第一篇：中共長沙市委推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要

中共長沙市委推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要

《中共長沙市委推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要》中指出，按照主城區(qū)——都市圈——城郊帶分類指導，努力實現(xiàn)空間形態(tài)上城鄉(xiāng)有別、社會形態(tài)上城鄉(xiāng)一體。中心區(qū)大力推進新型城市化。帶動先導區(qū)、望城縣城、長沙縣城等都市圈融入中心區(qū)，鼓勵瀏陽市區(qū)、寧鄉(xiāng)縣城發(fā)展成為功能配套、環(huán)境優(yōu)美的中等城市。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，促進城市與農(nóng)村資源優(yōu)化配置和轉化利用，推動城市與農(nóng)村之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的過程。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展事關全局、事關根本、事關未來，既是破除城鄉(xiāng)二元結構的根本出路、縮小城鄉(xiāng)之間差距的根本舉措、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑，又是加快新型工業(yè)化進程的必然要求、提高區(qū)域城市化水平的必經(jīng)階段、推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設的必由之路。當前，長沙現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市功能日益增強，四縣(市)均挺進全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強行列，經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化中期高級階段，初步具備了較強的城市帶動力、農(nóng)村承接力和市場轉化力，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展既是我們必須把握的戰(zhàn)略思想，也是我們必須面對的緊迫任務，更是我們必須搶抓的歷史機遇。為科學有序地推進全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，結合長沙實際，特制訂本工作綱要。

一、總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀、黨的十七屆三中全會精神和省委“一化三基”戰(zhàn)略，按照又好又快、率先發(fā)展的總體要求，堅持跳出農(nóng)村建設農(nóng)村、轉移農(nóng)民富裕農(nóng)民、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本思路，以改革創(chuàng)新為動力，以科學規(guī)劃為引領，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，以改善民生為根本，以黨的建設為保障，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制一體化，致力構建新型的城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系和鎮(zhèn)村關系，努力轉變經(jīng)濟增長方式、農(nóng)民生活方式和社會管理方式，積極探索一條體現(xiàn)時代特征、符合“兩型”特點、具有長沙特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。

現(xiàn)在起至2010年

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從現(xiàn)在起至2010年為啟動試點階段，主要任務是制定工作綱要、實施意見和具體方案，明確有關部門的職責和分工，開展先行試點工作并取得初步成效。

2011年到2012年

2011年到2012年為重點突破階段，主要任務是深化各項配套改革，創(chuàng)新各項政策制度，初步建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策體系，部分地區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制的一體化上取得突破性進展。

2013年起

從2013年起進入全面實施階段，健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進機制和政策體系，把行之有效的改革措施和推進辦法規(guī)范化、制度化、法制化，力爭通過5年的努力，到2014年基本建立起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，在都市圈內(nèi)初步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，為全面深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下扎實的工作基礎。

二、基本原則

(一)尊重規(guī)律。準確把握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求，著眼于全局、著眼于長遠、著眼于實踐，切實轉變一切不適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思想觀念，著力破除一切不符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制弊端，以規(guī)劃的引領推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以改革的精神探索城鄉(xiāng)一體化路子，以統(tǒng)籌的方法加快城鄉(xiāng)一體化步伐，以制度的保證提高城鄉(xiāng)一體化水平。

(二)惠民為本。把改善人民生活作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，增強政策措施的科學性、連續(xù)性和普惠性，在提高城鄉(xiāng)居民收入特別是在增加財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入上實現(xiàn)更大突破，在社會保障、社會福利、社會救助等利民惠民方面進一步加大力度，推進基本公共服務均等化、利民惠民政策廣覆蓋，讓城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果。

(三)協(xié)調(diào)發(fā)展。把加快城市化進程與推進新農(nóng)村建設有機結合起來，把經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境全面統(tǒng)籌起來，堅持中心城區(qū)、中心集鎮(zhèn)和中心村莊并重，經(jīng)濟建設、社會建設和生態(tài)建設并進，在城市和農(nóng)村的互動發(fā)展中，加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)有序推進。堅持全面推進與重點突破相結合、長遠目標與近期工作相結合、政府推動與市場運作相結合，因地制宜制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略和支持政策，注重加強農(nóng)村這個薄弱環(huán)節(jié)，整合資源、增加農(nóng)村建設投入，綜合施策、提高農(nóng)村居民收入，聚合要素、放寬農(nóng)村市場準入，多形式、多層次、多途徑推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、主要任務

(一)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

1.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。樹立全域規(guī)劃、全面規(guī)劃理念，實行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”融合，形成相互配套、全面對接的規(guī)劃體系。強化區(qū)域功能定位，加快編制城鄉(xiāng)空間結構、城鎮(zhèn)體系、土地利用、綜合交通、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務以及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的整體優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的互促共進。深化縣域、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，重點完善控制性詳細規(guī)劃和其他專項規(guī)劃。

2.嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設管理機構，在試點總結基礎上，建立涵蓋規(guī)劃、環(huán)保、建設、國土職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合管理所。探索建立市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動的規(guī)劃管理體制，建立市域重大基礎設施協(xié)調(diào)制度、重大規(guī)劃編制項目協(xié)作制度、規(guī)劃法規(guī)與技術標準會商制度，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共享的信息系統(tǒng)。形成一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施和監(jiān)管體制，實現(xiàn)規(guī)劃編制實施的規(guī)范化和法制化。加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)管，加大對違法違規(guī)建設行為的查處，進一步強化規(guī)劃的引導和約束功能。

3.強化前瞻規(guī)劃研究。搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究，建設復合型城市。加強中長期經(jīng)濟社會發(fā)展預測，注重城市空間拓展有序推進和功能布局的不斷優(yōu)化，為新興發(fā)展區(qū)域和縣市的空間拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略思路和規(guī)劃依據(jù)。注重保持城鄉(xiāng)個性、彰顯城鄉(xiāng)魅力研究，促進中心城區(qū)的聚集輻射功能和綜合實力明顯增強，集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設水平不斷提高，農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃布局更加合理，城鄉(xiāng)有序發(fā)展局面基本形成。

(二)推進基礎設施一體化

1.加強城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌。城市設施建設與農(nóng)村設施建設并重、生產(chǎn)設施建設與生活設施建設并重、產(chǎn)業(yè)設施建設與生態(tài)設施建設并重，通盤謀劃城鄉(xiāng)重大基礎設施布局和建設，強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。進一步完善基礎設施體系，加快城鄉(xiāng)對接延伸，做到布局統(tǒng)一規(guī)劃、項目統(tǒng)籌安排、功能同步發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施聯(lián)合共建、聯(lián)網(wǎng)共享。

2.突出基礎設施建設重點。針對農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加快以農(nóng)村公路通達、電力擴容、安全用水、環(huán)境整治為重點的“四大工程”建設，抓緊制定實施方案、明確責任主體、落實具體項目、建立推進機制。同步推進公共交通等其他配套設施建設，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)市域供水、供電、供氣以及通訊、信息網(wǎng)絡一體化，提高城鄉(xiāng)基礎設施配套能力。

3.創(chuàng)新基礎設施管理模式。創(chuàng)新基礎設施的投入機制和管理模式，提高運行效率和服務水平。開展重大基礎設施建設效應專項研究，注重發(fā)揮重大工程、重大項目對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎支撐作用和帶動引領效應。加快農(nóng)村基礎設施產(chǎn)權制度改革，明晰產(chǎn)權，明確責任，充分調(diào)動各方面投資建設和管理維護基礎設施的積極性，建立長效的建設、運營和管護機制。

(三)推進公共服務一體化

1.縮小城鄉(xiāng)基本公共服務水平差距。加快建立以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內(nèi)容的公共服務體系，逐步實現(xiàn)同城同待遇。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。深入推進食品安全城市創(chuàng)建工作，建立健全城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管和應急體系。加快農(nóng)村文體基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)文化、體育事業(yè)健康發(fā)展、共同進步。

2.建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全以新型合作醫(yī)療、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，逐步推進城鄉(xiāng)社會保障制度的并軌，最終建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會保障體系。大力發(fā)展社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業(yè)，確保城鄉(xiāng)困難群體的基本生活。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。

3.建立與城鄉(xiāng)一體化相適應的公共財政體系?？茖W界定市、縣(市)區(qū)事權、財權，合理劃分市、縣(市)區(qū)財政收支范圍，確保縣(市)區(qū)財權與事權相統(tǒng)一，進一步增強縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的公共服務能力。規(guī)范財政轉移支付制度，優(yōu)化市、縣(市)區(qū)財政支出結構，加大對公共服務領域的投入。推進財稅體制創(chuàng)新，加快市、縣(市)區(qū)財政專項資金整合。重點加大對義務教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、基礎設施建設等領域的投入。采取財政貼息、適當補助、稅費減免等手段，引導社會資金投向公共產(chǎn)品和公共服務。

(四)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求編制全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，制定重要產(chǎn)業(yè)布局的實施意見。立足產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)、園區(qū)和基地的有效對接，整合優(yōu)勢資源，打造特色園區(qū)。實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，扶植優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，構建規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極探索建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展架構與產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合機制，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用和功能集合構建，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎設施共享的產(chǎn)業(yè)布局。

2.改善產(chǎn)業(yè)結構。進一步推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以工業(yè)化的理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進二、三產(chǎn)業(yè)升級，以現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)融合，切實提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度、市場集中度和經(jīng)濟融合度。加速推進新型工業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，努力培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。注重以產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)化推動產(chǎn)業(yè)結構的改善，建立高效率的產(chǎn)業(yè)配置結構、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)部門結構和集群型的產(chǎn)業(yè)區(qū)域結構。

3.加快產(chǎn)業(yè)升級。做好推動長沙產(chǎn)業(yè)升級的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)一起抓，技術升級、產(chǎn)品升級和管理升級一齊推，提升自主創(chuàng)新能力，形成核心競爭優(yōu)勢。進一步完善科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級的有效對接機制，加強中國長沙—重點高校人才戰(zhàn)略合作聯(lián)盟建設，努力辦好中國(長沙)科技成果轉化交易會，為產(chǎn)業(yè)升級提供人才和技術支撐。

(五)推進生態(tài)環(huán)境一體化

1.加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設。全面推進生態(tài)市建設，基本形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展格局。以綠化規(guī)劃、綠化產(chǎn)業(yè)、綠化共建為重點，推進城鄉(xiāng)綠化一體化，建成生態(tài)區(qū)、生態(tài)軸和生態(tài)網(wǎng)相結合的城市綠化系統(tǒng)，提高市域全境以及城區(qū)內(nèi)部的生態(tài)連通性，實現(xiàn)區(qū)域功能互補、生態(tài)容量提升。加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，大力發(fā)展以綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)為重點的循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟。

2.強化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境管理。建立生態(tài)補償機制，探索實行排污權交易制度，加快污染治理市場化步伐。以城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程為抓手，重點解決工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水集中處理、農(nóng)村面源污染治理、城鄉(xiāng)固體廢棄物處理等問題。大力開展水環(huán)境治理，改善城鄉(xiāng)水體質量。切實抓緊大氣污染治理，大力推廣使用清潔能源，嚴格建筑施工管理，重點整治渣土運輸，降低城市揚塵污染。積極推進農(nóng)村人居環(huán)境管理和環(huán)境綜合整治工作，提高生活垃圾處理水平和農(nóng)村廢棄物綜合利用能力，防止危險廢棄物對環(huán)境的危害。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度、影響評價制度和“三同時”制度，探索建立環(huán)境有償使用制度。推進生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設和保育。加強城鄉(xiāng)環(huán)境質量監(jiān)測監(jiān)控，加大對各類環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為的查處力度。研究制定對生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工程、生態(tài)旅游項目的補償機制和補償標準。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施建設與管理，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)。

(六)推進管理體制一體化

1.理順城鄉(xiāng)行政管理體制。進一步理順市、縣(市)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關系，加快管理重心下移、管理權限下放，形成城市工作、農(nóng)村工作相互對接、良性互動的管理格局。完善市級部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展職能，重點強化涉農(nóng)職能設置。研究擴大區(qū)級管理權限問題。城市公共服務已覆蓋或即將覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適時實施撤鎮(zhèn)建街、撤村建居工作，逐步將“城中村”納入城區(qū)一體化管理體系。穩(wěn)步推進中心鎮(zhèn)行政管理體制改革，對有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權限。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及事業(yè)站所改革，進一步強化其社會管理和公共服務職能。

2.規(guī)范城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會管理。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織方式，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，以鎮(zhèn)為單位組建市場運作主體，確保集體資產(chǎn)保值增值。促進各類股份合作經(jīng)濟組織規(guī)范運行和健康發(fā)展，以供銷合作社為骨干力量、主導力量和帶動力量，重點發(fā)展土地合作社、社區(qū)合作社、專業(yè)合作社等各類合作組織。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，推進城市近郊農(nóng)村社區(qū)化改造，構建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制。加快社區(qū)服務向新村莊、集居點延伸，啟動農(nóng)村新社區(qū)試點工作。推進平安和諧社區(qū)建設，實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略，構建城鄉(xiāng)一體化治安防控體系。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設和人才隊伍建設。大力加強黨的基層組織和干部隊伍建設，進一步激發(fā)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推進城鄉(xiāng)一體化提供堅強的組織保證。加強和改進新形勢下的黨員教育和管理工作，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，加強基層政權建設，調(diào)動和激發(fā)城鄉(xiāng)居民推動一體化發(fā)展的積極性和主動性。以打破人才工作城鄉(xiāng)二元分割、實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，在編制人才規(guī)劃、制定人才政策、配置人才資源、實施人才項目、提供人才服務和建立人才機制上切實做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)人才的一體化開發(fā)。

四、制度創(chuàng)新

(一)創(chuàng)新土地管理制度

1.引導土地有序流轉。完善農(nóng)民承包用地、集體建設用地的流轉制度，保障農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權益，提升集體建設用地的資產(chǎn)價值。鼓勵農(nóng)戶將集體土地承包經(jīng)營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、社會保障和城鎮(zhèn)住房，積極穩(wěn)妥地開展以土地承包經(jīng)營權置換保障、以宅基地永久使用權置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)試點工作。建立健全農(nóng)村土地流轉服務中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，率先探索完善配套政策法規(guī)，加強對土地流轉的組織指導和統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，切實保障農(nóng)民土地權益、增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。

2.加強土地綜合整治。統(tǒng)一編制全市國土綜合整治規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領和整體控制作用。選擇一批條件較好的行政村，以道路整理、村莊整理和耕地整理為重點，以綜合規(guī)劃、整合投入、集合要素為途徑，拓展土地整治內(nèi)涵，提升綜合整治水平，達到增強綜合生產(chǎn)能力、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構、改善農(nóng)村人居環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不斷增加農(nóng)民收入的目的。完善長效管理機制，鞏固土地整治成果，為建設現(xiàn)代新村莊打下堅實基礎。

3.促進土地集約利用。堅持節(jié)約集約原則，完善土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用空間，改善土地利用結構，實現(xiàn)保障發(fā)展、保護資源、保持生態(tài)的和諧統(tǒng)一。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地資源，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口定居規(guī)模掛鉤試點，推動農(nóng)村建設用地向城鎮(zhèn)集中。在條件具備的情況下，允許農(nóng)村建設用地跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣(市)區(qū)置換，充分取得土地級差效益。開發(fā)土地增值潛能，探索建立土地非農(nóng)升值收益城鄉(xiāng)分配機制。

(二)創(chuàng)新人口戶籍制度

1.推進一元化管理。適時取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的戶口性質差別，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照依公民實際居住地登記戶口的原則，將公民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度，實行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的市內(nèi)戶口準入制。實行以身份證為核心憑證的社會管理模式，探索居住證管理制度等輔助政策。以強化基礎信息應用為重點，全面加強流動人口管理，提高服務水平。

2.引導集中式居住。最大限度放寬城鎮(zhèn)落戶條件，引導在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的人員有序轉為城鎮(zhèn)居民，加快人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)向大中城市梯度轉移。本市籍已登記為“居民戶口”且在農(nóng)村有承包土地的人員，可保留土地承包經(jīng)營權，同時依法享有和履行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員應有的權利和義務。對市外遷入人員實行有條件準入的管理辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源配置，繼續(xù)實施鼓勵引進人才、投資興業(yè)的戶籍政策，加快推進外來人口本地化。

3.完善關聯(lián)性政策。及時全面清理以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)制訂的各類政策文件，適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求進行修改和完善。探索實行按居住地劃分的人口統(tǒng)計制度，進一步簡化戶口辦理程序。規(guī)范土地承包、計劃生育、社會保障、勞動就業(yè)、資產(chǎn)收益等關聯(lián)性政策，逐步解決依附在二元戶籍制度上的城鄉(xiāng)差別和政策限制。

(三)創(chuàng)新社會保障制度

1.建立養(yǎng)老保障制度。建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。按照“一納入兩改變”的要求，完善被征地農(nóng)民社會保障和安置辦法。貫通城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接通道，積極創(chuàng)造條件推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度并軌工作。積極推進新老農(nóng)保制度創(chuàng)新和銜接協(xié)調(diào)，全面實現(xiàn)進城務工人員基本養(yǎng)老保險關系在本市范圍內(nèi)無障礙轉移接續(xù)，切實維護各參保群體的利益。

2.完善醫(yī)療保障制度。深入推進醫(yī)療保障制度改革，加快建立全覆蓋、多層次的醫(yī)療保障體系。全面實施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，確保全市所有用人單位和職工按屬地管理原則參加基本醫(yī)療保險。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)保障制度、經(jīng)辦管理、繳費和補助標準、待遇水平的“四統(tǒng)一”。規(guī)范和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在基本覆蓋全體農(nóng)村居民的基礎上，逐步提高籌資水平和報銷比例，增強保障能力。完善城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助制度，建立以工傷保險為主、意外傷害商業(yè)保險為補充的綜合保險體系。

3.健全城鄉(xiāng)低保制度。加大財政補助力度，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，鞏固動態(tài)管理下的分類救濟、應保盡保。探索實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。完善農(nóng)村社會救助體系，逐步將各項城市社會救助政策向農(nóng)村延伸。完善城鄉(xiāng)低保家庭準入制度和城鄉(xiāng)家庭收入核算制度。制定低保與其他社會保障政策相銜接辦法。完善農(nóng)村社會福利服務制度，改善農(nóng)村社會福利設施條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置政策，逐步縮小城鄉(xiāng)待遇差別。

(四)創(chuàng)新農(nóng)村金融制度

1.建立現(xiàn)代金融體系。支持和鼓勵各類金融機構到農(nóng)村設立分支機構，拓展各種業(yè)務，積極培育競爭適度、開放有序、多元化、多層次的農(nóng)村金融市場體系。加快實現(xiàn)農(nóng)村合作金融機構、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行以及小額貸款公司對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。加強對農(nóng)村金融的監(jiān)督管理，規(guī)范許可程序，強化資本約束。加強農(nóng)村信用環(huán)境建設，積極發(fā)展社會信用中介服務體系，完善中小企業(yè)和農(nóng)戶信用評級體系和信用擔保體系。

2.創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務。建立健全農(nóng)村信用擔保體系，鼓勵發(fā)展農(nóng)村信貸擔保機構，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，凡不違反法律規(guī)定、財產(chǎn)權益清晰、風險能夠有效控制的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)，都可以試點用于貸款擔保。建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵保險機構開展農(nóng)村商業(yè)保險業(yè)務，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。開發(fā)適合“三農(nóng)”特點和需求的金融產(chǎn)品和服務，制定農(nóng)村金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的促進措施，切實增加對農(nóng)有效信貸投放。

3.完善投融資體制。放寬民間資本進入城鄉(xiāng)基礎設施、公用事業(yè)領域的各種限制，引導不同經(jīng)濟成分和各類投資主體參與城鄉(xiāng)一體化建設，努力形成政府推動、多元投資、市場運作的資本運營機制。積極探索以財政投入作為資本金面向市場融資的辦法，在“四大工程”建設投入上先行突破，充分發(fā)揮政策激勵和市場機制作用。打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的項目融資平臺、土地融資平臺和招商融資平臺，拓寬城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投資領域。

五、組織實施

(一)堅持以城帶鄉(xiāng)

1.做大中心城市。以提升城市國際化程度和省會城市首位度為核心，加快先導區(qū)建設，推動組團化發(fā)展，拉開城市框架，擴大城市規(guī)模，全面增強城市發(fā)展力、承載力、輻射力和凝聚力。合理布局城市空間，協(xié)調(diào)發(fā)展中小城市，形成布局合理、梯次分明、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，打造以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略平臺、以工促農(nóng)的產(chǎn)業(yè)載體。

2.推動融城發(fā)展。把城市帶動農(nóng)村和農(nóng)村融入城市有機結合起來，創(chuàng)新融入載體，優(yōu)化融入環(huán)境，擴大城市和農(nóng)村功能的融合、空間的融合、文化的融合、產(chǎn)業(yè)的融合和生態(tài)的融合。構筑城鄉(xiāng)融合、雙向進入的經(jīng)濟聯(lián)系，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、互促共進的發(fā)展格局，更高層次謀劃、更大范圍統(tǒng)籌、更強力度推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.促進市縣聯(lián)動。創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展方式，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，開拓區(qū)域發(fā)展空間。健全市縣聯(lián)動的縣(市)發(fā)展機制，強化市區(qū)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，以市帶縣，以城帶鄉(xiāng)，做到規(guī)劃共繪、設施共建、產(chǎn)業(yè)共興、市場共贏、服務共享。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，努力形成城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合互動、各具特色、相互促進、競相發(fā)展的態(tài)勢。

(二)堅持以鎮(zhèn)帶村

1.統(tǒng)籌鎮(zhèn)村規(guī)劃。將鎮(zhèn)村規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快村莊布點規(guī)劃編制與審批，形成以產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為支撐，以基礎設施規(guī)劃為紐帶，以中心鎮(zhèn)、新村莊和集居點為節(jié)點，以公共服務規(guī)劃為配套的科學規(guī)劃體系。著眼于鎮(zhèn)村一體、用地集約的要求，規(guī)劃好村莊住宅用地、經(jīng)濟發(fā)展用地、基礎設施用地和公共服務用地。各類規(guī)劃必須經(jīng)過科學論證，并通過法定程序確定下來。

2.實行鎮(zhèn)村同建。堅持鎮(zhèn)村同建、資源共享、功能復合，以中心鎮(zhèn)、新村莊和集居點為載體，促進人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、要素集約利用。進一步加大中心鎮(zhèn)政策扶持力度，著力改造一批古鎮(zhèn)、提升一批集鎮(zhèn)、建設一批新鎮(zhèn)?？茖W配置中心鎮(zhèn)的基礎設施和公共設施，切實增強中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。積極鼓勵中心鎮(zhèn)依法組建城鎮(zhèn)建設投資公司，拓寬投融資渠道，吸引社會資金以多種方式參與基礎設施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

3.抓好鎮(zhèn)村示范。以縣(市)區(qū)為責任主體，鎮(zhèn)村為實施主體，著力打造一批與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應的高質量、高品位的示范鎮(zhèn)和示范村。制定示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建實施意見或工作計劃，明確目標任務，加大政策扶持，創(chuàng)新體制機制，完善考核獎勵，把示范鎮(zhèn)建設成為具有較強集聚能力、帶動作用的現(xiàn)代化小城市，成為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體和紐帶，把示范村建設成為具有濃郁現(xiàn)代氣息和鄉(xiāng)土特色的農(nóng)村新社區(qū)，實現(xiàn)鎮(zhèn)村布局合理、發(fā)展協(xié)調(diào)、設施配套、互促共進。

(三)堅持以點帶面

1.分區(qū)建設。對永久性基本農(nóng)田、風景名勝區(qū)核心區(qū)、自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)、水源保護區(qū)、主要河流、水庫、維護生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道等區(qū)域，非經(jīng)特別許可嚴禁開發(fā)建設。對具有生態(tài)意義、文化或景觀價值等，適宜作為旅游、度假、休閑等低強度、低密度開發(fā)的特定用途的地區(qū)，嚴格限制建設。對規(guī)劃期安排新增城市、城鎮(zhèn)和村莊建設用地的主要區(qū)域，以節(jié)約集約用地為原則，依照規(guī)劃合理安排用地時序，實現(xiàn)有序建設。

2.分類指導。按照主城區(qū)——都市圈——城郊帶分類指導，努力實現(xiàn)空間形態(tài)上城鄉(xiāng)有別、社會形態(tài)上城鄉(xiāng)一體。中心區(qū)大力推進新型城市化；帶動先導區(qū)、望城縣城、長沙縣城等都市圈融入中心區(qū)，鼓勵瀏陽市區(qū)、寧鄉(xiāng)縣城發(fā)展成為功能配套、環(huán)境優(yōu)美的中等城市；城郊帶突出搞好中心鎮(zhèn)、新村莊和集居點建設，鼓勵和引導農(nóng)民通過宅基地整理、置換，向城鎮(zhèn)和居民點集中居住。

3.分步實施。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項長期的綜合的系統(tǒng)工程，必須與加快園區(qū)建設結合、與推進環(huán)境整治結合、與建設“兩型”城市結合、與實施重大項目結合，有計劃、分步驟地推進實施。先期抓好城中村、園中村、城郊村和景區(qū)村的整治改造，鋪排啟動一批中心鎮(zhèn)和新村莊試點，為推進一體化發(fā)展積累經(jīng)驗、探索路子。加快推進大河西先導區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)樣板區(qū)建設，利用改革試驗優(yōu)勢，發(fā)揮示范帶動作用。

市成立推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領導小組并下設專門工作班子，負責綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設和配套改革。各級各部門要根據(jù)本綱要制定實施意見，明確工作責任，一級抓一級，層層抓落實。要加大對推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策研究、輿論引導和支持服務力度，形成全市加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好氛圍和強大合力。

第二篇：推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對策

遠景設計研究院

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對策

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展我國經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，從而解決“三農(nóng)”問題的根本舉措。從城鄉(xiāng)發(fā)展差距形成的原因入手，理清城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，進而提出可行的對策建議。

城鄉(xiāng)二元結構的矛盾由來已久，影響著經(jīng)濟健康快速發(fā)展和社會和諧進步。加快改變城鄉(xiāng)二元制度安排，加快城鄉(xiāng)一體化的進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，已經(jīng)是擺在我們面前的重要課題。

1、城鄉(xiāng)發(fā)展差距形成的原因

長期以來，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策，形成了城市與農(nóng)村不均等的利益分配格局，在此體制下，城鄉(xiāng)差距日異拉大，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會生活中一個非常突出的問題，農(nóng)村不僅在經(jīng)濟方面是落后的，而且在公共事業(yè)建設領域也被遠遠的拋到了后面，這種制度性的矛盾如不從根本上解決，將嚴重制約我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，并已經(jīng)成為社會不穩(wěn)定的重要因素之一。

隨著工業(yè)化進程的加快、城市化的深入推進，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構必將逐漸向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化經(jīng)濟社會結構轉變。經(jīng)過了半個多世紀的工業(yè)化建設，這種二元經(jīng)濟結構不但沒有弱化，反而越來越固化，城鄉(xiāng)差距更加拉大，“三農(nóng)”問題日益凸現(xiàn)?！叭r(nóng)”問題的產(chǎn)生是長期以來不均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展政策造成的，解決問題的出路在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

2、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相關對策

加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點在農(nóng)村，重點在富民，關鍵在發(fā)展。在遠

本文由：遠景設計研究院整理提供（專注古建筑設計、景觀設計、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃）

景設計研究院看來以工業(yè)化致富農(nóng)民、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以城市化帶動農(nóng)村，因地制宜，突出重點，抓住關鍵。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，著力提升城市化水平

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，做好規(guī)劃是前提，也是基礎。一是著眼長遠，科學規(guī)劃。按經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律的要求，從城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢和特點出發(fā)，對城鄉(xiāng)發(fā)展的方向、目標、主要步驟和重大措施進行通盤設想。二是注重配套，相互銜接。在規(guī)劃編制的指導思想上由二元化向一元化轉變，注重加強城鄉(xiāng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌和農(nóng)村內(nèi)部規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做到縱向覆蓋和橫向銜接有機統(tǒng)一。三是面向農(nóng)村，形成體系。堅持以規(guī)劃引領農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，認真做好各項具體項目和工程的規(guī)劃編制工作。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，著力提升工業(yè)化水平

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵是經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的主導因素，加快城鄉(xiāng)發(fā)展的主要支撐，也是增強城市對農(nóng)村發(fā)展的服務帶動功能的關鍵所在，必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

經(jīng)過多年來的建設和發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了新的改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有了一定提高。一要大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。圍繞蔬菜瓜果、食用菌、經(jīng)濟林果、花卉苗木四大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)，推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村建設，集聚各類生產(chǎn)要素，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。二要大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，鼓勵創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，進一步加強標準體系建設，推進標準化生產(chǎn)。三要大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)延伸、品牌嫁接、資本運作等發(fā)展外向農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品出口基地和外向型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，提高農(nóng)產(chǎn)品出口質量，培育農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結構，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境，打造優(yōu)勢突出的農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，著力提升公共服務水平

推進城鄉(xiāng)一體的交通、水利和生態(tài)環(huán)境建設，加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸，強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，盡快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的基礎設施，實現(xiàn)基礎設施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享，推進城鄉(xiāng)發(fā)展成果共享，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)文化、教育、衛(wèi)生、科技、體育等公共事業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務同等待遇。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源配置，著力提升科技創(chuàng)新水平

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，人才是關鍵。要著力破解三農(nóng)人才和科技支撐不夠問題，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供有力的智力支撐。同時，積極拓展科技興農(nóng)的內(nèi)容層次和方式渠道，提高組織化程度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用，搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺，引導和組織廣大科技人員和高校畢業(yè)生深入農(nóng)村基層，興辦生產(chǎn)經(jīng)營實體，開展創(chuàng)業(yè)和服務，著力提升三農(nóng)科技創(chuàng)新水平。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結構的轉移和調(diào)整，可促進和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點規(guī)劃引領城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，擴大縣域規(guī)模。

關鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉(xiāng)關系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)村市場份額持續(xù)下降等問題，都進一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉我國經(jīng)濟多年內(nèi)需不足的問題。進一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，強化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，為新農(nóng)村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結構的轉移和調(diào)整，由此也大大地促進和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進一步推進區(qū)域中心城市建設。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結構分割現(xiàn)象較嚴重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結構以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應的發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)基礎設施落后，工業(yè)化基礎薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發(fā)展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農(nóng)村居民離開農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經(jīng)濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經(jīng)濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經(jīng)濟增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內(nèi)應該達到500萬，7年內(nèi)達到700萬，到2020年實現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農(nóng)村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實，做好相關專項規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規(guī)劃引領城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，要強化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標準、高水平出發(fā)，規(guī)劃設計城市的建設布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋，構建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設區(qū)域經(jīng)濟中心、商貿(mào)中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規(guī)模改造，啟動建設了一批大型商貿(mào)服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟的新增長極和現(xiàn)代服務業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達國家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個左右，發(fā)展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的財稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認識經(jīng)濟發(fā)展的轉型，推動從政府主導型經(jīng)濟向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟轉變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟，擴大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣域經(jīng)濟十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務業(yè)基礎設施，改善生活環(huán)境和條件。

第四篇：推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展工作情況匯報

平定縣是農(nóng)業(yè)大縣，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，318個行政村，總人口31.55萬，其中農(nóng)業(yè)人口就有25.05萬。目前，全縣共有中小學174所，其中：完全中學1所，普通高級中學1所，初級中學21所，九年一貫制學校1所，民辦普通學校1所，小學145所（不含教學點57個），職業(yè)中學3所，少體校1所。174所學校當中，有166所位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。在校學生50184人，其中35000多人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和農(nóng)村小學就讀，占到在校學生人數(shù)的70％以上。因此，在城鄉(xiāng)一體化進程中，教育的發(fā)展尤其是農(nóng)村教育面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，我們必須以科學發(fā)展觀為指導，以均衡布局、和諧推進為目標，才能最大限度地滿足人民群眾對教育的需求，才能為全縣的社會進步作出應有的貢獻。

一、近年來的主要做法和取得的效果

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、推進城鄉(xiāng)一體化進程是我國構建社會主義和諧社會的重要步驟。就我縣而言，要在新時期全面實施“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)，外向帶動，科教支撐，民營提升，趕超發(fā)展”五大戰(zhàn)略，加快推進“新型工業(yè)強縣”、“特色農(nóng)業(yè)大縣”、“商貿(mào)物流重縣”、“文化旅游名縣”建設，特別是推進社會主義新農(nóng)村建設方面取得新突破，具有特別重要的意義。平定素有“文獻名邦”的美譽，文化精神源遠流長，這種深厚的教育積淀，不是因為辦好了某一所或者少數(shù)幾所學校就能形成的，而是得益于城鄉(xiāng)之間普及而廣泛的尊師重教傳統(tǒng)所提升的整體教育水平而體現(xiàn)出來的。

近年來，縣委、縣政府在教育方面始終堅持均衡和諧的發(fā)展要求，大力促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

首先，通過校舍改造，進一步改善了學校的辦學條件。XX年以來，重點在農(nóng)村實施了中小學危房改造工程，共改造危房校舍面積58000平方米，其中新建學校27所，改擴建26所，維修26所，全縣危改總投資達3165.85萬元，實現(xiàn)了校校無危房。去年以來，縣委、縣政府想方設法加大教育投入，多項教育校舍建設工程列入惠民實事和全縣重點工程，累計投資近6000萬元，主要包括投資3600萬元正在新建的東關學校，投資318萬元實施了農(nóng)村寄宿制學校學生宿舍暖氣取暖工程，投資70萬元新建了實驗小學操場，投資560萬元完成了職業(yè)高中實訓樓建設工程，投資300萬元修建了平定二中食堂，投資436萬元正在建設的平定一中學生公寓樓，投資246萬元正在建設的平定三中教學樓，投資93萬元正在實施的農(nóng)村中小學寄宿制學校食堂改造工程，將全部實現(xiàn)食堂衛(wèi)生防疫達標。這些校舍建設工程的實施，極大地提升了當?shù)氐霓k學水平，為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展奠定了良好的基礎。

其次，通過布局調(diào)整，進一步整合了優(yōu)質教育資源。我縣的中小學布局調(diào)整工作從XX年開始啟動，通過連續(xù)幾年的調(diào)整，全縣共撤并100余所學校，有限的教育資源得到了逐步整合，顯現(xiàn)出良好的運行效益。去年，依照中央和省、市的一系列決定，結合全縣教育實際，縣政府出臺了《關于進一步調(diào)整農(nóng)村中小學布局的實施意見》，啟動中小學教育資源優(yōu)化整合工程，爭取在三年內(nèi)使我縣的農(nóng)村中小學布局趨于合理化XX年年，按照規(guī)劃要求，完成了15所中小學的撤并任務，其中中學2所，小學13所，合并教學點12個，農(nóng)村中小學總數(shù)由189所降至174所。在加大撤點并校工作力度的同時，大力興辦寄宿制小學，目前全縣共有22所農(nóng)村寄宿制小學，已經(jīng)顯現(xiàn)出良好的社會效益和辦學效益。

第三，通過隊伍建設，進一步提高了校長教師的職業(yè)能力。一是充實優(yōu)化教師隊伍結構，去年面向社會公開招聘了50名優(yōu)秀大中專畢業(yè)生充實農(nóng)村小學教師隊伍，為一中、二中招聘應屆本科畢業(yè)生57人，提高了高中師資質量整體水平。二是積極抓好中小學教師新課程培訓和外出考察學習，組織了農(nóng)村藝術教師隊伍培訓，骨干教師新教材培訓，教研員、骨干教師、等進行了學科培訓考核，校長和教研主任赴山東杜郎口中學進行學習考察，開闊了眼界，更新了觀念。三是繼續(xù)實行城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教制度，去年全縣共有137名中小學教師下鄉(xiāng)支教，其中全職支教23人，兼職支教114人，促進了城鄉(xiāng)教師的交流互動。四是加強教師師德建設，制定教師職業(yè)行為“十不準”規(guī)范，建立完善師德檔案考核。目前，我縣中小學專任教師中，小學專任教師學歷合格率100%，已達?？埔陨蠈W歷81.8%；初中專任教師學歷合格率97.5%，其中本科以上學歷52.2%，普高專任教師學歷合格率為92.7%,職高專任教師學歷合格率為85.4%。全縣教師工資實行以縣統(tǒng)籌，財政統(tǒng)一發(fā)放，保證了教師工資按月足額兌現(xiàn)。

第四，通過設施配備，進一步促進了教育信息化發(fā)展。近年來，按照“兩基”工作標準以及標準化建設要求，本著重點突破、分類推進的原則，我縣教育信息化快速發(fā)展，一年一個新臺階，中小學城域網(wǎng)建設工程和農(nóng)村中小學遠程教育工程累計投資1600余萬元。到目前，全縣有98所學校配備了計算機教室，配備計算機總臺數(shù)達到了4044臺，155所學校接入了陽泉市城域網(wǎng)，入網(wǎng)學校占總校數(shù)的90%，生機比例達到16.3:1，高于義務教育標準化要求。全縣的基礎教育網(wǎng)絡已經(jīng)形成，為建設平定教育信息網(wǎng)奠定了良好的基礎。同時，加強了農(nóng)村學校教學基礎設施建設，投資100萬元配備了全縣中學教學儀器；投資637.8萬元新建、擴建了12個標準操場，其中10個是農(nóng)村中學操場；投資624萬元啟動了全縣農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，全縣所有教學點建成了教學光盤播放點，所有農(nóng)村小學建成了衛(wèi)星教學收視點。

第五，通過政策保障，進一步促進了教育公平發(fā)展。根據(jù)《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)〔XX〕43號）和省、市相關文件精神，我縣從XX年年春季開始實施義務教育經(jīng)費保障新機制。XX年年，我縣免除學雜費的資金640.53萬元（其中中央補助資金358.26萬元、省級補助資金119.42萬元、市級分擔資金49.2萬元，縣級分擔資金70.22萬元，縣級補充“一費制”標準差額43.43萬元）；安排中小學公用經(jīng)費總額為942.04萬元(其中中央補助公用經(jīng)費333.16萬元，上級轉移支付資金482萬元，縣財政安排縣直中小學公用經(jīng)費126.88萬元，農(nóng)村小學、中學、縣城小學、中學的基本標準每生每年分別為160元、227元、253元、319元)；安排校舍維修改造資金為213萬元（其中中央108萬元，省級79萬元，市級13萬元，縣級13萬元）；XX年年春秋兩季，全縣中小學免費提供教科書總額為61.3萬元，7773名學生受到資助；全年補助寄宿生生活費35.24萬元，補助人數(shù)881人。與此同時，縣政府從XX年開始，對全縣所有孤兒學生進行學習和生活救助，使每個孤兒享受從小學到高中12年全免費教育，免費總金額為30萬元，使每個孤兒學生能夠象普通孩子一樣接受平等教育，享受快樂生活。

第六，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步推動了各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。以《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》精神為指導，我縣切實加強了對職業(yè)教育工作的領導和支持，以就業(yè)為導向，本著“優(yōu)勢互補、互利互惠、加強合作、共同發(fā)展”的指導思想，進一步盤活現(xiàn)有的中等職業(yè)教育資源，依靠中專學校的辦學優(yōu)勢和縣教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作優(yōu)勢及農(nóng)村相對豐裕的生源優(yōu)勢，推進職業(yè)學校的聯(lián)系和合作，擴大中等職業(yè)學校招生規(guī)模，廣泛開展多種形式的聯(lián)合招生和合作辦學。先后與山西電子高級技工學校等七家辦學單位簽定了聯(lián)合辦學協(xié)議。繼續(xù)通過中介安置、校企掛鉤、“訂單”培養(yǎng)、自主擇業(yè)、聯(lián)合辦學等形式，提高畢業(yè)學生就業(yè)率，職高畢業(yè)生的就業(yè)率一直保持在了96%以上。成人教育方面，對全縣25個省級新農(nóng)村建設重點推進村細心服務，組織培訓62340人次。同時，舉辦農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓40余期，實用技術培訓1680人次。幼兒教育方面，開始對全縣幼兒園實行星級管理。針對幼兒教師隊伍實際，加強了教師基本功的培訓和訓練，通過“請進來，走出去”學習，下鄉(xiāng)傳經(jīng)送寶，農(nóng)村幼兒教師的素質明顯得到了提高。目前，全縣共有幼兒園（班）194所（個），其中民辦幼兒園10所，省級示范園1所，一類園6所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園13所。全縣在園幼兒7387人，3—5周歲幼兒入園率達76.6%。全縣專任幼兒教師364名，學歷合格率為66%。民辦教育穩(wěn)定發(fā)展。全縣現(xiàn)有民辦學校17所，其中幼兒園10所，義務教育階段學校1所，培訓學校6所。在校學生中，初級中學人數(shù)403人，小學生595人，幼兒園497人，培訓學校人數(shù)652人。

二、當前面臨的主要困難和問題

一是經(jīng)費投入仍需進一步加大。雖然縣政府對教育的投入每年都在增加，但與全縣教育實現(xiàn)科學發(fā)展的要求有很大距離，除了必須保證教師工資外，其他投入只能起到維持運轉的目的，難以確保繼續(xù)發(fā)展。就學校而言，所有運轉費用都要從有限的公用經(jīng)費中支出，其中包括布局調(diào)整后新建的寄宿制學校生活教師、工勤人員、炊管人員等。XX年年開始，我縣所有寄宿制學校學生宿舍采用暖氣供暖，煤炭、電費大幅增加。今年煤炭價格持續(xù)上漲，每噸達到了900元，縣城學校今年開始采用熱電連產(chǎn)，費用能夠負擔，農(nóng)村學校就顯得經(jīng)費拮據(jù)，據(jù)測算，僅煤炭一項，就占到了學校公用經(jīng)費支出的44%，加上鍋爐工工資，比過去采用火爐取暖要新增費用350多萬元，這些費用都是由學校公用經(jīng)費負擔，學校維持運轉確實存在很大的難度。

二是學校辦學條件仍需進一步改善。XX年開始實施中小學危房改造后，全縣實現(xiàn)了無危房校舍，但學校圖書、音樂、美術、勞動、衛(wèi)生器材等配套的教學設施與省義務教育標準化建設要求相差甚遠，很多農(nóng)村學校基本沒有圖書，音、體、美不足。政府計劃在2010年從補充音樂器材入手，為全縣109所規(guī)模較大的小學和22所初中補充三類器材，大約需要投入200多萬元。

三是中小學布局調(diào)整仍需進一步推進。目前，縣城學校班容量大、高中階段學校辦學規(guī)模小、農(nóng)村學校布點偏多、辦學條件差等問題依然嚴峻，縣政府在今年啟動了平定二中新建教學樓工程，將平定二中由8軌擴建為12軌制普通高中；啟動了平定三中新建教學樓工程；計劃投資800萬元啟動平師附小新建工程，使縣城中小學布局逐步趨于合理，切實解決縣城中小學超負荷運行的問題。同時，按照《平定縣關于進一步調(diào)整農(nóng)村中小學布局的實施意見》要求，穩(wěn)步推進農(nóng)村中小學布局調(diào)整，力爭到2010

第五篇：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化規(guī)劃綱要

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化規(guī)劃綱要 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎與重點，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化不是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣化。它要求加速區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，使三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進行廣泛滲透融合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互促進，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅強的物質基礎，最終實現(xiàn)共同繁榮。其重點一是要加速城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的一體化，使城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)合理布局，相互補充，互相促進；二是要加快城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)，特別是商貿(mào)流通業(yè)的一體化，促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的流通，加速現(xiàn)代文明和先進服務業(yè)向農(nóng)村擴散，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。為進一步加大統(tǒng)籌區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展力度，加快推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化進程，特制定本規(guī)劃。

一、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎

1．城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構趨于優(yōu)化，經(jīng)濟總量快速增加?！笆濉逼陂g，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重進一步下降，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員明顯增加；第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，三產(chǎn)結構趨于優(yōu)化；2005年，全區(qū)GDP15.5億元，人均生產(chǎn)總值10714元，地方財政收入3222萬元。

2．“工業(yè)強區(qū)”成效顯著，支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全區(qū)堅持“工業(yè)強區(qū)”，重點發(fā)展地面工業(yè)，城鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟總量不斷擴大，運行質量明顯提高。2005年，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達到38家，完成增加值8.9億元，實現(xiàn)利潤7259萬元，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到333.6%，增幅位居全市第一。在穩(wěn)定煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎上，積極發(fā)展地面產(chǎn)業(yè)，初步形成了以“四大產(chǎn)業(yè)”為主體的工業(yè)發(fā)展新格局。煤炭產(chǎn)業(yè)趨于優(yōu)化。關閉地方煤礦32家，現(xiàn)保留獨立塊段礦井7家，規(guī)模均在年產(chǎn)6萬噸以上；重組礦井8家，經(jīng)過技術改造，年生產(chǎn)能力均在15萬噸以上。同時，建成大型洗配煤場5個，年洗配能力達到270萬噸。化工產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。通過招商引資和市直企業(yè)下放，化工公司、環(huán)保廠等一批化工企業(yè)落戶區(qū)；公司、助劑公司等一批企業(yè)，加大技改力度，擴大生產(chǎn)規(guī)模，全區(qū)化工產(chǎn)業(yè)不斷壯大。金屬冶煉產(chǎn)業(yè)突飛猛進。公司年產(chǎn)

1.2萬噸金屬鎂冶煉項目基本完成，綜合利用項目已經(jīng)啟動，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面走在了全市乃至全省前面；電石廠通過技術改造，不斷擴大容量，已經(jīng)重新啟動。機械電子制造產(chǎn)業(yè)恢復壯大。新建總投資1億元的諾亞電子公司一期工程已于去年投產(chǎn)，二期工程正在建設；振動機械公司收購原通用廠后，新建通用機械公司已于去年恢復生產(chǎn)，當年完成產(chǎn)值4000萬元。

3．農(nóng)業(yè)結構調(diào)整初見成效,綜合效益明顯提高。區(qū)委、區(qū)政府堅持用發(fā)展工業(yè)的理念指導農(nóng)業(yè)，以推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。畜牧養(yǎng)殖基地鞏固發(fā)展。新引進了鄉(xiāng)闊佬食品公司，不僅實現(xiàn)了畜禽加工業(yè)零的突破，而且輻射和帶動了畜牧養(yǎng)殖基地的健康發(fā)展。2005年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到23201萬元，畜牧養(yǎng)殖業(yè)已成為我區(qū)農(nóng)業(yè)的一大亮點和農(nóng)民增收的主要途徑。園藝基地不斷擴大。按照園藝產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，蜀龍花卉基地組建了兩個花木營銷公司，推行“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，形成了產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營格局，不僅拓寬了花木銷售渠道，而且保障了農(nóng)戶的利益，園藝生產(chǎn)面積不斷擴大。2005年，已發(fā)展到3.38萬畝，年產(chǎn)值超過3000萬元。林木基地持續(xù)發(fā)展。堅持經(jīng)濟效益和生態(tài)效益并重，抓住退耕還林的歷史機遇，大力發(fā)展經(jīng)濟林，不斷調(diào)優(yōu)林業(yè)結構，實現(xiàn)林業(yè)基地的持續(xù)發(fā)展。2005年，林業(yè)產(chǎn)值1700余萬元，是2000年600萬元的近3倍，森林覆蓋率達到32%，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境得到進一步改善。

4．培育和建設新興服務業(yè)，推進一、二、三產(chǎn)共同發(fā)展。2005年全區(qū)服務業(yè)增加值達到1.8億元，占全區(qū)GDP的11.6%。商貿(mào)流通業(yè)保持了良好發(fā)展勢頭，信息服務業(yè)迅速發(fā)展，社區(qū)服務業(yè)開始起步，文化教育得到優(yōu)先發(fā)展；基礎建設日新月異，城鄉(xiāng)設施日益完善；經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,各項事業(yè)全面進步。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持科學發(fā)展觀和經(jīng)濟建設為中心，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，加快項目建設，加大招商引資力度，切實提高經(jīng)濟運行質量和效益，膨脹壯大化工、金屬冶煉、機械電子制造、煤炭四大產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展畜牧、園藝、林木三大基地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)支撐和強大的物質基礎，促進人口和產(chǎn)業(yè)向城區(qū)集聚，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

（二）總體目標：優(yōu)化經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)一體化步伐，到2010年，預期三產(chǎn)比例調(diào)整到7.4：74：18.6。農(nóng)業(yè)的基礎地位進一步鞏固，農(nóng)業(yè)增加值達到3.3億元；工業(yè)水平顯著提升，第二產(chǎn)業(yè)增加值達到33.3億元；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，增加值達到8.4億元；經(jīng)濟增長方式轉變?nèi)〉脤嵭?，單位GDP能源消耗比“十五”末降低22%左右。全區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，經(jīng)濟結構更加開放，更具活力。

三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

圍繞全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，全面推進城鄉(xiāng)一體化建設。統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)布局，把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展納入整個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中，加快促進人口和產(chǎn)業(yè)向城區(qū)集聚。進一步擴大高效農(nóng)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化程度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和生產(chǎn)能力，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以“一個園區(qū)、四大產(chǎn)業(yè)”為基礎，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，著力壯大支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展其他工業(yè)，加快工業(yè)集中區(qū)建設。到2010年，形成以集為中心的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，工業(yè)總產(chǎn)值達到100億元以上。

（一）立足實際，著眼特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

按照“多予少取放活”的原則，貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，用先進適用技術改造農(nóng)業(yè)，用先進物質條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學方法經(jīng)營農(nóng)業(yè)。以市場化為導向，加強我區(qū)農(nóng)業(yè)“三大基地”建設，進一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，轉變農(nóng)業(yè)增長方式，加快全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，積極建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡纳鐣髁x新農(nóng)村。

1．穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為核心，以保障糧食安全、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點，按照加強農(nóng)田水利基本建設、搞好土地整理的要求，繼續(xù)加大對農(nóng)田水利基本建設的投入，穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)。計劃在中西部丘陵山區(qū)重點開展集雨節(jié)水灌溉工程建設、小流域治理，修建水池、水窖、塘壩等蓄水工程；在東部糧食、經(jīng)濟作物基地打配機井，修建泵站，硬化渠道，擴大有效灌溉面積。努力使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10000噸左右。

2．壯大畜牧養(yǎng)殖業(yè)。按照“速度加快、規(guī)模做大、品牌做響、產(chǎn)業(yè)延長”的思路，以公司、豬場和牧業(yè)為龍頭，以鄉(xiāng)淺山區(qū)一帶為蛋雞養(yǎng)殖基地，以莊一帶為瘦肉型生豬養(yǎng)殖基地，不斷擴大生豬、蛋雞、肉牛、山羊、柴雞養(yǎng)殖規(guī)模，加快推進我區(qū)畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。到2010年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到5.9億元，成為農(nóng)民增收的主渠道。

3．加快林業(yè)發(fā)展。以改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、再造山川秀美城區(qū)為目標，以培育和保護森林資源為重點，堅持林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設與國土整治、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結合，實施分區(qū)突破、分類經(jīng)營，突出質量效益，加快建立林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和支撐保護體系。林業(yè)生態(tài)體系建設，重點搞好太行山綠化二期工程、環(huán)城生態(tài)防護林和綠色通道工程，建設以水土保持林、水源涵養(yǎng)林為主體的生態(tài)防護林體系，實現(xiàn)生態(tài)防護、綠化、美化和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快我區(qū)向生態(tài)城市發(fā)展；林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，按照由深山區(qū)向淺山區(qū)轉移、綠化林向經(jīng)濟林轉變的原則，積極調(diào)整林業(yè)結構，優(yōu)先發(fā)展速生用材林、名優(yōu)特經(jīng)濟林，著力培育一帶的林果基地，積極推進森林生態(tài)旅游和林產(chǎn)品加工業(yè)，提高林業(yè)綜合效益；林業(yè)支撐體系，重點抓好森林防火、病蟲害防治和林業(yè)執(zhí)法體系建設。到2010年，預期投資7000余萬元，新增有林地面積4.5萬畝，退耕還林6.5萬畝，名優(yōu)特經(jīng)濟林地1.8萬畝，風景區(qū)風景林1000畝，森林覆蓋率、通道綠化率分別達到42%、80%，林業(yè)年產(chǎn)值超過3300萬元，建成完善的林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和支撐保護體系。

4．擴大園藝種植業(yè)。未來五年，以為中心的花卉園區(qū)，按照“水、土、園、林、路”綜合開發(fā)的要求，到2010年發(fā)展到5000畝，大型花卉營銷公司由現(xiàn)在的2家增加到4-5家；以為中心的香椿園區(qū)，按照露地和溫室生產(chǎn)相結合的要求，種植面積擴大到8000畝，建立溫棚30座；以鄉(xiāng)深山區(qū)為主的黃楝園區(qū)種植面積發(fā)展到15000畝；以為中心的小雜果園區(qū)種植面積發(fā)展到8000畝。同時，大力發(fā)展、東西一帶的無公害蔬菜種植，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運、加工、銷售等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收作出貢獻。

（二）發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，膨脹經(jīng)濟總量，大力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略

今后五年要把加快工業(yè)化進程作為城鄉(xiāng)一體化工作的重點，以“一個園區(qū)、四大產(chǎn)業(yè)”為基礎，著力壯大支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展其他工業(yè)，加快工業(yè)集中區(qū)建設。到2010年，力爭工業(yè)總產(chǎn)值達到100億元以上。

1．著力壯大支柱產(chǎn)業(yè)。依托重點企業(yè)，實施項目帶動，打造一批名優(yōu)產(chǎn)品和強勢企業(yè)，培育一批具有自主創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競爭力強的龍頭企業(yè)，把我區(qū)“四大產(chǎn)業(yè)”做大做強。機械電子制造業(yè)：以機械有限公司電子有限公司、振動機械有限公司、標準件有限公司等為重點，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高裝備水平，打造企業(yè)品牌，壯大經(jīng)濟實力。到2010年，力爭該產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到30億元。化工產(chǎn)業(yè)：以為重點，加快發(fā)展高新精細化工，擴大規(guī)模，減少污染，提高效益。到2010年，力爭該產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到25億元。金屬冶煉加工業(yè)：以公司和鐵合金公司為重點，加快技術改造，增強創(chuàng)新能力，節(jié)能降耗增效。到2010年，力爭該產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到25億元，維恩克公司力爭2008年在香港上市。煤炭產(chǎn)業(yè)：重點加快資源整合和優(yōu)化配置，提高煤炭生產(chǎn)和精深加工能力，探索煤炭就地轉化的新途徑，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效益。到2010年，該產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到15億元。

2．積極發(fā)展其他工業(yè)。以科技進步為動力，以市場化為導向，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、玻璃、建材等工業(yè)，大力扶持汽車配件工業(yè)，著力培育旅游產(chǎn)品加工業(yè)。到2010年，力爭以為龍頭的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)年產(chǎn)值達到7億元。

3．加快建設工業(yè)集中區(qū)。按照“一步規(guī)劃，分步發(fā)展，前瞻性與現(xiàn)實性兼顧”的原則，大力推進工業(yè)集中區(qū)的建設，進一步擴大集中區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做到產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、企業(yè)集群發(fā)展、經(jīng)濟總量發(fā)展。按照集中區(qū)整體規(guī)劃和城市規(guī)劃建設標準，加快完善通用廠以西區(qū)域的基礎設施配套工程,盡快啟動通用廠以東區(qū)域的基礎設施建設，構建招商引資平臺，為企業(yè)入駐創(chuàng)造條件。以集中區(qū)內(nèi)的機械有限公司、高分子材料有限責任公司、化學制品有限公司為龍頭，加快入駐企業(yè)的發(fā)展，盤活現(xiàn)有停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，盡快形成集聚效應。認真落實各項優(yōu)惠政策，改進服務方式，提高服務水平，為外來客商投資創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。到2010年，力爭工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展到30家以上，年產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到35%。為大幅度提高我區(qū)經(jīng)濟總量和發(fā)展水平，擴大城區(qū)面積、增加城鎮(zhèn)人口、輻射帶動周邊農(nóng)村發(fā)展打好產(chǎn)業(yè)基礎。

（三）以旅游、商貿(mào)、物流業(yè)為重點，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是加快工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然要求，也是加快推進城鄉(xiāng)一體化的迫切需要。未來五年，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以增加就業(yè)崗位、全面提升服務質量和水平、提高三產(chǎn)比重為目的，以旅游、商貿(mào)、物流業(yè)為龍頭，按照服務經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展新興服務業(yè)，全面提升服務質量和水平，加快第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴散、延伸，提高農(nóng)村居民享受公共服務的水平。

1．創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城區(qū)。以“打造精品、提升品位、綜合開發(fā)、提高效益”為總體目標，堅持大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，以開發(fā)“一圈三線”（）為重點，按照政府規(guī)劃、市場運作的原則，積極籌措資金，創(chuàng)新開發(fā)方式，加快風景區(qū)建設，盡快啟動景區(qū)的開發(fā)，加強景區(qū)宣傳推介力度，強化景區(qū)管理，走企業(yè)化發(fā)展模式；按照可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人與自然的關系，加強森林公園、地質公園的保護與開發(fā)；按照突出特色的原則，加快觀光旅游項目的開發(fā)力度，充分挖掘醫(yī)藥文化、文化、山水自然文化和煤炭、瓷器文化，開發(fā)中醫(yī)藥、三國人物工藝品、土特產(chǎn)、古瓷仿制品等特色旅游產(chǎn)品，在一帶建設生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)；按照區(qū)域合作的原則，搞好與周邊縣市區(qū)旅游市場的共同開發(fā)，合作設計跨區(qū)旅游線路，共同吸引客源，塑造有吸引力的文化旅游品牌，以旅游促商貿(mào)，以旅游促發(fā)展。力爭把我區(qū)建設成為優(yōu)秀的生態(tài)休閑旅游和文化旅游城區(qū)。

2．建設商貿(mào)流通中心。優(yōu)化商業(yè)布局，構建整體擴展、局部集中的商業(yè)網(wǎng)絡結構，形成以集商貿(mào)大街為核心、以社區(qū)、農(nóng)村商貿(mào)為基礎的商貿(mào)新格局。以集、中山為重點，鼓勵現(xiàn)有超市、購物廣場發(fā)展壯大，完成集商貿(mào)城建設，結合舊城改造和居民小區(qū)建設，規(guī)劃建設一批住宅小區(qū)綜合服務設施。規(guī)范發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場、中山農(nóng)貿(mào)市場；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，鼓勵連鎖企業(yè)向社區(qū)、農(nóng)村延伸；積極發(fā)展旅游商業(yè)、科技文化商業(yè)。到2010年，全區(qū)大型商貿(mào)企業(yè)發(fā)展到3-5家，千人以上的農(nóng)村建成小型超市，全區(qū)初步形成市場體系完整、功能齊備、網(wǎng)絡暢通、生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展的市北部商貿(mào)流通中心。

3．加快物流運輸業(yè)發(fā)展。完善綜合物流運輸網(wǎng)絡，構建適應現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需要的安全、快速、通暢的現(xiàn)代化運輸網(wǎng)絡，為我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。建設集社會汽車站和火車北站兩個貨運站場；整合現(xiàn)有個體營運資源，組建3-5家規(guī)模較大的物流輸送車隊，提高營運效

益；積極引進省內(nèi)外著名物流企業(yè)在我區(qū)設置站點，溝通與區(qū)外市場的聯(lián)系。到2010年，基本形成適應全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的現(xiàn)代物流運輸業(yè)。

4．大力發(fā)展信息服務業(yè)。以信息網(wǎng)絡建設為基礎，以信息技術應用為重點，提升網(wǎng)絡和技術水平，加快推進經(jīng)濟社會的信息化進程。加強與網(wǎng)通、電信等信息服務企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)，規(guī)劃實施光纖到路邊、到大樓、到千家萬戶工程。到2010年，力爭廣播、電視覆蓋率達到100%，計算機的擁有量和普及率明顯提高，基本實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)信息產(chǎn)業(yè)一體化的目標。

5．改造提升其他服務業(yè)。建立區(qū)綜合性農(nóng)業(yè)技術推廣中心和農(nóng)業(yè)綜合信息中心，完善涉農(nóng)服務業(yè)體系，提高服務水平；逐步發(fā)展和規(guī)范法律、咨詢、評估、信貸等中介服務組織；建立完善社區(qū)和農(nóng)村服務設施，完善社區(qū)服務體系和內(nèi)容，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生和家政服務，推進社區(qū)服務社會化。積極創(chuàng)建星級飯店，發(fā)展城鄉(xiāng)餐飲服務業(yè)；大力發(fā)展公共交通，建立城鄉(xiāng)公共交通服務網(wǎng)絡。

（四）以構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，加快城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟一體化發(fā)展

按照“資源開發(fā)和節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先”的方針和“減量化、再利用、資源化”原則，以節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)材和資源綜合利用為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快促進經(jīng)濟增長方式的轉變。積極開發(fā)、引進和推廣高新技術，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)節(jié)能降耗等方面的改造力度，強力推行清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、高效生產(chǎn)，堅決淘汰污染嚴重、技術落后的工藝，逐步完善資源節(jié)約和綜合利用體系。以高新技術應用為動力，達到發(fā)展經(jīng)濟時資源充分利用、效益顯著提高、污染明顯減少的目的，加快城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟一體化發(fā)展。重點發(fā)展三個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈：工業(yè)以維恩克公司為循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，建立“鎂冶煉—余熱發(fā)電、廢渣生產(chǎn)建材”的循環(huán)模式；農(nóng)業(yè)以中原生態(tài)化肥廠為試點企業(yè)，建立“畜牧養(yǎng)殖加工—糞便及下腳料—有機肥—無公害綠色蔬菜水果”產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈；農(nóng)村以“一池三改”工程為切入點，建立“秸稈加工飼草—食草牲畜養(yǎng)殖—糞便制備沼氣—廢渣肥田”畜牧業(yè)循環(huán)鏈，加快農(nóng)村新能源建設，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設村容整潔的社會主義新農(nóng)村。到2010年，農(nóng)村沼氣用戶達到20%，衛(wèi)生廁所達到70%，畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用率達到90%；單位GDP能耗比“十五”末降低22%左右，達到循環(huán)經(jīng)濟初具規(guī)模、資源節(jié)約型社會建設初見成效的發(fā)展目標。

四、規(guī)劃實施的保障措施

（一）解放思想，創(chuàng)新觀念，增強發(fā)展意識

實踐證明，思想解放、觀念創(chuàng)新的程度決定著工作力度和發(fā)展速度。實施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，必須在全社會營造上下協(xié)同、目標一致的良好發(fā)展環(huán)境，必須堅持以解放思想為先導，在思想觀念上率先實現(xiàn)跨越。一是強化“第一要務”意識，堅持發(fā)展不動搖，集中精力抓經(jīng)濟，一心一意謀發(fā)展，全力提升區(qū)域經(jīng)濟實力和競爭力。二是強化銳意進取意識，敢于知難而進、迎難而上，不斷自我加壓，奮力趕超爭先。三是強化開拓創(chuàng)新意識，勇于突破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，打破一切束縛發(fā)展的陳規(guī)舊律，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，不斷創(chuàng)新政策、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新工作方法，在改革中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展，用改革和創(chuàng)新解決各種矛盾和問題。

(二)健全和完善企業(yè)服務體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)充分發(fā)揮中小企業(yè)對經(jīng)濟增長、解決就業(yè)的促進作用，高度重視中小企業(yè)的發(fā)展。進一步健全中小企業(yè)服務體系，營造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，增強企業(yè)的信用意識，提高企業(yè)誠信度。營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，牢固樹立環(huán)境是“第一要素”的理念，把環(huán)境作為競爭力來培育，作為生產(chǎn)力來發(fā)展。營造開明開放的政策環(huán)境，按照“非禁即入”的要求，放寬市場準入限制，打破一切阻礙生產(chǎn)要素自由進入經(jīng)濟領域的壁壘。營造公正文明的法制環(huán)境和優(yōu)質高效的服務環(huán)境，積極轉變政府職能，改進工作作風。

(三)加強人力資源開發(fā)和建設

以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為目的，加快人才資源開發(fā)和社會化進程，重點加強企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和城鄉(xiāng)技能人才三支隊伍建設。

通過培訓、學習等多種方式和途徑，努力提高人才隊伍整體素質。加大對農(nóng)民的培訓，造就一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加快發(fā)展職業(yè)教育，把人口壓力轉變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。利用1-3年的時間，將工業(yè)中專發(fā)展成一所可容納學生1500人的名校，創(chuàng)建一所職業(yè)培訓學校，2007年以后，全區(qū)企業(yè)職工、進城務工農(nóng)民每年至少接受一次專業(yè)培訓。到2010年，全區(qū)人才總量達到6000人，其中高級專業(yè)技術人才超過240人，高技能人才超過800人，農(nóng)村各類實用人才超過3300人，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐和智力保障。

（四）加快科技進步，提高科技創(chuàng)新能力

堅持服務經(jīng)濟，以人為本，加快創(chuàng)新的原則，建立以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系（an innovation system），不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力；堅持引進與研發(fā)相結合，在引進推廣先進技術的同時，積極培養(yǎng)和引進高技能人才，提高自我開發(fā)創(chuàng)新能力，加強自主知識產(chǎn)權保護；增加科技經(jīng)費預算，建立多元投資渠道。發(fā)展壯大一批具有較強競爭力的高新技術企業(yè)（集團），創(chuàng)建省市級高新技術企業(yè)10-15家，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的高新產(chǎn)業(yè)技術和產(chǎn)品，建成一個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)基地，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到20%。

（五）實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化進程

堅持“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)”，營造工業(yè)大發(fā)展的濃厚氛圍。堅持依托自然資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路。堅持開放興工，引資開發(fā)，借力發(fā)展。堅持以人為本發(fā)展工業(yè)，改進和優(yōu)化對企業(yè)的服務。堅持項目支撐不動搖，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。堅持內(nèi)資、外資一起上，大中小項目齊發(fā)展，以項目為載體，配置資源，聚集資金，推動經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步。通過實施一批工業(yè)項目，著力培育壯大主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構建有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)濟總量。通過實施一批交通、城建、環(huán)保生態(tài)項目，從根本上緩解交通制約，改善人居環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)條件，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。通過實施一批社會發(fā)展項目，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人民群眾生活水平。