第一篇：國有資產(chǎn)流失的途徑、原因及防范對策研究

國有資產(chǎn)流失的途徑、原因及防范對策研究

摘要

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，給企業(yè)帶來了蓬勃生機，但是在經(jīng)濟大發(fā)展的同時，由于客觀體制上還存著一些漏洞，國有資產(chǎn)流失還相當嚴重，引起了全社會的廣泛關(guān)注。國有資產(chǎn)的全方位多渠道流失己經(jīng)是一個不爭的事實，因此，在市場經(jīng)濟條件下，加快國有資產(chǎn)管理體制改革，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立約束機制，防止國有資產(chǎn)流失，已是經(jīng)濟管理工作的當務(wù)之急。本文通過深入剖析國有資產(chǎn)流失的途徑與原因以及我國國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀進行分析，提出防范國有資產(chǎn)流失的主要對策。

關(guān)鍵詞

國有資產(chǎn)流失；原因；途徑；防范對策

一、國有資產(chǎn)流失的概念

（一）國有資產(chǎn)的定義

國有資產(chǎn)是指國家依法取得和認定的或者由于資本金投人及其收益、撥人經(jīng)費、接受饋贈等形成的各種形態(tài)的資產(chǎn)。國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈，是我國社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國社會主義經(jīng)濟體制的改革和發(fā)展，國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟中主導(dǎo)地位日益彰顯，對其他經(jīng)濟形式的帶動、牽引作用明顯增強。

（二）國有資產(chǎn)流失的概念

固然國有資產(chǎn)流失這個概念在我國很多文件中經(jīng)常出現(xiàn)，但是有關(guān)文件并沒有明確地界定其內(nèi)涵。從法律上看，國有資產(chǎn)流失是指由于國有資產(chǎn)的經(jīng)營者、占有者、出資者、管理者主觀上的過錯而造成的國有資產(chǎn)損失或者減少的狀態(tài)或者結(jié)果。因為國有資產(chǎn)流失可以在不同的學科視野中進行審視，在實質(zhì)上它不可能只是“法律”上的。如果把國有資產(chǎn)流失只局限在法律范圍內(nèi)將會因我國法制狀況而使國有資產(chǎn)流失的漏洞無法彌補。也正是從這個角度，我們不得不重申：國有資產(chǎn)流失的責任主體是國有資產(chǎn)的經(jīng)營者、占有者、出資者、管理者；在主觀方面，是由于有關(guān)責任主體主觀上的過錯即故意或過失；而從客觀方面看，國有資產(chǎn)流失是有關(guān)責任人的違法行為造成的；在行為結(jié)果上，是造成了國有資產(chǎn)的損失或減少。只有同時具備這些方面，才能在法律上構(gòu)成國有資產(chǎn)流失。從這個意義上來說，由于自

然原因如地震、臺風等造成的國有資產(chǎn)流失以及國有資產(chǎn)作為物質(zhì)的自然損耗，不能稱之為國有資產(chǎn)流失。

所以，國有資產(chǎn)流失是指國有資產(chǎn)在未得到補償或補償不足的情況下，被非國有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體占有或控制的事實；或者國有資產(chǎn)雖未被非國有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體占有或控制，但其帶來的經(jīng)濟效益或其他效果的全部或一部分，被非國有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體占有或控制的事實。

二、國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀

近幾年來，隨著改革的深入，國有資產(chǎn)的流失日益成為一個不容忽視的問題。國有資產(chǎn)流失觸目驚心，據(jù)有關(guān)專家估計，以各種形式流失的國有資產(chǎn)每年近千億元。愈演愈烈的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，已經(jīng)嚴重影響到國家經(jīng)濟的安全和正常的發(fā)展。同時，國有資產(chǎn)流失造成多數(shù)社會財富被少數(shù)人無償占有，貧富差距不斷拉大，社會分配明顯不公，貪污腐敗現(xiàn)象蔓延增長。有研究表明，國有大、中、小型企業(yè)權(quán)益損失占凈資產(chǎn)的比重分別高達15.2% 59.4%和82.8%，國有企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)狀令人震驚。不僅如此，據(jù)報載，我國國有企業(yè)的呆帳、死帳及銀行不良資產(chǎn)損失至少在 12000億以上，每年公款吃喝的費用高達 1000億，每年偷漏稅損失 1100億以上．由于決策失誤造成的浪費，每年至少在 1000億以上。根據(jù)統(tǒng)計資料估計，自80年代以來，我國國有資產(chǎn)流失累積達14000億元，另據(jù)世界銀行的一份研究報告估計，我國公共部門的資產(chǎn)流失約占GDP的8%-12%。

上述現(xiàn)象不僅造成國有資產(chǎn)大量流失，國家利益受到嚴重侵害而且加劇了社會矛盾，擾亂了國家正常的社會秩序。因此，必須采取有效措施，堅決堵住這股暗流，以維護國家和人民的利益。

三、國有資產(chǎn)流失的途徑

（一）規(guī)避法律和違法犯罪造成國有資產(chǎn)流失

1、國有企業(yè)向股份轉(zhuǎn)制過程中，有的企業(yè)董事長兼總經(jīng)理，還是單位下屬公司總經(jīng)理，大權(quán)獨攬，利用職務(wù)便利，采取各種手段巧妙地變更股權(quán)，化公為私，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

2、在生產(chǎn)經(jīng)營中，把國有公司、企業(yè)應(yīng)入正規(guī)帳的營業(yè)性收入、利潤等不入帳，形成帳外資產(chǎn)，然后巧立名目，集體私分這部分國有資產(chǎn)。

3、部分國有公司、企業(yè)在相互合并、兼并過程中，采用“移花接木”的辦法，通過單位間業(yè)務(wù)往來以高進低出，賠本銷售等手段，轉(zhuǎn)移、隱匿和侵吞國有資產(chǎn)。

（二）以各種所謂正常活動的名義大量消耗國有資產(chǎn)贊成國有資產(chǎn)流失

1、借洽談業(yè)務(wù)、接待參觀、考察等為名，搞公費旅游和吃喝、玩一條龍，揮霍資產(chǎn)。

2、利用合資企業(yè)的身份或合作投資的名義，向國有企業(yè)和社會個人進行非法融資，然后非法占為已有，使國有資產(chǎn)嚴重損失。

3、在商貿(mào)活動中以各種名義截留貸款私用或以各種借口濫發(fā)“項目活動費”虛列中間人和開支等方式，使大量國有資產(chǎn)裝進個人腰包。

（三）鉆改革開放過程中的法治不完善和管理上的漏洞，造成國有資產(chǎn)嚴重流失

1、國有企業(yè)承包租賃聯(lián)營，無法律約束，造成大量國有資產(chǎn)流失。據(jù)調(diào)查，一些私有企業(yè)負責人將國有企業(yè)承包租賃親戚或朋友，最后，承包人或租賃人以虧損為由拒絕交納承包、租賃費。還有的企業(yè)與個人聯(lián)營，在聯(lián)營中，企業(yè)出錢出場，有的出資額達幾百萬甚至上千萬。由于企業(yè)缺乏對聯(lián)營有效合理的監(jiān)督，相互之間的權(quán)利與義務(wù)不明，幾年下來聯(lián)營企業(yè)癱瘓，幾百萬的國有資產(chǎn)付諸東流。

2、隨著國有企業(yè)改革的深入，國有企業(yè)組建股份公司勢在必行，在組建股份公司過程中有的人乘國有企業(yè)清產(chǎn)時，故意涂改帳冊，謊報損耗，提供虛假情況和資料；有的人與評估人來意串通，對國有資產(chǎn)低估，致使國有資產(chǎn)流失。

（四）工作嚴重不負責任和玩忽職守千萬國有資產(chǎn)流失。

1、在經(jīng)營活動中，一些企業(yè)負責人和業(yè)務(wù)員盲目輕信。有的輕信詐騙犯的花言巧語，導(dǎo)致國有資產(chǎn)被騙，有的嚴重不負責任，對國有資產(chǎn)缺乏保護意識導(dǎo)致國有資產(chǎn)被轉(zhuǎn)移。

2、違章經(jīng)營管理，隨意委托他人辦理業(yè)務(wù)或在與外方人員合作過程中，輕聽輕信，不負責任，使外方債務(wù)轉(zhuǎn)移到合資合作企業(yè)身上，造成國有資產(chǎn)大量流失。

3、國有企業(yè)為私營企業(yè)盲目提供經(jīng)濟擔保千萬國有資產(chǎn)損失。盡管擔保法1995年已頒布實施，但大多數(shù)國有企業(yè)負責人對擔保法的意義不了解，對擔保的法律后果不清楚也不重視，往往出于人情、私情關(guān)系或其他種種原因為私營企業(yè)提供擔保，一旦擔保的私營企業(yè)不能償還債務(wù)時，損失便落到國有企業(yè)身上。該類案件在經(jīng)濟糾紛案件中所占的比例相當大，由此造成的國有資產(chǎn)流失也日趨嚴重。

4、國有商業(yè)銀行中有的掌握信貸大權(quán)的人，貸款審查批報不嚴格，即使是嚴重虧損的企業(yè)仍貸巨資，造成銀行大量的呆帳和壞帳，使國家大量貸款無法收回。

5、部分掌握經(jīng)營管理大權(quán)的人官僚主義思想嚴重，工作中不注意掌握有關(guān)業(yè)務(wù)知識和投資經(jīng)營信息動態(tài)，盲目投資，在投資經(jīng)營活動中千萬嚴重虧損，使國有資產(chǎn)大量流失。

（五）隱性國有資產(chǎn)流失

1、“三產(chǎn)”企業(yè)無償占用國有資產(chǎn)。一些國有企業(yè)為了安排子女、家屬就業(yè)，投入一定的資金、技術(shù)、物資開辦大集體等各類“三產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)，或讓出適銷對路產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)給“三

產(chǎn)”公司，或?qū)衅髽I(yè)的某個車間整建制地劃出成為“三產(chǎn)”公司，或者為沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的“三產(chǎn)”公司提供貸款擔保。在進行這些產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序時，僅憑協(xié)商或領(lǐng)導(dǎo)意見確定，手續(xù)不全，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移無賬可查，造成國有資產(chǎn)大量流失。

2、國企“寄生公司”侵吞國有資產(chǎn)及其收益。一些國有企業(yè)，特別是壟斷行業(yè)、高利潤企業(yè)，把主營業(yè)務(wù)中高收益部分獨立出來，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工私人投資成立“民營”公司經(jīng)營，從中獲取的高額利潤就成了職工特別是中高層管理人員的“福利”。

3、國有企業(yè)無形資產(chǎn)的流失。一是企業(yè)自行研制新技術(shù)取得的無形資產(chǎn)未按規(guī)定入賬，雖然這些新技術(shù)已為企業(yè)所擁有和使用，并帶來經(jīng)濟效益，但由于未入賬，致使總資產(chǎn)中少了無形資產(chǎn)這一塊；二是在出售、轉(zhuǎn)讓技術(shù)，尤其是轉(zhuǎn)讓技術(shù)與提供技術(shù)服務(wù)同步進行時，往往忽視技術(shù)本身的價值，搞低價出售、轉(zhuǎn)讓技術(shù)和技術(shù)服務(wù)；三是在對外技術(shù)服務(wù)、學術(shù)交流、接待參觀訪問中無意泄密，把所掌握的技術(shù)秘密或內(nèi)部事項提供給其他企業(yè)，造成企業(yè)無形資產(chǎn)的損失；四是在企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓時，將“商譽”無形資產(chǎn)忽略不計，只計算實物資產(chǎn)。

四、國有資產(chǎn)流失的原因

1、法律規(guī)定不盡完善，對導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的違法犯罪打擊力度不夠。比如玩忽職守犯罪案件，往往給國家財產(chǎn)千萬嚴重損失，而刑法規(guī)定處罰的幅度卻很低。修訂后的刑法在打擊預(yù)防國有資產(chǎn)流失犯罪方向邁出了可喜的步伐，規(guī)定了為親友非法牟利罪，簽訂、發(fā)行合同失職被騙罪等等，但是，對其它玩忽職守千萬國有資產(chǎn)流失的行為未能明文規(guī)定。

2、尋求法律保護的積極性不高，保護國有資產(chǎn)的意識不強。主要表現(xiàn)為：國有資產(chǎn)所有權(quán)被侵犯后，這些企業(yè)怕麻煩或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員拿了“回扣”，得了好處費而主動放棄三權(quán)：即放棄起訴權(quán)、放棄抗辯權(quán)、放棄申請權(quán)，致使國有資產(chǎn)千萬損失。

3、國有資產(chǎn)還未建立完善的管理機制。國家作為所有權(quán)主體，對國有資產(chǎn)享有占有和運用權(quán)，但這個占有和運用并不是對資產(chǎn)直接進行支配，資產(chǎn)的管理和經(jīng)營建立在不同層次的授權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上。國家對不直接支配的資產(chǎn)如何管理，目前還沒有統(tǒng)一的模式。

4、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中缺乏必要的監(jiān)督機制。政企分開以后，普遍實行廠長、經(jīng)理負責制。企業(yè)有了更多的自主經(jīng)營權(quán)，但從違法犯罪案件看往往由于廠長、經(jīng)理“一支筆”，一個說了算或是廠長、經(jīng)理身兼數(shù)職，上下一條線，缺乏專門的機構(gòu)進行監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗千萬千萬的損失也難以挽回。

5、企業(yè)財務(wù)管理混亂，財產(chǎn)帳目不清。有的企業(yè)財務(wù)制度形同虛設(shè)，一些資金和經(jīng)費掌

握在個別領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人手中，特別是私設(shè)名目繁多的“小金庫”，這些管理上的混亂使犯罪分子有機可乘。還有的企業(yè)連對外擁有多少債權(quán)都不知道，導(dǎo)致企業(yè)對外的債權(quán)多年不收，超過訴訟時效而得不到法律保護，千萬國有資產(chǎn)流失。

6、國有企業(yè)工作人員在認識上有心理誤區(qū)，千萬國企犯罪增多，從而使國有資產(chǎn)的部分流入到個人腰包，這些誤區(qū)主要表現(xiàn)在：藐視法制，認為工作辛苦，掙點“油水”屬小節(jié)無害；貪圖享樂；還有部分國企工作人員認為對企業(yè)貢獻大，而得到的少，心理失衡產(chǎn)生通過將國有資產(chǎn)占為已有，彌補不足等等。

7、政企不分，國有資產(chǎn)運營低效。政企不分的問題現(xiàn)今主要體現(xiàn)在能源、電力、通訊、交通等壟斷行業(yè)和公用事業(yè)部門。政企不分導(dǎo)致政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，對企業(yè)管理過細、過死，致使企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，這就嚴重挫傷了企業(yè)的積極性，其最終結(jié)果是企業(yè)經(jīng)營管理不善、國有資產(chǎn)流失；同時在國有資產(chǎn)運營上，由于政企不分，職責不明，企業(yè)無法有效承擔國有資產(chǎn)保值的責任。企業(yè)經(jīng)營者讀職失職，搞暗箱操作。尤其是在轉(zhuǎn)制過程中，某些人利用國家企業(yè)改制制度不完善的漏洞，人為混淆是非，將轉(zhuǎn)制當成轉(zhuǎn)私，產(chǎn)權(quán)量化到個人；在改制中的國有股轉(zhuǎn)讓和國有資產(chǎn)出售中沒有創(chuàng)制一種透明、公平競爭和獲得債權(quán)人同意的機制，使得利益轉(zhuǎn)移

五、防范國有資產(chǎn)流失的主要對策

（一）發(fā)揮檢察打擊職能，遏制國有資產(chǎn)流失

國有資產(chǎn)流失的嚴重狀況表明，違法違紀等腐敗現(xiàn)象，貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪以及玩忽職守犯罪是國有資產(chǎn)流失的主要渠道之一，只有通過嚴懲各種腐敗現(xiàn)象和犯罪活動，才能斬斷伸向國有資產(chǎn)的“黑手”，遏制國有資產(chǎn)流失的惡流。為此作為檢察機關(guān)，應(yīng)從以下幾個方面工作入手：一是自覺增強發(fā)慌市場經(jīng)濟條件下保護國有資產(chǎn)安全的意識，深入到金融、工商、稅務(wù)等部門調(diào)查研究，摸清侵吞國有資產(chǎn)的貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪情況，把保護國有資產(chǎn)安全視為檢察工作的一個重要著眼點和立足點來部署打擊犯罪工作。二是要注意調(diào)整偵查思路，加大打擊侵吞國有資產(chǎn)的各種犯罪分子，調(diào)動起廣大干部群眾與侵吞國有資產(chǎn)的違法犯罪活動作斗爭的積極性。三是要把法律監(jiān)督專門工作與群眾迫切要求反貪懲腐的熱情結(jié)合起來，把經(jīng)濟舉報中心的工作做得更好，為群眾積極參與懲治侵吞國有資產(chǎn)的各種犯罪提供有效的途徑。

（二）健全國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制

首先，國有資產(chǎn)管理部門對企業(yè)負有指導(dǎo)、督查責任。明確國資管理 部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 的責任，對失職、瀆職者要嚴格依法追究其民事、行 政、刑事責任。加強審計力度，對企業(yè)的不法行為進行曝光、披露。通過“審計風暴”進行嚴厲的打擊，依靠社會公眾實行輿論監(jiān)督。

其次，強化國企的內(nèi)部監(jiān)督。如國企監(jiān)事會制度、職工代表大會制度應(yīng)健全且有效運轉(zhuǎn)。不能讓內(nèi)部監(jiān)督流于形式。國有資產(chǎn)管理部門要監(jiān)督改制企業(yè)的清產(chǎn)核資。加強對資產(chǎn)評估機構(gòu)的管理，嚴格審查評估機構(gòu)資格．核查評估結(jié)果。保證評估質(zhì)量。對改制企業(yè)中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失案件，要協(xié)同有關(guān)部門進行查處，堅決杜絕企業(yè)改制中人為因素造成的國有資產(chǎn)流失。

最后，應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責任制度。當前，要加速制定維護國有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī)，通過建立法規(guī)責任制度，明確企業(yè)的責任、規(guī)范企業(yè)的行為。通過國有資產(chǎn)管理部門和社會中介機構(gòu)進行監(jiān)督。強化企業(yè)民主監(jiān)督機制．充分發(fā)揮職代會作用。職代會要把資產(chǎn)保值與增值列入重要的議事內(nèi)容，并通過選舉參加監(jiān)事會與資產(chǎn)管理委員會的代表，參與企業(yè)重大決策與監(jiān)督活動，逐步創(chuàng)造條件實行民主選舉廠長，以便強化對其經(jīng)營活動的民主監(jiān)督。確保國有資產(chǎn)保值增值。

（三）建立健全科學的國有資產(chǎn)管理體系

1、建立科學、合理的國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制。經(jīng)營責任制必須具備較強的可操作性和激勵性。首先要建立科學、可量度的國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制指標體系。這個體系的建立要體現(xiàn)企業(yè)的效益、發(fā)展與個性，除了通常的利潤總額、凈利潤、國有資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率、不良資產(chǎn)率等指標外，更要結(jié)合企業(yè)的發(fā)展來確定一些量化或非量化指標。

2、建立完善的人才管理機制。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免是國有企業(yè)出資者實施對國有資產(chǎn)管理的重要方式，選拔優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，組建好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，往往是企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。按照黨管干部與《公司法》要求相結(jié)合的原則，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，拓寬渠道，廣納賢才，廢除領(lǐng)導(dǎo)行政級別制度，建立能者上、拙者下的靈活用人機制。

3、改革國有企業(yè)分配制度。有關(guān)部門要進行制度創(chuàng)新，探索實現(xiàn)國家、企業(yè)、員工多贏局面的國有企業(yè)經(jīng)營者和員工的分配制度，用機制約束人力成本，激勵人力資源，確保經(jīng)營者及員工的行為不偏離出資者利益。

（四）重點防范企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)的流失

1、審批改制企業(yè)，嚴把“六關(guān)”。一是嚴把“界定關(guān)”。界定清楚國有資產(chǎn)的范圍，特別注意的是利用國有資金、資產(chǎn)創(chuàng)造的收益也屬于國有資產(chǎn)。二是嚴把“審計關(guān)”。對改制企業(yè)首先進行清產(chǎn)核資，再聘請會計師事務(wù)所對改制企業(yè)資產(chǎn)進行專項審計，同時對法定代表

人進行任期(或離任)責任審計，對法定代表人在任期內(nèi)的財務(wù)收支和經(jīng)營情況進行全面的審計評價。三是嚴把“評估關(guān)”。嚴格按照國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，采取符合實際的標準及方法，按規(guī)定程序和環(huán)節(jié)進行操作。四是嚴把“核銷關(guān)”。按照“少核銷，多掛賬，慎剝離”的原則慎重處置企業(yè)申報的呆壞賬，注重保持改制企業(yè)法人財產(chǎn)的完整。五是嚴把“方案關(guān)”。慎重制定改制方案，改制方案充分考慮和聽取職代會意見。六是嚴把“交接關(guān)”。嚴格執(zhí)行付款“三不許”原則，嚴防用國有資產(chǎn)買國有資產(chǎn)。

2、規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程，嚴格要求進場交易。規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易制度，已經(jīng)成為從源頭上防治腐敗，防止國有資產(chǎn)流失，加強國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的制度性要求。產(chǎn)權(quán)交易市場是在公平、公正、公開的交易平臺上，經(jīng)過嚴格程序化的方式把交易信息完全暴露在陽光之下。通過產(chǎn)權(quán)交易市場，可以發(fā)現(xiàn)和提升國有資產(chǎn)的價值，規(guī)范交易行為，節(jié)約交易成本，對反腐倡廉，防止國有資產(chǎn)流失具有積極作用。

（五）防范國有資產(chǎn)的隱性流失

1、完善法律法規(guī)體系。隱性國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，很大程度上與我們現(xiàn)行的法律法規(guī)體系不夠完善有關(guān)。少了法律的支撐，沒有強有力的約束力，種種隱性國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象如何界定性質(zhì)都是一個問題。如果我們的法律法規(guī)體系能夠進一步的完善，將對杜絕此類國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象起到重要作用。

2、嚴格執(zhí)行“主輔分離、輔業(yè)改制”政策。中央七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》的通知，一方面是要輔業(yè)改制分流安置富余人員，另一方面也是為了防范主業(yè)的效益和利潤通過輔業(yè)流失。

3、加強對企業(yè)無形資產(chǎn)的監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)從內(nèi)部加強對無形資產(chǎn)的管理，特別是現(xiàn)在企業(yè)對外資產(chǎn)重組的轉(zhuǎn)讓、租賃、兼并收購、資產(chǎn)置換等經(jīng)濟活動，無形資產(chǎn)的運作和交易顯得格外活躍，通過對無形資產(chǎn)的內(nèi)部核算管理，可以減少交易過程中的損失。做好無形資產(chǎn)保護和保密工作，以防止泄密而導(dǎo)致的無形資產(chǎn)流失。

（六）建立健全國有資產(chǎn)流失的責任追究制度

企業(yè)國有資產(chǎn)流失往往不單純是國有資產(chǎn)流失問題，而是與違法違紀行為相伴而生。對已發(fā)生的國有資產(chǎn)流失或損失問題應(yīng)當弄清事實，認真分析，分清責任，區(qū)別不同情況子以處理。分清是不可抗力影響，還是經(jīng)驗不足造成失誤；是責任心不強個人失職，還是主觀從中牟利，損公肥私。有針對性地加大責任追究力度，以達到懲前毖后之效。

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第二篇：國有資產(chǎn)流失問題的原因及對策

國有資產(chǎn)流失問題的原因及對策

摘要

國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟的支柱。國有資產(chǎn)在我國政治、經(jīng)濟和社會生活中占有重要的地位，然而目前我國國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象十分嚴重，不僅數(shù)量巨大,而且影響惡劣?，F(xiàn)在如何加強對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失的問題,已成為國有企業(yè)改革和發(fā)展的中心任務(wù)。本文從國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀、原因及對策方面進行了探討，該篇論文出發(fā)點既是對國家財產(chǎn)的保護意識，意義在于讓大家認識到國有資產(chǎn)的安全有待大家共同去維護，可以維持國家利益?！娟P(guān)鍵詞】國有資產(chǎn) 流失 產(chǎn)權(quán)交易 激勵機制

國有資產(chǎn)是國家得以存在,國家機器得以運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。尤其是在公有制占主體地位的社會主義中國,國有資產(chǎn)更是在政治、經(jīng)濟和社會生活中占有舉足輕重的地位。但是改革開放以來,處于轉(zhuǎn)軌中的中國一直面臨著一個嚴酷和令人困惑的現(xiàn)實就是國有資產(chǎn)的流失。從生活經(jīng)驗和實際案例來看,這種流失是觸目驚心的。國有資產(chǎn)的嚴重流失不僅會使社會安定和經(jīng)濟發(fā)展的外部條件受到破壞,而且還會威脅到社會財富的積累進而影響到整個國家的經(jīng)濟安全。因此,國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象應(yīng)當引起國家及社會各界的足夠重視并從法律上探討遏制和解決國有資產(chǎn)流失的對策。

一、我國國有資產(chǎn)流失的概述

（一）國有資產(chǎn)流失的內(nèi)涵

1．國有資產(chǎn)的定義

國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)的快速增長,是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的源泉保障。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,目前我國國有資產(chǎn)總額約十多萬億元,每年因種種原因造成的國有資產(chǎn)流失達數(shù)百億元,且呈遞增態(tài)勢,其中大部分是企業(yè)國有資產(chǎn)，這已經(jīng)成為困擾社會主義市場經(jīng)濟改革與發(fā)展的一個日益嚴重的問題。因此,加快國有資產(chǎn)管理體制改革,強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管,建立約束機制,預(yù)防國有資產(chǎn)流失,是經(jīng)濟管理工作的重要任務(wù)。

2．國有資產(chǎn)流失的定義

所謂國有資產(chǎn)流失,主要指運用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益,或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。改革開放以來，國有資產(chǎn)有了很大的增長,規(guī)模在迅速擴大,國有經(jīng)濟在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著舉足輕重的作用。但是，對這樣龐大的國有資產(chǎn),在資產(chǎn)經(jīng)營、管理和監(jiān)督中還存在著一些突出的問題。很明顯的一點是國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。一些國有企業(yè)在實行承包、租賃、股份制改造和民營化等的改制過程中,以各種方式低估或低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn),在出售國有資產(chǎn)時，不是在市場中公開進行,而是私下交易,有的甚至一賣了之,或把國有資產(chǎn)直接量化到個人。一些國有企業(yè)在實行市場經(jīng)濟改革中，由于不善于經(jīng)營，造成了較大的經(jīng)濟損失和效益流失。

（二）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與國有資產(chǎn)流失的關(guān)系

黨的十五大以后,股份制在國有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實施,為我國國有企業(yè)走出困境、重振雄風、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范,造成了國有資產(chǎn)大量流失,其現(xiàn)象為:一是將國有資產(chǎn)低估或不進行評估就低價入股。一些股份制企業(yè)在組建過程中,對國有資產(chǎn)高值低估。最常見的手法是對其中有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股,如對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估,不計其市場升值部分。相當一部分企業(yè)甚至把原來國家撥給的土地,不計價折合成國家股份劃作自己企業(yè)的法

人股,對國有資產(chǎn)中的專利、商標、商譽、品牌等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn),則不予評估或按極低的價格評估,有意無意吞噬國有資產(chǎn)。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個人。一部分人認為:職工是企業(yè)的主人,是財富的創(chuàng)造者,在改制中為保護一己私利,將公有財產(chǎn)無償量化給個人,致使國有資產(chǎn)流失。三是在紅利分配時,國家股、集體股、個人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產(chǎn)流失,據(jù)國家體改委與財政部估計,僅2007年國家應(yīng)得的收益流失約60億元以上。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負擔。

二、我國國有資產(chǎn)流失的形式

國有資產(chǎn)流失問題是當前需全社會引起關(guān)注，亟待著力解決的社會問題。相關(guān)的案例，相關(guān)的報道、相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，當前國有資產(chǎn)流失的種類、方式、形態(tài)等呈現(xiàn)出一些新的特征。

（一）國有資產(chǎn)流失的渠道

國有資產(chǎn)的流失渠道從從相對單一到多渠道、多方位。具體表現(xiàn)在：巨額國有資產(chǎn)持續(xù)不斷地流向大大小小“腐敗群體”、“自留地”、“小金庫”；流向一些企業(yè)濫發(fā)錢物、濫列成本、克扣利潤形成的非制度收入；流向企業(yè)經(jīng)營管理隊伍中“蛀蟲”、“巨囊”的私囊；流向一些依附在國企肌體上的私營企業(yè)中違法經(jīng)營者的“吸血盆”；流向社會上那些專門靠權(quán)力和暴力的不法之徒設(shè)下的坑、蒙、拐、騙的“陷井”。

（二）國有資產(chǎn)流失的程度

國有資產(chǎn)從小流量到巨額流失。以鉆企業(yè)轉(zhuǎn)制、監(jiān)督管理機制不健全的空子，這些“巨貪”每人從國企侵吞和給國家造成損失的資產(chǎn)少則數(shù)拾萬元，多則百千萬元。國企資產(chǎn)的流失，不再是“跑、冒、滴、漏”，而是可能沖毀國家經(jīng)濟長堤的兇猛逆流；不再是挖幾塊“墻角磚”，而是可能撼動“國庫”基石。

（三）國有資產(chǎn)流失的形態(tài)

國有資產(chǎn)流失的形態(tài)從對消費資料的占有擴展到對生產(chǎn)資料的占有?，F(xiàn)實中，擁有一定特權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，充分利用職務(wù)之便，想方設(shè)法為自己謀取

私利。他們有的讓具有人身依附關(guān)系的親信執(zhí)掌企業(yè)人、財、物大權(quán)；有的為親屬辦企業(yè)提供便利；有的將自己所能支配的國有資產(chǎn)進行“體外循環(huán)”；有的借租賃、承包、項目投標、兼并、破產(chǎn)、拍賣、重組、擔保、抵壓之名，將國有資產(chǎn)打折、縮機或直接“偷梁換柱”。

（四）國有資產(chǎn)制造流失手段的升級

當前國有資產(chǎn)制造流失者從“單邊謀定自動演變?yōu)槎噙吅现\聯(lián)動”。黨內(nèi)與黨外、黨政與企業(yè)、司法部門與中介機構(gòu)中執(zhí)掌國有資產(chǎn)所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)、經(jīng)營權(quán)、審核權(quán)的某些“權(quán)貴們”相互勾結(jié)，瘋狂進行“權(quán)權(quán)交易”，實現(xiàn)權(quán)力資源的共享與互占，逐步使國有資產(chǎn)演變?yōu)樗接胸敭a(chǎn)，使公有制變相成為私有制。

三、我國國有資產(chǎn)流失的原因分析

（一）國有資產(chǎn)管理體制存在的弊端

1．經(jīng)營管理不善造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失。

企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)劣，直接影響國有資產(chǎn)的運營，一些企業(yè)經(jīng)營管理混亂，沒有章法，不按照嚴格的組織程序辦事，對項目的開發(fā)不作充分的調(diào)查和科學的論證，拍腦袋定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產(chǎn)技術(shù)管理，造成生產(chǎn)技術(shù)效率低下，從而導(dǎo)致企業(yè)整體效益下降，甚至虧損，造成國有資產(chǎn)流失。此外，財務(wù)管理混亂，存在大量的帳外國有資產(chǎn)，也與國有資產(chǎn)流

失有著直接聯(lián)系。

2.缺乏必要的行政法規(guī)及管理辦法

國企改制必然導(dǎo)致國有產(chǎn)權(quán)的交易，產(chǎn)權(quán)交易是實現(xiàn)國企改制的有效途徑。但是，由于產(chǎn)權(quán)交易方面存在著產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體模糊、產(chǎn)權(quán)交易的流程和規(guī)范不夠完善、產(chǎn)權(quán)交易市場化程度不高、缺乏流動性、沒有形成全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場、產(chǎn)權(quán)交易的價格形成沒有市場化等一系列問題，從而導(dǎo)致在企業(yè)改制過程中，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易往往不進行公開招標和拍賣，黨委政府和主管部門多是采用行政手段，與意欲從事改制企業(yè)的經(jīng)營者采取協(xié)商轉(zhuǎn)讓、零轉(zhuǎn)讓的方式，實現(xiàn)企業(yè)的改制；對于國有資產(chǎn)的出售法律雖有明文規(guī)定，必須經(jīng)具有審批權(quán)的部門審批同意后方能出賣，但現(xiàn)實中有很多改制企業(yè)國有資產(chǎn)出售是未經(jīng)批準擅自出售，這種程序嚴重違法、暗箱操作的行為，直接造成了國有資產(chǎn)的大量流失，最終極大地損害了國家、集體和廣大職工的利益。

（二）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范

1．國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位，管理體制滯后。

國有資產(chǎn)流失的根本原因是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位、管理體制不健全，沒有建立起對國有資產(chǎn)起約束和監(jiān)督作用并促使國有資產(chǎn)有效運營的機制。國有資產(chǎn)按行業(yè)和行政區(qū)劃由行政機關(guān)管理，國家的所有者職能和社會的經(jīng)濟管理職能也是合一的。按行業(yè)和行政區(qū)劃來確立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的機構(gòu)，使得國有資產(chǎn)的國家所有等于實際上的部門和地方所有，出現(xiàn)國有資產(chǎn)在改制等產(chǎn)權(quán)變動中嚴重流失的現(xiàn)象。

2．產(chǎn)權(quán)界定不清，產(chǎn)權(quán)主體虛置。

企業(yè)財務(wù)管理混亂，財產(chǎn)帳目不清。有的企業(yè)財務(wù)制度形同虛設(shè)，一些資金和經(jīng)費掌握在個別領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人手中，特別是私設(shè)名目繁多的“小金庫”，這些管理上的混亂使犯罪分子有機可乘。還有的企業(yè)連對外擁有多少債權(quán)都不知道，導(dǎo)致企業(yè)對外的債權(quán)多年不收，超過訴訟時效而得不到法律保護，千萬國有資產(chǎn)流失。

3．產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格不合理

在出售企業(yè)過程中，不按規(guī)定對購買方給予大量優(yōu)惠，將部分國有資產(chǎn)無償量化給個人，或設(shè)置不合理的優(yōu)惠股及送股；有的隨意減免原企業(yè)的債務(wù)及擔保責任。對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃收入清繳不力，導(dǎo)致國有資產(chǎn)收益不得以實現(xiàn)。部分企業(yè)借改制、重組的機會，逃廢大量債務(wù)，特別是銀行債務(wù)，使得國家金融債權(quán)懸空，造成國家信貸資產(chǎn)流失。

4．產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入不上繳

在企業(yè)改制過程中，有些企業(yè)聘請的資產(chǎn)評估機構(gòu)沒有資質(zhì)；或雖有資質(zhì)但遷就被評估企業(yè)，進行高值低估；或只注重對房產(chǎn)、設(shè)備等固定資產(chǎn)的

評估，而對企業(yè)的商標、專利、商號、名稱等無形資產(chǎn)沒有進行評估或評估不足。意圖從事改制企業(yè)經(jīng)營的人往往從個人私利出發(fā)，將企業(yè)多年積累的無形資產(chǎn)，試圖從企業(yè)的資產(chǎn)總額中除去，以達到降低購買股權(quán)成本的目的，從而侵占國有資產(chǎn)，將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。有的從事改制企業(yè)經(jīng)營的人為達到自己的目的，往往投機鉆營，虛增債務(wù)或虛減資產(chǎn)，并通過拉關(guān)系、托人情等方式，盡量降低所評估的資產(chǎn)價值，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失。

（三）國有企業(yè)經(jīng)營者激勵和約束監(jiān)督機制不健全

國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，而在我國國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟時，一些工廠變成公司，經(jīng)營方式由單一生產(chǎn)型向多元經(jīng)貿(mào)型轉(zhuǎn)變，使企業(yè)對國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了失控。特別是實行轉(zhuǎn)讓股份、兼并、租賃、承包、聯(lián)營等經(jīng)營機制后，由于缺乏相應(yīng)的制度和有效的監(jiān)督機制，企業(yè)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督約束效力大大削弱，再加上監(jiān)管部門職責不明確，審計監(jiān)督制度不健全，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流失。同時執(zhí)法部門對國有資產(chǎn)流失的案件及侵吞國有資產(chǎn)等違法犯罪行為查處不嚴，懲罰監(jiān)督不力，管理監(jiān)督手段軟化，不利于保護國有資產(chǎn)權(quán)益。

1．國有企業(yè)經(jīng)營者缺乏激勵機制

國有企業(yè)工作人員在認識上有心理誤區(qū)，千萬國企犯罪增多，從而使國有資產(chǎn)的部分流入到個人腰包，這些誤區(qū)主要表現(xiàn)在：藐視法制，認為工作辛苦，掙點“油水”屬小節(jié)無害；貪圖享樂；還有部分國企工作人員認為對企業(yè)貢獻大，而得到的少，心理失衡產(chǎn)生通過將國有資產(chǎn)占為已有，彌補不足等等。

2．國有企業(yè)經(jīng)營者缺乏約束監(jiān)督機制

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中缺乏必要的監(jiān)督機制。政企分開以后，普遍衽廠長、經(jīng)理負責制。企業(yè)胡了更多的自主經(jīng)營權(quán)，但從違法犯罪案件看往往由于廠長、經(jīng)理“一支筆”，一個說了算或是廠長、經(jīng)理身兼數(shù)職，上下一條線，缺乏專門的機構(gòu)進行監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗千萬千萬的損失也難以挽回。

（四）國有企業(yè)蒹并或破產(chǎn)

1.乘國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，巧立名目，賴賬不還。一些單位紛紛進行主權(quán)改革，他們抓住這一機遇，變相甩開銀行債務(wù)，將國有企業(yè)分解出若干個股份制企業(yè)，將主要設(shè)備，資金和技術(shù)骨干從原有國有企業(yè)中分離出來，并獨立核算，自主經(jīng)營，這樣，原有的國有企業(yè)就變成了一具名存實亡的一個外殼。原來企業(yè)的銀行債務(wù)被甩掉，全部落在老企業(yè)身上。新的股份制企業(yè)以新的法人代表身份進行新的經(jīng)營活動，并另擇銀行開立賬戶。使老企業(yè)日趨消亡。原有單位已不復(fù)存在，使銀行貸款收回無望。如我縣商貿(mào)局百貨公司，由于經(jīng)營不善，企業(yè)虧損較大，銀行貸款一千多萬元不能償還。為逃避外債，以該公司倒閉為名，臨時雇用幾個人支應(yīng)門市，暗地里他們另立了一個西平縣商貿(mào)有限公司，甩掉原來銀行貸款和外欠款，重新組織原來人員，重操舊業(yè)，進行營利活動。

2.一些國有企業(yè)經(jīng)營不善，缺乏科學的管理方法，致使企業(yè)債合高筑。為了求得生存，便借著企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的機會，掛起了合資的招牌。有的企業(yè)竟將銀行貸款，做為合資入股的資本，致使銀行貸款回收化為泡影。3.鉆空子，私分國有資產(chǎn)。有的企業(yè)為了逃避銀行債務(wù)，當破產(chǎn)的申請報告未經(jīng)上級有關(guān)部門認可后，便分光吃凈國有企業(yè)資產(chǎn)，天食銀行債務(wù)，銀行貸款無法討回，吃虧的是國有資產(chǎn)。如縣石油公司管理不嚴，企業(yè)瀕臨倒閉。該單位在申請破產(chǎn)報告未被上級批準后，他們變賣國有資產(chǎn)，以種種原因，把國有資產(chǎn)拉出去頂賬。原經(jīng)理趙某某和副經(jīng)理陳某某，利用職權(quán)，以原來拉業(yè)務(wù)跑關(guān)系請客送禮資金過大沒法入賬，僅以業(yè)務(wù)虧損沖賬21萬余元（二人已追究了刑事責任）。

4.從中牟利，獲取好處。一些申請破產(chǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在整頓期限，流于形式，走過場，或明或暗地侵吞、私分和隱匿財產(chǎn)，從中漁利，非正常壓價出售財產(chǎn)，從中收取回扣；對原來沒有財產(chǎn)擔保的債務(wù)提供財產(chǎn)擔保，以求利益均沾；在某些債務(wù)人利益誘惑下，對未到期的債務(wù)提前清償，以獲取好處，他們的行為被發(fā)現(xiàn)時，損失已無法挽回。

(五)利用手中權(quán)力，索賠受賄，致使國有資產(chǎn)受到損失

在國有企業(yè)中，掌握原材料采購供應(yīng)的，利用采購簽訂合同之機收受回扣；在批準原材料入庫時收受賄賂；貸款時索要行賄；在延期交貨的物資辦理接收手續(xù)時索取賄賂；以產(chǎn)品質(zhì)量不合格為由索取賄賂等等。這引起名目繁多的行賄受賄，每一分錢都是國有資產(chǎn)，他們都面不改色的裝入自己的腰包。如95年我院辦理的原縣化肥廠廠長鄭某某受賄案，鄭某某利用廠長職務(wù)之便，合伙與采購人員串通，以采購煤炭為由，從中吃回扣80多萬元，此款私分裝入自己的腰包。

一些企業(yè)法人代表認為企業(yè)的一切應(yīng)以自己為中心，自己說了算，片面追究自主經(jīng)營，以企業(yè)發(fā)展經(jīng)營中的一些重大問題，不作周密細致的調(diào)查研究，而憑個人權(quán)力，盲目決策。如我縣化肥廠和水泥廠為抓盈利，想方設(shè)法擴大生產(chǎn)，擴大規(guī)模，擴大建筑工程，購進設(shè)備不作考察，隨意拍板，致使上百萬元的機器設(shè)備，原材料成為一堆廢鐵，對一些技改項目，不經(jīng)過論證就上馬，導(dǎo)致上成后又下馬，千萬元的資金白白扔掉。

四、我國國有資產(chǎn)流失的綜合治理及預(yù)防對策

大量事實表明，制造國有資產(chǎn)流失的禍首來自于國有資產(chǎn)所有權(quán)、支配權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、監(jiān)管權(quán)的人群。近年來，造成國有資產(chǎn)流失的案件呈上升趨勢，其數(shù)額之大，令人觸目驚心。防范國有資產(chǎn)流失，就要針對企業(yè)國有資產(chǎn)流失的新特點、新情況、新問題，增強預(yù)見性、創(chuàng)新性和有效性，加大對國企改制的法律監(jiān)督，為企業(yè)發(fā)展制造良好的法制環(huán)境。

（一）認真搞好清產(chǎn)核資工作

高度警惕在“光環(huán)”下制造國有資產(chǎn)流失的勾當。要嚴防利用民主決策制度上的薄弱環(huán)節(jié)，以集體決策、組織決議的名義搞“集團腐敗”、“法人違法”；要嚴防以種種理由做幌子，通過所謂“民心工程”、“政績工程”、“形象工程”私分、轉(zhuǎn)移、挪用國有資產(chǎn)；要嚴防打著處理不良資產(chǎn)的旗號，隱瞞、截流國有資產(chǎn)，中飽私囊，把“脫水”偷換為“流失” 的行為。要高度警惕在“合法外衣”下制造國企資產(chǎn)流失的勾當。從會計報表、審計報告、資產(chǎn)評估報告中反映的種種虛假信息、失真數(shù)據(jù)，我們可以看到一些改制企業(yè)是如何與財務(wù)、資產(chǎn)、土地、審計等“中介機構(gòu)”中的敗類堂而皇之地改變國有資產(chǎn)性質(zhì)。制造國有資產(chǎn)流失的不法之徒正是利用法規(guī)制度的“真空帶”、“邊緣處”頻頻得手，合理合法地將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。

（二）建立健全國有資產(chǎn)管理新體制

1．建立科學、合理的國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制。經(jīng)營責任制必須具備較強可操作性和激勵性。首先要建立科學、可量度的國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制指標體系。這個體系的建立要體現(xiàn)企業(yè)的效益、發(fā)展與個性，除了通常的利潤總額、凈利潤、國有資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率、不良資產(chǎn)率等指標外，更要結(jié)合企業(yè)的發(fā)展來確定一些量化或非量化指標。

2．建立完善的人才管理機制。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免是國有企業(yè)出資者實施對國有資產(chǎn)管理的重要方式，選拔優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，組建好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，往往是企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。按照黨管干部與《公司法》要求相結(jié)合的原則，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，拓寬渠道，廣納賢才，廢除領(lǐng)導(dǎo)行政級別制度，建立能者上、拙者下的靈活用人機制。

3．改革國有企業(yè)分配制度。有關(guān)部門要進行制度創(chuàng)新，探索實現(xiàn)國家、企業(yè)、員工多贏局面的國有企業(yè)經(jīng)營者和員工的分配制度，用機制約束人力成本，激勵人力資源，確保經(jīng)營者及員工的行為不偏離出資者利益。

（三）對國有資產(chǎn)進行合理的結(jié)構(gòu)性調(diào)整

1．完善法律法規(guī)體系。隱性國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，很大程度上與我們現(xiàn)行的法律法規(guī)體系不夠完善有關(guān)。少了法律的支撐，沒有強有力的約束力，種種隱性國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象如何界定性質(zhì)都是一個問題。如果我們的法律法規(guī)體系能夠進一步的完善，將對杜絕此類國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象起

到重要作用。

2．嚴格執(zhí)行“主輔分離、輔業(yè)改制”政策。中央七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》的通知，一方面是要輔業(yè)改制分流安置富余人員，另一方面也是為了防范主業(yè)的效益和利潤通過輔業(yè)流失。

3．加強對企業(yè)無形資產(chǎn)的監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)從內(nèi)部加強對無形資產(chǎn)的管理，特別是現(xiàn)在企業(yè)對外資產(chǎn)重組的轉(zhuǎn)讓、租賃、兼并收購、資產(chǎn)置換等經(jīng)濟活動，無形資產(chǎn)的運作和交易顯得格外活躍，通過對無形資產(chǎn)的內(nèi)部核算管理，可以減少交易過程中的損失。做好無形資產(chǎn)保護和保密工作，以防止泄密而導(dǎo)致的無形資產(chǎn)流失。

（四）建立和健全對國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵和約束機制

健全約束機制，加強監(jiān)督權(quán)力。大量事實說明，過度集中的權(quán)力一旦失去制約，必然要導(dǎo)致腐敗。相反，要遏制以權(quán)謀私，有效防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，必須堅持辦事公開的原則，增強工作透明度，這些是防止國有資產(chǎn)流失的基礎(chǔ)性工作。消除“權(quán)力尋租”的條件，形成防范和約束“公權(quán)濫用”和職務(wù)侵占的權(quán)力制衡制度。從企業(yè)外部環(huán)境看，要加快政治體制改革步伐，從根本上解決權(quán)力過度集中而有缺乏制衡監(jiān)督的狀況，通過對權(quán)力的分解，淡化“權(quán)力含金量”，極大限度地消除太多、太大、太濫的“行政管制”的弊端。國企自身要加快改制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，建立協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)，真正建立產(chǎn)權(quán)明析、出資人到位、以資產(chǎn)為紐帶的關(guān)系。要在發(fā)生企業(yè)不良資產(chǎn)的源頭深化改革，建立健全防范措施。

加強制度建設(shè)，將國有資產(chǎn)的處置過程置于陽光之下，杜絕暗箱操作。國企改革要實行市場化，企業(yè)在資產(chǎn)清理、評估，改革方案的每一道程序都要向企業(yè)職工公開，并制定相應(yīng)有效的監(jiān)督制約機制，并接受職工和有關(guān)部門的監(jiān)督，國有產(chǎn)權(quán)變賣要以竟價的方式進行交易，減少國有資產(chǎn)低于正常價格的現(xiàn)象，保證交易的公平、公開和透明。

建立國有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對國有資產(chǎn)進行認真登記、記錄、實行國有資產(chǎn)增加、減少的報批制度，認真審查國有資產(chǎn)的保值增值情況。做到國有資產(chǎn)完好，物有所值，真實存在。

（五）推進各項配套改革

要看準選好國企掌權(quán)人。廢除各種可以用于“權(quán)錢交易”、“以權(quán)致富”的特權(quán)。在制度建設(shè)中，解決好權(quán)力制衡和對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的問題。必須從整體上推進干部人事制度改革，堅決剎住用人上的不正之風，從根本上治理“吏治”腐敗的問題。要把人看準選好，尤其是對國企具有“絕對權(quán)威”的黨政“一把手”，對那些管人、管物、管錢、管指標、管批文的“實權(quán)人物”，務(wù)必要按《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就行使到哪里，真正形成一種使“掌權(quán)人”難以越權(quán)辦事、擅權(quán)專斷、以權(quán)謀私、弄權(quán)枉法，而只能在明確的職權(quán)范圍內(nèi)，按其職責行使權(quán)力的機制。同時，監(jiān)管部門要對企業(yè)管理人員進行法律培訓，建立法人咨詢服務(wù)體系，為預(yù)防國有資產(chǎn)流失發(fā)揮重要作用。

要加強對管理人員和財會人員的培訓工作，提高他們看家理財?shù)谋绢I(lǐng)。這些工作人員在平時的業(yè)務(wù)中對國有資產(chǎn)負有重要責任，加強對他們的培訓工作，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策、法律，不斷更新知識，從而提高他們的看家理財?shù)谋绢I(lǐng)以及對國有資產(chǎn)管理的認識。只有這樣，才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵害。

總之，國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)的快速遞增，是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的源泉保障。但進入90年代以來，國有資產(chǎn)流失也呈快速遞增態(tài)勢，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，每年至少流失800 —1000億元。國有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失，已經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展的一個日益嚴重的問題。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，轉(zhuǎn)型過程的體制性缺陷使資本運營領(lǐng)域中的資產(chǎn)流失和腐敗現(xiàn)象勢必成為多發(fā)、高發(fā)之勢。檢察機關(guān)應(yīng)以此為重點，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)流失的新情況、新問題，迅速有效地堵漏截流，加大案 11

件查處力度，為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。

第三篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失原因及對策

近年來，行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識淡薄，資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)督機制，造成國有資產(chǎn)歸屬混亂，使國有資產(chǎn)在處置過程中流失。因國有資產(chǎn)流失所造成的社會問題也日趨嚴重。因此，我們必須采取各種有效措施保護國有資產(chǎn)，筆者提出以下建議：

一、資產(chǎn)流失的原因及主要表現(xiàn)形式

1、國有資產(chǎn)流失的原因。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的主要原因：（1）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰。目前，我國國有資產(chǎn)采取的是條塊并行，分級管理的模式。資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié)，造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營者追索所有者權(quán)益的現(xiàn)象；（2）國有資產(chǎn)管理混亂。由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管中權(quán)力交叉和職能重疊，使得對國有資產(chǎn)流失缺乏有效的約束機制，造成資產(chǎn)管理無章可循、無法可依，加上行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理沒有實行責任制，無人對這些單位資產(chǎn)的安全、完整負責；（3）國有資產(chǎn)配置不公。行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，基本上是誰建設(shè)誰使用，誰使用誰管理，并在國有資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。

2、國有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)形式。（1）上級撥入固定資產(chǎn)或接受捐贈不入賬造成國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位接受捐贈或上級撥入固定資產(chǎn)不入賬，造成國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。（2）國有資產(chǎn)處理時造成國有資產(chǎn)流失。主要表現(xiàn)在：一是在固定資產(chǎn)或其他物資變價處理時優(yōu)親厚友，從低作價；二是在固定資產(chǎn)變價后其收入不入賬，存入小金庫或挪作非法開支；三是能修的不修，能用的不用，提前報廢處理；四是將國有資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)給或借給其他單位或個人。（3）侵占往來款項形成國有資產(chǎn)流失。形成潛在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。（4）非法捐助造成國有資產(chǎn)流失。國有單位向非國有主體單位或是個人非法捐贈現(xiàn)金或?qū)嵨?，有的將國有資產(chǎn)以低價處理給個人明賣實送；還有的通過非正常渠道把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個人公司名下，造成國有資產(chǎn)流失。（5）應(yīng)計未計固定資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)流失。一些單位利用工程項目，一方面將在管理費用及銷售費用中無法列支的支出進行列支；另一方面購置大宗物品如空調(diào)、電腦等直接計入項目支出，不記入固定資產(chǎn)科目進行核算，造成國有資產(chǎn)流失。

二、防止國有資產(chǎn)流失的對策

1、嚴把審計關(guān)，探索審計新方法、新路子。首先，增強內(nèi)審監(jiān)督。建立健全的內(nèi)審機構(gòu)，在充實內(nèi)審人員的基礎(chǔ)上，提高內(nèi)審人員素質(zhì)，重點抓好國有資產(chǎn)流失的源頭控制，通過事前、事中監(jiān)督，把國有資產(chǎn)流失的隱患消滅在萌芽階段。其次，健全社會審計監(jiān)督。要求行政事業(yè)單位在有關(guān)資產(chǎn)變動時，必須委托社會審計或資產(chǎn)評估組織如會計師事務(wù)所進行審計，以杜絕虛報盈利或隨意改變產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。再次，突出國家審計監(jiān)督。國家審計機關(guān)在結(jié)合平時的經(jīng)濟責任審計、固定資產(chǎn)投資審計、效益審計、跟蹤審計以及專項調(diào)查中發(fā)現(xiàn)線索，不斷探索審計新方法，把國有資產(chǎn)流失的黑洞阻塞。

2、建立完善的人才管理機制，配備專職的資產(chǎn)管理人員。由于有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)低下，知識的局限性以及決策的不民主，致使資產(chǎn)管理及財務(wù)管理混亂，從而誘發(fā)一些國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。因此，建立一個完善的人才管理機制，選拔優(yōu)秀的單位負責人，組建好的領(lǐng)導(dǎo)班子，也是決定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平和績效的重要因素。另外，會計人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負有重要的責任。如果由于其業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，使國有資產(chǎn)在核算時發(fā)生損失，是萬萬不該的。所以，要加強會計人員的培訓工作，提高他們看家理財?shù)谋绢I(lǐng)，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識，從而提高業(yè)務(wù)素質(zhì)以及對國有資產(chǎn)管理的認識。只有這樣才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

3、強化監(jiān)管部門職責，嚴格按規(guī)定執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查制度。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細賬、序時賬、備查賬，認真進行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴密核算；建立健全資產(chǎn)購置、接受捐贈、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合。實行單位首長負責制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負責人離任審計范圍，明確職責，落實責任。要完善清查制度與統(tǒng)計報告制度、檔案制度相結(jié)合，建立清產(chǎn)核資制度，堅持做到清理，并定期或不定期地進行大清查，確保賬賬、賬卡、賬實相符。

具體辦法：一是行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置方式主要有購置、調(diào)劑等。事業(yè)單位用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置），應(yīng)當按照規(guī)定程序經(jīng)主管部門審核，報同級財政部門審批；二是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用方式包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等。除法律有特殊規(guī)定外，事業(yè)單位以國有資產(chǎn)對外投資、出借、擔保，需經(jīng)主管部門審核，報同級財政部門審批，取得的收入應(yīng)當納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；三是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對其占有，使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等?？茖W合理的資產(chǎn)購置、配置和處置方案，達到提高資產(chǎn)使用效率的目的。作為資產(chǎn)使用方的各行政事業(yè)單位的重要職責是具體管好用好國有資產(chǎn)。

總之，需要建立事業(yè)性資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場，將行政事業(yè)管理與市場經(jīng)營兩種手段有機結(jié)合，制定與單位經(jīng)濟利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵各單位將閑置資產(chǎn)拿出來進行交流，通過所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。因此，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國家經(jīng)濟建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與審計監(jiān)督，以防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)合理有效地使用，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大使用效益，就需對審計中發(fā)現(xiàn)的各種侵犯國家權(quán)益、造成國有資產(chǎn)流失的問題，要嚴肅處理，決不姑息遷就。只有這樣，國有資產(chǎn)增值的目標才能真正實現(xiàn)，國有資產(chǎn)流失的漏洞才能徹底堵住。

第四篇：產(chǎn)權(quán)制度改革中防范國有資產(chǎn)流失的對策

產(chǎn)權(quán)制度改革中防范國有資產(chǎn)流失的對策

摘要: 國有資產(chǎn)是我國社會主義制度鞏固和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)管理運營體制的改革是實施國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組, 建立現(xiàn)代企業(yè)制度, 提高國有資產(chǎn)運營效益, 發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要保障。國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域退出, 使國有企業(yè)的改革進入新的階段。但是, 日漸突出的國有資產(chǎn)流失問題, 卻在制約著國有資產(chǎn)退出的進程, 對國有企業(yè)的改革形成了障礙。

關(guān)鍵詞: 產(chǎn)權(quán)制度;國有資產(chǎn);管理

一、加強國有資產(chǎn)的評估和核定

1.資產(chǎn)評估的原則。(1)未來收益原則。資產(chǎn)評估應(yīng)當核定公司價值, 即在根據(jù)公司盈利能力、股利發(fā)放比率以及資金時間價值和投資風險價值所確定的股東權(quán)益資金成本的基礎(chǔ)上確定的公司未來價值, 而非目前公司凈資產(chǎn)的賬面價值或股票價值。在評估公司價值時, 還要根據(jù)企業(yè)生命周期理論, 隨著企業(yè)的發(fā)展而有所側(cè)重。(2)貢獻原則。根據(jù)資產(chǎn)的某一部分對于資產(chǎn)整體的作用或價值來確定該部分資產(chǎn)的市場價格, 該部分資產(chǎn)的價值取決于其對資產(chǎn)整體效用、價值等的貢獻情況。根據(jù)這一原則可以有效地對資產(chǎn)的某一部分進行科學的評估。(3)市場原則。某項資產(chǎn)具有何種市場價格, 除了其本身的價值外, 還受到市場供求關(guān)系變化的影響。資產(chǎn)評估應(yīng)該充分考慮該資產(chǎn)由于市場供求關(guān)系所導(dǎo)致的市場價格。(4)替代原則。替代資產(chǎn)的價值對資產(chǎn)的評估同樣會產(chǎn)生影響。在資產(chǎn)評估中, 接受評估的資產(chǎn)的價值不應(yīng)超過同種商品的最高售價。(5)外在性原則。資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟或非經(jīng)濟因素也會影響資產(chǎn)的價值。如果資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟或非經(jīng)濟因素發(fā)生變化的話, 資產(chǎn)的市場價格也會隨之發(fā)生變化。2.國有資產(chǎn)評估和核定中必須注意的問題。大部分國有企業(yè)都擁有一些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)包括應(yīng)核銷資產(chǎn)損失、核減債權(quán)等方面的資產(chǎn);非經(jīng)營性資產(chǎn)包括用于城市管理如市政道路、供電、排水、清潔衛(wèi)生和市政園林等方面的資產(chǎn), 用于勞動人事、社會保險如離退休人員管理、勞動用工管理和扶貧等方面的資產(chǎn)以及用于其他應(yīng)由政府負有職責如職工住房管理、學校、醫(yī)院和托兒所等方面的資產(chǎn)。

在國有資產(chǎn)退出時, 必須先將這些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)從國有企業(yè)資產(chǎn)中剝離出來, 以便在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時能夠正確核定轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)數(shù)額。對非經(jīng)營性資產(chǎn)進行剝離可以采取整體出售、租賃經(jīng)營、無償移交或委托代管等幾種方式。在對國有企業(yè)不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進行剝離的過程中, 政府必須全力介入, 一方面與國有企業(yè)共同完成對不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)的核銷或核減, 完成對非經(jīng)營性資產(chǎn)的估價;另一方面, 妥善處置其中的部分非經(jīng)營性資產(chǎn)(如國有企業(yè)的學校、幼兒園、醫(yī)院等),使產(chǎn)權(quán)盡快明晰, 完成國有產(chǎn)權(quán)退出的過程。

二、國有資產(chǎn)退出實行“二次改制”

1.國有資產(chǎn)退出的第一次改制。國有資產(chǎn)退出過程中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失, 在很大程度上是因為政府這個原有的國有資產(chǎn)所有者的信息缺失。無論進行怎樣的國有資產(chǎn)評估,國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者掌握的信息總是多于政府主管部門掌握的信息。在缺乏相應(yīng)約束情況下, 很容易出現(xiàn)國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者的“逆向選擇”問題。如何防止國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者故意隱瞞資產(chǎn)或者人為采取措施使國有資產(chǎn)“縮水”而造成的國有資產(chǎn)流失呢? 較好的選擇是在國有資產(chǎn)退出時, 在原來的國有企業(yè)中仍然保留部分股份, 國資委或國有資產(chǎn)運營公司作為國有企業(yè)的股東之一而存在。政府在國有企業(yè)中保留部分股份, 國資委或國有資產(chǎn)運營公司就能作為國有企業(yè)的股東之一。這樣可以在國有資產(chǎn)退出中掌握大量的改制信息, 避免原來的國有企業(yè)管理者和經(jīng)營者可能發(fā)生的隱瞞資產(chǎn)的情況。退一步說, 即使在國有企業(yè)改制中, 原來的國有企業(yè)資產(chǎn)被隱瞞或被人為縮水, 也會因為國有資產(chǎn)部分股份仍然留在國有企業(yè)中, 國資委或國有資產(chǎn)運營公司是企業(yè)的股東之一, 在企業(yè)的日后經(jīng)營中會獲得大量的國有企業(yè)經(jīng)營信息和資產(chǎn)信息, 從而大大地降低國有資產(chǎn)流失的風險。為了保證國有企業(yè)改制的順利進行, 完善原來企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu), 保留的國有資產(chǎn)股份在企業(yè)中所占的比重不宜過大。一般情況下, 在改制后的國有企業(yè)中保留20%左右較為適宜。按照我國普通股份制企業(yè)的情況, 20%左右一般不會造成國有資產(chǎn)在國有企業(yè)中處于控股地位, 也就不會影響國有資產(chǎn)退出對于國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化作用的發(fā)揮。但是, 20%左右的股權(quán)比例在國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中也是處于舉足輕重的地位, 因此, 在國有企業(yè)的經(jīng)營決策中享有重要的發(fā)言權(quán)和決策權(quán), 能夠獲得有關(guān)資本運營的相關(guān)信息, 能夠保證國有資產(chǎn)在改制過程中的保值和增值。

2.國有資產(chǎn)退出的第二次改制。在第一次改制中, 保留的國有股份, 能夠避免國有資產(chǎn)在改制過程中的流失。但是, 保留國有企業(yè)中的部分國有資產(chǎn), 并不是國有資產(chǎn)退出的終極目標。根據(jù)黨的十六大精神, 要通過國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域“逐步減持, 有序退出”, 盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn), 調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu), 完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。因此, 在完成國有資產(chǎn)的保值退出后, 國有資產(chǎn)運營公司要進一步減少國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)比重, 以利于國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的進一步完善和國有企業(yè)經(jīng)營的進一步市場化。國有資產(chǎn)退出的第二次改制, 可以采取企業(yè)國有股上市交易、轉(zhuǎn)讓、租賃、委托經(jīng)營等方式。通過這些方式, 降低國有企業(yè)中國有股的比重, 完成國有資產(chǎn)退出一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)改制。通過第一次改制, 政府在國有企業(yè)中保留部分國有資產(chǎn), 以存量吸補增量, 減輕國有企業(yè)資金壓力, 使國有企業(yè)有足夠的資金進行新產(chǎn)品的開發(fā)和上市, 促進國有企業(yè)的運營進入一個良性軌道;通過第二次改制, 完成國有資產(chǎn)的退出, 促進國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化和國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整。

三、積極發(fā)揮專家學者在國有資產(chǎn)退出中的作用

為了在國有資產(chǎn)退出過程中保證國有資產(chǎn)評估的公正性以及國有資產(chǎn)退出后國有資產(chǎn)運營機構(gòu)對于部分國有資產(chǎn)運行的有效性, 引入相對獨立的專家學者團隊, 可以產(chǎn)生以下幾個方面的效應(yīng):

1.國有資產(chǎn)評估的準確性。專家學者在國有資產(chǎn)的評估標準、評估方法和評估手段等方面具備專業(yè)知識, 是對國有資產(chǎn)進行準確評估的高素質(zhì)人才。專家學者在國有資產(chǎn)退出過程中, 可以作為獨立的第三方, 對原有的國有資產(chǎn)評估進行監(jiān)督, 從而在技術(shù)上保證國有資產(chǎn)的保值和增值。

2.國有資產(chǎn)評估的公正性。專家學者在國有資產(chǎn)退出過程中, 其地位比較中立。因為無論對于國有資產(chǎn)的讓渡者還是承接者來講, 專家學者都不具有利益關(guān)系, 是利益相關(guān)方之間的中立者。這種特殊的中立身份和地位, 使專家學者在國有資產(chǎn)的評估中, 能夠避免受到利益的影響和牽制, 盡可能地按照國有資產(chǎn)的真實價值進行評估。

3.國有資產(chǎn)評估的有效性。專家學者在國有資產(chǎn)退出中對國有資產(chǎn)進行準確評估, 一方面可以防止國有資產(chǎn)流失;另一方面, 也可為以后國有資產(chǎn)運營公司的經(jīng)營提供寶貴的第一手資料。如前所述, 國有資產(chǎn)退出一般競爭性領(lǐng)域后, 仍然要通過國有資產(chǎn)運營公司的經(jīng)營, 保證國有資產(chǎn)的保值和增值。在這一方面, 專家學者也可以提供很大的幫助。

1.交易不公平, 交易方式不合理有些國有企業(yè), 經(jīng)營良好、發(fā)展強勁, 而以低的價格轉(zhuǎn)讓給了現(xiàn)任廠長經(jīng)理與管理層。這種交易的不公平, 往往伴隨著交易方式的不合理: 買方的壟斷。國企轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)

轉(zhuǎn)移市場化運作, 不能事先設(shè)定只賣給誰或只允許賣給誰。比如目前推行的管理層收購。如果國企轉(zhuǎn)讓只許轉(zhuǎn)讓給管理層, 國企作價又往往受管理層的影響或操縱, 那國企定價就不會公平。再就是交易條件, 一方賣, 一方買, 賣方賣的是工廠、資產(chǎn), 買方支付的應(yīng)是貨幣、資金。

2.公眾和職工認識的不公平在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工廠中, 難免有這樣那樣的問題, 少量國有資產(chǎn)流失是正常的, 要完全避免也是困難的。因為國企轉(zhuǎn)讓給私人, 私人必然要有一定的利益才會有購買的動力, 否則國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)將難以出手。另一方面的問題是, 有些人可能夸大了這種流失的程度或以不正確的標準去評判交易價格。這主要是人們習慣于商品交換和實物交換, 對于國企這種產(chǎn)權(quán)交換也套用商品交換的觀念, 就容易錯誤評價國企交換的得失。這是因為, 企業(yè)的交換是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,并非交換企業(yè)的物品。而轉(zhuǎn)讓企業(yè)的能力, 產(chǎn)權(quán)的價值不僅僅考慮有形資產(chǎn), 而且要考慮企業(yè)的無形資產(chǎn)與潛在的價值。

1.責任、權(quán)利、義務(wù)界定不清晰，導(dǎo)致過高的代理成本。國有企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬于國家或集體，日常的管理活動卻是由不擁有產(chǎn)權(quán)或只擁有非常少的產(chǎn)權(quán)的企業(yè)管理者完成。資產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)的分開必然導(dǎo)致代理成本，又由于其中間隔了三層代理關(guān)系：國家或集體、政府官員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。國家或集體對資產(chǎn)剩余價值的索取權(quán)，但卻不可能直接進行管理，而管理者并非產(chǎn)權(quán)所有者，因此其對企業(yè)投

資虧損也不用承擔任何財產(chǎn)責任，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的好壞對他們的激勵作用非常不明顯，導(dǎo)致政府和企業(yè)之間的責、權(quán)、利的不對稱。

2.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。資產(chǎn)屬于任何人也意味著資產(chǎn)不屬于任何一個人，因此國有企業(yè)也被認為是無主財產(chǎn)或所有者缺失的組織。由于傳統(tǒng)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體不到位，另外資產(chǎn)的占有與使用具有無償性，各地區(qū)、各部門政府作為國有資產(chǎn)的代表者，力求使得國有資產(chǎn)占有最大化，對國有資產(chǎn)盲目配置擴張，造成資產(chǎn)配置上的極大浪費。

3.許多國有企業(yè)并非真正作為市場主體參與市場競爭，而是作為政府經(jīng)濟職能的行使手段之一。由于政府與國有企業(yè)之間相互支撐的關(guān)系，政府為當?shù)貒衅髽I(yè)提供一定的地域保護，國有企業(yè)作為當?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)為政府提供高稅收，國有企業(yè)無法擺脫對政府的依賴，也就無法通過完全的市場競爭優(yōu)勝劣汰，提高效率。政府也因此常以行政手段干預(yù)企業(yè)，使企業(yè)的發(fā)展符合當?shù)卣奶厥饫?。中央政府與地方政府對一些國有資產(chǎn)的責權(quán)不明，也限制了國有企業(yè)作為市場主體參與市場經(jīng)濟活動的潛力與效率。

第五篇：農(nóng)村初中學生流失原因及對策研究

農(nóng)村初中學生流失原因及對策

甘肅省康縣王壩九年一貫制學校

郵編：746500

李玉才

<摘要>隨著我國經(jīng)濟和文化的飛速發(fā)展，九年義務(wù)教育政策得到了有效落實，但農(nóng)村初中學生流失問題還依然存在，影響著普九成果的鞏固和提升。本文在甘肅康縣若干農(nóng)村初中學校調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就造成初中學生流失的學校、家庭、教育行政部門、社會等各方面因素進行研究和分析，嘗試尋找解決該問題的對策及辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 初中學生 流失 原因 對策

我們調(diào)查的康縣是個全國貧困縣，全縣二十多萬人口，經(jīng)濟文化相對落后，但隨著國家經(jīng)濟文化事業(yè)的逐步發(fā)展，該縣的孩子都享受了九年義務(wù)教育和兩免（學雜費、書本費）一補（住校生生活補助費）政策，按常理學生流失現(xiàn)象應(yīng)該得到緩解，但通過近幾年的調(diào)查和研究，該縣農(nóng)村初中學生流失現(xiàn)象依然存在，而且呈正增長趨勢發(fā)展，一方面是國家越來越多的教育投資，另一方面卻是學生大量流失，這一現(xiàn)象導(dǎo)致教育成本加大而教育產(chǎn)出率降低，因此這一問題已經(jīng)嚴重影響了該縣甚至整個經(jīng)濟文化落后的西部地區(qū)教育的發(fā)展，教育的落后必然影響經(jīng)濟的發(fā)展，當然它勢必也就影響黨中央西部經(jīng)濟大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，于是這一問題的解決便被提上了日程，成為我們課題組研究的目標。

在為期兩年的研究時間里，我們對康縣經(jīng)濟文化較好的中部、北部的王壩、周家壩學校，較落后的南部三河、銅錢、白楊三所學校，最落后的西部豆壩學校共發(fā)放調(diào)查問卷300余封，收回調(diào)查問卷192封，把近三年來（2008——2011學）192名流失學生作為研究對象，我們通過家訪，個別調(diào)查、發(fā)放問卷表等方式對他們流失的原因進行歸納和總結(jié)，并對班主任和學生家長進行培訓，使他們也切實投入到控制學生流失這一重要的工作中來，從而幫助我們在有限的時間里完成了大量的調(diào)查摸底、跟蹤輔導(dǎo)、重點監(jiān)控、個別勸返的工作，下面我就依據(jù)手頭研究資料從導(dǎo)致農(nóng)村初中學生流失的原因和對策兩方面來談一談我們課題組的一點收獲。

一：導(dǎo)致農(nóng)村初中學生流失的原因

導(dǎo)致農(nóng)村初中學生流失的原因有很多，但通過分析和總結(jié)主要可從以下四個方面入手研究。

1.學校方面。雖然我們提倡了好多年的素質(zhì)教育，給學生減負也喊了好多年，但這些問題都沒有得到有效的解決并日趨嚴重，再加上教師隊伍素質(zhì)的良莠不齊，教學方法陳舊，教學設(shè)施落后，從而使很多農(nóng)村初中學生早早的離開了學校走向社會。細分起來有以下幾個方面。

（1）課業(yè)負擔沉重。小學只有語文、數(shù)學、社會、科學四門學科，內(nèi)容簡單、再加上推行九年義務(wù)教育政策后，不讓學生留級，這就導(dǎo)致部分學生由于一些原因，把部分時段的課程沒有掌握好，也被推著升上了高的年級，家中父母又不能進行有效地輔導(dǎo)，從而導(dǎo)致學習越來越差。進入中學階段課程量猛然增加，在校時間延長，這一問題被顯著的暴露出來，相當一部分學生感到學習吃力，最終淪為差生，“在

輟學生形成的過程中，差生群體恰似一個大“溫床”，它孕育了輟學生。顯而易見，一旦沒有了差生或者現(xiàn)階段大量減少差生數(shù)量，輟學生就會成為無源之水，而輟學問題就有可能得到根本解決?！闭{(diào)查資料顯示流失學生中因厭學和學習困難者占62.5%，因此探討差生形成的原因，有利于學生流失問題的解決。

（2）學生學習興趣不足。興趣是最好的老師，作為心智均在發(fā)展中的青少年來說只有對所學知識有足夠的興趣才能推動學業(yè)的進步。在調(diào)查中我們了解到因厭學而導(dǎo)致失學的竟然占到62.5%，比例相當高，這也說明學生興趣不足對造成農(nóng)村中學生流失具有重大影響。

（3）教師素質(zhì)不高，積極性不夠，教學方法陳舊，解決學生問題簡單粗暴。隨著國家高校擴招，進入大學的門敞開了，人們上大學已不再像過去那么艱難，但“寬進嚴出”的政策并沒有落實，而“寬進寬出”的結(jié)果導(dǎo)致大量人才流向市場，為了生存拿到教師資格證的人無論是何專業(yè)都可以考取老師進校執(zhí)教，很多人專業(yè)知識欠缺，心有余而力不足，無法勝任工作，學生對這樣的課堂自然也是不感興趣，部分學生因此而淪為差生最終失學。

早晨6點多上班，晚上10點多才能休息，作為時下最辛苦的職業(yè)之一的教師工作，工資待遇一直未落實中央的政策，溫總理講了幾年的績效工資，不但沒有落實反而被一些別有用心的人把教職工的正常工資給“集”掉了一部分，這樣教師的工作熱情不但沒有被激發(fā)，反而從某種程度上抑制了教師的工作積極性。再加上職稱評定方法陳

舊，各校標準和制度不統(tǒng)一，而教師的調(diào)動又比較頻繁，這就導(dǎo)致職稱評定中矛盾重重，也抑制了教師工作積極性，從另一個角度看也影響了學生對知識的接受，抑制了學生學習的熱情。

教師隊伍管理制度中缺乏競爭機制，只要端上這個碗，就可以保證一輩子有飯吃的思想，使得教師隊伍知識更新滯后，很多人多年從教但方法不變，學生上這樣的課沒有興趣。還有一部分民辦轉(zhuǎn)正的教師由于自身知識欠缺，能力有限，教學方法陳舊，導(dǎo)致課堂氣氛沉悶，學生積極性不足。

一部分教師和班主任迫于強大的升學和班級管理壓力，對學生沒有感情，處理問題簡單，方法粗暴，導(dǎo)致學生對老師失去信任，從而對學習失去興趣，最終淪為差生，走向失學之路。

（4）教學設(shè)施不足，資源短缺，無法激發(fā)學生的學習積極性

雖然近年來在黨的關(guān)懷下，K縣的教育設(shè)備有了大幅度的提升和更新，但面對不斷更新的課本，依然無法滿足教學的開展。學生學習的很多資料均要從網(wǎng)絡(luò)上下載，例如中學語文課中的很多單元活動的開展均離不開網(wǎng)絡(luò)來查閱資料但學校卻無法提供此類設(shè)備，因此部分課程內(nèi)容無法有效落實，但這又往往是他們最感興趣的知識點，從而使課堂內(nèi)容陳舊枯燥，無法調(diào)動學生的學習積極性，從而使部分學生對學習失去信心。

2.家庭方面。中學思想政治課本上這樣說：“家，是我們的情感棲息地，是我們的物質(zhì)生活后盾，安全健康保障，還是我們的娛樂天地，天然學校和今后發(fā)展的大本營。我們在家中享受親情和溫暖，我們熱

愛自己的家”但在k縣很多農(nóng)村家庭卻不是這樣的，問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面

（1）家長文化知識不夠，無力輔導(dǎo)孩子的課業(yè)。從普九資料中我們了解到現(xiàn)階段我校87%的學生家長為小學及以下文化，15%的學生家長為初中文化，8%的學生家長為高中或中專文化，也就是說絕大多數(shù)家長是無能力給孩子輔導(dǎo)作業(yè)的，這就造成他們在家庭中課業(yè)任務(wù)沒有辦法得到有效落實，那么僅憑教師在學校的教學，知識無法得到有效鞏固，因此一部分學生的學習在遇到困難后就無法在家庭中得到有效解決，而最終淪為差生。

（2）家長素質(zhì)不夠，不能給孩子樹立一個良好的生活、學習的榜樣和目標。部分家長文化水平低，素質(zhì)差，從來不考慮自己的行為會影響到孩子的成長。說粗話、劃拳喝酒、甚至賭博等違法行為均當著孩子的面進行，而不知道回避。家長這樣的行為對孩子的成長造成了不利的影響，青少年正處于身心成長階段，對問題的判斷，還沒有形成正確認知的標準，家長負面的引導(dǎo)極易使孩子模仿學習，最終走向歧途，更不要說影響學習了。在調(diào)查中還有2.64%的學生家長不讓孩子上學，我國義務(wù)教育法第一章第二條規(guī)定“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。”第五條又規(guī)定“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當依法保證其按時入學接受并完成義務(wù)教育。”以上家長的這一行為已嚴重違反了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，他的這一行為直接導(dǎo)致孩子失學。

（3）留守兒童的教育落實起來難。農(nóng)村有一部分家長常年在外打工，孩子淪為留守兒童，讓爺爺奶奶或者寄放在親戚家照顧，由于隔代教育的老人和親戚常常狠不下心來教育孩子，對孩子監(jiān)管不力，教育不到位，再加上這些孩子家庭溫暖和情感教育的缺失，導(dǎo)致他們內(nèi)心孤獨、脾氣暴躁、心理自閉等問題的滋生極易影響學習而淪為差生。

3.教育行政管理部門方面。教育行政管理部門作為教育執(zhí)行者（學校）的直接領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，他們的每一項政策，每一個決定都直接影響著學校的運轉(zhuǎn)。對于學生的流失她們也有不可推卸的責任，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾點。

（1）師資力量分布不均。經(jīng)調(diào)查在城區(qū)及其周圍地區(qū)教師普遍存在超編問題，其中優(yōu)秀教師多，但在較偏僻的農(nóng)村地區(qū)學校，人才大量流失，特別是山大溝深交通不便利的地方，老師嚴重短缺，有的主課甚至都沒有老師。另一方面專業(yè)課老師短缺，我所從教十年的這所學校，擁有十幾個教學班，但長期短缺體、音、美教師，只到今年才安排了三名專業(yè)課教師。長期專業(yè)教師的短缺勢必影響學生的學習興趣，從而影響學生學習，最終走向失學。

(2)政策落實不到位。國家三令五申要求給中小學生減負，但政策落實起來矛盾重重。在考評制度不變的情況下，一方面是領(lǐng)導(dǎo)要的成績，一方面是教育體制改革中的提倡素質(zhì)教育和減負，老師往往為了能拿全工資而重視成績，忽略素質(zhì)。與此同時在成績第一位的情況下，學生負擔進一步加重。有的學校一周中只有星期天半天學生可以

休息，這樣好多寄宿生連回家的時間都沒有。早晨6點多開始上學，晚上9點多下自習，全天要上13節(jié)課和自習，勞動強度可想而知，就連假期各種假期作業(yè)也是擠得滿滿當當，例如小學一、二年級竟然連美術(shù)都成了正規(guī)出版的假期作業(yè)，我想再過幾年音樂、體育、手工怕不都會有了假期作業(yè)。讓學生全面發(fā)展是好事情，更是好想法，但“貪得多了嚼不爛”這句俗話也是不無道理的。我們求多求全往往沉重的課業(yè)負擔壓抑了學生的學習積極性，最終一樣都學不好。

（3）部分政策不合理，嚴重挫傷教師積極性。就拿教師考核制度來說在教育系統(tǒng)這個大圈子里，卻以每校具體人數(shù)來核定考核優(yōu)秀者。這樣在一些教學質(zhì)量高的學校，老師辛辛苦苦干了一年，由于成績位居全縣前列甚至第一的科目太多，最終連個優(yōu)秀都拿不上。而教學質(zhì)量差的學校，大家成績都差，結(jié)果矮子里面選將軍，成績差，能力低的人考核也能拿到優(yōu)秀。考核原本是為了肯定成績，激發(fā)教師工作積極性的行為，但這種圈子內(nèi)部的不公平最終挫傷的是教師的積極性，自然對學生學習的提高也有一定的影響。

4.社會方面。目前，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會文化越來越繁榮，由此而帶來的不利因素也很多。

（1）網(wǎng)吧、駕吧、電玩、娛樂等場所對青少年的學習和成長造成不利影響。國家雖明令禁止青少年進入此類場所，但有些老板為了賺錢往往致法律而不顧，允許青少年進入。調(diào)查顯示有31.2%的學生因網(wǎng)吧的誘惑而失學。由于青少年兒童的自制力不夠，辨別力不足，往往玩樂成癮而忘記學習，不顧一切的去玩，最終對學習失去興趣，走向失學。

(2)社會青年的干擾。部分閑游亂逛的青年由于無事可做而拉幫結(jié)派，稱兄道弟，往往為一點小事而和人發(fā)生矛盾，不排除部分學生參與其中，調(diào)查中有8.3%的同學因為社會青年的干擾而無法正常上學，最終失學。

（3）部分社會青年的影響。一部分提前失學的青年走向社會以后由于打工掙了錢，出門見了世面，回來后很氣派，在同學面前也很有面子，導(dǎo)致一部分差生對外面的世界心生羨慕向往之情，從而跟隨其走向社會，導(dǎo)致學生流失。

（4）高校畢業(yè)人才大量閑置，對在校生心里造成負面影響，認為教育無用。在調(diào)查中有46.8%的學生是認為讀書無用而放棄讀書走向流失。不可否認的現(xiàn)實是大量高校畢業(yè)生畢業(yè)后，考工作是千軍萬馬過獨木橋，雖然國家為了擴大就業(yè)，常常有各類公職招考，但“僧多粥少”往往幾十人爭奪一個職位，導(dǎo)致大量高校畢業(yè)生閑置，給在校生心里造成極大的負面影響，他們自然有理由認為讀書沒有多大的作用從而流失。

以上我們通過對影響學生失學的家庭、學校、教育管理部門、社會四個方面在調(diào)查的基礎(chǔ)上進行分析，總結(jié)出了一些導(dǎo)致學生失學的因素。在經(jīng)過一年多的研究和部署，下面就我們所采取的措施做一簡單的總結(jié)。

二：解決農(nóng)村初中學生流失的對策。

通過調(diào)查造成農(nóng)村初中學生流失的原因是來自方方面面的，我們

通過請示領(lǐng)導(dǎo)給我們各方協(xié)調(diào)，逐步對這些問題進行了解決，雖然有些問題的解決需要一個漫長的過程，但課題組通過對流失學生數(shù)量的分析來看，已經(jīng)有了初步的效果，下面就我們所采取的措施，逐一進行總結(jié)。

1.給學生減負。為了真正落實這一項措施，我們學校專門派課題組成員和部分教研組長向開展杜郎口“336模式”比較早切已有一定成效的兄弟中學進行為期一周的觀摩學習，回來后積極開展觀摩教學比賽，展示學習成果，力爭學生每天零作業(yè)，并且校領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實。通過實踐我們又總結(jié)出了適合我校的“531”教學模式。在改革中，教師的課堂火起來了，學生的手動起來了，學習的積極性漲起來了，可愛的孩子們笑起來了，學習成績也隨之好起來了。

2.為培養(yǎng)學生興趣，成立各類興趣小組。我校先后成立排球、籃球、乒乓球、羽毛球、書法、美術(shù)、音樂等各類興趣小組。每個小組均由責任心強的老師負責，在每天的課外活動分組進行活動。每月還對在活動中表現(xiàn)好進步大的同學進行表彰獎勵，以前那些因?qū)W習差從未得過榮譽證的同學也有機會獲得榮譽證，并向同學們展示他們的實力了，在獲得認可后，自信心又恢復(fù)了，學習積極性很高。經(jīng)調(diào)查通過活動學生的協(xié)作精神得到加強，學習熱情也很高，普遍比以前更熱愛學校，更喜歡在學校里待。

3.加強教師素質(zhì)培養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力培訓。學校組織全體師生開展清理河道垃圾的公益性活動，在活動中大家不怕臟不怕累，團結(jié)互助，干勁十足。通過整治，河道又恢復(fù)了往日的美麗，大家體會到了勞動

帶來的快樂，并且都提倡以后多開展一些這樣的公益性活動。在抽調(diào)教師參加省市各類培訓的同時學校開展了轟轟烈烈的“教師基本功大賽”并對前五名進行了表彰獎勵，在活動中，大家互相學習，教學相長，既有效激發(fā)了學生的學習興趣，也促進了教師技能的提升。

4.重新進行網(wǎng)絡(luò)布置，爭取全覆蓋。過去我們用的網(wǎng)速低，覆蓋面小。為了讓學生也能不出門而了解天下事，學校加大了網(wǎng)絡(luò)流量，并給原本不能上網(wǎng)的兩個機房接通了網(wǎng)線，這樣學生學習所需資源均可以在網(wǎng)絡(luò)上下載，這一舉措極大地激發(fā)了學生的學習興趣，更擴大了他們的知識面。

5.成立留守兒童之家。學校在資金短缺的情況下，經(jīng)多方籌措，最終成立了留守兒童之間。學校提供電子琴、圖書、籃球、排球并安排專人每周定期舉行活動，讓他們和家長通過電話聯(lián)系，視屏聊天來加深感情，讓孩子享受家一般的溫暖，通過活動留守兒童們均能安心學習，并能理解父母的艱辛，通過和家長的電話聯(lián)系，家長們對孩子的了解更多了，對學校工作的支持更多了，師生關(guān)系更和諧了，同學關(guān)系更和睦了。留守兒童的問題得到了有效解決，他們流失的問題也就跟著解決了。

6.學校每學期定期召開家長會以便家長和老師的雙向交流，在會后我們課題組專門對家長進行培訓。內(nèi)容包括如何和孩子溝通交流、確定孩子的成長方向，人生目標的確立、兒童心理的剖析、常規(guī)的心理輔導(dǎo)方法、以及目前知識時代文化知識的重要性等。通過溝通他們普遍反映現(xiàn)在孩子比以前懂事了，交流起來也方便了，孩子能夠主動

找他們談心了。

在培訓交流過程中，有家長說，以前給孩子定的目標低，只要初中畢業(yè)就可以了，結(jié)果導(dǎo)致孩子連初中都沒心思上了，現(xiàn)在通過交流孩子又有信心了，對待學習更認真，讀書的勁頭更大了。他也希望孩子能有好的前途。

7.配合公安局，文化局整治周邊環(huán)境。我校結(jié)合周邊環(huán)境聯(lián)合公安局、文化局對我鄉(xiāng)的網(wǎng)吧、娛樂場所等公共娛樂設(shè)施進行了不定期的突擊檢查。通過檢查學生上網(wǎng)的現(xiàn)象杜絕了，沒有可供玩耍的環(huán)境，只好定下心來讀書。

8.根據(jù)我校實際情況，我們課題組也把與教育管理部門有關(guān)的資料信息給上級領(lǐng)導(dǎo)部門做了專題匯報，希望領(lǐng)導(dǎo)能夠關(guān)心重視早日解決相關(guān)問題，給教師工作創(chuàng)建一個更為團結(jié)、和諧、輕松的環(huán)境。

綜上所述，我課題組在實踐的基礎(chǔ)上做了大量的工作。隨著時間的推移，課題組的工作取得了豐碩的成果，通過調(diào)查我校的學生流失量在本學年得到有效控制，已經(jīng)實現(xiàn)了國家規(guī)定的不高于2%的目標。但探索的道路是曲折的、時間是漫長的。我們無法保證數(shù)據(jù)不反彈，但我們能保證課題組的同志們會沿著這個方向繼續(xù)努力下去，爭取把這一問題徹底解決，以便更好的服務(wù)于人民教育事業(yè)。