第一篇：中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)本科
中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)本科 __________法學(xué)______________專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)
廣東廣播電視大學(xué)
畢業(yè)論文
題 目：對(duì)實(shí)施救助管理工作中的難點(diǎn)與對(duì)策的探討
姓
名：
劉敬軍
學(xué)
號(hào)：
041180
432專 業(yè)： 法 學(xué) 入 學(xué) 時(shí) 間：
2004年秋
指導(dǎo)教師及職稱：
張竹英 副教授
所 在 電 大：
佛山市廣播電視大學(xué)
二○○六年九月
目錄
一、引言
二、當(dāng)前救助管理工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3
（一）騙助問(wèn)題。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3
1、重復(fù)、超時(shí)救助。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4
2、個(gè)別性與團(tuán)伙性相結(jié)合進(jìn)行騙助。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5
3、告惡狀，亂投拆。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5
4、不擇手段倒賣車票。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6
（二）流浪乞討人員的救助問(wèn)題。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6
1、職業(yè)乞討現(xiàn)象。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7
2、流浪乞討病人的救助。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7
（三）甄別難的問(wèn)題。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7
三、救助管理工作中難點(diǎn)問(wèn)題產(chǎn)生原因的分析。。。。。。。。。。。。。。。。。。8
（一）思想理念上的原因。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8
（二）執(zhí)行難的因素。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8
（三）相關(guān)規(guī)定不夠完善。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9
四、解決難點(diǎn)問(wèn)題的探索性做法和建議。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9
（一）開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，解決騙助問(wèn)題。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9
（二）對(duì)解決乞討人員救助問(wèn)題的建議。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。10
1、解決騙助問(wèn)題的建議。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。10
2、解決流浪乞討病人的救治問(wèn)題的建議。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11
（三）完善相關(guān)法規(guī)，解決執(zhí)行難。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。12
五、結(jié)束語(yǔ)。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。13 參考文獻(xiàn)。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。14
對(duì)實(shí)施救助管理工作中的難點(diǎn)與對(duì)策的探討
【內(nèi)容摘要】從《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》到2003年8月1日實(shí)施《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，是一個(gè)民間自助和推進(jìn)法律文明的過(guò)程。法律制度的變遷使公民的權(quán)利訴求和救濟(jì)渠道得以暢通，同時(shí)也給民政部門的救助工作帶來(lái)了新的課題，例如，對(duì)一些騙取救助，特別是惡性騙助問(wèn)題、職業(yè)乞討問(wèn)題，不能不引起全社會(huì)和有關(guān)部門的關(guān)注。還有,流動(dòng)人員中的病人救治問(wèn)題,也是救助管理工作中的一大難點(diǎn)。救助對(duì)象的甄別問(wèn)題；跨省對(duì)象的接送問(wèn)題；貧困地區(qū)救助管理資金缺乏，以及新出現(xiàn)的“跑站”現(xiàn)象等，這都表明《救助管理辦法》仍然留下了許多需要填補(bǔ)的法律空隙。這些都是在救助管理工作實(shí)踐中要探討和解決的問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】救助管理 實(shí)施難點(diǎn)
探索性做法 對(duì)策措施
《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》）是以自愿救助為原則，以為流浪乞討人員服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)盡力為目的的。然而，救助管理實(shí)際工作中，也遇到了“甄別難、管理難、接送難、治病難、安置難”等難題，這“五難”的交叉與并存，衍生了不少更為復(fù)雜的問(wèn)題。本文就對(duì)實(shí)施救助管理工作中的難點(diǎn)與對(duì)策作一些探討。
一、救助管理工作中的難點(diǎn)問(wèn)題
（一）騙助問(wèn)題
騙助問(wèn)題已經(jīng)成為全國(guó)各地救助管理站遇到的普遍難題。一些 2 不符合救助條件人員，隱瞞身份，用假名或假身份證，進(jìn)入救助站要求救助，“有的被救助對(duì)象身上有1000元、2000元不等的現(xiàn)金。最典型的一次是，有一個(gè)要求救助的人身上竟帶有兩部手機(jī)、身穿西裝、攜帶一個(gè)皮箱?！雹俣疫@些人員已經(jīng)不是以一種弱勢(shì)群體，而是以一種“惡勢(shì)力”群體出現(xiàn)的趨勢(shì)。在“求助”被拒，救助站不答應(yīng)其入站時(shí)，他們就躺在救助站院內(nèi)或門口不走，有的裝病，造成救助站見(jiàn)死不救的假象，有的甚至在站門口利用公用電話打“110”，說(shuō)救助站對(duì)其不救助，并威脅不對(duì)其救助，他就上街偷，上街搶。這些騙助的情況雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但通過(guò)個(gè)別人在各救助站的相遇與認(rèn)識(shí)，不斷串通、勾結(jié)，騙助“經(jīng)驗(yàn)”就會(huì)不斷累積和“交流”，象滾雪球一樣從個(gè)別現(xiàn)象演變成團(tuán)伙性現(xiàn)象，有的地方甚至出現(xiàn)一些團(tuán)伙的頭目，強(qiáng)迫他人加入他們的團(tuán)伙，從事騙取車票和倒賣車票活動(dòng)。一些人成了“跑站強(qiáng)人”，騙了第一站就去騙第二站??,轉(zhuǎn)了一圈又回到第一站，極大的破壞了救助管理秩序與安全，擾亂了救助管理工作的正常運(yùn)行，如果不進(jìn)行遏制，勢(shì)必造成政府資源的被騙與流失，違背救助管理的初衷和目的。目前，騙助行為主要有以下幾種：
1、重復(fù)、超時(shí)救助。由于救助條例里沒(méi)有規(guī)定一個(gè)人最多可以被救助多少次、隔多久可以被救助一次，因此救助站里的重復(fù)救助、超時(shí)救助十分嚴(yán)重。救助管理?xiàng)l例規(guī)定，受救助時(shí)限一般不超過(guò)10天，事實(shí)上，很多被救助對(duì)象在救助站里遠(yuǎn)不止10天。而滯留時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的多為在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行訴訟的外來(lái)人員。他們以無(wú)錢為由，長(zhǎng)期 ① 《騙車票鬧事故 救助站“跑站強(qiáng)人”令人很頭痛》 http://gd.sohu.com/20050322/n224801777.shtml 住在救助站里，短則幾個(gè)月，長(zhǎng)則一年。他們白天為官司到處奔波，晚上回救助站休息，救助站幾成“免費(fèi)旅館”②。按規(guī)定，所有人接受救助站救助一年不能超過(guò)三次。但據(jù)了解，全國(guó)各地救助管理站三番五次要求幫助的人很多，而且還出現(xiàn)了試圖從救助站不勞而獲，以跑救助站為生的群體。這些人在多個(gè)救助站間來(lái)回跑動(dòng)，重復(fù)申請(qǐng)救助，成為“跑站強(qiáng)人”，這些“跑站強(qiáng)人”在全國(guó)形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，他們相互告知哪里的救助站管理不嚴(yán)，容易撈錢等。
2、個(gè)別性與團(tuán)伙性相結(jié)合進(jìn)行騙助。騙助團(tuán)伙往往是先進(jìn)站內(nèi)一兩個(gè)人要求救助，一旦得逞，后繼人員就結(jié)群而來(lái)，形成團(tuán)伙勢(shì)力后，就不斷以對(duì)工作人員的工作不滿意為由，對(duì)工作人員進(jìn)行圍攻、漫罵、挑釁、滋事，他們以發(fā)生口角、打架的方式引工作人員介入，這時(shí)如果工作人員稍稍碰觸了他們，他們就會(huì)立即聲稱有人打他，躺在地上要求住院并索賠。如果不順著他們的意思，他們就借此攻擊工作人員、破壞救助站內(nèi)的設(shè)施，此時(shí)一般都要在公安機(jī)關(guān)的干預(yù)下才被制止。
3、告惡狀，亂投拆。騙助人員與團(tuán)伙，當(dāng)其騙助不能得逞的時(shí)候，就揚(yáng)言威脅工作人員說(shuō):要到市政府、民政局、信訪局告狀、投訴。也有不少這樣的騙助人員到民政局、信訪局等部門告惡狀，甚至打市領(lǐng)導(dǎo)的電話，不但擾亂了救助站的工作秩序，還擾亂了機(jī)關(guān)的辦公秩序。他們告惡狀時(shí)，他們不說(shuō)去過(guò)多個(gè)救助站騙助，而說(shuō)救助站對(duì)其不救助，甚至惡告救助站打人。有些騙助人員還與救助站講條件，② 馮怡駒編輯《救助站成“免費(fèi)旅館”？難題交叉影響佛山救助站》http://news.sohu.com/20050228/n224469855.shtml 條件是不能在救助車票上蓋“救助車票，不能退票和轉(zhuǎn)讓”的印章，否則就到民政局、信訪局、市政府告救助站打人，擾亂視聽(tīng)。
4、不擇手段倒賣車票。全國(guó)各地不少救助管理站都遇到這樣的問(wèn)題，特別是在春運(yùn)緊張期間，騙助人員及團(tuán)伙以騙取車票到社會(huì)上倒賣為目的十分猖狂。不少騙助人員報(bào)假名，謊稱是地處偏遠(yuǎn)的，如遼寧、吉林、黑龍江等省的人，他們先聲稱要回家，按照救助管理?xiàng)l例規(guī)定，救助站須為返鄉(xiāng)的被救助人員提供車票，但是他們拿到車票后轉(zhuǎn)手就賣掉。他們可以用各種手段退票或出賣。他們結(jié)成團(tuán)伙，有人負(fù)責(zé)拿票，有人尋找買主，一張500元的車票300元就可賣出。就算蓋有“救助車票，不得退票和轉(zhuǎn)讓”的印章，他們也有辦法用退色液把印章的字樣退掉，或以其他辦法把車票出手。甚至工作人員將其送入進(jìn)站，檢了票入了站，他們也有辦法退票，如有的騙助人員當(dāng)檢票入站之后，假裝有病倒在地上，聲稱有病，不能上車，車站工作人員怕其上了車出事而不得不給其退票?，F(xiàn)在出現(xiàn)這樣一類人，他們流浪異鄉(xiāng)，結(jié)伙流浪到救助站，獲得救助后，將救助站提供的火車票轉(zhuǎn)手賣錢，再到另一個(gè)地方的救助站去申請(qǐng)救助，“一年下來(lái)，‘賺’的錢竟然養(yǎng)活一家5口沒(méi)問(wèn)題”③。
（二）流浪乞討人員的救助問(wèn)題
救助管理法規(guī)與政策是建立在“自愿受助、無(wú)償救助”之上的，沒(méi)有任何強(qiáng)制性，而且救助站不得限制受助人員離開(kāi)救助站。救助制度是一項(xiàng)臨時(shí)性的社會(huì)救助措施，它只是解決流浪乞討人員暫時(shí)的生 ③鐘端浪《“跑站幫”頻繁騷擾救助站》http:// 活困難；按照《救助管理辦法》的規(guī)定，救助站不是一個(gè)可以依靠一輩子的避難所，救助一般不超過(guò)10天。目前出現(xiàn)的問(wèn)題主要是職業(yè)乞討人員和流浪乞討病人的救助問(wèn)題。
1、職業(yè)乞討現(xiàn)象。目前，街頭乞討流浪人員多數(shù)是以乞討為職業(yè)。職業(yè)化乞討人員把乞討作為無(wú)需投入、回報(bào)率高的一項(xiàng)謀生職業(yè)，作為他們長(zhǎng)期的生活方式，甚至是發(fā)家致富的有效手段。職業(yè)乞討人員有很大一部分來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省區(qū),這些省區(qū)的部分農(nóng)村有集體結(jié)伙外出乞討的傳統(tǒng)陋習(xí),對(duì)他們來(lái)說(shuō)，進(jìn)入救助站等于斷了“財(cái)路”。由于以上原因，全國(guó)各地的乞討現(xiàn)象無(wú)法根本杜絕。
2、流浪乞討病人救助的問(wèn)題。流浪乞討人員中的病人救助問(wèn)題,是救助管理工作中的一大難點(diǎn)之一。救助管理站衛(wèi)生防疫工作難度大，由于求助人員長(zhǎng)期流浪在外，個(gè)人衛(wèi)生和健康狀況很差，其中被救助對(duì)象身體和智力殘障、體弱多病、患有傳染性疾病的約占1/5。各救助站無(wú)法準(zhǔn)確掌握求助人員的身體狀況，這些人員在各救助站集體食宿，極易成為流行性傳染病的高危人群。救助管理機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期規(guī)劃、財(cái)政保障、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等都無(wú)據(jù)可依。救助管理醫(yī)療費(fèi)壓力越來(lái)越大。據(jù)佛山市救助管理站提供的數(shù)據(jù)，2003年6000元、2004年17.2萬(wàn)元、2005年162.7萬(wàn)元、2006年第一季度就75萬(wàn)元，而2006年佛山市財(cái)政的救助管理醫(yī)療專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是59萬(wàn)，一年的救助醫(yī)療專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足以支付第一季度的救助醫(yī)療費(fèi)。這個(gè)遞增速度是無(wú)法預(yù)計(jì)的。其中精神病人的救治費(fèi)用占了85%以上。精神病人沒(méi)有常人的思維、語(yǔ)言能力，無(wú)法查清其姓名地址及家庭情況，無(wú)法護(hù)送其返鄉(xiāng)，因此滯留在救助指定精神病醫(yī)院的病人，常年保持在80人以上。
（三）甄別難問(wèn)題
造成甄別難這既有法規(guī)不夠完善的原因，也有客觀的原因。法規(guī)所規(guī)定的四個(gè)救助條件，尚缺乏量化、質(zhì)化的具體標(biāo)準(zhǔn)，似是明確，操作起來(lái)不明確?？陀^原因，對(duì)四個(gè)條件的核定，主要憑求助人員自述。以電話核查為例，由于求助人員來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村一級(jí)不通電話是正常情況，即便有查核電話，求助人員不提供也沒(méi)有辦法。派人去其家鄉(xiāng)調(diào)查取證進(jìn)行核查，時(shí)間與行政成本又不允許?！毒戎芾磙k法》并沒(méi)有對(duì)無(wú)法核實(shí)身份的流浪人員如何處理的具體規(guī)定，救助站只好先實(shí)施救助，再甄別身份，一些人就鉆了政策空子，利用當(dāng)前全國(guó)開(kāi)通使用的救助管理信息系統(tǒng)沒(méi)有指紋鑒別對(duì)其查核、沒(méi)有與公安戶籍網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的盲區(qū)，報(bào)假姓名、假地址，問(wèn)其有否身份證，不是說(shuō)丟了，就是說(shuō)被偷被搶了，以此躲避工作人員的查核。這一系列問(wèn)題，造成甄別難，查核一個(gè)人，往往需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。
三、救助管理工作出現(xiàn)困難的原因分析
（一）思想理念上的原因
在是否應(yīng)對(duì)職業(yè)化乞討人員予以限制和管理方面，社會(huì)各界存在著“依法履行職責(zé)、維護(hù)社會(huì)秩序”和“依法保障人權(quán)、關(guān)懷社會(huì)弱勢(shì)群體”兩種認(rèn)識(shí)分歧，這種認(rèn)識(shí)上的分歧，使基層執(zhí)法人員在思想上顧慮重重，在執(zhí)法中縮手縮腳，中處于兩難的困境，導(dǎo)致執(zhí)法力度降低。
（二）執(zhí)行難的因素 救助站是以無(wú)償為救助對(duì)象服務(wù)為主要目的，《救助管理辦法》規(guī)定，對(duì)符合救助條件的人員，救助站要對(duì)沒(méi)有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的提供乘車憑證，允許流浪乞討人員向沿途救助站求助。但救助管理制度是一項(xiàng)臨時(shí)性的社會(huì)救助措施，不具有社會(huì)治安管理功能。在實(shí)際執(zhí)行中，執(zhí)法人員對(duì)他們?nèi)绾芜M(jìn)行依法管理，缺乏法律法規(guī)依據(jù)和有效執(zhí)法手段，致使執(zhí)法人員在具體工作中，常處于進(jìn)退兩難、束手無(wú)策的尷尬處境。對(duì)于有擾亂社會(huì)秩序違法行為的職業(yè)化乞討人員、“跑站強(qiáng)人”，因缺乏明確的法律規(guī)定和有效處理措施，形成甄別難、取證難、處理更難的困境。
（三）相關(guān)規(guī)定不夠完善
按照《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，救助對(duì)象必須同時(shí)具備四個(gè)條件：自身無(wú)力解決食宿；無(wú)親友投靠；既不享受城市最低生活保障，又不享受農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)；正在城市流浪乞討度日的人員。但按這個(gè)規(guī)定，如何合理界定救助對(duì)象難以把握。而且，求助人員成分復(fù)雜，動(dòng)機(jī)多樣，有的為了求得救助而隱瞞個(gè)人真實(shí)情況，編造謊言；有的隨身帶有現(xiàn)金，因工作人員無(wú)權(quán)檢查，求助人員騙取救助時(shí)有發(fā)生。如何對(duì)求助人員進(jìn)行有效甄別，有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步完善。
四、解決難點(diǎn)問(wèn)題的探索性做法和建議
（一）開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，解決騙助問(wèn)題
組織公安、衛(wèi)生、民政、交通、鐵道、城管等部門聯(lián)合行動(dòng)。明確有關(guān)部門職責(zé)，明確執(zhí)法主體，切實(shí)履行各自職責(zé)，形成協(xié)調(diào)配 合、分工協(xié)作、齊抓共管的管理體制和工作機(jī)制。在《救助管理辦法》規(guī)定的“告知、引導(dǎo)和護(hù)送”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確公安部門打擊、處理流浪乞討中違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)治安秩序的職責(zé)。明確城管部門在社會(huì)面上流浪乞討人員管理和救助工作中的職責(zé)范圍，城管部門也承擔(dān)對(duì)流浪乞討人員告知《救助管理辦法》的政策、引導(dǎo)和護(hù)送他們到救助站的任務(wù)，并負(fù)責(zé)對(duì)違反城市管理法規(guī)的流浪乞討人員依法實(shí)施行政處罰。衛(wèi)生部門為各救助管理站指定了定點(diǎn)醫(yī)院，配備了醫(yī)護(hù)人員，對(duì)救助管理站送去的突發(fā)急病受助人員及時(shí)進(jìn)行了治療。對(duì)救助管理站防疫工作進(jìn)行了檢查和指導(dǎo)，對(duì)站內(nèi)所發(fā)疫情及時(shí)進(jìn)行了處理。交通、鐵道部門為救助管理站提供了乘車憑證，及時(shí)為要求返回戶籍地的受助人員提供了方便。
（二）對(duì)解決乞討人員救助問(wèn)題的建議
要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體加大對(duì)救助工作的宣傳，要廣泛、準(zhǔn)確地宣傳救助政策的精神實(shí)質(zhì)，揭露職業(yè)化乞討人員為致富而乞討，拒絕社會(huì)救助，采取告知不去、勸阻不聽(tīng)、制止不服的抗拒態(tài)度，及他們對(duì)公共利益、社會(huì)治安秩序所造成的危害，爭(zhēng)取市民對(duì)政府部門限制和管理職業(yè)化乞討人員的理解與支持，為推動(dòng)限制乞討的行政立法創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各地方根據(jù)各自的實(shí)際，可制定限制乞討的活動(dòng)區(qū)域，規(guī)定乞討人員必須嚴(yán)格履行不擾亂公共秩序、不欺騙社會(huì)、不侵犯他人權(quán)利等法定義務(wù)。可強(qiáng)調(diào)凡在公共場(chǎng)所反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討、尋釁滋事、擾亂公共秩序、妨礙交通秩序的；偷竊、騙取、搶奪、敲詐的；拐賣、收買、租借、教唆少年兒童乞討牟利的；或組織、參與帶黑社會(huì)性質(zhì)乞討團(tuán)伙的，都要按照《治安管理處罰條例》或《刑法》相關(guān)法律，追究其法律責(zé)任。
1、解決騙助問(wèn)題的建議。建議由公安部門會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展一次專項(xiàng)調(diào)查，在同一時(shí)段對(duì)城區(qū)流浪乞討人員進(jìn)行摸底，了解他們的來(lái)源、生活方式和構(gòu)成等情況，有條件的可拍照并建立檔案，留存資料并實(shí)現(xiàn)各救助站間聯(lián)網(wǎng)對(duì)資料實(shí)行共享，初步區(qū)分其中的職業(yè)乞討人員、應(yīng)重點(diǎn)打擊的對(duì)象等不同性質(zhì)的群體，摸清底數(shù)，采取有效措施進(jìn)行專項(xiàng)打擊，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。在救助管理站內(nèi)派駐了民警，協(xié)助站內(nèi)工作人員核查求助人員的真實(shí)身份，維護(hù)站內(nèi)治安秩序，針對(duì)這一特殊主體，依法制定操作性強(qiáng)的取證、甄別工作細(xì)則，解決在打擊乞討人員違法犯罪工作中常遇到的“取證難、處理難”等問(wèn)題。對(duì)妨害公共秩序、侵害公私財(cái)物、違反交通管理、利用流浪乞討作掩護(hù)進(jìn)行盜竊、詐騙、搶奪等違法犯罪活動(dòng)，依法及時(shí)打擊處理。重點(diǎn)應(yīng)打擊組織、教唆、脅迫、誘騙未成年人、殘疾人乞討牟利的幕后操縱者和帶黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決依法追究其刑事責(zé)任。
大力發(fā)展慈善事業(yè)，要呼吁全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助事業(yè)，建立有效而又穩(wěn)妥的社會(huì)化參與機(jī)制，壓縮職業(yè)化乞討人員的生存空間。
2、解決流浪乞討病人的救治問(wèn)題的建議。建議增加加強(qiáng)救助管理站防病防疫工作的專項(xiàng)條款。要強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生部門的檢查督促、防病指 導(dǎo)的責(zé)任，加強(qiáng)站內(nèi)工作人員自身防病保護(hù)的措施，制定救助站對(duì)求助人員要進(jìn)行身體檢查的規(guī)定程序和項(xiàng)目，篩查傳染性疾病的患病人員。建議增加對(duì)無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的受助人員實(shí)施救助管理的具體條款。要針對(duì)流浪乞討人員中的智障人員、精神病患者這一特殊群體制定保護(hù)性、約束性的救助服務(wù)、治療管理方面的工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，明確救助管理（咨詢）站的基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)編制、救助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保證，經(jīng)費(fèi)結(jié)算等方面的規(guī)定細(xì)則。保證各項(xiàng)救助管理工作的規(guī)范化、制度化，以確保救助管理工作協(xié)調(diào)、高效地開(kāi)展。
（三）完善相關(guān)法規(guī)，解決執(zhí)行難
加強(qiáng)立法調(diào)研，制定地方的實(shí)施細(xì)則，對(duì)流浪乞討進(jìn)行正當(dāng)且必要限度上的規(guī)制，明確民政部門與其他相關(guān)部門的分工和責(zé)任制度。根據(jù)各地情況對(duì)救助條件、救助期限、屢經(jīng)勸說(shuō)而不愿進(jìn)入救助站或超期不愿離開(kāi)救助站的情況以及在不能及時(shí)查明是否符合條件的情況下實(shí)行救助優(yōu)先原則等事項(xiàng)作出更加具體的規(guī)定。
要修改和重新規(guī)定救助條件，擴(kuò)大救助覆蓋面，將雖沒(méi)有流浪乞討行為，但因各種原因已經(jīng)處于生活無(wú)著境地的求助人員列入救助對(duì)象，積極予以救助；建立省際受助人員接送機(jī)制，逐步建立和完善人員接送的程序和規(guī)范，健全管理制度。
從工作實(shí)際出發(fā)，如何合理界定救助對(duì)象，如何對(duì)求助人員進(jìn)行有效甄別，有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步完善。
對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)的編制、長(zhǎng)期規(guī)劃、財(cái)政保障、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等作更 加明確的說(shuō)明。
制定流浪乞討人員管理的相應(yīng)條款，為對(duì)擾亂社會(huì)秩序的流浪乞討人員實(shí)施行政處罰提供法律依據(jù)。對(duì)于殘害、利用未成年人乞討等情節(jié)特別嚴(yán)重的違法犯罪行為，可以考慮制定刑法修正案，設(shè)立新的罪名，處以有期徒刑；針對(duì)一些突出問(wèn)題，可出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，完善執(zhí)法依據(jù)。
建立信息公開(kāi)及溝通制度。建立起各地救助站與公安機(jī)關(guān)之間信息聯(lián)網(wǎng)制度，便于查閱有關(guān)公民基本信息的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，各救助站自身也要重視工作信息的記載工作備查。加強(qiáng)民政部門內(nèi)部的通知協(xié)作制度，如果信息不暢通，救助工作就無(wú)法順利展開(kāi)。
五、結(jié)束語(yǔ)
救助管理工作遇到很多新情況、新問(wèn)題和難點(diǎn)有待解決。提出問(wèn)題是解決問(wèn)題的先導(dǎo)，但愿我們都能提出問(wèn)題，探討和解決問(wèn)題，在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷提高做好救助管理工作。參考文獻(xiàn)：
1、王長(zhǎng)連、劉寶成、孫志祥。北京市關(guān)于加強(qiáng)對(duì)我市流浪乞討人員管理和救助工作的調(diào)研報(bào)告http://
10、馮怡駒編輯。救助站成“免費(fèi)旅館”？難題交叉影響佛山救助站 http://news.sohu.com/20050228/n224469855.shtml
11、孟宇光。救助站無(wú)奈面對(duì)5大難題
13、陳志剛。上午受救助 下午行乞忙 南方都市報(bào) A34版 2006年10月24日
第二篇：中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)本科
中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)本科 __________法學(xué)______________專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)
廣東廣播電視大學(xué)
畢業(yè)論文
題 目：對(duì)實(shí)施救助管理工作中的難點(diǎn)與對(duì)策的探討
姓
名：
劉志偉
學(xué)
號(hào)：
041180428
專 業(yè)： 法 學(xué) 入 學(xué) 時(shí) 間：
2004年秋
指導(dǎo)教師及職稱：
張竹英 副教授
所 在 電 大：
佛山市廣播電視大學(xué)
二○○六年九月
目 錄
一、歐盟反傾銷法與中國(guó)反傾銷法的基本概況．．．．．．．．．．．......１
二、中國(guó)、歐盟反傾銷法的差異比較．．．．．．．．．．．．.6
（一）在出口產(chǎn)品正常價(jià)值的確定上存在分歧和沖突．．．．...6
（二）關(guān)于“公共利益”的考慮．．.............6
（三）對(duì)損害累計(jì)評(píng)估具體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定寬嚴(yán)不一........8
（四）有關(guān)反規(guī)避的法律規(guī)定歐盟較中國(guó)詳細(xì).........8
（五）反傾銷調(diào)查程序存在差異...............10
1、調(diào)查時(shí)限不同......................10
2、采取反傾銷措施的條件不同................11
3、對(duì)中止反傾銷調(diào)查的態(tài)度和做法也不同...........11
三、借鑒歐盟立法經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)反傾銷法律制度.......12
（一）提升反傾銷規(guī)則的法律層次..............12
（二）完善實(shí)體規(guī)則....................13(三)完善反規(guī)避制度....................14(四)設(shè)立專門法院,行使反傾銷司法審查案件的專屬管轄權(quán)....15
參考文獻(xiàn)
從歐盟與中國(guó)反傾銷法之比較看我國(guó)反傾銷法律制度的完善
【內(nèi)容摘要】在當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中，反傾銷已經(jīng)成為各國(guó)防止傾銷、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種普遍措施。而在中國(guó)，國(guó)外商品以傾銷的方式大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的傷害。中國(guó)的反傾銷立法起步較晚，與歐盟等立法較早及較完善的國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)的反傾銷法律制度存在不少需要完善的地方，適當(dāng)了解歐盟反傾銷法律發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀對(duì)于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮和法制的完善無(wú)疑具有重要意義。他山之石，可以攻玉，我們應(yīng)當(dāng)借鑒其中先進(jìn)并適合中國(guó)實(shí)際的制度加以運(yùn)用，以逐步完善中國(guó)的反傾銷立法。
【關(guān)鍵詞】歐盟反傾銷法 中國(guó)反傾銷法 比較 完善
一、歐盟反傾銷法與中國(guó)反傾銷法的基本概況
歐盟反傾銷法最早見(jiàn)于歐共體理事會(huì)1968年第459號(hào)《關(guān)于抵制非歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)傾銷和進(jìn)口補(bǔ)貼的規(guī)則》。該規(guī)則經(jīng)理事會(huì)進(jìn)行過(guò)多次修訂，現(xiàn)在最新規(guī)定是歐共體理事會(huì)1995年12月22日通過(guò)的《歐共體理事會(huì)關(guān)于抵制非歐洲共同體成員國(guó)傾銷進(jìn)口的第384／96號(hào)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)則）。
歐盟反傾銷法包括實(shí)體法規(guī)范和程序法兩大部分，其主要內(nèi)容如下：
（一）實(shí)體法方面
歐盟反傾銷法的實(shí)體法，是指進(jìn)口商品違反歐盟反傾銷法的實(shí)質(zhì)要件。主要有以下四個(gè)方面的規(guī)定：
1、傾銷存在?！叭绻粋€(gè)產(chǎn)品向共同體的出口價(jià)格低于在正常貿(mào)易過(guò)程中為該出口國(guó)確定的相似產(chǎn)品的正常價(jià)格，該產(chǎn)品就將被認(rèn)定是傾銷產(chǎn)品?！笨梢?jiàn)正常價(jià)格和出口價(jià)格的確定十分重要。在規(guī)則第2條具體規(guī)定了正常價(jià)格，出口價(jià)格，價(jià)格比較和傾銷幅度的確定方法。在正常價(jià)格確定上歐盟區(qū)分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。對(duì)前者基本標(biāo)準(zhǔn)是采用國(guó)內(nèi)銷售在正常貿(mào)易條件下的獨(dú)立消費(fèi)者的支付價(jià)格，否則采用結(jié)構(gòu)價(jià)格或向第三國(guó)出口價(jià)格，而對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家則采用極具爭(zhēng)議的替代國(guó)價(jià)格。
2、損害存在。根據(jù)規(guī)則第3條第1款，損害指“對(duì)共同體產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)損害，或構(gòu)成實(shí)質(zhì)損害的威脅，或嚴(yán)重妨礙有關(guān)產(chǎn)業(yè)的建立?！痹谄渌麠l款中，規(guī)定了確定損害的證據(jù)，累積計(jì)算，因果關(guān)系等。對(duì)于共同體產(chǎn)業(yè)，第4條第1款指“作為整個(gè)的共同體內(nèi)相似產(chǎn)品的生產(chǎn)者，或是指其產(chǎn)品的集合產(chǎn)量構(gòu)成整個(gè)共同體生產(chǎn)的主要部分的那些生產(chǎn)者?！?第5條第4款指出主要部分指共同體內(nèi)的總產(chǎn)量50％以上，例外情況下共同體產(chǎn)業(yè)也可是共同體內(nèi)一個(gè)被隔離的地區(qū)的生產(chǎn)者。
3、因果關(guān)系。根據(jù)規(guī)則第3條第6款，傾銷進(jìn)口的數(shù)量和價(jià)格水平與共同體產(chǎn)業(yè)受到的損害必須存在因果關(guān)系。對(duì)于因果關(guān)系，歐盟不要求傾銷是損害主要原因，僅要求是損害的實(shí)質(zhì)原因之一，即“即便傾銷所造成的損失只是其他因素造成的更廣泛的原因的一部分，也存在讓傾銷對(duì)此等損害承擔(dān)責(zé)任的可能”。
4、共同體利益。規(guī)則第21條規(guī)定，反傾銷的措施應(yīng)當(dāng)是基于共同體的利益。為此，應(yīng)當(dāng)將各方面的利益進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，即不僅要考慮共同體產(chǎn)業(yè)的利益，而且也要考慮共同體的用戶和消費(fèi)者的利益。
（二）程序法方面
在歐盟，實(shí)施反傾銷的任務(wù)主要是歐委會(huì)，理事會(huì)決定最終反傾銷稅的征收，歐盟反傾銷咨詢委員會(huì)參與歐委會(huì)的決策。一個(gè)較完整的反傾銷案一般要經(jīng)過(guò)起訴（立案），調(diào)查，初裁（征收臨時(shí)反傾銷稅和價(jià)格承諾），終裁（征收最終反傾銷稅）這幾個(gè)過(guò)程。
1、起訴。根據(jù)規(guī)則第5條，任何自然人、法人以及沒(méi)有法人資格的社團(tuán)都可以共同體產(chǎn)業(yè)的名義提出書面申訴，要求為確定傾銷的存在、傾銷程度及其后果進(jìn)行調(diào)查。
2、調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容包括傾銷和損害。條例詳細(xì)規(guī)定了調(diào)查的時(shí)間、程序、聽(tīng)證、抽樣使用、商業(yè)秘密的保護(hù)、信息披露等方面的內(nèi)容。如為了不拖延時(shí)間，提高反傾銷的效率，特別規(guī)定了調(diào)查一般應(yīng)在一年內(nèi)結(jié)束，任何情況不得超過(guò)15個(gè)月。應(yīng)當(dāng)注意調(diào)查是反傾銷程序中相當(dāng)重要的一步，關(guān)于是否有傾銷和損害基本上都在此步內(nèi)確定的。因此被訴企業(yè)應(yīng)與歐委會(huì)緊密合作，充分行使權(quán)利和履行義務(wù)，以便讓歐委會(huì)得到對(duì)自己有利的證據(jù)，避之不理只會(huì)自己受損。
3、征收臨時(shí)反傾銷稅。根據(jù)規(guī)則第7條第1款，若利害當(dāng)事人已被予充分機(jī)會(huì)提供信息和作出評(píng)論，并且傾銷和損害已經(jīng)初步確認(rèn)，共同體利益也要求干預(yù)，便可征收臨時(shí)反傾銷稅。這是歐委會(huì)可 5 能采取的一項(xiàng)應(yīng)急措施，其不需要調(diào)查結(jié)束，只要調(diào)查已開(kāi)始并符合上述條件，便可在不早于起訴后60天不晚于起訴后9個(gè)月開(kāi)始征收。
4、價(jià)格承諾。如果出口商自愿承諾提高對(duì)共同體市場(chǎng)的出口價(jià)格，委員會(huì)經(jīng)商議后對(duì)這種結(jié)果感到滿意，就可以在不征收臨時(shí)或者最終反傾銷稅的情況下終止調(diào)查。承諾的價(jià)格應(yīng)當(dāng)與確保消除傾銷幅度的程度相適應(yīng)。出口商作出價(jià)格承諾的時(shí)間，最晚不得超過(guò)反傾銷調(diào)查最終結(jié)果作出之后當(dāng)事人有權(quán)在10天內(nèi)陳述其意見(jiàn)的最后期限。如果委員會(huì)認(rèn)為承諾是不切實(shí)際的，比如出口商數(shù)目過(guò)大或者存在政策方面的原因，委員會(huì)就不會(huì)接受出口商的價(jià)格承諾。如果委員會(huì)經(jīng)商議接受了承諾，調(diào)查就可以結(jié)束。
5、征收最終反傾銷稅。根據(jù)規(guī)則第9條，委員會(huì)經(jīng)與咨詢委員會(huì)商議后認(rèn)為有必要征收最終反傾銷稅，就向理事會(huì)提交商議結(jié)果并提出終止訴訟的建議。理事會(huì)在一個(gè)月內(nèi)沒(méi)有作出其他決定，訴訟即為最終結(jié)束。征收最終反傾銷稅的決議由理事會(huì)根據(jù)委員會(huì)建議，經(jīng)特定多數(shù)同意后作出。該決議以理事會(huì)規(guī)則的形式在歐共體官方公報(bào)上公告。最終反傾銷稅的幅度不應(yīng)超過(guò)所測(cè)定的傾銷幅度。最終反傾銷稅從征稅之日起或者從對(duì)傾銷或損害作出復(fù)審結(jié)論之日起5年終止，在征收過(guò)程中，如果共同體產(chǎn)業(yè)提供的信息說(shuō)明，實(shí)施的反傾銷措施沒(méi)有使傾銷產(chǎn)品在共同體市場(chǎng)的銷售價(jià)格發(fā)生很大變化，委員會(huì)經(jīng)商議后，可對(duì)案件重新進(jìn)行調(diào)查。在必要的情況下，可修改現(xiàn)行的反傾銷措施，重新計(jì)算傾銷幅度。
相比歐盟而言，中國(guó)的反傾銷立法要滯后得多。1994年《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》才第一次把反傾銷問(wèn)題列入條款之中，而且僅是一個(gè)原則性的表述。1997年3月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布第214號(hào)令，頒布了《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》（下文簡(jiǎn)稱舊條例），方便了對(duì)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》相關(guān)條款的操作，為中國(guó)企業(yè)利用反傾銷法律武器保護(hù)自身的利益提供了依據(jù)。2001年12月,中國(guó)成功加入WTO，11月26日國(guó)務(wù)院公布新的《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》(下文簡(jiǎn)稱新條例)，自2002年1月1日起施行。國(guó)務(wù)院2004年3月31日做出關(guān)于修訂《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》的決定，對(duì)2002年1月1日開(kāi)始實(shí)施的該條例進(jìn)行修訂，新條例主要體現(xiàn)了三大變化：一是統(tǒng)一了反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)。新條例體現(xiàn)了國(guó)家行政機(jī)構(gòu)職能的變化，反傾銷調(diào)查由過(guò)去原外經(jīng)貿(mào)部和經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)統(tǒng)一為由商務(wù)部負(fù)責(zé)；二是增加“征收反傾銷稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益”的規(guī)定，“終裁決定確定傾銷成立，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅，征收反傾銷稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益”；三是增加有利于追溯征稅的措施。對(duì)實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施之日前90天內(nèi)進(jìn)口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅時(shí)，可以對(duì)有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品采取進(jìn)口登記等必要措施，以便追溯征收反傾銷稅。新條例分為“總則”、“傾銷與損害”、“反傾銷調(diào)查”、“反傾銷措施”、“反傾銷稅和價(jià)格承諾的期限與復(fù)審”、“附則”六章，共59條。新條例的公布實(shí)施，改變了中國(guó)反傾銷與反補(bǔ)貼合并立法的模式，相對(duì)與中國(guó)原來(lái)的反傾銷立法，有了很大的改進(jìn)。
二、中國(guó)、歐盟反傾銷法的差異比較
（一）在出口產(chǎn)品正常價(jià)值的確定上分歧和沖突較大
在正常價(jià)值的確定上，我國(guó)與歐盟存在著較大的分歧和沖突，表現(xiàn)為歐盟的反傾銷法對(duì)出口產(chǎn)品正常價(jià)值的確定有兩種標(biāo)準(zhǔn)，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，“替代國(guó)”價(jià)格通常被作為確定非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出口產(chǎn)品“正常價(jià)值”的第一選擇。WTO《1994年反傾銷守則》，附件九對(duì)第6條第1款的解釋和補(bǔ)充規(guī)定，雖然沒(méi)有明確以“替代國(guó)”方式?jīng)Q定可比價(jià)格，但也闡明了用替代方式?jīng)Q定可比價(jià)格的客觀性和合理性。一般認(rèn)為，這一解釋實(shí)際上是世貿(mào)組織對(duì)替代國(guó)做法的一種默認(rèn)。
中國(guó)反傾銷法中對(duì)正常價(jià)值的確定沒(méi)有提及非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的適用標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)類型國(guó)家的出口產(chǎn)品正常價(jià)值的確定僅采用一種統(tǒng)一的確定標(biāo)準(zhǔn)。入世后，對(duì)一些國(guó)家的出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，如果一律采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定正常價(jià)值，恐怕很難反映其真實(shí)的傾銷幅度，所以，對(duì)這一類國(guó)家的正常價(jià)值的確定，我國(guó)可以借鑒“替代國(guó)”的做法，采取特殊標(biāo)準(zhǔn)。如果我們的反傾銷法中缺少相應(yīng)的規(guī)定，將會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)在反傾銷訴訟中利益得不到應(yīng)有的保障。
（二）關(guān)于“公共利益”的考慮
公共利益原則是指在保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，盡可能不損害社會(huì)的整體福利水平以及與被控傾銷出口商品所在國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。歐盟基于對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、用戶和消費(fèi)者利益的綜合考慮，增稅的幅度通 常都小于最終裁定所確定的傾銷幅度。歐盟在第384/96號(hào)《反傾銷條例》中對(duì)公共利益作出了較為明確、詳細(xì)的規(guī)定，其第21條第1款規(guī)定：“關(guān)于是否應(yīng)歐共體利益要求進(jìn)行干預(yù)的裁定，應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)所有的不同利益，包括國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的、用戶的和消費(fèi)者的利益作為一個(gè)整體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上。只有當(dāng)所有當(dāng)事人根據(jù)第2條都有機(jī)會(huì)發(fā)表意見(jiàn)，才能根據(jù)本條作出裁決?！蓖瑫r(shí)，該條例對(duì)進(jìn)口商、用戶及消費(fèi)者組織向主管機(jī)關(guān)陳述理由、請(qǐng)求的程序方面也作出了較為詳盡的規(guī)定，使公共利益原則在實(shí)施反傾銷措施時(shí)得以有效體現(xiàn)。實(shí)踐中，歐盟在一定程度上體現(xiàn)了公共利益原則，即如果認(rèn)定低價(jià)傾銷和損害的存在，而且也證明了兩者之間存在著因果關(guān)系，那么在符合歐共體共同利益的前提下，可對(duì)傾銷產(chǎn)品實(shí)施制裁。如果一個(gè)較低的反傾銷稅足以消除對(duì)歐共體產(chǎn)業(yè)的損害，則所征收的反傾銷稅應(yīng)當(dāng)?shù)陀趦A銷幅度。反之，如果認(rèn)為征收反傾銷稅不符合歐盟的利益，即使傾銷成立，也不論傾銷幅度有多大，其傾銷行為都不會(huì)受到征收反傾銷稅的制裁。如1998年9月歐盟在對(duì)來(lái)自中國(guó)等六國(guó)硅鐵反傾銷復(fù)審案中，在充分分析歐盟進(jìn)口商和用戶利益的基礎(chǔ)上，作出了終止征收反傾銷稅的裁決
《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第四章第37條規(guī)定：“終裁決定確定傾銷成立，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。”“可以征收”言外之意就是也可以不征收。由此可見(jiàn)，中國(guó)在出口產(chǎn)品被確定構(gòu)成法律傾銷后，是否必然導(dǎo)致征收反傾銷稅這一問(wèn)題上的態(tài)度并非像美國(guó)那么堅(jiān)決，但也未像歐盟那樣明確規(guī)定出在考 慮哪些因素的情況下可以不征收。條例中沒(méi)有涉及“公共利益”方面的具體規(guī)定。目前，“公共利益”問(wèn)題已引起了許多國(guó)家的關(guān)注，中國(guó)也應(yīng)引起重視?！叭绻谶@方面沒(méi)有明確的規(guī)定，在實(shí)施反傾銷中就沒(méi)有充分的依據(jù)在國(guó)內(nèi)工業(yè)、用戶和消費(fèi)者之間作出利益的權(quán)衡，即使在實(shí)踐中適用了公共利益原則，也有可能遭到適用公共利益原則沒(méi)有法律依據(jù)的抗辯?！?/p>
（三）對(duì)損害累計(jì)評(píng)估具體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定寬嚴(yán)不一
損害累計(jì)評(píng)估是指當(dāng)傾銷產(chǎn)品來(lái)自兩個(gè)以上的國(guó)家時(shí)，可以將來(lái)自上述國(guó)家的該進(jìn)口產(chǎn)品一并考慮和評(píng)估其對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害影響。在這方面，中國(guó)的規(guī)定與WTO《反傾銷協(xié)議》完全一致。歐盟反傾銷法的規(guī)定比WTO《反傾銷協(xié)議》及中國(guó)的反傾銷法都嚴(yán)格，它規(guī)定被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量可忽略不計(jì)是指單個(gè)國(guó)家的進(jìn)口量低于歐盟同類產(chǎn)品市場(chǎng)占有率1％，但幾個(gè)國(guó)家相加的進(jìn)口總量若超過(guò)歐盟同類產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)量的3％以上時(shí)，不屬于可忽略不計(jì)的情形因?yàn)殛P(guān)于累計(jì)進(jìn)口的規(guī)定大大增加了確定損害存在的可能性，所以損害的累計(jì)評(píng)估能加大進(jìn)口國(guó)的保護(hù)力度。從中歐雙方對(duì)損害累計(jì)評(píng)估的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，歐盟對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品可忽略不計(jì)所給出的對(duì)比歐盟市場(chǎng)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，使得進(jìn)口產(chǎn)品很難獲得可忽略不計(jì)的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了歐盟較強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)傾向。相比之下，中國(guó)則沒(méi)有這些特殊的規(guī)定，從而使中國(guó)的反傾銷法對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)程度比歐盟低。
（四）有關(guān)反規(guī)避的法律規(guī)定歐盟較中國(guó)詳細(xì)
規(guī)避是指通過(guò)改變銷售渠道或改變“產(chǎn)品面貌”，達(dá)到對(duì)某產(chǎn)品避免征收反傾銷稅的目的。針對(duì)這種反傾銷規(guī)避措施，歐盟制定了詳細(xì)的反規(guī)避條款，在界定各種規(guī)避行為的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的反規(guī)避措施。
歐盟反傾銷法規(guī)定，當(dāng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在規(guī)避反傾銷措施時(shí)，將對(duì)該產(chǎn)品的反傾銷稅擴(kuò)大適用于規(guī)避進(jìn)口的產(chǎn)品。并規(guī)定在歐盟或第三國(guó)從事下列組裝活動(dòng)被視為規(guī)避反傾銷措施：(1)組裝活動(dòng)是在發(fā)起反傾銷調(diào)查立案之后或即將開(kāi)始之前大量增加的，并且有關(guān)產(chǎn)品的零件來(lái)自受到反傾銷措施的國(guó)家；(2)進(jìn)口產(chǎn)品零件構(gòu)成裝配產(chǎn)品的零件總價(jià)值的60％以上時(shí)，視為規(guī)避行為。但如果這些零件在組裝過(guò)程中的增值大于生產(chǎn)成本的25％以上時(shí)，不應(yīng)視為發(fā)生了規(guī)避；(3)反傾銷措施對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的救濟(jì)效果因組裝的相似產(chǎn)品的價(jià)格方面及數(shù)量方面受到損害，并與以前為同類產(chǎn)品確定的正常價(jià)值之比，存在傾銷的證據(jù)。當(dāng)最終確認(rèn)的事實(shí)證明應(yīng)延伸使用反傾銷措施，部長(zhǎng)理事會(huì)應(yīng)根據(jù)委員會(huì)的提議，經(jīng)簡(jiǎn)單多數(shù)同意決定，從進(jìn)口登記之日或要求提交擔(dān)保之日起，適用反傾銷措施，即對(duì)進(jìn)口商實(shí)行追溯征稅。歐盟同時(shí)也規(guī)定了發(fā)動(dòng)反規(guī)避調(diào)查的程序及期限。除了反規(guī)避措施以外，歐盟還規(guī)定了反吸收條款。反吸收條款針對(duì)的是出口商替進(jìn)口商繳納反傾銷稅從而規(guī)避反傾銷措施的行為。因?yàn)槿舫隹谏烫孢M(jìn)口商承擔(dān)了反傾銷稅，進(jìn)口商就仍然可以以反傾銷措施以前的價(jià)格狀態(tài)在進(jìn)口國(guó)銷售被征收了反傾銷稅的進(jìn)口產(chǎn)品，致使反傾銷措施不能達(dá)到預(yù)期的救濟(jì)效果。歐盟針對(duì)這種情況，在反傾銷法中專門增加了“反吸 收條款”加以制裁?！胺次諚l款”規(guī)定，若調(diào)查結(jié)果證明存在吸收的事實(shí)，歐委會(huì)就此向部長(zhǎng)理事會(huì)建議采取新的反傾銷稅率，部長(zhǎng)理事會(huì)以簡(jiǎn)單多數(shù)做出決定。
相比較而言，中國(guó)的反規(guī)避條款規(guī)定得非常原則和抽象，缺乏可操作性。我國(guó)《反傾銷條例》第55條規(guī)定：“商務(wù)可以采取適當(dāng)措施，防止規(guī)避反傾銷措施的行為?！憋@然，這一規(guī)定歐盟的反規(guī)避立法相比，過(guò)于籠統(tǒng)和含糊，既未規(guī)定規(guī)避行為的范圍和界定標(biāo)準(zhǔn)，也未規(guī)定對(duì)于規(guī)避行為應(yīng)采取何種具體措施，因此在實(shí)踐中很難操作。另外，我國(guó)反傾銷法對(duì)出口商替進(jìn)口商交納反傾銷稅這種作弊行為的制裁措施也未做出明確的規(guī)定。在現(xiàn)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往愈來(lái)愈頻繁的今天，規(guī)避和吸收行為都時(shí)有發(fā)生，我國(guó)應(yīng)該借鑒歐盟的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我國(guó)近些年反傾銷的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快制定一個(gè)比較詳細(xì)和便于操作的反規(guī)避措施規(guī)定，并對(duì)反吸收行為制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。
（五）反傾銷調(diào)查程序存在差異
除了在上述各種反傾銷實(shí)體規(guī)則方面的差異之外，中國(guó)歐盟在反傾銷的程序規(guī)則方面還存在著若干差異。
1、調(diào)查時(shí)限不同。如申請(qǐng)立案時(shí)限，歐盟是45天，中國(guó)是60天。又如調(diào)查問(wèn)卷的答卷期限，中國(guó)、歐盟分別為37天和30天。反傾銷調(diào)查的終止期限也不同，中國(guó)規(guī)定在反傾銷立案調(diào)查后的1年內(nèi)完成調(diào)查，最長(zhǎng)不得超過(guò)18個(gè)月；歐盟規(guī)定，全部反傾銷調(diào)查應(yīng)在公告立案調(diào)查之日起1年內(nèi)完成，最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)月。由于調(diào)查程序及期限的規(guī)定是保護(hù)當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的重要措施，可以促使反傾 銷主管部門及時(shí)完成調(diào)查并做出公正的裁決，歐盟的反傾銷法在時(shí)限規(guī)定上更嚴(yán)格、工作效率要求更高。
2、采取反傾銷措施的條件不同。
一般的反傾銷實(shí)踐中，在滿足存在傾銷、損害以及兩者之間存在因果關(guān)系這三個(gè)實(shí)質(zhì)要件后，為了救濟(jì)受損害的產(chǎn)業(yè)，就可以對(duì)傾銷產(chǎn)品采取反傾銷措施。歐盟除了上述三個(gè)要件以外，還規(guī)定采取反傾銷措施要符合“歐盟利益”。歐盟利益包括歐盟國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)者和使用者三方的利益。如果因大量征收反傾銷稅可能導(dǎo)致另一技術(shù)上至關(guān)重要的歐盟產(chǎn)業(yè)大幅度增加成本時(shí)，歐盟委員會(huì)可能會(huì)認(rèn)為此種反傾銷稅的征收不符合歐盟利益而不采取反傾銷措施。正是基于對(duì)歐盟利益的綜合考慮，歐盟征收反傾銷稅的幅度通常都小于其最終裁定所確定的傾銷幅度。中國(guó)在2004年修改的《反傾銷條例》中也增加了“征收反傾銷稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益”的規(guī)定，為今后實(shí)施反傾銷“增加了一個(gè)靈活度”，為中國(guó)的反傾銷法律日臻完善作出了貢獻(xiàn)。但不足的是中國(guó)沒(méi)有明確定義公共利益，也沒(méi)有規(guī)定認(rèn)定公共利益的具體操作方法或相關(guān)的法律機(jī)制。這樣雖然可以給反傾銷調(diào)查的主管機(jī)關(guān)留下較大的靈活空間，但也因此缺乏可操作性，甚至?xí)o他人留下透明度不高或操作隨意的借口。
3、對(duì)中止反傾銷調(diào)查的態(tài)度和做法也不同。在實(shí)踐中，歐盟比較傾向于以價(jià)格承諾的方式中止反傾銷調(diào)查。中國(guó)反傾銷法雖然也有價(jià)格承諾規(guī)定，但在實(shí)際反傾銷操作中也很少通過(guò)承諾方式結(jié)束反傾銷調(diào)查。由于價(jià)格承諾與征收反傾銷稅方式相比，無(wú)論對(duì)出口商還是 進(jìn)口國(guó)都有好處。如對(duì)出口商來(lái)說(shuō)，承諾提價(jià)可以增加銷售收入，或補(bǔ)償因提價(jià)可能導(dǎo)致的出口數(shù)量減少而造成的損失，而且承諾的具體內(nèi)容一般作為商業(yè)秘密不公開(kāi)，可以保全出口商的名譽(yù)等。對(duì)進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō)，價(jià)格承諾可以縮短反傾銷調(diào)查的時(shí)間和避免啟動(dòng)復(fù)雜的反傾銷調(diào)查程序，及時(shí)抵消損害影響，而且有利于保持消費(fèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定和維持國(guó)內(nèi)企業(yè)的適度競(jìng)爭(zhēng)。
三、借鑒歐盟立法經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)反傾銷法律制度
通過(guò)對(duì)比中歐反傾銷政策，歐盟的反傾銷政策有很強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)色彩，而我國(guó)在這一點(diǎn)是做的不夠的。我國(guó)應(yīng)該相應(yīng)地提高對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，在不違背WTO協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)致而嚴(yán)格的反傾銷立法(包括實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定)，提高對(duì)被調(diào)查企業(yè)的應(yīng)訴要求，增加其應(yīng)訴難度和應(yīng)訴成本，創(chuàng)造一個(gè)與其相適的中國(guó)反傾銷法律環(huán)境
（一）提升反傾銷規(guī)則的法律層次
歐盟的反傾銷基本法是歐洲理事會(huì)制定的384/96號(hào)規(guī)則，立法層次均較高。如前所述，我國(guó)反傾銷條例是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，這種行政法規(guī)效力畢竟不如全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布的法律。結(jié)合我國(guó)幾起反傾銷調(diào)查案的實(shí)踐，在現(xiàn)行條例的基礎(chǔ)上，加緊制定一部由全國(guó)人大頒布的反傾銷法律，對(duì)于我國(guó)反傾銷法的不斷完善和趨向穩(wěn)定，并與國(guó)際接軌十分必要。在這一法律的基礎(chǔ)上，建立由不同層次法律法規(guī)組成的、相互銜接、緊密聯(lián)系的反傾銷法律法規(guī)體系。第一層次是由全國(guó)人大或其常委會(huì)制定一部專門的《反傾銷法》，按照《ＷＴＯ反傾銷協(xié)議》的規(guī)定，從整體上闡明中國(guó)反傾銷法的基本內(nèi)容，構(gòu)成中國(guó)反傾銷的基本法。第二層次是由國(guó)務(wù)院根據(jù)《反傾銷法》，另行頒布《反傾銷條例》。該條例對(duì)《反傾銷法》的有關(guān)內(nèi)容作比較具體的、具有可操作性的規(guī)定。第三層次是由主管反傾銷事務(wù)的行政部門制定更具操作技術(shù)性的實(shí)施細(xì)則。
（二）完善實(shí)體規(guī)則
1、明確正常價(jià)值認(rèn)定方法。為進(jìn)一步完善正常價(jià)值的認(rèn)定方法，應(yīng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品低于成本的銷售進(jìn)行規(guī)定，特別是要對(duì)“正常貿(mào)易情況或途徑”和“非正常貿(mào)易情況或途徑”問(wèn)題進(jìn)行明確補(bǔ)充，這樣才能使得在實(shí)踐中于法有據(jù)。另外，還要重點(diǎn)對(duì)“可比價(jià)格”和“相同或類似產(chǎn)品”進(jìn)行界定。
2、分別規(guī)定不同損害形態(tài)的不同審查事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)質(zhì)損害、實(shí)質(zhì)損害威脅及實(shí)質(zhì)阻礙是損害的3種形態(tài)，這一點(diǎn)各國(guó)反傾銷規(guī)則已取得共識(shí),但在確定損害應(yīng)審查的事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)上，卻沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定方式。在這一問(wèn)題上，ＷＴＯ規(guī)則基本采用了歐盟的規(guī)定，即總體規(guī)定確定損害應(yīng)審查的內(nèi)容并強(qiáng)調(diào)確定實(shí)質(zhì)損害威脅應(yīng)特別考慮的因素。從可操作性的角度出發(fā)，我國(guó)應(yīng)對(duì)三種損害形態(tài)分別確定標(biāo)準(zhǔn)。
3、明確規(guī)定因果關(guān)系的判定方法及標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)反傾銷法應(yīng)在實(shí)體法部分明確規(guī)定傾銷與損害之間的因果關(guān)系，并對(duì)因果關(guān)系如何確立的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，以利于實(shí)際操作。
4、增加“公共利益”的考慮。我國(guó)在實(shí)施反傾銷措施時(shí)，不可避免地會(huì)遇到公共利益問(wèn)題，如果在這方面沒(méi)有明確的規(guī)定，在實(shí)施反傾銷中就沒(méi)有充分的依據(jù)在國(guó)內(nèi)工業(yè)、用戶和消費(fèi)者之間作出利益 的權(quán)衡。增加公共利益條款，有利于避免因片面保護(hù)某一產(chǎn)業(yè)部門而導(dǎo)致國(guó)家總體利益、對(duì)外貿(mào)易大局以及廣大消費(fèi)者利益的重大損失，并可增加我國(guó)主管機(jī)關(guān)在實(shí)施反傾銷措施中的靈活性。
5、降低反傾銷申訴人的資格要求和縮短調(diào)查時(shí)間。在對(duì)國(guó)外企業(yè)提起的反傾銷申訴中，適當(dāng)放寬可以提起反傾銷申訴的申請(qǐng)人的資格要求，降低實(shí)施反傾銷措施的門檻。同時(shí)，適當(dāng)縮短國(guó)外企業(yè)答卷和提供相關(guān)材料的期限，以及適當(dāng)縮短我國(guó)反傾銷調(diào)查的時(shí)限，提高我國(guó)的反傾銷工作效率，給國(guó)內(nèi)受損害的產(chǎn)業(yè)及時(shí)有效的救濟(jì)
(三)完善反規(guī)避制度
隨著反傾銷措施的強(qiáng)化，出口商開(kāi)始采取相應(yīng)對(duì)策以規(guī)避進(jìn)口國(guó)的反傾銷稅，達(dá)到繼續(xù)傾銷的目的，這就是所謂“規(guī)避措施”，其中最為常見(jiàn)的是采用進(jìn)口國(guó)組裝、第三國(guó)組裝等手段。中國(guó)應(yīng)在反傾銷法律制度中規(guī)定詳盡的反規(guī)避措施:第一，反規(guī)避措施與反傾銷制度一樣，都具有維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)及貿(mào)易保護(hù)的雙重特性，如果僅因?yàn)榉匆?guī)避措施具有貿(mào)易保護(hù)的色彩就否定它，那么反傾銷制度似乎也沒(méi)有存在的合理性；第二，反規(guī)避措施對(duì)反傾銷的實(shí)施有積極的輔助與補(bǔ)充作用；第三，從國(guó)際層面看，將反規(guī)避措施納入反傾銷制度體系是發(fā)展趨勢(shì)。因此，我們必須按照WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的規(guī)定，及時(shí)修訂和完善我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則，制定具體可行的服務(wù)于我國(guó)貿(mào)易政策的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范化管理。對(duì)于那些我國(guó)已有較強(qiáng)生產(chǎn)能力的被動(dòng)配額產(chǎn)品和我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)品應(yīng)制定較高的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)內(nèi)自產(chǎn)部分的比率，同時(shí) 防止外國(guó)產(chǎn)品利用我國(guó)市場(chǎng)，減少我國(guó)產(chǎn)品遭受國(guó)外反傾銷起訴的幾率。
(四)設(shè)立專門法院，行使反傾銷司法審查案件的專屬管轄權(quán)
反傾銷調(diào)查是技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)化要求高、程序復(fù)雜的工作，對(duì)其進(jìn)行司法審查也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，普通法院處理可能有時(shí)間和精力乃至能力上的困難，有必要在反傾銷立法中建立中國(guó)反傾銷訴訟制度，包括管轄法院。參照各國(guó)經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)實(shí)踐，我國(guó)可設(shè)立專門法院，行使反傾銷司法審查案件的專屬管轄權(quán),在最高人民法院下設(shè)專門法院——國(guó)際貿(mào)易法院，由該院受理反傾銷調(diào)查案的初審；在最高人民法院中設(shè)立國(guó)際貿(mào)易庭，負(fù)責(zé)二審即終審。這樣設(shè)置的優(yōu)點(diǎn)在于集中專業(yè)法官審理技術(shù)性強(qiáng)、影響性較大的反傾銷案，更加體現(xiàn)效率與公正。
中國(guó)正式成為WTO成員差不多5年了，在WTO框架及其基本原則要求下，貿(mào)易自由化及透明性日益增強(qiáng)。反傾銷制度作為WTO允許并承認(rèn)的一項(xiàng)基本制度，已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要而且有效的方法，中國(guó)也同樣有權(quán)利和義務(wù)在WTO的反傾銷法律框架體系內(nèi)完善中國(guó)的反傾銷法律制度，維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序和保護(hù)中國(guó)的相關(guān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
中國(guó)反傾銷法律制度從無(wú)到有經(jīng)歷了一個(gè)較短的過(guò)程，其原因一方面是國(guó)外傾銷的外在壓力，另一方面也因?yàn)槲覈?guó)吸收借鑒了西方國(guó)家多年立法及司法的經(jīng)驗(yàn)。同樣，只要我們繼續(xù)分析借鑒國(guó)際反傾銷 17 規(guī)則，中國(guó)反傾銷法律制度就能夠由粗到精、不斷完善，達(dá)到反傾銷法律“維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序和公平競(jìng)爭(zhēng),保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的目的。
參考文獻(xiàn)：
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8、潘永《歐盟對(duì)華反傾銷政策與我國(guó)反傾銷立法》，商業(yè)研究，2004年18期
第三篇：中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)法學(xué)本科畢業(yè)論文
中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)法學(xué)本科畢業(yè)論文
論保險(xiǎn)合同糾紛的成因及解決途徑
學(xué) 校 河南廣播電視大學(xué)平頂山分校
姓 名 馬立軍
學(xué) 號(hào) 041120083
指導(dǎo)老師 張建軍
目 錄
一、保險(xiǎn)專業(yè)法的形成過(guò)程及主要特點(diǎn)
1、《保險(xiǎn)法》調(diào)整的對(duì)象
2、《保險(xiǎn)法》的主要特點(diǎn)
二、保險(xiǎn)合同形成糾紛的成因
1、保險(xiǎn)立法滯后引發(fā)的糾紛
2、保險(xiǎn)法規(guī)解釋不當(dāng)引發(fā)的糾紛
3、如實(shí)告知義務(wù)不清引發(fā)的糾紛
4、合同簽訂不規(guī)范引發(fā)的糾紛
三、保險(xiǎn)合同糾紛解決的途徑
1、協(xié)商解決保險(xiǎn)合同糾紛
2、仲裁解決保險(xiǎn)合同糾紛
3、訴訟解決保險(xiǎn)合同糾紛
四、規(guī)避保險(xiǎn)合同糾紛的措施
參考文獻(xiàn)
內(nèi)容摘要:1995年10月1日《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)保險(xiǎn)不健全、無(wú)法可依的局面，使保險(xiǎn)業(yè)步入了有法可依、依法經(jīng)營(yíng)、依法監(jiān)管的新階段。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步形成，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。十幾年來(lái)，以《保險(xiǎn)法》為主體，以相關(guān)法規(guī)、條例和規(guī)范性文件為補(bǔ)充的保險(xiǎn)法制體系基本形成，但由于保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，保險(xiǎn)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中的重要組成部分。在實(shí)際工作中，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)的歷史較短，相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理工作還跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，加之人們保險(xiǎn)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，造成許多保險(xiǎn)合同的法律糾紛問(wèn)題。本文就保險(xiǎn)法形成的過(guò)程，保險(xiǎn)合同法律糾紛的成因進(jìn)行分析，論述解決法律糾紛的途徑。
關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)合同 法律問(wèn)題 解決途徑
論保險(xiǎn)合同糾紛的成因及解決途徑
一、保險(xiǎn)專業(yè)法的形成過(guò)程及主要特點(diǎn)
新中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)始于1949年10月20日中國(guó)人民保險(xiǎn)公司的成立。伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的曲折歷程，保險(xiǎn)業(yè)走過(guò)了艱難的發(fā)展道路，1958年停辦了國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。1979年恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，隨著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，必須立法工作不斷給加強(qiáng)。在規(guī)范保險(xiǎn)合同行為方面，1981年全國(guó)人大常委會(huì)制定的《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》對(duì)保險(xiǎn)合同作了專門規(guī)定；1983年國(guó)務(wù)院制定了《中華人民共和國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同條例》；1992年全國(guó)人大常委會(huì)制定的《中華人民共和國(guó)海商法》對(duì)海上保險(xiǎn)合同作了規(guī)定。在規(guī)范保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和管理方面，1985年國(guó)務(wù)院制定了《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》，以上法律、法規(guī)的出臺(tái)，為保險(xiǎn)法的形成奠定了基礎(chǔ)。1995年6月30日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上獲得通過(guò)，同年10月1日實(shí)施。作為保險(xiǎn)業(yè)的基本法律，《保險(xiǎn)法》把保險(xiǎn)業(yè)法和保險(xiǎn)合同法合并到一部法律中，它的頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)范保險(xiǎn)活動(dòng)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展，起到了十分重要的作用。
1、《保險(xiǎn)法》調(diào)整的對(duì)象
保險(xiǎn)法是以保險(xiǎn)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的一切法律規(guī)范的總稱。
一是調(diào)整國(guó)家與保險(xiǎn)企業(yè)的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是商品經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保險(xiǎn)市場(chǎng)必然存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)就要有競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，否則無(wú)法保障保險(xiǎn)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，無(wú)法租金保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，為此，國(guó)家必須采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段來(lái)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。二是調(diào)整保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)的關(guān)系，保險(xiǎn)是一種合同行為，以保險(xiǎn)合同為紐帶，將保險(xiǎn)關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于契約行為的法律關(guān)系，是保險(xiǎn)合同最基礎(chǔ)的關(guān)系。保險(xiǎn)法對(duì)這種最基礎(chǔ)的關(guān)系進(jìn)行規(guī)定，使保險(xiǎn)關(guān)系主體雙方的保險(xiǎn)行為受到法律的規(guī)范。三是調(diào)整保險(xiǎn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作關(guān)系。我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)形成筆筒形式、不同層次、不同經(jīng)濟(jì)成份的保險(xiǎn)企業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以期實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最大經(jīng)濟(jì)利益，但同時(shí)個(gè)保險(xiǎn)企業(yè)之間又存在著對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)協(xié)作關(guān)系，保險(xiǎn)法對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)之間的這種經(jīng)營(yíng)協(xié)作關(guān)系也作了明確規(guī)定。
2、《保險(xiǎn)法》的主要特點(diǎn)
保險(xiǎn)法被概括為具有技術(shù)性、社會(huì)性、國(guó)際性等共同特點(diǎn)，作為我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)的第一部根本大法，則主要體現(xiàn)出如下特點(diǎn)：
一是采用了保險(xiǎn)業(yè)法與保險(xiǎn)合同法合一的立法體例。目前國(guó)際上存在著兩種立法體例，一種是保險(xiǎn)業(yè)法與保險(xiǎn)合同法分別立法；另一種是將保險(xiǎn)業(yè)法與保險(xiǎn)合同法合一。我國(guó)《保險(xiǎn)法》采用的合并立法的體例，《保險(xiǎn)法》由兩部分組成，保險(xiǎn)合同法，調(diào)整保險(xiǎn)合同當(dāng)事人之間的橫向的法律關(guān)系；保險(xiǎn)系業(yè)法，調(diào)整保險(xiǎn)管理機(jī)關(guān)與保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的監(jiān)督管理的縱向法律關(guān)系，二者有機(jī)結(jié)合，組成一部完整的商業(yè)保險(xiǎn)法。二是突出體現(xiàn)了維護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益的宗旨。保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，市場(chǎng)的需求越來(lái)越大，相關(guān)各行各業(yè)，牽連萬(wàn)戶千家，并通過(guò)保險(xiǎn)的形式轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，用一定的保險(xiǎn)費(fèi)支出來(lái)解決未知風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。三是明確了保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的法律地位。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)，涉及諸多化解，涉及專業(yè)知識(shí)與技術(shù)，需要專業(yè)人員為其服務(wù)，必須中介機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。它們是維系廣大被保險(xiǎn)人與保險(xiǎn)人的紐帶，也是保險(xiǎn)人推銷人?！侗ｋU(xiǎn)法》對(duì)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)予以了高度重視，對(duì)保險(xiǎn)代理人、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、保險(xiǎn)公古人的涵義、特征、法律地位、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)管管理等進(jìn)行了明確的法律規(guī)范。四是體現(xiàn)了國(guó)際慣例與中國(guó)特色的結(jié)合?！侗ｋU(xiǎn)法》吸收國(guó)外保險(xiǎn)法的精華，兼容國(guó)際通行規(guī)則，具有較強(qiáng)的與國(guó)際慣例接軌的前瞻性。
二、保險(xiǎn)合同形成糾紛的成因
近年來(lái)，隨著人們法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，保險(xiǎn)訴訟案件急劇增加，這不僅給保險(xiǎn)企業(yè)的正常管理帶來(lái)諸多不利，而且給保險(xiǎn)企業(yè)社會(huì)形象造成不良影響，而引發(fā)保險(xiǎn)合同糾紛有多方面的因素造成的。
1、保險(xiǎn)立法滯后引發(fā)的糾紛
2004年5月1日《道路交通安全法》頒布實(shí)施，并明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院制定《機(jī)動(dòng)車輛第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》配套實(shí)施，但兩年過(guò)去了《條例》仍沒(méi)有出臺(tái)。隨著《道交法》的實(shí)施，將保險(xiǎn)公司卷入了相關(guān)訴訟漩渦之中。其重要原因在于各方對(duì)《道交法》第七十六條的適用有不同的理解。《道交法》第七十六條規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，有保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)限額范圍內(nèi)予以賠償?！北O(jiān)管部門明確說(shuō)明商業(yè)第三者保險(xiǎn)不能代替強(qiáng)制保險(xiǎn)，保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士也普遍認(rèn)為這一規(guī)定并不適應(yīng)目前的第三者。然而，在保險(xiǎn)糾紛案件中，第三者往往直接起訴保險(xiǎn)公司，并要求按照強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行，司法部門也按照強(qiáng)制給予判決，造成商業(yè)保險(xiǎn)履行強(qiáng)制保險(xiǎn)的職責(zé)，擴(kuò)大賠償范圍，給保險(xiǎn)企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
2、保險(xiǎn)法規(guī)解釋不當(dāng)引發(fā)的糾紛
在保險(xiǎn)合同糾紛案件中，有很多案件司法部門在裁決時(shí)經(jīng)常應(yīng)用《保險(xiǎn)法》中“作有利于被保險(xiǎn)人的解釋”進(jìn)行判決，從而造成了大量不合理裁定。鑒于保險(xiǎn)條款格式化及附和性的特點(diǎn)，《保險(xiǎn)法》第三十一條規(guī)定，“對(duì)于保險(xiǎn)合同的條款，保險(xiǎn)人與投保人、被保險(xiǎn)人、受益人有爭(zhēng)議時(shí)，人民法院或者仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作有利于被保險(xiǎn)人和受益人的解釋。”這就是常說(shuō)的“疑義利益解釋原則”，目前，在司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題表現(xiàn)為：一是不恰當(dāng)?shù)匾谩耙闪x利益解釋原則”。盡管保險(xiǎn)合同語(yǔ)義清晰，訂立合同意圖明確，合同內(nèi)容完整。但司法部門卻片面強(qiáng)調(diào)“保護(hù)弱勢(shì)群體”，往往給予保險(xiǎn)人不利的判決。二是保險(xiǎn)合同解釋不規(guī)范。由于《保險(xiǎn)法》第三十條的規(guī)定過(guò)于原則，缺乏操作性，最高法院尚未出臺(tái)相關(guān)的司法解釋，加之法院的一些審判人員對(duì)《保險(xiǎn)法》和相關(guān)法規(guī)比較生疏，導(dǎo)致相同的條款在不同的地區(qū)解釋不一致。三是在條款解釋時(shí)，忽視合同當(dāng)事人的真實(shí)意思，且不注重合同的整體性，斷章取義，導(dǎo)致法律適用錯(cuò)誤，損害了保險(xiǎn)人的利益。
3、如實(shí)告知義務(wù)不清引發(fā)的糾紛
當(dāng)前很多保險(xiǎn)合同糾紛產(chǎn)生的原因在于保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人互相指責(zé)對(duì)方未履行如實(shí)告知義務(wù)?！侗ｋU(xiǎn)法》第十七條規(guī)定，“訂立保險(xiǎn)合同，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)向投保人說(shuō)明保險(xiǎn)合同的條款內(nèi)容，并可以就保險(xiǎn)標(biāo)的或者被保險(xiǎn)人的有關(guān)情況提出詢問(wèn)，投保人應(yīng)如實(shí)告知”?！巴侗Ｈ斯室怆[瞞事實(shí)，不履行如實(shí)告知義務(wù)的，或者因過(guò)失未履行如實(shí)告知義務(wù)，足以影響保險(xiǎn)人決定是否同意承保或者提高保險(xiǎn)費(fèi)率的，保險(xiǎn)人有權(quán)解除保險(xiǎn)合同?！币皇潜ｋU(xiǎn)人在訂立合同時(shí)，未將免除責(zé)任條款部分向投保人解釋清楚，沒(méi)有書面認(rèn)可，產(chǎn)生疑義而形成的糾紛，這是投保人向法院起訴的主要原因，也是判決保險(xiǎn)人敗訴的主要原因。二是在訂立保險(xiǎn)合同時(shí)，保險(xiǎn)公司操作不規(guī)范，甚至保險(xiǎn)工作人員代替投保人在保險(xiǎn)合同上簽字，一旦產(chǎn)生疑義，或者如實(shí)告知義務(wù)未履行，將會(huì)給予不利于保險(xiǎn)人的判決。三是投保人在訂立合同時(shí)，隱瞞事實(shí)未如實(shí)告知，如：機(jī)動(dòng)車輛發(fā)生事故后再到保險(xiǎn)公司投保，在處理保險(xiǎn)事故時(shí)，保險(xiǎn)人發(fā)現(xiàn)先出險(xiǎn)后投保，保險(xiǎn)標(biāo)的與實(shí)事不符而產(chǎn)生的糾紛。
4、合同簽訂不規(guī)范引發(fā)的糾紛
由于保險(xiǎn)公司管理不到位，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，在保險(xiǎn)合同簽訂過(guò)程中，操作不嚴(yán)謹(jǐn)，埋下了糾紛隱患。一是超規(guī)定、超權(quán)限承諾。有些業(yè)務(wù)人員，尤其是保險(xiǎn)代理人員在展業(yè)中為了承攬業(yè)務(wù)，隨意向投保人承諾超越理賠權(quán)限的責(zé)任，隨意向投保人承諾超越條款內(nèi)容的規(guī)定。一旦被保險(xiǎn)人發(fā)生事故，承諾無(wú)法兌現(xiàn)，從而引發(fā)糾紛。二是由于保險(xiǎn)業(yè)普遍采用格式合同，并由保險(xiǎn)人制定條款，所以，專業(yè)性強(qiáng)，被保險(xiǎn)人很難理解條款的全面內(nèi)容，加之條款用詞有歧義，保險(xiǎn)術(shù)語(yǔ)無(wú)解釋，甚至主險(xiǎn)于附加險(xiǎn)表述不嚴(yán)密，從而引發(fā)合同糾紛。三是在簽訂合同時(shí)，特別約定不明確、財(cái)產(chǎn)坐落地址無(wú)明細(xì)、合同生效時(shí)間無(wú)約定等問(wèn)題引發(fā)保險(xiǎn)合同的糾紛。
三、保險(xiǎn)合同糾紛解決的途徑
1、協(xié)商解決保險(xiǎn)合同糾紛
協(xié)商是指在保險(xiǎn)糾紛發(fā)生后，由保險(xiǎn)合同的當(dāng)事人在自愿和互諒的基礎(chǔ)上，按照法律、政策的規(guī)定，通過(guò)以實(shí)事為依據(jù)講道理，以一方或雙方作出妥協(xié)的方式來(lái)解決保險(xiǎn)合同糾紛。協(xié)商處理保險(xiǎn)合同糾紛應(yīng)遵循兩項(xiàng)原則，一是雙方當(dāng)事人法律地位平等的原則，不論保險(xiǎn)雙方當(dāng)事人的具體情況如何，都要平等地對(duì)待對(duì)方。另一方面是達(dá)成的協(xié)議要符合法律和政策的原則，保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人達(dá)成的協(xié)議不得損害第三方的利益，不得縱容非法行為，也不應(yīng)給今后的理賠工作帶來(lái)連鎖反應(yīng)。
2、仲裁解決保險(xiǎn)合同糾紛
仲裁并非是解決保險(xiǎn)糾紛的唯一途徑，但相對(duì)于通過(guò)訴訟解決糾紛有很多優(yōu)點(diǎn)，根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定和實(shí)際情況，利用仲裁方式解決保險(xiǎn)糾紛主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是仲裁實(shí)行開(kāi)庭不公開(kāi)制度，保密性較強(qiáng)
按照我國(guó)《仲裁法》第39條、第40條的規(guī)定，仲裁采取開(kāi)庭不公開(kāi)的原則和制度。開(kāi)庭有利于雙方當(dāng)事人在仲裁庭上相互辯論、澄清是非，但是當(dāng)事人可以約定不開(kāi)庭，仲裁庭根據(jù)書面材料作出裁決。不公開(kāi)決定了仲裁庭的開(kāi)庭不向公眾開(kāi)放，除了當(dāng)事人等仲裁參加人外，不允許無(wú)關(guān)人員旁聽(tīng)和新聞媒體采訪。如果保險(xiǎn)公司通過(guò)這種方式解決與客戶的糾紛，無(wú)論結(jié)果如何，都不會(huì)對(duì)自己的聲譽(yù)造成不良影響。
二是仲裁的專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)
仲裁機(jī)構(gòu)都備有分專業(yè)的仲裁員名冊(cè)，仲裁員都是來(lái)自法律、經(jīng)濟(jì)和保險(xiǎn)等領(lǐng)域，既有理論水平又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家和學(xué)者。對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)，因?yàn)槠鋵I(yè)性較強(qiáng)，普通的法官和律師并不熟悉該領(lǐng)域的法律實(shí)務(wù)，訴訟中對(duì)保險(xiǎn)公司自然不利。仲裁時(shí)保險(xiǎn)公司可以選擇熟悉保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的仲裁員，更有利于糾紛的解決。
三是仲裁排除了訴訟，更具有獨(dú)立性
仲裁和訴訟是兩種不同的爭(zhēng)議解決方式，當(dāng)事人只能選擇其一。一旦選擇采用仲裁的方式解決爭(zhēng)議，只要仲裁協(xié)議有效，即排除了人民法院的管轄權(quán)，該糾紛只能通過(guò)仲裁解決。只有當(dāng)事人沒(méi)有仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無(wú)效的情況下，法院才可以行使管轄權(quán)。對(duì)保險(xiǎn)公司而言，只要在保險(xiǎn)合同中制訂了有效的仲裁條款，就排除了法院的管轄權(quán)，與客戶發(fā)生的爭(zhēng)議就能通過(guò)不公開(kāi)的方式解決。仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)構(gòu)，仲裁機(jī)構(gòu)之間也沒(méi)有相互隸屬關(guān)系，仲裁能夠獨(dú)立依法公正裁判，不受任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者個(gè)人干涉，具有最大的獨(dú)立性。
四是仲裁具有自愿性和靈活性
仲裁是以雙方當(dāng)事人的自愿協(xié)商為基礎(chǔ)的爭(zhēng)議解決方式，仲裁庭管轄權(quán)的取得以當(dāng)事人同意仲裁的協(xié)議為依據(jù)。自愿選擇的方式?jīng)Q定了雙方解決問(wèn)題的誠(chéng)意和友好氛圍。整個(gè)仲裁過(guò)程中都體現(xiàn)了當(dāng)事人的意思自治原則，譬如當(dāng)事人可以選擇仲裁員和仲裁規(guī)則等，與訴訟相比，仲裁更具有靈活性。通過(guò)仲裁解決保險(xiǎn)糾紛，保險(xiǎn)公司將獲得與客戶友好協(xié)商和調(diào)解的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而更有利于分歧的解決。最后，仲裁具有快捷性和經(jīng)濟(jì)性。仲裁比訴訟程序更為快捷。根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》的規(guī)定，人民法院審理案件的期限，普通程序?yàn)?個(gè)月，重大疑難案件經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)6個(gè)月。仲裁程序一般可以在仲裁庭組成后3個(gè)月內(nèi)作出仲裁裁決；適用簡(jiǎn)易程序的可以在1個(gè)月內(nèi)作出裁決。另外，仲裁實(shí)行一裁終局制，仲裁裁決或者調(diào)解書一旦作出即為終局裁決，不能就同一糾紛再向任何仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴。仲裁為一級(jí)終裁一級(jí)收費(fèi)，并且花費(fèi)的時(shí)間比訴訟要少得多。
3、訴訟解決保險(xiǎn)合同糾紛
訴訟是指合同當(dāng)事人將糾紛向法院提出，由人民法院按照國(guó)家的法律規(guī)定和相關(guān)程序?qū)m紛進(jìn)行裁決。在解決保險(xiǎn)糾紛的眾多方式中，訴訟的功能與優(yōu)勢(shì)是極為明顯的，它具有較強(qiáng)的終局效力和執(zhí)行能力。訴訟所具有的這些優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑是人們?cè)敢庖栽V訟方式解決糾紛的最根本原因。
四、規(guī)避保險(xiǎn)合同糾紛的措施
針對(duì)引發(fā)保險(xiǎn)合同糾紛的多種原因，應(yīng)從源頭上采取措施，防范化解矛盾，減少和避免保險(xiǎn)合同糾紛。
一是增強(qiáng)保險(xiǎn)法制意識(shí)。保險(xiǎn)在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用日益增大，已成為經(jīng)濟(jì)生活中的重要組成部分，這就要求保險(xiǎn)業(yè)主體加強(qiáng)《保險(xiǎn)法》的貫徹執(zhí)行，以法律法規(guī)來(lái)規(guī)范在市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化內(nèi)部管理，逐步使保險(xiǎn)工作制度化、規(guī)范化。二是規(guī)范合同簽訂。在承保工作中，嚴(yán)格按照保險(xiǎn)條款和相關(guān)要求，把好簽單、驗(yàn)險(xiǎn)和核保關(guān)，解決因承保不規(guī)范、操作失誤而引起的法律糾紛。三是進(jìn)一步修訂和完善保險(xiǎn)條款規(guī)定和解釋。保險(xiǎn)條款是格式條款，是由保險(xiǎn)人制定的，有些條款的用詞不嚴(yán)密，易使客戶在理解上產(chǎn)生歧義。因此，保險(xiǎn)公司要及時(shí)總結(jié)，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，對(duì)容易引起歧義的條款進(jìn)行修訂和完善，對(duì)做出的解釋也要以適當(dāng)?shù)姆绞阶尶蛻衾斫?，以避免不必要的合同糾紛。
綜上所述，保險(xiǎn)合同引發(fā)的法律糾紛，既有保險(xiǎn)合同采用格式合同的特殊性，又有保險(xiǎn)合同簽訂的不規(guī)范，法律體系不完善，法律環(huán)境亟需改善等諸多方面的因素。針對(duì)存在的問(wèn)題，要逐步修訂完善保險(xiǎn)法律、法規(guī)，規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)行為，做好《保險(xiǎn)法》的貫徹執(zhí)行和普及；同時(shí)，進(jìn)一步明確合同當(dāng)事人在法律上的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范保險(xiǎn)合同的簽訂的程序和標(biāo)準(zhǔn)，避免合同中的瑕疵，減少保險(xiǎn)合同的法律糾紛。
參考文獻(xiàn)：1、2、3、4、5、袁力，《保險(xiǎn)法》修正解讀，中國(guó)物價(jià)出版社。楊利田、夏雪芬，《中國(guó)保險(xiǎn)法》，海潮出版社。王衛(wèi)國(guó)，《商法》，中央廣播電視大學(xué)出版社。
李忠信、周曉紅，《道路交通安全法》，中國(guó)物價(jià)出版社。江平，《中華人民共和國(guó)合同法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社。
第四篇：中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)土木工程專業(yè)
建筑力學(xué)課程導(dǎo)學(xué)
責(zé)任教師高曉琴
一、多種教學(xué)媒體的配置和使用
該課程的教學(xué)媒體有：
1．文字材料：文字材料是教學(xué)媒體的核心，是傳遞教學(xué)信息及學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)的基本依據(jù)，是整個(gè)教學(xué)媒體體系的基礎(chǔ)。
⑴ 主教材：《建筑力學(xué)》作者：吳國(guó)平等編著，中央廣播電視大學(xué)出版社出版。
⑵教學(xué)大綱：中央電大責(zé)任教師編寫，在網(wǎng)上發(fā)布。
⑶教學(xué)設(shè)計(jì)方案：中央電大責(zé)任教師編寫，在網(wǎng)上發(fā)布。
⑷教學(xué)實(shí)施意見(jiàn)：四川電大責(zé)任教師編寫，在網(wǎng)上發(fā)布
⑸形成性考核冊(cè)（即平時(shí)作業(yè)）：中央電大責(zé)任教師編寫，在網(wǎng)上發(fā)布。⑹期末復(fù)習(xí)提要（或稱“考試說(shuō)明”）期末模擬練習(xí)題：網(wǎng)上發(fā)布，進(jìn)行期末考試前的總復(fù)習(xí)。
2． IP課件：《建筑力學(xué)IP課件》，共12講，網(wǎng)上發(fā)布。該IP課件采用專題講座方式，主要介紹課程的重點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容及拉（壓）和彎曲變形的實(shí)驗(yàn)錄像，對(duì)學(xué)員自學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。
3．建筑力學(xué)網(wǎng)絡(luò)課件：包括課程內(nèi)容精講、重點(diǎn)提示、同步練習(xí)、模擬實(shí)驗(yàn)、復(fù)習(xí)總結(jié)等內(nèi)容。供學(xué)員們學(xué)習(xí)。
建筑力學(xué)網(wǎng)絡(luò)課件：
4．教學(xué)輔導(dǎo)：在四川電大遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)以及中央電大電大在線平臺(tái)上發(fā)布了該門課程的許多教學(xué)輔導(dǎo)資源，主要以章節(jié)為單元進(jìn)行輔導(dǎo)，學(xué)生登陸后可以自主學(xué)習(xí)。
5．網(wǎng)上答疑：四川電大遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)以及中央電大電大在線平臺(tái)都設(shè)有該門課程的課程討論區(qū)，省校責(zé)任老師和中央電大責(zé)任教師將回答學(xué)生的提問(wèn)。責(zé)任教師還定時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行實(shí)時(shí)輔導(dǎo)和答疑，學(xué)生要密切注意網(wǎng)上教學(xué)動(dòng)態(tài)，積極參加網(wǎng)上討論與學(xué)習(xí)。另外，還可表示通過(guò)電話和電子郵件答疑，本課程教
學(xué)熱線電話為(028)87763279，提供電話咨詢服務(wù)。E-mail：gaoxq@scrtvu.net。
二．教學(xué)資源獲得的途徑
1．中央電大“電大在線”：
進(jìn)入課程的途徑：注冊(cè)—登錄—選擇教學(xué)計(jì)劃（開(kāi)放教育?？平ㄖ┕づc管理專業(yè)）—選擇課程“建筑力學(xué)”—點(diǎn)擊相關(guān)欄目
2．四川電大“遠(yuǎn)程教育教學(xué)平臺(tái)”：
進(jìn)入課程的途徑：注冊(cè)—登錄—選擇教學(xué)計(jì)劃（開(kāi)放教育?？平ㄖ┕づc管理專業(yè)）—選擇課程“建筑力學(xué)”—點(diǎn)擊相關(guān)欄目
三、參加網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)的途徑
1．進(jìn)入中央電大“電大在線”()→ 在用戶名下進(jìn)入網(wǎng)上直播 → 點(diǎn)擊“網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)安排表”中相應(yīng)日期的“建筑力學(xué)”即可參加網(wǎng)上實(shí)時(shí)教學(xué)活動(dòng)（如參加討論、提問(wèn)等等）。
2．進(jìn)入中央電大“電大在線”()或進(jìn)入四川電大“教學(xué)平臺(tái)”（Tel: 028-87763279
地址：成都市一環(huán)路西三段3號(hào) 四川電大工科教研室
第五篇：中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn) 王蕾銘
中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)
漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文
小議路遙小說(shuō)中的道德意識(shí)
姓 名：王 蕾 銘 學(xué) 校：周 口 電 大 學(xué) 號(hào)：*** 指導(dǎo)老師：靳 保 良 定稿日期：2 0 1 1 年 1 2 月
小議路遙小說(shuō)中的道德意識(shí)
王蕾銘
摘 要：路遙小說(shuō)中的道德意識(shí)以其獨(dú)特的方式出現(xiàn)在其作品中，他是在首肯傳統(tǒng)美德的前提下向讀者展示現(xiàn)代道德觀念的。他贊揚(yáng)具有傳統(tǒng)美德的人物，也熱烈地歌頌?zāi)切┘染哂袀鹘y(tǒng)美德又能夠追求個(gè)性自由和純真愛(ài)情的人物。對(duì)于傳統(tǒng)道德觀念中存在一些糟粕問(wèn)題的人，路遙沒(méi)有完全給予否定，而是讓他們?cè)趥鹘y(tǒng)美德的感召下自責(zé)、自罰，讓他們?cè)谧载?zé)中回歸到善良的本質(zhì)?？傊?，在作品中，路遙始終是以道德是否完善作為評(píng)判人物的標(biāo)準(zhǔn)的。
關(guān)鍵詞：路遙小說(shuō) 道德意識(shí) 傳統(tǒng)美德 現(xiàn)代觀念 交叉
一位優(yōu)秀的作家的意識(shí)世界應(yīng)該有著廣泛的內(nèi)容，世界觀、人生觀以致對(duì)萬(wàn)事萬(wàn)物的看法和感受等等，無(wú)不包含在其中。這些多多少少都能在作家的作品中找到足蹤。路遙是一位對(duì)文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)、人生有他的獨(dú)特看法的作家，他的小說(shuō)是鄉(xiāng)土文學(xué)中的一朵奇葩。因?yàn)樗軅鹘y(tǒng)文學(xué)觀念的影響較深，十分重視文學(xué)的社會(huì)功能和價(jià)值，所以他的作品所體現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)烈的時(shí)代意識(shí)、政治意識(shí)、苦難意識(shí)和道德意識(shí)深深地震撼了每一位讀者。本文試圖對(duì)其小說(shuō)中所體現(xiàn)的道德意識(shí)加以論述。
一、其思想意識(shí)是由生活經(jīng)歷所決定的
特殊的生活經(jīng)歷和現(xiàn)實(shí)狀況決定了路遙始終“是一個(gè)血統(tǒng)農(nóng)民的兒子”，是“既帶著?農(nóng)村味?又帶著?城市味?的人”。他一生的大半時(shí)間都在農(nóng)村度過(guò)，他從黃土地和家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親那兒得到的不僅僅是創(chuàng)作素材，更多的是精神上的營(yíng)養(yǎng)，其中最重要的一點(diǎn)是傳統(tǒng)道德意識(shí)。作者在他的一系列作品中自覺(jué)地流露出對(duì)傳統(tǒng)美德的欣賞和眷戀，即使后來(lái)他受到現(xiàn)代道德觀念的影響，也沒(méi)有改變他對(duì)傳統(tǒng)美德的崇敬之情。在面對(duì)傳統(tǒng)道德觀念和現(xiàn)代道德觀念沖突時(shí)，作者進(jìn)行的是冷靜客觀的分析，力圖使兩者達(dá)到最完美的協(xié)調(diào)。
縱觀路遙的所有作品可以看出，他對(duì)傳統(tǒng)道德的理解可以分為兩層：一層是傳統(tǒng)美德，例如勤勞善良，尊老愛(ài)幼等等；一層是傳統(tǒng)道德中落后保守的思想，例如對(duì)個(gè)性的扼殺，對(duì)婚姻愛(ài)情的門第觀念等。而路遙對(duì)現(xiàn)代道德意識(shí)觀念的理解則是追求個(gè)性的自由和純真的愛(ài)情生活。在他的很多作品中，作者體現(xiàn)出的是在首肯傳統(tǒng)美德的前提下，向讀者展示現(xiàn)代道德觀念。
二、農(nóng)村傳統(tǒng)的文化和苦難的生活經(jīng)歷使路遙一生都對(duì)傳統(tǒng)美德富于特殊的感情
在他的創(chuàng)作中總是表現(xiàn)出對(duì)這種感情的向往和追求。路遙曾經(jīng)在評(píng)價(jià)劉巧珍、德順爺爺 2 時(shí)說(shuō)過(guò)：“通過(guò)這兩個(gè)人物寄托了我對(duì)養(yǎng)育我的父親、兄弟、姐妹的一種感情。這兩個(gè)人物，表現(xiàn)了我們這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族的一種傳統(tǒng)的美德……這種東西對(duì)我們永遠(yuǎn)是寶貴的……”通過(guò)這段話可以看出路遙對(duì)傳統(tǒng)美德的熱衷追求，他試圖使他筆下的人物在傳統(tǒng)美德的滋補(bǔ)下，顯得更加成熟完善。正因?yàn)槿绱?，“在路遙的情感世界中，是非判斷的標(biāo)準(zhǔn)往往是以傳統(tǒng)的道德觀念為依據(jù)?！边@在《平凡的世界》中孫少安的身上表現(xiàn)得較為突出。孫少安可謂是傳統(tǒng)美德他是作者筆下普普通通的、最真實(shí)的農(nóng)民。他善良、能干、頭腦又好，本來(lái)讀書很好，很有發(fā)展前途，但是為了幫助父母，供養(yǎng)弟妹，他十三歲毅然輟學(xué)種田。即使后來(lái)生活富裕了，分家的時(shí)候他仍然痛苦不堪，“他已經(jīng)習(xí)慣于自己在家庭中扮演保護(hù)人的角色：一旦沒(méi)有他，其他人怎么辦?！边@是傳統(tǒng)的長(zhǎng)子長(zhǎng)兄的道德觀念，路遙對(duì)此持贊揚(yáng)的態(tài)度。孫少安善良地對(duì)待村民，為了維護(hù)鄉(xiāng)親的利益，他冒著極大的危險(xiǎn)“擴(kuò)大自留地”，為此，他招來(lái)了處分，但毫無(wú)怨言。富裕后，他首先想到的仍然是村民，“作為同村鄰舍，怎能自己鍋里有肉，而心平氣靜地看著周圍的人吞糠咽菜。”他自覺(jué)地承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)全村脫貧致富的神圣職責(zé)。他讓沒(méi)有人管的傻子憨牛在他的瓦廠干體力活，并幫助村民化解矛盾。作者在此塑造的是一位樂(lè)于關(guān)心幫助他人的純樸的農(nóng)民形象。小說(shuō)的最后，孫少安出錢重修學(xué)校，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，孫少安這個(gè)人物形象身上寄托了作家崇高而完美的儒家“仁愛(ài)”道德理想。而孫少安最后也成為雙水村居民真正的精神領(lǐng)袖。在愛(ài)情方面，孫少安深深地愛(ài)著潤(rùn)葉，但是他沒(méi)有勇氣沖破彼此身份的不同，“一個(gè)滿身臭漢的泥腿子，你怎么可能和一個(gè)公家的女教師一塊生活呢？”他非常理智地犧牲了自己的愛(ài)情，選擇了一位能夠和自己同甘共苦的農(nóng)村姑娘——秀蓮，這又是一種傳統(tǒng)的農(nóng)民門第觀念的心理。
為了讓孫少安成為令人同情、令人贊揚(yáng)的形象，作者讓孫少安在自我犧牲中展現(xiàn)傳統(tǒng)美德。但是，像孫少安這樣生在農(nóng)村，長(zhǎng)在農(nóng)村，只讀完小學(xué)的農(nóng)民，很容易受到傳統(tǒng)道德中腐朽思想的影響，路遙出于對(duì)這個(gè)人物的喜愛(ài)，試圖使少安的形象有所保留，因此，作者自然而然地淡化了少安思想中消極的一面，展現(xiàn)給讀者的不僅是一個(gè)具有傳統(tǒng)美德的農(nóng)民，而且是一個(gè)積極進(jìn)取，具有拼搏精神的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的形象。
路遙同樣在傳統(tǒng)美德理念下塑造了一大批農(nóng)村婦女形象。他筆下的女性往往成為傳統(tǒng)美德的化身。美麗、聰明、善良、賢淑、孝順等等，所有傳統(tǒng)女性的美德都能出現(xiàn)在路遙的主人公身上。像《人生》中的劉巧珍，她美麗得“不像個(gè)農(nóng)村姑娘”，而且能干、賢淑。她用最樸實(shí)的方式向高加林表達(dá)自己的愛(ài)情，“咱們兩個(gè)一搭里過(guò)！你在家盛著，我給咱家上山勞動(dòng)！不會(huì)叫你受苦的！”當(dāng)她被高加林拋棄后，她痛苦但不怨他，不但阻止姐姐對(duì)高加林的“報(bào)復(fù)”，而且想幫助高加林再回到學(xué)校教書。這是何等高尚的品格！在《平凡的世界》中，蘭花、秀蓮都是普普通通的農(nóng)村婦女，她們長(zhǎng)期接受傳統(tǒng)思想的熏陶，對(duì)生活從來(lái)沒(méi)有過(guò)分的要求。蘭花婚前是孫玉厚的好女兒，吃苦耐勞、毫無(wú)怨言；婚后她是一位標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的賢妻良母，對(duì)丈夫唯一的要求就是能夠多陪陪她，即使不勞動(dòng)也可以。秀蓮大老遠(yuǎn)從山西跑來(lái)，不怕苦、不怕累，尊敬老人，與少安一起支撐起這個(gè)貧窮的家庭。這些婦女都是可敬可愛(ài)的形象。
路遙正是通過(guò)塑造這一系列純樸的人物，表達(dá)他對(duì)家鄉(xiāng)父老鄉(xiāng)親的敬仰和對(duì)他們身上所體現(xiàn)的傳統(tǒng)美德的肯定。故土情結(jié)一直支配著路遙對(duì)傳統(tǒng)美德的追求。
三、農(nóng)村和城市的生活特點(diǎn)決定其作品意識(shí)
路遙曾不止一次地說(shuō)過(guò)：“我較熟悉身上既帶著?農(nóng)村味?又帶著?城市味?的人，以及在這些方面和這樣的人有聯(lián)系的城里人和鄉(xiāng)里人?！盵4]事實(shí)上，在他的很多作品中，“交叉地帶”的人物被塑造得確實(shí)成功。作者在塑造“交叉人物”，處理“交叉關(guān)系”時(shí)，遇到了一個(gè)很大的難題，那就是怎樣協(xié)調(diào)來(lái)自城市的和來(lái)自農(nóng)村的觀念之間的沖突。像《人生》中的高加林，《你怎么也想不到》中的薛峰，《平凡的世界》中的孫少平、潤(rùn)葉、蘭香等等都生長(zhǎng)在農(nóng)村，3 而后來(lái)都經(jīng)受了城市的洗禮，在他們身上既有傳統(tǒng)的道德品質(zhì)，又受到現(xiàn)代道德觀念的影響。路遙在解決這一問(wèn)題時(shí)，采用了巧妙的方法——在首肯傳統(tǒng)美德的同時(shí)，企圖使人物突破傳統(tǒng)而具有現(xiàn)代道德意識(shí)。路遙在做這一嘗試時(shí)，是以傳統(tǒng)美德為基石的，他筆下的人物（例如少平、潤(rùn)葉、曉霞）都是在具有傳統(tǒng)美德這個(gè)前提下，追求個(gè)性自由和純真的愛(ài)情生活的。
高加林也是一個(gè)老實(shí)厚道的農(nóng)民的兒子，當(dāng)他的民辦教師的工作被擠掉后，他能夠很快地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，融入農(nóng)村勞動(dòng)，特別是和巧珍相戀之后，“他主動(dòng)上自留地給父親幫忙；回家給母親拉風(fēng)箱，他并且養(yǎng)了很多兔子，想搞點(diǎn)副業(yè)，他忙忙碌碌，儼然像一個(gè)過(guò)光景的莊稼人了?！钡亲髡咧宰尭呒恿忠员瘎∈?qǐng)觯且驗(yàn)樗M(jìn)城后完全拋棄了作為傳統(tǒng)美德象征的劉巧珍?！度松泛汀镀椒驳氖澜纭废啾容^，作者的意圖很明顯，那就是：作為一個(gè)完美的人不管經(jīng)過(guò)怎樣的變化是不能完全拋棄傳統(tǒng)美德的。
孫少平也像他哥哥一樣出生在農(nóng)村，長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)道德的影響，“他嚴(yán)格地把自己放在?孫玉厚的二小子?的位置上。在家里，他敬老，尊大，愛(ài)??；在村中……他主要按照人情世故，滴水不漏?！痹谒砩贤瑯颖憩F(xiàn)了美好的傳統(tǒng)美德。他和高加林有著許多共同的外在特征：一樣地忍受饑餓和貧窮，一樣地懷著苦悶和躁動(dòng)，一樣地“愛(ài)看報(bào)紙”，一樣地對(duì)父輩的活法表示否定，并向往外面的大世界。但是孫少平不像高加林那樣虛飄浮躁，那樣輕率地割棄傳統(tǒng)美德的滋養(yǎng)。作者塑造孫少平這一形象重點(diǎn)是為了突出他的現(xiàn)代道德意識(shí)。主要通過(guò)兩方面來(lái)表現(xiàn)：一是孫少平那種不安于現(xiàn)狀，追求個(gè)性的闖蕩精神；一是和田曉霞的愛(ài)情故事。早在他畢業(yè)時(shí)就說(shuō)過(guò)，“……我現(xiàn)在特別想到一個(gè)更艱苦的地方去。越遠(yuǎn)越好，哪怕是北極的冰天雪地里……”而后來(lái)當(dāng)他結(jié)束教師生涯回家種田后，這種表現(xiàn)更為激烈?！八麅?nèi)心為此熾熱地燃燒。有時(shí)激動(dòng)得象打擺子似的顫抖，……哪怕……頭破血流，也可以對(duì)自己的人生聊以自慰了……”路遙在他身上重點(diǎn)塑造的正是這種強(qiáng)烈追求個(gè)性生活的性格。他的父親和哥哥怎么也想不通：在家里有吃有喝，還有親人的關(guān)懷照顧，為什么想出去受苦呢？這正是孫少平不同于傳統(tǒng)，不同于父兄之處，作者把這個(gè)歸結(jié)于“知道的太多，思考的太多”。路遙曾經(jīng)通過(guò)孫少安不敢沖破門第觀念的行為，展現(xiàn)了傳統(tǒng)思想所造成的愛(ài)情悲劇。而孫少平則大膽地接受了田曉霞的愛(ài)，雖然這經(jīng)歷了很長(zhǎng)的、痛苦的斗爭(zhēng)?！叭绱藨沂獾募彝l件和個(gè)人條件，怎么可能僅憑相愛(ài)就能結(jié)合呢？”“命運(yùn)是否也要我重蹈我哥哥的覆轍……我也決不會(huì)像哥哥?！边@種內(nèi)心世界的斗爭(zhēng)也正是傳統(tǒng)道德觀念和現(xiàn)代道德觀念的斗爭(zhēng)，最后少平終于沖破阻礙，踏上追求個(gè)性的征途。
但是在路遙創(chuàng)作的整個(gè)指導(dǎo)思想中傳統(tǒng)美德仍占著主要地位，而現(xiàn)代道德觀念只作為社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的點(diǎn)撥，在當(dāng)時(shí)不占主流。因此，作者在《人生》中讓高加林以悲劇收?qǐng)?；在《黃葉在秋風(fēng)中飄落》中讓劉麗英又回到了高廣厚的身邊；在《平凡的世界》中又造就了惠英的守寡，少平出于傳統(tǒng)的責(zé)任和義務(wù)感選擇了惠英，當(dāng)然這與曉霞的死有關(guān)，但是筆者認(rèn)為即使曉霞不死，少平選擇的也是前者，作者正是為了避開(kāi)這個(gè)矛盾，才讓曉霞?jí)蚜业厮廊ァ?/p>
作者以傳統(tǒng)美德為基石，然后展現(xiàn)現(xiàn)代道德意識(shí)的創(chuàng)作風(fēng)格在《平凡的世界》中的另一個(gè)體現(xiàn)者是潤(rùn)葉。為了自己的愛(ài)情，潤(rùn)葉勇敢地放下少女的羞澀向地位懸殊的少安求愛(ài)。這不能不說(shuō)是對(duì)傳統(tǒng)婚姻愛(ài)情觀念的反叛。作者對(duì)這種處于時(shí)代前沿的觀念的描寫是很強(qiáng)烈的，“她頂住各種壓力追求自己幸福的愛(ài)情”。但是這種追求現(xiàn)代愛(ài)情的結(jié)果是失敗的，是痛苦的，它傷害了一大批人。當(dāng)向前失去雙腿時(shí)，潤(rùn)葉突然得到人生的感悟，“人性，人情和人的善良，一起在她的身上復(fù)蘇?！鄙屏嫉奶煨院蛷?qiáng)烈的同情心使?jié)櫲~頑強(qiáng)地挑起照顧向前的重任，并鼓勵(lì)他頑強(qiáng)地生活下去。這對(duì)傳統(tǒng)道德的受害者和受益者終于得到了他們的幸福。他們的受害不是路遙造成的，是時(shí)代造成的，因?yàn)楝F(xiàn)代道德觀念在當(dāng)時(shí)并不占主流，它還沒(méi)有被廣大群眾所接受，雖然它是先進(jìn)的，正確的；他們的受益，同樣是時(shí)代造成的，是傳統(tǒng)美德促成了他們的福。
路遙正是深深地把握住了時(shí)代的脈搏，所以把思想的天平更傾向傳統(tǒng)道德。同時(shí)路遙也 4 深深地知道，隨著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步，現(xiàn)代道德意識(shí)必然成為主流，這在他的一些小說(shuō)中也有小小的暗示?！镀椒驳氖澜纭分袧?rùn)生沖破重重阻力和成份不好、又守寡帶孩子的郝紅梅結(jié)合；衛(wèi)紅不顧兩家“世仇”，毅然選擇了“身世困境”的金強(qiáng)。衛(wèi)紅是一個(gè)農(nóng)民的子女，從來(lái)沒(méi)有上過(guò)學(xué)更沒(méi)有經(jīng)歷城市的洗禮，但她選擇了純真的愛(ài)情。作者用“愛(ài)情的藤蔓可以越過(guò)任何籬笆而盤纏在一起”來(lái)預(yù)示現(xiàn)代道德意識(shí)觀念發(fā)展的必然性。
四、以同情的姿態(tài)贊美
縱觀路遙的小說(shuō)不難看出，路遙似乎執(zhí)意要挖掘他筆下人物潛在的傳統(tǒng)美德，而對(duì)深藏在平凡人身上的民族劣根性，他也是以一種同情的姿態(tài)表現(xiàn)出來(lái)的。高玉德面對(duì)自己心愛(ài)的兒子被人擠掉了工作的情形，他在痛苦的同時(shí)卻對(duì)兒子說(shuō)：“……你不光不敢告人家，以后見(jiàn)了高明樓還要主動(dòng)叫人家叔叔哩！臉不要沉，要笑！”在老漢的心里，“人家通天著哩！公社，縣上都踩得地皮響?！边@種官官相護(hù)的思想在老一輩的農(nóng)民心里扎下了根，讓我們感覺(jué)到他的可悲的同時(shí)也同情著生活在社會(huì)最底層的人們。對(duì)傳統(tǒng)道德中糟粕的問(wèn)題路遙也說(shuō)得很少。作者在幾位理想人物身上追求的是人格和道德的真善美，像少安、少平、潤(rùn)葉，他們基本上都是善良、純樸、有責(zé)任心的好青年。他們?cè)谒枷肷想y道說(shuō)就沒(méi)有缺陷嗎？當(dāng)然不是。路遙出于喜愛(ài)和創(chuàng)作人物的需要，把他們的缺陷淡化了，而理想化了他們的人格和傳統(tǒng)美德。這一點(diǎn)不難理解，但是像作為“惡人”來(lái)塑造的人物，作者似乎也不樂(lè)意給予完全的否定，而是讓他們?cè)趥鹘y(tǒng)美德的感召下自責(zé)、自罰。孫少安、孫少平、巧珍、德順爺爺?shù)葻o(wú)疑是完善人格和品行的代表，而田福堂、孫玉亭、王滿銀、高明樓等有明顯缺點(diǎn)的人，哪一個(gè)又是極惡的壞人呢？他們身上有著傳統(tǒng)農(nóng)民的淳樸善良，他們的本性并未泯滅，只是一時(shí)的私心支配他們做出了一些不太善良的事已。
對(duì)這些人路遙沒(méi)有從正面描寫，而是從側(cè)面進(jìn)行反映。作者通過(guò)高加林的悲喜劇來(lái)批判高明樓利用職權(quán)為己謀利的行為；通過(guò)潤(rùn)葉與向前的愛(ài)情悲劇來(lái)遣責(zé)田福堂、小霞媽、老徐等一大批人的保守思想；通過(guò)鄉(xiāng)鄰的笑話來(lái)批判孫玉亭那種盲目追求政治生活的思想。通過(guò)喬伯年書記反襯出一大批黨的領(lǐng)導(dǎo)干部固守陳規(guī)的保守落后的觀念。對(duì)這些腐朽的思想作者沒(méi)有進(jìn)行強(qiáng)烈的批判，而只是進(jìn)行必要的反映，因?yàn)檫@不是哪一個(gè)人的錯(cuò)，這是社會(huì)歷史造成的。
崇尚道德完善的傾向一直支配著路遙的整個(gè)創(chuàng)作過(guò)程，他判斷人物以道德是否完善作為標(biāo)準(zhǔn)。那些觸犯、背逆這種道德的人，心靈一定是負(fù)罪的，但他們的本質(zhì)是好的。鄉(xiāng)土政治家田福堂在雙水村一手遮天，但是當(dāng)他告密查豬飼料后，心里是自責(zé)的，“……這種做法不太美氣，這無(wú)論如何是件虧心事，等于給自己心里放了一條蟲(chóng)子，騷得靈魂不能安寧?！倍皥?jiān)定的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家”孫玉亭在把田二推上批判臺(tái)后，他心中也是苦澀的，“一種對(duì)別人……的憐憫使得孫玉亭心中泛起一股苦澀的味道。他遲疑了一下，走過(guò)去對(duì)這父子倆說(shuō)：?快走吧！?”無(wú)論是田福堂，還是孫玉亭，作者都試圖說(shuō)明他們?cè)臼巧屏嫉?，只是在道德上具有某種缺陷而已。作者在描寫他們時(shí)不是帶著批判、憎恨的態(tài)度，而是出于理解，讓他們?cè)谧载?zé)中良心發(fā)現(xiàn)，回歸到善良 的本質(zhì).遙以一顆善良的心堅(jiān)信世上沒(méi)有純粹的壞人，人性總是善良的，從而塑造出一個(gè)個(gè)令人嘆息而又讓人同情的人物形象，使小說(shuō)具有感人至深的力量。
五、用完善的道德去評(píng)判人物角色
路遙的這種以道德是否完善作為評(píng)價(jià)人物的標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)作方法，對(duì)其作品的思想也有一定的影響。他總是歌頌勤勞善良的美德、自尊自愛(ài)的人格和努力奮斗的精神。他寫的人生雖然是各種不同形態(tài)，處于各種不同環(huán)境之中，有著不同的艱難曲折，但都是對(duì)積極人生的肯定，對(duì)消極人生的否定；然而他作品中所體現(xiàn)的這種人生追求過(guò)于理想化了，使他的作品少了些 5 曲折，使其作品中的人物顯得太單一而沒(méi)有更深的發(fā)展。我們完全可以在《你怎么也想不到》中薛峰身上看到高加林的影子，在《在困難的日子里》高建強(qiáng)的身上看到孫少平的影子。而《姐姐》中那個(gè)始終沒(méi)露面的高立民又是另一版本的高加林。
和路遙一樣同是鄉(xiāng)土作家的陳忠實(shí)在其代表作《白鹿原》中也塑造了一種堅(jiān)守中國(guó)傳統(tǒng)自仁規(guī)范的人物形象，即白嘉軒。他勤勞克儉，嚴(yán)于律己，他做事持正，把名聲榮譽(yù)看得高于一切，但是為了個(gè)人利益，卻巧施妙計(jì)，換了鹿家的“風(fēng)水寶地”。他率先在原上種植鴉片，大發(fā)橫財(cái)，但對(duì)兒子染上鴉片煙卻深惡痛絕。他用傳統(tǒng)道德規(guī)范來(lái)要求自己，同時(shí)也用它來(lái)要求別人，自覺(jué)不自覺(jué)地維護(hù)著家族和家族的名聲。當(dāng)他所忠愛(ài)的長(zhǎng)子和幼女違背他的意愿后，他終生對(duì)他們不予原諒，但對(duì)打斷他腰桿兒的黑娃卻寬宏大量，毫不記仇。這種矛盾使得他的形象比路遙筆下同樣具有傳統(tǒng)道德觀念的人物更顯豐滿深沉。
同樣，這種判斷人物的標(biāo)準(zhǔn)也影響了路遙的作品思想。作者對(duì)傳統(tǒng)觀念過(guò)于執(zhí)著地追求，對(duì)許多道德觀念給予了否定。黃亞萍，一位現(xiàn)代女性，卻被置于“第三者”的位置。她的穿戴、談吐和愛(ài)好，也往往被賦予了否定性的描寫，甚至有明顯的嘲笑和諷刺，從這里可以看出路遙對(duì)于女性的認(rèn)識(shí)仍是傳統(tǒng)的，沒(méi)有超出倫理道德范圍。另一方面，像劉巧珍、田潤(rùn)葉這類賢妻良母型的代表，她們只求給予不求回報(bào)的行為分明是一種女性自我意識(shí)的泯滅，是對(duì)自我人格、自我尊嚴(yán)的主動(dòng)放棄，這一點(diǎn)體現(xiàn)出路遙在愛(ài)情觀念上的陳舊與保守。
縱觀路遙的小說(shuō)，我們可以看到仍然是那些具有傳統(tǒng)美德的人物深深地吸引著讀者，讓讀者在高建強(qiáng)、孫少平等人物身上得到奮進(jìn)的力量。
參考文獻(xiàn)：
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