第一篇：2011年關于天津市房屋管理局行政訴訟應訴管理辦

天津市房屋管理局行政訴訟應訴管理辦法

第一條 為加強和規(guī)范行政訴訟應訴工作，根據《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》和有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市國土資源和房屋管理局(以下簡稱市國土房管局)作為行政訴訟被告或第三人進行行政應訴的活動。

第三條 市國土房管局執(zhí)法監(jiān)察處(以下簡稱局法監(jiān)處)是市國土房管局行政訴訟應訴工作的管理部門，負責統(tǒng)一組織協(xié)調相關業(yè)務處室進行應訴工作。

市國土房管局機關業(yè)務處室應當參與、組織和監(jiān)督有關應訴工作的落實。

市局直屬單位、各區(qū)縣房地產管理局、各區(qū)縣國土資源分局、薊縣地礦局，應當依照本辦法履行職責。

第四條 實行行政訴訟案件會審會制度。一般案件會審會由局法監(jiān)處召集，相關業(yè)務處室、直屬單位參加，會審意見報業(yè)務主管局長審定;涉及人數眾多、案情復雜或者行政行為確有瑕疵的，局法監(jiān)處可以建議業(yè)務主管局長、局長主持召開會審會，業(yè)務處室、直屬單位負責提供行政訴訟案件有關翔實資料。

第五條 行政訴訟的承辦單位按照“誰主辦，誰應訴”的原則確定。

市國土房管局機關業(yè)務處室、直屬單位以市局的名義作出的具體行政行為引發(fā)行政訴訟的，由該業(yè)務處室、直屬單位承辦應訴事務。涉及多個處室或直屬單位的，共同承辦應訴事務。

受市國土房管局委托，區(qū)縣國土資源分局、區(qū)縣房地產管理局因涉及土地所有權和使用權登記、房屋權屬登記引發(fā)的行政訴訟，由被委托的單位和上級單位的行政業(yè)務處室或市局直屬單位共同承辦應訴事務。

受市國土房管局委托或授權，市局直屬單位以市局名義作出的具體行政行為引發(fā)行政訴訟的，由該直屬單位和市局相關業(yè)務處室承辦應訴事務。

第六條 承辦應訴事務的單位或者部門(以下統(tǒng)稱承辦單位)應當履行以下職責：

(一)接受行政訴訟法律文書;

(二)代擬行政訴訟答辯狀、上訴狀或者申訴狀;

(三)不服一審判決或者裁定的，及時通過局法監(jiān)處向人民法院提交行政訴訟上訴狀;

(四)確定具體人員作為市國土房管局的委托代理人出庭應訴;

(五)其他與行政訴訟相關的職責。

承辦單位應當確定本單位具有一定法律專業(yè)知識的工作人員為委托代理人，必要時也可以聘請律師。

聘請律師作為委托代理人的，應當有一名本單位工作人員作為委托代理人共同出庭應訴。

第七條 承辦單位應當建立一支相對穩(wěn)定的委托代理人隊伍，并將名單送局法監(jiān)處備案。委托代理人有變化的應當在5日內到局法監(jiān)處變更備案情況。

第八條 凡涉及行政賠償、影響較大的或者歷史原因復雜的，可以由市國土房管局直接委托代理人參加訴訟，作出受訴具體行政行為的單位，應當派人隨同參加訴訟工作。

第九條 局法監(jiān)處收到人民法院送達的行政訴訟起訴狀副本后，根據本規(guī)定第五條的規(guī)定確認承辦單位，并在收到起訴狀副本的1日內，將起訴狀副本轉送承辦單位或市局相關業(yè)務部門。

承辦單位收到起訴狀副本后，認為不應當由本單位承辦應訴事務的，應當在收到起訴狀副本的1日內，通知局法監(jiān)處并退回起訴狀副本，局法監(jiān)處應當在當日重新確定承辦單位。

局法監(jiān)處與其確認的承辦單位有分歧意見并經協(xié)商不成的，由局法監(jiān)處報業(yè)務主管局長決定。

市局辦公室或其他部門收到法院郵寄或代轉傳票的，應當在當日送交局法監(jiān)處，并說明情況。

第十條 應訴準備工作應當遵循下列工作程序：

(一)承辦單位收到起訴狀副本后，應當在4日內查檔核實，整理作出被訴具體行政行為的證據、依據和其他材料，起草行政訴訟答辯狀、確定市國土房管局的委托代理人報市局相關業(yè)務部門。

(二)市局相關業(yè)務處室、直屬單位在1日內對答辯狀提出審核意見，會同市局法監(jiān)處簽署意見，報主管業(yè)務局長。

(三)主管業(yè)務局長應當在2日內簽署意見報局長閱示。

(四)局法監(jiān)處制作授權委托書和法定代表人身份證明書。

(五)承辦單位負責將答辯狀、證據材料等訴訟材料按時送交主審人民法院。

第十一條 承辦單位收到起訴狀副本后，認為案情復雜或者有重大影響的，可以告知局法監(jiān)處，由局法監(jiān)處與承辦單位共同研究應訴方案。

應訴方案確定后，承辦單位和委托代理人應當按照應訴方案進行應訴，并將應訴過程中出現(xiàn)的問題及時告知局法監(jiān)處。

不能形成一致意見的，由局法監(jiān)處組織召開承辦單位參加的訴訟業(yè)務會審會，仍不能形成一致意見的，報業(yè)務主管局長、局長決定。

第十二條 承辦單位應嚴格按照第十條時限規(guī)定準備應訴材料。確有特殊情況不能按時報送的，應當在收到起訴狀副本2日內，向局法監(jiān)處說明情況。局法監(jiān)處負責與主審人民法院溝通。

第十三條 委托代理人了解案情后，認為不屬于行政訴訟受案范圍或者不屬于受案法院管轄的，應當及時向人民法院提出并向局法監(jiān)處說明情況。

委托代理人認為受案法院裁定停止執(zhí)行具體行政行為不當的，應當及時向人民法院提出，并向局法監(jiān)處說明情況。

對依法不應公開審理的行政訴訟案件，委托代理人應當向人民法院申請不公開審理。

第十四條 委托代理人應當按照《行政訴訟法》的要求出庭應訴。遵守法庭紀律，措辭得當，保持良好形象，尊重法官，尊重原告。

委托代理人在庭審中應當充分陳述，作出被訴具體行政行為所認定的事實，出示有關證據、做出被訴具體行政行為的依據和其他材料。

第十五條 委托代理人在訴訟期間發(fā)現(xiàn)被訴具體行政行為違法或者不當的，應當分別向局法監(jiān)處和做出被訴具體行政行為的承辦單位報告，由做出被訴具體行政行為的承辦單位報市國土房管局局長批準決定撤銷、變更或者停止執(zhí)行。

撤銷、變更或者停止執(zhí)行的決定一經做出，委托代理人應當及時通知受訴人民法院。

第十六條 一審原告或者其他當事人不服人民法院判決或裁定，提起上訴進入二審程序的，或者按照審判監(jiān)督程序進入再審程序的，應訴工作按照本規(guī)定辦理。

第十七條 承辦單位收到人民法院判決書或者裁定書后，認為應當上訴或者申訴的，按照下列程序辦理：

(一)承辦單位應當在2日內，草擬上訴狀或者申訴狀并轉送局法監(jiān)處。

(二)局法監(jiān)處認為有必要上訴或者申訴的，應當填寫《天津市國土資源和房屋管理局上訴或申訴報批表》，經市國土房管局主管局長簽字同意，報局長閱示。

(三)承辦單位負責將加蓋市國土房管局印章的上訴狀或者申訴狀提交人民法院。

第十八條 委托代理人應當及時向局法監(jiān)處報告訴訟結果，并將代收的法律文書及相關材料交局法監(jiān)處存檔。承辦單位留存法律文書復印件。

第十九條 原告或者上訴人拒絕履行人民法院已經生效的判決或者裁定的，承辦單位可以報經市國土房管局同意后，申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十條 人民法院判決市國土房管局承擔行政賠償責任的，由做出被訴具體行政行為的單位具體承擔賠償責任。

由行政訴訟引起的訴訟費、聘請律師的費用等由承辦單位承擔。

第二十一條 市國土房管局有關單位或者部門對人民法院已經生效的判決或者裁定應當及時履行。

第二十二條 承辦單位對人民法院《司法建議書》提出的有關問題，應當在7日內將改進和預防措施報告局法監(jiān)處，由局法監(jiān)處草擬《司法建議書》反饋函，經業(yè)務主管局長同意，局長簽發(fā)，在10日內反饋人民法院。

第二十三條 發(fā)生敗訴案件的，作出具體行政行為的單位存在過錯的，追究其責任，單位主要負責人以個人名義向市局局長書面報告敗訴原因分析;造成敗訴的直接責任人員由本單位追究行政責任，并將追究情況書面報市局法監(jiān)處、主管業(yè)務處室備案。

受市局委托的區(qū)縣局發(fā)生敗訴案件的，以市局名義向區(qū)縣局所在地區(qū)縣政府通報其具體行政行為違法事實，建議區(qū)縣政府追究其行政責任。

第二十四條 行政訴訟敗訴的，區(qū)分下列情況，對相關部門和責任人給予行政處分：

(一)引發(fā)行政訴訟的具體行政行為違法作出的，由作出該具體行政行為的部門和直接責任人員承擔責任，對部門予以通報批評，對直接責任人員給予記過的行政處分，造成嚴重后果或情節(jié)惡劣的，給予記大過直至開除的行政處分;

(二)因行政訴訟承辦單位違反行政訴訟的相關程序性規(guī)定，導致行政敗訴的，對直接責任人員給予警告或記過的行政處分;

(三)因具體行政行為所依據的規(guī)范性文件不符合法律規(guī)定導致行政敗訴的，負責制定該規(guī)范性文件的主管部門應及時修訂，再次出現(xiàn)同類問題導致行政敗訴的，對直接責任人員給予記過的行政處分。

本條第(一)項所稱直接責任人員指具體行政行為的業(yè)務經辦、審核人員;本條第(二)項所稱直接責任人員指行政訴訟案件的具體承辦人員;本條第(三)項所稱直接責任人員指負責制定該規(guī)定的部門負責人員。

第二十五條 被訴具體行政行為超過訴訟時效，或原告不具有訴訟資格等原因，法院裁定駁回原告起訴，但具體行政行為本身存在瑕疵的，作出該具體行政行為的部門應及時完善管理措施，對直接責任人員，按照本規(guī)定第二十四條第一項的規(guī)定給予行政處分。

第二十六條 市國土房管局作為被告的民事訴訟，其應訴程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 區(qū)縣房地產管理局、國土資源分局、薊縣地礦局作為行政訴訟被告的，應在收到行政訴訟傳票之日起2日內向局法監(jiān)處報備。案件審結后5日內，將結果報局法監(jiān)處。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《天津市國土資源和房屋管理局行政訴訟應訴管理辦法》(津國土房法[2007]1032號)同時廢止。

發(fā)布部門：天津市其他機構 發(fā)布日期：2008年02月18日 實施日期：2008年02月18日

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第二篇：最高人民法院關于行政訴訟應訴

最高人民法院關于行政訴訟應訴

若干問題的通知

法〔2016〕260號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院：

中央全面深化改革領導小組于2015年10月13日討論通過了《關于加強和改進行政應訴工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出行政機關要支持人民法院受理和審理行政案件，保障公民、法人和其他組織的起訴權利，認真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應訴職責，配合人民法院做好開庭審理工作。2016年6月27日，國務院辦公廳以國辦發(fā)〔2016〕54號文形式正式發(fā)布了《意見》?！兑庖姟返某雠_，對于人民法院進一步做好行政案件的受理、審理和執(zhí)行工作，全面發(fā)揮行政審判職能，有效監(jiān)督行政機關依法行政,提高領導干部學法用法的能力，具有重大意義。根據行政訴訟法的相關規(guī)定，為進一步規(guī)范和促進行政應訴工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、充分認識規(guī)范行政訴訟應訴的重大意義

推動行政機關負責人出庭應訴，是貫徹落實修改后的行政訴訟法的重要舉措；規(guī)范行政訴訟應訴，是保障行政訴訟法有效實施，全面推進依法行政，加快建設法治政府的重要舉措。為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》關于“健全行政機關依法出庭應訴、支持法院 受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度”的要求，《意見》從“高度重視行政應訴工作”“支持人民法院依法受理和審理行政案件”“認真做好答辯舉證工作”“依法履行出庭應訴職責”“積極履行人民法院生效裁判”等十個方面對加強和改進行政應訴工作提出明確要求，作出具體部署?！兑庖姟肥俏覈讉€全面規(guī)范行政應訴工作的專門性文件，各級人民法院要結合行政訴訟法的規(guī)定精神，全面把握《意見》內容，深刻領會精神實質，充分認識《意見》出臺的重大意義，確?！兑庖姟吩谌嗣穹ㄔ盒姓徟蓄I域落地生根。要及時向當地黨委、人大匯報《意見》貫徹落實情況，加強與政府的溝通聯(lián)系，支持地方黨委政府出臺本地區(qū)的具體實施辦法，細化完善相關工作制度，促進行政機關做好出庭應訴工作。

二、依法做好行政案件受理和審理工作

嚴格執(zhí)行行政訴訟法和《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，進一步強化行政訴訟中的訴權保護，不得違法限縮受案范圍、違法增設起訴條件，嚴禁以反復要求起訴人補正起訴材料的方式變相拖延、拒絕立案。對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內容的，要依照《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》《人民法院工作人員處分條例》等相關規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀作出處理。堅決抵制干擾、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的各種違法行為，對領導干部或者行政機關以開協(xié)調會、發(fā)文件或者口頭要求等任何形 2 式明示或者暗示人民法院不受理案件、不判決行政機關敗訴、不履行人民法院生效裁判的，要嚴格貫徹落實《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》，全面、如實做好記錄工作，做到全程留痕，有據可查。

三、依法推進行政機關負責人出庭應訴

準確理解行政訴訟法和相關司法解釋的有關規(guī)定，正確把握行政機關負責人出庭應訴的基本要求，依法推進行政機關負責人出庭應訴工作。一是出庭應訴的行政機關負責人，既包括正職負責人，也包括副職負責人以及其他參與分管的負責人。二是行政機關負責人不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。三是涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件，被訴行政機關負責人應當出庭。四是行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的“行政機關相應的工作人員”，包括該行政機關具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。被訴行政行為是人民政府作出的，人民政府所屬法制工作機構的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機關的的工作人員，也可以視為被訴人民政府相應的工作人員。

行政機關負責人和行政機關相應的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的；或者人民法院書面建議行政機關負責人出庭應訴，行政機關負責人不出庭應訴的，人民法院應當記錄在案并在裁判文書中載明，可以依照行政訴訟法第六十六 3 條第二款的規(guī)定予以公告，建議任免機關、監(jiān)察機關或者上一級行政機關對相關責任人員嚴肅處理。

四、為行政機關依法履行出庭應訴職責提供必要條件

各級人民法院要在堅持依法獨立公正行使審判權、平等保護各方當事人訴訟權利的前提下，加強與政府法制部門和行政執(zhí)法機關的聯(lián)系，探索建立行政審判和行政應訴聯(lián)絡工作機制，及時溝通、協(xié)調行政機關負責人出庭建議書發(fā)送和庭審時間等具體事宜，切實貫徹行政訴訟法和《意見》規(guī)定的精神，穩(wěn)步推進行政機關出庭應訴工作。要為行政機關負責人、工作人員、政府法律顧問和公職律師依法履行出庭應訴職責提供必要的保障和相應的便利。要正確理解行政行為合法性審查原則，行政復議機關和作出原行政行為的行政機關為共同被告的，可以根據具體情況確定由一個機關實施舉證行為，確保庭審的針對性，提高庭審效率。改革案件審理模式，推廣繁簡分流，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審，減輕當事人的訴訟負擔。對符合《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三條第二款規(guī)定的案件，人民法院認為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。要及時就行政機關出庭應訴和行政執(zhí)法工作中的問題和不足提出司法建議，及時向政府法制部門通報司法建議落實和反饋情況，從源頭上預防和化解爭議。要積極參與行政應訴教育培訓工作，提高行政機關負責人、行政執(zhí)法人員等相關人員的行政應訴能力。

五、支持行政機關建立健全依法行政考核體系

人民法院要支持當地黨委政府建立和完善依法行政考核體系，結合行政審判工作實際提出加強和改進行政應訴工作的意見和建議。對本地區(qū)行政機關出庭應訴工作和依法行政考核指標的實施情況、運行成效等，人民法院可以通過司法建議、白皮書等適當形式，及時向行政機關作出反饋、評價，并可以適當方式將本地區(qū)行政機關出庭應訴情況向社會公布，促進發(fā)揮考核指標的倒逼作用。

地方各級人民法院要及時總結本通知貫徹實施過程中形成的好經驗好做法；對貫徹實施中遇到的困難和問題，要及時層報最高人民法院。

最高人民法院

2016年7月28日

第三篇：消防機關行政訴訟應訴指南

內部資料

注意保存

消防機關行政訴訟應訴指南

胡延廣

我國是一個有幾千年等級制度歷史的國家，官貴民賤、民不告官這樣的觀念積淀很深，有不少人對行政訴訟存在模糊認識，有必要加以澄清。

一、行政訴訟是合法高效的行政管理的助手而不是對手

（一）通過行政訴訟的方式解決行政爭議不是削弱了消防機關的權威，而是強化了消防機關的權威。

從長遠來看，行政審判有利于保護行政相對人對行政行為的信任，從而有利于提高公安機關的威信。

（二）行政訴訟不是妨礙行政管理的效率，在某種意義上說它是行政效率的加速器。

行政訴訟使為數眾多的行政行為得到合法確認，得到了國家強制力的支持，保證了合法行政行為的實施。

（三）行政訴訟不是破壞了穩(wěn)定而是促進了社會穩(wěn)定，是國家長治久安的重要保障。

行政訴訟有利于增強消防機關及其工作人員的自我約束機制，從而增強了管理的有效性。

（四）原告到法院起訴消防機關，不是犯上作亂，恰恰是安分守已的表現(xiàn)，是守法的表現(xiàn)。

行政訴訟使大量的不作為得到糾正，對于督促消防機關履行其法定職責具有重要作用。

（五）行政訴訟中的被告是進行爭訟活動的必要主體，而不是一個不光彩的角色。

行政訴訟使消防機關、公務員和被管理者三者之間的關系得以協(xié)調，這在某種程度上也解除了消防的后顧之憂，使他們敢于大膽、謹慎地行使其職權。

（六）法院依法受理行政案件，是履行法定職責所必須，并不意味著保護違法行為。

行政訴訟使違法的行政行為失去效力，使行政管理活動真正執(zhí)行人民的意志，使行政行為的偏失得到矯正，使消防機關的管理活動更能體現(xiàn)為人民服務的宗旨。

二、行政訴訟法修訂應當關注的問題

（一）為什么修訂行政訴訟法

1、法治理念的進步。

2、原來行政訴訟法存在的問題：

（1）案件數量少

（2）原告勝訴率低

（3）行政機關不重視

（4）老百姓信訪不信法

（5）矛盾糾紛解決不力

3、司法解決行政糾紛是建設法治國家的必然選擇。

（二）立法目的（第一條）

1、解決行政爭議——實質性化解社會矛盾。

（1）可以調解

①行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權的案件可以調解。

②調解應當遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

③當事人在調解中對民事權益的處分，不能作為審查被訴行政行為合法性的根據。

（2）一并解決民事爭議

①人民法院在行政訴訟中一并審理相關民事爭議的，民事爭議應當單獨立案，由同一審判組織審理。

②審理行政機關對民事爭議所作裁決的案件，一并審理民事爭議的，不另行立案。

③人民法院一并審理相關民事爭議，適用民事法律規(guī)范的相關規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外。

2、監(jiān)督行政機關依法行使職權——取消保護

（1）取消維持判決

（2）取消確認合法或有效判決

（三）具體行政行為改為行政行為——擴大了受案范圍（第二條）

1、部分抽象行政行為

（1）附帶申請

（2）針對依據

（3）規(guī)章以下

（4）審查合法性

（5）不能直接裁判——不作為認定行政行為合法的依據。

2、行政協(xié)議

（四）負責人出庭應訴制度（第三條）

1、為什么？改進執(zhí)法工作

2、怎么出庭？

被訴行政機關負責人應當出庭應訴。“行政機關負責人”，包括行政機關的正職和副職負責人。行政機關負責人出庭應訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。

《河北省行政機關行政應訴辦法》第十三條規(guī)定了八種情形下沒有特殊情況負責人必須出庭：

（1）原告人數在10人以上的；

（2）對確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；

（3）涉及農村集體土地征收補償或者房屋征收、補償的；

（4）因限制公民人身自由提出行政賠償的；

（5）因造成公民死亡或者喪失勞動能力提出行政賠償的；

（6）因吊銷行政許可證件導致停產停業(yè)造成重大影響的；

（7）因上級行政機關認為需要由行政機關負責人出庭應訴的；

（8）人民法院通知行政機關負責人出庭應訴的。

3、出庭干什么：聽、說、記、拍、改

（五）行政行為合法性審查原則（第六條）

1、人民法院審理行政案件的標的是行政行為。

2、審查的外延是行政行為的合法性。

3、增加了裁量權審查——明顯不當。

（六）受案范圍（第十二條）

由8項增加到12項：1——6項是行政行為類型，7——12項是行政相對人權益類型。

1、第4項確認自然資源權屬。

2、第5項征收、征用決定及其補償決定。

3、第8項公平競爭權。

4、第10項社會保障權利。

5、第11項行政協(xié)議

（七）受案范圍排除事項

1、行政訴訟法第十三條列舉四項

（1）國防、外交等國家行為；

（2）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

（3）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；

（4）法律規(guī)定由行政機關最終裁決的行政行為。

2、司法解釋列舉十項

（1）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；

（2）調解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；

（3）行政指導行為；

（4）駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；

（5）行政機關作出的不產生外部法律效力的行為；

（6）行政機關為作出行政行為而實施的準備、論證、研究、層報、咨詢等過程性行為；

（7）行政機關根據人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為，但行政機關擴大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實施的除外；

（8）上級行政機關基于內部層級監(jiān)督關系對下級行政機關作出的聽取報告、執(zhí)法檢查、督促履責等行為；

（9）行政機關針對信訪事項作出的登記、受理、交辦、轉送、復查、復核意見等行為；

（10）對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。

3、新司法解釋規(guī)定不符合起訴條件的十項

（1）不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的；

（2）超過法定起訴期限且無正當理由的；

（3）錯列被告且拒絕變更的；

（4）未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的；

（5）未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機關申請復議的；

（6）重復起訴的；

（7）撤回起訴后無正當理由再行起訴的；

（8）行政行為對其合法權益明顯不產生實際影響的；

（9）訴訟標的已為生效裁判所羈束的；

（10）不符合其他法定起訴條件的。

（八）管轄

1、行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。（第十八條）

2、經復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。

3、因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。

（九）原告——行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織（第二十五條）

1、直接的利害關系。

2、現(xiàn)實的權益影響。

3、成熟的行政行為。

4、特定的原告資格。

（十）被告（第二十六條）

1、公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。

2、經復議的案件

（1）復議機關決定維持原行政行為的（復議機關駁回復議申請或者復議請求的情形，但以復議申請不符合受理條件為由駁回的除外），作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告。

（2）復議機關改變原行政行為的（復議機關改變原行政行為的處理結果），復議機關是被告。

（3）復議機關在法定期限內未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告；起訴復議機關不作為的，復議機關是被告。

3、作出原行政行為的行政機關和復議機關為共同被告的，以作出原行政行為的行政機關確定案件的級別管轄。

4、作出原行政行為的行政機關和復議機關對原行政行為合法性共同承擔舉證責任，可以由其中一個機關實施舉證行為。復議機關對復議程序的合法性承擔舉證責任。

（十一）證據（第三十三條——四十三條）

1、種類：增加了電子數據

2、舉證責任分配。

（1）訴權事實——原告；

（2）合法事實——被告；

（3）損害事實——原告；

（4）訴訟事實——雙方

3、舉證時限——被告應當在收到起訴狀副本之日起十五日內向人民法院提交作出行政行為的證據和所依據的規(guī)范性文件。

4、補充證據

（1）被告在作出行政行為時已經收集了證據，但因不可抗力等正當事由不能提供的，經人民法院準許，可以延期提供。

（2）原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據的，經人民法院準許，被告可以補充證據。

5、非法證據

（1）偷拍偷錄；

（2）釣魚執(zhí)法

（十二）起訴期限

1、一般期限（第四十六條）：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規(guī)定的除外。

2、特殊期限（第四十五條）：公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

3、最長期限：因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

4、不作為期限（第四十七條）：

（1）公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起兩個月內不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟

（2）法律、法規(guī)對行政機關履行職責的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（3）公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。

（十三）立案登記制（第五十一條）

1、依法審查起訴條件

2、形式審查而不是實質審查

（十四）復議與訴訟的關系

1、復議前置。

2、限制性選擇。

3、自由選擇。

4、復議終局

（十四）一審判決（第六十九條——七十九條）

1、駁回原告訴訟請求判決。

2、撤銷判決——理由增加明顯不當

3、確認違法判決

（1）判決確認違法，但不撤銷行政行為：

①行政行為依法應當撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；

②行政行為程序輕微違法，但對原告權利不產生實際影響的。

（2）不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：

①行政行為違法，但不具有可撤銷內容的；

②被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法的；

③被告不履行或者拖延履行法定職責，判決履行沒有意義的。

4、確認無效判決——行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據等重大且明顯違法情形

5、變更判決——行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的三、消防機關行政應訴應當注意的十個問題

消防機關為了依法應對行政訴訟，減少敗訴的風險或者敗訴的數量，必須從以下十個方面注意。

（一）出庭人員

1、機關負責人

2、委托代理人

（二）庭前準備

1、提交證據依據和答辯狀

（1）及時提交

（2）提示第三人提交

（3）申請延期舉證

（4）申請補證

（5）證據分析研判

2、制定策略

3、領導指示

4、制定預案

（三）交流溝通

1、與人民法院交流溝通

2、與上級部門交流溝通

3、與兄弟單位交流溝通

（四）開庭注意

1、著裝舉止

2、語言行為

3、沉著應對

4、突發(fā)情況

（五）辯論提綱

1、做出的行政行為

（1）權限說明

（2）事實說明

①待證事實

②證據證明

③定案證據

（3）法律適用

①法律文件

②正確條款

③適用說明

（4）符合法定程序

①法律程序

②上級規(guī)定

③內部規(guī)定

④行政慣例

（5）符合法定目的①立法目的②執(zhí)法目的③實際需要

（6）內容適當——裁量權運用說明

①遵守慣例公理

②體現(xiàn)政策形勢

③符合公共利益

④考慮相關因素

⑤平等對待相對人

2、沒有做出行政行為——行政不作為（拒絕、延期、做出其他行政行為）

（1）相對人的合法請求

（2）相對人的法定條件（法定、文件規(guī)定、承諾、協(xié)議、先行行為）

（3）本機關是否有法定職責

（4）是否履行了法定職責

（5）是否有法定的或正當的阻卻事由

（6）法律關系的穩(wěn)定

3、行政協(xié)議

（1）行政協(xié)議內容合法

（2）市場秩序考慮

（3）本機關是否有法定職責

（4）社會成本計算

（5）維護國家社會公共利益和他人合法權益

（6）法律關系的穩(wěn)定

（7）行政特權的解釋

4、規(guī)范性文件的合法性說明

（1）制定合法性說明

（2）符合上級文件的規(guī)定

（3）同層級文件的一致性

（4）適用合法性說明

（5）適用適當性說明

5、信息公開

（1）公開與保密

（2）是否屬于本機關公開的范圍

（3）相對人生產生活是否需要

（4）對方目的正當性

（5）是否符合法定程序

（6）技巧

（六）庭后溝通

1、針對原告——說明情況

2、針對法院——己方態(tài)度觀點底限等

（七）依法維權

1、上訴

2、申訴

（八）信息反饋

1、領導

2、上級部門

3、下級和兄弟單位

（九）總結改進

1、應訟工作

2、執(zhí)法工作

（十）正確認識

1、行政訴訟——執(zhí)法不怕訴訟多

2、勝訴敗訴——合法應訴勝訴多

3、行政執(zhí)法——辦法總比困難多

4、法治政府——依法行政好處多

總之，法治是任何一個政府效益最大的投資，行政訴訟有利于行政管理效率的提高。

四、《民法典》與行政機關依法履行職責

1、《民法典》作為行政機關依法行政的法律依據

（1）《民法典》是劃定行政機關公權力邊界的法律依據。

（2）民法典》對行政機關的某些行政行為直接提出了要求。

（3）《民法典》為行政機關對民事權利的保護和確認提供了法律依據。

（4）《民法典》直接阻卻政府機關行政行為對民事權利可能產生的不法侵害。

（5）《民法典》直接為民事主體從事民事活動設定了行政法義務。

（6）《民法典》的很多精神原則已被行政法吸收，兩大部門法在精神上越來越具有融合的趨向。

2、總則編

（1）有關單位的監(jiān)護職責

①對監(jiān)護人的確定有爭議的，進行指定監(jiān)護；指定監(jiān)護前，被監(jiān)護人合法權益處于無人保護狀態(tài)的，適用臨時監(jiān)護人制度。（第31條）

②監(jiān)護人因緊急情況暫時無法履行監(jiān)護職責，安排必要的臨時生活照料措施。（第34條）

③向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格。（第36條）

（2）法人設立登記機關的登記職責

①法人存續(xù)期間登記事項發(fā)生變化的，應當依法向登記機關申請變更登記。（第64條）

②登記機關應當依法及時公示法人登記的有關信息。（第66條）

3、物權編

（1）不動產登記機構的登記職責

①不動產登記，由不動產所在地的登記機構辦理。國家對不動產實行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。（第210條）

②登記機構要履行查驗材料、詢問申請人以及如實、及時登記有關事項等法定職責。（第212條）

③登記機構不得有要求對不動產進行評估、以年檢等名義進行重復登記的行為以及超出登記職責范圍的其他行為。（第213條）

（2）行政機關的征收、征用

①為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個人的房屋以及其他不動產。并應依法支付補償費用，給予征收補償等。不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。（第243條）

②因搶險救災、疫情防控等緊急需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征用組織、個人的不動產或者動產。被征用的不動產或者動產使用后，應當返還被征用人。組織、個人的不動產或者動產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。（第245條）

（3）國有財產的管理、監(jiān)督

履行國有財產管理、監(jiān)督職責的機構及其工作人員對國有財產負有管理和監(jiān)督、促進保值增值、防止國有財產損失等義務。（第259條）

（4）遺失物的管理

①有關部門收到遺失物，知道權利人的，應當及時通知其領取；不知道的，應當及時發(fā)布招領公告。（第315條）

②有關部門在遺失物被領取前，應當妥善保管遺失物。因故意或者重大過失致使遺失物毀損、滅失的，應當承擔民事責任。（第316條）

4、人格權編

（1）防止和制止性騷擾

機關、企業(yè)、學校等單位應當采取合理的預防、受理投訴、調查處置等措施，防止和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。（第1010條）

（2）保密義務

國家機關、承擔行政職能的法定機構及其工作人員對于履行職責過程中知悉的自然人的隱私和個人信息，應當予以保密，不得泄露或者向他人非法提供。（第1039條）

5、繼承編

無人繼承財產的管理及歸屬

（1）沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔任遺產管理人。（第1145條）

（2）無人繼承又無人受遺贈的遺產，歸國家所有，用于公益事業(yè)；死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在集體所有制組織所有。（第1160條）

6、侵權責任編

（1）生態(tài)環(huán)境修復及公益訴訟

①違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害,生態(tài)環(huán)境能夠修復的,國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織有權請求侵權人在合理期限內承擔修復責任。對于侵權人在期限內未修復的，可以自行或委托他人進行修復，所需費用由侵權人承擔。（第1234條）

②違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的,國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織有權請求侵權人賠償損失。（第1235條）

（2）對不明拋擲物、墜落物致害責任進行調查

從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物造成他人損害的,公安等機關應當依法及時調查，查清責任人。（第1254條）

第四篇：天津市國土資源和房屋管理局文件

天津市國土資源和房屋管理局文件 津國土房執(zhí)〔2014〕183號 市國土房管局關于配合開展“六打六治”

打非治違專項行動的通知

各區(qū)、縣國土分局，濱海新區(qū)規(guī)劃國土局，薊縣地礦局，有關處室，有關直屬單位: 為認真貫徹落實總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的重要指示精神，進一步深化安全生產領域打非治違，有效防范和堅決遏制重特大事故，國務院安委會近期印發(fā)《關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》（安委〔2014〕6號）,決定于2014年8月至12月在全國集中開展以“六打六治”為重點的打非治違專項行動。為配合好我市開展“六打六治”打非治違專項行動，按照國土資源部的總體部署，現(xiàn)將有關工作通知如下：

一、工作內容

各區(qū)、縣國土分局，濱海新區(qū)規(guī)劃國土局，薊縣地礦局要結合職責分工，落實責任，分階段配合抓好相關工作。以此次專項行動為契機，結合土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大動態(tài)巡查力度，嚴肅查處無證勘查開采、超越批準礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為，進一步健全礦產資源開發(fā)監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效機制，對礦產資源違法行為早發(fā)現(xiàn)、早查處，及時消除安全隱患。

二、工作安排

專項行動從2014年8月開始，到11月底結束。分三個階段進行：

（一）動員部署和自查自糾階段（8月31日前）

1.各有關部門成立領導機構，在調查摸底基礎上，制定實施方案，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。

2.組織企業(yè)認真自查自糾，凡存在無證勘查開采、超越批準礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為的，立即整改，并向當地有關部門報告，自覺接受處理。

（二）集中打擊整治階段（9月1日至11月底）

1.對已公告證照過期的企業(yè)進行逐一檢查，仍在生產經營建設的，一律予以關閉取締。對無證勘查開采、超越批準礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為且未整改的，按照有關法律法規(guī)從嚴從重處理。

2.結合土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，對無證勘查開采、超越批準礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為進行立案查處。

（三）鞏固深化階段（12月）

1.對無證勘查開采、超越批準礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為嚴重的地區(qū)和單位進行重點督查，對已停產整頓或關閉取締的企業(yè)逐一復查，鞏固專項行動成果。市國土房管局組織對各地區(qū)開展綜合督查。

2.各有關部門對開展專項行動情況進行全面總結，進一步完善相關制度措施，推動建立常態(tài)化“打非治違”工作機制。

三、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導建設

要認真貫徹落實中央領導同志重要指示精神，清醒認識當前安全生產工作面臨的嚴峻形勢，充分認識配合開展專項行動對于維護良好的礦產開發(fā)秩序、促進礦山企業(yè)等領域安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉的重要意義。在地方政府統(tǒng)一領導下，明確任務，突出重點，主動作為，把這次專項行動擺上重要議事議程，作為當前重要任務抓緊抓好。各有關單位要加強對專項行動的組織領導，成立協(xié)調領導機構，制定工作方案，安排專人負責專項行動的組織、協(xié)調工作，確保專項行動組織到位、措施到位、職責到位。

（二）加強聯(lián)動，確保行動取得實效

要加強協(xié)調配合，積極參與跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督查和暗查暗訪等行動，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，嚴格執(zhí)行企業(yè)安全“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業(yè)，在土地供應等方面嚴格限制，對于決定實施停產整頓或關閉的礦山企業(yè)，及時收回或按規(guī)定程序注銷、吊銷采礦許可證。

（三）落實責任，做好汛期安全工作

要切實做好礦區(qū)、尾礦庫、建設工地等重點區(qū)域汛期地質災害防治，進一步落實工作措施，配合有關部門加強暴雨、臺風、雷電等災害性天氣引發(fā)的生產安全隱患排查、監(jiān)測預警和督促檢查，防止災害引發(fā)生產安全事故。加強應急處置和宣傳教育培訓，增強廣大干部群眾的防災減災意識和臨災自救互救能力。

（四）及時總結，完善交流報告制度

要加強監(jiān)督檢查，全面跟蹤掌握本行政區(qū)域內配合開展專項行動進展情況，及時匯總工作信息報送市局地礦處、執(zhí)法總隊，反映本行政區(qū)的好經驗、好做法。遇有疑難、重大問題，及時向市局報告、反映。專項行動結束后，要及時做好總結，進一步完善相關制度措施，推動建立安全生產長效機制，專項行動總結報告請于11月10日前報市局地礦處、執(zhí)法總隊。

特此通知。

（此件主動公開）

2014年9月2日

—————————————————————————————— —————————————————————————————— —————————————————————————————— 天津市國土資源和房屋管理局辦公室

2014年9月2日印發(fā) 抄送：天津市安全生產委員會。

第五篇：天津市國土資源和房屋管理局文件

天津市國土資源和房屋管理局文件

津國土房用〔2012〕132號

關于2012年土地估價師資格考試工作的通知

各有關單位：

根據國土資源部《關于組織2012年全國土地估價師資格考試工作的通知》規(guī)定，2012年全國土地估價師資格考試定于9月15日至16日舉行?，F(xiàn)就我市土地估價師資格考試工作通知如下：

一、組織領導

為加強對考試工作的領導，成立天津市考區(qū)辦公室。辦公室設在天津市國土資源和房屋管理局，組成人員：

主 任：張志升

副主任：張曉潔 鄭云祥

成 員：李家璠 張振東 王 慧 徐更新

—1— 考區(qū)辦公室負責組織實施本考區(qū)考試信息公告；報名、審核；考點考場安排和考試期間的保密、安全措施落實；協(xié)助完成本考區(qū)監(jiān)考任務。

天津市國土資源和房屋管理局委托天津市土地估價協(xié)會承擔考試報名、資格現(xiàn)場審核等具體工作。

二、報名條件

（一）考試報名條件

凡中華人民共和國公民，具有完全民事行為能力，遵紀守法，并具備下列條件之一的，可以報名參加土地估價師資格考試：

1.取得大專學歷且從事相關工作滿兩年； 2.取得本科學歷且從事相關工作滿一年；

3.取得博士學位、碩士學位、第二學士學位或者研究生班畢業(yè)。

不具備前款第1、2、3項規(guī)定國家承認的學歷或學位要求，但具有國家認可的中級以上相關專業(yè)技術職稱。

（二）有下列情形之一的人員，不能報名參加土地估價師資格考試；已經辦理報名手續(xù)的，報名無效。

1.因故意犯罪受刑事處罰，在服刑期間及自刑罰執(zhí)行完畢之日起至報名之日止未滿五年的；

2.被取消土地估價師資格未滿五年的； 3.被取消考試資格未滿兩年的；

—2 — 4.在評估或相關業(yè)務中受到行政處罰或者撤職以上行政處分，自處罰、處分之日起至報名之日止未滿兩年的。

三、報名程序

（一）報考人員于5月7日至6月8日登錄國土資源部《土地估價機構和人員執(zhí)業(yè)信息公示系統(tǒng)》（http：//credit.mlr.gov.cn）或中國土地估價師協(xié)會網站(http：//004km.cn)進入考試報名系統(tǒng)，參照用戶使用手冊進行操作，過期系統(tǒng)即關閉。

新報考人員須上傳照片，要求分辨率為450*600像素，格式為.jpg的2寸近期彩色證件照?，F(xiàn)場審核時不另行提交紙質照片。

（二）報考人員于6月4日至6月8日攜帶以下證件、資料到天津市土地估價協(xié)會辦理現(xiàn)場審核。

1.網上下載的報名表（須加蓋所在單位公章）； 2.合法有效證件(公民身份證、現(xiàn)役軍人持軍官證、文職干部證或士兵證)的原件及復印件；

3.國務院教育行政主管部門認可的學歷（學位）證書、相關專業(yè)技術職稱資格證書原件及復印件；

4.相關工作經歷的證明；

報考人員提交上述復印件時，應同時提供相應原件供當場驗證，驗證后退還，報考人員應如實填寫報名表，并對提交材

—3— 料的真實性負責。若發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為，取消個人報考資格，記錄在案，并保留追究有關單位責任的權利。

報考人員委托他人代為報名的，除提交上述材料外，還應當提交被委托人合法有效的身份證明原件、復印件及授權委托書。

2007年至2011已經審核通過的報考人員不再審核以上證件，可攜報名表直接確認。

考生根據協(xié)會開出的《天津市非稅收入統(tǒng)一繳款書》到指定銀行交費后，自行登錄考試報名系統(tǒng)查詢審核狀態(tài)。

（三）考試費用。每人每科50元（含上交全國考試委員會辦公室考務費）。

（四）天津市土地估價協(xié)會地址：南開區(qū)水上公園北道凱祥花園55號別墅；電話：23076060；聯(lián)系人：王立男。

四、準考證領取

報考人員于2012年8月17日-26日，經考試報名系統(tǒng)下載本人準考證，用A4紙彩色打印。其他事項另行通知。

二〇一二年四月十二日

—4 —

主題詞：城鄉(xiāng)建設

土地

估價師△ 考試△

通知

————————————————————————————— 抄送：全國土地估價師資格考試委員會辦公室。

————————————————————————————— 天津市國土資源和房屋管理局辦公室 2012年4月12日印發(fā)

————————————————————————————

—5—