第一篇：關于完善省與市縣財政體制的通知

關于完善省與市縣財政體制的通知

豫政 〔2009〕32號

????????????★???????????

各市、縣人民政府,省人民政府各部門： 以下內(nèi)容需要回復才能看到

2004年省與市縣財政體制改革較好地調(diào)動了各級政府加快發(fā)展、增收節(jié)支的積極性,全省財政收入保持較快增長,財政實力不斷增強,財政對經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的支持能力進一步增強。但隨著形勢的發(fā)展,現(xiàn)行體制也逐漸暴露出一些影響科學發(fā)展的問題。為進一步推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,建立有利于科學發(fā)展的財政體制,促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,省政府決定從2009年起完善省與市縣財政體制。現(xiàn)就有關問題通知如下:

一、完善財政體制的指導思想和基本原則

指導思想:深入貫徹落實科學發(fā)展觀,進一步調(diào)整收入分配體制,優(yōu)化財力分配結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,鼓勵保護環(huán)境和節(jié)約資源,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,建立有利于科學發(fā)展的財政體制。

基本原則:

一是鼓勵科學發(fā)展。引導市縣切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,更加注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加企業(yè)效益、提高收入質(zhì)量、促進可持續(xù)發(fā)展。

二是財力和事權(quán)相匹配。按照事權(quán)劃分,合理確定市縣基本支出需求。對自有財力不能滿足基本支出的,相應增加基數(shù)性補助,確保市縣基本支出需要。

三是保存量、調(diào)增量。確保市縣既得利益,逐步調(diào)節(jié)財力增量分配格局,優(yōu)化財力分配結(jié)構(gòu)。

四是公平和效率相統(tǒng)一。實行規(guī)范統(tǒng)一的財政體制,營造公平的發(fā)展環(huán)境。兼顧地區(qū)發(fā)展差異,實施不同類型的激勵政策,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是引導資源優(yōu)化配置。鼓勵企業(yè)戰(zhàn)略重組和資源整合,妥善處理各方的利益關系,支持企業(yè)做大做強,增強企業(yè)競爭力。

二、完善財政體制的主要內(nèi)容

(一)改革增值稅分配政策。為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,推動經(jīng)濟增長主要由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動,市縣增值稅收入(地方留成部分)以2008年為基數(shù),增量部分省級分成20%,取消省下劃鄭州市增值稅收入上解遞增規(guī)定。

(二)增加企業(yè)所得稅市縣留成。為促進各地更加注重發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)效益,市縣企業(yè)所得稅收入(地方留成部分)增量部分省級分成比例從20%調(diào)整為15%。同時,將安陽鋼鐵集團和河南安彩集團(含上市公司)企業(yè)所得稅地方留成部分下劃安陽市,下劃收入基數(shù)按2006—2008年三年平均數(shù)核定。

(三)加大對資源類稅收的調(diào)控。為促進節(jié)約資源、保護耕地,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,市縣資源稅收入以2008年為基數(shù),增量部分省級集中30%;市縣耕地占用稅收入以2007—2008年兩年加權(quán)平均數(shù)為基數(shù)(分年權(quán)重為2007年1/3和2008年2/3),增量部分省級集中20%。

(四)調(diào)整非稅收入分配政策。為提高財政收入質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境,市縣罰沒收入和行政性收費收入中的社會撫養(yǎng)費收入以2008年為基數(shù),增量部分省級分別集中20%。省級集中收入全部用于市縣執(zhí)法部門經(jīng)費保障、人口和計劃生育事業(yè)。

(五)提高市縣“兩稅”返還增長比例系數(shù)。市縣消費稅和增值稅稅收返還增長與上劃中央“兩稅”增長率的比例系數(shù)從1∶0.15提高到1∶0.3。

(六)建立市縣基本財力保障機制。按照2008年省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付測算情況,對存在基本支出缺口的縣(市),缺口部分全部納入縣(市)補助基數(shù);對省轄市本級財政困難比較突出的,按2008年補助額納入補助基數(shù),增強困難市縣政府的統(tǒng)籌能力。逐步建立縣級基本財力保障機制,核定縣(市)保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的基本支出需求,加大轉(zhuǎn)移支付補助力度,鼓勵縣(市)加強收入征管,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),逐步提高基本支出保障水平。

(七)分類實施激勵性財政政策。2009—2012年,對開封、南陽、商丘、周口、信陽、駐馬店6個省轄市(含省直管縣),省級分成市縣營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅(以下簡稱“三稅”)當年增量部分全額獎勵市縣,鼓勵其加快發(fā)展;對其他省轄市(含省直管縣),省級分成“三稅”收入按當年增量的60%獎勵市縣,其中分成收入增量超過全省平均增幅部分全額獎勵市縣,鼓勵其率先發(fā)展。

(八)擴大省直管縣改革試點范圍。增加蘭考、宜陽、郟縣、滑縣、封丘、溫縣、范縣、鄢陵、盧氏、唐河、夏邑、潢川、鄲城、新蔡、正陽等15個縣為省直管縣。按照《河南省人民政府關于擴大部分縣(市)管理權(quán)限的意見》(豫政〔2004〕32號),賦予省直管縣與省轄市相同的經(jīng)濟管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限,省財政在體制補助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、專項補助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到省直管縣。

(九)明確企業(yè)兼并重組財稅政策。因企業(yè)重組對省轄市之間和省與省轄市之間財稅利益造成較大影響的,以重組前一年企業(yè)上繳的各項稅收和附加為基數(shù),按照“依法征收、按基數(shù)同比分享”的辦法進行調(diào)整。探索異地投資、稅收分享辦法,鼓勵地方國有及國有控股企業(yè)和集體企業(yè)合理布局,促進產(chǎn)業(yè)集聚。

三、完善財政體制的相關配套措施

(一)歸并簡化結(jié)算事項。將企事業(yè)單位財務劃轉(zhuǎn)、農(nóng)村低保、五保戶補助、貧困縣公檢法干警服裝經(jīng)費、接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部經(jīng)費等項目歸并,按2008年補助數(shù)納入補助基數(shù),簡化結(jié)算事項?；鶖?shù)性補助列入市縣年初預算,提高市縣預算的完整性。

(二)改進轉(zhuǎn)移支付辦法。市縣稅收收入和非稅收入全額計入標準收入,鼓勵市縣優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。標準支出測算突出“以人為本”的原則,主要根據(jù)總?cè)丝凇W生數(shù)、面積等客觀因素和平均支出水平確定,并適當考慮支出成本差異。落實主體功能區(qū)規(guī)劃,加大對禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的補助力度,推動基本公共服務均等化。同時,對省轄市撤縣(市)改區(qū),原享受的轉(zhuǎn)移支付以上年為基數(shù)繼續(xù)保留,2009—2012年納入轉(zhuǎn)移支付測算范圍,支持中心城市發(fā)展,促進城市化進程。

(三)完善省轄市以下財政體制。本次體制調(diào)整省對各省轄市提高“兩稅”返還增長比例系數(shù)增加的財力要全部落實到縣(市)。各省轄市要切實承擔分級管理的責任,財力狀況較好的省轄市要建立市對縣(市)轉(zhuǎn)移支付制度。省轄市對縣(市)的體制調(diào)整,財力要向縣(市)特別是困難縣(市)傾斜,調(diào)整方案實施前須征求省級財政部門的意見?？h(市)要合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,進一步完善“鄉(xiāng)財縣管”制度,對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),其財政支出可由縣級財政統(tǒng)籌安排;全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級代發(fā)辦法,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資保障機制。

(四)切實加強財政收支管理。嚴格執(zhí)行各項稅收征收和優(yōu)惠政策,按照依法征收的原則,做到應收盡收、應退盡退,嚴禁虛收空轉(zhuǎn),切實提高征管水平和收入質(zhì)量。市縣要全面推行部門預算改革。按“零基預算”辦法編制預算,合理安排基本支出,確保干部職工工資和地方津貼補貼及時足額發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn);按輕重緩急安排項目支出,集中財力辦大事,確保省委、省政府確定的大事、實事落到實處。推行綜合財政收支計劃,將政府非稅收入全部列入財政預算,實行“收支兩條線”管理,統(tǒng)籌安排預算內(nèi)、外資金,提高政府調(diào)控能力。加強專項資金管理,按照“結(jié)構(gòu)合理、目標明確、管理規(guī)范、精簡高效”原則,清理整合專項資金,完善專項資金分配、使用、管理辦法,建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政專項轉(zhuǎn)移支付制度。

河南省人民政府

二○○九年五月五日

第二篇：洛陽市人民政府關于貫徹落實省政府完善省與市縣財政體制有關問題

【發(fā)布單位】洛陽市政府 【發(fā)布文號】洛政〔2009〕70號 【發(fā)布日期】2009-05-13 【生效日期】2009-05-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】洛陽市

洛陽市人民政府關于貫徹落實省政府完善省與市縣財政體制有關問題的通知

(洛政〔2009〕70號)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關部門：

為進一步調(diào)動各縣（市、區(qū)）發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)的積極性，建立有利于科學發(fā)展的財政體制，根據(jù)《河南省人民政府關于完善省與市縣財政體制的通知》（豫政〔2009〕32號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、完善財政體制的主要內(nèi)容

（一）改革增值稅分配政策。為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟增長主要由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動，縣（市、區(qū)）增值稅收入（地方留成部分）以2008年為基數(shù)，增量部分省級分成20％。

（二）增加企業(yè)所得稅縣（市、區(qū)）留成。為促進各地更加注重發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)效益，縣（市、區(qū)）企業(yè)所得稅收入（地方留成部分）增量部分省級分成比例從20％調(diào)整為15％。

（三）加大對資源類稅收的調(diào)控。為促進節(jié)約資源、保護耕地，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，縣（市、區(qū)）資源稅收入以2008年為基數(shù)，增量部分省級集中30％；縣（市、區(qū)）資源稅收入以2007年為基數(shù)，增量部分市級集中20%?？h（市、區(qū)）耕地占用稅收入以 2007-2008年兩年加權(quán)平均數(shù)為基數(shù)（分年權(quán)重為2007年1/3和2008年2/3)，增量部分省級集中20％。

（四）調(diào)整非稅收入分配政策。為提高財政收入質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，縣（市、區(qū)）罰沒收入和行政性收費收入中的社會撫養(yǎng)費收入以 2008 年為基數(shù)，增量部分省級分別集中20％。省級集中收入將全部用于縣（市、區(qū)）執(zhí)法部門經(jīng)費保障、人口和計劃生育事業(yè)。

（五）提高縣（市、區(qū)）“兩稅”返還增長比例系數(shù)?？h（市、區(qū)）消費稅和增值稅稅收返還增長與上劃中央“兩稅”增長率的比例系數(shù)從1:0.15提高到1:0.3。

（六）實施激勵性財政政策。2009-2012年，省對我市各縣（市、區(qū)）省級分成營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅收入按當年增量的60％獎勵縣（市、區(qū)），其中分成收入增量超過全省平均增幅部分全額獎勵縣（市、區(qū)），鼓勵其率先發(fā)展。

（七）擴大省直管縣改革試點范圍。此次體制調(diào)整，增加我市宜陽縣為省直管縣。

（八）其他市與縣（市、區(qū)）收入劃分和分成辦法仍按《洛陽市人民政府關于進一步完善市縣兩級分稅制財政管理體制的通知》（洛政〔2008〕93號）規(guī)定執(zhí)行。

二、完善財政體制的相關配套措施

（一）歸并簡化結(jié)算事項。將企事業(yè)單位財務劃轉(zhuǎn)、農(nóng)村低保、五保戶補助、貧困縣公檢法干警服裝經(jīng)費、接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部經(jīng)費等項目歸并，按2008年補助數(shù)納入補助基數(shù)，簡化結(jié)算事項?；鶖?shù)性補助列入縣（市、區(qū)）年初預算，提高縣（市、區(qū)）預算的完整性。

（二）完善市以下財政體制。本次體制調(diào)整省對各省轄市提高“兩稅”返還增長比例系數(shù)增加的財力市財政全部落實到縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）要合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，進一步完善“鄉(xiāng)財縣管”制度，對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其財政支出可由縣級財政統(tǒng)籌安排；全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級代發(fā)辦法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資保障機制。

（三）切實加強財政收支管理。嚴格執(zhí)行各項稅收征收和優(yōu)惠政策，按照依法征收的原則，做到應收盡收、應退盡退，嚴禁虛收空轉(zhuǎn)，切實提高征管水平和收入質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）要全面推行部門預算改革。按“零基預算”辦法編制預算，合理安排基本支出，確保干部職工工資和地方津貼補貼及時足額發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)；按輕重緩急安排項目支出，集中財力辦大事，確保省委、省政府和市委、市政府確定的大事、實事落到實處。推行綜合財政收支計劃，將政府非稅收入全部列入財政預算，實行“收支兩條線”管理，統(tǒng)籌安排預算內(nèi)、外資金，提高政府調(diào)控能力。加強專項資金管理，按照“結(jié)構(gòu)合理、目標明確、管理規(guī)范、精簡高效”原則，清理整合專項資金，完善專項資金分配、使用、管理辦法，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政專項轉(zhuǎn)移支付制度。

洛陽市人民政府

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：建立與完善鎮(zhèn)級財政體制的探索

建立與完善鎮(zhèn)級財政體制的探索

摘 要：為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，理順市與鎮(zhèn)的財政分配關系，充分調(diào)動財政生財、聚財、理財?shù)姆e極性，應建立規(guī)范的鎮(zhèn)級分稅制財政體制，增強鎮(zhèn)財政自我發(fā)展、自求平衡的能力，保障鎮(zhèn)級經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。

1997年以來，慈溪市將觀城、逍林列入小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，實施了較為規(guī)范的分稅制財政體制。實踐證明，分稅制能夠較好地理順市、鎮(zhèn)兩級分配關系，規(guī)范鎮(zhèn)財政收支管理，調(diào)動鎮(zhèn)政府當家理財?shù)姆e極性，保障鎮(zhèn)級經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。

一、浙江省慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的演變

浙江省慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設經(jīng)歷了四次變革。1950年至1985年，實行的是統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制，即收入全額上繳，支出全額核定下?lián)埽瑢嶋H上是個報帳制的財政管理體制。1985年至1992年實行了劃分收支，分級管理的半統(tǒng)半放的財政管理體制，即核定收入包干，超收分成，核定支出，包干使用。1992年至1999年末，實行了劃分收支，核定收支基數(shù)，收入遞增包干模式的財政體制，即按照稅種和企業(yè)隸屬關系，確定市級和鎮(zhèn)級各自的固定收入（所得稅、調(diào)節(jié)稅）、共享收入（產(chǎn)品稅），同時考慮到地區(qū)間的平衡，對不同地區(qū)的收支基數(shù)、遞增比例作了區(qū)別對待。以上體制都是與各個發(fā)展時期基本情況相適應的財政體制，但隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，也逐漸地暴露出其不徹底、不完善。面對慈溪經(jīng)濟社會事業(yè)的基礎和迅猛發(fā)展的趨勢，改革現(xiàn)行財政體制已迫在眉睫。

二、實施分稅制財政體制應具備的條件

財政管理體制是國家在中央和地方以及地方各級政權(quán)之間，劃分財政收支范圍和財政管理職責與權(quán)限的一項根本制度，既屬于經(jīng)濟范疇，又屬于政治范疇。它的存在和發(fā)展是以經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況等因素為基礎的，分稅制作為分級財政管理體制下進行收支劃分的體制，其實施需要具備相應的條件。即經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、財政規(guī)模及與此有密切關系的人口集聚度、地理條件、交通等因素，要求以上諸項指標均達到一定的規(guī)模，才有實施的基礎。

目前慈溪市的社會、經(jīng)濟發(fā)展已具備實施鎮(zhèn)財政分稅制條件。

慈溪市區(qū)域面積1154平方公里，人口101萬，改革開放以來，慈溪人民充分發(fā)揮頭腦活、市場經(jīng)濟意識強、吃苦耐勞的特點，全市有10萬人長期在外經(jīng)商、辦企業(yè)、跑供銷，占總?cè)丝跀?shù)的10％，為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供了源源不斷的動力。1999年全市實現(xiàn)GDP143億元，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值514.35億元，全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值在10億元以上的鎮(zhèn)有18個，個私工業(yè)總產(chǎn)值在5億元以上的鎮(zhèn)有2b個，區(qū)域特色的個私塊狀經(jīng)濟初步形成。改革開放二十年來，在以下方面發(fā)生了深刻變化：

1.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，基本實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大市的跨越，正在向經(jīng)濟強市邁進。目前，我市已步入了工業(yè)化中期的初始階段，1999年全市工商登記在冊的企業(yè)已達11175家，個體工商戶近6萬戶，二三產(chǎn)業(yè)的比重已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的91％，農(nóng)村已有65.4％的勞動力從事二三產(chǎn)業(yè)。

2.經(jīng)濟運行機制發(fā)生了深刻變化，基本實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，正在向經(jīng)濟國際化邁進。全市已有自營出口企業(yè)130家，出口供貨企業(yè)656家，1999年全市自營出口額達3.3億美元，外向型經(jīng)濟已成為推動慈溪市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。同時，至1999年底，國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已基本完成體制改革，按照市場體制的要求，做到了產(chǎn)權(quán)清晰，形成勞動用工競爭上崗的一種市場規(guī)范運作機制。

3.城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，基本實現(xiàn)了由農(nóng)村為主體向城鎮(zhèn)為主體的跨越。全市所轄23個行政區(qū)已全部建鎮(zhèn)，鄉(xiāng)已消失，并且市城區(qū)面積已達22平方公里，各鎮(zhèn)建成區(qū)面積共有85平方公里，已有40％的人口生活在城鎮(zhèn)，工業(yè)向小區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集聚的步伐進一步加快，基礎設施網(wǎng)絡日益完善。

4.財政收入已初具規(guī)模。1999年財政收入8.8億元，其中鎮(zhèn)級一般財政收入為7.9億元，平均每個鎮(zhèn)3435萬元；一般預算支出為1.75億元，平均761萬元，連同預算外資金，全市鎮(zhèn)財政支出為5.15億元，平均每個鎮(zhèn)2239萬元。應該說，鎮(zhèn)財政已具有一級政府所要求的總量規(guī)模。

三、鎮(zhèn)財政分稅制體制實施后產(chǎn)生的效果及存在問題

（一）鎮(zhèn)財政分稅制體制的基本內(nèi)容

為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，進一步理順市與鎮(zhèn)的財政分配關系，充分調(diào)動鎮(zhèn)財政生財、聚財、理財?shù)姆e極性，增強鎮(zhèn)財政自我發(fā)展、自求平衡的能力，從1997年開始，對小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)實施分稅制財政體制嘗試。實踐證明，以稅分成的分配形式，既能增強市財政宏觀調(diào)控能力，又能照顧鎮(zhèn)政府利益，調(diào)動鎮(zhèn)增收節(jié)支、發(fā)展經(jīng)濟的積極性。從2000年開始，我們在總結(jié)分稅制試點取得一定經(jīng)驗的基礎上，在全市范圍內(nèi)實施了以劃分收支、分稅分成、確定上解或定補基數(shù)為主要內(nèi)容的分稅制財政體制。具體做法是：

1.確定原則：一是財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。根據(jù)鎮(zhèn)級政府的事權(quán)，合理劃分收支范圍，進一步完善其財權(quán)。二是綜合平衡的原則。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分類確定，轉(zhuǎn)移支付，適當調(diào)整鎮(zhèn)際間的既得利益。三是穩(wěn)定基礎，發(fā)展財政的原則。保持鎮(zhèn)級財政的既得利益，就增量部分傾斜于鎮(zhèn)，以壯大鎮(zhèn)級財力。

2.核定收支范圍。一是按照屬地管理，兼顧行政管轄劃分收入范圍，按稅種劃分市級收入、市鎮(zhèn)共享收入、鎮(zhèn)級固定收入?？紤]到各鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性及財政供養(yǎng)人口差距較大的實際情況，實行了按鎮(zhèn)分類確定市鎮(zhèn)共享收入分成比例。二是根據(jù)市與鎮(zhèn)的事權(quán)劃分，核定支出范圍。鎮(zhèn)財政主要承擔本級政府運轉(zhuǎn)所需支出以及本鎮(zhèn)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展和社會管理所需的支出，并規(guī)定，實行分稅制后，增人不增支，減人不減支，因正常工資調(diào)整而增加的鎮(zhèn)財政支出，也由鎮(zhèn)財政自求平衡，市財政不作補助。

3.核定上解或定補基數(shù)。為合理調(diào)節(jié)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的財力分配，在確定分稅分成的基礎上，1999年實際稅收入庫數(shù)和應得財力為基礎，計算所得可用財力大于應得財力的，其差額為定額上解數(shù)，從2000年開始按市鎮(zhèn)共享收入和鎮(zhèn)級固定收入增幅同幅遞增；小于既得利益的，其差額為定額補助數(shù)，一定三年不變。

4.建立轉(zhuǎn)移支付。在劃分財政收支范圍基礎上，市財政適當集中統(tǒng)籌一部分財力作為轉(zhuǎn)移支付需要。在保證原有利益的前提下，市財政在各鎮(zhèn)新增財力留鎮(zhèn)部分中集中統(tǒng)籌20％用以轉(zhuǎn)移支付，以彌補相對困難鎮(zhèn)的財力不足，縮小鎮(zhèn)際間財力差距。

（二）實施分稅制初見成效

1.促進鎮(zhèn)級經(jīng)濟的發(fā)展。分稅制財政體制的實施，使鎮(zhèn)政府收入與稅收收入有了更為直接的聯(lián)系，而稅收收入增長的根本源泉是經(jīng)濟發(fā)展的總量和質(zhì)量，這就促使鎮(zhèn)政府更加主動地引導鎮(zhèn)級經(jīng)濟的發(fā)展方向，著力進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟層次。一是發(fā)展個私經(jīng)濟。黨的十五大把個私等非公有制經(jīng)濟從“拾遺補缺”、“有益補充”上升到“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，個私經(jīng)濟的地位有了質(zhì)的提高，其在農(nóng)村的發(fā)展具有了天時、地利、人和的優(yōu)越條件，對政府來說既是新的經(jīng)濟增長點，而且其上繳的絕大部分稅收屬地方財政固定收入，因而在鎮(zhèn)財政分稅制體制下，鎮(zhèn)政府支持和發(fā)展個私經(jīng)濟、培植地方財源變得更加必要和迫切。二是促進了鎮(zhèn)級經(jīng)濟由量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。企業(yè)所得稅作為我市鎮(zhèn)財政分稅制體制中80％留鎮(zhèn)的稅種，其增長的顯著特點就是效益推進，就必然要求鎮(zhèn)政府注重經(jīng)濟效益，大力發(fā)展市場前景好，能出口創(chuàng)匯，效益顯著的經(jīng)濟增長項目，同樣，營業(yè)稅、個人所得稅等的分成也能使鎮(zhèn)政府產(chǎn)生觸動，引導相應產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而促進整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是推動鎮(zhèn)級經(jīng)濟走科技發(fā)展道路。鎮(zhèn)級經(jīng)濟要持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展就必須依靠科技進步，由科技帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品競爭力，同時以新的管理理論提高企業(yè)的管理檔次，增強企業(yè)家的素質(zhì)。分稅制體制的實施，使鎮(zhèn)政府對科技推動經(jīng)濟作用的認識進一步明確，更加注重科技人才的引進，提高產(chǎn)品科技含量，提升企業(yè)管理層次。

2.促進了鎮(zhèn)財政的發(fā)展。分稅制財政體制的實施，明確了財權(quán)和事權(quán)，強化了鎮(zhèn)財政的職能，鎮(zhèn)政府收支具有了自主權(quán)，真正體現(xiàn)了當家作主，提高了理財積極性。一是鎮(zhèn)財政收入呈增長態(tài)勢。這主要得益于兩方面：第一，分稅制超收激勵作用的發(fā)揮，使鎮(zhèn)政府積極做好增加財政收入的各項工作，拉動財政收入的增長；第二，鎮(zhèn)財政真正成為一級獨立的財政實體，可用財力由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一調(diào)度，沒有了區(qū)分預算內(nèi)、外收入的必要性，真正實施了鎮(zhèn)財政綜合預算、綜合管理的模式。二是能主動處理好“吃飯”與“建設”的關系，堅持量力而行、量入為出，以收定支的原則，確保鎮(zhèn)財政收支平衡。三是注重把節(jié)流工作和合理有效使 用財政資金結(jié)合起來，大力遏制財力浪費現(xiàn)象，堅持勤儉辦事，把有限的財力用到最需要的地方。四是遵守財經(jīng)紀律，嚴格預算辦事，使管理真正到位。鎮(zhèn)財政分稅制的實施，還有利于相關管理措施的推行，如對鎮(zhèn)級行政事業(yè)單位實行“零戶統(tǒng)管”等，進一步強化部門單位財務收支活動的監(jiān)督。

3.促進了稅收征管。目前，慈溪市工商登記戶達6萬多戶，稅收征管難度大任務重，漏征漏管仍有不少，給公平競爭經(jīng)濟環(huán)境的建立帶來負面影響。在原包干型財政體制下，稅收增長與鎮(zhèn)財政收入掛鉤不緊，鎮(zhèn)政府抓稅收征管的積極性不高。分稅制體制實施后，鎮(zhèn)政府開始認識到要增加財政收入，必須加強稅收征管工作，由過去的“要我管”變成“我要管”，從抓稅收征管的配角轉(zhuǎn)向主角。（1）提高了政府管稅的積極性。今年以來，全市各鎮(zhèn)普遍開展了抓稅收促征管行動，對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營戶特別是家庭個體加工業(yè)進行徹底的調(diào)查，建立起一批以鎮(zhèn)政府為主，國地稅參加的聯(lián)合征收站，逐漸形成鎮(zhèn)政府牽頭，稅務為主，工商、公安、供電等部門配合抓稅收征管的局面，鎮(zhèn)政府真正起到領導、組織、協(xié)調(diào)一方稅收征管工作的作用。（2）促進了鎮(zhèn)政府維護稅收執(zhí)法的堅定性。以往出現(xiàn)的鎮(zhèn)政府單純考慮地方企業(yè)利益，爭取減免稅優(yōu)惠，甚至替被查企業(yè)說情的狀況大為改善，使鎮(zhèn)政府增強了政策原則性。（3）經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有了較大改善。稅收征管工作的加強，有力地維護了正常的稅收秩序。

（三）在設計分稅制體制時存在的主要問題

經(jīng)濟發(fā)展與財力增長之間的矛盾。盡管，在新一輪分稅制體制中采用了分類確定不同留成比例、上解基數(shù)遞增和定額補助基數(shù)不變的辦法，這一辦法對平衡各鎮(zhèn)財力起到了一定作用，但隨著運作的深入和時間的推移，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)與不發(fā)達鎮(zhèn)之間財力差距不斷拉大。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)稅基較大，而經(jīng)濟不發(fā)達鎮(zhèn)稅基較小，在保持稅收同幅增長的前提下，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)可用財力增加額要遠遠大于經(jīng)濟不發(fā)達鎮(zhèn)可用財力增加額，更何況經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)稅收增長速度要高于經(jīng)濟不發(fā)達鎮(zhèn)。

四、研究和思考的問題

1.建立適應分稅制需要的鎮(zhèn)國庫體系。首先，要建立鎮(zhèn)級國庫。國庫工作是財政預算執(zhí) 行的一項重要基礎工作，《國家金庫條例》規(guī)定： “國家金庫按照國家財政管理體制設立，原則上一級財政設立一級國庫”。雖然我市各鎮(zhèn)經(jīng)濟迅速發(fā)展，各項改革也不斷深化，實施了市對鎮(zhèn)分稅制財政體制，但絕大部分鎮(zhèn)財政沒有國庫的配套，導致鎮(zhèn)財政的許多職能不能得到充分發(fā)揮。建立和完善適應分稅制體制的鎮(zhèn)級國庫，有利于稅收分成落到實處，節(jié)約資金滯留時間，由資金“循環(huán)旅行”變?yōu)椤傲艚饧皶r”，鎮(zhèn)財政可以更好地調(diào)度資金，統(tǒng)籌安排財政預算。其次，要完善鎮(zhèn)國庫管理法規(guī)，理順鎮(zhèn)國庫管理體制。要進一步修改、完善和健全《條例》與《細則》，將鎮(zhèn)國庫職能、職責、權(quán)限予以明確到位，在鎮(zhèn)國庫會計基礎制度建設上尋求新突破，要改變長期以來財政資金存款不計息、劃撥不收費的規(guī)定與做法，對所有經(jīng)辦和監(jiān)管機構(gòu)制定出細化的處罰規(guī)定，以強化加強國庫管理基礎建設的“根子”。最后，建立鎮(zhèn)國庫會計核算網(wǎng)絡系統(tǒng)，在監(jiān)控體系上“復位”。當前，稅務、財政、銀行都已配備和使用電腦處理資金收納劃撥業(yè)務，但各行業(yè)各自為戰(zhàn)，不成體系，為此，建議盡快構(gòu)建財稅庫銀等相關機構(gòu)業(yè)務工作電腦橫向聯(lián)網(wǎng)，達到各行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享，實質(zhì)性地促使市、鎮(zhèn)政府各項建設事業(yè)快速、健康、高效和全面發(fā)展。

2.建立和完善財政預算調(diào)度資金。為保證預算內(nèi)資金的正常運轉(zhuǎn)，簡化和建立統(tǒng)一規(guī)范的資金調(diào)度辦法，緩解鎮(zhèn)財政收入增長缺乏彈性及收入的季節(jié)性而造成的預算內(nèi)資金的不平衡性。市財政應加大均衡力度，對已建立國庫的鎮(zhèn)，合理確定鎮(zhèn)國庫留解比例，提前下?lián)芏~補助數(shù)；對未建立國庫的鎮(zhèn)，按照核定返還基數(shù)和上解基數(shù)相抵后的凈返還數(shù)同上劃收入掛鉤核定返還比例，平時按比例返還，年終進行清算。市財政應加速鎮(zhèn)財政資金周轉(zhuǎn)速度，保證鎮(zhèn)財政各項支出及時足額到位。這樣，鎮(zhèn)財政應得財力同所調(diào)度的資金基本一致，既減少了工作環(huán)節(jié)，又保證了鎮(zhèn)財政預算內(nèi)資金的供應。

3.建立相對完善的財政運作機制。市府要嚴格按照受益原則，決定鎮(zhèn)政府所應承擔的支出責任范圍及相應的財力，盡可能減少職能的交叉。在設計鎮(zhèn)分稅制體制時，應按照一級政府，一級事權(quán)，事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則劃分市、鎮(zhèn)財政收支范圍，保證鎮(zhèn)政府能集中足夠財力不定期滿足其職能的需要，取消目前層層集中鎮(zhèn)政府財力的不合理現(xiàn)象。如土管所、派出所等部門實行市主管局垂直管理。目前，我市村級基層政權(quán)與鎮(zhèn)級相比更顯得脆弱，村土地收入保證不了本村正常事業(yè)開支。但鎮(zhèn)政府承擔著村級政權(quán)建設的職能，每年有相當一部分財力用于彌補村級建設和事業(yè)發(fā)展正常開支不足。針對這一現(xiàn)狀，我市今年開展了為期一 個月的固本強基工作組進村幫扶活動，對鞏固村級政權(quán)、發(fā)展村級經(jīng)濟起到一定的作用，但無法從機制上徹底解決各村的種種實際困難。為此，在設計分稅制體制時，應建立一種長期、有效的扶村機制，以保障鎮(zhèn)財政有足夠的財力扶持、發(fā)展村級經(jīng)濟和社會事業(yè)，引導鎮(zhèn)政府擴大村的區(qū)域規(guī)模，走集約化經(jīng)營路子。

4.建立更加規(guī)范的鎮(zhèn)際間轉(zhuǎn)移支付制度。鎮(zhèn)間轉(zhuǎn)移支付制度是合理調(diào)節(jié)各鎮(zhèn)之間財力分配的一項重要制度。我市在初步建立轉(zhuǎn)移支付制度方面作了一些嘗試，但需要作進一步的研究和探索。為了縮小財力分配苦樂不均現(xiàn)象，應按照近期各鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟基礎及財政收支水平等因素，在劃分鎮(zhèn)類別的基礎上，分別制定不同類別鎮(zhèn)的財力分配標準和定額，核定轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)，使各鎮(zhèn)能夠在市政府的幫助下，依靠增收來保障鎮(zhèn)支出范圍內(nèi)的正常經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展的需要。

5.重新進行行政區(qū)域的劃分。慈溪市目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域，是在歷史延續(xù)的基礎上，于五十年代初根據(jù)地理特征和農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況而確立劃定的，較為符合當時慈溪經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。但經(jīng)過幾十年特別是改革開放二十年來的快速發(fā)展，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展有了質(zhì)的飛躍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域劃分的基礎發(fā)生了較大的變化，尤其是在分稅制財政體制實施以后，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域不適應社會、經(jīng)濟及財政發(fā)展的問題進一步暴露。主要有：1.盲目發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，阻礙地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮。如處于我市邊沿地區(qū)的某鎮(zhèn)，是重要的產(chǎn)棉區(qū)，由于鎮(zhèn)域范圍內(nèi)沒有工業(yè)經(jīng)濟，該鎮(zhèn)在財政上較為困難，為了解決財政困難，鎮(zhèn)政府不顧交通落后、資源缺少等問題，大力引入工業(yè)企業(yè)，開辟工業(yè)園區(qū)，結(jié)果引入的企業(yè)經(jīng)營狀況不甚理想，財政的困難仍不能緩解，還影響了農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。重新劃分行政區(qū)域，可以把相鄰白勺農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)與工業(yè)鎮(zhèn)合并，這樣既可保證鎮(zhèn)級財政收入，又能夠在一個鎮(zhèn)的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)實際情況進行產(chǎn)業(yè)分工，確定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。2.不利于塊狀經(jīng)濟的整體管理。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我市的個私經(jīng)濟逐漸顯現(xiàn)出幾百甚至幾千家個體戶或私營企業(yè)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的塊狀發(fā)展態(tài)勢，由于這些塊狀的形成往往橫跨幾個毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理較難協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對塊狀經(jīng)濟的規(guī)范和引導也難以有統(tǒng)一的力度。在分稅制體制下，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出于自身利益的考慮，鼓勵企業(yè)向本鎮(zhèn)聚集，導致了“重集聚，輕規(guī)范，疏管理”問題的發(fā)生。通過重新劃分行政區(qū)域，兼顧塊狀經(jīng)濟的分布情況，能夠改變目前塊狀經(jīng)濟管理中存在的問題，進一步促進個私經(jīng)濟發(fā)展。

浙江省慈溪市財政局課題組

第四篇：哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市完善市對區(qū)分稅制財政體制方案

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政綜〔2005〕28號 【發(fā)布日期】2005-07-21 【生效日期】2005-07-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市完善市對區(qū)分稅制財政體制方案的通知

(哈政綜〔2005〕28號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局，中直、省屬在哈有關單位：

《哈爾濱市完善市對區(qū)分稅制財政體制方案》已經(jīng)市委11屆44次常委會議、市政府第37次常務會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

二○○五年七月二十一日

哈爾濱市完善市對區(qū)分稅制財政體制方案

為建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的財政管理體制，進一步規(guī)范市、區(qū)兩級政府財政分配關系，結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊密圍繞“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”的工作主題，以加快老工業(yè)基地調(diào)整改造為契機，積極深化公共財政改革，充分發(fā)揮財政職能作用，調(diào)動區(qū)級政府發(fā)展經(jīng)濟、自求平衡的積極性，實現(xiàn)市、區(qū)兩級財政收入共同增長，促進我市經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持“統(tǒng)一領導、分級管理”。進一步規(guī)范市、區(qū)兩級政府財政分配關系，充分調(diào)動市、區(qū)兩級政府發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長。

（二）堅持公正規(guī)范、平等競爭，劃分稅種、分稅分成。統(tǒng)一市、區(qū)共享稅分成比例，促進公平競爭和協(xié)調(diào)發(fā)展。對非稅收入和基金收入繼續(xù)沿用“分級管理”的辦法。

（三）根據(jù)不同情況，劃分不同類別。對江南6個行政區(qū)按照保既得利益的原則，核定收支基數(shù)；對哈開發(fā)區(qū)實行與江南6個行政區(qū)相統(tǒng)一的財政體制，重新核定收支基數(shù)；對松北區(qū)和呼蘭區(qū)暫維持現(xiàn)財政體制不變，待體制執(zhí)行期滿后，與其他行政區(qū)體制并軌。此次財政體制改革對縣（市）級財政體制不作調(diào)整，若縣（市）在招商引資中爭拉稅源，對市、區(qū)財政收入產(chǎn)生較大影響，市將調(diào)整縣（市）級財政體制。

（四）加大市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度。建立科學合理的收入分配機制，在保證各級財力穩(wěn)定增長的基礎上，逐步加大市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度。

（五）保留部分市級重點企業(yè)（行業(yè)）。為保證市級調(diào)控能力，穩(wěn)定我市經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)保留部分企業(yè)（行業(yè)）作為市級重點稅源企業(yè)。

三、具體內(nèi)容

（一）擴大市、區(qū)共享稅范圍，統(tǒng)一市、區(qū)共享稅分成比例

為進一步促進市、區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，按照與中央政策相統(tǒng)一的原則，在原增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅市、區(qū)共享的基礎上，將企業(yè)所得稅列為市、區(qū)共享稅。為簡化體制分成，綜合考慮各區(qū)利益平衡，將市、區(qū)共享稅分成比例統(tǒng)一確定為6:4。

（二）下劃部分市級重點企業(yè)

為更好地調(diào)動區(qū)級財政培植財源、發(fā)展經(jīng)濟的積極性，除保留部分對我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活影響較大的金融保險業(yè)及20余戶企業(yè)（集團）繼續(xù)作為市級重點企業(yè)外，其他市級重點企業(yè)按屬地下劃各行政區(qū)。

（三）明確收支劃分

1.關于支出劃分

按照目前市與區(qū)兩級政府事權(quán)的劃分，市級財政主要承擔市級國家機關正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實行宏觀調(diào)控所必需的支出和由市級直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體項目包括：由市本級財政安排的基本建設支出，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項費用，城市維護費，農(nóng)業(yè)支出，林業(yè)支出，水利和氣象支出，撫恤和社會福利救濟、社會保障補助支出；由市級負擔的行政管理費支出；公檢法司支出和工業(yè)交通、流通、文體廣播、衛(wèi)生、教育、科學等事業(yè)費支出；政策性補貼支出和由市本級財政列收列支的專項支出及其他支出等。

區(qū)級財政主要承擔保證本地區(qū)機關正常運轉(zhuǎn)以及本地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展所需支出。具體項目包括：區(qū)統(tǒng)籌的基本建設支出，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項費用，城市維護費，農(nóng)業(yè)支出，林業(yè)支出，水利和氣象支出，撫恤和社會福利救濟、社會保障補助支出；區(qū)本級負擔的行政管理費支出；公檢法司支出和工業(yè)交通、流通、文體廣播、衛(wèi)生、教育、科學等事業(yè)費支出；政策性補貼支出和由區(qū)級財政列收列支的專項支出及其他支出等。

哈開發(fā)區(qū)財政主要承擔區(qū)內(nèi)基礎設施建設與維護、開發(fā)區(qū)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)及各項事業(yè)發(fā)展、償還開發(fā)區(qū)基礎設施建設貸款等所需支出。具體項目包括：基本建設支出，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項費，城市維護費，行政管理費，工業(yè)交通和科學等事業(yè)費支出及其他支出。

2.關于收入劃分

按照國家規(guī)定和市與區(qū)事權(quán)的劃分，將財政收入按稅種劃分為各級財政固定收入和共享收入。

（1）市級固定收入：固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，城市維護建設稅，土地增值稅，教育費附加等專項收入，土地有償使用收入（不含哈開發(fā)區(qū)），土地契稅（不含哈開發(fā)區(qū)），市級征收的房產(chǎn)契稅（不含哈開發(fā)區(qū)）、罰沒收入、行政性收費收入和基金收入，市級重點企業(yè)和行業(yè)繳納的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅（含外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅）地方留成部分，市屬企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益和國有企業(yè)計劃虧損補貼。

（2）區(qū)級固定收入：農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，耕地占用稅，土地使用稅，印花稅，車船使用稅，房產(chǎn)稅，屠宰稅，資源稅，區(qū)屬企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益及國有資產(chǎn)計劃虧損補貼，區(qū)級征收的房產(chǎn)契稅（不含哈開發(fā)區(qū)）、罰沒收入、行政性收費收入和基金收入等。

（3）市與區(qū)共享收入：非市級重點企業(yè)繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅（含外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅）、企業(yè)所得稅退稅、個人所得稅地方留成部分，市與區(qū)按“6:4”比例分成;哈開發(fā)區(qū)契稅和土地有償使用收入，市與哈開發(fā)區(qū)按“4:6”比例分成。

（四）確定體制基數(shù)

為保證市、區(qū)兩級財政利益，實現(xiàn)新老體制的平穩(wěn)過渡，市對區(qū)分稅制財政體制收支基數(shù)和上解、補助數(shù)額以2004年決算收支數(shù)為基數(shù)進行確定。對江南6個行政區(qū)，凡新體制核定后收入大于2004年既得財力的，由區(qū)定額上解市；凡新體制核定后收入小于2004年既得財力的，由市補助區(qū)。

對哈開發(fā)區(qū)，收入基數(shù)按照與其他行政區(qū)一致的財政體制核定；支出基數(shù)以2004年為基數(shù)，對市政府照顧哈開發(fā)區(qū)共享稅不分成當年多得的財力，不計入哈開發(fā)區(qū)支出基數(shù)。從2006年起，這部分財力再照顧哈開發(fā)區(qū)3年，每年減少25%，到2009年截止。

為保證增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅上劃任務的完成，相應核定各區(qū)上劃“兩稅”基數(shù)和所得稅考核基數(shù)。

四、需要明確的幾個問題

（一）規(guī)范稅收屬地征管制度。稅收屬地征管是財政體制正常運行的必要條件，也是解決爭拉稅源問題、維護公平競爭的治本措施。各級工商、稅務、財政部門要嚴格按照《中華人民共和國稅收征管法》和《中華人民共和國預算法》的規(guī)定，保證企業(yè)工商、稅務屬地登記和繳稅的一致性，按照“屬地征收，就地解繳，分級入庫”的原則，做好稅收征管、繳庫工作。對生產(chǎn)企業(yè)，要以生產(chǎn)經(jīng)營地為納稅地；對建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要嚴格執(zhí)行《哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關于堅決制止地區(qū)和部門間相互爭拉建筑施工房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)行為的意見的通知》（哈政辦綜〔2002〕82號）規(guī)定，限制各區(qū)之間爭拉企業(yè)。按照收入劃分范圍，正確掌握收入入庫級次，不得以任何形式和方法擠占不屬于本地區(qū)的財政收入，以維護財政和稅收秩序的嚴肅性。對預算執(zhí)行中發(fā)生擠占、挪用、轉(zhuǎn)移財政收入，混淆收入預算級次的，將收繳其擠占的市級收入部分。

（二）進一步規(guī)范招商引資行為。實行新的分稅制財政體制后，各區(qū)政府要嚴格執(zhí)行國家有關政策和財政管理體制的規(guī)定，把發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟的重點放在培植財源、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入上，進一步規(guī)范招商引資行為。

對符合我市經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、老工業(yè)基地調(diào)整改造及實施“退二進三”政策等整體遷移的生產(chǎn)性企業(yè)，按照維護各區(qū)利益、平穩(wěn)過渡的原則，核定企業(yè)上繳的地方稅收收入基數(shù)，屬基數(shù)內(nèi)部分留給企業(yè)遷出地；超基數(shù)部分采取過渡的辦法，每年遞減20%，由企業(yè)遷入地補助給企業(yè)遷出地，從第5年開始，企業(yè)繳納的地方稅收超基數(shù)部分全部留給遷入地。建立舉報制度，對在哈爾濱市內(nèi)爭拉稅源、非正常遷入企業(yè)的區(qū)、縣（市），其不正當競爭行為一經(jīng)舉報并確認，將對其財力進行扣減。

（三）加強市、區(qū)共享收入的征收和管理。各區(qū)要在組織好區(qū)級固定收入的同時，切實做好市、區(qū)共享收入的征收和管理工作。各級財政部門和稅收征收機關要嚴格按照稅法和預算管理法律、法規(guī)的規(guī)定，控制減稅、免稅，市政府各有關部門要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，不得隨意辦理減免緩事宜。

（四）加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。針對原市與區(qū)共享稅按5:5分成的道外區(qū)、動力區(qū)、香坊區(qū)和平房區(qū)4個體制補助區(qū)，因市與區(qū)共享稅按6:4分成后，區(qū)級收入減少、體制補助基數(shù)加大對收入增量產(chǎn)生影響的實際，市將加大對這4個區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，并根據(jù)共享稅的增長情況給予一定補助，以均衡各區(qū)之間的財力差距，保證新體制平穩(wěn)順利實施。

（五）繼續(xù)實行分級管理。此次財政體制調(diào)整后，企業(yè)、事業(yè)單位的人事、財務和資產(chǎn)等事項，仍按行政隸屬關系實行分級管理。市政府對一些企業(yè)和行業(yè)給予的優(yōu)惠政策，仍按原辦法執(zhí)行。新財政體制實施后，由市本級投資新建的大中型企業(yè)或項目,市級重點企業(yè)分離出的企業(yè)及投資控股的股份公司，原則上作為市本級重點企業(yè)。

（六）關于新財政體制執(zhí)行期。市對區(qū)新財政體制從2005年1月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期暫定3年。體制執(zhí)行過程中，如遇國家和省對市財政體制進行調(diào)整，使兩級財力分配格局發(fā)生較大變化時，市對區(qū)財政體制將作相應調(diào)整。

（七）關于哈開發(fā)區(qū)執(zhí)行新財政體制問題。哈開發(fā)區(qū)與其他行政區(qū)同時執(zhí)行新財政體制，由于其現(xiàn)行財政體制2005年年底到期，為保持政策連續(xù)性，對體制調(diào)整影響的2005年財力，年底將通過財政結(jié)算返還給哈開發(fā)區(qū)。

（八）關于各區(qū)研究制訂對下財政體制方案問題。各區(qū)政府要結(jié)合本地區(qū)實際情況，在市財政體制的總體框架內(nèi)，制訂對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的財政體制，保持上下政策統(tǒng)一，確保新財政體制順利實施。各區(qū)要在新財政體制執(zhí)行過程中，注重調(diào)查研究，特別要對財力格局的變化、財政收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出分析和預測，及時總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，不斷完善財政體制。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：北京市人民政府關于完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制的通知

北京市人民政府關于完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制的通知 【頒布單位】 北京市人民政府 【發(fā)文字號】 京政發(fā)[2005]16號 【頒布時間】 2005-08-26 【生效時間】 2005-01-01 【時效性】

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為貫徹落實市委九屆九次全會精神，適應首都經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進一步調(diào)動區(qū)縣政府發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)的積極性，市政府決定對本市現(xiàn)行的分稅制財政管理體制進行完善。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制是首都經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求本市分稅制財政管理體制經(jīng)過五年的運轉(zhuǎn)，初步形成了良性的財政運行機制，調(diào)動了市區(qū)兩級政府發(fā)展經(jīng)濟、組織收入的積極性，促進了首都經(jīng)濟社會和各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著首都經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展和各項改革的深化，本市財政管理體制運行面臨新的形勢。為全面落實科學發(fā)展觀，進一步加強宏觀調(diào)控，實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，落實城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位，構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)，需進一步完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制。同時，財政收入穩(wěn)步增長，財政改革日益深化，財政基礎工作逐步夯實，為完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制創(chuàng)造了條件。

二、完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制的指導思想和主要內(nèi)容完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，努力構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)，實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，依照《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》，落實區(qū)縣功能定位，進一步健全和完善公共財政體系，拓展公共財政保障范圍，創(chuàng)新財政管理機制，充分發(fā)揮公共財政的職能作用，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

在各區(qū)縣、各部門廣泛收集、核實、確認基礎數(shù)據(jù)的前提下，按照零基預算原則核定區(qū)縣基本需求，綜合運用調(diào)整存量、讓渡增量、轉(zhuǎn)移支付等方式，進一步完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制。主要內(nèi)容包括：

（一）增加公共事業(yè)發(fā)展補助，提高公共財政保障能力。

為進一步促進區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展，對公共事業(yè)發(fā)展保障能力相對薄弱的區(qū)縣予以補助，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展和市財力情況逐步提高對區(qū)縣的補助程度；對規(guī)范公務員收入等基本需求標準提高予以補助；對城市化進程中城市管理職能外延、企業(yè)分離辦社會職能等事權(quán)轉(zhuǎn)移予以補助，提高區(qū)縣公共財政保障能力。

（二）拓展公共財政保障范圍，提升構(gòu)建和諧社會能力。

按照“五個統(tǒng)籌”的要求，要把公共財政保障范圍進一步向基層延伸，健全農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織正常運轉(zhuǎn)；建立基層公益事業(yè)專項補助，按照管理規(guī)模補助社區(qū)居委會，按照經(jīng)濟發(fā)達程度分檔補助農(nóng)村村級公益事業(yè)，提升構(gòu)建和諧社會能力；建立農(nóng)村社會事業(yè)專項補助，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準，對遠郊區(qū)縣的社會保障、公共衛(wèi)生等農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展予以補助，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各區(qū)縣政府要結(jié)合本區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，制定支持基層公益事業(yè)的補助標準與操作細則等，明確基層組織事權(quán)責任，規(guī)范資金使用管理。

（三）加大市對區(qū)縣資金的支持力度，落實區(qū)縣功能定位。

貫徹市委九屆九次全會精神，落實區(qū)縣功能定位。建立解危排險資金，疏散城區(qū)人口，保護歷史文化名城；加大南城轉(zhuǎn)移支付，促進城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；建立“城中村”改造與環(huán)境綜合整治資金，創(chuàng)造城市宜居環(huán)境；對奧運場館周邊道路拆遷予以補助，保證承辦奧運工作的順利進行；建立生態(tài)保護資金，支持山區(qū)搬遷、生態(tài)林建設、水源地生態(tài)保護和山區(qū)環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的良性互動。制定北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)財政管理辦法，開發(fā)區(qū)內(nèi)的地方財政收入全部留用，支持開發(fā)區(qū)做大做強。

（四）完善激勵調(diào)節(jié)機制，調(diào)動區(qū)縣增收節(jié)支的積極性。

為充分調(diào)動區(qū)縣政府增收節(jié)支的積極性，將收入增量進一步向區(qū)縣傾斜。完善激勵機制，對補助區(qū)縣補助額每年遞增補助10%；取消調(diào)節(jié)機制增量上解，增強區(qū)縣收入增長的受益程度；建立增收獎勵機制，從個人所得稅增量中安排獎勵區(qū)縣資金；建立精簡機構(gòu)和人員獎勵機制，降低行政成本、提高行政效率。

（五）規(guī)范部門項目管理，提高資金使用效益。

通過市級部門預算增加專項資金支持區(qū)縣發(fā)展。繼續(xù)加大投入，支持城市道路交通等基礎設施建設；加大農(nóng)林水利支出，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加大教科文衛(wèi)等支出，促進社會事業(yè)發(fā)展，落實新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費在保證市本級依法增長的基礎上主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于區(qū)縣以下的比例不低于70%.為進一步提高資金的使用效益，市對區(qū)縣專項補助資金實行項目庫管理，嚴格項目申報、論證與審批，對項目資金實行國庫集中支付，符合條件的實行政府采購，并對資金的實施過程及其完成結(jié)果進行績效考評。區(qū)縣政府要結(jié)合城市總體規(guī)劃和區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，認真做好項目庫的建設和項目的前期論證等基礎工作。

（六）解決歷史遺留問題，求真務實地處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

為促進區(qū)縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，提高構(gòu)建和諧社會的能力，對涉及群眾利益、社會穩(wěn)定，以及因政策調(diào)整形成的歷史遺留問題，將按照相關政策及評審結(jié)果予以補助。

三、完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制的工作要求

（一）各區(qū)縣政府要從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的高度提高對完善分稅制財政管理體制的認識。結(jié)合區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，制定管理辦法，加強各項補助資金的監(jiān)督管理；按照“一要吃飯、二要建設、三要科學發(fā)展”的方針，合理安排支出順序，確保不留硬缺口；要依法保證教育、農(nóng)業(yè)、科技、文化、衛(wèi)生等支出；進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度，逐步建立穩(wěn)定的“三農(nóng)”投入增長機制；設立社會保障準備金、償債準備金、處理歷史遺留問題資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等，促進改革、發(fā)展與穩(wěn)定。

（二）完善區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證基本需求的基礎上，嚴格支出順序，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行預算共編，推行集中收付，加快采購統(tǒng)辦，嚴格票據(jù)管理，提高財政資金使用效益；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理，完善財務審批制度，確保糧食直補等各項政策性補助資金?？顚Ｓ?。

（三）各有關部門要切實加強財政基礎工作。遵循“職責清、情況明、數(shù)字準、素質(zhì)高”的要求，建立健全以準確可靠數(shù)據(jù)為基礎的數(shù)字化管理機制，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)全面完整、動態(tài)變化及時更新、部門之間信息資源共享；建立健全滾動項目庫、對資金使用情況進行追蹤問效，提高資金使用效益。

（四）稅務、財政部門要加強重點稅源戶的監(jiān)管，健全征管機制；對特大型企業(yè)因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生跨區(qū)縣遷移，調(diào)整相關區(qū)縣的上解或返還額。

（五）完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制工作在市政府領導下，由市財政局負責組織實施。各項措施的具體實施細則，由市財政局另行通知。

（六）具體核算從2005年1月1日起計算。

二00五年八月二十六日