第一篇：強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的途徑、方式及對策措施研究

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的途徑、方式及對策措施研究

黨的十八大提出了建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。黨員干部普遍認(rèn)為，總書記的講話發(fā)出了建設(shè)廉潔政治的動員令，也為實(shí)現(xiàn)“三清”目標(biāo)繪就了路線圖。黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨始終保持自身先進(jìn)性的重要武器。黨的十八大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督〃〃〃〃〃〃增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。”這表明，貫徹落實(shí)好黨內(nèi)監(jiān)督條例是當(dāng)前和今后加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)工作。探索加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑、方式及對策，必須把握監(jiān)督的基本規(guī)律，從監(jiān)督的有效性、機(jī)制、體質(zhì)和制度等方面統(tǒng)合思考。

一、目前黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題

黨內(nèi)監(jiān)督在黨的自身建設(shè)中具有重要的作用，長期以來，我們黨十分重視黨內(nèi)監(jiān)督。但部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于認(rèn)識不到位，治黨不嚴(yán)，加上監(jiān)督制度、體制不夠完善，監(jiān)督指向失衡，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性等等，黨內(nèi)監(jiān)督還存在不少問題。

（一）監(jiān)督認(rèn)識不到位。改革開放，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些地方和單位的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)沒有把黨內(nèi)監(jiān)督放到應(yīng)有的位臵，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨的建設(shè)的關(guān)系，黨不管黨的問題嚴(yán)重存在，致使黨內(nèi)不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。個別領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)不正之風(fēng)不聞不問、麻木不仁。有些領(lǐng)導(dǎo)

干部不講正氣，“好人主義”盛行，因?yàn)槭恰笆烊恕?、“名人”、“親人”、“有背景的人”，而放棄黨性原則。

（二）監(jiān)督執(zhí)行困難。十一屆三中全會以來，我們黨高度重視制度建設(shè)，制訂了一系列重要規(guī)章制度，黨內(nèi)無制度可依的局面已不復(fù)存在。但隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的制度存在一些不足：一是制度不配套、不系統(tǒng)。二是制度不科學(xué)，缺乏操作性。如有些制度過于抽象籠統(tǒng)，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行中比較困難。有些制度只有定性規(guī)定，沒有定量規(guī)定，執(zhí)行中彈性過大。有些制度只是實(shí)體規(guī)定，缺乏必要的程序規(guī)定，執(zhí)行中的隨意性太大。這些都不易監(jiān)督。

（三）監(jiān)督指向失衡。我國是以上級黨委為領(lǐng)導(dǎo)中心的權(quán)力輻射體制，上級是下級的全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，同時，也是最具權(quán)威的全能監(jiān)督者。實(shí)際中，高度重視自上而下的監(jiān)督，忽視平衡制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督，造成了不少監(jiān)督環(huán)節(jié)的“空檔”和誤區(qū)。如黨內(nèi)黨員對黨的組織監(jiān)督、全委會對常委會的監(jiān)督、黨的下級組織對上級組織的監(jiān)督、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督、紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督等等很難到位。但作為一個民主的執(zhí)政黨，其黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)形成自上而下、平衡制約和自下而上的立體網(wǎng)絡(luò)。

（四）監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。黨的十二大確立了黨內(nèi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)同由黨的代表大會產(chǎn)生的方式，但監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不是向產(chǎn)生它的代表大會負(fù)責(zé)，而是向同級執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。上 — — 2

級紀(jì)委對下級紀(jì)委僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而同級黨委卻對同級紀(jì)委實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，從人事任免、人員編制、經(jīng)費(fèi)乃至一系列問題，都由同級黨委統(tǒng)籌安排。因此，實(shí)際上紀(jì)委只是同級黨委的執(zhí)行部門。這種組織上的粘連關(guān)系和指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)弱不等的運(yùn)行方式，也決定了紀(jì)委很難對同級黨委特別是大權(quán)在握的黨委“一把手”實(shí)施真正的有效監(jiān)督。同時，同級黨委的主導(dǎo)作用，勢必造成來自同級的干預(yù)，掣肘太多，事事請求匯報，嚴(yán)重影響執(zhí)紀(jì)的公正性。雖然按規(guī)定，上級紀(jì)委可以監(jiān)督下級黨委負(fù)責(zé)人，但由于距離遠(yuǎn)，彈性大，監(jiān)督功能趨于弱化，只要不發(fā)生重大問題，上級對下級往往形同“虛監(jiān)”。

二、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑和方法

（一）堅持、完善、落實(shí)民主集中制?？倳浽谥醒爰o(jì)委六次全會上指出，“堅持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心?！碑?dāng)前，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題同時存在，必須堅持、完善、落實(shí)民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來。用好批評和自我批評這個武器，做到自我批評一日三省，相互批評隨時隨地，真正讓批評和自我批評成為黨內(nèi)生活的常態(tài)。

（二）做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計?？倳涍€強(qiáng)調(diào)，“要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)

督合力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睘榇?，要廓清黨的紀(jì)律監(jiān)督和巡視監(jiān)督、人大及其常委會的監(jiān)督、政府的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督、檢察院和法院的司法監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在整個社會監(jiān)督體系中所處的地位、功能、責(zé)任，以及所擔(dān)負(fù)的監(jiān)督任務(wù)內(nèi)容、方式和程序，完善監(jiān)督運(yùn)行工作流程，凝聚全黨全社會監(jiān)督的合力。要調(diào)整黨和國家專職監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能定位，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要對等、履責(zé)須到位、失責(zé)受追究。建成黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各司其職、協(xié)調(diào)溝通、緊密配合、嚴(yán)謹(jǐn)周密的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督體系的綜合優(yōu)勢和整體效應(yīng)。

（三）健全監(jiān)督法規(guī)制度體系?？倳浿赋?，“要圍繞責(zé)任設(shè)計制度，圍繞制度構(gòu)建體系，強(qiáng)化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強(qiáng)同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來?！痹鰪?qiáng)監(jiān)督法規(guī)制度的科學(xué)設(shè)計和安排，一方面要及時查漏補(bǔ)缺、修訂完善，提高適應(yīng)性、針對性和可操作性。另一方面要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機(jī)銜接，做到紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，用紀(jì)律管住大多數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)，提高監(jiān)督制度效能，降低執(zhí)政成本。

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（四）提升監(jiān)督機(jī)制的科技含量。積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)編程等，把過程控制理念引入對權(quán)力運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督的制度設(shè)計、監(jiān)督信息資源共享、監(jiān)督工作流程再造之中，實(shí)現(xiàn)不同渠道、不同手段、不同方式的銜接配合，在各種監(jiān)督主體和力量之間形成新的工作形態(tài)，加快從傳統(tǒng)監(jiān)督向科學(xué)、全程、全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，真正為監(jiān)督插上科技的“翅膀”。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的對策

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須提高認(rèn)識，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把紀(jì)律檢查工作落到實(shí)處；完善適應(yīng)新形勢下的各項(xiàng)黨內(nèi)民主制度和運(yùn)行機(jī)制；建立和健全黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督、相互制衡的制度。

（一）提高對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識。立黨為公，是黨的作風(fēng)建設(shè)的根本目的，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)，克服消極腐敗現(xiàn)象，是黨風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的作風(fēng)關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨和國家的生死存亡。我們黨是執(zhí)政黨，我們必須認(rèn)識到，黨執(zhí)政時間越長，越要抓自身建設(shè)，越要從嚴(yán)要求黨員和干部，越要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。我們必須引起高度重視，真正把黨內(nèi)監(jiān)督放到應(yīng)有位臵，發(fā)揮其積極作用。要通過全黨的努力，把黨內(nèi)監(jiān)督全方位地貫徹于黨建各個環(huán)節(jié)之中，真正做到對黨組織和黨員干部嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。對于一個執(zhí)政黨，在執(zhí)政過程中，雖然把經(jīng)濟(jì)搞上去了，但如果黨內(nèi)監(jiān)督不嚴(yán)、— 5 —

黨風(fēng)不正，自身腐敗問題嚴(yán)重而又無力克服，最終必然敗壞黨風(fēng)，喪失民心，亡黨亡國。同時，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督也是社會主義政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，只有一心為公，才能取勝于民。不加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，執(zhí)政黨的地位就可能喪失，黨就有可能走向自我毀滅。

（二）加強(qiáng)對黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，把紀(jì)律檢查工作落到實(shí)處。各級黨委要加強(qiáng)對黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任感，自覺擔(dān)任起黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)、反腐敗工作的神圣職責(zé)。一是各級黨委一定要從講政治的高度始終把黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)和反腐敗工作作為關(guān)系全局的大事來抓。要把黨內(nèi)監(jiān)督納入黨委工作的整體格局中，統(tǒng)一部署，有針對性地提出工作思路、目標(biāo)和任務(wù)，采取有力的措施解決黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的突出問題，要深入研究在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下黨內(nèi)監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的特點(diǎn)和規(guī)律，探索和掌握加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的新辦法、新措施。二是要完善黨內(nèi)監(jiān)督，廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成全黨動手抓黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)和反腐敗的格局。江澤民同志指出：好的體制，可以有效地預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，反之，不好的體制則會導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。各級黨委要發(fā)揮好總攬全局，協(xié)調(diào)各方面作用，把各種力量調(diào)動起來，把各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性發(fā)揮出來，使黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，形成良好局面。三是加強(qiáng)對紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委要支持 — — 6

紀(jì)委全面履行職責(zé)。各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)，在黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)和反腐敗工作中肩負(fù)著重要使命。各級紀(jì)委要從整體上把握黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)，通過協(xié)助黨委加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，純潔黨的組織和隊(duì)伍，保持黨的先進(jìn)性，真正取信于民。

（三）建立健全黨內(nèi)各項(xiàng)民主制度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨內(nèi)政治生活，建立和健全各項(xiàng)制度尤為重要，因?yàn)橹贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。正如小平同志指出的：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。黨的十六大報告指出：要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制、機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。當(dāng)務(wù)之急是要建立健全以下黨內(nèi)民主制度：

一是建立健全黨員民主權(quán)利的保障制度。黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的標(biāo)志，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。如果黨員對了解、參與和決定黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)力都徒有虛名，談何監(jiān)督呢？因此，一個政黨要實(shí)現(xiàn)真正民主，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用，必須建立在黨員民主權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)和保障的基礎(chǔ)之上。建立健全黨員民主權(quán)利的保障制度，就是通過黨內(nèi)立法的形式，對黨員了解、參與和決定黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利作更為具體的規(guī)定，對侵犯黨員民主權(quán)利的行為做出具體的懲罰規(guī)定，— 7 —

并建立健全保障黨員民主權(quán)利行使的專門機(jī)構(gòu)，以確保黨員民主權(quán)利的行使。

二是健全完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是實(shí)現(xiàn)、發(fā)展黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督的最基本形式和制度。但目前黨的代表大會制度還不完善，盡管黨章對黨的代表大會的職權(quán)作了明確的規(guī)定，但因缺乏相應(yīng)的保障制度難以落到實(shí)處。建立健全黨的代表大會制度，一方面，要建立健全黨的代表大會職權(quán)行使制度，要合理劃分黨的代表大會與黨的全委會、黨委常委會、黨委書記辦公會、黨的工作會議和黨的擴(kuò)大會議的職權(quán)。另一方面，要建立健全黨的代表大會常任制度。我們黨在八大黨章中規(guī)定，從中央到地方各級代表大會實(shí)行常任制。小平同志曾在關(guān)于修改黨章的報告中指出：黨的代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果是幾年開一次會或每次重新選舉代表的原來制度所難以達(dá)到的。但因種種原因迄今未能實(shí)現(xiàn)。從20世紀(jì)80年代末開始，中央有關(guān)部門先后在11個市、縣、區(qū)進(jìn)行黨的代表大會常任制試點(diǎn)工作。實(shí)踐證明，實(shí)行黨的代表大會常任制，有利于調(diào)動黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，有利于加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式。

三是建立健全黨委會工作制度。黨內(nèi)監(jiān)督反映到黨的領(lǐng)導(dǎo)體制上，就是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)只能實(shí)行嚴(yán)格的集體領(lǐng)導(dǎo)的委 — — 8

員會制度。黨的各級委員會作為黨的各級代表大會選舉產(chǎn)生的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，特別是黨的各級常委會，在事實(shí)上成為擁有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的高度集權(quán)機(jī)關(guān)。一方面要完善黨委內(nèi)部議事制度，真正做到“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”。另一方面，要建立健全黨委會、黨委常委會、黨委書記辦公會的制度和運(yùn)行機(jī)制。

（四）加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和相互制衡，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)政黨掌握著領(lǐng)導(dǎo)國家和社會的權(quán)力，要確保權(quán)力正向運(yùn)行，而不是負(fù)向運(yùn)行，必須實(shí)行監(jiān)督和相互制衡，必須完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。

一是要建立健全黨內(nèi)權(quán)力相互制衡的機(jī)制。即將黨內(nèi)權(quán)力分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。決策權(quán)由黨的各級代表大會行使，執(zhí)行權(quán)由黨的各級代表大會選舉產(chǎn)生的黨委會行使，監(jiān)督權(quán)由黨的代表大會選舉產(chǎn)生的同級紀(jì)律檢查委員會行使。為確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立和相互制衡，要建立健全黨的代表大會的決策制度、各種決策執(zhí)行和日常工作制度、決策和執(zhí)行監(jiān)督制度、三套機(jī)構(gòu)的工作人員互不兼職制度，等等。

二是要建立健全以權(quán)力制約權(quán)力的機(jī)制。實(shí)踐證明，有權(quán)者常濫用權(quán)力，因此，應(yīng)以權(quán)力制約權(quán)力。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要賦予行使監(jiān)督權(quán)的黨的紀(jì)律檢查委員會擁有依法治黨的更高權(quán)力，即中紀(jì)委對黨的全國代表大會負(fù)責(zé)，擁有至高無上的監(jiān)督

權(quán)，包括上至總書記、政治局常委，下至普通黨員都受監(jiān)督，并擁有依法獨(dú)立行使查處的權(quán)力。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會由中紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，與地方黨委完全脫鉤，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。同時，要將審計、監(jiān)察、反貪和瀆職等職能和權(quán)力歸為黨的紀(jì)委，由黨的紀(jì)委統(tǒng)一行使。

三是加強(qiáng)對監(jiān)督者實(shí)行監(jiān)督的機(jī)制。監(jiān)督機(jī)構(gòu)擁有至高無上的監(jiān)督權(quán)，同樣也有可能濫用監(jiān)督權(quán)。因此，必須加強(qiáng)對監(jiān)督者的監(jiān)督。一方面，要賦予全體黨員、黨的代表監(jiān)督監(jiān)督者的權(quán)利，并建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度和運(yùn)行機(jī)制。另一方面，要賦予全體人民、各個政黨、人民團(tuán)體、新聞媒體監(jiān)督監(jiān)督者的權(quán)利，并建立健全相應(yīng)的制度和機(jī)制。再者，建立健全黨的紀(jì)律監(jiān)督工作向黨的代表大會報告、監(jiān)督人員（主要領(lǐng)導(dǎo)）向黨的代表大會負(fù)責(zé)和述職、全體黨員和黨的代表罷免監(jiān)督人監(jiān)督職務(wù)的制度和機(jī)制，等等。

第二篇：強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展黨內(nèi)民主

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展黨內(nèi)民主

著力構(gòu)建民主開放的黨務(wù)公開工作新機(jī)制

————畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)黨務(wù)公開工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

按照中央和省、市關(guān)于在黨的基層組織中推行黨務(wù)公開的實(shí)施意見精神，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)從本地實(shí)際出發(fā)，在認(rèn)真總結(jié)近幾年來推行黨務(wù)公開取得的經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)基層民主建設(shè)，對黨務(wù)公開工作進(jìn)行了認(rèn)真的探索和實(shí)踐。

一、主要做法

（一）理清強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、發(fā)展黨內(nèi)民主的工作導(dǎo)向

一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，解決了“為什么要開展黨務(wù)公開”的問題。黨務(wù)公開是一個新舉措，思想廣泛統(tǒng)一才能順利推行。我區(qū)及時成立了黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了黨務(wù)公開的工作重點(diǎn)，召開黨務(wù)公開工作動員部署會，廣泛達(dá)成共識。

二是及時出臺工作實(shí)施方案，解決“黨務(wù)公開工作怎么做、誰來做”的問題。制定《關(guān)于在全區(qū)黨的基層組織中推行黨務(wù)公開的實(shí)施方案》，明確了服務(wù)大局、發(fā)揚(yáng)民主、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)五項(xiàng)原則，提出“三級聯(lián)動、強(qiáng)化重點(diǎn)、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的工作要求，界定了黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、時限等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督，群眾積極參與”的整體格局打下了良好基礎(chǔ)。

三是確立了衡量工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，解決“黨務(wù)公開要達(dá)到什么目標(biāo)”的問題。一看是否增強(qiáng)了黨員干部廉潔自律意識，二看是不是改善和密切了黨群和干群關(guān)系，三看是不是調(diào)動了各方面的積極性。要求各單位努力追求五個轉(zhuǎn)變，即工作態(tài)勢由任務(wù)向要務(wù)轉(zhuǎn)變，公開內(nèi)容由務(wù)虛向務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變，干部廉潔由自律向自律與他律相結(jié)合轉(zhuǎn)變，群眾由懷疑觀望向信任參與轉(zhuǎn)變，決策由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。

四是把握黨務(wù)公開的核心，解決“必須公開什么”的問題。加大貫徹力度，按照上級有關(guān)精神和要求，明確界定各級黨務(wù)公開的內(nèi)容與層次。加大宣傳力度，采取多種形式深入宣傳中央的要求和部署，黨員的權(quán)利和義務(wù)，基層黨務(wù)公開取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型等，把市西辦、海子街鎮(zhèn)、八寨鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和文體廣電旅游局、林業(yè)局等5個區(qū)直部門作為黨務(wù)公開示范點(diǎn)，樹立典型，示范帶動。抓住各單位“一把手”這個關(guān)鍵，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭公開、支持公開。加大督查力度，由區(qū)黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立督查隊(duì)伍，做到黨務(wù)公開延伸到哪里，督查工作就開展到哪里。

（二）積極實(shí)施三級聯(lián)動，形成互動并進(jìn)的工作局面

我們的工作思路是：“三級聯(lián)動、強(qiáng)化重點(diǎn)、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”?！叭壜?lián)動”，就是同時開展區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和行政村（社區(qū)）三級黨務(wù)公開工作；“強(qiáng)化重點(diǎn)”，就是強(qiáng)化一些職能職責(zé)部門的黨務(wù)公開工作；“整體推進(jìn)”，就是在強(qiáng)化重點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，實(shí)行整體聯(lián)動，拓展開展黨務(wù)公開工作的覆蓋面；“務(wù)求實(shí)效”，就是在公開內(nèi)容、程序、形式和時限等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上謀實(shí)招、求實(shí)效、創(chuàng)特色。為落實(shí)這一思路，強(qiáng)化了以下舉措。

一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上形成聯(lián)動。成立由區(qū)委副書記任組長，紀(jì)委書記、組織部長任副組長，紀(jì)檢、組織、宣傳等部門協(xié)同配合的區(qū)黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在紀(jì)委監(jiān)察局，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督評議全區(qū)黨務(wù)公開工作。同時，要求各部門單位都建立了由黨組織“一把手”為組長的黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作班子和人員。

二是在分工協(xié)作上形成合力。紀(jì)委承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的公開任務(wù)，協(xié)調(diào)和督查全區(qū)黨務(wù)公開的序時進(jìn)度；組織部門負(fù)責(zé)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、人才隊(duì)伍和基層組織建設(shè)等方面黨務(wù)公開的組織實(shí)施；區(qū)委辦公室負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)、督查督辦以及區(qū)委重大決策、決定、決議等情況公開的組織實(shí)施；宣傳部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督全區(qū)黨的思想政治建設(shè)方面黨務(wù)公開的組織實(shí)施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委和區(qū)直各單位黨組織負(fù)責(zé)本部門黨務(wù)公開工作以及所轄各村級黨組織、部門、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)黨務(wù)公開的安排、部署、檢 1

查、指導(dǎo)與督辦工作。

（三）加強(qiáng)健全制度，為黨務(wù)公開提供強(qiáng)有力的保障

一是建立督查制度，聘請黨務(wù)公開監(jiān)督員，特別是聘請“兩代表一委員”、離退休老干部、無職黨員代表擔(dān)任黨務(wù)公開監(jiān)督員，對黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時限等提出合理化建議，及時收集、反饋黨員、群眾的建議和意見，向黨員、群眾宣傳黨務(wù)公開的內(nèi)容，促進(jìn)黨員、群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。區(qū)黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期地開展檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

二是建立責(zé)任考評機(jī)制。把黨務(wù)公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容，強(qiáng)化檢查考核，促進(jìn)工作落實(shí)。

三是建立責(zé)任追究制度，對不按規(guī)定公開或弄虛作假的，批評教育，限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

四是建立黨務(wù)公開資料歸檔制度，認(rèn)真記錄和保存歷次黨務(wù)公開內(nèi)容、黨員群眾的意見建議辦理落實(shí)情況等黨務(wù)公開相關(guān)資料，并及時歸檔，以便黨員、群眾進(jìn)行監(jiān)督和查詢。

五是建立信息收集處理與反饋機(jī)制。按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理、集中反饋”的原則，各級各部門建立了黨務(wù)公開信息收集制度、處理制度和反饋制度。定期對黨務(wù)公開意見箱、來信來訪來電記錄、電子信箱等反饋的信息進(jìn)行分類梳理，針對不同問題認(rèn)真加以解決，并將辦理結(jié)果進(jìn)行再公開、再反饋。

六是建立成果運(yùn)用與轉(zhuǎn)化機(jī)制。在收集處理信息的基礎(chǔ)上，不斷加大吸收采納轉(zhuǎn)化黨員群眾意見建議的力度，對一些切實(shí)可行的做法和經(jīng)驗(yàn)以制度的形式固定下來，以黨務(wù)公開的制度化促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的規(guī)范化，以基層民主政治建設(shè)的成果檢驗(yàn)黨務(wù)公開的成效。

（四）突出重點(diǎn)活化形式，確保黨務(wù)公開工作扎實(shí)有序推進(jìn)

一是全方位搭建平臺，多形式進(jìn)行公開。全區(qū)各級黨組織統(tǒng)一制作了莊重、大方、實(shí)用的公開欄和意見箱，并面向社會公開“熱線”電話，一些單位擴(kuò)展了黨務(wù)公開的場地，建立起黨務(wù)公開墻，有條件的單位還購置了電子屏等硬件設(shè)施，建立了黨務(wù)公開網(wǎng)等，構(gòu)建起全方位的“墻、欄、屏、網(wǎng)”相結(jié)合的基層黨務(wù)公開工作載體。在公開形式上力求鮮活多樣，本著簡便易行、靈活多樣、方便群眾、便于操作的原則，根據(jù)不同的公開內(nèi)容靈活確定公開形式。通過設(shè)置黨務(wù)公開欄，召開會議，印發(fā)文件、簡報，設(shè)立網(wǎng)站，新聞媒體播報等方式進(jìn)行日常公開；通過開通領(lǐng)導(dǎo)熱線電話，召開征求意見座談會，實(shí)行民情懇談制度等方式進(jìn)行互動公開；通過設(shè)置“點(diǎn)題欄”、“回音壁”等方式，收集黨員群眾需要了解的黨務(wù)情況及意見建議進(jìn)行點(diǎn)題公開。同時，根據(jù)公開內(nèi)容的不同，實(shí)行定期公開與不定期公開相結(jié)合。堅持固定內(nèi)容長期公開，常規(guī)性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，熱點(diǎn)問題及時公開，重點(diǎn)事項(xiàng)適時公開，既要體現(xiàn)時限性和有效性，也要體現(xiàn)經(jīng)常性和動態(tài)性。對于重大或復(fù)雜性的工作，根據(jù)公開后反饋的意見進(jìn)一步完善，必要時再次公開。

二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)，注重取得實(shí)效。堅持自上而下指導(dǎo)和自下而上探索相結(jié)合，堅持先黨內(nèi)后黨外，循序漸進(jìn)原則，講求實(shí)效，防止形式主義。黨內(nèi)事務(wù)除涉及黨和國家秘密等不宜公開或不能公開的外，都最大限度地予以公開，不回避矛盾和問題，不避重就輕、避實(shí)就虛，不做表面文章。公開內(nèi)容力求真實(shí)、具體，公開形式力求多樣、便捷，并保證黨務(wù)公開的時效性和經(jīng)常性。對比較重大和敏感的決策事項(xiàng)，采取征求意見、網(wǎng)絡(luò)信息平臺互動等形式集思廣益，在公開結(jié)果的同時，對決策過程進(jìn)行公開，著力提高公開工作的針對性和實(shí)效性。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，將班子成員年初分解的目標(biāo)責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和工作目標(biāo)進(jìn)展完成情況等及時公開，保證了黨務(wù)公開工作的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。

三是突出公開重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各級黨組織緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作，以黨員和群眾關(guān)心的問題為重點(diǎn)，結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)一步拓展黨務(wù)公開的內(nèi)容。結(jié)合抓好貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神、“十一五”規(guī)劃完成和“十二五”規(guī)劃制定情況、新農(nóng)村建設(shè)、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三個建設(shè)年”和“四幫四促”活動等重點(diǎn)工作，深入推行黨務(wù)公開，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。在公開工作中認(rèn)真開展調(diào)查研究，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及

時總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高全區(qū)黨務(wù)公開工作的水平和成效。

四是注重黨務(wù)公開與其他公開統(tǒng)籌兼顧，平衡發(fā)展。把黨內(nèi)公開與對外公開相結(jié)合，與政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開相結(jié)合，與構(gòu)建懲防體系相結(jié)合，使黨務(wù)公開與相關(guān)工作相互促進(jìn)，相得益彰，形成既向廣度推開，又向深度發(fā)展的“大公開”格局。同時，正確處理好黨務(wù)公開與政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開的關(guān)系，不以政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開代替黨務(wù)公開，更不使黨務(wù)公開削弱政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，努力形成互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)、不斷完善、共同發(fā)展的良好機(jī)制。

二、工作成效

去年以來，全區(qū)各級各部門共建立統(tǒng)一規(guī)范的黨務(wù)公開欄671個，召開研討會和征求意見座談會540余次，共收集、處理黨員、群眾對黨務(wù)公開的意見建議1872條，聘請“兩代表一委員”、離退休老干部、無職黨員代表1370余人為黨務(wù)公開監(jiān)督員，建立黨務(wù)公開示范點(diǎn)93個，對黨的基層組織開展黨務(wù)公開工作評議77次，全區(qū)的黨務(wù)公開工作取得了較好的成績，成效初顯。

一是維護(hù)了黨員民主權(quán)力，黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)積極性得到充分調(diào)動。開展黨務(wù)公開，將黨內(nèi)重要事項(xiàng)向黨員和社會公開，增強(qiáng)了黨組織工作透明度，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，維護(hù)了廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動了廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。二是密切了黨群干群關(guān)系，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到了較好解決。由于對群眾關(guān)心的問題實(shí)行了公開，群眾享有充分的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)也得到了有效發(fā)揮，群眾原來帶有的疑慮、容易引發(fā)矛盾的一些問題，通過公開得到較好解決。

三是加大了源頭治腐力度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識得到顯著加強(qiáng)。堅持從實(shí)際入手，公開群眾關(guān)心的重大決策和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，公開容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗的事項(xiàng)，主動接受廣大黨員和群眾監(jiān)督，使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公開中自律，加大了從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度。

四是提高了黨的執(zhí)政能力，決策的科學(xué)化和民主化程度得到了逐步提高。通過黨務(wù)公開，增強(qiáng)了黨務(wù)工作的透明度，促進(jìn)了黨內(nèi)外的民主和團(tuán)結(jié)，在重大決策、干部選拔任用、后備干部培養(yǎng)、發(fā)展黨員等重大事項(xiàng)上，避免了憑經(jīng)驗(yàn)決策、少數(shù)人說了算、民主程度不高的現(xiàn)象發(fā)生，拓寬了黨內(nèi)民主渠道，提高了決策的科學(xué)化和民主化程度。

三、存在的不足與下步打算

從總體上看，我區(qū)在黨務(wù)公開中進(jìn)行了一些積極探索，也取得了一定實(shí)效。但也還存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是個別黨員、群眾對黨務(wù)公開工作的認(rèn)識程度不夠高，參與的積極性、主動性不夠強(qiáng)，監(jiān)督的力度還不夠大；二是個別單位黨組織負(fù)責(zé)人對黨務(wù)政務(wù)公開的重要性缺乏深刻認(rèn)識，有應(yīng)付差事思想；三是有的單位只注重常規(guī)性工作的公開，對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題公開不夠及時；四是在推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)常化方面還有待進(jìn)一步探索、完善。下一步，將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、加強(qiáng)教育，提高思想認(rèn)識。認(rèn)識的深度和廣度，決定了工作的力度和進(jìn)度。我們要利用宣傳、培訓(xùn)、座談、理論研討等形式，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，消除思想障礙，增強(qiáng)黨員群眾參與的積極性和主動性，為黨務(wù)公開工作的深入開展創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)。

2、規(guī)范管理，建立長效機(jī)制。強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行，是黨務(wù)公開長期深入開展的重要保障。我們要進(jìn)一步建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督、部門通力協(xié)作、群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，促進(jìn)黨務(wù)公開走上規(guī)范化、制度化軌道；繼續(xù)完善黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度，積極探索能夠充分體現(xiàn)黨員對黨組織、黨組織對黨員的雙向監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)是建立黨務(wù)公開反饋和投訴處理機(jī)制，通過設(shè)立黨務(wù)公開意見箱、熱線電話，直接受理和解決黨員群眾的意見、投訴和質(zhì)詢，把黨務(wù)公開工作辦好辦實(shí)。

3、強(qiáng)化督查，實(shí)施責(zé)任追究。搞好檢查督促，是抓好落實(shí)的有效手段。要建立全方位、多層次的黨務(wù)公開監(jiān)督體系，加大監(jiān)督檢查的力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，促進(jìn)黨務(wù)公開有序、有效地良性開展。同時，我區(qū)去年已經(jīng)把黨務(wù)公開工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核范圍，要進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任追究，并將考核結(jié)果作為干部獎懲的重要依據(jù)。

黨務(wù)公開工作是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的工程，也是一項(xiàng)探索性的工作。在今后的工作中，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極探索、積聚智慧、創(chuàng)新工作，把黨務(wù)公開工作做得更好，更有實(shí)效，促使我區(qū)黨務(wù)公開工作逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

第三篇：強(qiáng)化黨內(nèi)廉政制度監(jiān)督檢查

強(qiáng)化黨內(nèi)廉政制度監(jiān)督檢查和反腐倡廉

工作

1、監(jiān)督檢查遵守政治紀(jì)律和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況。檢查黨員干部遵守黨的方針政策，維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)情況，監(jiān)督黨員干部增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識。監(jiān)督檢查落實(shí)科學(xué)發(fā)展重大決策部署情況，引導(dǎo)黨員干部正確處理局部利益和全局利益、近期發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，糾正有令不行、有禁不止，妨礙科學(xué)發(fā)展、影響社會穩(wěn)定、侵害群眾利益的突出問題。

2、監(jiān)督檢查廉政自律情況。檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部《廉潔從政準(zhǔn)則》執(zhí)行情況。檢查黨員干部遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的情況，糾正和處理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，以賭博和交易等形式收受財物，清理和檢查以多種名目私設(shè)的“小金庫”，違反規(guī)定買賣股票和在住房上以權(quán)謀私，以及違反領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)有關(guān)規(guī)定等行為，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、奉公守法、清清白白做人、干干凈凈辦事。

3、監(jiān)督檢查落實(shí)黨內(nèi)民主和監(jiān)督制度落實(shí)情況。檢查落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》情況，落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、民主評議、誡勉談話、函詢等制度情況，落實(shí)黨組議事規(guī)則、執(zhí)行民主決策程序，在重大決策、重要 1

事項(xiàng)安排、重要干部任免和大額資金使用上堅持民主決策情況，以及在干部選拔任用前征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)意見等情況,糾正違反黨內(nèi)民主和監(jiān)督制度的行為。

4、監(jiān)督檢查落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況。檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)和反腐倡廉工作分解和落實(shí)情況，督促個股室主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作第一責(zé)任人的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作；加強(qiáng)對落實(shí)責(zé)任制的檢查考核，對重視不夠、敷衍塞責(zé)或存在重大問題的單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二○一○年三月二十日

第四篇：嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩 強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩 強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩 強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

黨要管黨，從嚴(yán)治黨，靠什么管?憑什么治?總書記明確指出：要靠理想信念，靠嚴(yán)明的紀(jì)律。在六屆州紀(jì)委六次全會上，州委書記張政強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)尊崇黨章、敬畏黨紀(jì)，在守紀(jì)律講規(guī)矩上以身作則，發(fā)揮表率作用。

嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。全州各級黨組織和廣大黨員干部要堅定正確的政治方向，增強(qiáng)政治警覺性和鑒別力，時刻繃緊政治紀(jì)律這根弦，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，貫徹黨的路線方針不含糊，始終做政治上的明白人。要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺向黨中央看齊，向總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，始終忠誠于黨，始終對組織坦誠，始終正確對待權(quán)力，始終牢記政治責(zé)任，在思想上政治上行動上同黨中央保持絕對一致。

嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，要把紀(jì)律和規(guī)矩刻印在心、力踐于行?？倳浿赋觯麓髿饬ㄖ贫?、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實(shí)、抓執(zhí)行。黨的十八大以來，中央從立規(guī)矩開始，制定八項(xiàng)規(guī)定，陸續(xù)出臺一系列制度規(guī)定，特別是出臺執(zhí)行《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，修訂實(shí)施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)處分條例》，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度利器。要讓利器發(fā)揮作用，不能只說在嘴上、寫在紙上、貼在墻上、擺在書桌上、鎖在抽屜里，這樣制度就會成為稻草人、紙老虎。要以“六大紀(jì)律”為尺子，以眼里不揉沙子的較真勁，以腳下沒有邁不過的坎的拼闖勁，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭，堅決維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要帶頭學(xué)深悟透，轉(zhuǎn)變工作理念，嚴(yán)格按照廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保執(zhí)行到位。對違反制度規(guī)定踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為，要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起，使紀(jì)律規(guī)矩真正成為帶電的“高壓線”。

嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，要創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。各級黨委要以紀(jì)律處分條例為準(zhǔn)繩，建立嚴(yán)格規(guī)范的權(quán)力配置和制約機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的相互監(jiān)督，提高監(jiān)督針對性，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。廣大黨員干部要增強(qiáng)黨性，出以公心，用好批評和自我批評武器。自我批評要一日三省，相互批評要隨時隨地，努力讓批評和自我批評成為黨內(nèi)生活的常態(tài)，成為每個黨員干部的必修課。要發(fā)揮巡查監(jiān)察的監(jiān)督利器作用。以黨的“六大紀(jì)律”為標(biāo)尺，重點(diǎn)檢查政治紀(jì)律執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問題，更好地發(fā)揮震懾、遏制、治本作用。要積極推進(jìn)派駐監(jiān)督全覆蓋，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，重點(diǎn)監(jiān)督駐在部門單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨責(zé)任、遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹中央、省委和州委決策部署、廉潔從政等情況，把監(jiān)督的關(guān)口移到最前沿，把執(zhí)紀(jì)觸角延伸到最前端，把問責(zé)的板子拍打到最前面，力爭早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，防止小錯釀成大禍，真正維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的原則性，防止黨員干部從“好同志”淪為“階下囚”。

紀(jì)律是鐵，誰碰誰出血;規(guī)矩是鋼，誰撞誰受傷。紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨無從談起，黨內(nèi)監(jiān)督更無所遵循。各級黨組織要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加重要的位置，用鐵的紀(jì)律和剛性執(zhí)行，真正把紀(jì)律規(guī)矩挺起來、立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位，不斷激發(fā)全面從嚴(yán)治黨的正能量。

作者：周繼偉

第五篇：探索黨內(nèi)監(jiān)督的途徑和方法

探索黨內(nèi)監(jiān)督的途徑和方法

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是遏制腐敗滋生蔓延的堅實(shí)堤防。有效地開展黨內(nèi)監(jiān)督，必須進(jìn)一步拓寬思路，全方位地加大綜合推進(jìn)的力度。

1、強(qiáng)化監(jiān)督意識，營造濃厚氛圍。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，需要增強(qiáng)“三個意識”：一要增強(qiáng)黨員參與監(jiān)督的責(zé)任意識。黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督，與腐敗行為做斗爭，是每位黨員應(yīng)履行的一項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，是關(guān)心黨、愛護(hù)黨的具體體現(xiàn)，否則就是黨性不強(qiáng)的表現(xiàn)。二要增強(qiáng)服從監(jiān)督意識。在黨內(nèi)生活中，每個黨員都既是監(jiān)督他人的主體，又是被他人監(jiān)督的客體，黨內(nèi)不允許有不服從監(jiān)督的特殊黨員。三要增強(qiáng)監(jiān)督地位人人平等意識。這是黨內(nèi)相互間一種新型的政治關(guān)系的體現(xiàn)。監(jiān)督者和被監(jiān)督者是平等的、相對的，而不應(yīng)該是一種從屬的或領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。要做到平等監(jiān)督，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部要克服特權(quán)思想和居高臨下的意識，既接受監(jiān)督，又支持監(jiān)督。

2、嚴(yán)格監(jiān)督重點(diǎn)，凸現(xiàn)表率作用。加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，必須抓住權(quán)力這個核心，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)，這是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅持“三嚴(yán)”：一要堅持嚴(yán)格教育。這是增強(qiáng)人格力量的基礎(chǔ)性工作。首先，嚴(yán)格政治理論學(xué)習(xí)制度，提高理論水平；其次，強(qiáng)化“三個代表”的目標(biāo)意識，保持黨的先進(jìn)性，鑄就實(shí)踐楷模；其三，注重黨性鍛煉，增強(qiáng)政治素質(zhì)。從而牢固樹立自警、自省、自控、自律的能力和拒腐不染的思想警戒線。二要堅持嚴(yán)格管理。這是日常監(jiān)督最有效的方式。要把好“四關(guān)”：選拔前把好“入口關(guān)”，征求紀(jì)委意見，加大考廉力度；任職時把好“警示關(guān)”，組織廉政談話，明確廉政勤政要求；任期中把好“評議關(guān)”，推行黨風(fēng)廉政考察，廉政檔案，廉政誡勉制度，進(jìn)行定期與動態(tài)相結(jié)合的考核評審；任屆滿把好“監(jiān)審關(guān)”，接受組織的離任審計與干群的質(zhì)詢等等。逐步形成一套行之有效的嚴(yán)格管理程序和方法。三要堅持嚴(yán)格監(jiān)督。這是促進(jìn)黨員、干部嚴(yán)以律己必不可少的紀(jì)律措施。應(yīng)做到“三要三實(shí)行”：要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行正確適度的“權(quán)力制衡”；要堅持雙重組織生活制度，實(shí)行群眾性的“行為制約”；要堅持執(zhí)紀(jì)監(jiān)督制度，實(shí)行拒腐防變的“專項(xiàng)制控”。從而保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中始終處于有效監(jiān)督之下。

3、完善監(jiān)督體系，暢通監(jiān)督渠道。為提高黨內(nèi)監(jiān)督的輻射力、強(qiáng)制力，應(yīng)當(dāng)建立起上下結(jié)合、內(nèi)外相濟(jì)、縱橫交錯、多元并舉的監(jiān)督體系。一要堅持以黨的組織監(jiān)督為主渠道，強(qiáng)化“內(nèi)活力”，拓展黨的自身監(jiān)督途徑。要充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用，特別是全委會、黨代會與常委會在決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個層面上的作用。加大對常委會決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的制約監(jiān)督，保證民主集中制的真正落實(shí)。切實(shí)保障黨員依照黨章規(guī)定行使批評權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。二要保證黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)能到位。一方面，紀(jì)委自身要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，正確處理向上級紀(jì)委負(fù)責(zé)和向同級黨委負(fù)責(zé)的一致性，積極履行監(jiān)督職責(zé)；要逐步理順黨內(nèi)監(jiān)督體制，實(shí)行中央以下黨的各級紀(jì)委直接受上一級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)并對上一級紀(jì)委負(fù)責(zé)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，在人事、經(jīng)費(fèi)、財物等方面不受同級黨委的制約，解決好對同級黨委及其成員監(jiān)督不力問題。另一方面，黨委要大力支持紀(jì)檢工作，為紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)“壯膽撐腰”創(chuàng)造條件，做到權(quán)能到位。三要加強(qiáng)黨外監(jiān)督，形成完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，形成全方位監(jiān)督的整體合力。要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，落實(shí)好群眾的知情權(quán)，暢通群眾了解情況的渠道;擴(kuò)大評議權(quán)，加強(qiáng)群眾對權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督;保護(hù)檢舉權(quán)，重視群眾檢舉問題的查處。同時，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的監(jiān)督作用，實(shí)行正確的輿論引導(dǎo)，保證各級干部自覺遵紀(jì)守法，做到真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

4、細(xì)化監(jiān)督制度，強(qiáng)化監(jiān)督措施。一方面，要細(xì)化制度?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》作為黨內(nèi)首部監(jiān)督法規(guī)，在黨內(nèi)監(jiān)督工作和監(jiān)督領(lǐng)域是管總的方面的。它適用于黨的各級組織、所有黨員，涵蓋了黨內(nèi)各種政治和組織活動，從實(shí)踐角度看，亟須各級黨組織把它進(jìn)一步具體化。重點(diǎn)做好集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度、重要情況報告制度、人大對政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)述職評議制度、民主生活會制度等制度的細(xì)化工作，分門別類，明確具體內(nèi)涵和操作程序，努力形成一整套綜合的教育、監(jiān)督和管理辦法，使之相互配套，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。要根據(jù)形勢和任務(wù)要求以及黨情、國情的變化，吸收和借鑒外地反腐敗的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度。另一方面，要強(qiáng)化措施。做到“三個要”、“三在前”。“三個要”：一要方向明。要有堅定的正確的政治方向，明確黨內(nèi)監(jiān)督工作意義，只有這樣，黨員監(jiān)督的積極性、主動性、創(chuàng)造性就會充分發(fā)揮起來，監(jiān)督成效也就會大；二要眼睛亮。要能辨別真假，識別善惡。對壞人堅決查處，毫不留情。對本質(zhì)好，只因缺乏經(jīng)驗(yàn)而犯錯誤的同志，要多幫助教育；三要原則強(qiáng)。要堅持原則，依法監(jiān)督，不管涉及到誰都要嚴(yán)肅認(rèn)真地監(jiān)督檢查，以事實(shí)為依據(jù)，按黨規(guī)黨法論處，絲毫不能帶有個人的雜念?！叭谇啊保航逃谇?，對苗頭性問題，早打招呼，把違紀(jì)問題消滅在萌芽狀態(tài)；防范在前，對傾向性問題，研究措施，把問題解決在成風(fēng)之初；制約在前，對普遍性問題制定制度，堵塞漏洞，防止問題的再度發(fā)生。只有這樣，才能使各項(xiàng)制度落實(shí)到實(shí)處，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的效果。

5、構(gòu)建法規(guī)體系，做到依法監(jiān)督。既要進(jìn)一步完善預(yù)防腐敗的法規(guī)體系。改革開放以來，我國相繼頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)和《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等一系列有關(guān)政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉潔從政的法規(guī)和制度，既為政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉潔從政提供了基本準(zhǔn)則，也為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施依法監(jiān)督提供了強(qiáng)有力的保證。但預(yù)防和懲治腐敗斗爭中，仍然存在一些法律空白，法規(guī)體系有待進(jìn)一步健全和完善，把成熟的廉政制度上升為法律，以法制化的規(guī)則和程序制約權(quán)力的運(yùn)行，使掌握權(quán)力的人員只能在法律限定的范圍、程序、程度上行使職權(quán)，確保制度的穩(wěn)定和落實(shí)。又要加強(qiáng)廉政法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?！巴椒ú蛔阋宰孕小保绻麤]有作為廉政法規(guī)實(shí)施主體的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對這些法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，這些法規(guī)和制度就可能被束之高閣，起不到應(yīng)有的作用。因而依法監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，要對各項(xiàng)監(jiān)督制度和措施的執(zhí)行情況要經(jīng)常開展監(jiān)督檢查，督促各部門認(rèn)真履行職責(zé)，分工負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，堅決糾正有章不循、有法不依的現(xiàn)象。對因不落實(shí)監(jiān)督措施和制度出了問題的，要追究有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時，各部門黨組織要自覺地按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則真正負(fù)起對本部門黨員干部監(jiān)督、管理的責(zé)任。隨著預(yù)防和懲治腐敗法規(guī)體系的不斷完善，隨著依法監(jiān)督力度的不斷加強(qiáng)，遏制腐敗勢頭的蔓延，以至最終徹底鏟除腐敗是指日可待的。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是新形勢下保持黨的活力、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的地位的必然要求，是貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的重要舉措。要正確分析黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀，特別要清醒地看到存在的問題，把《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的有關(guān)規(guī)定制度落到實(shí)處，使我們黨的肌體更健康，黨的事業(yè)更輝煌。