第一篇：理辦法天津行政訴訟應(yīng)訴管

天津行政訴訟應(yīng)訴管理辦法

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范行政訴訟應(yīng)訴工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市國(guó)土資源和房屋管理局(以下簡(jiǎn)稱市國(guó)土房管局)作為行政訴訟被告或第三人進(jìn)行行政應(yīng)訴的活動(dòng)。

第三條 市國(guó)土房管局執(zhí)法監(jiān)察處(以下簡(jiǎn)稱局法監(jiān)處)是市國(guó)土房管局行政訴訟應(yīng)訴工作的管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行應(yīng)訴工作。市國(guó)土房管局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室應(yīng)當(dāng)參與、組織和監(jiān)督有關(guān)應(yīng)訴工作的落實(shí)。市局直屬單位、各區(qū)縣房地產(chǎn)管理局、各區(qū)縣國(guó)土資源分局、薊縣地礦局，應(yīng)當(dāng)依照本辦法履行職責(zé)。

第四條 實(shí)行行政訴訟案件會(huì)審會(huì)制度。一般案件會(huì)審會(huì)由局法監(jiān)處召集，相關(guān)業(yè)務(wù)處室、直屬單位參加，會(huì)審意見(jiàn)報(bào)業(yè)務(wù)主管局長(zhǎng)審定;涉及人數(shù)眾多、案情復(fù)雜或者行政行為確有瑕疵的，局法監(jiān)處可以建議業(yè)務(wù)主管局長(zhǎng)、局長(zhǎng)主持召開(kāi)會(huì)審會(huì)，業(yè)務(wù)處室、直屬單位負(fù)責(zé)提供行政訴訟案件有關(guān)翔實(shí)資料。

第五條 行政訴訟的承辦單位按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)應(yīng)訴”的原則確定。

市國(guó)土房管局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室、直屬單位以市局的名義作出的具體行政行為引發(fā)行政訴訟的，由該業(yè)務(wù)處室、直屬單位承辦應(yīng)訴事務(wù)。涉及多個(gè)處室或直屬單位的，共同承辦應(yīng)訴事務(wù)。

受市國(guó)土房管局委托，區(qū)縣國(guó)土資源分局、區(qū)縣房地產(chǎn)管理局因涉及土地所有權(quán)和使用權(quán)登記、房屋權(quán)屬登記引發(fā)的行政訴訟，由被委托的單位和上級(jí)單位的行政業(yè)務(wù)處室或市局直屬單位共同承辦應(yīng)訴事務(wù)。

受市國(guó)土房管局委托或授權(quán)，市局直屬單位以市局名義作出的具體行政行為引發(fā)行政訴訟的，由該直屬單位和市局相關(guān)業(yè)務(wù)處室承辦應(yīng)訴事務(wù)。

第六條 承辦應(yīng)訴事務(wù)的單位或者部門(以下統(tǒng)稱承辦單位)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

(一)接受行政訴訟法律文書(shū);

(二)代擬行政訴訟答辯狀、上訴狀或者申訴狀;

(三)不服一審判決或者裁定的，及時(shí)通過(guò)局法監(jiān)處向人民法院提交行政訴訟上訴狀;

(四)確定具體人員作為市國(guó)土房管局的委托代理人出庭應(yīng)訴;

(五)其他與行政訴訟相關(guān)的職責(zé)。

承辦單位應(yīng)當(dāng)確定本單位具有一定法律專業(yè)知識(shí)的工作人員為委托代理人，必要時(shí)也可以聘請(qǐng)律師。

聘請(qǐng)律師作為委托代理人的，應(yīng)當(dāng)有一名本單位工作人員作為委托代理人共同出庭應(yīng)訴。

第七條 承辦單位應(yīng)當(dāng)建立一支相對(duì)穩(wěn)定的委托代理人隊(duì)伍，并將名單送局法監(jiān)處備案。委托代理人有變化的應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)到局法監(jiān)處變更備案情況。

第八條 凡涉及行政賠償、影響較大的或者歷史原因復(fù)雜的，可以由市國(guó)土房管局直接委托代理人參加訴訟，作出受訴具體行政行為的單位，應(yīng)當(dāng)派人隨同參加訴訟工作。

第九條 局法監(jiān)處收到人民法院送達(dá)的行政訴訟起訴狀副本后，根據(jù)本規(guī)定

第五條的規(guī)定確認(rèn)承辦單位，并在收到起訴狀副本的1日內(nèi)，將起訴狀副本轉(zhuǎn)送承辦單位或市局相關(guān)業(yè)務(wù)部門。

承辦單位收到起訴狀副本后，認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)由本單位承辦應(yīng)訴事務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本的1日內(nèi)，通知局法監(jiān)處并退回起訴狀副本，局法監(jiān)處應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日重新確定承辦單位。

局法監(jiān)處與其確認(rèn)的承辦單位有分歧意見(jiàn)并經(jīng)協(xié)商不成的，由局法監(jiān)處報(bào)業(yè)務(wù)主管局長(zhǎng)決定。

市局辦公室或其他部門收到法院郵寄或代轉(zhuǎn)傳票的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日送交局法監(jiān)處，并說(shuō)明情況。

第十條 應(yīng)訴準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：

(一)承辦單位收到起訴狀副本后，應(yīng)當(dāng)在4日內(nèi)查檔核實(shí)，整理作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料，起草行政訴訟答辯狀、確定市國(guó)土房管局的委托代理人報(bào)市局相關(guān)業(yè)務(wù)部門。

(二)市局相關(guān)業(yè)務(wù)處室、直屬單位在1日內(nèi)對(duì)答辯狀提出審核意見(jiàn)，會(huì)同市局法監(jiān)處簽署意見(jiàn)，報(bào)主管業(yè)務(wù)局長(zhǎng)。

(三)主管業(yè)務(wù)局長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)簽署意見(jiàn)報(bào)局長(zhǎng)閱示。

(四)局法監(jiān)處制作授權(quán)委托書(shū)和法定代表人身份證明書(shū)。

(五)承辦單位負(fù)責(zé)將答辯狀、證據(jù)材料等訴訟材料按時(shí)送交主審人民法院。第十一條 承辦單位收到起訴狀副本后，認(rèn)為案情復(fù)雜或者有重大影響的，可以告知局法監(jiān)處，由局法監(jiān)處與承辦單位共同研究應(yīng)訴方案。

應(yīng)訴方案確定后，承辦單位和委托代理人應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)訴方案進(jìn)行應(yīng)訴，并將應(yīng)訴過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)告知局法監(jiān)處。

不能形成一致意見(jiàn)的，由局法監(jiān)處組織召開(kāi)承辦單位參加的訴訟業(yè)務(wù)會(huì)審會(huì)，仍不能形成一致意見(jiàn)的，報(bào)業(yè)務(wù)主管局長(zhǎng)、局長(zhǎng)決定。

第十二條 承辦單位應(yīng)嚴(yán)格按照第十條時(shí)限規(guī)定準(zhǔn)備應(yīng)訴材料。確有特殊情況不能按時(shí)報(bào)送的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本2日內(nèi)，向局法監(jiān)處說(shuō)明情況。局法監(jiān)處負(fù)責(zé)與主審人民法院溝通。

第十三條 委托代理人了解案情后，認(rèn)為不屬于行政訴訟受案范圍或者不屬于受案法院管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院提出并向局法監(jiān)處說(shuō)明情況。

委托代理人認(rèn)為受案法院裁定停止執(zhí)行具體行政行為不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院提出，并向局法監(jiān)處說(shuō)明情況。

對(duì)依法不應(yīng)公開(kāi)審理的行政訴訟案件，委托代理人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)不公開(kāi)審理。

第十四條 委托代理人應(yīng)當(dāng)按照《行政訴訟法》的要求出庭應(yīng)訴。遵守法庭紀(jì)律，措辭得當(dāng)，保持良好形象，尊重法官，尊重原告。

委托代理人在庭審中應(yīng)當(dāng)充分陳述，作出被訴具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)，出示有關(guān)證據(jù)、做出被訴具體行政行為的依據(jù)和其他材料。

第十五條 委托代理人在訴訟期間發(fā)現(xiàn)被訴具體行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)分別向局法監(jiān)處和做出被訴具體行政行為的承辦單位報(bào)告，由做出被訴具體行政行為的承辦單位報(bào)市國(guó)土房管局局長(zhǎng)批準(zhǔn)決定撤銷、變更或者停止執(zhí)行。撤銷、變更或者停止執(zhí)行的決定一經(jīng)做出，委托代理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知受訴人民法院。

第十六條 一審原告或者其他當(dāng)事人不服人民法院判決或裁定，提起上訴進(jìn)入二審程序的，或者按照審判監(jiān)督程序進(jìn)入再審程序的，應(yīng)訴工作按照本規(guī)定辦理。

第十七條 承辦單位收到人民法院判決書(shū)或者裁定書(shū)后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)上訴或者申訴的，按照下列程序辦理：

(一)承辦單位應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)，草擬上訴狀或者申訴狀并轉(zhuǎn)送局法監(jiān)處。

(二)局法監(jiān)處認(rèn)為有必要上訴或者申訴的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《天津市國(guó)土資源和房屋管理局上訴或申訴報(bào)批表》，經(jīng)市國(guó)土房管局主管局長(zhǎng)簽字同意，報(bào)局長(zhǎng)閱示。

(三)承辦單位負(fù)責(zé)將加蓋市國(guó)土房管局印章的上訴狀或者申訴狀提交人民法院。

第十八條 委托代理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向局法監(jiān)處報(bào)告訴訟結(jié)果，并將代收的法律文書(shū)及相關(guān)材料交局法監(jiān)處存檔。承辦單位留存法律文書(shū)復(fù)印件。

第十九條 原告或者上訴人拒絕履行人民法院已經(jīng)生效的判決或者裁定的，承辦單位可以報(bào)經(jīng)市國(guó)土房管局同意后，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條 人民法院判決市國(guó)土房管局承擔(dān)行政賠償責(zé)任的，由做出被訴具體行政行為的單位具體承擔(dān)賠償責(zé)任。

由行政訴訟引起的訴訟費(fèi)、聘請(qǐng)律師的費(fèi)用等由承辦單位承擔(dān)。

第二十一條 市國(guó)土房管局有關(guān)單位或者部門對(duì)人民法院已經(jīng)生效的判決或者裁定應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行。

第二十二條 承辦單位對(duì)人民法院《司法建議書(shū)》提出的有關(guān)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將改進(jìn)和預(yù)防措施報(bào)告局法監(jiān)處，由局法監(jiān)處草擬《司法建議書(shū)》反饋函，經(jīng)業(yè)務(wù)主管局長(zhǎng)同意，局長(zhǎng)簽發(fā)，在10日內(nèi)反饋人民法院。

第二十三條 發(fā)生敗訴案件的，作出具體行政行為的單位存在過(guò)錯(cuò)的，追究其責(zé)任，單位主要負(fù)責(zé)人以個(gè)人名義向市局局長(zhǎng)書(shū)面報(bào)告敗訴原因分析;造成敗訴的直接責(zé)任人員由本單位追究行政責(zé)任，并將追究情況書(shū)面報(bào)市局法監(jiān)處、主管業(yè)務(wù)處室備案。

受市局委托的區(qū)縣局發(fā)生敗訴案件的，以市局名義向區(qū)縣局所在地區(qū)縣政府通報(bào)其具體行政行為違法事實(shí)，建議區(qū)縣政府追究其行政責(zé)任。

第二十四條 行政訴訟敗訴的，區(qū)分下列情況，對(duì)相關(guān)部門和責(zé)任人給予行政處分：

(一)引發(fā)行政訴訟的具體行政行為違法作出的，由作出該具體行政行為的部門和直接責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任，對(duì)部門予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接責(zé)任人員給予記過(guò)的行政處分，造成嚴(yán)重后果或情節(jié)惡劣的，給予記大過(guò)直至開(kāi)除的行政處分;

(二)因行政訴訟承辦單位違反行政訴訟的相關(guān)程序性規(guī)定，導(dǎo)致行政敗訴的，對(duì)直接責(zé)任人員給予警告或記過(guò)的行政處分;

(三)因具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不符合法律規(guī)定導(dǎo)致行政敗訴的，負(fù)責(zé)制定該規(guī)范性文件的主管部門應(yīng)及時(shí)修訂，再次出現(xiàn)同類問(wèn)題導(dǎo)致行政敗訴的，對(duì)直接責(zé)任人員給予記過(guò)的行政處分。

本條第(一)項(xiàng)所稱直接責(zé)任人員指具體行政行為的業(yè)務(wù)經(jīng)辦、審核人員;本條第(二)項(xiàng)所稱直接責(zé)任人員指行政訴訟案件的具體承辦人員;本條第(三)項(xiàng)所稱直接責(zé)任人員指負(fù)責(zé)制定該規(guī)定的部門負(fù)責(zé)人員。

第二十五條 被訴具體行政行為超過(guò)訴訟時(shí)效，或原告不具有訴訟資格等原因，法院裁定駁回原告起訴，但具體行政行為本身存在瑕疵的，作出該具體行政

行為的部門應(yīng)及時(shí)完善管理措施，對(duì)直接責(zé)任人員，按照本規(guī)定第二十四條第一項(xiàng)的規(guī)定給予行政處分。

第二十六條 市國(guó)土房管局作為被告的民事訴訟，其應(yīng)訴程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 區(qū)縣房地產(chǎn)管理局、國(guó)土資源分局、薊縣地礦局作為行政訴訟被告的，應(yīng)在收到行政訴訟傳票之日起2日內(nèi)向局法監(jiān)處報(bào)備。案件審結(jié)后5日內(nèi)，將結(jié)果報(bào)局法監(jiān)處。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《天津市國(guó)土資源和房屋管理局行政訴訟應(yīng)訴管理辦法》(津國(guó)土房法[2007]1032號(hào))同時(shí)廢止。

發(fā)布部門：天津市其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2008年02月18日 實(shí)施日期：2008年02月18日

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第二篇：最高人民法院關(guān)于行政訴訟應(yīng)訴

最高人民法院關(guān)于行政訴訟應(yīng)訴

若干問(wèn)題的通知

法〔2016〕260號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組于2015年10月13日討論通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出行政機(jī)關(guān)要支持人民法院受理和審理行政案件，保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，認(rèn)真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，配合人民法院做好開(kāi)庭審理工作。2016年6月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2016〕54號(hào)文形式正式發(fā)布了《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)于人民法院進(jìn)一步做好行政案件的受理、審理和執(zhí)行工作，全面發(fā)揮行政審判職能，有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政,提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的能力，具有重大意義。根據(jù)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)行政應(yīng)訴工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政訴訟應(yīng)訴的重大意義

推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，是貫徹落實(shí)修改后的行政訴訟法的重要舉措；規(guī)范行政訴訟應(yīng)訴，是保障行政訴訟法有效實(shí)施，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重要舉措。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于“健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院 受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度”的要求，《意見(jiàn)》從“高度重視行政應(yīng)訴工作”“支持人民法院依法受理和審理行政案件”“認(rèn)真做好答辯舉證工作”“依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)”“積極履行人民法院生效裁判”等十個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作提出明確要求，作出具體部署?！兑庖?jiàn)》是我國(guó)首個(gè)全面規(guī)范行政應(yīng)訴工作的專門性文件，各級(jí)人民法院要結(jié)合行政訴訟法的規(guī)定精神，全面把握《意見(jiàn)》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)《意見(jiàn)》出臺(tái)的重大意義，確?！兑庖?jiàn)》在人民法院行政審判領(lǐng)域落地生根。要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、人大匯報(bào)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況，加強(qiáng)與政府的溝通聯(lián)系，支持地方黨委政府出臺(tái)本地區(qū)的具體實(shí)施辦法，細(xì)化完善相關(guān)工作制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)做好出庭應(yīng)訴工作。

二、依法做好行政案件受理和審理工作

嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化行政訴訟中的訴權(quán)保護(hù)，不得違法限縮受案范圍、違法增設(shè)起訴條件，嚴(yán)禁以反復(fù)要求起訴人補(bǔ)正起訴材料的方式變相拖延、拒絕立案。對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書(shū)面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，要依照《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》《人民法院工作人員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)作出處理。堅(jiān)決抵制干擾、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的各種違法行為，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部或者行政機(jī)關(guān)以開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)文件或者口頭要求等任何形 2 式明示或者暗示人民法院不受理案件、不判決行政機(jī)關(guān)敗訴、不履行人民法院生效裁判的，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，全面、如實(shí)做好記錄工作，做到全程留痕，有據(jù)可查。

三、依法推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴

準(zhǔn)確理解行政訴訟法和相關(guān)司法解釋的有關(guān)規(guī)定，正確把握行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的基本要求，依法推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。一是出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，既包括正職負(fù)責(zé)人，也包括副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。二是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。三是涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。四是行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員”，包括該行政機(jī)關(guān)具有國(guó)家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。被訴行政行為是人民政府作出的，人民政府所屬法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機(jī)關(guān)的的工作人員，也可以視為被訴人民政府相應(yīng)的工作人員。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的；或者人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案并在裁判文書(shū)中載明，可以依照行政訴訟法第六十六 3 條第二款的規(guī)定予以公告，建議任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。

四、為行政機(jī)關(guān)依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)提供必要條件

各級(jí)人民法院要在堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、平等保護(hù)各方當(dāng)事人訴訟權(quán)利的前提下，加強(qiáng)與政府法制部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，探索建立行政審判和行政應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭建議書(shū)發(fā)送和庭審時(shí)間等具體事宜，切實(shí)貫徹行政訴訟法和《意見(jiàn)》規(guī)定的精神，穩(wěn)步推進(jìn)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作。要為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、工作人員、政府法律顧問(wèn)和公職律師依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)提供必要的保障和相應(yīng)的便利。要正確理解行政行為合法性審查原則，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的，可以根據(jù)具體情況確定由一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為，確保庭審的針對(duì)性，提高庭審效率。改革案件審理模式，推廣繁簡(jiǎn)分流，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審、繁案精審，減輕當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。對(duì)符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第三條第二款規(guī)定的案件，人民法院認(rèn)為不需要開(kāi)庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。要及時(shí)就行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴和行政執(zhí)法工作中的問(wèn)題和不足提出司法建議，及時(shí)向政府法制部門通報(bào)司法建議落實(shí)和反饋情況，從源頭上預(yù)防和化解爭(zhēng)議。要積極參與行政應(yīng)訴教育培訓(xùn)工作，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員等相關(guān)人員的行政應(yīng)訴能力。

五、支持行政機(jī)關(guān)建立健全依法行政考核體系

人民法院要支持當(dāng)?shù)攸h委政府建立和完善依法行政考核體系，結(jié)合行政審判工作實(shí)際提出加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)和建議。對(duì)本地區(qū)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作和依法行政考核指標(biāo)的實(shí)施情況、運(yùn)行成效等，人民法院可以通過(guò)司法建議、白皮書(shū)等適當(dāng)形式，及時(shí)向行政機(jī)關(guān)作出反饋、評(píng)價(jià)，并可以適當(dāng)方式將本地區(qū)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴情況向社會(huì)公布，促進(jìn)發(fā)揮考核指標(biāo)的倒逼作用。

地方各級(jí)人民法院要及時(shí)總結(jié)本通知貫徹實(shí)施過(guò)程中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法；對(duì)貫徹實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)層報(bào)最高人民法院。

最高人民法院

2016年7月28日

第三篇：消防機(jī)關(guān)行政訴訟應(yīng)訴指南

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消防機(jī)關(guān)行政訴訟應(yīng)訴指南

胡延廣

我國(guó)是一個(gè)有幾千年等級(jí)制度歷史的國(guó)家，官貴民賤、民不告官這樣的觀念積淀很深，有不少人對(duì)行政訴訟存在模糊認(rèn)識(shí)，有必要加以澄清。

一、行政訴訟是合法高效的行政管理的助手而不是對(duì)手

（一）通過(guò)行政訴訟的方式解決行政爭(zhēng)議不是削弱了消防機(jī)關(guān)的權(quán)威，而是強(qiáng)化了消防機(jī)關(guān)的權(quán)威。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，行政審判有利于保護(hù)行政相對(duì)人對(duì)行政行為的信任，從而有利于提高公安機(jī)關(guān)的威信。

（二）行政訴訟不是妨礙行政管理的效率，在某種意義上說(shuō)它是行政效率的加速器。

行政訴訟使為數(shù)眾多的行政行為得到合法確認(rèn)，得到了國(guó)家強(qiáng)制力的支持，保證了合法行政行為的實(shí)施。

（三）行政訴訟不是破壞了穩(wěn)定而是促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

行政訴訟有利于增強(qiáng)消防機(jī)關(guān)及其工作人員的自我約束機(jī)制，從而增強(qiáng)了管理的有效性。

（四）原告到法院起訴消防機(jī)關(guān)，不是犯上作亂，恰恰是安分守已的表現(xiàn)，是守法的表現(xiàn)。

行政訴訟使大量的不作為得到糾正，對(duì)于督促消防機(jī)關(guān)履行其法定職責(zé)具有重要作用。

（五）行政訴訟中的被告是進(jìn)行爭(zhēng)訟活動(dòng)的必要主體，而不是一個(gè)不光彩的角色。

行政訴訟使消防機(jī)關(guān)、公務(wù)員和被管理者三者之間的關(guān)系得以協(xié)調(diào)，這在某種程度上也解除了消防的后顧之憂，使他們敢于大膽、謹(jǐn)慎地行使其職權(quán)。

（六）法院依法受理行政案件，是履行法定職責(zé)所必須，并不意味著保護(hù)違法行為。

行政訴訟使違法的行政行為失去效力，使行政管理活動(dòng)真正執(zhí)行人民的意志，使行政行為的偏失得到矯正，使消防機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)更能體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。

二、行政訴訟法修訂應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問(wèn)題

（一）為什么修訂行政訴訟法

1、法治理念的進(jìn)步。

2、原來(lái)行政訴訟法存在的問(wèn)題：

（1）案件數(shù)量少

（2）原告勝訴率低

（3）行政機(jī)關(guān)不重視

（4）老百姓信訪不信法

（5）矛盾糾紛解決不力

3、司法解決行政糾紛是建設(shè)法治國(guó)家的必然選擇。

（二）立法目的（第一條）

1、解決行政爭(zhēng)議——實(shí)質(zhì)性化解社會(huì)矛盾。

（1）可以調(diào)解

①行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。

②調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

③當(dāng)事人在調(diào)解中對(duì)民事權(quán)益的處分，不能作為審查被訴行政行為合法性的根據(jù)。

（2）一并解決民事?tīng)?zhēng)議

①人民法院在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，民事?tīng)?zhēng)議應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立案，由同一審判組織審理。

②審理行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作裁決的案件，一并審理民事?tīng)?zhēng)議的，不另行立案。

③人民法院一并審理相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議，適用民事法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外。

2、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)——取消保護(hù)

（1）取消維持判決

（2）取消確認(rèn)合法或有效判決

（三）具體行政行為改為行政行為——擴(kuò)大了受案范圍（第二條）

1、部分抽象行政行為

（1）附帶申請(qǐng)

（2）針對(duì)依據(jù)

（3）規(guī)章以下

（4）審查合法性

（5）不能直接裁判——不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)。

2、行政協(xié)議

（四）負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度（第三條）

1、為什么？改進(jìn)執(zhí)法工作

2、怎么出庭？

被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴?！靶姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”，包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。

《河北省行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法》第十三條規(guī)定了八種情形下沒(méi)有特殊情況負(fù)責(zé)人必須出庭：

（1）原告人數(shù)在10人以上的；

（2）對(duì)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（3）涉及農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償或者房屋征收、補(bǔ)償?shù)模?/p>

（4）因限制公民人身自由提出行政賠償?shù)模?/p>

（5）因造成公民死亡或者喪失勞動(dòng)能力提出行政賠償?shù)模?/p>

（6）因吊銷行政許可證件導(dǎo)致停產(chǎn)停業(yè)造成重大影響的；

（7）因上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的；

（8）人民法院通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的。

3、出庭干什么：聽(tīng)、說(shuō)、記、拍、改

（五）行政行為合法性審查原則（第六條）

1、人民法院審理行政案件的標(biāo)的是行政行為。

2、審查的外延是行政行為的合法性。

3、增加了裁量權(quán)審查——明顯不當(dāng)。

（六）受案范圍（第十二條）

由8項(xiàng)增加到12項(xiàng)：1——6項(xiàng)是行政行為類型，7——12項(xiàng)是行政相對(duì)人權(quán)益類型。

1、第4項(xiàng)確認(rèn)自然資源權(quán)屬。

2、第5項(xiàng)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定。

3、第8項(xiàng)公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。

4、第10項(xiàng)社會(huì)保障權(quán)利。

5、第11項(xiàng)行政協(xié)議

（七）受案范圍排除事項(xiàng)

1、行政訴訟法第十三條列舉四項(xiàng)

（1）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；

（2）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；

（4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。

2、司法解釋列舉十項(xiàng)

（1）公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；

（2）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；

（3）行政指導(dǎo)行為；

（4）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；

（5）行政機(jī)關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為；

（6）行政機(jī)關(guān)為作出行政行為而實(shí)施的準(zhǔn)備、論證、研究、層報(bào)、咨詢等過(guò)程性行為；

（7）行政機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)作出的執(zhí)行行為，但行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實(shí)施的除外；

（8）上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的聽(tīng)取報(bào)告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為；

（9）行政機(jī)關(guān)針對(duì)信訪事項(xiàng)作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)等行為；

（10）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

3、新司法解釋規(guī)定不符合起訴條件的十項(xiàng)

（1）不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的；

（2）超過(guò)法定起訴期限且無(wú)正當(dāng)理由的；

（3）錯(cuò)列被告且拒絕變更的；

（4）未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的；

（5）未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的；

（6）重復(fù)起訴的；

（7）撤回起訴后無(wú)正當(dāng)理由再行起訴的；

（8）行政行為對(duì)其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的；

（9）訴訟標(biāo)的已為生效裁判所羈束的；

（10）不符合其他法定起訴條件的。

（八）管轄

1、行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。（第十八條）

2、經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

3、因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

（九）原告——行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織（第二十五條）

1、直接的利害關(guān)系。

2、現(xiàn)實(shí)的權(quán)益影響。

3、成熟的行政行為。

4、特定的原告資格。

（十）被告（第二十六條）

1、公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。

2、經(jīng)復(fù)議的案件

（1）復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的（復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請(qǐng)或者復(fù)議請(qǐng)求的情形，但以復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件為由駁回的除外），作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。

（2）復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模◤?fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈奶幚斫Y(jié)果），復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

（3）復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

3、作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級(jí)別管轄。

4、作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任，可以由其中一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。

（十一）證據(jù)（第三十三條——四十三條）

1、種類：增加了電子數(shù)據(jù)

2、舉證責(zé)任分配。

（1）訴權(quán)事實(shí)——原告；

（2）合法事實(shí)——被告；

（3）損害事實(shí)——原告；

（4）訴訟事實(shí)——雙方

3、舉證時(shí)限——被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

4、補(bǔ)充證據(jù)

（1）被告在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。

（2）原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒(méi)有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)。

5、非法證據(jù)

（1）偷拍偷錄；

（2）釣魚(yú)執(zhí)法

（十二）起訴期限

1、一般期限（第四十六條）：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

2、特殊期限（第四十五條）：公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

3、最長(zhǎng)期限：因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

4、不作為期限（第四十七條）：

（1）公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟

（2）法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（3）公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。

（十三）立案登記制（第五十一條）

1、依法審查起訴條件

2、形式審查而不是實(shí)質(zhì)審查

（十四）復(fù)議與訴訟的關(guān)系

1、復(fù)議前置。

2、限制性選擇。

3、自由選擇。

4、復(fù)議終局

（十四）一審判決（第六十九條——七十九條）

1、駁回原告訴訟請(qǐng)求判決。

2、撤銷判決——理由增加明顯不當(dāng)

3、確認(rèn)違法判決

（1）判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：

①行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；

②行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。

（2）不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：

①行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

②被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；

③被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒(méi)有意義的。

4、確認(rèn)無(wú)效判決——行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒(méi)有依據(jù)等重大且明顯違法情形

5、變更判決——行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的三、消防機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴應(yīng)當(dāng)注意的十個(gè)問(wèn)題

消防機(jī)關(guān)為了依法應(yīng)對(duì)行政訴訟，減少敗訴的風(fēng)險(xiǎn)或者敗訴的數(shù)量，必須從以下十個(gè)方面注意。

（一）出庭人員

1、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人

2、委托代理人

（二）庭前準(zhǔn)備

1、提交證據(jù)依據(jù)和答辯狀

（1）及時(shí)提交

（2）提示第三人提交

（3）申請(qǐng)延期舉證

（4）申請(qǐng)補(bǔ)證

（5）證據(jù)分析研判

2、制定策略

3、領(lǐng)導(dǎo)指示

4、制定預(yù)案

（三）交流溝通

1、與人民法院交流溝通

2、與上級(jí)部門交流溝通

3、與兄弟單位交流溝通

（四）開(kāi)庭注意

1、著裝舉止

2、語(yǔ)言行為

3、沉著應(yīng)對(duì)

4、突發(fā)情況

（五）辯論提綱

1、做出的行政行為

（1）權(quán)限說(shuō)明

（2）事實(shí)說(shuō)明

①待證事實(shí)

②證據(jù)證明

③定案證據(jù)

（3）法律適用

①法律文件

②正確條款

③適用說(shuō)明

（4）符合法定程序

①法律程序

②上級(jí)規(guī)定

③內(nèi)部規(guī)定

④行政慣例

（5）符合法定目的①立法目的②執(zhí)法目的③實(shí)際需要

（6）內(nèi)容適當(dāng)——裁量權(quán)運(yùn)用說(shuō)明

①遵守慣例公理

②體現(xiàn)政策形勢(shì)

③符合公共利益

④考慮相關(guān)因素

⑤平等對(duì)待相對(duì)人

2、沒(méi)有做出行政行為——行政不作為（拒絕、延期、做出其他行政行為）

（1）相對(duì)人的合法請(qǐng)求

（2）相對(duì)人的法定條件（法定、文件規(guī)定、承諾、協(xié)議、先行行為）

（3）本機(jī)關(guān)是否有法定職責(zé)

（4）是否履行了法定職責(zé)

（5）是否有法定的或正當(dāng)?shù)淖鑵s事由

（6）法律關(guān)系的穩(wěn)定

3、行政協(xié)議

（1）行政協(xié)議內(nèi)容合法

（2）市場(chǎng)秩序考慮

（3）本機(jī)關(guān)是否有法定職責(zé)

（4）社會(huì)成本計(jì)算

（5）維護(hù)國(guó)家社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益

（6）法律關(guān)系的穩(wěn)定

（7）行政特權(quán)的解釋

4、規(guī)范性文件的合法性說(shuō)明

（1）制定合法性說(shuō)明

（2）符合上級(jí)文件的規(guī)定

（3）同層級(jí)文件的一致性

（4）適用合法性說(shuō)明

（5）適用適當(dāng)性說(shuō)明

5、信息公開(kāi)

（1）公開(kāi)與保密

（2）是否屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)的范圍

（3）相對(duì)人生產(chǎn)生活是否需要

（4）對(duì)方目的正當(dāng)性

（5）是否符合法定程序

（6）技巧

（六）庭后溝通

1、針對(duì)原告——說(shuō)明情況

2、針對(duì)法院——己方態(tài)度觀點(diǎn)底限等

（七）依法維權(quán)

1、上訴

2、申訴

（八）信息反饋

1、領(lǐng)導(dǎo)

2、上級(jí)部門

3、下級(jí)和兄弟單位

（九）總結(jié)改進(jìn)

1、應(yīng)訟工作

2、執(zhí)法工作

（十）正確認(rèn)識(shí)

1、行政訴訟——執(zhí)法不怕訴訟多

2、勝訴敗訴——合法應(yīng)訴勝訴多

3、行政執(zhí)法——辦法總比困難多

4、法治政府——依法行政好處多

總之，法治是任何一個(gè)政府效益最大的投資，行政訴訟有利于行政管理效率的提高。

四、《民法典》與行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)

1、《民法典》作為行政機(jī)關(guān)依法行政的法律依據(jù)

（1）《民法典》是劃定行政機(jī)關(guān)公權(quán)力邊界的法律依據(jù)。

（2）民法典》對(duì)行政機(jī)關(guān)的某些行政行為直接提出了要求。

（3）《民法典》為行政機(jī)關(guān)對(duì)民事權(quán)利的保護(hù)和確認(rèn)提供了法律依據(jù)。

（4）《民法典》直接阻卻政府機(jī)關(guān)行政行為對(duì)民事權(quán)利可能產(chǎn)生的不法侵害。

（5）《民法典》直接為民事主體從事民事活動(dòng)設(shè)定了行政法義務(wù)。

（6）《民法典》的很多精神原則已被行政法吸收，兩大部門法在精神上越來(lái)越具有融合的趨向。

2、總則編

（1）有關(guān)單位的監(jiān)護(hù)職責(zé)

①對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定有爭(zhēng)議的，進(jìn)行指定監(jiān)護(hù)；指定監(jiān)護(hù)前，被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益處于無(wú)人保護(hù)狀態(tài)的，適用臨時(shí)監(jiān)護(hù)人制度。（第31條）

②監(jiān)護(hù)人因緊急情況暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，安排必要的臨時(shí)生活照料措施。（第34條）

③向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格。（第36條）

（2）法人設(shè)立登記機(jī)關(guān)的登記職責(zé)

①法人存續(xù)期間登記事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依法向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。（第64條）

②登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公示法人登記的有關(guān)信息。（第66條）

3、物權(quán)編

（1）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的登記職責(zé)

①不動(dòng)產(chǎn)登記，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理。國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。（第210條）

②登記機(jī)構(gòu)要履行查驗(yàn)材料、詢問(wèn)申請(qǐng)人以及如實(shí)、及時(shí)登記有關(guān)事項(xiàng)等法定職責(zé)。（第212條）

③登記機(jī)構(gòu)不得有要求對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、以年檢等名義進(jìn)行重復(fù)登記的行為以及超出登記職責(zé)范圍的其他行為。（第213條）

（2）行政機(jī)關(guān)的征收、征用

①為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)。并應(yīng)依法支付補(bǔ)償費(fèi)用，給予征收補(bǔ)償?shù)?。不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。（第243條）

②因搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。（第245條）

（3）國(guó)有財(cái)產(chǎn)的管理、監(jiān)督

履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)負(fù)有管理和監(jiān)督、促進(jìn)保值增值、防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失等義務(wù)。（第259條）

（4）遺失物的管理

①有關(guān)部門收到遺失物，知道權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其領(lǐng)??；不知道的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布招領(lǐng)公告。（第315條）

②有關(guān)部門在遺失物被領(lǐng)取前，應(yīng)當(dāng)妥善保管遺失物。因故意或者重大過(guò)失致使遺失物毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。（第316條）

4、人格權(quán)編

（1）防止和制止性騷擾

機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾。（第1010條）

（2）保密義務(wù)

國(guó)家機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的法定機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)于履行職責(zé)過(guò)程中知悉的自然人的隱私和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露或者向他人非法提供。（第1039條）

5、繼承編

無(wú)人繼承財(cái)產(chǎn)的管理及歸屬

（1）沒(méi)有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會(huì)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。（第1145條）

（2）無(wú)人繼承又無(wú)人受遺贈(zèng)的遺產(chǎn)，歸國(guó)家所有，用于公益事業(yè)；死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在集體所有制組織所有。（第1160條）

6、侵權(quán)責(zé)任編

（1）生態(tài)環(huán)境修復(fù)及公益訴訟

①違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害,生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的,國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。對(duì)于侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，可以自行或委托他人進(jìn)行修復(fù)，所需費(fèi)用由侵權(quán)人承擔(dān)。（第1234條）

②違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的,國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人賠償損失。（第1235條）

（2）對(duì)不明拋擲物、墜落物致害責(zé)任進(jìn)行調(diào)查

從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物造成他人損害的,公安等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查，查清責(zé)任人。（第1254條）

第四篇：行政復(fù)議應(yīng)訴和行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)則

滎陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局行政復(fù)議應(yīng)訴和

行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)則

第一條為保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市具體情況制定本規(guī)則。

第二條行政復(fù)議應(yīng)訴是指公民、法人或其他組織認(rèn)為環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門所作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，本機(jī)關(guān)進(jìn)行答辯的活動(dòng)。行政訴訟應(yīng)訴是指公民、法人或其他組織認(rèn)為本行政機(jī)關(guān)所作出的其體行政行為不當(dāng)或?qū)Q定不服向人民法院提起行政訴訟，本機(jī)關(guān)進(jìn)行答辯的活動(dòng)。

第三條行政復(fù)議應(yīng)訴工作由本局行政處罰審議小組負(fù)責(zé)，日常工作由局法制宣傳科承辦。行政訴訟應(yīng)訴由本機(jī)關(guān)法人代表負(fù)責(zé)或書(shū)面委托代理人代理。

第四條本局在收到上級(jí)機(jī)關(guān)或本級(jí)人民政府《行政復(fù)議案件受理通知書(shū)》之日起，10日內(nèi)向上級(jí)機(jī)關(guān)或本級(jí)人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出作出具體行政行為的有關(guān)材料、證據(jù)，并提出書(shū)面答辯。

第五條本局在收到人民法院行政訴訟狀副本及《行政訴訟案件應(yīng)訴通知書(shū)》之日起，10日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的所有材料、證據(jù)，提出書(shū)面答辯狀，并出庭參加訴訟。

第六條根據(jù)行政復(fù)議決定，分別采取以下措施：

1、上級(jí)機(jī)關(guān)或本級(jí)政府決定維持的，依法按原處罰決定執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

2、上級(jí)機(jī)關(guān)或本級(jí)人民政府決定撤銷、變更、重新作出具體行政行為的，本局行政處罰審議小組應(yīng)另行指定辦案人員，依照法律規(guī)定的程序予以辦理。

第七條根據(jù)人民法院的判決、裁定，分別采取以下方式：

1、判決維持的，依法按原決定執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

2、判決撤銷或部分撤銷的、重新作出具體行政行為的，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)重新作出。對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可向人民法院提出申訴，但不停止判決、裁定的執(zhí)行。

3、對(duì)人民法院第一審判決或裁定不服，必須在法定期限內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。對(duì)二審的終審判決、裁定必須執(zhí)行。

第八條對(duì)行政訴訟的案件。本局法定代表人應(yīng)直接參加訴訟或書(shū)面委托代理人參加訴訟。

第九條本規(guī)則自公布之日起施行。

滎陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局

第五篇：理辦法湖南省道路交通安全管

湖南省道路交通安全管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)道路交通安全管理，預(yù)防道路交通事故發(fā)生，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)管理本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全工作，具體工作由各級(jí)公安交通管理部門負(fù)責(zé)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門按照公安機(jī)關(guān)的委托做好有關(guān)道路交通安全工作。

第三條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路交通安全宣傳工作，提高公民道路交通安全意識(shí)。

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行道路交通安全知識(shí)教育。

第四條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)道路交通安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)駕駛員和其他所屬人員的道路交通安全教育和管理工作。從事?tīng)I(yíng)業(yè)性客貨運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)將本單位的道路交通安全管理制度報(bào)當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T備案。

第二章 道路和道路交通安全設(shè)施

第五條 道路的規(guī)劃、建設(shè)和道路交通安全設(shè)施的設(shè)置，必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和道路交通安全管理的需要，并征求公安交通管理部門的意見(jiàn)。

禁止客運(yùn)機(jī)動(dòng)車在不具備通行安全條件的鄉(xiāng)道、村道通行。

新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、商業(yè)街道、居民住宅區(qū)，必須按照國(guó)家規(guī)定配建停車場(chǎng)和公共交通始發(fā)、換乘站(點(diǎn))。

第六條 道路出現(xiàn)損毀影響交通安全的，交通、市政工程管理部門必須按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)組織維修。

樹(shù)木、線桿、架空線、廣告牌標(biāo)志牌和其他設(shè)施出現(xiàn)傾斜、斷裂或者倒塌影響道路交通安全的，有關(guān)部門和單位必須及時(shí)排除影響。

市政工程管理部門必須對(duì)城市道路溜泥井、下水道口采取安全防護(hù)措施。

第七條 道路交通安全設(shè)施設(shè)置不合理、不齊全或者被破壞需要改變、補(bǔ)建、修復(fù)或者需要在危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)路段增設(shè)道路交通安全設(shè)施屬公路上的，由交通管理部門負(fù)責(zé);屬城市道路的，由公安交通管理部門負(fù)責(zé)。

第八條 任何單位和個(gè)人不得在道路上擺攤、設(shè)點(diǎn)、洗車、堆放物品和垃圾、設(shè)置障礙或者擅自進(jìn)行其他影響道路交通安全的活動(dòng)。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者損毀道路交通安全設(shè)施。損毀道路交通安全設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。

第九條 在道路和道路兩側(cè)從事下列活動(dòng)的，須經(jīng)公安交通管理部門同意：

(一)在道路上架設(shè)或者維修線路、幔帳;

(二)在國(guó)道、省道、縣道和城市道路設(shè)置指路牌、廣告牌、廣告燈箱、地射燈或者其他宣傳設(shè)施;

(三)在國(guó)道、省道、縣道和城市道路設(shè)置車輛?？空?點(diǎn));

(四)在國(guó)道、省道、縣道和城市道路進(jìn)行體育、文娛、商業(yè)性宣傳咨詢、影視拍攝或者其他妨礙機(jī)動(dòng)車安全通行活動(dòng)的;

(五)在城市道路兩則開(kāi)辟通道或者設(shè)置臺(tái)階、門坡等附屬設(shè)施。

第十條 在道路上施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示或者禁行、限行交通標(biāo)志等安全防護(hù)設(shè)施;夜間或者視線不良時(shí)，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置照明設(shè)備或者反光標(biāo)志;

(二)縱向挖掘道路時(shí)，實(shí)行分邊分段施工，橫向挖掘道路不能及時(shí)恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)鋪設(shè)保證安全通行的覆蓋物;

(三)施工完畢后恢復(fù)路面和道路設(shè)施清除現(xiàn)場(chǎng)遺留物。

第三章 機(jī)動(dòng)車和駕駛員

第十一條 新購(gòu)置的機(jī)動(dòng)車，必須取得公安交通管理部門核發(fā)的號(hào)牌和行駛證，方可在道路上行駛。

已取得號(hào)牌和行駛證的機(jī)動(dòng)車必須按照國(guó)家規(guī)定期限，接受公安交通管理部門的檢驗(yàn)，取得檢驗(yàn)合格證明，方可繼續(xù)在道路上行駛。

禁止無(wú)號(hào)牌、無(wú)行駛證和無(wú)檢驗(yàn)合格證明的機(jī)動(dòng)車在道路上行駛。

第十二條 機(jī)動(dòng)車使用年限或者行使里程達(dá)到國(guó)家規(guī)定限度應(yīng)當(dāng)予以報(bào)廢的，必須送國(guó)家指定的報(bào)廢車輛回收部門銷毀，由公安交通管理部門收繳號(hào)牌和行駛證。禁止應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車?yán)^續(xù)在道路上行駛。

第十三條 禁止拼裝車輛。禁止擅自對(duì)客運(yùn)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行改型或者將非客運(yùn)機(jī)動(dòng)車改為客運(yùn)機(jī)動(dòng)車。

禁止貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車從事客運(yùn)活動(dòng)。

第十四條 機(jī)動(dòng)車所有人或者使用人、乘車人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省人民政府規(guī)定參加有關(guān)保險(xiǎn)。

機(jī)動(dòng)車所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)將投保標(biāo)志張貼在車輛前擋風(fēng)玻璃右下角。

第十五條 駕駛機(jī)動(dòng)車的人員，必須經(jīng)公安交通管理部門考試合格，領(lǐng)取駕駛證。

公安交通管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員實(shí)行交通違章記分管理。交通違章記分管理按照公安部《機(jī)動(dòng)車駕駛員交通違章記分辦法》和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 申請(qǐng)從事客運(yùn)機(jī)動(dòng)車駕駛活動(dòng)，必須符合下列規(guī)定：

(一)申請(qǐng)從事大型客運(yùn)機(jī)動(dòng)車駕駛活動(dòng)，必須持有A類駕駛證，有跟隨大型客運(yùn)機(jī)動(dòng)車駕駛員學(xué)習(xí)駕駛1年以上經(jīng)歷。

(二)申請(qǐng)從事小型客運(yùn)機(jī)動(dòng)車駕駛活動(dòng)，必須持有A或者B或者C類駕駛證。其中持有C類駕駛證的，必須有安全駕駛非客運(yùn)機(jī)動(dòng)車3年以上經(jīng)歷。

(三)申請(qǐng)從事客運(yùn)機(jī)動(dòng)車駕駛活動(dòng)前1年內(nèi)被依法吊扣駕駛證5個(gè)月以上的，不得從事客運(yùn)機(jī)動(dòng)車駕駛活動(dòng)。

(四)獲準(zhǔn)從事客運(yùn)機(jī)動(dòng)車駕駛活動(dòng)后1年內(nèi)被吊扣駕駛證3個(gè)月以上的，必須重新經(jīng)公安交通管理部門復(fù)驗(yàn)合格，方可繼續(xù)從事客運(yùn)機(jī)動(dòng)車駕駛活動(dòng)。

第十七條 機(jī)動(dòng)車駕駛員必須按照國(guó)家規(guī)定期限參加公安交通管理部門的審驗(yàn)。不按規(guī)定參加審驗(yàn)或者審驗(yàn)不合格的，不得繼續(xù)從事機(jī)動(dòng)車駕駛活動(dòng)。

第十八條 機(jī)動(dòng)車所有人、使用人、駕駛員不得將機(jī)動(dòng)車交給無(wú)駕駛證的人員或者過(guò)度疲勞、飲酒后的駕駛員駕駛。

機(jī)動(dòng)車駕駛員連續(xù)駕駛過(guò)度疲勞的，必須停車休息，待疲勞狀態(tài)消失后方可繼續(xù)駕駛。

第四章 通行安全

第十九條 行人應(yīng)當(dāng)遵守交通規(guī)則，服從交通民警和信號(hào)燈指揮。

第二十條 機(jī)動(dòng)車駕駛員必須遵守下列規(guī)定：

(一)不得駕駛未按規(guī)定進(jìn)行安全檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車;

(二)不得駕駛與駕駛證載明的準(zhǔn)駕車型不符的機(jī)動(dòng)車;

(三)駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)不得收看電視或者使用耳機(jī)、耳塞收聽(tīng)廣播、使用移動(dòng)電話或者查看傳呼信息;

(四)駕駛小客運(yùn)機(jī)動(dòng)車時(shí)使用安全帶;

(五)駕駛摩托車時(shí)不得手持物品或者在車把上懸掛物品，駕駛兩輪摩托車時(shí)應(yīng)當(dāng)佩戴頭盔;

(六)不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)載物或者載客。

第二十一條 領(lǐng)取駕駛證未滿1年的機(jī)動(dòng)車駕駛員不得有下列行為：

(一)牽引故障車;

(二)拖帶攪拌機(jī)、發(fā)電機(jī)等專用機(jī)械;

(三)駕駛修理后的試車車輛;

(四)單獨(dú)從事客運(yùn)機(jī)動(dòng)車駕駛活動(dòng)。

第二十二條 客運(yùn)機(jī)動(dòng)車售票員必須遵守下列規(guī)定：

(一)不得在車未停穩(wěn)時(shí)開(kāi)啟車門;

(二)不得超過(guò)載客數(shù)量售票;

(三)提醒乘客注意安全。

第二十三條 乘車人必須遵守下列規(guī)定：

(一)不得違反規(guī)定乘坐貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車或者乘坐禁止從事旅客運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)車;

(二)不得乘坐明知載客已經(jīng)超過(guò)限額的長(zhǎng)途客運(yùn)機(jī)動(dòng)車;

(三)不得乘坐明知無(wú)駕駛證或者飲酒后的人駕駛的機(jī)動(dòng)車;

(四)待車停穩(wěn)后按順序先下車、后上車;

(五)不得催促駕駛員快速行駛;

(六)不得向車外投擲物品或者將身體探出車外;

(七)不得攜帶易燃易爆、腐蝕性、放射性、劇毒性等危險(xiǎn)物品;

(八)乘坐小型客運(yùn)機(jī)動(dòng)車的前排乘客應(yīng)當(dāng)使用安全帶;

(九)乘坐兩輪摩托車應(yīng)當(dāng)佩戴頭盔。

第二十四條 客運(yùn)機(jī)動(dòng)車裝載人員超過(guò)行駛證核定人數(shù)的，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令駕駛員、售票員將超載乘客就地交由其他客運(yùn)機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)運(yùn)。轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用由超載機(jī)動(dòng)車駕駛員、售票員承擔(dān)。

貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車載物，其長(zhǎng)度、寬度、高度、重量和押運(yùn)人數(shù)應(yīng)當(dāng)符合行駛證核定的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第二十五條 客運(yùn)機(jī)動(dòng)車不得邊行駛邊上、下乘客，不得開(kāi)著車門行駛。在城市道路上行駛的客運(yùn)機(jī)動(dòng)車，不得在候車站(點(diǎn))外上、下乘客。

第二十六條 機(jī)動(dòng)車行駛速度不得超過(guò)規(guī)定的最高時(shí)速。有下列情形之一的，機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)減速行駛：

(一)機(jī)動(dòng)車通過(guò)路滑的道路、反向彎路、傍山險(xiǎn)路、漫水路(橋)或者出入口時(shí);

(二)遇有人員橫道或者通過(guò)行人密集的路段、施工路段或者有障礙的路段;

(三)通過(guò)交叉路口;

(四)其他應(yīng)當(dāng)減速行駛的情形。

第二十七條 帶掛車的貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車、大型平板車、大型客車、農(nóng)用運(yùn)輸車、電瓶車或者裝有化學(xué)、易燃易爆危險(xiǎn)物品的車輛，不準(zhǔn)牽引車輛。

第二十八條 在下列情形下，駕駛員必須開(kāi)啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，無(wú)危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)啟示寬燈和尾燈：

(一)機(jī)動(dòng)車在道路上發(fā)生故障;

(二)在夜間和在等能見(jiàn)度不高的環(huán)境下臨時(shí)停車;

(三)牽引車輛或者被車輛牽引;

(四)發(fā)生交通事故時(shí)。

第五章 事故救助

第二十九條 機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故，駕駛員、售票員或者乘車人、當(dāng)?shù)厝罕姂?yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T報(bào)告，并及時(shí)搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。禁止駕駛員、售票員在發(fā)生交通事故后逃逸。

公安交通管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織搶救傷員，調(diào)查事故原因，疏導(dǎo)交通。

第三十條 道路交通事故施救工作由公安交通管理部門組織。

禁止借道路交通事故在道路上設(shè)卡攔截、扣押車輛或者敲詐過(guò)往人員財(cái)物。

禁止妨礙公安交通管理部門調(diào)查事故。

第三十一條 已投保的機(jī)動(dòng)車發(fā)生屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的交通事故，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在保額范圍內(nèi)先行預(yù)付受傷者的部分緊急救助費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)和死者的喪葬費(fèi)。

第三十二條 處理道路交通事故，應(yīng)當(dāng)查清事故原因，分清責(zé)任。

機(jī)動(dòng)車所有人和使用人、駕駛員、售票員、乘車人和行人違反本辦法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定導(dǎo)致發(fā)生道路交通事故的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過(guò)錯(cuò)大小承擔(dān)責(zé)任。

因公安、交通、市政工程等部門不履行職責(zé)導(dǎo)致道路和道路交通安全設(shè)施不符合規(guī)定造成道路交通事故的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十三條 公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法、公正、及時(shí)處理道路交通事故。

道路交通事故當(dāng)事人和有關(guān)單位、組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安交通管理部門處理交通事故。

發(fā)生重大、特大道路交通事故，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)做好事故處理的組織、協(xié)調(diào)工作。

第六章 法律責(zé)任

第三十四條 未取得號(hào)牌或者行駛證、檢驗(yàn)合格證明的機(jī)動(dòng)車在道路上行駛的，由公安交通管理部門先行扣留車輛，責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)后放行，可以并處2000元以下罰款。

第三十五條 拼裝車輛、擅自對(duì)客運(yùn)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行改型或者將非客運(yùn)機(jī)動(dòng)車改為客運(yùn)機(jī)動(dòng)車，或者貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車從事客運(yùn)活動(dòng)的，由公安交通管理部門責(zé)令改正，并處3000元以下罰款。

第三十六條 必須報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車?yán)^續(xù)在道路上行駛的，由公安交通管理部門按照本辦法第十二條規(guī)定強(qiáng)制銷毀，可以并處3000元以下罰款。

第三十七條 借道路交通事故攔截、扣押車輛或者敲詐過(guò)往人員財(cái)物，或者妨礙道路交通事故處理的，依法追究瑾責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。

第三十八條 公安交通管理部門或者其他部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十九條 非機(jī)動(dòng)車道路交通安全管理，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十條 本辦法自2001年5月1日起施行。文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）