第一篇：積極主動服務(wù) 嚴格規(guī)范管理(論文)

積極主動服務(wù) 嚴格規(guī)范管理

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XX市國土資源局XX分局

國土資源管理工作領(lǐng)導關(guān)切、群眾關(guān)心、社會關(guān)注。作為基層分局（所）要做好國土資源管理工作，總體上就是抓好三件事：管好土地（工作職責）、服務(wù)好發(fā)展（工作方向）、抓好隊伍（基礎(chǔ)）。近年來，中央將土地作為調(diào)控的“閘門”，面臨新的形勢和新的要求，如何履行好職責，我們認為在積極主動服務(wù)的基礎(chǔ)上，要在嚴格規(guī)范管理上下功夫，特別是要注重土地執(zhí)法監(jiān)察工作。長期以來，“發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難”一直是困擾基層分局土地執(zhí)法監(jiān)察工作的難題。怎樣來真正做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早匯報、早處理，成為基層國土分局土地執(zhí)法監(jiān)察工作必須要解決的問題。下面結(jié)合XX的實際，談幾點體會，供市局領(lǐng)導參考。

一、清醒看待形勢，進一步增強執(zhí)法監(jiān)察工作的責任感和緊迫感

近年來，國務(wù)院先后出臺了國發(fā)28號、31號和3號文件，進一步強化了土地參與宏觀調(diào)控的職能。特別是黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出了農(nóng)村土地管理制度改革的新思路。

土地管理面臨“兩碰頭一憂慮”的嚴峻挑戰(zhàn)，如何正確處理好“保障發(fā)展”與“保護資源”的關(guān)系，在實際工作中是一個不可回避的焦點。為此，我們必須認清形勢，把握重點，進一步增強做好執(zhí)法監(jiān)察工作的責任感和緊迫感。

一方面要正確把握好《決定》中提出的重大原則，即把保護好XX鎮(zhèn)7.4萬畝基本農(nóng)田作為頭等大事放在土地執(zhí)法監(jiān)察工作的首位，把“保增長”和“保紅線”作為土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要內(nèi)容和落腳點，把嚴格規(guī)范管理作為土地執(zhí)法監(jiān)察工作的切入點，實現(xiàn)保護資源與保障發(fā)展相協(xié)調(diào)。

另一方面，要正確把握好《決定》中“二個最嚴格”，即：最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。要按照昆山市局束局長在做客在線訪談室時，就“保增長保紅線”，確保昆山持續(xù)發(fā)展提出的“四大舉措保增長、四項措施保紅線、五條途徑強隊伍、十項機制促發(fā)展”的要求，以積極主動服務(wù)贏得地方政府的理解信任，以嚴格規(guī)范管理獲得服務(wù)對象的擁護支持，以廣泛宣傳溝通取得社會各界的關(guān)心關(guān)注，來牢牢守住7.4萬畝紅線，切實保障XX經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、加大力度，認真做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作

1、加大法律法規(guī)宣傳力度。要充分利用廣播、電視、報紙等媒體和“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日等宣傳時機，集中報道國土部門積極主動服務(wù)、嚴

格規(guī)范管理的工作成就和重要成果，經(jīng)濟社會發(fā)展中涉土問題的最新動態(tài)，重大典型違法案件的查處情況等，把政府領(lǐng)導的著力點、新聞部門的興奮點和社會各界的關(guān)注點，凝聚到堅守18億畝耕地紅線、堅持兩個最嚴格的制度上來。

2、加大執(zhí)法監(jiān)察的威懾力度。沒有嚴格的執(zhí)法就沒有良好的秩序，對于違反國家政策、頂風違紀的現(xiàn)象，執(zhí)法監(jiān)察隊伍要敢于碰硬，嚴格履行法律賦予我們的職責，認真執(zhí)法。對未批先建、破壞耕地等違法違規(guī)的行為，要敢于碰硬動真，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。特別是對一些頂風而上、性質(zhì)惡劣、影響重大的典型案件，要公開曝光，起到了處理一起，教育一片的警示作用。

3、加大調(diào)研和信息分析的力度。土地執(zhí)法監(jiān)察工作在第一線，對地方發(fā)展過程中，出現(xiàn)的新情況、新問題及帶有普遍性的不良傾向和苗頭性問題也基本能夠及時發(fā)現(xiàn)。要注重對信息的收集，提高信息分析質(zhì)量，有針對地提出相關(guān)措施和建議，供上級部門參考，為出臺有關(guān)制度政策提供有價值的信息，進一步增強監(jiān)察工作的針對性、有效性和前瞻性。

三、積極探索，構(gòu)建行之有效的執(zhí)法監(jiān)察新機制

面對新形勢、新情況，做好土地執(zhí)法監(jiān)察要有新方法、新舉措，特別是要在敏銳發(fā)現(xiàn)問題上下功夫、在快速反應(yīng)上想辦法、在及時處置上不含糊、在全面監(jiān)控上做文章。我們應(yīng)該在現(xiàn)有的違法案件督辦、執(zhí)法監(jiān)察過錯責任追究、違法

重大和疑難案件會審等制度的基礎(chǔ)上，積極探索和完善執(zhí)法監(jiān)察新機制。

1、完善執(zhí)法監(jiān)察區(qū)域網(wǎng)格化管理制度。在管轄的行政區(qū)域內(nèi)，將土地執(zhí)法巡查區(qū)域，以網(wǎng)格化的形式，劃分為若干個責任區(qū)域，實行定格、分片包干負責制，做到巡查區(qū)域全面覆蓋，不留死角、不留盲區(qū)。市（縣）局以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行劃分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局（所）以行政村（社區(qū)）為單位進行劃分、行政村（社區(qū)）以組或自然村為單位進行劃分，并確定責任區(qū)域，實行定點、定人，達到“三位一體、蓋邊沉底”。

2、建立執(zhí)法監(jiān)察區(qū)域監(jiān)控制度。進一步理順市、鎮(zhèn)兩級國土資源管理部門的執(zhí)法監(jiān)察方式和村級協(xié)管方式。市局設(shè)置若干個片區(qū)監(jiān)控小組，建立監(jiān)控程序，重點進行日常監(jiān)控。分局（所）在堅持監(jiān)察隊伍日常全面巡查的同時，按照《執(zhí)法監(jiān)察區(qū)域網(wǎng)格化管理制度》中定點、定人的要求，重點進行定點巡查。同時，利用村級協(xié)管員熟悉情況，指掌信息及時、可靠的特點，充分發(fā)揮協(xié)管的監(jiān)控作用，達到基層情況反饋的信息員、對違法案件及時發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督員的要求。

3、建立執(zhí)法監(jiān)察等級預警監(jiān)控制度。一是評定區(qū)域預警等級，具體為：對基本農(nóng)田保護區(qū)、主干道兩側(cè)和案件多發(fā)區(qū)域?qū)嵭幸患壉O(jiān)控，由市局片區(qū)監(jiān)控小組每季組織拉網(wǎng)式檢查、分局（所）每周定期組織重點巡查，村級協(xié)管員配合日常巡查；對工業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村道路實行二級

監(jiān)控，由分局（所）每周定期組織拉網(wǎng)式檢查，村級協(xié)管員配合日常巡查；對其他區(qū)域?qū)嵭幸话惚O(jiān)控，由分局（所）每月定期組織巡查，村級協(xié)管員負責日常巡查。二是評定個案的預警等級，根據(jù)個案的違法用地面積、地上物狀況、地類、違法用地地點、社會影響度等指標，確定案件的三級預警等級。通過對一定區(qū)域及一個區(qū)域案件發(fā)生情況進行預警等級評定，對預警等級高的案件和區(qū)域予以重點、嚴密監(jiān)控，以起到重點打擊大案要案和監(jiān)控案件多發(fā)區(qū)域的作用。

評定預警等級的標準可根據(jù)轄區(qū)的具體情況相應(yīng)調(diào)整。當案情發(fā)生變化時，預警等級也隨之進行變化調(diào)整。通過設(shè)立預警等級可清楚地了解一個區(qū)域內(nèi)的土地違法案件發(fā)生情況，從而進行有效監(jiān)控。

4、建立執(zhí)法監(jiān)察24小時鎖定制度。對村協(xié)管員反映的苗頭性問題、群眾舉報的違法行為等，分局（所）要實行24小時鎖定制度，即在接到情況反映或發(fā)現(xiàn)土地違法行為的24小時內(nèi)，專職監(jiān)察人員要到達現(xiàn)場調(diào)查，了解真實情況，及時作出處置。把土地違法行為扼殺在萌芽狀態(tài)。同時，將信息反饋市局片區(qū)監(jiān)控小組，評定等級、進入監(jiān)控程序。

5、建立執(zhí)法監(jiān)察定期跟蹤回訪制度。市局片區(qū)監(jiān)控小組，根據(jù)不同預警等級，對鎖定的監(jiān)控對象實施不同密度、不同間隔時間的回訪巡查。如果發(fā)現(xiàn)案情變化，要及時作出反應(yīng)，采取措施加以處理，同時要變更預警等級。

第二篇：積極主動服務(wù)嚴格規(guī)范管理

積極主動服務(wù)嚴格規(guī)范管理

射陽縣國土資源局

（2011年11月21日）

近年來，面對“保發(fā)展、保紅線”的兩難命題和雙重壓力，我們始終把保障全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局作為立身之本，創(chuàng)造性地執(zhí)行縣委、縣政府的決策部署，積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理，各項工作在全市進入第一板塊，實現(xiàn)歷史性突破。今天的會議對全縣國土資源工作提出新挑戰(zhàn)，我們將搶抓會議東風，勇挑重擔、不辱使命，在服務(wù)全局中大展身手，不斷譜寫國土事業(yè)新篇章。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，有效推動國土資源管理各項工作

當前，由于土地資源需求的剛性增長與供給的剛性制約，國土部門在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展與嚴格執(zhí)行國家土地管理政策的過程中，往往處于兩難境地。面對這樣的形勢，我們始終圍繞發(fā)展大局，緊緊依靠各級黨委、政府，全縣國土資源工作取得驕人成績。一是三輪規(guī)劃修編科學合理。全縣土地利用三輪規(guī)劃順利通過省政府批準，科學合理地布局上圖規(guī)模邊界1.06萬畝，流量指標1.1萬畝，擴展邊界2.4萬畝，特別是在沿海灘涂區(qū)域落實擴展面積2.26萬畝，為全縣“十

1二五”新城區(qū)、新港城、重點鎮(zhèn)區(qū)，特別是沿海大開發(fā)留足發(fā)展空間。二是建設(shè)用地計劃指標爭取成效顯著。爭取點供計劃430畝；預支城鄉(xiāng)掛鉤計劃230畝（實際使用320畝）；爭取獨立選址計劃692畝，調(diào)整獨立選址計劃250畝用于重點鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站；爭取國家農(nóng)用地轉(zhuǎn)征計劃420畝；爭取國有未利用地計劃630畝。在全省城鄉(xiāng)掛鉤建設(shè)用地計劃未審批的情況下，實際已使用計劃2400多畝，有力保障了全縣“三百工程”等新特產(chǎn)業(yè)項目、閩興鋼材等重點服務(wù)業(yè)項目以及新城區(qū)、新港城建設(shè)用地需求。把存量變增量，盤活利用存量土地3000多畝，有力保障了吉陽光伏、東輝新材料等重點鎮(zhèn)區(qū)的重點項目及時落地，全縣項目用地總量在全市排名第三。三是土地運作資金效益明顯?？h城出讓經(jīng)營性用地15宗969.63畝，收取出讓金73633萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)出讓經(jīng)營性用地10宗259.58畝，收取出讓金11107萬元；協(xié)議出讓74宗97.28畝，收取出讓金1478萬元，為新城區(qū)、新鎮(zhèn)區(qū)、新社區(qū)建設(shè)提供有力的資金支撐。以土地融資125261萬元，其中提供998.2畝為財政融資，提供630畝為臨海高等級公路融資，提供近600畝為臨港工業(yè)區(qū)融資。深化“三服務(wù)”，開展“服務(wù)企業(yè)家家到”活動，幫助企業(yè)以土地融資7個多億。四是土地開發(fā)復墾推進有力。實施城鄉(xiāng)掛鉤2200多畝，一次性通過市級驗收；實施占補平衡4300多畝；實施長蕩、興橋兩個土地整理項目28373.1畝，引進

土地整理項目專項資金4724萬元，有效推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)。今年，在縣人大對全縣23個政府組成部門服務(wù)“三業(yè)提升”測評中名列第一，被授予“人民滿意服務(wù)單位”稱號。

二、堅持國策，落實責任，有序構(gòu)建國土資源管理新秩序

針對當前國土資源管理新形勢、新變化，近日，胡錦濤總書記和溫家寶總理分別作出重要講話。胡總書記在政治局第三十一次學習時指出，當前和今后一個時期，要切實堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，切實實行最嚴格的節(jié)約用地制度，切實維護群眾土地合法權(quán)益，切實推進土地管理制度改革。溫總理強調(diào)，國土資源工作支撐各行各業(yè)，影響千秋萬代。要大力推進資源節(jié)約集約利用，注重資源保護和合理開發(fā)。堅持開源與節(jié)流并重，把節(jié)約放在首位。中央主要領(lǐng)導同志的重要講話，為我們做好國土資源管理工作指明了方向，提出了更高的要求。我們在貫徹中央主要領(lǐng)導同志講話精神的同時，針對當前我縣土地管理工作中存在的突出問題，將重點抓好以下三個方面。一是牢固確立依法依規(guī)和節(jié)約集約用地意識。土地從哪里來，這是一個避不開、繞不過、等不起、拖不得的重大課題，是各級黨委、政府的共同責任。一方面計劃十分緊缺，另一方面土地粗放低效利用十分嚴重。傳統(tǒng)的用地觀念在少數(shù)干部的腦海中非常頑固，傳統(tǒng)的利用方式和陳舊管理方式依然突出，談到項目就習慣于用增量，而不是先盤活存量挖掘內(nèi)涵，這在用地成本上造成巨大的浪費。特別是在加快我縣經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期，各級黨委、政府要把眼睛“向上”轉(zhuǎn)為眼睛“向下”，挖掘內(nèi)涵盤活存量。對此，我們將把盤活存量土地和處置閑置土地，作為常態(tài)化管理方式。對供而未用的征收閑置費，兩年閑置無償收回；對用而不足的督促增加投資，達到投資強度下限要求；對低效利用的實行“騰籠換鳥”、“一籠多鳥”，進行二次開發(fā)利用。加大考核力度，對盤活存量完成得好的鎮(zhèn)區(qū)進行計劃指標獎勵。二是嚴格加強農(nóng)村土地管理。目前，全縣國土資源管理工作格局仍然是“大家用一家管”。這種單打獨斗的現(xiàn)象遠遠滯后于當前國土資源管理工作的需要。我們將嚴格按照胡總書記提出的“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”二十字方針，全面落實國土資源管理共同責任體系，要真正把基本農(nóng)田保護責任落實到各級黨委、政府，把節(jié)約集約用地的責任落實到各級黨委、政府，真正促進國土資源從“一家管、大家用”到“大家管、大家用”。要加大村莊地籍調(diào)查推進力度，各級黨委、政府要切實負起村莊地籍調(diào)查的第一責任，確保明年6月份之前將集體所有權(quán)證發(fā)放到集體組織手中，確保土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)明晰。規(guī)范實施土地開發(fā)復墾整理項目，特別是土地整理項目，不得調(diào)整規(guī)劃，不得工程轉(zhuǎn)包，不得資金截留挪用。城鄉(xiāng)掛鉤實施不得弄虛

作假，不得侵占老百姓利益。三是堅決打擊和查處違法違規(guī)用地行為。我們將聯(lián)合公安、檢察、紀檢、監(jiān)察等部門，加強土地執(zhí)法巡查，實行聯(lián)合辦案，堅決查處工業(yè)用地改變用途、經(jīng)營性用地調(diào)整容積率等擅自調(diào)整規(guī)劃指標的行為，不僅要補繳出讓金，而且要加大處罰力度；堅決制止擅自違反規(guī)劃用地，無計劃用地等違法違規(guī)行為；堅決整治一些以道路等基礎(chǔ)設(shè)施工程為名的非法取土行為；堅決查辦以新農(nóng)村建設(shè)、康居示范點建設(shè)為名搞小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)。嚴格啟動黨員干部違法用地責任追究制，嚴肅追究鎮(zhèn)區(qū)、村居參與小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)的違法主體責任，嚴厲打擊極少數(shù)機關(guān)干部和少數(shù)群眾私下買賣宅基地。近期，將對違法用地重災(zāi)區(qū)的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)函告知、通報全縣、公開曝光；并對重災(zāi)區(qū)的鎮(zhèn)區(qū)取消一切農(nóng)用地轉(zhuǎn)正用手續(xù)，停止一切涉土服務(wù)。

三、解放思想，創(chuàng)新舉措，有力保障全縣經(jīng)濟社會發(fā)展 當前，全縣沖刺全年目標任務(wù)時間緊，任務(wù)重，要求高。我們國土部門將進一步解放思想，采取超常的舉措，千方百計服務(wù)中心、全力以赴保障發(fā)展。第一，凡是能發(fā)的土地使用證堅決發(fā)放到企業(yè)手中。打破條條框框約束，破除權(quán)力觀念，由分管局長牽頭會辦各鎮(zhèn)區(qū)項目發(fā)證問題，凡是企業(yè)申請鎮(zhèn)區(qū)所需的土地使用證，只要不違法，一律發(fā)放到位。竣工的項目履行竣工驗收手續(xù)快速發(fā)證，在建項目打破常規(guī)發(fā)證，已出讓的經(jīng)營性用地出讓金到位立即發(fā)證。從而幫助企

業(yè)以土地融資渡過難關(guān)。第二，凡是成熟的商業(yè)用地第一時間掛牌到位。幫助每個鎮(zhèn)區(qū)解決5-10畝商業(yè)用地“過橋”計劃，國土部門各個基層所、分局都要積極幫助鎮(zhèn)區(qū)找存量，盤存量，要幫助鎮(zhèn)區(qū)把有限的商業(yè)用地計劃放在黃金地段，實現(xiàn)土地出讓效益的最大化?？h城年前出讓城市綜合體、皇家娛樂城、金勝制衣地塊、原黨校地塊、新射中南側(cè)100畝、政府大院、工人文化宮地塊等。真正實現(xiàn)成熟一塊出讓一塊，高效運作一塊，全力支持縣、鎮(zhèn)兩級政府解決年前的財政困難。第三，凡是真項目、好項目、高回報項目堅決保證及時落地。各國土所長、分局局長要超前介入，主動服務(wù)，全面摸清全縣竣工項目分期供地還缺多少計劃；在建項目用地還缺多少計劃；開工項目解決了計劃多少還缺多少計劃；全縣2012年“三百工程”項目是哪些，需要多少計劃。分別建立分期供地竣工項目、在建項目、開工項目和全縣2012年“三百工程”項目需要供地臺賬，統(tǒng)籌安排用地計劃，幫助項目落地。真正做到向全社會承諾：國土部門絕不因用地指標緊缺而影響項目落地，絕不因服務(wù)不到位而影響全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

“好風憑借力，揚帆正此時”。我們國土人將以這次會議的部署為新要求，以善治善為的智慧和勇氣構(gòu)建良好的土地管理新秩序，為建成全面小康新射陽作出國土人應(yīng)有的新貢獻！

第三篇：堅持正確方向 嚴格規(guī)范管理(答記者問)

堅持正確方向 嚴格規(guī)范管理 ——國土資源部有關(guān)部門負責人就國務(wù)院

《通知》答記者問

日前，國務(wù)院公布《關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》，對嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作提出一系列要求。就《通知》出臺的背景、過程、主要內(nèi)容、貫徹落實的具體安排等，國土資源部有關(guān)部門負責人回答了記者提問。

問：請您介紹一下《通知》的背景，以及當前我國增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作的有關(guān)情況？

答：一是關(guān)于農(nóng)村土地整治?！锻ㄖ诽岢龅霓r(nóng)村土地整治是依法對農(nóng)村地區(qū)低效和粗放利用的田、水、路、林、村進行綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的土地利用活動。這里說的“土地整治”，其實是在土地整理的基礎(chǔ)上發(fā)展演化來的。黨中央、國務(wù)院1997年下發(fā)《關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，要求“積極推進土地整理”。1999年修訂實施的《土地管理法》明確規(guī)定“國家鼓勵土地整理”、“按照土地利用總體規(guī)劃,對田、水、路、林、村綜合整治”。10多年來，這項工作取得了巨大成就，全國整治土地近3億畝，新增耕地5000多萬畝，實現(xiàn)了建設(shè)占用耕地占補平衡有余；農(nóng)田整理新增耕地5%～8%，農(nóng)田產(chǎn)出率提高10%～20%，形成了一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準基本農(nóng)田。一些地方通過對農(nóng)村散亂、廢棄、閑置的建設(shè)用地進行整理復墾，集中建設(shè)居民點，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)用地節(jié)地率一般能達到30%～50%，凈增耕地13%左右，促進了農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，改變了村容村貌。

二是關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點是指一些地方在農(nóng)村土地整治過程中，進行將整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的政策探索試驗。眾所周知，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的快速推進，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾日益突出。從上世紀90年代后期開始，一些地方相繼采取用地置換、周轉(zhuǎn)和土地整理折抵等辦法，盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，以其破解城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地不足的難題。

2004年10月國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》提出，“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。

根據(jù)該決定的要求，我部自2005年開始部署城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將同一縣域內(nèi)若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成項目區(qū)，通過先行下達周轉(zhuǎn)指標，專項用于項目區(qū)建新地塊的面積規(guī)模控制，并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還。2006年至2009年，全國實際安排的周轉(zhuǎn)指標規(guī)模約為43萬畝，2010年安排了30萬畝。截至目前，批準試點共涉及27個省份。

從近年來實踐看，一些地方將農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點相結(jié)合，取得了積極的成效，提高了土地節(jié)約集約利用水平，一定程度上解決了城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標不足的問題，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，所獲土地收益返還農(nóng)村用于農(nóng)村改善農(nóng)民生產(chǎn)生活，促進了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各地普遍認為，農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合有利于解決耕地保護“缺動力”，工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺土地”，新農(nóng)村建設(shè)“缺資金”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“缺抓手”等問題。

但是，我們也清醒地看到，工作推進過程中的確也出現(xiàn)一些亟須規(guī)范的問題：一是少數(shù)地方政府片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍、突破周轉(zhuǎn)指標；二是對尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民權(quán)益重視程度不夠，在確定村莊拆舊、建新和集居規(guī)模時，對耕作半徑、畜禽養(yǎng)殖、居住成本等實際情況考慮不夠充分，有的地方甚至出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強拆強建、侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象；三是收益分配不夠規(guī)范，掛鉤項目由市縣自行確定搬遷補償標準，差異較大，收益分配方式和分配比例的確定在區(qū)域間差距較大。同時，一些涉及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、基本經(jīng)營制度等深層次問題，需要積極探索和深入研究。

問：《通知》包括哪些重點和主要內(nèi)容？

答：《通知》包括四部分，主要內(nèi)容如下：

第一部分是總體要求。一是明確增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，提出要以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向；二是提出要以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標；三是提出要以維護農(nóng)民合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。

第二部分是嚴格規(guī)范增減掛鉤試點工作，主要明確規(guī)范的要求。首先是要解決思想認識問題，堅決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標的傾向，切實防止實施過程中脫離實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為發(fā)生。其次，針對目前存在的問題，提出了一個堅決制止和三個嚴禁：堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等“搭車”行為，嚴禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，嚴禁盲目大拆大建和強迫農(nóng)民住高樓，嚴禁侵害農(nóng)民合法權(quán)。最后強調(diào)了對增減掛鉤試點要通過周轉(zhuǎn)指標實行規(guī)?？刂?。

第三部分是切實做好農(nóng)村土地整治，從3個方面明確要求，一是突出以農(nóng)田整治為重點。二是規(guī)范推進農(nóng)村土地整治示范項目建設(shè)，要求農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地，首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。三是積極組織實施農(nóng)村土地整治重大工程，促進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，防止和糾正配套工程不到位，配套資金不落實等問題。

第四部分是確保落實各項保障措施，提出規(guī)范政府行為的工作要求。一是要加強組織領(lǐng)導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。二是強化資金整合和使用管理，切實提高各項資金綜合使用效益，嚴格執(zhí)行有關(guān)資金使用規(guī)定。三是做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。四是嚴格監(jiān)督管理，加強信息化建設(shè)，實行全程監(jiān)管。五是嚴肅查處違法違規(guī)行為等要求。

問：作為對增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的專門文件，我們應(yīng)該怎么看《通知》？《通知》出臺后，我們應(yīng)該怎么看農(nóng)村土地整治工作？

答：《通知》是黨的十七大以來有關(guān)國土資源管理工作的第一個國務(wù)院文件，也是有關(guān)土地整治工作的第一個國務(wù)院文件，我們一定要抓住機遇，按國務(wù)院的要求，把農(nóng)村土地整治這件利國利民、利鄉(xiāng)利城、利農(nóng)利工的好事辦好。

當前，切實做好農(nóng)村土地整治工作十分必要，也具備諸多有利條件：一是我國農(nóng)村地區(qū)土地整治潛力巨大。我國耕地形態(tài)細碎、零亂，田坎、溝渠、田間道路的比例分別超過集約化水平中等國家1倍、1.5倍和2倍以上，如將上述三項用地集約化水平提高到中等國家的一半，可增加有效耕地近1億畝。目前農(nóng)村居民點用地為2.48億畝，占全國建設(shè)用地的51%。農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低，人均居民點用地高達229平方米，“散、亂、空”現(xiàn)象比較普遍。開展農(nóng)村土地整治工作，充分挖掘農(nóng)村閑置和低效利用土地的潛力，是增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和節(jié)約集約用地水平，保障國家糧食安全的現(xiàn)實選擇。

二是農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件和改變農(nóng)村面貌的需求強烈。當前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，中低產(chǎn)田比例占全國耕地面積2/3以上。農(nóng)村住房陳舊、布局零亂，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不足，與部分農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織收入的增加形成反差，農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟的愿望日益強烈。開展農(nóng)村土地整治，從當前看，能擴大農(nóng)村內(nèi)需，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步提升和釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；加強農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有利于引導和拉動農(nóng)村投資和消費需求。從長遠看，能夠引導財政資金和社會資金投入農(nóng)村，有利于城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)籌利用，促進“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”，解決新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來”、“人往哪里去”等問題，促進新農(nóng)村建設(shè)。

三是農(nóng)村土地整治工作具備較好基礎(chǔ)。當前，國家、省、市、縣都編制實施了土地整治規(guī)劃，每年中央和地方約有1000億元用于土地整治的資金做保障，管理制度、機構(gòu)也比較健全，各地開展土地整治的積極性很高。

總之，經(jīng)過10多年的努力，我國土地整治工作基本形成了法定職責有效履行、有法律保障、有健全的規(guī)劃體系、有標準可依、有科技支撐、有機構(gòu)推進、有穩(wěn)定資金渠道、成效顯著的局面。

問：國土資源部就學習貫徹《通知》都做了哪些安排？下一步工作怎么干？

答：今年第1次部長辦公會議專題研究了學習貫徹《通知》的工作方案。

就貫徹落實《通知》進行了部署，具體包括7項工作：一是結(jié)合全國國土資源工作會議，第一時間在系統(tǒng)內(nèi)傳達《通知》精神，部署開展有關(guān)工作；二是部署增減掛鉤試點和土地整治工作的專項檢查。目前這項工作正在緊張有序進行，計劃5月底前全面完成；三是為指導地方準確理解文件精神實質(zhì)，把握正確方向，規(guī)范開展工作，我們擬召開一次結(jié)合現(xiàn)場觀摩的工作座談會；四是制定下發(fā)配套文件。研究出臺《關(guān)于切實做好農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè)的指導意見》指導農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè)規(guī)范開展，研究出臺《關(guān)于加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點監(jiān)管工作的通知》以進一步嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點；五是全面完成各級土地整治規(guī)劃修編任務(wù)。完成《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》、《關(guān)于扎實推進村土地利用規(guī)劃編制工作的指導意見》，完成省級土地整治規(guī)劃編制和14個市縣規(guī)劃編制試點工作等，保障土地整治工作健康有序發(fā)展；六是進行培訓工作。為了指導系統(tǒng)內(nèi)從事此項工作的人員吃透文件精神，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點工作規(guī)范開展，擬在舉辦1-2次全國性的農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點政策培訓班，并指導各?。▍^(qū)、市）舉辦培訓班；七是加強農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點的監(jiān)管。充分利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，全面啟動對各地開展的農(nóng)村土地整治情況的全程監(jiān)管；盡快將增減掛鉤項目區(qū)納入“一張圖”，實現(xiàn)對增減掛鉤試點情況的網(wǎng)上監(jiān)管。

為了正確引導輿論，我們將通過各種形式，加大宣傳力度。同時我們還將開展一系列深化研究工作。比如開展對《農(nóng)村土地整治條例》調(diào)研工作。通過調(diào)查研究，總結(jié)好的經(jīng)驗。同時，開展農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點的理論研究、科學問題和技術(shù)研究。

第四篇：(國土)嚴格規(guī)范管理 努力提高服務(wù)質(zhì)量

努力提高服務(wù)質(zhì)量 嚴格規(guī)范資源管理 確?！半p保行動”各項目標任務(wù)落實到位

——瓜州縣國土資源 局長 陸樹茂

“保增長，保紅線” 行動（簡稱“雙保行動”）是國土資源部黨組針對我國面臨的特殊經(jīng)濟形勢，為保證中央擴大內(nèi)需保增長戰(zhàn)略決策全面貫徹實施采取的重要措施，自今年3月國土資源部提出開展“雙保行動”以來，各地各級國土資源部門積極響應(yīng)，按照科學發(fā)展觀的要求，不斷創(chuàng)新工作思路，采取各種有效措施，全面落實“雙保行動”，既保持了經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，又保證了18億畝耕地不減少。同其它縣市一樣，我縣在開展“雙保行動”過程中，始終堅持以嚴格規(guī)范管理為基調(diào)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，保證了“雙保行動”的各項目標任務(wù)在我縣得到全面落實。

在過去的幾個月時間里，我縣“雙保行動”的開展，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展中心，認真貫徹落實縣委、縣政府和上級國土部門的工作部署，嚴格履行法定職責，積極服務(wù)發(fā)展大局，在“土地如何供應(yīng)、礦權(quán)如何審批、耕地如何保護”上下功夫，求突破，為全縣經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展提供了強有力的資源保障。

一是堅持科學發(fā)展觀,積極為全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。圍繞項目帶動戰(zhàn)略，牢固樹立“管理就是服務(wù)”的理念，以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為首要任務(wù)，圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展，全力提供 資源保障和服務(wù)。全面貫徹“雙保行動”各項目標任務(wù)和全縣經(jīng)濟工作會議及項目工作會議精神，按照工業(yè)強縣戰(zhàn)略要求，切實為擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長做好資源保障和服務(wù)工作。認真研究法規(guī)政策，采取靈活機制，創(chuàng)造寬松的用地環(huán)境；用足用活國家和省市在土地利用上的有關(guān)扶持和優(yōu)惠政策，努力降低項目建設(shè)成本；主動服務(wù)，在規(guī)劃論證階段提前介入，積極為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，積極抓好落實項目的用地預審；以提高部門辦事效率為著眼點，出臺相關(guān)制度措施，進一步減少業(yè)務(wù)辦理中間環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，加快項目用地預審、審批和報批速度，有效推動了項目建設(shè)；優(yōu)先保證民生工程、水利工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、電力基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢資源開發(fā)等新增國家、省市、縣重點建設(shè)項目用地。止目前，已及時為35KV輸電線路提供用地72畝，為風電項目提供用地38.28公頃，為西氣東輸二線工程提供用地603.02公頃，為重點工業(yè)項目提供用地94畝，保證了重點建設(shè)項目的順利進行；與重點項目業(yè)主單位、相關(guān)部門建立情況通報機制，及時掌握項目進展情況，有效解決存在問題，保證符合產(chǎn)業(yè)政策，項目落實、建設(shè)資金落實、建設(shè)地點落實的項目用地。根據(jù)業(yè)主需求，主動為資源開發(fā)企業(yè)提供相關(guān)地質(zhì)資料和礦業(yè)咨詢服務(wù)。對已上報省市審批的項目用地或礦權(quán)，采取跟蹤落實，主動與省市主管部門聯(lián)系溝通的辦法，做好報批項目用地或礦權(quán)的銜接協(xié)調(diào)工作，力爭盡早辦結(jié)。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和用地計劃，堅持“依法依規(guī)，從嚴從緊，有保有壓，節(jié)約集約”的方針，嚴格執(zhí)行用地標準，堅決核減超標準用地面積，杜絕搭車用地、批 地行為，確保項目設(shè)計、施工和建設(shè)各環(huán)節(jié)符合節(jié)約集約用地要求。積極引導工業(yè)及其它生產(chǎn)性項目向工業(yè)聚集區(qū)集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約。加大存量土地挖潛力度，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，盡量安排利用閑置土地和批而未供土地等低效利用土地，切實提高土地集約利用水平。

二是落實保護措施，確保耕地面積不減少。嚴格落實耕地保護的各項措施，做到了保護面積、保護人員、工作責任、耕地補充四落實。保證了我縣耕地的占補平衡和總量動態(tài)平衡。目前，全縣耕地保有量達到了2.5524萬公頃，基本農(nóng)田面積保持在2.2922萬公頃，基本農(nóng)田保護率保持在89%以上。

三是嚴格建設(shè)用地管理，深化土地使用制度改革。一是嚴格按法定權(quán)限和土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃審核審批各類建設(shè)用地。進一步規(guī)范了土地交易市場，全面落實了土地有償使用制度；嚴格土地調(diào)控政策，依法規(guī)范供地行為，切實提高建設(shè)用地集約利用水平；加強新增建設(shè)用地、原劃撥用地、礦山企業(yè)用地、大中型工程臨時用地、改制企業(yè)用地的管理。對新增工業(yè)用地一律實行招拍掛出讓，進一步擴大了土地有償使用范圍。

四是圍繞和諧穩(wěn)定，切實維護群眾權(quán)益。完善征地補償辦法，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，嚴格按照法律法規(guī)和工作程序征收、征用農(nóng)民集體土地，落實征地報批告知、確認、聽證程序和公示制度，保證征地補償費及時足額到位，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。把集中處理信訪問題作為維 護社會穩(wěn)定的“民心工程”，切實做到穩(wěn)定住、疏導開、處理好，加大相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度，引導群眾通過正常渠道反映問題。按照標本兼治、預防為主的思路，集中整治，依法調(diào)處各類土地、礦產(chǎn)糾紛，把矛盾和問題解決在基層，切實維護社會穩(wěn)定。

五是不斷加大執(zhí)法監(jiān)察力度，形成良好的國土資源執(zhí)法環(huán)境。堅持“預防為主，防范與查處相結(jié)合”的原則，建立了批前早介入，批中嚴把關(guān)，批后重監(jiān)督的工作機制。針對土地、礦產(chǎn)違法的新特點、新形式，開展交叉式執(zhí)法檢查，加大對違法案件的查處力度，重點查處未批先用、非法批地、批少用多及城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建房等違規(guī)違法問題，切實維護規(guī)范、健康、有序的國土資源管理秩序。加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，積極做好國土資源法律法規(guī)宣教工作，營造良好的國土資源法制環(huán)境。發(fā)揮國土所和信息員的作用，把動態(tài)巡查工作延伸到最基層，努力形成專職隊伍和兼職人員相結(jié)合、動態(tài)巡查和群眾舉報相結(jié)合的巡查網(wǎng)絡(luò)體系，提高事前預防的能力，國土資源違法案件發(fā)案率明顯下降。進一步加強與紀檢監(jiān)察、公安、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)等部門的協(xié)作、溝通，形成合力，保持高壓態(tài)勢，堅決查處違法占地、非法勘查開采資源的違法行為。健全和完善了國土資源執(zhí)法監(jiān)察預警聯(lián)防機制，認真落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度和分級辦案制度，有效制止了執(zhí)法人員不作為、亂作為的現(xiàn)象。對重點項目、重點區(qū)域和重點礦區(qū)跟蹤檢查，對違法案件做到早發(fā)現(xiàn)，早 處理，努力把各種違法行為解決在萌芽階段。

六是推進節(jié)約集約用地,規(guī)范土地市場。繼續(xù)抓好國有經(jīng)營性用地和工業(yè)用地“招拍掛”出讓，最大限度地發(fā)揮國有土地價值。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導企業(yè)節(jié)約集約、合理地利用土地，提高土地利用率。進一步規(guī)范土地市場管理，特別是土地二級市場管理；進一步摸清存量土地家底，努力在盤活存量上下功夫，走建設(shè)用地內(nèi)部挖潛之路，加強和改進土地規(guī)劃計劃調(diào)控，盤活存量土地和低效利用土地，處置閑置土地。在供地思路上繼續(xù)堅持有保有壓的原則，竭力保證城市基礎(chǔ)設(shè)施、重點工程、重點工業(yè)項目用地。

七是強化礦產(chǎn)資源管理，進一步提升管理水平。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大動態(tài)巡查密度和廣度，清理盲區(qū)和死角，鞏固和深化整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序成果。重點查處和打擊無證非法開采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓或承包礦業(yè)權(quán)、破壞礦山地質(zhì)環(huán)境等違法違規(guī)行為，對重點礦區(qū)、邊遠礦區(qū)、偷采亂挖行為易發(fā)區(qū)進行重點巡查和監(jiān)控，把全縣所有礦點均納入有效的監(jiān)控視線內(nèi)，對違法違規(guī)行為做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，警戒一片。積極推進資源整合工作，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的合理化、規(guī)模化、集約化。建立礦產(chǎn)資源儲量評審、備案制度，全面開展礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測工作。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任體系，在認真分析總結(jié)近幾年管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，研究制定了探礦權(quán)人、采礦權(quán)人依法管理責任書，進一步構(gòu)建和完善 礦產(chǎn)資源監(jiān)管長效機制，促進礦業(yè)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展做出更大貢獻。

八是強化礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，為經(jīng)濟的發(fā)展提供充裕的資源基礎(chǔ)。內(nèi)引外聯(lián)，采取“走出去，請進來”的辦法，積極與地勘單位和有資金有實力的企業(yè)溝通聯(lián)系，選定探礦靶區(qū)，開展全方位的礦產(chǎn)資源普查工作，有效增加資源儲量。目前，來我縣從事地質(zhì)找礦單位已達25家，登記探礦面積接近500平方公里，地勘資金投入達到了2000余萬元。同時，我局還編制上報了《瓜州縣非金屬礦產(chǎn)資源勘查實施方案》，由縣政府投資40萬元，經(jīng)招標后確定了有資質(zhì)的項目勘查實施單位，對全縣非金屬礦產(chǎn)資源成礦帶開展全面普查，目前普查工作已結(jié)束，普查報告已通過預審，正在進一步修改完善中。地勘工作的進一步加強，將會為今后我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提供詳實的地質(zhì)資料，對推動礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。

九是科學修編土地利用總體規(guī)劃。在全面完成土地調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，認真分析并吸取上一輪規(guī)劃編制的經(jīng)驗教訓，深入開展有針對性的調(diào)研，確定了“三個統(tǒng)一、兩個優(yōu)化”的規(guī)劃修編原則。即做到土地利用總規(guī)、城市建設(shè)發(fā)展總規(guī)、基本農(nóng)田保護規(guī)劃的有機、高度統(tǒng)一；優(yōu)化建設(shè)用地布局和基本農(nóng)田布局，力求使規(guī)劃修編既體現(xiàn)保障發(fā)展的要求，又體現(xiàn)保護資源的要求，為未來的發(fā)展調(diào)好結(jié)構(gòu)，留足空間。把適宜城市建設(shè)和工業(yè)、第 6 三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本農(nóng)田調(diào)整到不影響今后建設(shè)發(fā)展的地方，滿足城市發(fā)展用地需求。

今年是貫徹落實十七屆三中全會大精神的第一年，也是國土資源工作改革發(fā)展的又一個新的起點。隨著“雙保行動”工作進入后續(xù)階段，我們將在科學的發(fā)展觀的指引下，進一步總結(jié) “雙保行動”經(jīng)驗，按照及時準確執(zhí)行國家土地調(diào)控政策的要求，根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的變化和“雙保行動”階段任務(wù)的調(diào)整，自覺將保增長、保紅線作為國土資源工作的永恒主題，增強促進縣域經(jīng)濟增長、依法維護土地管理秩序和堅守耕地紅線的使命感和責任感，切實提升土地管理能力和水平，在“雙?！敝蟹€(wěn)步推進國土資源管理工作向前發(fā)展。

二〇〇九年九月十日

第五篇：嚴格規(guī)范富有效率充滿活力煙草論文

嚴格規(guī)范富有效率充滿活力煙草論文

2008年煙草工作會議，國家局黨組審時度勢，提出了建立“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國新煙草，這既是落實科學發(fā)展觀的現(xiàn)實要求，也是提升企業(yè)核心競爭力、保持行業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的一項具體行動。要實現(xiàn)這一目標，必須有和諧、穩(wěn)定的環(huán)境作支撐，否則，目標就難以實現(xiàn)。

和諧煙草應(yīng)該是一個富有效率和秩序、充滿活力，諸要

素間相互兼容、相互依存、協(xié)調(diào)運作、共同發(fā)展，行業(yè)員工各盡其能、各得其所、充滿創(chuàng)造活力、利益關(guān)系有效協(xié)調(diào)的煙草。需要我們采取科學、合理、有效的措施。營造和諧的平臺，消除不和諧因素，為今后的發(fā)展創(chuàng)造條件。構(gòu)建“和諧煙草”，需要做好以下幾方面的工作：

一、協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著行業(yè)改革力度的日益加大，只有以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞增強其核心競爭力，堅持做到質(zhì)量、效益、速度三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，把行業(yè)的發(fā)展建立在可靠的市場和扎實的工作基礎(chǔ)之上。突出抓好卷煙生產(chǎn)的總量控制，提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，滿足市場和消費者需求，重視零售戶的利益。認真解決在專賣體制下提高效率、注重自律問題。一方面要堅持煙草專賣制度，同時又要使專賣制度下的煙草充滿生機與活力。另一方面要切實加強內(nèi)部監(jiān)督管理，增強自律意識，在全行業(yè)形成維護國家利益、維護消費者利益的價值取向，使專賣制度下的煙草保持健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、統(tǒng)籌兼顧

煙草行業(yè)的發(fā)展只有建立在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展。要兼顧搞好煙葉生產(chǎn)經(jīng)營和卷煙生產(chǎn)經(jīng)營；兼顧確保數(shù)量的穩(wěn)定和質(zhì)量的提高；兼顧經(jīng)濟效益和社會效益；兼顧物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)；兼顧滿足市場需求和消費者利益；兼顧依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。保持行業(yè)之間、工商企業(yè)之間、行業(yè)與服務(wù)對象之間、行業(yè)與社會之間和諧共處，這也是煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

三、以人為本

堅持以人為本是構(gòu)建“和諧煙草”的出發(fā)點和落腳點。行業(yè)的發(fā)展與繁榮離不開全行業(yè)的廣大干部職工。落實以人為本，最關(guān)鍵的就是要尊重職工、關(guān)愛職工，維護職工利益，切實做到情為職工所系，利為職工所謀，權(quán)威職工所用。管理者在日常工作中，要善于與職工有效溝通，及時了解職工的思想，認真傾聽職工的建議和想法，增進了解，達成共識，增強職工的責任感，提高職工的工作積極性。增強服務(wù)意識，積極為職工解決各種熱點、難點問題，想職工之所想，急職工之所急，幫職工之所需，解職工之所難，盡心盡力地把涉及他們切身利益的事情辦好，努力在干部職工中營造一種和諧的人際氛圍。只有堅持以人為本，才能培養(yǎng)一支敢于創(chuàng)新、和諧向上的干部職工隊伍，使廣大員工的積極性得到充分發(fā)揮，創(chuàng)造性得到充分挖掘，主人翁意識得以充分體現(xiàn)。

四、理順收入

收入公平，是“和諧社會”的一項重要指標。實現(xiàn)公平的收入，涉及到行業(yè)干部職工的切身利益。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人們的公平意識越來越強烈，這就要求我們必須順應(yīng)這種趨勢，采取切實有效的措施，合理地調(diào)整分配格局，精心測算，合理界定，既堅持按勞分配，又要兼顧公平，努力協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，使這一原則在實際運作中，更加科學、合理、富有實效。

五、做好穩(wěn)定工作

隨著中國入世承諾期的臨近和《煙草控制框架公約》的簽署生效，我國煙草行業(yè)已進入調(diào)整改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。這一時期，也是各種矛盾交織和突出的時期。在這種情況下，平息糾紛、化解矛盾、做好維護穩(wěn)定的工作，顯得尤為重要。一是要從思想上高度重視，切實解決好本單位，本地區(qū)突出的信訪穩(wěn)定問題，要把這些問題作為重點，認真加以解決；二是堅持領(lǐng)導干部“走訪”活動，深入到職工當中進行“走訪”。在“走訪”過程中要堅持做到預前宣傳，敝開接待，跟蹤回訪，杜絕形式主義。及時掌握情況，分析原因，認真解決，把不穩(wěn)定因素解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)中，才能實現(xiàn)行業(yè)的長治久安，才能保證行業(yè)的和諧發(fā)展。

構(gòu)建和諧煙草，是對行業(yè)深化改革的有力支持，也是保持煙草行業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、健康運行的有力保障。構(gòu)建“和諧煙草”，涉及方面多，任務(wù)繁重，需要全行業(yè)牢固樹立科學發(fā)展觀，以與時俱進、奮發(fā)有為的精神，實事求是、開拓進取的作風，不斷進行積極探索與實踐，才能達到理想的效果。