第一篇：案例：合理布局廚房提高出品質(zhì)量與速度

案例：合理布局廚房提高出品質(zhì)量與速度

下面中國(guó)吃網(wǎng)餐飲網(wǎng)為您介紹合理布局廚房提高出品質(zhì)量與速度的案例：

問(wèn)題：一個(gè)優(yōu)秀的廚師來(lái)到一家酒店工作，最關(guān)心的就是廚房設(shè)施以及物品布局之類的問(wèn)題，因?yàn)椋瑥N房的布設(shè)直接影響廚師對(duì)廚房是否順手、方便，這無(wú)疑會(huì)影響到廚師出菜的速度以及質(zhì)量。

觀點(diǎn)：如果一家酒店因?yàn)槌霾怂俣染徛铑櫩筒粷M，那么，經(jīng)營(yíng)者可以考慮兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是廚師的手藝是否過(guò)關(guān)？他們是否偷懶？

但是，通過(guò)記者對(duì)多家酒店的調(diào)查得知，上菜速度緩慢主要是因?yàn)閺N房的設(shè)計(jì)不合理、導(dǎo)致廚師工作不便而造成的，經(jīng)營(yíng)者可以參照以下的案例，結(jié)合本酒店的實(shí)際，對(duì)廚房的流程作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整以及改善！

案例：三元飯店是一家民營(yíng)中型點(diǎn)菜餐館，可容納400人同時(shí)就餐，主要提供山東菜。開(kāi)業(yè)三個(gè)月來(lái)，營(yíng)業(yè)額呈下劃趨勢(shì)。管理方對(duì)此十分焦急，遂召集全體中層及基層干部會(huì)議討論對(duì)策。餐廳主管拿出一疊顧客投訴信和記錄，提出問(wèn)題發(fā)生的可能原因。開(kāi)業(yè)以來(lái)發(fā)生了不少關(guān)于上菜速度太慢的投訴。這大大影響了餐廳的聲譽(yù)，對(duì)營(yíng)業(yè)額的下劃起著主要作用。由于主管的分析有理有據(jù)，大家均同意其觀點(diǎn)。但如何解決這一問(wèn)題呢？經(jīng)過(guò)多方討論并在有關(guān)餐飲專家的幫助下，確定主要問(wèn)題是廚房的設(shè)計(jì)布局不合理。

之一：

為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，三元飯店的業(yè)主決定對(duì)廚房設(shè)施布局進(jìn)行全面徹底的改善。為此，業(yè)主聘請(qǐng)了某大學(xué)服務(wù)運(yùn)作設(shè)計(jì)的專家C先生來(lái)店指導(dǎo)布局的重新設(shè)計(jì)。C先生組織了一個(gè)設(shè)計(jì)小組，小組成員包括專業(yè)設(shè)計(jì)人員和飯店的中層干部。

首先，設(shè)計(jì)小組對(duì)現(xiàn)有的廚房設(shè)施及布局進(jìn)行了研究。其詳細(xì)布局如圖一所示。

根據(jù)餐廳的營(yíng)業(yè)特點(diǎn)和廚房工作特征，C先生判定廚房的布局屬于典型的流程型布局，決定采用確定生產(chǎn)單元并對(duì)各單元間材料流量進(jìn)行合理化的布局方法，按照這種方法的要求，首先要確定組織生產(chǎn)所必須的生產(chǎn)單元，即對(duì)生產(chǎn)組織進(jìn)行合理的部門(mén)劃分。劃分生產(chǎn)部門(mén)前，設(shè)計(jì)小組深入廚房工作第一線了解情況，充分聽(tīng)取第一線人員的意見(jiàn)。后匯總意見(jiàn)進(jìn)行集體討論，一致認(rèn)為應(yīng)該在現(xiàn)有的廚房生產(chǎn)單元（如圖一廚房布局）的基礎(chǔ)上再增加一個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)單元——燉菜區(qū)，因?yàn)闊醪艘话闩胫茣r(shí)間較長(zhǎng)且可以事先烹制，從而與其他烹制單元有著不同的性質(zhì)，對(duì)上菜速度有著特有的影響。

之二：

接下來(lái)就是計(jì)算各生產(chǎn)單元之間的材料流量。要確定各單元之間的相對(duì)位置關(guān)系，必須根據(jù)各單元之間的材料流量大小，流量大者相距近，小者遠(yuǎn)，以節(jié)省運(yùn)力提高效率，這是流程型布局設(shè)計(jì)的基本工作原理。為收集到原材料流量的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)小組再次深入廚房工作的第一線現(xiàn)場(chǎng)對(duì)各單元之間的材料流量實(shí)施記錄和統(tǒng)計(jì)。為計(jì)算方便，設(shè)計(jì)小組引入了一個(gè)概念——一個(gè)單位的材料，以概括廚房各單元之間多種類型之間的材料流（各種食品原料、餐具、烹飪器具等，性質(zhì)形狀各異）。

例如：0.3千克豬肉或0.4千克蔬菜或兩個(gè)中型餐具均被視為一個(gè)單位的流量，其余依次類推。經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的辛苦工作，設(shè)計(jì)小組終于得到了一個(gè)比較全面的關(guān)于廚房各單元之間材料流量的信息，并把它們繪制成一個(gè)可視性很強(qiáng)的關(guān)系圖，如圖二。

之三：

然后設(shè)計(jì)小組還確定了各單元所需的面積的大小。設(shè)計(jì)小組

A 原材料接收驗(yàn)貨區(qū)

B 水產(chǎn)展示柜

C 冷凍區(qū)

D 冷藏區(qū)

E 干藏區(qū)

F 臨時(shí)儲(chǔ)藏區(qū)

G 粗加工區(qū)

H 切配區(qū)

I 炒灶區(qū)

J 蒸灶區(qū)

K 燒烤區(qū)

L 打荷區(qū)

M冷菜區(qū)

N 面點(diǎn)房

O 餐具洗滌區(qū)

P 劃菜臺(tái)

廚房布局（未改善）

地測(cè)量了各設(shè)施設(shè)備的實(shí)際尺寸，還聽(tīng)取了廚房工作人員對(duì)工作場(chǎng)地的實(shí)際要求，綜合各種因素最終在各單元的面積大小上取得了一致意見(jiàn)。另外，走道的面積被按一定比例攤?cè)敫鲉卧乃杳娣e中。

之后設(shè)計(jì)小組就可將先前繪制好的關(guān)系圖轉(zhuǎn)化成更為直觀的聯(lián)系圖（如圖三流量聯(lián)系圖）。圖中圓圈代表各工作單元，它們之間粗細(xì)不均的連線表示它們之間不等的材料流量。線越粗，材料流量越大，兩個(gè)單元之間的聯(lián)系越緊密；線越細(xì)，材料流量越小，兩個(gè)單元之間的聯(lián)系越松散。但設(shè)計(jì)小組在繪制此圖時(shí)還考慮了菜肴是否能事先準(zhǔn)備這一因素。凡是能生產(chǎn)事先準(zhǔn)備的菜肴的單元列入同一組，凡是生產(chǎn)按點(diǎn)菜單臨時(shí)烹制的單元為另一組。如果生產(chǎn)單元分屬不同組，則無(wú)論它們之間材料流量有多大均不視為有密切聯(lián)系，而以細(xì)線聯(lián)系二者。冷菜間與冷凍間的聯(lián)系就是一例。

圖二：流量的聯(lián)系圖

之四：

最后，設(shè)計(jì)小組還要根據(jù)聯(lián)系圖所提供的思路來(lái)確定各生產(chǎn)單元的實(shí)際位置。這里需考慮各種實(shí)際限制因素，如房屋的承重墻、柱、梁、下水管走向等。還有，要盡量減少過(guò)于“大動(dòng)干戈”，盡可能地減少工程量以減少施工對(duì)營(yíng)業(yè)的影響。最終的平面布局（如圖四）便產(chǎn)生了。改善后的廚房布局大大地提高了生產(chǎn)效率，主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，海鮮水產(chǎn)陳列池與粗加工區(qū)的距離縮短了，使粗加工員工不必像以前那樣穿過(guò)幾乎整個(gè)廚房，減少了行走距離又減輕了對(duì)廚房主要工作場(chǎng)所的干擾。同樣，切配區(qū)與原料儲(chǔ)藏區(qū)靠近了，提高了墩頭的工作效率。打荷與切配間的工作距離縮短，密切了二者的配合。新增的出入口使廚房的工作路線更為明晰，使臟廚具可從這個(gè)出入口穿過(guò)廚房了。另外，整個(gè)廚房面積也因干藏倉(cāng)庫(kù)的外型而增大，打荷、原料儲(chǔ)藏間的面積都有所增加。

廚房改造后，生產(chǎn)效率大為提高，顧客關(guān)于上菜太慢的投訴大為減少，餐廳逐步挽回了聲譽(yù)，營(yíng)業(yè)額開(kāi)始回升。

點(diǎn)評(píng)：與快餐廚房不同，慢餐餐廳的廚房按流程布局的方式安排設(shè)施，而不是以流水生產(chǎn)線形式。廚房設(shè)施布局的合理與否，直接影響廚房的工作效率，從而可能導(dǎo)致上菜速度下降等問(wèn)題。本案例說(shuō)明了這一點(diǎn)，也具體闡述了流程型布局的基本方法與原理。流程型布局的主要目標(biāo)是盡可能減少各設(shè)施（生產(chǎn)單元）之間的人員、物品流動(dòng)的成本或顧客在設(shè)施之間移動(dòng)的距離。流程型布局方法包含5個(gè)基本步驟：

1、搜集有關(guān)工作中心（設(shè)施）和它們之間的人流或物流信息；

2、在第一步的基礎(chǔ)上，畫(huà)出體現(xiàn)這類信息的示意圖，將人流物流發(fā)生最多的工作中心放在一起；

3、考慮各工作中心的面積要求，并修改示意圖；

4、根據(jù)示意圖畫(huà)出布局設(shè)計(jì)圖；

5、檢查設(shè)計(jì)目的是否達(dá)到并最后完成設(shè)計(jì)；

本案例基本依照這一方法步驟完成了對(duì)一個(gè)點(diǎn)菜廚房的布局設(shè)計(jì)，可為需要實(shí)施流程改善的類似企業(yè)提供參考。

第二篇：路程、時(shí)間與速度教學(xué)案例

路程、時(shí)間與速度

北關(guān)示范小學(xué)

李柳青 教學(xué)目標(biāo)：

1、在實(shí)際情境中理解速度的含義，掌握路程、速度與時(shí)間的關(guān)系，初步感知三者之間的變化規(guī)律。

2、根據(jù)路程、速度、時(shí)間三者關(guān)系解決生活中簡(jiǎn)單的問(wèn)題，獲得解決問(wèn)題的策略，提升解決問(wèn)題的能力。

教學(xué)重點(diǎn)：

引導(dǎo)學(xué)生在解決問(wèn)題過(guò)程中理解速度的含義，建構(gòu)路程、速度與時(shí)間的關(guān)系

（一）創(chuàng)設(shè)情境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

師：聽(tīng)說(shuō)我們四（4）班的同學(xué)上課可用心了，這節(jié)課比一比看誰(shuí)的耳朵最靈。聽(tīng)老師說(shuō)句話，看誰(shuí)聽(tīng)得最清楚。剛才我上學(xué)從家騎車5分鐘走了1000米 誰(shuí)能重復(fù)一下我剛才說(shuō)的話 生1重復(fù)老師說(shuō)的話

師：這位同學(xué)就是認(rèn)真，誰(shuí)能再說(shuō)一遍（好多同學(xué)舉手搶答）接著老師問(wèn)：5分指什么？1000米指什么？（板書(shū)路程、時(shí)間）

（二）比較、分析，經(jīng)歷公式形成的過(guò)程。1 精心設(shè)問(wèn)，誘導(dǎo)學(xué)生解法多樣化 今天老師帶你們?nèi)タ雌嚴(yán)悾ǔ鍪菊n件）紅色的小汽車與綠色的小汽車賽跑，他們?yōu)榱苏l(shuí)跑得快爭(zhēng)論的面紅耳赤。紅色的汽車說(shuō)：“我2時(shí)行駛了120千米，我跑的快?！?/p>

綠色的小汽車說(shuō)：“我3時(shí)行駛了210千米，怎么能說(shuō)你跑的 快呢？”它們爭(zhēng)吵不休。同學(xué)們，你能給它們?cè)u(píng)一評(píng)，到底誰(shuí) 跑的快嗎？（小組在一起討論算法，小組長(zhǎng)匯報(bào)）

生：用120÷2=60（千米），求出紅色車1時(shí)行的路程，再用 210÷3=70（千米）

求出綠色車1時(shí)行的路程。最后用70和60相比較，得出綠車跑的快。

師：為什么70和60能比較呢？ 生：因?yàn)闀r(shí)間是相同的，所以能比較。師：還能用其他的方法計(jì)算嗎？

生：我的方法是先用120÷2=60（千米），求出紅車1時(shí)行的路程，再用60×3=180（千米），求出紅車3時(shí)行的路程。最后用180和210相比較，得出綠車跑的快。師：這是為什么呢？

生：我的目的是讓紅車和綠車跑的時(shí)間都是3時(shí)，誰(shuí)跑的遠(yuǎn)，誰(shuí)跑的就快。

（老師和同學(xué)給以肯定的贊許，又一學(xué)生說(shuō)出了另一種方法。）生：我還有一種方法：是先用210÷3=70（千米），求出綠車1時(shí)行的路程，再用70×2=140（千米），求出綠車2時(shí)行的路程。最后用140和120相比較，得出綠車跑的快。師：真棒！

師：同學(xué)們的方法是多種多樣的，但結(jié)論只有一個(gè)：那就是綠車跑的快。比較這幾種方法，它們?cè)诮夥ㄉ嫌惺裁聪嗤c(diǎn)呢？ 生：都是在時(shí)間相同的情況下進(jìn)行比較的 進(jìn)一步認(rèn)識(shí)路程和時(shí)間，感知速度的概念、速度單位的讀法和寫(xiě)法。

師：紅色車2小時(shí)行120千米，綠車3小時(shí)行210千米，120千米，210千米表示什么？2小時(shí)，3小時(shí)表示什么？

師：像××同學(xué)的方法是求出紅車和綠車1時(shí)所行的路程，即表示該車的速度。（板書(shū)“速度”）師： 你能舉例子說(shuō)一說(shuō)什么是速度嗎？ 生：（爭(zhēng)先恐后）1秒、1分、1時(shí) 所走的路程 師：（出示）紅車的速度寫(xiě)作：60千米/時(shí)。看一看速度單位是怎么組成的？

生：是由長(zhǎng)度單位和時(shí)間單位組成的，中間還有一條向左傾斜的線。

師：跟我一起讀紅車的速度，是——（略停頓）60千米每時(shí)。師：那綠車的速度你能寫(xiě)并讀出來(lái)嗎？（讓一名學(xué)生上黑板寫(xiě)，其他同學(xué)在本子上寫(xiě)。）師：看一看，這名同學(xué)寫(xiě)的對(duì)嗎？你能不能讀一讀？

（學(xué)生自信地指黑板，大聲地讀出答案。）師：現(xiàn)在，你能說(shuō)一說(shuō)速度與什么有關(guān)系嗎？ 生：速度與路程、時(shí)間有關(guān)系。速度=路程÷時(shí)間 介紹生活中的速度

在生活中也有一些速度，你們想知道嗎？（課件展示圖片與數(shù)據(jù)。）4 進(jìn)一步認(rèn)識(shí)路程、時(shí)間與速度之間的關(guān)系（課件出示）(1)從甲地到乙地140千米，汽車每小時(shí)行70千米，從甲地到乙地需要多長(zhǎng)時(shí)間？

師：求的是什么，你是怎么求的？

生：求的是時(shí)間，用140÷70=2（時(shí)）時(shí)間=路程÷速度(2)從學(xué)校到少年宮小華用了10分，每分走60米，從學(xué)校到少年宮的路程多少米? 師：這題求的是什么，你是怎么求的？

生：求的是路程，用60×10=600米，路程=時(shí)間×速度 5 小結(jié)。

師： 我們了解了一些速度，同時(shí)還知道了路程、時(shí)間與速度三者之間的關(guān)系。（課件出示三個(gè)關(guān)系式）

（三）聯(lián)系實(shí)際，鞏固學(xué)生所學(xué)的知識(shí)。

師：接下來(lái)呢，讓我們比一比看誰(shuí)這節(jié)課學(xué)的知識(shí)能在實(shí)際生活中運(yùn)用自如（課件出示練習(xí)題）

1、讓同學(xué)們說(shuō)說(shuō)60×3=180表示什么？180÷3=60表示什么？ 180÷60=3表示什么？（小組在一起說(shuō)說(shuō)，再全班交流）

2、用手勢(shì)表示這些說(shuō)法是否正確

3、根據(jù)所學(xué)的知識(shí)填表格，說(shuō)說(shuō)用哪個(gè)公式計(jì)算

4、讓學(xué)生在圖上標(biāo)出王大爺從西村出發(fā)10分鐘大約在什么位置，這道題將數(shù)與形結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)學(xué)生把線段平均分成4份，說(shuō)說(shuō)600米占幾份？（同桌在一起說(shuō)說(shuō)怎樣解答，自己寫(xiě)在本子上

（四）全課總結(jié)。

師：剛才，同學(xué)們解決了那么多的問(wèn)題，能說(shuō)說(shuō)這節(jié)課你有什么收獲嗎？

生：我會(huì)用路程、時(shí)間和速度的關(guān)系式來(lái)解決生活中的問(wèn)題。生：我還了解了生活中的許多速度。師：看來(lái)同學(xué)們的收獲真不少呢！板書(shū)設(shè)計(jì)

路程 時(shí)間 與速度 時(shí)間=路程÷速度 路程=時(shí)間×速度 速度=路程÷時(shí)間

第三篇：膠印薄紙?zhí)岣咚俣燃百|(zhì)量的小竅門(mén)-雅麗彩印刷

膠印薄紙?zhí)岣咚俣燃百|(zhì)量的小竅門(mén)

膠印薄紙工藝并不被人們熟知，但是在印刷工藝中卻運(yùn)用得平常，膠印薄紙的速度和質(zhì)量一直都是印刷者關(guān)心的問(wèn)題，深圳印刷公司雅麗彩在網(wǎng)上總結(jié)了一些關(guān)于膠印薄紙?zhí)岣咚俣燃百|(zhì)量是小竅門(mén)。

提高膠印薄紙速度及質(zhì)量的方法：敲紙時(shí)，薄紙與厚紙(100-350g／㎡)的方法不一樣，薄紙敲紙講究敲得均勻、平整，敲紙段間隔愈小愈好，間距最好一樣，以免引起皺紙。一般對(duì)于急于上機(jī)印刷的紙張，只敲拖梢，讓叼口保持平整，以便順利輸紙。

提高膠印薄紙速度及質(zhì)量的方法：輸紙輪盡量調(diào)輕，以紙張通過(guò)時(shí)紙輪能順利滾動(dòng)為基礎(chǔ)，減小阻力，防止紙張卷曲。

提高膠印薄紙速度及質(zhì)量的方法：印刷薄紙時(shí)，印刷速度稍快一點(diǎn)較好，收紙系統(tǒng)和輸紙系統(tǒng)會(huì)更平穩(wěn)。一般來(lái)講，最高機(jī)速為1萬(wàn)印／小時(shí)的機(jī)臺(tái)，速度設(shè)為6500印／小時(shí)左右較好；1.5萬(wàn)?。r(shí)的高速機(jī),印刷速度定在9500?。r(shí)較好。

提高膠印薄紙速度及質(zhì)量的方法：印刷車間溫、濕度要與紙庫(kù)一致，防止紙張起荷葉邊或收縮，影響套印和輸紙順暢。有條件的企業(yè)，使用空調(diào)或空氣加濕器可取得較好效果，如沒(méi)有條件，可采取灑水和晾紙等手段改善紙張的適印性。

提高膠印薄紙速度及質(zhì)量的方法：紙張壓腳要比印厚紙時(shí)小，一般壓5mm左右即可。

提高膠印薄紙速度及質(zhì)量的方法：對(duì)于光控系統(tǒng)較好的機(jī)臺(tái)，如高寶、小森系列膠印機(jī)等，要及時(shí)清理叼口處的紙灰，最好一個(gè)班次清掃一次，以免影響光控靈敏度，導(dǎo)致機(jī)器無(wú)緣無(wú)故停車。因?yàn)?，?duì)于薄紙印刷，光控功能更為重要。

上面介紹的知識(shí)，就是為大家整理的一些提升速度與質(zhì)量的方法了。當(dāng)然，新技術(shù)的革新，會(huì)出現(xiàn)解決的辦法，提高了工作速率，當(dāng)然也期望這種技術(shù)能夠快速的革新有新的突破，使得質(zhì)量更好，效率更高。既可以較少印刷時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤也可以提高印刷的效率。

第四篇：提高民主生活會(huì)質(zhì)量的思考與對(duì)策

----提高民主生活會(huì)質(zhì)量的思考與對(duì)策

領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通思想，消除矛盾，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，提高素質(zhì)，加強(qiáng)班子思想政治建設(shè)的重要措施，是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位、保持黨的先進(jìn)性和純潔性、解決黨內(nèi)矛盾的最好方式，也是擴(kuò)大黨內(nèi)民主和加強(qiáng)黨性鍛煉的有效途徑。要提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的，應(yīng)從加強(qiáng)提高思想重視程度，嚴(yán)格遵守會(huì)議程序，認(rèn)真開(kāi)展民主測(cè)評(píng)等方面加大工作力度。

一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，不斷增進(jìn)民主生活會(huì)的共識(shí)

在新的形勢(shì)下，要按照“三個(gè)代表”重要思想、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保持并不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，具有十分重要的意義。

一是思想認(rèn)識(shí)要到位。民主生活會(huì)是黨內(nèi)政治生活的一項(xiàng)重要制度,是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要形式，是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并被實(shí)踐證明行之有效的一項(xiàng)重要制度；是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，解決領(lǐng)導(dǎo)班子自身存在問(wèn)題，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想水平和黨性修養(yǎng)的有效途徑。我們要從加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。深刻認(rèn)識(shí)到越是改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，從而認(rèn)真開(kāi)好民主生活會(huì)，并自覺(jué)通過(guò)民主生活會(huì)解決班子以及個(gè)人存在的問(wèn)題和矛盾。

二是要明確活動(dòng)要求。在召開(kāi)民主生活會(huì)之前，要繼續(xù)深化學(xué)習(xí)，緊緊圍繞如何高質(zhì)量完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)、高

標(biāo)準(zhǔn)謀劃好明年工作思路進(jìn)行研討，將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求具體化。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間還相互談心，積極主動(dòng)溝通思想，在促進(jìn)發(fā)展、工作配合、隊(duì)伍建設(shè)等方面達(dá)成了高度一致，為高質(zhì)量開(kāi)好生活會(huì)奠定了思想基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要按照要求認(rèn)真撰寫(xiě)民主生活會(huì)發(fā)言材料，為民主生活會(huì)的成功召開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。民主生活會(huì)中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要以對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對(duì)同志高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真查擺問(wèn)題、自覺(jué)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、深入探討整改措施，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的決策部署上來(lái)，把工作精力和重點(diǎn)統(tǒng)一到加快推進(jìn)各項(xiàng)工作上來(lái)，二、健全制度，創(chuàng)新方式，不斷規(guī)范民主生活會(huì)的程序

民主生活會(huì)是增強(qiáng)黨性、端正黨風(fēng)、改進(jìn)作風(fēng)的重要措施，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，提高黨內(nèi)監(jiān)督工作水平的重要方法，開(kāi)好民主生活會(huì)對(duì)于夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提高基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力有著重要作用，對(duì)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)顯得更為重要、更為迫切、更為突出。

一是要做到“四個(gè)堅(jiān)持”，認(rèn)真做好會(huì)前準(zhǔn)備工作。1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，認(rèn)真選準(zhǔn)生活會(huì)主題。民主生活會(huì)準(zhǔn)備的充分與否，會(huì)議主題選擇的是否準(zhǔn)確，直接關(guān)系到其質(zhì)量的優(yōu)劣。開(kāi)好民主生活會(huì)，必須在會(huì)議召開(kāi)之前，開(kāi)展廣泛深入的民意調(diào)查，并結(jié)合實(shí)際，科學(xué)地選好、選實(shí)、選準(zhǔn)主題。要重點(diǎn)根據(jù)上級(jí)黨組織關(guān)于民主生活會(huì)的要求，聯(lián)系本地本單位的實(shí)際，通過(guò)“上級(jí)點(diǎn)、自己找、群眾提、互相幫”，準(zhǔn)確找出工作中的主要矛盾和優(yōu)先解決的重大問(wèn)題，有的放矢地確定民主生活會(huì)的議題，確保主題的針對(duì)性、實(shí)效性。

2.堅(jiān)持群眾路線，廣泛深入征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)必須具有群眾性、廣泛性，能反映出群眾的聲音，能查擺出真正的問(wèn)題，可以通過(guò)發(fā)放通過(guò)征求意見(jiàn)表、召開(kāi)民主座談會(huì)、開(kāi)通熱線電話、設(shè)置意見(jiàn)箱、開(kāi)通網(wǎng)上留言等形式，廣開(kāi)言路，全面了解各個(gè)方面、各個(gè)層次人員的心聲，認(rèn)真總結(jié)了他們的意見(jiàn)和建議。同時(shí)要做到及時(shí)加以整理反饋，確保領(lǐng)導(dǎo)能聽(tīng)到真實(shí)聲音，得到有效的素材，促進(jìn)今后的工作順利開(kāi)展。

3.堅(jiān)持交心談心，切實(shí)加強(qiáng)溝通交流。會(huì)前領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)前要充分交換意見(jiàn)，針對(duì)班子成員的思想狀況進(jìn)行綜合分析，初步達(dá)成共識(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題心中有數(shù)，避免會(huì)上開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)不到位和“突襲”批評(píng)的現(xiàn)象發(fā)生。主要負(fù)責(zé)同志與班子成員、成員與成員之間都要相互談心，要本著對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)單位、對(duì)同志、對(duì)自己高度負(fù)責(zé)的精神以誠(chéng)相待，從幫助和團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，暢所欲言、開(kāi)誠(chéng)布公、以心交心。要見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)思想，言之有物，言之有理，要談出問(wèn)題，談出原因、談出辦法、談出團(tuán)結(jié)。

4.堅(jiān)持以文輔政，認(rèn)真撰寫(xiě)發(fā)言提綱。發(fā)言提綱應(yīng)結(jié)合會(huì)議主題，針對(duì)單位、個(gè)人和分管工作存在問(wèn)題，深刻分析原因，制定出切實(shí)可行的整改措施。報(bào)告要言之有物，不能泛泛而談，不能寫(xiě)成工作報(bào)告。一是認(rèn)真進(jìn)行黨性分析。黨性分析是指用馬克思主義的理論、觀點(diǎn)、方法來(lái)看待、分析和解決問(wèn)題，寫(xiě)出具有政治性、思想性、原則性而又緊密聯(lián)系實(shí)際的分析材料。二是分析要有針對(duì)性。要對(duì)照與新時(shí)期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，在理想信念、宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)、廉潔自律等各個(gè)方面對(duì)自己進(jìn)行的一次全面審視，找準(zhǔn)問(wèn)題，抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，提高看待問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力

與水平，做到既準(zhǔn)確又深刻。三是分析要有深刻性。要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，通過(guò)查找到的問(wèn)題，分析存在的深層原因和思想根源，正視問(wèn)題、分析問(wèn)題，找出解決問(wèn)題的辦法。

二是要做到“兩個(gè)必須”，認(rèn)真開(kāi)展會(huì)中批評(píng)與自我批評(píng)。

批評(píng)與自我批評(píng)是我黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，是正確解決黨內(nèi)矛盾、幫助同志進(jìn)步、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)、激發(fā)新的生機(jī)與活力的重要法寶。批評(píng)與自我批評(píng)也是民主生活會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)節(jié)。

1.主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須要帶頭批評(píng)與自我批評(píng)。當(dāng)前，存在有的對(duì)自己的毛病，或避重就輕，或諱莫如深，或文過(guò)飾非；有的對(duì)別人提出的批評(píng)，不能接受，或者搪塞應(yīng)付的現(xiàn)象。這些問(wèn)題，說(shuō)到底是個(gè)“怕”字，怕批評(píng)自己，會(huì)影響威信；怕批評(píng)下級(jí)，會(huì)失去群眾基礎(chǔ)；怕批評(píng)同級(jí)，會(huì)影響關(guān)系。于是輕描淡寫(xiě)、虛與委蛇，這對(duì)己、對(duì)人、對(duì)事業(yè)都是有害的。只有經(jīng)常地開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，虛心地接受批評(píng)，才能不斷改造自我、不斷完善自我。主要領(lǐng)導(dǎo)干部要積極營(yíng)造民主討論、民主監(jiān)督的黨內(nèi)環(huán)境，帶頭啟發(fā)別人勇于進(jìn)行批評(píng)，開(kāi)展實(shí)事求是的批評(píng)、真心幫助的批評(píng)、深刻剖析的批評(píng)，拋開(kāi)表象，抓住問(wèn)題，深挖內(nèi)因。

2.其他領(lǐng)導(dǎo)干部必須要勇于批評(píng)與自我批評(píng)。要從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，對(duì)黨組織內(nèi)部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身存在的問(wèn)題，大膽地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，準(zhǔn)確和善意地指出對(duì)方存在的問(wèn)題，本著“懲前毖后、治病救人”的原則和與人為善的態(tài)度，出于公心，暢所欲言，分清是非，化解矛盾。要堅(jiān)持從個(gè)人和單位的實(shí)際出發(fā)，圍繞工作目標(biāo)，有什么問(wèn)題就

解決什么問(wèn)題，要抓住主要矛盾和主要問(wèn)題，不能不分輕重、因小失大。在查擺問(wèn)題時(shí)，不能就事論事，要善于從政治上觀察、分析，勇于揭露和糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，及時(shí)提出改進(jìn)工作的要求和建議，反對(duì)和克服好人主義。

三是要圍繞“三個(gè)建立”，認(rèn)真做好整改落實(shí)情況檢查 要把整改落實(shí)情況作為提高民主生活會(huì)質(zhì)量的重要內(nèi)容，把生活會(huì)的落腳點(diǎn)體現(xiàn)在解決問(wèn)題和促進(jìn)工作上，針對(duì)民主生活會(huì)查擺出的問(wèn)題，建立督辦落實(shí)機(jī)制，全力推進(jìn)整改措施落實(shí)。

1.建立整改措施落實(shí)情況通報(bào)制。每年對(duì)上民主生活會(huì)整改措施落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，并組織班子成員對(duì)照上征求意見(jiàn)和整改措施清單進(jìn)行“回頭看”，逐項(xiàng)查看，沒(méi)有解決的問(wèn)題說(shuō)明原因，納入本次民主生活會(huì)，作為一項(xiàng)專門(mén)議題，進(jìn)一步研究落實(shí)解決的措施和辦法，從而杜絕形式主義現(xiàn)象的發(fā)生。

2.建立整改措施責(zé)任制。設(shè)立整改臺(tái)賬，按照班子成員分工，在生活會(huì)上，研究落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確生活會(huì)的整改項(xiàng)目、整改措施、整改責(zé)任和整改時(shí)限，由班子成員牽頭負(fù)責(zé)整改，確保責(zé)任落實(shí)到位。

3.建立整改督辦落實(shí)機(jī)制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)征求到的意見(jiàn)，要及時(shí)反饋給有關(guān)部門(mén)，下發(fā)整改通知，兩辦督查室協(xié)調(diào)并承擔(dān)整改任務(wù)督辦落實(shí)，要求各部門(mén)限時(shí)上報(bào)整改措施和落實(shí)情況。

三、扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷搞好民主生活會(huì)測(cè)評(píng) 全面開(kāi)展民主生活會(huì)群眾滿意度測(cè)評(píng)工作,可以促進(jìn)擴(kuò)大群眾參與黨內(nèi)生活的充分性和廣泛性，調(diào)動(dòng)群眾顧大局、議大事的積極性，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識(shí)。為此，必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，拓寬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考察視野，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督力度，切實(shí)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。

一是科學(xué)界定列席人員范圍。保證列席人員人數(shù)，逐步將列席人員人數(shù)統(tǒng)一規(guī)定為參加民主生活會(huì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的2倍以上，確保全面反映民意，提高測(cè)評(píng)結(jié)果真實(shí)性。明確列席人員范圍和比例，列席人員主要從中層干部、下級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)對(duì)象、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和基層黨員群眾中產(chǎn)生，特別注意保證和提高人大代表、政協(xié)委員和基層黨員的比例，提高測(cè)評(píng)結(jié)果的普遍性。

二是科學(xué)設(shè)置民主測(cè)評(píng)項(xiàng)目。針對(duì)班子民主生活會(huì)“征求意見(jiàn)、會(huì)前學(xué)習(xí)、會(huì)前談心、發(fā)言提綱、會(huì)議程序、會(huì)中批評(píng)、會(huì)后整改”等方面總體情況，采用百分制打分，根據(jù)民主生活會(huì)的得分情況，相應(yīng)評(píng)定為“好、較好、一般、較差”四個(gè)檔次。要適時(shí)增加測(cè)評(píng)項(xiàng)目，既對(duì)上次民主生活會(huì)整改措施落實(shí)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，又對(duì)本次領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng)，以使測(cè)評(píng)內(nèi)容、指標(biāo)更加全面和充實(shí)。要對(duì)測(cè)評(píng)項(xiàng)目每一項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，列出測(cè)評(píng)要點(diǎn)，給出相應(yīng)權(quán)重得分及扣分標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)測(cè)評(píng)的針對(duì)性。

三是切實(shí)增強(qiáng)測(cè)評(píng)結(jié)果的實(shí)用性。會(huì)后，由各級(jí)黨委（黨組）在一定范圍向干部群眾通報(bào)本次民主生活會(huì)的滿意度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)的滿意率低于70%的，必須重新召開(kāi)，領(lǐng)導(dǎo)班子及成員在當(dāng)年考核中不得評(píng)優(yōu)。主要領(lǐng)導(dǎo)或其他班子成員綜合評(píng)價(jià)滿意率低于70%的，分別由縣指導(dǎo)檢查組或主要領(lǐng)導(dǎo)幫助“補(bǔ)課”。連續(xù)兩年民主生活會(huì)質(zhì)量不過(guò)

關(guān)的，對(duì)單位一把手予以誡勉或通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，把每年的民主生活會(huì)測(cè)評(píng)結(jié)果同領(lǐng)導(dǎo)干部和日常考核結(jié)合起來(lái)，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)的一個(gè)重要的參考依據(jù)。發(fā)現(xiàn)班子在貫徹民主集中制、班子團(tuán)結(jié)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面存在突出問(wèn)題，干部群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員意見(jiàn)較大的，要召開(kāi)專題民主生活會(huì)，進(jìn)一步查找問(wèn)題根源，制定整改措施，解決存在問(wèn)題。

四是建立健全民主生活會(huì)測(cè)評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)建立健全民主生活會(huì)測(cè)評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制的重要性，充分發(fā)揮民主生活會(huì)和組織生活會(huì)在開(kāi)展思想交流、提高黨性修養(yǎng)、增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)的重要作用，切實(shí)擺上重要位置，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，確保取得實(shí)效。要完善相關(guān)辦法或規(guī)定，建立健全民主生活會(huì)測(cè)評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制，把民主生活會(huì)測(cè)評(píng)工作作為一項(xiàng)重要制度長(zhǎng)期實(shí)行，全面考核基層民主生活會(huì)的開(kāi)展。制訂測(cè)評(píng)制度過(guò)程中，要充分征求多方意見(jiàn)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦O(shè)計(jì)測(cè)評(píng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，要得到各基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的普遍認(rèn)同。設(shè)法讓參加測(cè)評(píng)的同志把真實(shí)看法、真實(shí)想法毫無(wú)保留地反映出來(lái)，進(jìn)一步提高測(cè)評(píng)結(jié)果的有效性。要對(duì)連續(xù)開(kāi)展三年測(cè)評(píng)的黨委，從參加測(cè)評(píng)人員、操作辦法、測(cè)評(píng)內(nèi)容、方式、結(jié)果運(yùn)用等方面進(jìn)行一次全面的總結(jié)、回顧和分析，找到存在問(wèn)題，進(jìn)行改進(jìn)和完善。

第五篇：提高稅收收入質(zhì)量的實(shí)踐與思考

提高稅收收入質(zhì)量的實(shí)踐與思考

[日期：2011-04-18] 來(lái)源：揭陽(yáng)市稅務(wù)學(xué)會(huì)作者：楊建雄 [字體：大 中 小]

近年來(lái)，全國(guó)稅收收入以前所未有的速度迅速增長(zhǎng)，稅收收入規(guī)模連創(chuàng)新高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障，但也引起了社會(huì)各界對(duì)社會(huì)稅收負(fù)擔(dān)是否偏重的憂慮和稅務(wù)部門(mén)“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的質(zhì)疑。通過(guò)提高稅收收入質(zhì)量，有機(jī)統(tǒng)一稅收收入的質(zhì)和量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與稅收的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，對(duì)于促進(jìn)稅收事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有積極意義。本文通過(guò)總結(jié)揭陽(yáng)市國(guó)家稅務(wù)局近年來(lái)加強(qiáng)稅收管理的有效做法，進(jìn)一步分析稅收收入質(zhì)量的內(nèi)涵，提出促進(jìn)國(guó)稅工作科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，以期起到拋磚引玉的作用。

一、提升稅收收入質(zhì)量在實(shí)踐中的探索和嘗試

近年來(lái)，揭陽(yáng)市國(guó)稅局在收入任務(wù)壓力大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的情況下，以提高稅收收入質(zhì)量為切入點(diǎn)，努力探索一條質(zhì)量和數(shù)量齊頭并進(jìn)的實(shí)現(xiàn)途徑，在完成收入的同時(shí)，化解收入壓力、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（一）以經(jīng)濟(jì)稅收分析為起點(diǎn)，找準(zhǔn)制約稅收收入質(zhì)量提升的癥結(jié)。從2005年6月開(kāi)始，市局積極探索建立增值稅納稅分析制度，在稅政管理科設(shè)立了專門(mén)崗位，按季度從征管軟件提取數(shù)據(jù)，并和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，點(diǎn)面結(jié)合對(duì)全市宏觀行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)、銷售額、出口額、以及繳納稅款、免抵調(diào)庫(kù)數(shù)等經(jīng)濟(jì)稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，用25份表格對(duì)全市增值稅稅源情況進(jìn)行立體式掃描，全面提高對(duì)全市主要行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)情況的了解，為稅收管理決策提供了良好的參考。為適應(yīng)新時(shí)期稅收管理的要求，2006年該局在充分醞釀?dòng)懻?、廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，又制訂出臺(tái)了《揭陽(yáng)市國(guó)家稅務(wù)局稅收分析試行辦法》，由計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部門(mén)組織實(shí)施。把經(jīng)濟(jì)稅收分析的范圍從增值稅納稅情況分析拓展至國(guó)稅部門(mén)負(fù)責(zé)征收管理的全部稅種，把經(jīng)濟(jì)稅收分析的重點(diǎn)由進(jìn)度分析、增減分析轉(zhuǎn)向深層次的稅收與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)分析，積極探索建立反映稅收收入質(zhì)量的指標(biāo)體系，定性分析與定量分析相結(jié)合，注重橫向比較和縱向比對(duì)，兼顧宏觀指導(dǎo)和微觀分析，客觀反映稅收總量增減變化特點(diǎn)、宏觀稅負(fù)水平及變動(dòng)趨勢(shì)、稅收增長(zhǎng)彈性的基本特性、重點(diǎn)行業(yè)和重大稅源結(jié)構(gòu)變化等基本情況。實(shí)踐證明，無(wú)論是局部的增值稅納稅情況分析還是全面的稅收分析，盡管兩者有交叉和重復(fù)之處，但更多的是相互補(bǔ)充和相互印證，都能在一定程度上正確反映稅收與經(jīng)濟(jì)的相關(guān)度，及時(shí)揭示稅收征收管理中存在的漏洞和隱患，為有的放矢地提高稅收收入質(zhì)量指明了努力的方向。

（二）以行業(yè)稅收管理為核心，牽住稅收收入質(zhì)量的牛鼻子。通過(guò)深入的稅收分析，揭陽(yáng)市宏觀稅負(fù)偏低、行業(yè)管理不規(guī)范等問(wèn)題被總結(jié)揭示出來(lái)了。2004年全市國(guó)稅收入占地方GDP的比重只有3.0%，這固然與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高有較大關(guān)系，但從國(guó)稅機(jī)關(guān)自身來(lái)講，行業(yè)稅收管理基礎(chǔ)薄弱、存在管理漏洞也是不容忽視的深層次原因。五金不銹鋼制品、紡織服裝制品和塑料制品生產(chǎn)作為全市三大制造行業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值占全市70%、外貿(mào)出口占80%,在全市經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)舉足輕重位置,在粵東乃至華南地區(qū)也具有較大影響，先后為揭陽(yáng)市及轄內(nèi)普寧市贏得“中國(guó)五金基地市”、“中國(guó)紡織服裝基地”等殊榮，但行業(yè)稅收貢獻(xiàn)額度一直在低位徘徊。從2005年上半年開(kāi)始，揭陽(yáng)市國(guó)稅局通過(guò)對(duì)該市行業(yè)分布情況和稅收管理情況進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，決定選取這三個(gè)作為規(guī)范行業(yè)稅收管理、提高行業(yè)稅收質(zhì)量的突破口。從2005年6月至2007年4月，該局相繼制訂出臺(tái)了《揭陽(yáng)市不銹鋼制品生產(chǎn)行業(yè)增值稅管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)紡織服裝生產(chǎn)行業(yè)增值稅征收管理工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)紡織服裝生產(chǎn)行業(yè)小規(guī)模納稅人增值稅征收管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)塑料制品生產(chǎn)行業(yè)增值稅征收管理的意見(jiàn)》、《揭陽(yáng)市塑料制品生產(chǎn)行業(yè)增值稅納稅評(píng)估辦法》6個(gè)行業(yè)性稅收管理辦法并付諸實(shí)施。這些制度主要抓住我市三大行業(yè)的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、企業(yè)分布狀況、基本工藝流程、供銷主要渠道、生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備、邊角材料銷售等關(guān)鍵部位和敏感環(huán)節(jié)，突出納稅評(píng)估主要手段，建立完善監(jiān)控指標(biāo)體系，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)納稅跟蹤監(jiān)控，從而構(gòu)建了規(guī)范有序、嚴(yán)密高效的一體化行業(yè)稅收管理體系。2005年以來(lái)，全市各級(jí)國(guó)稅部門(mén)針對(duì)三大行業(yè)重點(diǎn)評(píng)估企業(yè)超過(guò)300戶（次），查補(bǔ)收入超過(guò)3800萬(wàn)元，進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出500多萬(wàn)元。同時(shí)各基層稅源管理部門(mén)也認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)的規(guī)定，強(qiáng)化日常管理，不斷提高管理質(zhì)量。通過(guò)這些卓有成效的工作，重點(diǎn)行業(yè)稅收貢獻(xiàn)逐年增長(zhǎng)，服裝、不銹、塑料三大行業(yè)增值稅稅負(fù)率由2004年的3.32%、2.75%、3.38%分別提高至2006年的4.16%、3.73%和3.93%。在抓好重點(diǎn)行業(yè)管理的同時(shí)，全市各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)又先后對(duì)生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小的工業(yè)小規(guī)模納稅人進(jìn)行了調(diào)查清理，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較大的全市1400戶工業(yè)用電大戶予以專項(xiàng)評(píng)估，嚴(yán)格按政策要求將達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)納入一般納稅人管理，有效地拉長(zhǎng)了一般納稅人的管理鏈條。同時(shí)，該局還將規(guī)范化管理的觸角從工業(yè)延伸至商業(yè)領(lǐng)域。逐步開(kāi)展了對(duì)全市成品油銷售行業(yè)和普寧中醫(yī)藥銷售行業(yè)的行業(yè)專項(xiàng)整頓，清理部分行業(yè)稅收“跑冒滴漏”現(xiàn)象?？偟膩?lái)說(shuō)，三年來(lái)點(diǎn)面結(jié)合和條塊結(jié)合的行業(yè)稅收管理實(shí)踐，促進(jìn)了行業(yè)稅收管理秩序的明顯好轉(zhuǎn)，對(duì)稅收收入質(zhì)量的提高具有決定性的意義。

（三）以提高稅法遵從為基礎(chǔ)，培植稅收收入質(zhì)量的穩(wěn)壓器。提高稅收收入質(zhì)量需要全社會(huì)的充分理解和支持，只有依法納稅成為社會(huì)公眾普遍心理，納稅人稅法遵從度普遍提高，協(xié)稅護(hù)稅自覺(jué)意識(shí)得到增強(qiáng)，稅收收入質(zhì)量管理才能事半功倍，稅收收入質(zhì)量才能穩(wěn)定和鞏固。2005年以來(lái)，為探索稅收收入質(zhì)量管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制，揭陽(yáng)市國(guó)稅局把弘揚(yáng)依法誠(chéng)信納稅精神、提高納稅人稅法遵從度擺在突出位置，注意引導(dǎo)納稅人把依法誠(chéng)信履行納稅義務(wù)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)。一方面，結(jié)合潮汕地區(qū)社會(huì)風(fēng)俗和人文心理，充分考慮納稅人需求，統(tǒng)籌稅收宣傳資源，廣泛拓展稅收宣傳渠道，全面開(kāi)展稅收宣傳活動(dòng)。經(jīng)常性在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)刊雜志和廣播電視等主流媒體開(kāi)設(shè)稅收宣傳專欄，積極向納稅人免費(fèi)編發(fā)稅收宣傳資料，不定期為納稅人舉辦政策宣講活動(dòng)，因地制宜開(kāi)展稅法咨詢、稅收燈謎、知識(shí)競(jìng)賽、稅收征文、宣傳基地等各具主題特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)。另一方面，該局把辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)作為優(yōu)化納稅服務(wù)的基點(diǎn)和載體，以“打造一流辦稅窗口，樹(shù)立一流國(guó)稅形象，創(chuàng)造一流稅收業(yè)績(jī)”為導(dǎo)向，仔細(xì)梳理《揭陽(yáng)市國(guó)家稅務(wù)局辦稅服務(wù)承諾》，規(guī)范辦稅窗口設(shè)置，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，實(shí)施預(yù)約服務(wù)和延時(shí)服務(wù)，依托揭陽(yáng)國(guó)稅門(mén)戶網(wǎng)站搭建集政策發(fā)布、稅務(wù)咨詢、信息交流、投訴舉報(bào)于一體的服務(wù)平臺(tái)，力求構(gòu)建辦稅功能齊全、業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)捷、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)督制約有力、管理服務(wù)高效的辦稅體系。此外，市局還注重納稅信用體系建設(shè)，積極協(xié)助市政府一年一次進(jìn)行納稅光榮戶評(píng)選，大張旗鼓樹(shù)立誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信納稅的先進(jìn)典型，并通過(guò)各種媒介和渠道進(jìn)行廣泛宣傳，為守法企業(yè)打造最具說(shuō)服力和影響力的誠(chéng)信名片。兩年一次聯(lián)合當(dāng)?shù)氐囟惒块T(mén)組成審查委員會(huì)，從稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、賬簿憑證管理、稅款繳納、涉稅違法記錄等五個(gè)方面制定20項(xiàng)量化標(biāo)準(zhǔn)，逐戶評(píng)定納稅人納稅信用等級(jí)。對(duì)A級(jí)納稅人優(yōu)先給予享受放寬發(fā)票領(lǐng)購(gòu)限量、簡(jiǎn)化出口退（免）稅申報(bào)手續(xù)、即時(shí)辦理稅務(wù)登記證驗(yàn)證和稅收年檢等優(yōu)惠。這些舉措大大拉近了征納雙方的距離，同時(shí)掌握了正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)納稅人爭(zhēng)當(dāng)依法誠(chéng)信納稅的先進(jìn)典型，成為協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)的重要屏障，有效地防范和化解了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于提高和鞏固稅收收入質(zhì)量具有潛移默化又不可估量的作用。

（四）以績(jī)效評(píng)估考核為保障，樹(shù)立稅收收入質(zhì)量的風(fēng)向標(biāo)。稅收收入績(jī)效考核是各級(jí)稅務(wù)部門(mén)年中和年終進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，揭陽(yáng)市國(guó)稅局在工作中注意擺脫過(guò)去考核單純看任務(wù)完成與否的片面做法，把稅收收入的質(zhì)量作為績(jī)效評(píng)估和考核的主要標(biāo)尺，既考查稅收收入規(guī)模是否保持與地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，又考查征管質(zhì)量和效率是否不斷提高。對(duì)于一些單位因?yàn)榈貐^(qū)性稅源變動(dòng)因素，未能完成當(dāng)年稅收收入任務(wù)，但征管質(zhì)量和效率能夠不斷提高或保持良好的，績(jī)效考核為通過(guò)；一些單位雖能順利完成當(dāng)年收入任務(wù)的，但是稅收征管

質(zhì)量和效率水平不高或出現(xiàn)嚴(yán)重下滑的，績(jī)效考核依然不予通過(guò)。在此基礎(chǔ)上，市局注意對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的利用，把稅收收入質(zhì)量與補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)撥付、干部考核、選拔任用和評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛起鉤來(lái)，既把稅務(wù)人員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到組織稅收收入中心工作上來(lái)，更把稅務(wù)人員組織稅收收入工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)凝聚到對(duì)稅收收入質(zhì)量的關(guān)注上來(lái)，確?！耙婪ㄕ鞫?，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則得到不折不扣的遵守和執(zhí)行。2004年以來(lái)，揭陽(yáng)市國(guó)稅系統(tǒng)稅收收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，稅收規(guī)模從2004年的11.48億元增長(zhǎng)至2007年27.06億元，國(guó)稅收入占地方GDP的比重也從2004年3.0%提升至2007年4.6%，國(guó)稅地方庫(kù)收入額占地方一般預(yù)算收入的比重也從2004年18.1%提高到2007年的34.0%。工業(yè)增值稅占工業(yè)增加值、商業(yè)增值稅占全社會(huì)消費(fèi)零售總額等的各種比重也不斷向全省平均水平靠攏。同時(shí)征管質(zhì)量和效率也在穩(wěn)步提升，連續(xù)兩年征管質(zhì)量“六率”考核水平躍居全省前列?？梢哉f(shuō)，稅收收入的又快又好增長(zhǎng)，正確反映了地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷改善的現(xiàn)狀，客觀體現(xiàn)了稅收?qǐng)?zhí)法力度加大和行業(yè)稅負(fù)更趨公平的成效，同時(shí)也是稅收收入質(zhì)量管理綜合作用的結(jié)果。

二、提高稅收收入質(zhì)量的重要意義

從揭陽(yáng)國(guó)稅工作近年來(lái)的實(shí)踐歷程來(lái)看，探索稅收管理的科學(xué)方法，不斷提高稅收收入質(zhì)量，對(duì)于促進(jìn)稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。

（一）有利于形成正確的稅收收入績(jī)效評(píng)價(jià)模式。以稅收收入質(zhì)量管理理念來(lái)評(píng)價(jià)稅收收入增長(zhǎng)，不僅考慮稅收收入規(guī)模是否與日俱增，更看稅收增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)度，稅收收入結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)，組織稅收收入的手段和途徑是否合法合理等，從而形成對(duì)組織稅收收入工作的質(zhì)量與效率的科學(xué)評(píng)價(jià)，突破以往單純以稅收收入規(guī)模論英雄、以稅收收入計(jì)劃完成與否論成敗的稅收成效評(píng)價(jià)模式，稅收收入績(jī)效評(píng)價(jià)模式更趨全面、客觀和合理。

（二）有利于提高稅收征管的科學(xué)化精細(xì)化水平。稅收收入是稅收征收管理的成果，稅收收入質(zhì)量一定程度上反映了稅收征管質(zhì)量和效率。通過(guò)對(duì)稅收收入質(zhì)量的評(píng)估，延伸到政策執(zhí)行的偏差分析和征管措施的成效分析，能夠及時(shí)排除和發(fā)現(xiàn)稅收征收管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，并采取有針對(duì)性的措施夯實(shí)征管基礎(chǔ)、堵塞征管漏洞，不斷提高稅收征收管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

（三）有利于緩解稅收工作壓力和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，基層稅務(wù)部門(mén)在組織稅收收入過(guò)程中面臨著矛盾交織的雙重壓力：一方面面對(duì)近年來(lái)稅收快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，外界開(kāi)始憂慮當(dāng)前納稅人稅收負(fù)擔(dān)是否偏重，會(huì)否對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性造成抑制；另一方面為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的政府財(cái)政支出膨脹，各地政府對(duì)稅務(wù)部門(mén)提出越來(lái)越高的稅收增收要求，且有“層層加碼”的趨向。稅收收入質(zhì)量管理，以科學(xué)方法論證當(dāng)前稅收收入的增長(zhǎng)速度及增長(zhǎng)潛力，是對(duì)社會(huì)各界對(duì)于稅收負(fù)擔(dān)孰重孰輕的爭(zhēng)論最具說(shuō)服力的論證，也能幫助稅務(wù)部門(mén)更好地掌握輿論導(dǎo)向，及時(shí)有效地緩解工作壓力和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（四）有利于全面樹(shù)立稅務(wù)部門(mén)良好的外部形象。稅收收入質(zhì)量管理的過(guò)程，實(shí)際上把稅收工作放在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃的過(guò)程。加強(qiáng)稅收收入質(zhì)量管理也要求稅務(wù)機(jī)關(guān)采取措施解決納稅人稅收負(fù)擔(dān)的公平合理問(wèn)題，力所能及為納稅人履行納稅義務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和便利，有利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)稅收秩序和降低納稅人的辦稅成本。這些服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和服務(wù)納稅人的舉措是強(qiáng)化稅收收入質(zhì)量管理的重要內(nèi)容，必能全面樹(shù)立國(guó)稅部門(mén)良好的外部形象，展現(xiàn)稅收收入質(zhì)量管理的積極意義。

三、衡量稅收收入質(zhì)量的主要原則

從揭陽(yáng)國(guó)稅工作的實(shí)踐來(lái)看，稅收收入質(zhì)量指的是稅源向稅收轉(zhuǎn)化整個(gè)過(guò)程的工作效率和工作效果，體現(xiàn)了對(duì)稅收參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和國(guó)民收入分配活動(dòng)的滿意程度，是評(píng)價(jià)稅收工作成效和判斷經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)的主要依據(jù)。筆者認(rèn)為，對(duì)稅收收入質(zhì)量的衡量，要遵循以下

四個(gè)主要原則：

（一）與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的原則。經(jīng)濟(jì)決定稅收，經(jīng)濟(jì)的規(guī)模決定稅收收入的規(guī)模，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)決定稅收收入的結(jié)構(gòu)；同時(shí)稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)具有能動(dòng)的反作用，稅收規(guī)模的有序增長(zhǎng)和稅收負(fù)擔(dān)的合理公平有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定。衡量稅收收入質(zhì)量的好壞，不能單純依據(jù)稅收收入規(guī)模的大小和稅收收入增速的快慢，主要是看稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)程度。組織稅收收入要堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)到稅收再?gòu)亩愂盏浇?jīng)濟(jì)的稅收經(jīng)濟(jì)觀，使稅收增長(zhǎng)要體現(xiàn)和分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，稅收收入規(guī)模和收入結(jié)構(gòu)以及增長(zhǎng)趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有協(xié)調(diào)性。不能為盲目追求規(guī)模而推動(dòng)稅收收入規(guī)模非理性增長(zhǎng)，也不能為照顧本地區(qū)利益而有稅不征放任稅款流失，削弱稅收調(diào)控職能的發(fā)揮，影響生產(chǎn)要素資源的優(yōu)化配置，制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）依法征稅原則。稅收治稅是依法治國(guó)基本方略在稅收領(lǐng)域的具體落實(shí)，是稅收工作的靈魂和準(zhǔn)則。依法治稅包括依法征稅和依法納稅兩方面。由于征納雙方法律地位平等但權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等，稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)授權(quán)代表國(guó)家行使征稅權(quán)，處于稅收征納活動(dòng)的主動(dòng)地位，有權(quán)對(duì)無(wú)故不履行納稅義務(wù)和各種涉稅違法行為進(jìn)行監(jiān)督和懲處，因此從依法征稅而非依法納稅的角度來(lái)考察稅收收入質(zhì)量更具實(shí)際意義。依法征稅的原則其出發(fā)點(diǎn)是稅收法律法規(guī)明確規(guī)定了課稅對(duì)象、課稅額度和課稅方法等稅收要求，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在組織稅收收入過(guò)程中嚴(yán)格依照法律的規(guī)定征收稅款，禁止隨意變通稅收要素和違反法定征收程序，更無(wú)權(quán)在法律未作規(guī)定或者法律授權(quán)之外增加納稅人額外負(fù)擔(dān)，否則就會(huì)對(duì)稅收收入質(zhì)量構(gòu)成損害。

（三）負(fù)擔(dān)公平原則。稅收作為一種國(guó)家主導(dǎo)和參與的財(cái)富分配形式，在稅收征收管理過(guò)程中一定要充分體現(xiàn)公平原則，使各個(gè)納稅人的稅收負(fù)擔(dān)與其能力相匹配。稅收公平包括橫向公平和縱向公平兩個(gè)層面，前者是指經(jīng)濟(jì)能力或納稅能力相同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額相當(dāng)?shù)亩愂?，后者指?jīng)濟(jì)能力或者納稅能力不同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額不等的稅收，負(fù)擔(dān)能力大的應(yīng)多繳稅，負(fù)擔(dān)能力小的少交稅，沒(méi)有負(fù)擔(dān)能力不用納稅。稅收收入質(zhì)量與稅收負(fù)擔(dān)公平具有正相關(guān)關(guān)系。稅收負(fù)擔(dān)和納稅義務(wù)在社會(huì)成員間的分配，既要防止橫向的負(fù)擔(dān)不均，也要避免縱向的分擔(dān)不公。否則稅收收入規(guī)模增長(zhǎng)越快，越是說(shuō)明納稅人之間稅收負(fù)擔(dān)缺失公平，稅收收入質(zhì)量反而越低。

（四）成本效用原則。所謂稅收成本是在現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)條件和稅收制度環(huán)境下，國(guó)家和納稅人參加稅收分配全過(guò)程所發(fā)生的一切有形和無(wú)形的成本，與稅收征納行為相關(guān)的主要有征稅成本和納稅成本。征稅成本是稅務(wù)部門(mén)在行使征稅權(quán)、組織稅收收入過(guò)程中所花費(fèi)的成本。納稅成本是指納稅人履行其納稅義務(wù)時(shí)發(fā)生除繳納稅款的額外履約成本，包括貨幣成本、時(shí)間成本和精神成本等。稅收收入是資源在由家庭和企業(yè)向國(guó)家轉(zhuǎn)移的結(jié)果，作為稅收活動(dòng)的結(jié)果和產(chǎn)出，在經(jīng)濟(jì)資源稀缺性約束條件下，判斷稅收收入的質(zhì)量，不能不考慮稅款應(yīng)收盡收所需要付出的成本代價(jià)。從這個(gè)意義說(shuō)，組織稅收收入也要用最少的成本投入獲取最大的結(jié)構(gòu)產(chǎn)出，只有成本收益權(quán)衡最大化才是富有效率和質(zhì)量的征納活動(dòng)。

四、進(jìn)一步提高稅收收入質(zhì)量的思考

從揭陽(yáng)國(guó)稅工作實(shí)際來(lái)看，提升稅收收入質(zhì)量還面臨著很多制約性因素。作為粵東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，揭陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處初步的發(fā)展階段，主要產(chǎn)業(yè)均屬勞動(dòng)密集型或資源消耗型行業(yè)，產(chǎn)品附加值低、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高從根本上制約了稅收收入規(guī)模的提高。從國(guó)稅機(jī)關(guān)自身的條件來(lái)看，國(guó)稅人員素質(zhì)偏低的狀況尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，執(zhí)行政策的能力和水平還有待提高，稅收收入質(zhì)量管理、考核等機(jī)制還不完善，與當(dāng)前的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備還不夠協(xié)調(diào)，與稅收征管業(yè)務(wù)融合度還不夠等等，這些也在相當(dāng)程度上限制著稅收質(zhì)量的提升。根據(jù)筆者的理解，提高稅收收入質(zhì)量，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要建立完善稅收收入質(zhì)量管理制度，至少應(yīng)該包括以下四項(xiàng)主要制度。

（一）稅收收入信息采集制度。稅收收入質(zhì)量管理的起點(diǎn)是對(duì)稅收收入質(zhì)量全面評(píng)估，前提是對(duì)與稅收收入相關(guān)的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和整理，這是稅收收入質(zhì)量管理的基礎(chǔ)環(huán)

節(jié)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)利用日益推進(jìn)的征管體制改革和稅務(wù)信息化建設(shè)的成果，依托綜合征管軟件的應(yīng)用和稅收管理員制度的實(shí)施，全面采集相關(guān)數(shù)據(jù)信息。信息的來(lái)源渠道有四個(gè)方面：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)定期匯總分析的稅收計(jì)統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，如稅收月（旬）快報(bào)、會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重點(diǎn)稅源監(jiān)控資料、稅收分析檔案等；二是納稅人自行申報(bào)和辦理涉稅事宜提供的稅收征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，包括與納稅人相關(guān)的稅務(wù)登記、一般納稅人管理、發(fā)票管理、納稅申報(bào)、稅款征收等相關(guān)的數(shù)據(jù)信息；三是通過(guò)稅收管理員上門(mén)獲取與納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)，如生產(chǎn)規(guī)模、銷售規(guī)模、市場(chǎng)價(jià)格、成本構(gòu)成等；四是稅務(wù)機(jī)關(guān)從外匯管理、金融、外貿(mào)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)獲取的與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)信息，如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工商業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、企業(yè)利潤(rùn)總額、進(jìn)出口貿(mào)易額等，還包括從工商、銀行、勞動(dòng)、供水、供電等部門(mén)獲取與企業(yè)產(chǎn)銷活動(dòng)相關(guān)的微觀經(jīng)營(yíng)信息。

（二）稅收收入質(zhì)量評(píng)估制度。稅收收入質(zhì)量評(píng)估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)綜合利用已獲取的信息數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)信息對(duì)比分析的方法，對(duì)經(jīng)濟(jì)稅收協(xié)調(diào)性、征管效率和征管成本等稅收收入質(zhì)量相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行描述，形成對(duì)稅收收入質(zhì)量的客觀判斷。做好稅收收入質(zhì)量評(píng)估的關(guān)鍵是建立一套切合實(shí)際的質(zhì)量分析指標(biāo)體系，主要包括四個(gè)方面的指標(biāo)：一是稅收發(fā)展指標(biāo)。包括稅收完成情況與往年實(shí)績(jī)的時(shí)間序列縱向比較，或稅收完成實(shí)績(jī)與計(jì)劃預(yù)算的偏離分析，以及稅收組成中不同稅種和不同行業(yè)稅收的結(jié)構(gòu)百分比橫向比較。二是稅收負(fù)擔(dān)指標(biāo)。從地區(qū)來(lái)說(shuō)，可以用該地區(qū)一定時(shí)期稅收收入占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重計(jì)算宏觀稅負(fù)率；對(duì)行業(yè)而言，可以從特定行業(yè)稅收貢獻(xiàn)額占該行業(yè)增加值的比重來(lái)計(jì)算行業(yè)稅負(fù)率。分別從地區(qū)和行業(yè)的不同視角合理掌握稅收負(fù)擔(dān)的基本狀況和變動(dòng)情況。三是稅收彈性分析。稅收彈性是稅收增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的對(duì)比。稅收彈性大于1，說(shuō)明稅收增速超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速；稅收彈性小于1，說(shuō)明稅收增長(zhǎng)跟不上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。和稅收負(fù)擔(dān)指標(biāo)一樣，稅收收入彈性的分析也是對(duì)經(jīng)濟(jì)稅收是否協(xié)調(diào)的合理判斷。四是征管效率指標(biāo)。例如當(dāng)前各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)用普遍的征管“六率”指標(biāo)，側(cè)重從稅收資金的流動(dòng)情況評(píng)價(jià)稅收收入的質(zhì)量。

（三）稅收收入質(zhì)量控制制度。稅收收入質(zhì)量的好壞是多種因素作用的結(jié)果，既受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的影響，亦為社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)信用體系水平所制約，還與稅收制度、征管體制和稅收?qǐng)?zhí)法水平等密切相關(guān)。稅收收入質(zhì)量評(píng)估以抽絲剝繭的剖析方式，準(zhǔn)確定位當(dāng)前組織稅收收入及稅收征管工作的漏洞。稅務(wù)部門(mén)要及時(shí)將稅收收入質(zhì)量評(píng)估分析的結(jié)果及時(shí)傳遞至各相關(guān)職能部門(mén)和稅務(wù)人員。對(duì)面上的問(wèn)題，由本級(jí)國(guó)稅部門(mén)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，研究和制定有針對(duì)性的管理措施并部署統(tǒng)一實(shí)施。對(duì)點(diǎn)上的問(wèn)題，落實(shí)基層國(guó)稅部門(mén)因地制宜采取行之有效的對(duì)策，通過(guò)稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等手段，達(dá)到堵塞漏洞、糾正偏差、提高質(zhì)量的目的。需要指出的是，稅務(wù)部門(mén)在跟蹤監(jiān)控稅收收入質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要有適度的關(guān)注，要及時(shí)將排查發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)健因素向當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)反饋，并積極就優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，增強(qiáng)工作合力，提升工作質(zhì)效。

（四）稅收收入績(jī)效考核制度。稅收收入質(zhì)量管理依靠的是稅務(wù)人員同心同德、群策群力的不懈努力。為把稅務(wù)人員觀念及行動(dòng)集中到稅收收入質(zhì)量的關(guān)注上來(lái)，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)應(yīng)逐步完善稅收收入績(jī)效考核辦法，形成監(jiān)控有力、考核全面、獎(jiǎng)罰分明、正面引導(dǎo)的激勵(lì)機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行稅收收入績(jī)效評(píng)價(jià)和考核過(guò)程中，要用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題，既要考察組織稅收收入工作推動(dòng)稅收收入規(guī)模增長(zhǎng)的結(jié)果，也要考察強(qiáng)化稅收科學(xué)化精細(xì)化管理的過(guò)程；要用發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題，使稅務(wù)人員的稅收征管工作既保證了稅款的應(yīng)收盡收，又不以損害經(jīng)濟(jì)稅收的未來(lái)可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)；還要用全面的觀點(diǎn)看問(wèn)題，既要充分肯定行之有效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益探索，又不避重就輕掩蓋和淡化存在的問(wèn)題。要在績(jī)效評(píng)估和考核的基礎(chǔ)上，落實(shí)并兌現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的措施，增強(qiáng)稅務(wù)人員的工作責(zé)任感和使命感，調(diào)動(dòng)稅務(wù)工作的工作積極性和主動(dòng)性，并為進(jìn)一步合理配置人力資源和其他管理資源提供決策參考

依據(jù)。