考檢察系統(tǒng)的偵查員、書記員、法律文秘員與錄用人員比例分別為1.7：

1、4.4：

1、12.1：1，報考偵查人員遠(yuǎn)未達(dá)到3：1的開考比例，很容易浪費招錄指標(biāo)。

關(guān)于檢察隊伍建設(shè)情況的調(diào)查報告

2009年12月02日 來源： 作者：王興文

檢察隊伍建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)永恒的主題。不斷探索檢察隊伍建設(shè)的新辦法、新路子是檢察工作健康發(fā)展的重要保證。而基層檢察院是檢察機(jī)關(guān)的基層組織，隊伍建設(shè)情況如何至關(guān)重要。最近我們對旬邑縣人民檢察院隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研分析，目的在于總結(jié)隊伍建設(shè)的成功經(jīng)驗，尋找存在的問題和不足之處，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察隊伍建設(shè)工作，推動檢察工作邁上新臺階。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

旬邑縣人民檢察院是一個三類檢察院，內(nèi)設(shè)反貪污賄賂局、瀆職侵權(quán)檢察局、偵查監(jiān)督科、公訴科、監(jiān)所檢察科、控告申訴檢察科、辦公室等兩局四科一室。現(xiàn)有干警38人、職工2人，其中在職黨員32人，占總?cè)藬?shù)的84.2%;正副檢察長4人，黨組成員6人，檢委委員7人;副處級干部1人，正科級干部7人，副科級干部6人，主任科員2人，科員20人。檢察員職稱干警14人，占總?cè)藬?shù)36.8%;助檢員職稱干警4人，占總?cè)藬?shù)10.5%，書記員11人，職工2人，法警3人，分別占總?cè)藬?shù)28.9%、5.2%、7.9%。

分析旬邑縣人民檢察院檢察干警隊伍具有以下特征：

1、隊伍年輕化，年齡結(jié)構(gòu)日趨合理：全院干警及職工的平均年齡為37.5歲。其中35歲以下干警14人，共占總?cè)藬?shù)36.8%，35歲至45歲干警14人、職工1人，共占總?cè)藬?shù)39.5%。黨組成員平均年齡43.7歲，檢委會委員平均43.9歲，中層領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡42.4歲。

2、隊伍專業(yè)化，文化程度較高：隊伍中本科文化程度29人，占總?cè)藬?shù)76.3%，其中法律本科22人，占總?cè)藬?shù)57.9%;?？莆幕潭?人，占總?cè)藬?shù)15.8%，中專1人，占總?cè)藬?shù)2.6%。院黨組成員中本科文化程度5人，專科文化程度1人。檢委會委員中本科文化程度5人，大專文化程度2人。中層領(lǐng)導(dǎo)干部中本科文化程度6人，?？莆幕潭?人。

二、檢察隊伍建設(shè)的經(jīng)驗和做法

旬邑縣檢察院堅持以“強(qiáng)班子、抓隊伍、促工作”的工作思路，努力營造一個“團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、務(wù)實、高效、創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍，檢察隊伍整體素質(zhì)明顯提高，各項檢察業(yè)務(wù)工作不斷向前發(fā)展，執(zhí)法水平和執(zhí)法效果不斷加強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)的公眾形象不斷增強(qiáng)。近幾年來全院干警在縣紀(jì)委、政法委、人大、信訪局均無一人被舉報，無一件信訪件。近年來，該院各項工作先后20余次受到各級黨委、政府和上級檢察機(jī)關(guān)的表彰獎勵。旬邑縣檢察院被省院評為“4321”千名人才工程先進(jìn)單位、被旬邑縣委評為社會治安綜合治理先進(jìn)集體，被咸陽市院評為監(jiān)所檢察先進(jìn)集體。瀆職侵權(quán)檢察科被省院命名為最佳瀆職侵權(quán)檢察科，監(jiān)所檢察科先后兩次被市院榮記集體三等功。同時有25名干警受到上級檢察機(jī)關(guān)和縣委縣政府的表彰獎勵，干警李蓉被評為“感動旬邑十大人物”，牛寶玲被咸陽市院命名為“優(yōu)秀接待員”，監(jiān)所科科長樊周衛(wèi)同志被咸陽市院榮記個人三等功。檢察隊伍建設(shè)成效顯著。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。

堅持民主集中制原則，堅決維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。近年，該院認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，充分發(fā)揮黨組和檢察委員會的職能作用，凡涉及全院的重大問題和干警比較敏感的熱點問題，黨組主要負(fù)責(zé)同志能主動與其他成員通氣協(xié)商，交換意見，由集體研究決定。黨組各成員能嚴(yán)格遵守黨的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律，相互信任，相互支持，對黨組決定的事項，能各司其職，盡心盡力，創(chuàng)造性地抓好工作落實，現(xiàn)任班子的組織協(xié)調(diào)能力和合作共事意識強(qiáng)。

2、深入開展主題教育，隊伍整體素質(zhì)明顯提升。

近年來，該院在緊抓業(yè)務(wù)工作的同時，以“大學(xué)習(xí)、大討論”、深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀等主題教育為契機(jī)，引導(dǎo)干警深刻理解社會主義法治理念的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，深刻理解新時期檢察工作的新使命、新要求。結(jié)合學(xué)習(xí)，切中主題教育怎樣促使干警理論素養(yǎng)的提升，業(yè)務(wù)素能的提高，紀(jì)律作風(fēng)的好轉(zhuǎn)，查擺整改的實效和活動內(nèi)容的入心，深度思考，采取有效形式，豐富活動載體，扎實有效地開展，隊伍素質(zhì)明顯提升。去年該院愛心捐助、支援舊村改造、交納“特殊黨費”21000多元，展現(xiàn)了檢察干警的良好風(fēng)貌。在省政法委開展的人民滿意度測評中，該院人民群眾滿意度名列全市第三、全省第十三名。開展的主題教育被縣委政法委列為市委政法委的檢查點，受到了市委政法委、市院領(lǐng)導(dǎo)和兄弟單位的好評。

3、堅持制度建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)“精細(xì)化”管理。

通過完善目標(biāo)責(zé)任制考核，落實領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，保證了各項業(yè)務(wù)工作的順利開展，提高了辦案質(zhì)量和工作效率。通過實行每周一全體干警大會、每周三院領(lǐng)導(dǎo)成員工作學(xué)習(xí)會、每月一次工作了解會、每季度一次業(yè)務(wù)工作匯報點評會“四項會議”制度，形成了定期分析研究、推進(jìn)工作的經(jīng)常性機(jī)制，使全院做到了目標(biāo)同向、工作同步、上下同心。

4、堅持從嚴(yán)治檢，注重內(nèi)部監(jiān)督和管理。

該院認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，充分發(fā)揮黨組和檢察委員會的職能作用，嚴(yán)格落實檢察機(jī)關(guān)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，認(rèn)真執(zhí)行《內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督工作實施辦法》，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立和完善《干警執(zhí)法檔案》、《干警廉政檔案》。堅持開展檢務(wù)督察，開展執(zhí)法規(guī)范化檢查，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，落實“一表三卡”審查制度，加強(qiáng)對干警黨紀(jì)政績條規(guī)的教育和學(xué)習(xí)，充分利用警示訓(xùn)誡室、干警違紀(jì)舉報電話和舉報箱，經(jīng)常性地開展訓(xùn)誡談話，加強(qiáng)了對干警8小時以外活動的監(jiān)督，從源頭上杜絕了檢察人員違法違紀(jì)問題的發(fā)生。全院干警嚴(yán)格遵守紀(jì)律，無辦案事故的發(fā)生。

5、堅持素質(zhì)強(qiáng)檢，加快隊伍專業(yè)化建設(shè)。

近年來，該院以隊伍專業(yè)化建設(shè)為目標(biāo)，嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任制計劃，從時間、經(jīng)費等方面制定政策，組織干警參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專升本學(xué)歷教育、司法考試，利用檢察圖書室認(rèn)真學(xué)習(xí)新出臺的法律法規(guī)、司法解釋等活動，提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加快隊伍專業(yè)化建設(shè)。2008年，在旬邑縣委、人大、政府、政協(xié)的關(guān)懷支持下，該院新增黨組成員2名，檢委會委員1名，配齊配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和檢察委員會成員;先后開展了關(guān)于辦公自動化、計算機(jī)等級考試培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)使用及維護(hù)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)6次，選派32人(次)參加了省、市院舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有6人通過了全國司法資格考試，通過的人數(shù)占全院干警的18.1%，分別被省、市檢察院授予司法考試先進(jìn)單位，組織獎。

6、以人為本，努力改善干警文化生活質(zhì)量。

該院在從嚴(yán)治檢的同時，還盡量做到從優(yōu)待警，堅持政治上關(guān)心，生活上貼心，注重改善干警的文化生活質(zhì)量。對2007年以來新招錄的8名大學(xué)生，堅持經(jīng)常性的開展談心排憂工作，做到早培養(yǎng)、早加壓，促使早獨立、早成才;對旬邑縣發(fā)生的局部傳染性疾病蔓延事件，高度重視，迅速部署，措施得力，杜絕和控制了病情蔓延，保障了各項工作的健康發(fā)展;積極協(xié)調(diào)，多方爭取，及時落實了檢察官津貼和司法警察補(bǔ)貼。在日常工作中，院班子成員還堅持做到“五必看、六必談”，即在干警生病時、生活困難時、結(jié)婚時、親人去世時、子女婚慶時，必須登門看望;在干警思想波動時、工作崗位變動時、工作出現(xiàn)失誤時、家庭出現(xiàn)變故時、評先晉級落榜時、與同志發(fā)生矛盾時，必須開展談心。把組織的溫暖及時送到每位干警的心里，以優(yōu)待贏得廣大干警的心，不斷增強(qiáng)隊伍的凝聚力。2009年該院大力開展檢察文化和廉政文化建設(shè)，設(shè)計制作了表現(xiàn)檢察文化和旬邑悠久歷史、縣情特色的浮雕安裝在門廳，同時我們精心選材、制作激勵警示干警的版牌36面懸掛在辦公樓內(nèi)，用先進(jìn)文化和廉政提示引導(dǎo)干警嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，為檢察事業(yè)建功立業(yè)。院上還組織干警植樹造林綠化祖國、緬懷英烈、重溫入黨誓詞、檢察官進(jìn)校園關(guān)心下一代等活動，參加縣上舉辦的文藝匯演、影視賞析、全民運動會等活動，活躍干警的文化生活。

三、檢察隊伍建設(shè)存在的問題

盡管旬邑縣人民檢察院在隊伍建設(shè)方面做出了一定成績，但冷靜地分析檢察隊伍的現(xiàn)狀，仍然存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

該院現(xiàn)在內(nèi)設(shè)的兩局四科一室是按照2002年機(jī)構(gòu)改革時的“三定方案”設(shè)置的，隨著形勢不斷發(fā)展變化，現(xiàn)有的兩局四科一室已不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求：一是職務(wù)犯罪預(yù)防科未單設(shè)。隨著黨中央對預(yù)防腐敗的更加重視，職務(wù)犯罪預(yù)防工作被提升到更加突出的位置，懲罰并舉、標(biāo)本兼治、預(yù)防為主、重在治本成為反腐敗工作的指導(dǎo)方針。但該院職務(wù)犯罪預(yù)防科仍設(shè)在反貪局內(nèi)，不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求;二是司法警察未編隊管理，不符合上級院編隊管理的要求，也不利于司法警察工作的順利開展;三是未設(shè)立政工科，近年來思想政治工作和調(diào)研宣傳等政工工作任務(wù)越來越繁重，將政工工作混雜于辦公室工作，極不利于政工工作的開展;四是盡管該院向馬欄監(jiān)獄和旬邑縣看守所派駐了檢察室，但這兩個檢察室均屬于無編制、無級別的機(jī)構(gòu)，不能適應(yīng)監(jiān)所檢察工作的要求。

2、干警專業(yè)知識和法律水平不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

盡管該院干警大學(xué)本科以上學(xué)歷的占總?cè)藬?shù)的76.3%，但是第一學(xué)歷為國民教育大學(xué)本科且是法律專業(yè)的僅有4人，只占總?cè)藬?shù)的10.5%，大多本科學(xué)歷的檢察干警都是自考、函授等五大畢業(yè)，未經(jīng)過正規(guī)高等院校的專業(yè)培養(yǎng)，沒有認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識，對刑事法律和其它法律法規(guī)缺乏準(zhǔn)確理解和全面把握，大多是憑個人的是非標(biāo)準(zhǔn)和工作經(jīng)驗對照法條辦案，檢察干警普遍對實踐中接觸和使用較多的刑法、刑事訴訟法比較熟悉，對民法、民事訴訟法、金融、證券、公司、保險、房地產(chǎn)等法律法規(guī)知識掌握較少，特別對醫(yī)藥、化工、財稅商務(wù)、電子信息、涉外貿(mào)易等領(lǐng)域的法律法規(guī)及經(jīng)營規(guī)則感到陌生;復(fù)合型、專家人才少，干警知識結(jié)構(gòu)較單一，司法文秘、司法會計等檢察技術(shù)人才缺乏。在宣傳文秘工作上，人手不足;研究型人才缺，干警在日常的檢察實踐中接觸各類案件，出現(xiàn)的新情況、新問題較多，因此不光是要辦案，也要加強(qiáng)調(diào)研，及時總結(jié)辦案經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在問題，研究對策，作為上級機(jī)關(guān)決策的依據(jù)，但是，目前存在的傾向是重辦案、輕調(diào)研，在業(yè)務(wù)工作中重視法律條文的運用，輕視對法理的學(xué)習(xí)理解和把握，檢察業(yè)務(wù)科室反映動態(tài)的數(shù)字材料多，深層次調(diào)研材料少。檢察研究型人才少，整體理論基礎(chǔ)薄弱，理論指導(dǎo)作用發(fā)揮不全面。

3、干警待遇偏低，部分干警的職級待遇得不到解決。

目前，盡管該院干警工資、津補(bǔ)貼能按時足額發(fā)放，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比收入仍然較低，特別是受有關(guān)比例的限制，部分干警的職級待遇長期得不到解決。該院目前有兩名檢察員仍然是科員級檢察員，有幾名干警任副科級科長已經(jīng)十年之久，但職級待遇仍然得不到解決，不同程度地挫傷了他們的工作積極性和主動性。

4、缺乏研究生以上學(xué)歷的高層次人才，現(xiàn)有人才特別是近年招錄的大學(xué)生已經(jīng)存在潛在流失現(xiàn)象，目前該院無一名研究生以上學(xué)歷的高層次人才，缺乏專業(yè)帶頭人。近年招錄的大學(xué)生，無疑為該院注入了新鮮血液，提升了法律理論水平，但是由于旬邑縣條件較差，難以吸引留住人才，已經(jīng)出現(xiàn)部分干警報考先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)有關(guān)機(jī)關(guān)公務(wù)員的現(xiàn)象，這必將影響該院檢察工作的順利開展。

四、檢察隊伍建設(shè)的意見和建議

1、修定“三定方案”，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。

根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，修定2002年機(jī)構(gòu)改革時的“三定方案”，設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防科、政工科、法警隊、駐馬欄監(jiān)獄檢察室、駐旬邑縣看守所檢察室，均按副科級建制，以適應(yīng)日益變化的新形勢、新任務(wù)的要求。

2、抓教育，不斷提高檢察隊伍的政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)?！稒z察官法》要求，檢察官必須具備良好的政治素質(zhì)，恪守職業(yè)道德。要建立健全與依法治國和社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的職業(yè)道德體系，一是抓理論武裝。要始終堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論特別是“三個代表”思想武裝檢察干警，深入開展社會主義法治理念教育，引導(dǎo)廣大檢察官牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)政治意識、法律意識、大局意識和責(zé)任意識。二是樹先進(jìn)典型。典型引路是思想政治工作的重要方法。近幾年，檢察系統(tǒng)涌現(xiàn)出了不少先進(jìn)人物和先進(jìn)典型。要大力宣揚他們的先進(jìn)事跡，唱響正氣歌，并注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、培養(yǎng)自已的先進(jìn)人物和先進(jìn)集體，發(fā)揮其榜樣、示范作用，影響、帶動全體檢察干警，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。大力弘揚“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”的檢察職業(yè)道德，保證廣大檢察官始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，做到一身正氣、兩袖清風(fēng)、剛正不阿、執(zhí)法如山，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。三是常抓“警示教育”。要堅持干警思想分析制度，找準(zhǔn)傾向性的問題，有針對性地開展思想政治工作。要堅持談心制度，幫助檢察干警解決思想問題。要堅持提醒制度，對個別檢察干警的違法違紀(jì)苗頭及時提醒，把問題解決在萌芽狀態(tài)。四是落實崗位責(zé)任制。為使政治教育落到實處，要進(jìn)一步落實“一崗雙責(zé)”，思想政治建設(shè)實行下管一級，嚴(yán)格責(zé)任追究。

3、抓培訓(xùn)，不斷提高檢察人員履行法律監(jiān)督職責(zé)的能力和水平。《 檢察官法 》 要求，對檢察官應(yīng)當(dāng)有計劃地進(jìn)行理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是采用個人自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)和案例研討相結(jié)合、請進(jìn)來指導(dǎo)和走出去考察相結(jié)合等多種形式，加強(qiáng)經(jīng)常性的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。二是開展崗位練兵活動。本著“缺什么補(bǔ)什么、需要什么練什么”的原則，分別制定各類人員崗位練兵計劃，明確訓(xùn)練內(nèi)容、方法及應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，并適時組織崗位練兵比賽和業(yè)務(wù)知識考核，促進(jìn)崗位練兵活動的開展，形成鉆研業(yè)務(wù)的氛圍。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要組織檢察干警參加不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，精心組織學(xué)習(xí)刑法、刑訴法、民法、民訴法和有關(guān)法律知識;要經(jīng)常邀請專家學(xué)者舉辦講座，增強(qiáng)檢察干警的業(yè)務(wù)素質(zhì);要鼓勵檢察干警參加高層次的學(xué)歷教育，有計劃地培養(yǎng)專家型人才。四是鼓勵檢察干警著書立說，進(jìn)行學(xué)術(shù)研究

4、抓管理，不斷完善檢察隊伍管理體制和工作機(jī)制。一是建立檢察人員管理責(zé)任制。要逐步建立健全《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《錯漏案責(zé)任追究制》、《檢察干警重大問題報告制》、《檢察干警八小時以外行為規(guī)范》等，使檢察干警進(jìn)一步明確在執(zhí)法、工作、生活中的行為規(guī)范，以利于自我約束和院黨組的檢查監(jiān)督。二是完善考核制度，實行動態(tài)管理。建立檢察干警考核機(jī)制，遵循客觀、公正、公開，考核與平時考核相結(jié)合，依法管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合，獎優(yōu)與懲罰相結(jié)合的原則，促進(jìn)公正執(zhí)法和充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，保障檢察干警依法履行職責(zé)。三是實行檢察干警分類管理，提高管理效率。我國現(xiàn)行的檢察機(jī)關(guān)人員混編混崗，不規(guī)范管理是歷史遺留的，作為檢察院初建和發(fā)展前期，與當(dāng)時的國情和國家法治水平、人才水平是相應(yīng)的，無可厚非。但隨著社會專業(yè)化分工的日益明晰，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)走與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高素質(zhì)的專業(yè)化道路，對從事不同工作的檢察干警實行分類管理。

5、抓改革，建立激勵和約束機(jī)制。一是建立選人、用人激勵機(jī)制。選人、用人是檢察人事管理的中心環(huán)節(jié)，要通過在選人、用人上貫徹“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，創(chuàng)造一種鼓勵競爭、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，形成崇尚知識、崇尚才能、崇尚勤政、崇尚廉潔的氛圍，激發(fā)愛學(xué)習(xí)、創(chuàng)實績、爭一流、奮發(fā)向上、積極進(jìn)取的精神，以帶動和促進(jìn)檢察隊伍整體素質(zhì)的提高。進(jìn)人，是建設(shè)高素質(zhì)檢察隊伍的源頭，是基礎(chǔ)。要確立進(jìn)人的高標(biāo)準(zhǔn)，寧缺勿濫。用人，要有全面觀點，看干部優(yōu)點缺點，把握整體素質(zhì)，要有發(fā)展觀點，注意發(fā)揮干部潛在才能，真正做到任人唯賢，任用有真才實學(xué)、德才兼?zhèn)湔摺?yīng)以實績?yōu)閷?dǎo)向，完善選人用人機(jī)制;要全面實行“中層干部競聘上崗，一般干警雙向選擇”制，用競爭手段實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，調(diào)動工作積極性，使全體干警懂得“今日不愛崗敬業(yè)，明日將下崗失業(yè)”，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。二是強(qiáng)化從嚴(yán)治檢的監(jiān)督制約機(jī)制。素質(zhì)的提高，還有賴于監(jiān)督制約機(jī)制的形成，以保證用好權(quán)力，防止權(quán)力失去制約而導(dǎo)致濫用、產(chǎn)生腐敗。一要加強(qiáng)外部監(jiān)督。要自覺接受、認(rèn)真對待黨組織的監(jiān)督、人大及其常委會的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督。要重視與人大代表的聯(lián)系，主動征求和傾聽意見，發(fā)現(xiàn)問題，及時查糾，及時改進(jìn)。二要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。要切實落實辦案責(zé)任制、錯案追究制，規(guī)范執(zhí)法行為;重大、重要案件，要發(fā)揮檢察委員會的集體決策作用。對檢察人員的違法違紀(jì)問題，要及時查處。三是完善履行檢察職責(zé)的保障機(jī)制，以解除檢察干警執(zhí)法的后顧之憂，保護(hù)檢察干警秉公辦案的積極性。

6、從優(yōu)待檢，解決干警的職級待遇問題。

要把從嚴(yán)治檢與從優(yōu)待檢相結(jié)合，把增強(qiáng)隊伍的凝聚力與關(guān)心干警的生活緊密聯(lián)系起來，切實維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大檢察人員的切身利益。切實加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障建設(shè)，積極改善廣大檢察人員的工作、生活條件，改善機(jī)關(guān)食堂條件，為干警提供良好生活和精神文化生活環(huán)境;積極幫助干警解決生病住院、家屬就業(yè)、子女升學(xué)等困難，解除干警工作和生活上的后顧之憂。要聯(lián)系組織部門，破格解決有關(guān)干警的職級待遇問題，使他們心情舒暢的投身檢察工作。

第三篇：基層檢察院法警隊伍現(xiàn)狀分析

基層檢察院法警隊伍現(xiàn)狀分析

時間：2010-11-01 14:50 作者：趙宏偉 付金輝

新聞來源：

正義網(wǎng)

人民檢察院司法警察隊伍成立以來，在維護(hù)法律尊嚴(yán)和保障檢察工作順利開展等方面發(fā)揮著重要作用，近年來，隨著司法改革的深入發(fā)展和檢察工作的不斷規(guī)范完善，各級檢察機(jī)關(guān)相繼組建了司法警察隊伍。司法警察隊伍不斷發(fā)展壯大，職能作用的發(fā)揮也在檢察工作中得到進(jìn)一步發(fā)揮。但由于目前基層檢察院法警隊伍管理上存在的問題，導(dǎo)致用警制度、職能發(fā)揮受到一定限制，結(jié)合當(dāng)前基層法警工作的實際，談?wù)勛约捍譁\的認(rèn)識和看法。

一、基層檢察院法警隊伍現(xiàn)狀、存在問題及弊端

目前基層檢察院法警隊伍的管理模式各地不一。主要有以下幾種：一是法警分散在各個業(yè)務(wù)科室，由業(yè)務(wù)科室管理，這種模式普遍存在于人員缺編的基層院。二是名義上編隊管理，但人員仍在各業(yè)務(wù)科室，由業(yè)務(wù)科室與法警隊雙重管理；三是人員雖然集中，但實際承擔(dān)大量的機(jī)要、檔案、統(tǒng)計、會計等非警務(wù)工作，形成了事實上的“管的不能用、用的不能管”局面。工作實踐證明，這些管理方式使得法警難以集中學(xué)習(xí)訓(xùn)練，綜合素質(zhì)也很難提高，都不利于法警職能和作用的發(fā)揮。

缺編嚴(yán)重導(dǎo)致法警隊員不能歸隊統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)配使用。比如：長治市城區(qū)檢察院現(xiàn)有政法專項編制67人，由于年齡結(jié)構(gòu)不合理等原因，相當(dāng)一部分檢察人員到齡退休。加上去年招錄的10名公務(wù)員和7名事業(yè)編人員，也只有54人。人員缺編情況與城區(qū)年平均800余件案件且逐年增加的現(xiàn)實形成鮮明對比。辦案任務(wù)重導(dǎo)致的結(jié)果只能是將法警隊員也充實到辦案一線。以上存在問題造成了法警工作上的弊端。

(一)不利于法警隊伍規(guī)范管理。司法警察工作的核心要求和根本目的是切實承擔(dān)和履行法警職責(zé)。但許多基層院法警機(jī)構(gòu)設(shè)置流于形式，人員大部分分散在各業(yè)務(wù)科室，不能集中管理，無法實現(xiàn)統(tǒng)一管理，甚至許多法警還兼任司機(jī)、會計、檔案員、門衛(wèi)等職，“多功能”的兼職使法警難以管理，整體戰(zhàn)斗力大打折扣，整體作戰(zhàn)能力的發(fā)揮受到限制。

(二)不利于法警隊伍職能發(fā)揮。目前基層檢察機(jī)關(guān)法警工作的現(xiàn)狀存在法警人員大齡化、素質(zhì)不高、年齡結(jié)構(gòu)不合理、警用裝備落后等問題，與檢察工作的快速發(fā)展有很大差距。有的基層檢察機(jī)關(guān)對法警職能與作用認(rèn)識不足，重視不夠、投入不多等原因，嚴(yán)重制約了法警管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的建設(shè)。近幾年省院招聘的職位僅限于文秘、會計、通過司法考試的人員，沒有針對司法警察進(jìn)行招聘，而且任命司法警察需要在編的具有干部身份的人員，無形中限制了一些優(yōu)秀人員進(jìn)入司法警察隊伍。

(三)不利于法警隊伍依法履行職責(zé)。專業(yè)性是法警隊伍的職業(yè)特點之一。檢察官與法警的職能、任務(wù)、特點完全不同。有的基層院分類管理意識淡薄，“檢警混用”的現(xiàn)象時有發(fā)生。根據(jù)規(guī)定，傳喚、提押、送達(dá)法律文書等一些本應(yīng)由法警察執(zhí)行的工作，還是按***慣由檢察人員自己偵查、自己執(zhí)行。檢察官本身辦案力量緊張，卻要耗費精力去從事法警業(yè)務(wù)。應(yīng)當(dāng)把檢察官從一些本應(yīng)由法警承擔(dān)的輔助性、服務(wù)性事務(wù)中解脫出來，使其全身心投入檢察業(yè)務(wù)工作，從而也能使得法警依法切實有效地履行自身專屬的警務(wù)保障職能。

二、解決辦法與對策

為適應(yīng)檢察工作改革與發(fā)展，近年來，根據(jù)上級院要求，司法警察隊伍在管理上進(jìn)行了一些積極、有效的探索與嘗試，形成 “集中管理，分散使用”的管理模式。法警隊在檢察長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，實行集中編隊管理，檢察業(yè)務(wù)與法警業(yè)務(wù)分開，各司其職。法警隊結(jié)合全院情況和需要，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)度警力。法警隊根據(jù)隊員工作實際和特點，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一使用，提高使用效率。

(一)從法警管理的專業(yè)性看，“集中管理、分散使用”是提高法警隊伍戰(zhàn)斗力的需要。法警工作本身具有的技能性、危險性、專業(yè)性等類似于軍事化的特點，要求每位法警都具有過硬的專業(yè)技能、較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。年輕化、專業(yè)化的法警隊伍才能保障檢察工作安全順利的進(jìn)行。法警工作的自身特點要求法警必須實現(xiàn)編隊管理。只有將法警從其他工作中分離出來，集中培訓(xùn)教育，提高警員素質(zhì)，統(tǒng)一的安排使用，才能充分發(fā)揮法警隊伍的整體作用。

(二)從法警工作的保障性看，“集中管理、分散使用”是檢察業(yè)務(wù)全面發(fā)展的需要。隨著檢察業(yè)務(wù)的全面發(fā)展，案件數(shù)量逐年增長，工作量也逐步加大。集中管理法警隊伍能夠更有效地分配警力，提高使用效率，讓有限的警員發(fā)揮更大作用。檢察業(yè)務(wù)量大，法律監(jiān)督面廣的特點，要求法警必須分散使用，最大限度地滿足各業(yè)務(wù)部門的需要，為檢察業(yè)務(wù)的全面發(fā)展提供可靠保障。

(三)從辦案機(jī)制的科學(xué)性看，“集中管理、分散使用”是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約的需要。與“偵訴分開”、“捕訴分離”一樣，“看審分離”、“檢警分離”也是檢察機(jī)關(guān)完善內(nèi)部制約機(jī)制的重要體現(xiàn)。偵查活動中，如果偵查人員集調(diào)查、取證、傳喚、拘傳、取保、拘留、搜查、看守、押解等事務(wù)于一身，難免出現(xiàn)程序上的問題。實現(xiàn)檢警分離、各司其職，可以從不同的環(huán)節(jié)強(qiáng)化相互制約，促進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

編隊管理需要各級檢察機(jī)關(guān)對法警隊伍職能和作用要有充分的認(rèn)識，解決人員缺編問題。只有增加辦案人員，減小辦案壓力，隊員才能回歸，才可能實行編隊管理。省院可以根據(jù)基層院需要招聘法警隊員，在年齡、文化程度、身體素質(zhì)、技能方面做出針對性要求?；鶎訖z察院也可以采用招聘事業(yè)編制或者招聘聘任制法警的方式解決人員缺編、法警隊伍老化、年齡結(jié)構(gòu)不合理的問題。比如：長治縣檢察院招聘了一批文化素質(zhì)高、身體素質(zhì)好的年輕人充實到法警隊伍，經(jīng)過一段時間的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，很快熟悉了法警業(yè)務(wù)，有效保障了本院各項工作的順利進(jìn)行，這些經(jīng)驗值得借鑒。

總之，以“集中管理、分散使用”的管理模式來加強(qiáng)司法警察工作，理順檢察工作關(guān)系，明確職能，才能使檢察機(jī)關(guān)司法警察隊伍管理科學(xué)化、規(guī)范化，才能充分發(fā)揮司法警察隊伍職能作用，保障檢察工作全面有效的開展。

第四篇：基層檢察院人員分類管理構(gòu)想

基層檢察院人員分類管理構(gòu)想

寶雞市渭濱區(qū)人民檢察院 王文釗

發(fā)布時間: 2008-11-24

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［內(nèi)容摘要］ 對檢察人員實行分類管理是改革和完善檢察干部管理體制的重要環(huán)節(jié)，在明確分類依據(jù)的基礎(chǔ)上，對檢察人員做一重新審視，著重對檢察官的選任、交流、晉升進(jìn)行細(xì)化，對其他人員的任用、管理進(jìn)行設(shè)想，凸現(xiàn)考試考核的重要性，真正建設(shè)以檢察官為主體，其他人員為輔助的高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊伍。

［關(guān)鍵詞］ 選任 考試 職務(wù)序列 職位分類 考核

高檢院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實施意見》中，對干部管理體制進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定，其間顯示出推行檢察人員分類改革、管理的大方向，這是擺在各級檢察機(jī)關(guān)面前的一項重要課題，筆者認(rèn)為必須建立一套行之有效的選拔任用和管理人員的機(jī)制，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，以檢察人員的分類管理作為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的人事制度改革，筆者結(jié)合在基層院的司法實踐，對此談一點粗淺看法，求教與同仁。

一、分類管理的依據(jù)。

黨的十六大報告關(guān)于深化干部人事制度改革中明確提到要探索和完善黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的干部人事分類管理制度，這就為我們檢察機(jī)關(guān)實行人員分類管理提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。實行干部人事分類管理，有利于不同層次人才依據(jù)其工作的需要樹立自己的目標(biāo)，有利于不同單位根據(jù)人員的現(xiàn)狀進(jìn)行管理監(jiān)督考核，保證人盡其才，各盡所能。基層檢察院必須適應(yīng)新形勢的需要，加強(qiáng)人力資源開發(fā)的利用，在正視人員現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分門別類，統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)人員擔(dān)負(fù)職責(zé)的不同，進(jìn)行劃分。在以往的司法實踐中，基層檢察院已經(jīng)出現(xiàn)過不同法律職務(wù)的分類：包括辦理案件的檢察人員有助檢員、檢察員（檢察委員會委員、副檢察長、檢察長具有檢察員法律職務(wù)）、承擔(dān)記錄工作的書記員和承擔(dān)執(zhí)勤法律保障的司法警察以及工勤人員。1995年全國人大常委會通過2002年修訂的《檢察官法》對檢察官已有了明確界 定，書記員、司法警察、工勤人員也都實際存在，這樣就為基層員人才實行分

類管理提供了實踐依據(jù)。

二、實行分類管理模式。

要對基層院人員實行分類管理，必須先對現(xiàn)有人員進(jìn)行分類，依據(jù)現(xiàn)有的基層院的人員所擔(dān)負(fù)的職責(zé)不同可劃分為：檢察官、書記員、司法警察、司法行政人員、一般工勤人員，在搞清楚人員劃分的基礎(chǔ)上，分門別類，依各自職責(zé)的不同要求進(jìn)行管理。

1、對檢察官的管理方式。

檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員，包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員。在《中華人民共和國檢察官法》的規(guī)定中已對檢察官的職責(zé)、義務(wù)權(quán)利、條件、任免、考核等規(guī)定的非常明確，筆者結(jié)合實踐，力求從改革的角度，具體規(guī)范處入手，試圖進(jìn)行科

學(xué)化管理。

1、改革檢察官選任制度

①、科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實行任職資格考試、考核制度。對于具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員的選拔任用在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中已有規(guī)定，一般要經(jīng)過民主推薦、充分醞釀和討論幾個程序。針對檢察機(jī)關(guān)的具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員來說，除必須具有政治理論知識、領(lǐng)導(dǎo)管理協(xié)調(diào)能力，最重要的是要有法律專業(yè)知識，因為檢察權(quán)是法律賦予的，只有具備較高的法律素養(yǎng)，才能更好的執(zhí)好法，用好法，通過任職資格考試考核制，首先就檢驗了擬提拔任用人員的基本素質(zhì)，包括政治理論知識、業(yè)務(wù)知識、組織協(xié)調(diào)能力等各個方面，其次為民主推薦提供了更為真實可靠的依據(jù)，這樣既保證了群眾公認(rèn)性，又使得德才兼?zhèn)涞脑瓌t得以體現(xiàn)，防止出現(xiàn)單靠一個方面選拔任用干部的局限性。按照基層檢察院的設(shè)置來講，處級領(lǐng)導(dǎo)一般為數(shù)甚少，只是縣區(qū)院檢察長，該職位的選任有嚴(yán)格規(guī)定，要經(jīng)過縣（區(qū)）人大會選舉程序，上級院檢察長提請同級人大常委會批準(zhǔn)的嚴(yán)格程序，因此，對于科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)采取這種考試考核制切合實際。采取的方式，筆者建議：（1）組織人事部門先公布職位及報考人員的任職條件；（2）統(tǒng)一考試；（3）統(tǒng)一考核（在考試過關(guān)的人員中進(jìn)行民主推薦）；（4）組織考察，研究提出人選方案；（5）黨委決定并報相關(guān)組織依法進(jìn)行審批。采取此種方式具有很大透明度，哪些人符合任職條件，哪些人通過任職資格考試，哪些人受到群眾公認(rèn)一目了然，防止出現(xiàn) 依靠民主推薦的單一方式，使群眾公認(rèn)性處于模糊狀態(tài)，有時甚至選不出優(yōu)秀人才，造成有位不能補(bǔ)的困頓境地。

②助檢員擬晉升檢察員實行考試考核制度。

初任檢察官必須經(jīng)過國家統(tǒng)一司法考試，這已為法律規(guī)定所明晰，助檢員擬晉升檢察員如何進(jìn)行？各地做法也并不一致，有的是單位領(lǐng)導(dǎo)定奪，有的是實行考試，有的是進(jìn)行民主推薦，筆者認(rèn)為助檢員擬晉升檢察員和科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選任一樣應(yīng)實行考試考核制度，并且在很大程度上以考試結(jié)果作為主要晉升依據(jù)，因為助檢員擬晉升檢察員純粹是法律職務(wù)的晉升，并非科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)具有很大行政色彩，法律職務(wù)的晉升預(yù)示著法律賦予權(quán)力的擴(kuò)大和職級待遇的提高，其所擔(dān)負(fù)的職責(zé)也必然加大，對此筆者建議：（1）擬晉升人員考試的內(nèi)容主要涉及法律基本知識，刑法、刑訴法、民法、民訴法、行政法、行政訴訟法及相關(guān)法律規(guī)定，檢察實務(wù)等；（2）進(jìn)行考核的基礎(chǔ)是從通過考試的人員中，經(jīng)過民主測評出晉升人選；

（3）根據(jù)考核結(jié)果由任命機(jī)關(guān)最終決定。

③逐步實行上下級院檢察官選任調(diào)配制度。實行上下級院檢察官選任調(diào)配制度，一方面從基層院選調(diào)優(yōu)秀、資深檢察官到上級院加強(qiáng)了上級院業(yè)務(wù)辦案力量，提高了上級院在人力上 指導(dǎo)下級院的能力。另一方面從上級院選派優(yōu)秀檢察官到基層院任職，增強(qiáng)了基層院領(lǐng)導(dǎo)力量，更能發(fā)揮戰(zhàn)斗的核心作用，在上下級院形成選調(diào)互動關(guān)系，形成良性循環(huán)，有利于檢察工作的全面開展。在司法體制中，檢察機(jī)關(guān) 上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系也為這種調(diào)配制度的運行

提供了有利條件，操作起來也切實可行。

④每五年對檢察官進(jìn)行一次任職資格考試。由于我國正處在法制不斷健全時期，另外犯罪手段、犯罪形式不斷更新、新法律法規(guī)不斷出臺，修訂法律也是層出不窮，就拿《刑法》來說，97年修訂后，現(xiàn)已有四部修正案，另外單行的法律及相關(guān)立法、司法解釋也相繼頒布，因而檢察官的法律專業(yè)知識要不斷更新，不斷適應(yīng)新形勢的變化，通過考試的形式有利于檢驗檢察官知識豐富程度，更有利于對檢察官實際適用法律能力的檢閱，對于考試合格者方能繼續(xù)從事本職工作；考試不合格者應(yīng)待崗再培訓(xùn)，培訓(xùn)考試合格后才能夠繼續(xù)上崗。

2、規(guī)范檢察官錄用制度。

①嚴(yán)把“入口關(guān)”，堅持凡進(jìn)必考的原則。提高“入口”的門檻，把優(yōu)秀的法律人才輸入到檢察機(jī)關(guān)，目前這一制度運行的比較良好。對于招錄人員的條件，《檢察官法》明確規(guī)定為大學(xué)本科學(xué)歷。一般學(xué)歷要求都是依此運作，筆者建議除規(guī)定具有學(xué)歷條件外，另外應(yīng)當(dāng)規(guī)定招錄人員必須通過國家司法統(tǒng)一司法考試，這和國際上許多國家選任檢察官、法官的做法是不謀而合的。提高錄用人員的條件，使被選拔的人員在經(jīng)過一段時間的檢察實踐后，便能通過法定程序被任命為檢察官，及時行使其職權(quán)，充實檢察官隊伍。如果招錄人員中沒有通過國家統(tǒng)一司法考試，那么這些人員必將把通過考試作為其努力的方向，勢必和工作有矛盾沖突之處，解決工學(xué)矛盾勢必費事費力，另外，國家司法統(tǒng)一考試比起原初任檢察官資格考試涉及的內(nèi)容更多，要求更高，從首次國家統(tǒng)一司法考試檢察人員通過率非常低的實際情況就能明顯的看到這一點，這些種種現(xiàn)實情況足以說明規(guī)定招錄人員通過司法考試的條件是必要的。采取招錄人員必須通過國家統(tǒng)一司法考試的方式就避免發(fā)生以上情形，使檢察官順利遞增，形成穩(wěn)定合理有序的檢察官階梯，防止出現(xiàn)檢察官“斷檔”的困惑境地。

②建立嚴(yán)格的審批審核制度。基層檢察院招錄人員必須通過人事組織部門同意，報地、市級檢察院、省級檢察院審批審核。否則進(jìn)入檢察院是無效的，雖然從現(xiàn)今人財物管理體制來說，基層檢察院人員的工資、福利給予由地方財政撥付，上級檢察機(jī)關(guān)似乎無從約束，但從《檢察官法》的規(guī)定來說，檢察官的等級、有關(guān)福利待遇需上級檢察院批準(zhǔn)，這樣上級檢察院就可進(jìn)行法律上的約束限制。隨著人事制度改革步伐的加快，基層檢察院招錄人員的權(quán)力由省級組織部門及省級院行使，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)招錄人員的嚴(yán)格性，從而使審批審核制度

駛?cè)胝；⒁?guī)范化的軌道。

③、切實疏通“出口關(guān)”。在嚴(yán)把“入口關(guān)”的同時，也要疏通“出口關(guān)”，對于超編進(jìn)入、違規(guī)進(jìn)入和待崗經(jīng)培訓(xùn)仍不合格的檢察官，要調(diào)出檢察機(jī)關(guān)。對于違反《檢察官法》相關(guān)規(guī)定，將依法予以辭退或開除。另外還要注意，依《檢察官辭退暫行規(guī)定》第六條、十二條規(guī)定，有不允許辭職辭退情形，在疏通“出口關(guān)”時，要嚴(yán)格審核，防止有些檢察官利用這一“出口”的便利時機(jī)，違規(guī)申請辭職，以達(dá)到個人的目的。

3、加強(qiáng)檢察官的交流制度。

①各級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)進(jìn)行交流。主要指：在各級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子中的檢察長，在同一職位，同一地區(qū)任職滿十年的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地交流 ；副檢察長及班子其它成員在同一地區(qū)、同一職位任職滿十年的，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行對口交流，任職滿五年的，原則上實行輪崗。實行交流，輪崗，防止在一個崗位任職時間長，在人員、環(huán)境等因素影響下礙于情面，容易導(dǎo)致違紀(jì)違法案件發(fā)生，在工作環(huán)境上以變換，制度上以制約，在客觀方面有利于減少違

法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

②各級檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部定期進(jìn)行輪崗，一般應(yīng)規(guī)定任職五年以上的進(jìn)行輪崗，同時可以采取掛職鍛煉進(jìn)行交流，上級檢察院定期選派優(yōu)秀干部到下級檢察院掛職，有計劃的選拔下級檢察院的優(yōu)秀檢察官到上級檢察院掛職，這與資深檢察官的調(diào)配有相似之處。

二、對書記員的管理方式：

書記員，是指各級人民檢察院擔(dān)任案件記錄工作和其它有關(guān)事項的工作人員。在基層院一般是進(jìn)入檢察院的干部經(jīng)過一個階段后由檢察長任命為書記員，即可以隨檢察官從事案件記錄、起草法律文書等工作。在以往對于書記員管理，都是以《公務(wù)員暫行條例》來實施的，筆者認(rèn)為，為了檢察事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展要求，應(yīng)建立書記員獨有的選任、管理模式。

（1）選任書記員也應(yīng)實行社會招考。

對于招考書記員的條件可略低于招錄檢察官人員的條件，不必增加必須通過全國司法統(tǒng)一考試的人員，且專業(yè)的限制可寬泛一些，不必拘泥于必須是法律本科學(xué)歷，可根據(jù)需要職位的不同，招錄中文、計算機(jī)等專業(yè)的人員。在招考過程中除對法律知識、政治理論知識進(jìn)行考試外，可增加寫作、速記考試，以適應(yīng)其工作的需要。對招錄的人員在上崗前要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，著重培訓(xùn)檢察實務(wù)知識和必要的法律文書寫作知識，達(dá)到學(xué)以致用的目的，增強(qiáng)

其工作的實效性。

（2）探索建立獨立的書記員職務(wù)序列。

書記員相對于檢察官來說，處于輔助協(xié)助地位，檢察權(quán)的行使主要是由檢察官來行使，但書記員的作用也不可小覷，其擔(dān)任筆錄制作、法律文書的起草工作在很大程序上同樣對辦理案件起著舉足輕重的作用，因為證據(jù)的表現(xiàn)形式如言詞證據(jù)主要靠各種筆錄來顯示，訴訟程序的不斷遞進(jìn)也是由法律文書來顯示的。而這些工作大都是書記員來完成的。對書記員的管理方式至今無明確規(guī)定。筆者建議應(yīng)建立獨立的書記員職務(wù)、等級序列，可設(shè)三等十二

級。

高級書記員分為一級至三級，中級書記員分為一級至四級，書記員分為一級至五級，其等級的確定，以其德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作實績和工作年限為依據(jù)。書記員亦可以享受相應(yīng)的福利待遇，按《檢察官法》的規(guī)定，檢察官享受國家規(guī)定的檢察津貼，那么書記員也應(yīng)享有書記員津貼，按其等級的規(guī)定不同的標(biāo)準(zhǔn)，在制定標(biāo)準(zhǔn)時，其津貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于檢察官。建立獨立的書記員序列，一方面使一直擔(dān)任書記員的人員在其任職期間享受到相應(yīng)的職級待遇，另一方面也不排除從書記員序列進(jìn)入到檢察官序列，只要通過國家統(tǒng)一司法考試和任職程序即可。建立了獨立的書記員職務(wù)序列，從而就為管理書記員形成了一套科學(xué)的規(guī)定，改變在檢察系統(tǒng)對書記員的管理主要是依《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，改變司法機(jī)關(guān)與行

政機(jī)關(guān)不分的狀況。

3、對司法警察的管理方式。

司法警察是在檢察機(jī)關(guān)中通過行使其法定職權(quán)，從而維護(hù)社會主義法制，維護(hù)檢察工作秩序，保護(hù)檢察工作順利進(jìn)行的人民警察，實質(zhì)上司法警察是在司法機(jī)關(guān)中設(shè)立的人民警察，按照我國的組織人事體系，人民警察主要在公安機(jī)關(guān)和安全機(jī)關(guān)，他們屬于行政機(jī)關(guān)，因而對于司法警察的管理應(yīng)依《中華人民共和國警察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》來管理和分

類，實踐中應(yīng)做到以下幾點：

（1）對司法警察的錄用也應(yīng)實行公開考試考核制度。

依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》和《人民檢察院司法警察暫行條例》的規(guī)定，擔(dān)任司法警察有相關(guān)的政治、身體、文化等條件，因而在招錄時條件不得降低。首先進(jìn)行筆試篩選，其次進(jìn)行面試、體檢，在這里要注意的是由于司法警察的特殊職責(zé)，其身體條件相對于檢察官、書記員的條件應(yīng)要求更嚴(yán)、更高，最后進(jìn)行政審、錄用，并實行試用期制度，規(guī)定試用期為一年，試用期經(jīng)考核合格的，正式任職為評定授予相應(yīng)警銜，不合格的，取消錄用

資格。

（2）對司法警察實行警銜制度和職位分類制度。

人民檢察院的司法警察屬于人民警察的警種之一，同樣實行警銜制度，按照相關(guān)規(guī)定，來確定晉升警銜的級別。由于人民警察屬于公務(wù)員，因此人民檢察院的司法警察的職務(wù)分類參照《國家公務(wù)員暫行條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，值得注意的是根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》中規(guī)定了不同職務(wù)的司法警察有最高的服務(wù)年齡，達(dá)到最高服務(wù)年齡的，應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)

換崗位。

4、對司法行政人員的管理方式。

人民檢察院的司法行政人員是檢察人員的重要組成人員，是從事黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)等行政管理工作的人員，其工作主要是為實施法律監(jiān)督職能服務(wù)，為機(jī)關(guān)工作的正常運轉(zhuǎn)服務(wù)，由于其一般不從事具體的檢察業(yè)務(wù)工作，對其法律職務(wù)不作具體明確要求，在基層院中，隨著干部人事制度改革不斷深化，檢察業(yè)務(wù)部門和綜合部門人員交流輪崗已是經(jīng)常發(fā)生的，在基層院司法行政人員大都有法律職務(wù)，要么是檢察官、要么是書記員，對于檢察官、書記員可以以前面所述進(jìn)行科學(xué)管理但同時我們還要看到司法行政人員中還有一些人沒有法律職務(wù)，對其該如何管理呢？筆者認(rèn)為可以參照《國家公務(wù)員暫行條例》按照國家公務(wù)員的一套規(guī)定對其管理，諸如職務(wù)分類、任免、獎懲及錄用和考核的暫行規(guī)定。

另外對于一般工勤人員，其從事完全的服務(wù)職能、職責(zé)較為單一，可以制定相關(guān)崗位上的工作職責(zé)，按照其履行職責(zé)情況進(jìn)行考核、管理，其錄用、調(diào)配主要考查技能，學(xué)歷不需作嚴(yán)格限制，但政治、身體、品行條件與錄用書記員條件應(yīng)一致。筆者認(rèn)為，隨著檢察機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)力度的加強(qiáng)，人力資源開發(fā)力度加大、科學(xué)技術(shù)的不斷更新，要求“一崗多能”已是降低司法成本的重要途徑，檢察人員除了干好本職工作以外，可以掌握許多技能，如開車、打字、照相等以適應(yīng)新形勢的要求，這樣勢必就可以減少工勤人員職數(shù)，使國家減少一定的開支，投入到檢務(wù)保障的硬件上和現(xiàn)有人員的教育培訓(xùn)的軟件上，降低司法費用，擴(kuò)大司法

效能，不失為較好的用人辦法。

三、實行分類管理應(yīng)注意的幾個問題：

1、錄用各類人員的條件問題，筆者前面述及檢察機(jī)關(guān)各類人員主要是檢察官、書記員、司法警察、司法行政人員的錄用都要實行社會招考，必然要涉及報考人員的條件，法律賦予不同職務(wù)有不同的職責(zé)，其任職條件也不盡相同，這樣就出現(xiàn)如果要招錄以上人員，就要公布不同的條件，顯然是不符合實際的，筆者建議：檢察機(jī)關(guān)招錄人員的政治條件、品行條件、學(xué)歷知識條件以檢察官條件為準(zhǔn)，身體條件以司法警察條件為準(zhǔn)。當(dāng)基層院急需檢察官時，可在招錄時，注明報考人員必須通過國家統(tǒng)一司法考試這樣就有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成基層院需要各類人才時，通過一次招錄就予以錄用，否則依據(jù)不同條件招錄，那么就要根據(jù)需要不同人員的條件，分別招錄考試，在實際工作中是不現(xiàn)實的。最重要的是通過提升各類人員錄用的條件，為檢察機(jī)關(guān)建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)隊伍就奠定了良好基礎(chǔ)，隨著學(xué)習(xí)型社會的大力倡導(dǎo)，主要是高校擴(kuò)招、成人教育的廣泛化、學(xué)歷層次提高等因素的形成，提升錄用人員的條件是切實可行的。

2、各類人員的考核評比問題。在基層院中，一般對檢察人員實行考核評比都是以科室為單位，先由考核組考核科室，其次再由科室考核科員，形成一級考核一級的分級考核體系，在很大程度上體現(xiàn)出考核的系統(tǒng)性，但筆者認(rèn)為由于科室中有各類檢察人員，把不同類人員都集中在一起進(jìn)行考核，考核的結(jié)果就會打折扣，因此，有必要把各類人員分開進(jìn)行考核、評比，先由院考核領(lǐng)導(dǎo)小組對各類人員進(jìn)行逐個考核，再根據(jù)不同類人員分別進(jìn)行評比。打破以科室為單位的考核、評比，形成對各類人員考核、評比都站在各自“起跑線”上的公平環(huán)境，有利于提高各類人員的工作積極性，在其應(yīng)負(fù)的職責(zé)范圍內(nèi)釋放更大的能量，獲得自身價值的認(rèn)可與良好評價，為充滿活力的用人機(jī)制奠定堅實基礎(chǔ)。

第五篇：集團(tuán)公司人員現(xiàn)狀分析

集團(tuán)公司人員現(xiàn)狀分析

集團(tuán)公司青年員工思想狀況調(diào)查報告

為準(zhǔn)確把握集團(tuán)公司青年員工的思想狀況，更好的做好青年工作，筆者對邯運集團(tuán)的青年員工思想狀況進(jìn)行了調(diào)查。團(tuán)章規(guī)定，28周歲以下為青年，人力資源管理又通常將35歲以下界定為青工范圍，由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為擴(kuò)大調(diào)查范圍，更廣泛的了解員工的思想狀況，筆者便將40歲以下確定為調(diào)查范圍，旨在搜集更多的信息，了解更多的情況。本調(diào)查報告包括調(diào)查資料來源、青年員工隊伍現(xiàn)狀、青工思想狀況分析、對策及工作建議四個部分，由于掌握情況不夠全面，以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計的誤差，調(diào)查報告難免存在偏差，不當(dāng)之處，敬請指正。

一、調(diào)查資料來源

調(diào)查資料主要來源于三個方面：

1、人力部統(tǒng)計數(shù)據(jù)和基層上報數(shù)據(jù)

本次調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自于人力資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和汽貿(mào)公司、華誠公司、三公司、九公司等青年員工集中的單位上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2、網(wǎng)絡(luò)信息反饋及邯運論壇青年員工思想狀況網(wǎng)絡(luò)調(diào)查

綜合邯運論壇信息反饋情況，通過論壇掌握青年員工的基本需求和思想狀況。另外，還在邯運論壇設(shè)置了“邯運集團(tuán)青年員工思想狀況網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷”，通過工作、生活、價值觀三類問題，掌握青年員工對待工作、生活的態(tài)度以及青年員工的價值觀。

3、個別訪談

通過與不同崗位的青年員工的接觸，采取個別訪談的方式，對問題進(jìn)行 ??（新文秘網(wǎng)省略947字，正式會員可完整閱讀）??、你對你的上司或者單位領(lǐng)導(dǎo)是否有信心？

7、你認(rèn)為企業(yè)給與青年員工培訓(xùn)的機(jī)會？

生活類：

1、青年員工的業(yè)余活動

2、你認(rèn)為目前最大的苦惱？

3、上網(wǎng)的主要目的：

價值觀類：

1、對奉獻(xiàn)和索取的態(tài)度：

2、處理人際關(guān)系的原則

3、企業(yè)發(fā)展和個人發(fā)展哪個更重要

三、青年員工思想狀況分析

通過座談、走訪一線青年和問卷調(diào)查，我們認(rèn)為多數(shù)青年員工是積極進(jìn)取的，主要表現(xiàn)：一是青年員工成長成才的愿望強(qiáng)烈。廣大青年員工都渴望在企業(yè)發(fā)展中施展才能，實現(xiàn)自身的價值。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，90%的青年員工都希望得到培訓(xùn)機(jī)會和發(fā)展機(jī)會。二是青年員工文化素質(zhì)有所提高，這幾年企業(yè)通過公開招聘的形式，招錄了一批具有大中專學(xué)歷的員工，使青工隊伍文化素質(zhì)較原來有提高。統(tǒng)計顯示，大專以上學(xué)歷的占青工的27.2%。三是青年員工思想活躍，可塑性強(qiáng)。雖然青年員工隊伍總體上是積極進(jìn)取的，但在積極進(jìn)取主流的隱藏下，也存在著值得關(guān)注的不良傾向。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、青年員工的個人素質(zhì)參差不齊。多數(shù)青年員工注重自身的修養(yǎng)，注重理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，工作積極性高，自身進(jìn)步的要求迫切。在本職工作之余，選擇了自學(xué)考試、成人函授等學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)歷水平，拓展知識領(lǐng)域。另

外還有一部分青年員工，存在得過且過、不思進(jìn)取的情況，熱衷于喝酒打牌，沉迷于燈紅酒綠，不注重自身素質(zhì)的提高，存在享樂思想，與企業(yè)發(fā)展的形勢要求不相符。調(diào)查顯示，72%的青年員工有明確的職業(yè)生涯規(guī)劃，19%的青工抱著“走一步看一步”的態(tài)度對待個人的發(fā)展，還有9%的青工隨波逐流。

2、青年員工的價值理想良莠不一。受多元化思潮的沖擊，青年員工也形成了多元化的價值觀念和理想追求，有的青年員工追求的是自我價值的實現(xiàn)，有的追求的是更多更高的收入，有的追求的是名聲，有的追求的是人際關(guān)系網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，12%認(rèn)為金錢最重要，4%認(rèn)為名聲最重要，15%認(rèn)為友誼最重要，54%認(rèn)為健康最重要。處理人際關(guān)系的原則也是如此，57%認(rèn)為先人后己，9%認(rèn)為應(yīng)該先己后人，還有35%認(rèn)為人際關(guān)系的原則應(yīng)該是“我為人人，人人為我”。說明青年員工中有拜金主義和利己主義的存在。個人追求各有不同，這無可厚非，但是個人的追求必須和組織的目標(biāo)是一致的，不能有悖于企業(yè)的發(fā)展。在理想追求方面，我們應(yīng)該加強(qiáng)教育引導(dǎo)，以企業(yè)文化來統(tǒng)一員工思想，約束員工的行為。

3、對企業(yè)發(fā)展的信心喜憂參半。多數(shù)青年對企業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)程非常關(guān)注，對企業(yè)發(fā)展前景看好。在網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，41%的青年員工認(rèn)為企業(yè)的發(fā)展前景非常好，45%的員工認(rèn)為發(fā)展前景較好，11%的員工認(rèn)為企業(yè)發(fā)展前景一般，還有2%的員工認(rèn)為企業(yè)發(fā)展前景很差。對于對企業(yè)發(fā)展有信心的多數(shù)員工，我認(rèn)為士氣可用，要多壓擔(dān)子。更應(yīng)該引起我們注意的是這13%的員工，其必將對企業(yè)的發(fā)展喪失信心，進(jìn)而消極怠工，和企業(yè)離心離德，我們應(yīng)該幫助他們重樹信心，提高工作積極性，進(jìn)而克服悲觀情緒。

4、部分青工對工作崗位的態(tài)度取舍兩難。對企業(yè)發(fā)展和個人發(fā)展有信心的員工，其對工作崗位的態(tài)度是積極的，愿意立足崗位努力工作，能夠與企業(yè)共甘苦、共患難。有少數(shù)員工則存在好高騖遠(yuǎn)的現(xiàn)象，主要有幾種表現(xiàn)，一是這山望著那山高。一看到哪家企業(yè)開出的條件比所在的企業(yè)好，就禁不住心亦搖曳。二是走路只看腳趾尖。沒有長遠(yuǎn)的目光。三是不見兔子不撒鷹。只要給錢，就出力，不見錢不出力。這種的態(tài)度的直接表現(xiàn)就是對工作崗位的取舍兩難，既想跳槽往更好的單位，又下不了決心，舍不得現(xiàn)有的崗位。造成這種現(xiàn)狀的原因之一就是，青年自我感覺培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會較少，調(diào)查顯示，4%青工認(rèn)為公司給予的培訓(xùn)機(jī)會非常多，9%青工認(rèn)為培訓(xùn)機(jī)會較多，48%認(rèn)為培訓(xùn)機(jī)會一般，另外還有39%認(rèn)為培訓(xùn)機(jī)會很少。

統(tǒng)計顯示，汽貿(mào)公司2009年招聘青工37人，辭職辭退青工達(dá)10人；華誠公司2009年招聘員工97人，辭職辭退青工達(dá)50人；三公司07年招聘31人，辭職辭退12人。青工的流失，一方面說明基層招聘工作需要進(jìn)一步改進(jìn)，確保招聘到適合的人才；另一方面在留人方面需要采取措施，杜絕人才的流失。人員穩(wěn)定性差，既增加了公司的人員招聘成本，也使企業(yè)的一些技術(shù)、信息流入到了對手企業(yè)，致使我們成為競爭企業(yè)的“培訓(xùn)學(xué)?！薄?/p>