第一篇：中國奶制品質(zhì)量安全管理存在的問題及對策（精選）

中國奶制品質(zhì)量安全管理存在的問題及對策

摘要：在我國乳制品消費市場正在不斷擴大，牛奶制品走入千家萬戶，自三聚氰胺毒奶粉事件發(fā)生后，國產(chǎn)奶質(zhì)量問題便層出不窮，內(nèi)地民眾一時間對國產(chǎn)奶信心驟減。而這時乳品的質(zhì)量問題一再出現(xiàn)，危害群眾的人體健康，影響乳品企業(yè)發(fā)展和生存，波及到廣大農(nóng)戶及消費者的利益問題，所以加強乳品質(zhì)量安全管理工作具有重要意義。

關(guān)鍵詞：奶制品 質(zhì)量管理 安全問題 前言：自2008年牛奶行業(yè)出現(xiàn)三聚氰胺丑聞以來，中國當(dāng)局指出國內(nèi)20余家牛奶生產(chǎn)商銷售三聚氰胺摻假牛奶，此后，中國乳制品行業(yè)_直處于嚴(yán)格監(jiān)管中。正因為將水摻入原奶中增加體積的同時會降低蛋白質(zhì)濃度，而三聚氰胺的加 入保證了牛奶廠家獲得可接受的蛋白質(zhì)和氮含量濃度，因此隱藏了牛奶被稀釋的事實。由于該食品安全問題引起社會恐慌，并導(dǎo)致6名嬰死亡，超過50萬嬰兒患病。在此之后，超過400個奶牛養(yǎng)殖場由于違反衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，被相 關(guān)監(jiān)管機構(gòu)關(guān)閉。此后一系列的奶制品問題被曝光，引發(fā)了廣大消費者對奶制品的抵制，所以奶制品行業(yè)的整頓改善成為了廣大消費者關(guān)注的焦點。

在市場經(jīng)濟條件下．由于食品安全本身的信息不對稱性和公共物品特征．僅靠市場的力量來解決食品質(zhì)量安全問題顯然是不夠的，需要使用公共手段干預(yù)，而政府在保障公民的食品供給安全、營養(yǎng)、健康方面具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。監(jiān)管的必要性

1．食品安全信息的不對稱性 食品市場具有一定的特殊性，很多情況下買賣雙方都缺乏對產(chǎn)品質(zhì)量和安全信息的把握。消費者在購買前只可以識別腐爛的水果。食品又是一種經(jīng)驗品．其鮮嫩程度、香味、口感如何等方面的特征．通過購買食用后的經(jīng)驗可以確定 食品更是一種信用品，是否含有抗生素、重金屬、有害化學(xué)品及其含量等方面的特征，普通消費者即使購買食用后也很難判定，消費者只能基于對生產(chǎn)者的信任而購買。經(jīng)驗品和信任品的特征決定了食品品質(zhì)的驗證具有滯后性，從而也導(dǎo)致了交易雙方的食品安全信息不對稱[1]。

信息不對稱還存在于食品流通的各個環(huán)節(jié)。從食品流通過程的角度，只要存在買賣的交易。存在各方利益的沖突，就會出現(xiàn)信息的不對稱，如生產(chǎn)者與加工商、加工商與經(jīng)銷商、經(jīng)銷商與購買者、政府與各環(huán)節(jié)主體之間等。各個主體為了追求自身利益最大化，就會隱瞞或虛假提供有關(guān)食品質(zhì)量安全的信息，食品市場上就會出現(xiàn)生產(chǎn)者道德風(fēng)險問題，“三鹿問題奶粉事件” 即是典型的例子。消費者不能獲得食品安全性的真實信息，只能依靠對其品牌的信任進行選擇和購買，因此，當(dāng)所謂的“名牌產(chǎn)品”、“免檢產(chǎn)品”也出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時，消費者還能* 相信誰?政府部門、檢測機構(gòu)、科研機構(gòu)還是企業(yè)[2]？ 2．公共產(chǎn)品特性

監(jiān)管還具有公共產(chǎn)品的特征。首先，食品是人類生存與發(fā)展的保障。對食品安全實施有效監(jiān)管可以提高社會每個成員的利益。其次，任何一個消費者購買到優(yōu)質(zhì)食品并享受食品質(zhì)量安全水平提高帶來的好處時，并不會影響其他消費者享受同樣的益處。最后，任何一個社會成員，即使他不為政府、企業(yè)或任意機構(gòu)加強食品質(zhì)量安全水平管理支付任何費用，他也能免費享受并從中獲益。那么，在這種情況下，誰應(yīng)該承擔(dān)其食品安全監(jiān)管的職責(zé)呢?政府的介入就成為必然，食品安全監(jiān)管已經(jīng)成為各國政府的重要責(zé)任[3]。

3。體制存在的問題

從近幾年政府對食品安全監(jiān)管體制的三次調(diào)整可以看出政府部門對食品安全問題的高度重視，希望通過調(diào)整政府監(jiān)管機構(gòu)職能以實現(xiàn)食品安全的有效控制。同時，我們也可以看出政府對食品安全的監(jiān)管由多部門分散監(jiān)管向集中監(jiān)管的發(fā)展 趨勢。但是，在食品安全監(jiān)管體制改革和過渡的過程中，仍然存在著一些難點問題．食品安全監(jiān)管職能的集中效果在短期內(nèi)還很難達(dá)到。1． 目前。中國食品安全綜合監(jiān)督和協(xié)調(diào)職能已由食品藥品監(jiān)督管理局劃分給了衛(wèi)生部，食品藥品監(jiān)督管理局歸衛(wèi)生部管理。但衛(wèi)生部也是一個與農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等平行的行政部門．其在協(xié)調(diào)這些同級部門時面臨不小的閑難，無法真正有 效地實現(xiàn)食品安全監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，從而提高食品安全監(jiān)管效率。2．

中國的這種多部門管理模式很容易造成“人人都在管，人人都管不好” 的食品安全監(jiān)管局面雖然原則上各部門應(yīng)按照流通環(huán)節(jié)實施分段管理．但面對13益復(fù)雜的食品供應(yīng)體系．有些環(huán)節(jié)之間不是截然分開的，因而各部門之間的具體職責(zé)區(qū)分不清楚，因此會造成在一些方面部門職能交叉重復(fù)．在另一些方面可能出現(xiàn)“監(jiān)管真空”．大家誰都不去管。從而使不法分子有機可乘。[4]此外．食品安全監(jiān)管體制的垂直管理．很容易造成中央和地方機構(gòu)的信息不對稱，地方監(jiān)管機構(gòu)可能迫于保護地方利益，成為不法企業(yè)和不法分子的“保護傘”。在此次“三鹿問題奶粉事件”中，如果當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)問題時能夠及時向上級部門報告并召回問題產(chǎn)品，可能就不會造成現(xiàn)在這么惡劣的影響和這么多兒童受害以及整個奶制品行業(yè)的信任危機[5]。3．

“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量安全管理。已成為各國政府加強食品安全監(jiān)管的新舉措 中國也于2003年提出了“全程監(jiān)管”理念，堅持預(yù)防為主、源頭治理的工作思路然而。由于中國食品生產(chǎn)經(jīng)營分散、規(guī)模小，食品安全涉及的環(huán)節(jié)多、政府本身的監(jiān)管體系不完善以及政府資源的有限性等原因。對不安全食品的“全程監(jiān)管”缺乏力度。管理混亂，多頭執(zhí)法，又處處缺位，從而導(dǎo)致全程監(jiān)管的低效率。“三鹿問題奶粉事件” 已被證實是不法分子在收奶過程加入了“三聚氰胺”。那么，收奶過程是生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是加工環(huán)節(jié)?是哪個部門的監(jiān)管責(zé)任?不是很明確 大廠家生產(chǎn)出的問題奶粉打著“國家免檢”產(chǎn)品的牌子直接進入消費者手中，直到大量嬰幼兒患病后，政府才介入進行調(diào)查。[6]雖然我們一直以來都在提及并實施由“事后處理”轉(zhuǎn)向“事前控制”，但從這次的事件不難看出。目前的事前控制并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。4．

食品安全事件發(fā)生后。各主體利益如何保障此次“三鹿問題奶粉事件”暴發(fā)后，政府能夠及時地安撫消費者，對其實施免費檢查和診治，對問題奶粉的購買者無條件全價退貨，消費者利益得到了一定保障。但對生產(chǎn)者和加工企業(yè)來說，一方面他們應(yīng)對此次事件負(fù)責(zé)．但另一方面他們也是受害者。他們的利益誰來保障．如何保障?現(xiàn)階段已經(jīng)出現(xiàn)了奶農(nóng)大量倒鮮奶，涉嫌問題奶粉的企業(yè)銷售困難等情況[7].對策：

1． 進一步改進中國食品安全監(jiān)管體制 完善法律法規(guī)，加強監(jiān)管力度只有完善法律法規(guī)，才能以嚴(yán)格的法律保障體系維護消費者的正當(dāng)權(quán)益，懲戒不良廠商，保障奶制品行業(yè)健康有序發(fā)展。由分散監(jiān)管轉(zhuǎn)為集中監(jiān)管已成為世界各國食品安全監(jiān)管的發(fā)展趨勢，中國也順應(yīng)趨勢并結(jié)合本國國情逐步整合監(jiān)管機構(gòu)，提高監(jiān)管效率。將食品安全協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能獨立出來，成立專門機構(gòu)并提升該機構(gòu)的權(quán)威性，實現(xiàn)在更高行政層次上對食品安全監(jiān)管部門的統(tǒng)一監(jiān)督和協(xié)調(diào)；進一步理順各部門食品安全的監(jiān)管職責(zé)，做到不重復(fù)、不空缺：任何監(jiān)管部門在對食品企業(yè)實施監(jiān)管措施時，要充分兼顧各方利益，與企業(yè)及其他監(jiān)管部門進行交流．充分考慮到措施的可行性、企業(yè)的接受程度及預(yù)期效果。重建國內(nèi)奶制品市場信心的幾點建議：

2．建立第三方檢測制度成立消費者奶粉協(xié)會等相關(guān)機構(gòu)，降低消費者訴訟成本在目前有關(guān)奶制品法律法規(guī)不健全的情況下，當(dāng)購買到劣 質(zhì)奶制品時，選擇“打”是每一個消費者所需要的，但是實際情況表明，通過個人的努力去參與到對奶制品市場的監(jiān)督時往往投入遠(yuǎn)大于收益，因而對個體而言是沒有積極性去維權(quán)的。因此可通過成立消費者奶粉協(xié)會代表廣大消費者的意見，對市場進行監(jiān)管并及時懲戒違法行為【5】。

3、降低奶制品進El關(guān)稅，加強國內(nèi)奶制品行業(yè)競爭

降低奶制品進口關(guān)稅，可鼓勵內(nèi)地消費者購買從正常渠道 進口的奶制品減少走私，同時內(nèi)地消費者亦可因此而受惠。另 外可促使國內(nèi)奶制品廠商自覺提高質(zhì)量，以增進自身的行業(yè)內(nèi) 競爭力，從而帶動整個行業(yè)質(zhì)量水平提升 4．加強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管

食品流通領(lǐng)域是“從農(nóng)田到餐桌”整個食品鏈中重要且不可或缺的環(huán)節(jié)之一，對食品質(zhì)量安全保障有著舉足輕重的意義，此次“三鹿問題奶粉”就是由于“收奶”這一流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而引發(fā)成公共食品安全事件。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，流通能夠 解決20％～30％的食品安全問題，如果加強對流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管，可以有效地制約大沖擊。，實施農(nóng)業(yè)服務(wù)現(xiàn)代化規(guī)劃，擴大油料經(jīng)營規(guī)模，提高國際競爭力。這在阿根廷已經(jīng)得到實施，但該政策也可能導(dǎo)致高債務(wù)。實施農(nóng)業(yè)新技術(shù)采用促進政策，這主要是在印度得到實施，阿根廷的農(nóng)業(yè)服務(wù)現(xiàn)代化規(guī)劃中也 包含該政策[8]。

5．增加消費者對產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的了解

利用各種媒體的宣傳渠道。特別是各地奶制品專業(yè)組織，向消費者大力宣傳各 種奶制品的科瞢知識，增加消費者對于產(chǎn)品質(zhì)量的了解和辨別能力。消費者有權(quán)充分了解不同奶制品的內(nèi)在品質(zhì)差異。從而對不同的產(chǎn)品給予合理差別定價．減少。檸檬市場”現(xiàn)象的發(fā)生，維護高質(zhì)量產(chǎn)品的市場地位和生產(chǎn)者的利益。增強消費者對于產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。生產(chǎn)者應(yīng)在其官方網(wǎng)站公布有關(guān)產(chǎn)品的基本 信息，實現(xiàn)消費者對于產(chǎn)品的追根溯源要求，對奶制品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督； 建立企業(yè)消費者溝通平臺，解答消費者在產(chǎn)品質(zhì)量方面的各種問題．接受消費者的監(jiān)督．做到產(chǎn)品質(zhì)量信息公開透明化。生產(chǎn)者公開產(chǎn)品質(zhì)量安全信忠

奶制品市場產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱主要原因之一是生產(chǎn)者作為擁有信忠優(yōu)勢的一方，為了自身利益的需要．而刻意隱瞞了部分產(chǎn)品質(zhì)量信忠。因此。要緩解信息不對稱的問意，兢要使生產(chǎn)者公開產(chǎn)品質(zhì)量信患。

[1] 任燕 安玉發(fā).三鹿問題奶粉事件對中國食品安全監(jiān)管機制的啟示.[期刊論文]世界農(nóng)業(yè)2008(12)[2] 劉妮雅.劉曉萌.中國奶制品市場質(zhì)量安全問題及對策研究[期刊論文]-金融經(jīng)濟（理論版）2009(6)[3] 王廣萍.郝奎論乳品質(zhì)量安全管理工作的意義[期刊論文]-中國科技縱橫 2012(12)[4] 胡瀟元.奶制品企業(yè)的安全衛(wèi)生之政府監(jiān)督職能的思考[期刊論文]-科教文匯2009(12)[5] 張悅.從博弈論的角度談重建中國奶制品市場信心[期刊論文]-商 2013(2)[6] 蔡培鍇.潛規(guī)則消亡的演化博弈分析——以奶制品行業(yè)生產(chǎn)加工為例[學(xué)位論文]碩士 2009 [7] 魏玉棟.特殊時期見證決策的力量——農(nóng)業(yè)部清理整頓奶站扶持奶業(yè)行動紀(jì)實[期刊論文]-農(nóng)村工作通訊 2008(20)[8] 錢貴霞.郭曉川.鄔建國.郭建軍中國奶業(yè)危機產(chǎn)生的根源及對策分析[期刊論文]-農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題 2010(3)

第二篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策

淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策

我國政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全十分重視。黨的十五屆五中全會就明確指出“加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”，九屆全國人大五次會議所發(fā)表的《政府工作報告》中也將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列為首位[1]。為了從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，2001年 4月，農(nóng)業(yè)部啟動了《無公害食品行動計劃》，有力地推動了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的全面開展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測檢驗和認(rèn)證體系建設(shè)取得了極大進展,但從總體上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然突出。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全現(xiàn)狀

1.1管理職能交叉，管理職責(zé)不清

目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理主要仍沿襲計劃經(jīng)濟時代的模式，農(nóng)工商分離，產(chǎn)加銷脫節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理權(quán)限分散在農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等不同部門，都依據(jù)相應(yīng)的工作職能和行業(yè)法規(guī)，各自進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、檢測。這種多頭管理的現(xiàn)象導(dǎo)致部門職責(zé)不清，主體責(zé)任難以落實，管理脫節(jié)，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作正常開展。同時，目前仍缺少對政府管制進行成本效益分析的制度化措施。各部門通過立法的途徑使其部門利益法定化，這種法律的部門化，進一步加劇了部門之間職能的重復(fù)交叉，而且大多的管制政策出臺頒布后沒有較好的事后監(jiān)督和評估[2]。

1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項體系建設(shè)不完善

(1)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上，表現(xiàn)在制定和頒布主體分散化，標(biāo)準(zhǔn)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從計劃的提出、制定到審批發(fā)布涉及政府多個部門，部門職責(zé)不清，管理分散，相互掣肘，不僅導(dǎo)致管理的低效率，而且不可避免地造成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重疊、交叉甚至技術(shù)內(nèi)容矛盾的現(xiàn)象。同時，標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué)、透明度低，標(biāo)準(zhǔn)的有效性和實用性差，目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定的參與主體較少，標(biāo)準(zhǔn)的制定程序不規(guī)范，缺少向社會公開征求意見咨詢的過程。

(2)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)上，一方面農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全自檢能力薄弱。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、基地建立檢測點的建設(shè)仍不足，大部分生產(chǎn)經(jīng)營者還沒有能力建立檢測設(shè)施[3]。一些質(zhì)檢機構(gòu)為獲取利益往往違背基本的職業(yè)操守甚至變成生產(chǎn)經(jīng)營者欺騙消費者的工具。另一方面，檢測機構(gòu)的結(jié)構(gòu)與布局不盡合理。鎮(zhèn)一級的檢測機構(gòu)數(shù)量仍較少，食用農(nóng)產(chǎn)品安全類質(zhì)檢機構(gòu)的數(shù)量不足，投人品類機構(gòu)偏多而其檢測任務(wù)不足。

(3)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)上，存在的問題有：1）是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證沒有完全納入法律范疇，無公害農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證沒有從法律的角度給予明確和肯定。2）是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的總體規(guī)模較小，認(rèn)知度低。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證在我國還屬于新生事物，加上宣傳推廣力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)和消費者對其認(rèn)知程度有待提高。3）是認(rèn)證）

流于形式，國際互認(rèn)程度較低[4]。

1.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管和生產(chǎn)過程控制難度大

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理尚處在起步階段，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識還較薄弱，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位大多為分散式的單位和個體，規(guī)模化程度還較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識不強，由于長期受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者缺少社會監(jiān)督和自我約束限制，科學(xué)施肥、用藥及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程很難在生產(chǎn)上完全實施[5]。特別在當(dāng)前優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制尚未完全建立，農(nóng)資價格過高，產(chǎn)出與投入比例失調(diào)，投入多，回報少的情況下，片面追求產(chǎn)量，忽視質(zhì)量，加上農(nóng)資經(jīng)營環(huán)節(jié)不規(guī)范，雖經(jīng)多次農(nóng)資打假整頓，一些不法商販和生產(chǎn)者仍然違規(guī)使用禁藥，這種分散農(nóng)資經(jīng)營體制問題給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理以及生產(chǎn)過程控制帶來極大的困難。同時，農(nóng)藥、種子、獸藥等生產(chǎn)資料的標(biāo)簽不規(guī)范，商品名多、雜、亂，包裝簡陋，也很難分辨出其主要成分和用途，農(nóng)民無所適從，很難為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和責(zé)任追究提供依據(jù)。

1.4檢測機構(gòu)基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)業(yè)部門(含畜牧、水產(chǎn))檢測檢驗機構(gòu)由于起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，與農(nóng)業(yè)大市的地位不相符合，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量安全監(jiān)管和全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的突出問題

農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，主要在農(nóng)村和城市周邊。農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為農(nóng)藥化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)村生活污染以及工業(yè)污染，上述污染已經(jīng)影響到農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全水平。

2.1農(nóng)藥、化肥污染

（1）重化學(xué)防治輕綜合防治 由于農(nóng)藥在病蟲害防治中具有見效快、效果好的特點,長期以來人們對用農(nóng)藥防治病蟲產(chǎn)生了依賴思想,因而不重視農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等綜合防治措施[6]。過多使用農(nóng)藥,嚴(yán)重污染環(huán)境,加大農(nóng)藥殘留,直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

（2）用藥結(jié)構(gòu)單一 有的地方常年使用一種農(nóng)藥,嚴(yán)重傷害天敵,引發(fā)病蟲抗藥性,增加防治難度和用藥數(shù)量,降低防治效果,造成很大的浪費。

（3）農(nóng)藥施用方法不科學(xué)主要表現(xiàn)在:1）是不能對癥下藥,亂用藥；2）是施藥的時間、時機不當(dāng)；3）是農(nóng)藥配制比例不準(zhǔn)確,隨意性太大；4）是農(nóng)藥用量偏大、用藥次數(shù)偏多。

淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策

（4）使用限用高毒農(nóng)藥灌根防治地下害蟲 在蔬菜產(chǎn)區(qū),有的農(nóng)民在菲菜、洋蔥、芹菜等蔬菜上使用限用的高毒農(nóng)藥灌根來防治地下害蟲,輕者農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo),重者成為毒蔬菜。

（5）違規(guī)使用禁用高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象時有發(fā)生 主要原因是禁用高毒農(nóng)藥還未徹底清除 1）是企業(yè)過去生產(chǎn)留存 下的甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥還未完全處理,隨時可能流入市場； 2）是個別農(nóng)民手中還留存少量的甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥[7]。

（6）假冒偽劣農(nóng)藥充斥市場市場檢查中隨處可以發(fā)現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的假冒偽劣農(nóng)藥。表現(xiàn)在有的摻雜使假,有的以肥冒藥,有的有效成份含量不夠,有的以次充好冒充名牌,有的純屬“三無”產(chǎn)品等。使用假冒偽劣農(nóng)藥不可能做到科學(xué)合理。

（7）農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、化肥造成了有毒有害物質(zhì)的大量殘留。因為化學(xué)肥料施于土壤中，被農(nóng)作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下滲透到地下，污染地下水。農(nóng)藥的大量使用，導(dǎo)致土壤的有害物質(zhì)殘留非常嚴(yán)重，對農(nóng)作物的生長和人類生活產(chǎn)生不良影響。

2.2畜禽養(yǎng)殖污染

近年來，由于農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展，而這些畜禽糞便至少有2／3以上未得到利用就直接排放[8]。這些糞便進入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無法存活，特別是一些含有抗生素類污染物滲入農(nóng)業(yè)土壤，進而通過農(nóng)作物吸收進人食物鏈，從而產(chǎn)生“有機污染”，嚴(yán)重危害人類身體健康。

2.3農(nóng)村生活污染

農(nóng)村生活垃圾的成份呈多樣化的趨勢，除了常見的塑料制品外，有機磷成份也明顯增加。許多城市生活垃圾向農(nóng)村運送擴散，而大部分農(nóng)村并沒有最基本的垃圾填埋處理場地，廣闊的天地成了垃圾的天然排放場，嚴(yán)重影響到農(nóng)村土壤、水源和空氣的質(zhì)量。

2.4工業(yè)污染

由于城市的發(fā)展，工業(yè)“三廢”和生活污物排放量增加，以及農(nóng)藥化肥的大量使用等，使農(nóng)田土壤、農(nóng)區(qū)水系及大氣受到了不同程度的污染，導(dǎo)致部分農(nóng)田或菜田受到污染。另外，由于城市的擴建，原有良好的農(nóng)田土壤、農(nóng)區(qū)水系和大氣，有可能面臨遭受污染或破壞的危險。提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策及措施

3.1實行嚴(yán)格的質(zhì)量追溯制度

各級政府要加大資金投入，對生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，實行嚴(yán)格的戶籍編碼制度，一戶一碼，不管每戶生產(chǎn)何種農(nóng)產(chǎn)品，都使用統(tǒng)一配發(fā)的、每戶唯一的編碼。每批產(chǎn)品上市，除）

加貼編碼外，還應(yīng)加貼本批產(chǎn)品采收日期，同一采收日期的產(chǎn)品，為同一個批次。對經(jīng)檢驗部門檢驗的，還應(yīng)附帶產(chǎn)品檢驗合格證書。一方面是一但發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，便于該批次產(chǎn)品的召回而不影響其它批次產(chǎn)品；另一方面是可以根據(jù)編碼溯源找到生產(chǎn)者，有利于責(zé)任追究[9]。

3.2加強檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)

(1)加大對檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)的投入，保證檢測機構(gòu)正常開展檢測工作；(2)加強現(xiàn)有檢測機構(gòu)檢驗人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)新的工作任務(wù)要求；(3)在現(xiàn)有條件下，盡可能加大檢測頻率，及時上報檢測數(shù)據(jù)，為政府科學(xué)決策提供詳實的基礎(chǔ)依據(jù)。

3.3加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)

要保證“從農(nóng)田到餐桌”全過程的質(zhì)量安全，必須加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管。(1)農(nóng)技推廣人員、植保人員要經(jīng)常深入田間地頭和農(nóng)民家中，積極指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植，科學(xué)施肥、科學(xué)用藥、適時采收，要通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、示范等多種途徑的方式，千方百計引導(dǎo)生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識[10]；(2)檢測部門要不定期對各生產(chǎn)基地的產(chǎn)品進行監(jiān)測，及時將檢測結(jié)果上報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門，監(jiān)管部門要根據(jù)檢測結(jié)果時時監(jiān)管；(3)監(jiān)管人員要經(jīng)常深入到生產(chǎn)者中間，多了解、多詢問、多查閱有關(guān)生產(chǎn)記錄或檔案，發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)，要及時予以糾正和處置，必要時，可給予相應(yīng)的行政處罰。

3.4科學(xué)使用農(nóng)藥

農(nóng)作物病蟲防治，要堅持“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，在搞好農(nóng)業(yè)、生物、物理防治的基礎(chǔ)上，實施化學(xué)藥劑防治。開展化學(xué)防治把握好用藥時期，絕大多數(shù)病蟲害在發(fā)病初期，危害輕，防治效果好，大面積暴發(fā)后，即使多次用藥，損失也很難挽回。因此，要堅持預(yù)防和綜防，盡可能減少農(nóng)藥的使用次數(shù)和用量，以減輕對環(huán)境及產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。

3.5全面推廣科學(xué)施肥技術(shù)

(1)化肥與有機肥配合施用，這樣既可以增加土壤有機質(zhì)含量，又可以彌補因速效肥料后勁短而造成的作物生長后期缺少必要營養(yǎng)而減產(chǎn)；(2)全面推廣測土配方施肥，避免造成浪費，減少化肥對耕地的污染；(3)推廣科學(xué)的施肥方法，做到底肥機械條施，口肥人工穴施，追肥為壟溝深追肥，有效地提高肥料利用率[11]。

3.6普及綜合防治技術(shù)

最大限度減少農(nóng)藥用量在病蟲害防治上，積極遵循“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，對病蟲防控實施農(nóng)業(yè)防治、農(nóng)業(yè)與技術(shù)、化學(xué)防治、生物防治和物理防治的綜合措施，盡量減少應(yīng)用農(nóng)藥進行化學(xué)防治。必需使用時，也要嚴(yán)格控制農(nóng)藥的用量，在使用上，認(rèn)4

淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策

真選好農(nóng)藥品種、用藥時間、用藥濃度，使農(nóng)藥污染減少到最小程度。對于農(nóng)藥的研發(fā)和生產(chǎn)，國家有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格控制高毒、劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)，監(jiān)督或引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)高效低毒、低殘留農(nóng)藥。要大力投入研發(fā)資金，發(fā)展生物農(nóng)藥，積極推廣生物防治。要盡快建立一支由植保專業(yè)技能人員組成的具有一定規(guī)模的服務(wù)隊伍，利用先進的設(shè)備和手段，進行專業(yè)化的統(tǒng)一防治，為生產(chǎn)者提供統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)。

3.7大力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，都起源于農(nóng)業(yè)?？梢哉f“三品”是農(nóng)產(chǎn)品的品牌，也是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。它們都是隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和由數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變過程中，為適應(yīng)新的發(fā)展和質(zhì)量安全要求而逐步出現(xiàn)的，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然產(chǎn)物?，F(xiàn)在，國家從食品安全的戰(zhàn)略高度對“三品”的發(fā)展予以重視并大力提倡，地方政府在發(fā)展 “三品”生產(chǎn)過程中，如何根據(jù)國家政策，結(jié)合本地實際，出臺一些優(yōu)惠政策或扶持政策，鼓勵更多的企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)更多的“三品”產(chǎn)品，應(yīng)該成為當(dāng)務(wù)之急。相信所有農(nóng)產(chǎn)品都是“三品”以上標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量自然就有了保證。

總之，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，是一項長期的保證民生健康的基礎(chǔ)性工作。同時，又是以農(nóng)業(yè)部門為主，其它有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全民參與的食品安全行動，需要上下同心，齊抓共管，合力推動。只有人人重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，人人監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，人人食用安全的農(nóng)產(chǎn)品，不安全的農(nóng)產(chǎn)品也就沒有了生存的土壤和溫床。討論

全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求,也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)系到廣大人民群眾的生命安全，隨著人們生活水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，從“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到人們的廣泛關(guān)注。然而，由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引發(fā)的食源性疾病還時有發(fā)生，因此，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為當(dāng)務(wù)之急。但是對于其措施還有待進一步完善，到底該如何完善還有待深入研究。）

參考文獻(xiàn)

［1］方永美，區(qū)晶瑩，楊振剛等．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2009(1)：73～74 ［2］雷百戰(zhàn)，鄭玉燕，肖廣江．我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策[J】．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008(12)：361～362 ［3］孫魯威.讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為新農(nóng)村標(biāo)志[N].農(nóng)民日報,2006-03-21,13-14.［4］劉毓俠,于傳宗.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題與對策探討.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2004，6：1-2.［5］田世英.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況及對策措施.中國農(nóng)業(yè)信息，2005，4.［6］郭紅生，孫良.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策分析.黨史文苑，2005，4.［7］李光.淺談我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題.河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，8.［8］馬雷，張洪程.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系效能分析.糧食與飼料工業(yè)，2005，8.［9］李振山.大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平.農(nóng)業(yè)科技通訊，2005，8.[10]錢芳.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)探析[J].河北農(nóng)業(yè)科技,2007(2):7 ［11］粘新.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平須全面提高[J].中國果菜,2007(1):11-13

淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策

致 謝

四個月的畢業(yè)實習(xí)很快就過去了，經(jīng)過這段時間的實習(xí)和忙碌完成了畢業(yè)論文。由于缺乏經(jīng)驗，所以難免有不足之處，盡請老師給與指導(dǎo)。如果沒有老師的督促指導(dǎo)和同學(xué)們的支持幫助，完成論文有很大的困難。

本文是在白老師的悉心指導(dǎo)下完成的。雖然白老師工作繁忙，但仍抽出時間給予我們指導(dǎo)和幫助，使我從中受益匪淺。在此，謹(jǐn)向白老師致以深深的敬意和由衷的感謝。

其次，還要感謝大學(xué)三年所有指導(dǎo)過我，教育過我的老師們。正是你們不倦的教誨，使我打下了扎實的專業(yè)基礎(chǔ)，在實習(xí)的過程中得到了很大的應(yīng)用與提高。同時還要感謝所有的同學(xué)，你們的支持和鼓勵，我才會取得今天的成績，能夠順利地完成此次畢業(yè)論文。

最后感謝答辯場的各位老師，感謝各位老師的辛勤工作，感謝老師的指導(dǎo)。由于本人學(xué)識能力有限,一定有許多不足之處，懇請各位老師多多指正。

謝謝！

第三篇：輝縣市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策

我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題現(xiàn)狀及對策

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，人民膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，肉蛋奶人均消費量與日俱增，畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長。由于獸藥、飼料添加劑、消毒劑等畜牧業(yè)投入品也被大量使用，工業(yè)“三廢”對畜牧業(yè)生產(chǎn)的污染造成畜產(chǎn)品中獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，致使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越成為社會廣泛關(guān)注的焦點和熱點。震驚中外的“三鹿奶粉”事件，給我們敲響了畜產(chǎn)品安全的警鐘。未雨綢繆、加強防范，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是促進畜牧業(yè)發(fā)展、保護人民身體健康的必然要求。因此，全面加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是新階段畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的一項重要任務(wù)。

一、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題現(xiàn)狀

到2008年底，全市建成各類養(yǎng)殖小區(qū)34個，規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）達(dá)到7922個，萬只以上雞場52個，年出欄3000頭以上豬場19個，奶牛養(yǎng)殖小區(qū)10個，最大設(shè)計規(guī)模存欄奶牛1000頭。全市肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達(dá) 7.51萬噸、6.86萬噸和1.34萬噸。但畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題令人擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）動物飼養(yǎng)環(huán)境較差：目前，多數(shù)養(yǎng)殖場（戶）均不具備基本的動物防疫條件，消毒、隔離、無害化處理（病死畜禽處理）和糞污處理等基礎(chǔ)設(shè)施比較缺乏等。

體系建設(shè)為基本點，同時進行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的教育。

（一）嚴(yán)格控制藥物殘留

藥物殘留問題是制約畜產(chǎn)品安全的瓶頸，因此要樹立生物安全理念和建立生物安全體系。針對現(xiàn)代化飼養(yǎng)管理體系下疫病控制的新特點，生物安全已經(jīng)和藥物治療、疫苗免疫共同組成了疫病控制的三角體系，通過生物安全的有效實施，減少在飼養(yǎng)過程中抗生素的使用，嚴(yán)禁使用不符合規(guī)定的藥品、飼料和飼料添加劑以及獸藥。要做好藥物來源、用藥品種和數(shù)量登記，科學(xué)用藥，以消除藥物殘留的危害。

（二）提高飼料質(zhì)量

全面啟動動物飼料安全工程，加強檢測體系建設(shè)，健全和完善飼料標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立飼料安全信息體系，提高飼料行業(yè)管理水平，提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量，為飼養(yǎng)業(yè)提供切實有效的保障。對違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用飼料和飼料添加劑，影響飼料和養(yǎng)殖業(yè)安全的行為應(yīng)予以處罰。加快新型飼料添加劑的開發(fā)、推廣，通過宣傳和教育，實現(xiàn)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、消費的良性研發(fā)，并提高使用者對飼料安全因素的認(rèn)識，確保飼料安全可靠。

（三）實施無公害畜產(chǎn)品工程

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在符合無公害畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)要求的地方，大力發(fā)展畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。通過鼓勵龍頭企業(yè)自建標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場，扶持農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高規(guī)?；曫B(yǎng)程度，提高畜禽飼養(yǎng)水平和動物防疫水平。飼養(yǎng)場 的情況下，也分別投入經(jīng)費，用于完善冷藏設(shè)施，購臵防疫器械，保障防疫工作正常開展；在防控體制建設(shè)上，我市設(shè)立了11個區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防檢中心站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧專干1名，全市533個行政村，每村配備1名防疫員，重大動物疫病常年免疫密度保持在98%以上；在疫病監(jiān)測方面，實現(xiàn)了專人、專機、專線管理，533個行政村均設(shè)有動物疫情報告觀察員，建立和完善了動物疫情三級測報網(wǎng)絡(luò)，共設(shè)立了132個規(guī)模養(yǎng)殖場和220個畜禽養(yǎng)殖場作為我市疫情測報網(wǎng)點。動物標(biāo)識和疫病建立了可追溯體系，有28個養(yǎng)殖場購買了密鑰，實行了網(wǎng)上信息報送；在疫情應(yīng)急機制方面，我市按照省、新鄉(xiāng)市要求做到了品種齊全，數(shù)量充足、制度完善、專人管理、帳目完善，重大動物疫情應(yīng)急預(yù)備隊進行了充實調(diào)整，應(yīng)急資金10萬元，物質(zhì)和技術(shù)“三項儲備”全部到位，市、鄉(xiāng)兩級建立了應(yīng)急預(yù)備隊，共23支690人，保證了動物疫情的應(yīng)急需要。

（五）抓好動物檢疫工作

產(chǎn)地檢疫方面，我們以11個區(qū)域性動物防疫檢疫中心站為依托，設(shè)立鄉(xiāng)級報檢點；以全市533個村級防疫員為基礎(chǔ)，設(shè)立村級報檢點，初步形成產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡(luò)，對全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)533個行政村全部開展產(chǎn)地檢疫工作，開展面達(dá)到了100%。對規(guī)模養(yǎng)殖場和經(jīng)紀(jì)人采取簽訂《產(chǎn)地檢疫責(zé)任書》，實行全方位監(jiān)管，全市簽約式報檢率達(dá)到100%，規(guī)模養(yǎng)殖場的產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%。

屠宰檢疫方面，嚴(yán)格實行駐廠檢疫制度，對全市22個定點屠

和輝縣市高莊誠信奶牛養(yǎng)殖場奶站等4個奶站，其中新鄉(xiāng)市田園乳業(yè)有限公司奶牛養(yǎng)殖小區(qū)奶站，已通過農(nóng)業(yè)部“無公害生鮮牛奶產(chǎn)地”的認(rèn)證。為提高生鮮乳質(zhì)量，我市建立健全了奶站各項管理制度，同時建立了奶站監(jiān)督檢查制度，將奶站監(jiān)督管理工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。我市對4個奶站派駐了8名監(jiān)督員，監(jiān)督員與擠奶站簽訂《質(zhì)量安全保證書》、《檢查告知承諾書》、《質(zhì)量安全責(zé)任書》。駐場監(jiān)督員從擠奶前消毒到裝罐前實施全程監(jiān)管，如實詳細(xì)地登記產(chǎn)奶、賣奶情況，檢驗合格后，由監(jiān)管人員貼封條進行封存，到達(dá)目的地后，由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管人員進行啟封，確保了生鮮乳質(zhì)量安全。

（八）加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識教育

以獸藥、飼料及飼料添加劑等畜牧業(yè)投入品規(guī)范使用為重點，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)專欄、舉辦培訓(xùn)班、科技下鄉(xiāng)等多種形式，加強對養(yǎng)殖場戶的培訓(xùn)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶科學(xué)用藥，完善記錄檔案，規(guī)范生產(chǎn)行為，依法生產(chǎn)經(jīng)營。一方面要加強法律法規(guī)宣傳，促使畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營；另一方面要加大對危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全行為的打擊力度，保護依法生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。通過加強對執(zhí)法人員和從事畜牧業(yè)投入品經(jīng)營人員的培訓(xùn)和教育，做好對有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法經(jīng)營意識。

三、建議

（一）建議市政府加大支持力度，撥付專項監(jiān)管經(jīng)費，加強

第四篇：煤礦機電安全管理存在問題及對策

煤礦機電安全管理存在問題及對策

摘要：煤礦由于建礦地理位置不同，基礎(chǔ)薄弱，機電安全管理存在職能部門作用不力、標(biāo)準(zhǔn)化工作開展不平衡、設(shè)備管理不到位、技術(shù)管理滯后、機電隊伍素質(zhì)低、機電培訓(xùn)走過場等問題。提高煤礦機電安全管理水平，具體途徑需從基礎(chǔ)工作做起，因礦制宜建立機電管理機構(gòu)，切實抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，認(rèn)真落實規(guī)章制度，做好設(shè)備的綜合管理，突出機電管理的重點，提高機電隊伍素質(zhì)，明確機電工作指導(dǎo)思想，實行目標(biāo)管理。

一、煤礦機電安全管理存在的主要問題 ⑴機電管理職能部門作用沒有充分發(fā)揮

盡管煤礦一般都設(shè)置了機電管理部門，但大多數(shù)礦井機電科都承擔(dān)2種職能：一是機電管理，另一是機電生產(chǎn)。機電科管理人員的主要精力放在應(yīng)付生產(chǎn)上，管理作用沒能充分發(fā)揮。一些煤礦的領(lǐng)導(dǎo)對機電管理重視不夠，大量壓縮機電人員，造成機電管理人員不足，機電專業(yè)組織未能健全，機電管理網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常中斷，機電職能管理作用淡化。

⑵對機電標(biāo)準(zhǔn)化工作認(rèn)識不足

一些礦井盡管沒有機電標(biāo)準(zhǔn)化管理人員，但多為兼職，對電氣管理、電纜管理、小型電器管理、防爆檢查、設(shè)備管理、配件管理、油脂管理等管理不到位或放棄管理。部分機電職工標(biāo)準(zhǔn)化意識差，未能做到上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活，對固定設(shè)備和流動設(shè)備的管理未能按《國有重點煤礦生產(chǎn)礦井機電專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》進行，機房硐室、機道、頭面達(dá)標(biāo)率低。

⑶管理不到位

設(shè)備從選型、購置、驗收、試驗、安裝、維護、修理直到報廢的全過程管理在某些環(huán)節(jié)還不到位。有的礦設(shè)備驗收、使用制度執(zhí)行不嚴(yán)，不合格產(chǎn)品仍能入庫和使用。在用設(shè)備缺少編號，設(shè)備、電纜標(biāo)志牌不全，帳、卡、物不對應(yīng)。不少單位拼設(shè)備的現(xiàn)象依然存在，設(shè)備不能按計劃升井輪換檢修，直接轉(zhuǎn)面使用。設(shè)備檢修質(zhì)量不高，一些測試項目未做，一些設(shè)備超期使用，未能按規(guī)定進行報廢處理。

⑷設(shè)備存在隱患較多

設(shè)備老、舊、雜、帶病運轉(zhuǎn)，安全設(shè)施、保護裝置不全，距《煤礦安全規(guī)程》要求差距較大。提升系統(tǒng)缺少緩沖裝置，電控系統(tǒng)、制動系統(tǒng)保護不全。井筒裝備銹蝕嚴(yán)重，未能定期防腐。有的礦井為了趕產(chǎn)，不能保證主副井2h的停產(chǎn)檢修時間，絞車的實際提升負(fù)荷超過設(shè)計提升能力。一些固定設(shè)備的電壓表、電流表、壓力表、真空表、安全閥未按規(guī)定定期校驗。井下電氣設(shè)備沒有按規(guī)定做電氣試驗，過流保護整定過大，有的使用銅、鋁、鐵絲代替保險絲。漏電保護、煤電鉆綜保、照明信號綜合保護、輸送機保護、風(fēng)電閉鎖、瓦斯電閉鎖甩掉不用或試驗及記錄不規(guī)范。井下局部接地極及連線的材質(zhì)、工藝不符合要求，安裝不合格。非阻燃的電纜、輸送帶仍在井下使用。電氣設(shè)備失爆現(xiàn)象屢見不鮮。

⑸機電技術(shù)力量薄弱，技術(shù)手段落后

一些煤礦技術(shù)人員嚴(yán)重不足，技術(shù)管理不能指導(dǎo)生產(chǎn)，以政帶技的現(xiàn)象時有發(fā)生。供電無設(shè)計或雖有設(shè)計但不規(guī)范，施工無措施或雖有措施但措施不具體，固定場所設(shè)備未能定期進行性能測試，井下供電三大保護未能按技術(shù)要求進行整定、測試、檢查，一些儀器儀表老化而且不全，測試手段和方法落后。

⑹機電隊伍整體素質(zhì)較低

一些煤礦機電管理人員文化較低，專業(yè)技術(shù)水平不高，未系統(tǒng)學(xué)習(xí)設(shè)備管理理論和企業(yè)管理理論，機電管理憑經(jīng)驗進行。機電職工一般未接受機電專門技術(shù)培訓(xùn)，理論知識不足，實踐經(jīng)驗缺乏，違章作業(yè)經(jīng)常發(fā)生。設(shè)備故障較高，因電氣失爆而引起的瓦斯、煤塵爆炸事故幾乎年年發(fā)生。用電管理“兩票三制”堅持不嚴(yán)，帶電作業(yè)，約時停送電時有發(fā)生。

⑺機電培訓(xùn)走過場，達(dá)不到培訓(xùn)的目的

盡管煤礦的機電培訓(xùn)工作年年進行，但由于針對性不強，抽象理論講解，職工聽不明白，實踐操作方法講授不具體，職工無法在實踐中應(yīng)用。理論不能聯(lián)系實際，造成職工學(xué)習(xí)積極性不高，機電培訓(xùn)走過場。未能實現(xiàn)“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變，培訓(xùn)達(dá)不到目的。

二、改進煤礦機電管理的辦法 ⑴重視管理，提高機電管理水平

重視機電管理，首先是礦井領(lǐng)導(dǎo)人重視機電管理，這是加強機電管理的關(guān)鍵。機電管理人員要經(jīng)常向礦領(lǐng)導(dǎo)匯報機電工作，多提工作建議，以獲得領(lǐng)導(dǎo)的支持。

3整理，妥善保管，存檔備查。設(shè)備技術(shù)性能測定報告，機電工作的檢查、評比、總結(jié)、工作計劃、報告、報表、定額指標(biāo)也必須存檔備用。

⑻突出機電管理重點

礦井機電系統(tǒng)比較復(fù)雜，必須抓住工作重點。當(dāng)前機電管理應(yīng)突出3個方面的重點：①安全可靠性，對危及礦井安全生產(chǎn)的重要設(shè)備及電氣設(shè)備必須及時進行更新改造，對暫時達(dá)不到《煤礦安全規(guī)程》要求及標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，要分期分批予以整改，逐步提高設(shè)備的安全可靠性。②為井下供電和提升運輸2個系統(tǒng)，井下供電是采掘一線設(shè)備的動力系統(tǒng)，環(huán)境復(fù)雜多變，結(jié)構(gòu)因機而異，重點抓好流動設(shè)備的現(xiàn)場管理，完善安全保護裝置，杜絕電氣設(shè)備失爆。提升運輸是礦井的咽喉，工作面廣、量大，要進一步完善提升運輸系統(tǒng)的各種保護裝置，堅持每天2h的強制保養(yǎng)，帶式輸送機必須使用輸送機綜合保護。③環(huán)節(jié)的重點為操作、維護、修理3個環(huán)節(jié)，不遵章操作就會發(fā)生事故，不檢查保養(yǎng)不能發(fā)現(xiàn)隱患，不修理老化磨損得不到補償。抓好這3方面，礦井的生產(chǎn)次序也就基本保持正常。

⑼努力提高職工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)

要管好、用好、修好機電設(shè)備，必須有掌握先進專業(yè)技術(shù)知識的人才才能發(fā)揮先進設(shè)備的優(yōu)勢。業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)是機電管理的一項重要的基礎(chǔ)工作。受培訓(xùn)的人員，既要學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識，又要學(xué)習(xí)當(dāng)前管理、使用和修理設(shè)備需要的專業(yè)技術(shù)知識。培訓(xùn)方式、方法也不要拘于一種形式，但不論采取哪種方式方法都必須做到學(xué)用一致，教材、教員、教室落實。教材的深度要與培訓(xùn)對象的文化業(yè)務(wù)素質(zhì)相適應(yīng)，只有這樣才能取得好的效果。同時建立激勵機制，如評定技術(shù)職稱（包括工人評定技師），結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟能力，提高技術(shù)大拿的經(jīng)濟待遇。

⑽明確指導(dǎo)思想，實行目標(biāo)管理，認(rèn)真考評機電工作質(zhì)量

礦井機電工作的指導(dǎo)思想總的來講是提高設(shè)備維修質(zhì)量，減少機電事故，保證礦井正常的生產(chǎn)秩序，不斷提高機電管理的水平，使礦井獲得最佳經(jīng)濟效益。每個礦井都要根據(jù)工作進展的實際情況制定出具體的指導(dǎo)思想。

礦井機電管理的總目標(biāo)是使設(shè)備安全經(jīng)濟合理運轉(zhuǎn)，追求設(shè)備壽命周期費用最優(yōu)化，使設(shè)備綜合效率最高。每個礦井都要根據(jù)設(shè)備維修質(zhì)量和管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)、技術(shù)條件、領(lǐng)導(dǎo)重視機電工作的程度，制定具體的奮斗目標(biāo)，逐步達(dá)到最高目標(biāo)。

第五篇：校園安全存在問題及對策

校園安全存在問題及對策

一、加強校園安全的重要性

學(xué)校安全工作是全社會安全工作的一個十分重要的組成部分。它直接關(guān)系到青少年學(xué)生能否安全、建康地成長，關(guān)系到千千萬萬個家庭的幸福安寧和社會穩(wěn)定。1990年世界衛(wèi)生組織發(fā)布報告，在世界大多數(shù)國家中，意外傷害是兒童青少年致傷、致殘的最主要原因。在我國，學(xué)齡兒童的意外傷害多數(shù)發(fā)生學(xué)校和上學(xué)的途中；而在不同年齡的青少年中，又以15~19歲意外傷害的死亡率最高。

意外傷害不僅造成了大量兒童的永久性殘疾和早亡，消耗巨大的醫(yī)療費用，而且削弱了國民生產(chǎn)力。不僅給孩子及家庭帶來痛苦和不幸，而且給社會、政府及學(xué)校造成巨大的負(fù)擔(dān)和損失。據(jù)調(diào)查，1999年~2002年間，北京市共發(fā)生學(xué)校賠償經(jīng)濟損失的學(xué)生傷亡事故360余起，其中有一半以上學(xué)校在處理事故時遇到困難。

因此，校園安全問題已成為社會各界關(guān)注的熱點問題。保護好每一個孩子，使發(fā)生在他們身上的意外事故減少到最低限度，已成為中小學(xué)教育和管理的重要內(nèi)容。

值得我們思考的是，妨害校園安全的隱患到底有哪些呢？我們又該如何去應(yīng)對呢？

二、校園安全常見的安全事故

一是不當(dāng)活動事故。學(xué)生在課余時間相互追逐、戲耍、打鬧時不

掌握分寸和方式方法，使用石子、小刀、玩具等器械造成的傷害。

二是擠壓、踐踏事故。放學(xué)和下課時在樓道、門口等黑暗和狹窄的地方互相爭先而造成的擠壓、踐踏等事故。學(xué)校樓房走廊欄桿的高度不符合要求；校園設(shè)深水池；體育設(shè)備不定期檢查、維修、更換，有些危房在帶病使用；校園設(shè)施老化。

三是交通事故。不走人行道、隨意橫穿馬路、強行超道、高速騎

車等造成的交通事故。乘座貨車或超載車輛而造成車翻人傷亡的事故。

四是體育活動事故。體育活動或體育課上不遵守紀(jì)律或注意力不

集中，活動隨意，體育器械使用不得要領(lǐng)而造成的傷害。

五是勞動或社會實踐事故。在勞動或社會實踐中安全意識差，操

作不熟練或不按要求操作而造成的傷害。

六是校園暴力事故。學(xué)校安全保衛(wèi)制度不健全，防范措施不得力，學(xué)生受到校外不法之徒的侵害。哥們義氣拉幫結(jié)伙；為小摩擦使用武

力；盲目消費導(dǎo)致偷盜；不良交往拉人下水；少數(shù)教師有體罰行為。

七是消防事故。學(xué)生取暖、用電、飲食不當(dāng)而造成火災(zāi)、觸電、中毒等事故。一是僥幸心理嚴(yán)重，導(dǎo)致老化的供電線路和設(shè)施仍在湊合著使用、消防器材不足、樓房過道設(shè)計不符合消防規(guī)定等等。二是消防知識缺乏，大多數(shù)師生不會使用滅火器，消防課極少上，發(fā)生火情更不知如何處理。三是管理措施松懈，如學(xué)生隨便使用電器，煤氣，蠟燭等易燃易爆物品。

八是學(xué)生身體特殊事故。因?qū)W生特殊疾病、特殊身體素質(zhì)、異常

心理狀態(tài)受到意外沖擊而造成的傷害。

九是自然災(zāi)害事故。學(xué)生自救自護能力差，遇到暴風(fēng)雨、地震、洪水等自然災(zāi)害無法有效防衛(wèi)造成的傷害。

十是衛(wèi)生事故。學(xué)校衛(wèi)生管理重視不夠，工作機制不健全，工作

措施不落實，特別是農(nóng)村學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，衛(wèi)生設(shè)施差等問題仍很突出，已成為學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的隱患

三、加強校園安全對策

（一）加強管理明確責(zé)任地方各級教育行政部門要按照“屬

地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，切實擔(dān)負(fù)起學(xué)校安全管理職責(zé)，將行政區(qū)域內(nèi)所有中小學(xué)校和幼兒園的安全工作納入監(jiān)管范圍。

一要進一步落實學(xué)校管理工作機構(gòu)，配備專門人員負(fù)責(zé)中小學(xué)安

全和管理工作。

二要將加強學(xué)校管理和安全工作納入各地教育事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，加大投入，加強力量，健全制度，從思想上、組織上和制度上形成更為有力的保障。

三要重點加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校、民工子弟學(xué)校安全工作。要指導(dǎo)學(xué)校進一步健全校內(nèi)安全管理制度，建立安全預(yù)警機制和防險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，落實安全防范措施。

四要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，及時與有關(guān)部門共同研究解決寄宿制學(xué)校建成后出現(xiàn)的治安、衛(wèi)生、飲食、交通等新情況和新問題，要對農(nóng)村寄宿制學(xué)校的宿舍、食堂等建筑用房建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，不留建筑上的安全隱患。

五要認(rèn)真抓好學(xué)校防火、學(xué)生食堂和宿舍管理、學(xué)校校園及周邊治安環(huán)境整治，堅決防止火災(zāi)、集體食物中毒、交通等重大事故的發(fā)生。六要組織開展面向本地區(qū)全部農(nóng)村寄宿制學(xué)校、民工子弟學(xué)校的安全檢查，逐一檢查這些學(xué)校安全制度、應(yīng)急預(yù)案的制定情況，校舍、食堂、自備水源、廁所等易發(fā)事故環(huán)境的隱患排查情況，做到制度預(yù)案不健全不放過，重大隱患不整改不放過，防范措施不落實不放過。

（二）加強檢查消除隱患中小學(xué)校要在春秋季開學(xué)前，普遍開展一次校園安全大檢查，消除各類安全隱患。地方各級教育行政和督導(dǎo)部門要以農(nóng)村中小學(xué)為重點，通過明察暗訪等多種方式，指導(dǎo)督促學(xué)校把上級部門對安全管理和教育工作的各項要求和措施扎扎實實落到實處。要將督導(dǎo)檢查情況向當(dāng)?shù)卣答?，并在行政區(qū)域內(nèi)進行通報。要把督導(dǎo)檢查結(jié)果和學(xué)校安全工作情況作為評價教育行政部門和學(xué)校整體工作的重要指標(biāo)。

（三）加強教育提高意識地方各級教育行政部門和中小學(xué)校要與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)和共青團、少先隊等組織密切配合，圍繞“珍愛生命，安全第一”的主題，深入組織學(xué)生開展“全國中小學(xué)生安全教育

日”、“中國少年兒童平安行動”等安全教育活動，使學(xué)生在教育活動中切實提高安全意識和防范能力。中小學(xué)校要通過舉辦專題講座、開展知識競賽、組織觀看錄像、發(fā)放安全手冊、制作宣傳板等多種形式，生動形象地對學(xué)生進行預(yù)防火災(zāi)、擁擠踩踏、交通、溺水等事故的教育；要精心組織，周密部署，面向全體學(xué)生組織開展一次緊急疏散、逃生自救演練，提高全體教職工和學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

地方各級教育行政部門要繼續(xù)分級分批組織開展中小學(xué)校長和幼兒園園長安全管理培訓(xùn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制訂培訓(xùn)計劃，將安全管理納入校長園長培訓(xùn)內(nèi)容，通過遠(yuǎn)程教育和集中培訓(xùn)等多種形式，不斷提高學(xué)校管理人員的安全意識和管理水平。培訓(xùn)內(nèi)容為有關(guān)中小學(xué)安全的法律法規(guī)、政策、常見事故的預(yù)防、突發(fā)事件的處置等，培訓(xùn)時間不少于16學(xué)時。有條件的地方可以對校長園長和學(xué)校其他安全管理人員集中進行安全管理專門培訓(xùn)。中小學(xué)要組織全體教職工，特別是班主任學(xué)習(xí)安全知識，開展應(yīng)急演練，提高教職工的責(zé)任意識和保護能力。

（四）加強合作齊抓共管地方各級教育行政部門要繼續(xù)加強與公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、文化、建設(shè)等有關(guān)部門的聯(lián)系，密切配合，齊抓共管，及時溝通情況，解決重點問題，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同做好中小學(xué)安全管理工作。把中小學(xué)及周邊環(huán)境綜合治理、打擊違法犯罪活動等各項任務(wù)和措施落到實處。要會同衛(wèi)生部門切實做好學(xué)校傳染病防控與食品衛(wèi)生安全工作，有效控制學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

（五）落實《公安機關(guān)維護校園及周邊治安秩序八條措施》一是對發(fā)生在校園及周邊，侵害師生人身、財產(chǎn)權(quán)利的刑事和治安案件，實行專案專人責(zé)任制。

二是在校園周邊治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立治安崗?fù)?，有針對性地開展治安巡邏，強化治安管理。

三是根據(jù)需要向?qū)W校、幼兒園派駐保安員，負(fù)責(zé)維護校園安全。四是選派民警擔(dān)任中小學(xué)和幼兒園的法制副校長或法制輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)治安防范、交通和消防安全宣傳教育工作，每月至少到校園工作二次。

五是在外地交通復(fù)雜路段的小學(xué)、幼兒園上學(xué)、放學(xué)時，派民警或協(xié)管員維護校園門口道路的交通秩序。

六是在學(xué)校、幼兒園周邊道路設(shè)置完善的警告、限速、慢行、讓行等交通標(biāo)志及交通安全設(shè)施，在學(xué)校門前的道路上施劃人行橫道線，有條件的設(shè)置人行橫道信號燈。

七是在城市學(xué)校、幼兒園周邊有條件的道路設(shè)置上學(xué)、放學(xué)時段的臨時停車泊位，方便接送學(xué)生車輛停放。

八是對寄宿制的學(xué)校、幼兒園，每半年至少組織一次消防監(jiān)督檢查；對其他學(xué)校、幼兒園，每年至少組織一次，并督促指導(dǎo)其依法履行消防職責(zé)。

（六）實施教育部《關(guān)于進一步做好中小學(xué)安全工作六條措施》一是積極配合當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)認(rèn)真落實《公安機關(guān)維護校園及周邊治安秩序八條措施》，建立協(xié)同工作機制，制定工作方案，切實保障師生人身、財產(chǎn)安全。

二是迅速組織力量對學(xué)校周邊地質(zhì)和校舍情況進行排查，凡發(fā)現(xiàn)地質(zhì)隱患的要迅速報當(dāng)?shù)卣咨铺幹?，對排查出的具有安全隱患的教室要停止使用，必要時可以臨時停課。

三是每逢開學(xué)、放假前要有針對性地對學(xué)生集中開展安全教育，強化學(xué)生安全意識，特別是要以多種形式加強學(xué)生應(yīng)對洪水、泥石流、火災(zāi)、地震等突發(fā)事件的應(yīng)急訓(xùn)練，提高學(xué)生自救自護能力。

四是學(xué)校每學(xué)期要對校車的安全保障、駕駛員資格等情況進行一次全面檢查，嚴(yán)禁租用個人車輛接送學(xué)生，凡是用于接送學(xué)生的校車必須經(jīng)交管部門審核合格。

五是寄宿制學(xué)校要配備教師或管理人員專門負(fù)責(zé)管理學(xué)生宿舍，落實夜間值班、巡查制度，堅持對寄宿學(xué)生實行晚點名和定時查鋪制度。

六是杜絕將學(xué)校校園場地出租用于停放社會車輛，從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，以及其他可能危及學(xué)生安全的活動。

校園安全是一件忽略不得的大事，只有群防群治、加強管理，才能營造充滿生機的校園環(huán)境，讓孩子們健康地成長