第一篇：澳大利亞的政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估及對(duì)我國(guó)的啟示

澳大利亞的政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估及對(duì)我國(guó)的啟示

摘要：本文介紹了澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)和評(píng)估的實(shí)施過(guò)程,總結(jié)了澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn),并提出對(duì)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的借鑒意義。

1974年澳

大

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政

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委

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會(huì)（The RoyalCommission on Australian Government Administration）成立后,就在主席Dr HC Coombs的帶領(lǐng)下對(duì)澳大利亞所有公共服務(wù)部門(mén)進(jìn)行了一次廣泛地調(diào)查,并于1976年形成調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告得出的結(jié)論是:公共部門(mén)結(jié)構(gòu)僵化、服務(wù)死板而不靈活。提出要改革公共服務(wù)部門(mén),讓更多的公眾參與公共服務(wù);消除等級(jí)制度、下放權(quán)力。

1982-1983年,政府進(jìn)一步調(diào)查了聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu),并發(fā)表了聯(lián)邦行政評(píng)論(Review of Commonwealthadministration-RCA),提出要建立有效率和效果的澳大利亞政府服務(wù)系統(tǒng)。

上述調(diào)查報(bào)告深刻影響了澳大利亞政府服務(wù)部門(mén)的管理哲學(xué),并促使他們?cè)诜?wù)實(shí)踐中做了不少改革。1993年,為了促進(jìn)公共部門(mén)進(jìn)一步改進(jìn)績(jī)效并增加透明度,澳大利亞總理在一次部長(zhǎng)會(huì)議上提出對(duì)澳大利亞政府公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)估的建議,并于1994年成立了政府服務(wù)評(píng)估籌劃指導(dǎo)委員會(huì)(Steering Committee forthe Review of Government Service Provision),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督政府服務(wù)績(jī)效的評(píng)估工作。1995年,澳大利亞政府服務(wù)部門(mén)的績(jī)效評(píng)估在澳大利亞政府聯(lián)合會(huì)(Council of Australian Government)的贊助下,正式全面開(kāi)展起來(lái),此后每年舉行一次。指標(biāo)體系的構(gòu)建、績(jī)效信息的收集等都在評(píng)估實(shí)踐中不斷得到改進(jìn)和完善。本文擬介紹澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系設(shè)計(jì)思路、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)和評(píng)估的實(shí)施過(guò)程,總結(jié)了澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn),并提出對(duì)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的借鑒意義。

一、澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

(一)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路。澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估籌劃指導(dǎo)委員會(huì)認(rèn)為政府服務(wù)績(jī)效至少應(yīng)該包括公平、效率和效果三個(gè)方面,而評(píng)估政府服務(wù)績(jī)效應(yīng)該要獲得以下信息,即績(jī)效評(píng)估指標(biāo)包括以下幾種類(lèi)型:產(chǎn)出(outputs)———政府提供的服務(wù)數(shù)量。例如,學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)、在急診室接受治療的病人數(shù)、垃圾收集噸數(shù)或救滅火災(zāi)數(shù)量。結(jié)果(outcomes)———表征服務(wù)目標(biāo)達(dá)成情況,即一項(xiàng)服務(wù)的質(zhì)量(quality)和效果(effectiveness)。例如,用街道或公園清潔程度來(lái)測(cè)評(píng)垃圾收集部門(mén)的成功或失職;用火災(zāi)死亡率和受傷率或財(cái)產(chǎn)損失來(lái)評(píng)估消防部門(mén)工作的結(jié)果。投入———產(chǎn)出(input-output)———即產(chǎn)出/投入,又稱為“技術(shù)效率”,用來(lái)測(cè)量一單位產(chǎn)出而需要投入的資源數(shù)量。例如改造一個(gè)罪犯所需的花費(fèi)、維護(hù)和修理一英里道路花費(fèi)的成本、病人和護(hù)士的比例。

投入———結(jié)果(input-outcome)———即結(jié)果/投入,又稱為“成本效益”,用來(lái)測(cè)量為了達(dá)到一定的結(jié)果而需要的資源數(shù)量。例如成功改造一名罪犯所需成本、一英里道路經(jīng)過(guò)維護(hù)處于良好狀態(tài)所需花費(fèi)、成功治療而無(wú)須復(fù)診的每個(gè)病人所需成本。有了以上對(duì)績(jī)效內(nèi)涵和指標(biāo)類(lèi)型的認(rèn)識(shí),他們確定了設(shè)計(jì)指標(biāo)的思路:首先明確服務(wù)或項(xiàng)目的目標(biāo),圍繞這個(gè)目標(biāo),從服務(wù)提供的整個(gè)過(guò)程:服務(wù)所需資源(投入)、傳送服務(wù)的途徑(過(guò)程)、提供服務(wù)的數(shù)量(產(chǎn)出)和服務(wù)產(chǎn)生的影響(結(jié)果)來(lái)設(shè)計(jì)指標(biāo)。指標(biāo)要體現(xiàn)公平、效率和效果三個(gè)內(nèi)容,并將這三個(gè)內(nèi)容滲透在產(chǎn)出、結(jié)果、投入———產(chǎn)出、投入———結(jié)果這四種類(lèi)型的指標(biāo)中。(如圖1所示)(二)指標(biāo)總體框架。根據(jù)以上思路,籌劃指導(dǎo)委員會(huì)制定了政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的總體框架(圖2所示),然后由各地評(píng)估工作小組(Working Groups)根據(jù)這個(gè)框架最終確定出各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域的具體指標(biāo)。

澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估自1995年開(kāi)始每年進(jìn)行一次,其指標(biāo)體系在每一次的評(píng)估實(shí)踐中得到不斷修正和完善?，F(xiàn)行的指標(biāo)體系包括政府提供服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育(包括普通教育和職業(yè)教育)、警察法院、監(jiān)獄、社會(huì)福利(包括兒童看護(hù)、老人看護(hù)和殘疾人看護(hù))和應(yīng)急管理(包括消防服務(wù)和救護(hù)服務(wù))共8個(gè)大的領(lǐng)域。這里僅以消防部門(mén)(表1所示)和普通教育部門(mén)(表2所示)的指標(biāo)為例來(lái)說(shuō)明澳大利亞政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的特點(diǎn)。

可見(jiàn),澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的特點(diǎn)是:第一,根據(jù)指標(biāo)總體框架和各服務(wù)領(lǐng)域的特點(diǎn)選擇具體指標(biāo),各領(lǐng)域指標(biāo)既統(tǒng)一又靈活;第二,各領(lǐng)域指標(biāo)分為三個(gè)維度,這三個(gè)維度中包含了產(chǎn)出指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)、技術(shù)效率指標(biāo)和成本效益指標(biāo);第三,以定量指標(biāo)為主,定性指標(biāo)為補(bǔ)充。

二、澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估的實(shí)施

(一)評(píng)估組織。澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估是在專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)———籌劃指導(dǎo)委員會(huì)(Steering Committee fothe Review of Government Service Provision)的指導(dǎo)和監(jiān)督下,由各類(lèi)評(píng)估工作小組(Working Groups)具體操作實(shí)施的?；I劃指導(dǎo)委員會(huì)由來(lái)自澳大利聯(lián)邦政府、州和地區(qū)政府中央機(jī)構(gòu)一些高級(jí)官員組成,由生產(chǎn)力委員會(huì)主席兼任書(shū)記。各類(lèi)評(píng)估工作小組都由各地區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)分別任命一個(gè)代表組成,這些代表通常是相關(guān)部門(mén)的高級(jí)職員。例如,學(xué)校教育和職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)估工作組是由各地在教育和培訓(xùn)機(jī)關(guān)工作的官員組成。澳大利亞政府服務(wù)評(píng)估工作是由籌劃指導(dǎo)委員會(huì)、各類(lèi)評(píng)估工作小組、專(zhuān)家調(diào)查小組和關(guān)聯(lián)實(shí)踐小組之間相互協(xié)作完成的。評(píng)估工作小組、籌劃指導(dǎo)委員會(huì)和書(shū)記之間的聯(lián)系如圖3所示。

(二)評(píng)估實(shí)施的步驟。澳大利亞政府評(píng)估工作是在澳大利亞政府聯(lián)合會(huì)(Council of Australian Gov-ernment)的贊助下,由籌劃指導(dǎo)委員會(huì)、各類(lèi)評(píng)估工作小組合作完成的,其間需要專(zhuān)家調(diào)查小組和關(guān)聯(lián)實(shí)踐小組配合與參與。

由于澳大利亞的政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估是分領(lǐng)域進(jìn)行的,各領(lǐng)域的指標(biāo)都非常細(xì)致,整個(gè)服務(wù)系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估體系龐大,所以對(duì)政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估未進(jìn)行綜合評(píng)比,而采用各領(lǐng)域每項(xiàng)指標(biāo)分別比較的方法。其具體實(shí)施步驟如下:

⒈由籌劃指導(dǎo)委員會(huì)委員發(fā)起評(píng)估通告,召集各地工作小組,并制定評(píng)估指標(biāo)的整體框架。

⒉各類(lèi)評(píng)估工作小組負(fù)責(zé)根據(jù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)框架開(kāi)發(fā)本類(lèi)服務(wù)的具體績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。在開(kāi)發(fā)指標(biāo)時(shí),他們首先要與專(zhuān)家研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)實(shí)踐機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家們進(jìn)行充分溝通和交流,獲得專(zhuān)家們的建議。而且,在選擇具體指標(biāo)時(shí),他們遵循五個(gè)原則:第一,每一指標(biāo)必須有明確的定義;第二,根據(jù)本領(lǐng)域服務(wù)提供的過(guò)程開(kāi)發(fā);第三,盡可能貼近顧客需求;第四,獲取指標(biāo)經(jīng)濟(jì)性;第五,選取綜合性的指標(biāo)。

⒊各評(píng)估工作小組與統(tǒng)計(jì)部門(mén)、專(zhuān)家研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)實(shí)踐機(jī)構(gòu)聯(lián)系,收集各指標(biāo)的信息。例如從澳大利亞健康和福利研究院收集了各地健康和社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù),評(píng)估工作小組可以利用這些數(shù)據(jù)。又如,澳大利亞統(tǒng)計(jì)署擁有各地的相關(guān)數(shù)據(jù),可以與統(tǒng)計(jì)署聯(lián)系取得數(shù)據(jù)。

⒋向籌劃指導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告,籌劃指導(dǎo)委員會(huì)整理、分析信息和數(shù)據(jù),再將問(wèn)題和建議反饋給工作小組,工作小組根據(jù)籌劃指導(dǎo)委員會(huì)的指示再行收集信息,如此反復(fù),直至收集到盡可能可靠的數(shù)據(jù)。

⒌籌劃指導(dǎo)委員會(huì)根據(jù)各工作小組上傳的各地績(jī)效指標(biāo)數(shù)據(jù),進(jìn)行逐項(xiàng)比較分析,并撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告要非常詳細(xì),主要包括三大內(nèi)容:評(píng)估指標(biāo)、各地評(píng)估數(shù)據(jù)比較、比較結(jié)果。第一,要詳細(xì)介紹各服務(wù)領(lǐng)域的評(píng)估指標(biāo)的情況,包括暫未開(kāi)發(fā)的指標(biāo)、無(wú)法獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)和未來(lái)可能的指標(biāo);第二,各服務(wù)領(lǐng)域在各個(gè)指標(biāo)上數(shù)據(jù)的獲取情況以及比較評(píng)估各州的績(jī)效;第三,以圖表的形式表示比較結(jié)果,并解釋。

⒍公開(kāi)發(fā)布評(píng)估報(bào)告。每一年的評(píng)估報(bào)告都放在專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站上,并提供下載,不僅使納稅人能了解政府使用資源和其績(jī)效狀況,而且為各地政府提供戰(zhàn)略預(yù)算和計(jì)劃的依據(jù)。

三、澳大利亞政府績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)的啟示

澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估具有以下特點(diǎn):第一,澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估涵蓋了政府提供服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域,體現(xiàn)了“全面”評(píng)估的要求;第二,澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估是由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的,有組織性、統(tǒng)一性、規(guī)范性和強(qiáng)制性,不僅便于與各方溝通和聯(lián)系以收集各方信息,而且使得評(píng)估結(jié)果具有可靠性和權(quán)威性;第三,從指標(biāo)的設(shè)計(jì)過(guò)程看,先由籌劃指導(dǎo)委員會(huì)依據(jù)政府績(jī)效的理論和參照國(guó)外實(shí)際經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)總體框架,再由各工作小組設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)具體指標(biāo),各工作小組成員都具有該領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn),這樣設(shè)計(jì)出來(lái)的指標(biāo)具有更高的可行性;第四,在評(píng)估整個(gè)過(guò)程中,始終注重各政府、政府與專(zhuān)家研究機(jī)構(gòu)、政府與相關(guān)實(shí)踐單位之間的信息交流和溝通。

澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估至今已開(kāi)展了10次在實(shí)踐中不斷成熟與完善,他們的一些經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估提供借鑒。

首先,要建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。政府組織的目標(biāo)復(fù)雜,難以像企業(yè)那樣細(xì)化和量化,給政府績(jī)效評(píng)估帶來(lái)一定困難。我們可以借鑒澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估的做法,先依據(jù)理論和國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定績(jī)效評(píng)估框架,并規(guī)定選擇指標(biāo)的原則,由對(duì)各部門(mén)非常熟悉的評(píng)估工作小組來(lái)選擇相對(duì)靈活的具體指標(biāo),并不斷地檢查和修改,可以克服以上難點(diǎn)。另外指標(biāo)體系宜定性與定量相結(jié)合,而且以滿足公眾的需求為最終原則和標(biāo)準(zhǔn)。

其次,要成立專(zhuān)門(mén)的政府績(jī)效評(píng)估組織機(jī)構(gòu),對(duì)所有政府進(jìn)行全面的評(píng)估。為確?？陀^、公正、全面地開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估工作,樹(shù)立評(píng)估的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,應(yīng)該建構(gòu)專(zhuān)門(mén)的評(píng)估組織機(jī)構(gòu)。我國(guó)過(guò)去開(kāi)展的政府績(jī)效評(píng)估,包括普適性政府機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估(如社會(huì)服務(wù)承諾制、行風(fēng)評(píng)議),具體行業(yè)的組織績(jī)效評(píng)估(如教育主管部門(mén)對(duì)學(xué)校的評(píng)估),都是某一領(lǐng)域或局部范圍的評(píng)估,各地、各領(lǐng)域都有自己的評(píng)估指標(biāo)和模式,不僅無(wú)法進(jìn)行各地之間的比較,而且這樣的評(píng)估不統(tǒng)一、不規(guī)范,結(jié)果的真實(shí)可靠性很難保證。

再次,要完善政府之間、政府與專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)之間信息交流與溝通機(jī)制。在政府績(jī)效評(píng)估中,各類(lèi)信息要在評(píng)估組織、政府各部門(mén)、專(zhuān)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾之間流動(dòng),主要包括:政府各部門(mén)內(nèi)部各種信息的傳遞與溝通;社會(huì)公眾向政府傳遞各類(lèi)信息,如公眾對(duì)服務(wù)種類(lèi)和服務(wù)質(zhì)量的要求、對(duì)服務(wù)的滿意程度、對(duì)公共服務(wù)與資源的選擇等;從專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中獲得各類(lèi)統(tǒng)計(jì)信息。沒(méi)有完善的信息交流與溝通機(jī)制,就不可能做好政府績(jī)效評(píng)估。

第二篇：西方國(guó)家開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)情況及對(duì)我國(guó)的啟示

西方國(guó)家開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)情況及對(duì)我國(guó)的啟示中華碩博網(wǎng) 004km.cnprehensive Auditing Foundation，簡(jiǎn)稱CCAF），CCAF的中心任務(wù)就是在聯(lián)邦公共部門(mén)、省及地方政府以及醫(yī)院和學(xué)校的審計(jì)活動(dòng)中傳播綜合審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。在審計(jì)長(zhǎng)和CCAF的聯(lián)合影響下，加拿大的審計(jì)范圍得以大大拓展。1986～1987加拿大審計(jì)長(zhǎng)公署的審計(jì)資源中用于政府審計(jì)的部分約占65％，其中用于經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性方面的審計(jì)約占43％。綜合審計(jì)是加拿大創(chuàng)立的獨(dú)具特色的一種審計(jì)方式，它是財(cái)務(wù)審計(jì)和貨幣價(jià)值審計(jì)（類(lèi)似于績(jī)效審計(jì)）的綜合體。加拿大的綜合審計(jì)與英國(guó)和美國(guó)的績(jī)效審計(jì)相比，內(nèi)容更為廣泛，既包括財(cái)務(wù)審計(jì)，又包括“3E”審計(jì)的內(nèi)容。

3．英國(guó)開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)情況。英國(guó)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的歷史比較長(zhǎng)，但以法律形式確認(rèn)其為國(guó)家審計(jì)署的工作內(nèi)容則是在1983年以后。英國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)稱之為“貨幣價(jià)值審計(jì)”（Value－for－Money Audit）。1979年撒切爾夫人上臺(tái)以后，英國(guó)保守黨政府推行了西歐最激進(jìn)的改革計(jì)劃，開(kāi)始了在公共管理領(lǐng)域內(nèi)以注重商業(yè)管理技術(shù)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾砀母?，這就是“新公共管理運(yùn)動(dòng)（New Public Management）”。在新公共管理的背景下，貨幣價(jià)值審計(jì)備受關(guān)注。

1980年3月，英國(guó)政府發(fā)表了“綠皮書(shū)”，該文件歸納了與國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)有關(guān)的各種建議。1981年2月公共決算委員會(huì)發(fā)布了著名的特別報(bào)告書(shū)：《主審計(jì)長(zhǎng)的作用》。該報(bào)告主張制定相應(yīng)的法律條款，對(duì)審計(jì)總體結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定。1983年《國(guó)家審計(jì)法》頒布并于1984年1月1日起實(shí)施。該法第六條規(guī)定：主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)可以檢查任何部門(mén)、機(jī)構(gòu)或其他團(tuán)體履行職能過(guò)程中使用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。該法第一次從法律上正式授權(quán)英國(guó)國(guó)家審計(jì)部門(mén)實(shí)施績(jī)效審計(jì)。

英國(guó)的績(jī)效審計(jì)一般可以分為四類(lèi)：（1）對(duì)嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)、效率或效益低下和控制薄弱的現(xiàn)象進(jìn)行的檢查；（2）針對(duì)特定的部門(mén)、重大項(xiàng)目、工程進(jìn)行的調(diào)查；（3）對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行的檢查；（4）其他較小規(guī)模的檢查。英國(guó)國(guó)家審計(jì)署十分重視績(jī)效審計(jì)，每年投向績(jī)效審計(jì)的力量約占35％，且這個(gè)比例有不斷提高的趨勢(shì)。僅1994至1995英國(guó)國(guó)家審計(jì)署就公布了50份績(jī)效審計(jì)報(bào)告，涉及的領(lǐng)域涵蓋了國(guó)防、教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和交通、衛(wèi)生和社會(huì)保障、法律和內(nèi)政服務(wù)、海外和中央政府事務(wù)研究、私有化、稅收等8個(gè)領(lǐng)域。

英國(guó)審計(jì)署的績(jī)效審計(jì)主要是檢查和評(píng)價(jià)政策的執(zhí)行結(jié)果，對(duì)政策本身并不提出批評(píng)意見(jiàn)?？?jī)效審計(jì)的類(lèi)型也是多種多樣。根據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)審計(jì)署開(kāi)展的全部績(jī)效審計(jì)工作中，約1/3為對(duì)項(xiàng)目效果的審計(jì)；1/3為對(duì)產(chǎn)出的審計(jì)；2/9為對(duì)工作程序的審計(jì)；其余為對(duì)工作效率的檢查和成本效益的分析。

從績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容來(lái)看，英國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容主要也是“3E”審計(jì)，與美國(guó)“3E”審計(jì)中的內(nèi)容基本上是相同的。比較而言，美國(guó)“3E”審計(jì)的范圍更寬一些。但英國(guó)的績(jī)效審計(jì)實(shí)踐中往往將經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)方面結(jié)合起來(lái)對(duì)某個(gè)項(xiàng)目或某項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二、啟示與借鑒

1．開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)是政府審計(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。從上述各國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程我們不難看出，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是政府審計(jì)發(fā)展的歷史必然。目前，政府績(jī)效審計(jì)已在世界范圍內(nèi)得到廣泛開(kāi)展，并在許多國(guó)家的政府審計(jì)工作中占有相當(dāng)大的比重，且呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，甚至有的國(guó)家政府績(jī)效審計(jì)已成為政府審計(jì)工作的主要內(nèi)容。從我國(guó)績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀來(lái)看，自1983年以來(lái)，我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)主要開(kāi)展的是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，它與“3E”審計(jì)還有一定的區(qū)別，這與當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是分不開(kāi)的。原因有二：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家的財(cái)政支出巨大；二是在國(guó)家的財(cái)政支出中存在著大量的浪費(fèi)行為，大量國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和政府公共財(cái)政體系的逐步建立，開(kāi)展具有真正意義的績(jī)效審計(jì)的條件也逐漸成熟。在國(guó)家審計(jì)署《2003年至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中指出，今后5年要逐步加大效益審計(jì)的分量，爭(zhēng)取到2007年，投入績(jī)效審計(jì)的力量占一半左右?？梢?jiàn)，我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)將績(jī)效審計(jì)工作作為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)政府審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓。

2．政府績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容是“3E”審計(jì)。盡管世界各國(guó)對(duì)績(jī)效審計(jì)的叫法各不相同，內(nèi)容也略有差異，但從世界各國(guó)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容來(lái)看，都是圍繞著經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性審計(jì)開(kāi)展的。比如英國(guó)的貨幣價(jià)值審計(jì)，加拿大的綜合審計(jì)，美國(guó)的績(jī)效審計(jì)等，雖然各自的側(cè)重點(diǎn)不一樣，但都突出強(qiáng)調(diào)了3E”審計(jì)。在我國(guó)，從以往的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)實(shí)踐來(lái)看，雖然也嘗試過(guò)開(kāi)展“3E”審計(jì)，但未得到廣泛開(kāi)展，基本上處于嘗試階段。借鑒上述各國(guó)的績(jī)效審計(jì)內(nèi)容并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，作者認(rèn)為，在我國(guó)目前財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法亂紀(jì)問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重的情況下，應(yīng)在注重真實(shí)性、合法性審計(jì)的同時(shí)，逐步開(kāi)展國(guó)外那種正規(guī)的績(jī)效審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容也應(yīng)主要以“3E”審計(jì)為主。

3．政府績(jī)效審計(jì)規(guī)范化、法制化。政府審計(jì)規(guī)范和準(zhǔn)則的制定是影響政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。從世界各國(guó)績(jī)效審計(jì)的發(fā)展過(guò)程可以看出，凡是績(jī)效審計(jì)開(kāi)展的比較好的國(guó)家，其績(jī)效審計(jì)方面的法律和規(guī)范也是制定的相對(duì)比較完善的。

美國(guó)是世界上最早制定績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)家，早在1972年就頒布了《政府的機(jī)構(gòu)、計(jì)劃項(xiàng)目、活動(dòng)和職責(zé)的審計(jì)準(zhǔn)則》，該準(zhǔn)則曾于1981、1988、1994和2003年經(jīng)過(guò)4次修訂，使其日趨完善。這一準(zhǔn)則對(duì)美國(guó)乃至世界范圍內(nèi)的績(jī)效審計(jì)開(kāi)展產(chǎn)生了巨大的影響。英國(guó)國(guó)家審計(jì)署1997年出版了指導(dǎo)績(jī)效審計(jì)的《績(jī)效審計(jì)概要》，2003年又頒布了《績(jī)效審計(jì)手冊(cè)》。完善的審計(jì)準(zhǔn)則和規(guī)范的制訂是確?？?jī)效審計(jì)質(zhì)量及其有效開(kāi)展的重要條件。

我國(guó)國(guó)家審計(jì)署自1989年開(kāi)始制定政府審計(jì)準(zhǔn)則，并于1993年印發(fā)了《中華人民共和國(guó)政府審計(jì)準(zhǔn)則》（征求意見(jiàn)稿）；1996年發(fā)布了38個(gè)國(guó)家審計(jì)規(guī)范。但從其內(nèi)容來(lái)看，主要是針對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的，只是個(gè)別地方提到了要開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。因此，專(zhuān)門(mén)針對(duì)績(jī)效審計(jì)的規(guī)范和準(zhǔn)則目前在我國(guó)還是一個(gè)空白。我國(guó)政府今后應(yīng)加快審計(jì)規(guī)范和準(zhǔn)則的制定，以促進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)工作的發(fā)展。

4．政府績(jī)效審計(jì)已成為政府績(jī)效評(píng)估的子系統(tǒng)。20世紀(jì)70年代末和80年代初，隨著一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的被稱為“新公共管理”（NPM）運(yùn)動(dòng)的政府改革浪潮在世界范圍內(nèi)掀起，整個(gè)西方世界進(jìn)入了公共管理改革的黃金時(shí)代。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)被形象地稱之為“重塑政府”。西方公共管理改革的特點(diǎn)之一便是在傳統(tǒng)的壟斷性服務(wù)部門(mén)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用私營(yíng)部門(mén)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)改善公共部門(mén)的運(yùn)作績(jī)效，這使得政府部門(mén)更加關(guān)注績(jī)效和績(jī)效監(jiān)督。

在這種新的責(zé)任機(jī)制下，績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估等靈活有效的管理方式被得到廣泛的應(yīng)用。而績(jī)效評(píng)估的主要內(nèi)容也是以“3E”為標(biāo)準(zhǔn)。以“3E”為標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)估和績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)形成耦合，極大地推動(dòng)了績(jī)效審計(jì)的發(fā)展，并使得績(jī)效審計(jì)成為政府績(jī)效評(píng)估的一個(gè)子系統(tǒng)。

第三篇：澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的啟示

澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的啟示

作者：張頁(yè)維

澳大利亞是個(gè)幅員遼闊、資源豐富而人口稀少的國(guó)家，其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)。但由于其自然環(huán)境、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)、勞動(dòng)力等條件，以及國(guó)際大環(huán)境的影響，澳大利亞農(nóng)業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中形成了自己的特色。

？？？？

一、澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色

？？？ 1.粗放與集約并存，土地單產(chǎn)較低，勞動(dòng)生產(chǎn)率較高

？？？？澳大利亞是個(gè)人少地多，高度城市化的國(guó)家，發(fā)展農(nóng)業(yè)不是靠人力投入的增加，而是靠土地的增加和現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用及科學(xué)管理。澳大利亞每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)的土地面積，2在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家中名列前茅，農(nóng)牧場(chǎng)規(guī)模比較大。牧場(chǎng)平均規(guī)模約3萬(wàn)hm，每個(gè)農(nóng)牧業(yè)勞

2動(dòng)力負(fù)擔(dān)土地約有1200多hm。在農(nóng)業(yè)用地中，90%左右是粗放的天然牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。因此，與

世界其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，澳大利亞農(nóng)業(yè)平均單位面積產(chǎn)量和載畜量都比較低（低于世界平均水平）。較低的土地產(chǎn)出率卻造就了較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化也是澳大利亞提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要因素。2001—2002，澳大利亞每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均生產(chǎn)小麥65.0t、大麥34.0t、高粱148.0t、大米3.3t、油料7.8t、糖原料13.0t；全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均GDP高達(dá)63150澳元，勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于世界平均水平。

？？？？2.農(nóng)業(yè)商品率高、外向化程度高，農(nóng)業(yè)受?chē)?guó)際市場(chǎng)和自然條件影響較大

？？？？由于澳大利亞人口少、國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)容量小，而農(nóng)產(chǎn)品的種類(lèi)多，產(chǎn)量高，因此不得不主要依賴出口，國(guó)際市場(chǎng)成為澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的主要目標(biāo)。澳大利亞常年農(nóng)產(chǎn)品出口量約占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的75%。2001—2002 農(nóng)產(chǎn)品出口總值占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的81.5%。因此，澳大利亞農(nóng)業(yè)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是外向型。近年來(lái)，澳大利亞越來(lái)越重視開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，出口產(chǎn)品的重點(diǎn)已從傳統(tǒng)的歐洲市場(chǎng)轉(zhuǎn)向近鄰的亞洲市場(chǎng)。同時(shí)，澳大利亞農(nóng)業(yè)受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響很大。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)需求量大、價(jià)格好時(shí)，澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上升幅度就大，否則相反。？？？？3.農(nóng)業(yè)信息化程度高

？？？ 澳大利亞是世界上電腦網(wǎng)絡(luò)普及率最高的幾個(gè)國(guó)家之一。網(wǎng)絡(luò)電子市場(chǎng)為農(nóng)民提供市場(chǎng)價(jià)格、需求量、產(chǎn)品種類(lèi)等信息。自從有了遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)，越來(lái)越多的農(nóng)民直接做起“出口生意”，減少流通環(huán)節(jié)，使自己的產(chǎn)品在國(guó)際上更具有競(jìng)爭(zhēng)力。澳大利亞的網(wǎng)絡(luò)咨詢業(yè)比較發(fā)達(dá)，不僅能夠提供較為準(zhǔn)確的信息，也為自己的咨詢服務(wù)承擔(dān)法律賠償責(zé)任。？？？ 4.家庭農(nóng)場(chǎng)占多數(shù)，呈現(xiàn)向大農(nóng)場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)

？？？？ 澳大利亞的農(nóng)場(chǎng)按其經(jīng)營(yíng)模式可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是農(nóng)場(chǎng)主及其家庭成員為主從事生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)，稱為“家庭農(nóng)場(chǎng)”；另一類(lèi)是由農(nóng)場(chǎng)主雇工從事生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)，大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)一般都擁有現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段，并得到社會(huì)服務(wù)體系的支持，而且經(jīng)營(yíng)也比較靈活。在澳大利亞，按農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)模可分為三種類(lèi)型：（1）小型農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)土地較

22少，一般為150—200hm。（2）中型農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)土地一般在300—800hm。（3）大型農(nóng)場(chǎng)，2經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模在1000hm 或數(shù)千公頃，甚至數(shù)萬(wàn)公頃。雖然大型農(nóng)場(chǎng)的比重很小，但占農(nóng)場(chǎng)

數(shù)3%的大農(nóng)場(chǎng)卻占農(nóng)業(yè)用地的3/4。小型農(nóng)場(chǎng)與中、大型農(nóng)場(chǎng)相比，相對(duì)耗費(fèi)大、生產(chǎn)成本高、承受風(fēng)險(xiǎn)能力低。為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，政府利用財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款和減免稅收等辦法，鼓勵(lì)前景不佳的小型農(nóng)場(chǎng)主放棄土地，改行謀生，以加速農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。所以，幾十年來(lái)，澳大利亞的農(nóng)場(chǎng)逐步呈現(xiàn)出向大農(nóng)場(chǎng)化集中的趨勢(shì)。

？？？？5.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由混合向?qū)I(yè)化發(fā)展，專(zhuān)業(yè)地帶明顯

？？？？澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一直為混合農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)用具規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)高度商品化促進(jìn)了高度專(zhuān)業(yè)化，出現(xiàn)了某些工藝專(zhuān)業(yè)化，即一個(gè)生產(chǎn)單位只完成產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的某一個(gè)環(huán)節(jié)。這種專(zhuān)業(yè)化的出現(xiàn)與自然條件的影響、產(chǎn)品國(guó)際化有著密切聯(lián)系，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。與此同時(shí)，澳大利亞在地域上也出現(xiàn)了某些特定的作物帶和畜牧帶，如昆州沿岸的甘蔗帶、塔州的蘋(píng)果帶、東南部的小麥帶，以及綿羊南移、肉牛北遷的集中趨勢(shì)。

？？？？6.農(nóng)業(yè)由畜牧業(yè)為主向畜牧業(yè)、種植業(yè)并舉發(fā)展

？？？？以前，在澳大利亞的農(nóng)業(yè)中，畜牧業(yè)長(zhǎng)期占主要地位，畜牧業(yè)與種植業(yè)的比例多年來(lái)保持在6∶4的結(jié)構(gòu)水平，個(gè)別年份甚至高達(dá)到7∶3。但近30 年來(lái)，種植業(yè)生產(chǎn)中的小麥，作為農(nóng)牧業(yè)單項(xiàng)產(chǎn)品的總產(chǎn)值和出口值，都超過(guò)了以前長(zhǎng)期分別居第一、第二位的羊毛和牛肉的總產(chǎn)值和出口值。

？？？ 7.農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，但農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值和效益在提高

？？？ 澳大利亞在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有主體地位。農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，由1970—1971 的7.0%下降到2001—2002 的3.1%。從就業(yè)結(jié)構(gòu)變化來(lái)看，農(nóng)業(yè)部門(mén)所占社會(huì)就業(yè)比重也持續(xù)下降，1970—1971 下降到8.2%，2001—2002 僅為4.8%。在農(nóng)產(chǎn)品出口占全國(guó)出口總值的比重上，1979—1980 為40.2%，2001—2002 下降到22.1%。另一方面，盡管農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及就業(yè)總數(shù)中所占比重大幅度下降，但農(nóng)業(yè)本身仍有很大發(fā)展，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值、效益在不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的出口也在不斷增加，2001—2002 比1980—1981 ，澳大利亞農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了2.14 倍，農(nóng)民人均勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了6.89 倍，農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)3.88 倍, 比

1969—1970 增長(zhǎng)15.66 倍。這就說(shuō)明，澳大利亞農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，并不是由于農(nóng)業(yè)部門(mén)的衰落，而是由于其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)展更快。澳大利亞許多農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量(特別是其出口量）在世界上一直占據(jù)顯著地位。因此，農(nóng)業(yè)至今仍然是澳大利亞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

？？？？

二、澳大利亞促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和措施

？？？？澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就，不僅取決于其豐富的農(nóng)業(yè)資源條件，更重要的是與其政府采取卓有成效的農(nóng)業(yè)促進(jìn)政策和措施分不開(kāi)的。

？？？ 1.適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，改革農(nóng)業(yè)管理體系

？？？ 十幾年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，特別是國(guó)際貿(mào)易自由化，農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口面臨新的壓力。一方面，澳大利亞出口的農(nóng)產(chǎn)品大都集中

于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品，附加值不高；另一方面，進(jìn)口國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢疫、食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面要求得越來(lái)越嚴(yán)格，加上歐美等國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)世界農(nóng)業(yè)出口市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪，對(duì)澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。為了有效地適應(yīng)外部環(huán)境的變化，澳大利亞進(jìn)行了農(nóng)業(yè)管理體制改革，其基本方向是：面向市場(chǎng)、減少干預(yù)、優(yōu)化服務(wù)。市場(chǎng)能運(yùn)作好的全都交給市場(chǎng)，市場(chǎng)運(yùn)作不好的政府來(lái)做好。

？？？？1996 年，澳大利亞將初級(jí)產(chǎn)業(yè)與能源部調(diào)整為農(nóng)漁林業(yè)部。新成立的農(nóng)漁林業(yè)部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)對(duì)農(nóng)、牧、漁、林業(yè)的綜合管理，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化情況以及促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的需要，強(qiáng)化和增加了農(nóng)產(chǎn)品加工、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和動(dòng)植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面的管理職能。改革后的農(nóng)業(yè)管理體制有兩個(gè)基本特點(diǎn)：

（1）注意形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售一體化的管理體制，避免管理職能的交叉、分散、重疊，從體制上確保其農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；（2）強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，注重可持續(xù)發(fā)展、注重提高農(nóng)業(yè)效益，面向全球市場(chǎng)。既減少政府對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)，又保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)、服務(wù)好農(nóng)民，努力保持農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大在全球市場(chǎng)的銷(xiāo)售份額，是澳大利亞政府關(guān)注的焦點(diǎn)。？？？ 2.不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科研、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用

？？？ 澳大利亞擁有較為完整的農(nóng)業(yè)科研服務(wù)體系，內(nèi)容包括從品種選育到疾病防治、檢疫監(jiān)測(cè)及其產(chǎn)品保鮮供應(yīng)等方面。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，多單位、多部門(mén)協(xié)同合作，形成了科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品工業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)為一體的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究網(wǎng)絡(luò)。澳大利亞的旱作農(nóng)業(yè)、育種、畜產(chǎn)品加工等技術(shù)居世界領(lǐng)先水平。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科研網(wǎng)絡(luò)和健全的推廣體系，對(duì)澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了不可估量的作用。

？？？？澳大利亞的農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)工作，主要由州政府承擔(dān)，約占50%，接下來(lái)依次是聯(lián)邦政府（約占26%）、高等院校（約占14%）和商業(yè)企業(yè)（約占10%）。這些研究開(kāi)發(fā)工作中有大約30%是受農(nóng)村研究公司的委托開(kāi)展的。值得注意的是，澳大利亞早在20 世紀(jì)90 年代，就在全國(guó)各地建立了50 多個(gè)有不同的層次和類(lèi)型的科研機(jī)構(gòu)共同享用的聯(lián)合研究中心（CRCS），這些聯(lián)合研究中心的項(xiàng)目由聯(lián)邦政府、州府、企業(yè)聯(lián)合資助，由不同的政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，科研人員依托中心的大型研究設(shè)施和現(xiàn)代化儀器設(shè)備，密切聯(lián)合、協(xié)作攻關(guān)，體現(xiàn)了人、財(cái)、物的優(yōu)勢(shì)集成、功能互補(bǔ)和高效利用，很具有活力。

？？？ 3.充分重視對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)工作

？？？ 澳大利亞較高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得益于重視農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)，它使勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)不斷提高。目前，在澳大利亞，具有大學(xué)文化程度的農(nóng)業(yè)科技人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的31%。

？？？ 澳大利亞農(nóng)漁林業(yè)部的一大職能，就是對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。澳大利亞的農(nóng)業(yè)教育分為三大類(lèi)：高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。國(guó)立、州立農(nóng)學(xué)院通過(guò)職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)機(jī)推廣人員及農(nóng)業(yè)從業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)。除此之外，政府還通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，委托不同院校的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多種形式和內(nèi)容的培訓(xùn)。

？？？由于農(nóng)業(yè)區(qū)域非常廣、農(nóng)民居住十分分散，澳大利亞非常重視農(nóng)業(yè)的遠(yuǎn)程教育。目前，澳大利亞的遠(yuǎn)程教育具有如下特點(diǎn)：規(guī)模大、層次多、范圍廣，滿足了不同教育層次的需求；

辦學(xué)形式靈活，服務(wù)功能齊全，開(kāi)放程度高，適應(yīng)個(gè)性學(xué)習(xí)需要；貼近社會(huì)需求，注重能力培養(yǎng)，突出職業(yè)性和實(shí)用性。澳大利亞各級(jí)政府對(duì)遠(yuǎn)程教育非常支持，在各方面尤其是資金和基本建設(shè)方面的投入相當(dāng)大，使澳大利亞的遠(yuǎn)程教育能夠充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)的最新成果，不斷改善教學(xué)手段。

？？？ 4.建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

？？？ 澳大利亞政府把產(chǎn)品質(zhì)量視為其在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的重要法寶。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，澳大利亞建立了較完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括產(chǎn)品品種、質(zhì)量等級(jí)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、運(yùn)輸儲(chǔ)存等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

？？？？澳大利亞的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和非強(qiáng)制類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是政府管理部門(mén)頒布的技術(shù)法規(guī)，它是在國(guó)家法律的框架下，由政府部門(mén)制定的技術(shù)要求規(guī)范。非強(qiáng)制類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是由政府委托的或自律性行業(yè)協(xié)會(huì)制定和管理的，并普遍得到社會(huì)承認(rèn)的技術(shù)性和管理要求規(guī)范，它是澳大利亞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的主體。

？？？？澳大利亞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)力求量化，有利于準(zhǔn)確的檢驗(yàn)和測(cè)試。由于澳大利亞的農(nóng)業(yè)是外向型農(nóng)業(yè)，其出口的農(nóng)產(chǎn)品必須達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，因此，澳大利亞力求使本國(guó)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)保持一致。其農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督管理，由政府有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)。

？？？ 5.發(fā)揮農(nóng)協(xié)等中介組織的作用，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

？？？ 社會(huì)化服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征。澳大利亞作為一個(gè)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，它的社會(huì)化服務(wù)組織非常健全，不僅政府在科技、教育等許多方面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)，而且全國(guó)的各級(jí)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）以及行業(yè)組織也為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供各種社會(huì)化服務(wù)。澳大利亞農(nóng)協(xié)的宗旨，就是代表、保護(hù)和提高其成員的利益，其中一項(xiàng)重要工作就是游說(shuō)政府制定有利于農(nóng)民利益的政策?？傊诎拇罄麃?，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、貿(mào)易等服務(wù)的組織呈多元化發(fā)展趨勢(shì)。

？？？ 6.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

？？？ 多年來(lái)，澳大利亞一直致力于推動(dòng)本國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。防止土地沙漠化、鹽堿化和酸性，減少水土流失，土壤侵蝕，提高土地肥力，保持生態(tài)平衡，促進(jìn)植被優(yōu)化和提高；加強(qiáng)資源管理，包括加強(qiáng)土地、水、礦產(chǎn)、森林和其他生態(tài)資源的管理。澳大利亞還運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水，其灌溉水的價(jià)格正在穩(wěn)步提高。澳大利亞賦予農(nóng)漁林業(yè)部以資源管理職能，很大程度上也是為了保護(hù)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的自然資源基礎(chǔ)；調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

？？？？7.充分利用WTO 框架下保護(hù)農(nóng)業(yè)的空間

？？？？由于澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品大部分需要出口海外，所以，澳大利亞長(zhǎng)期以來(lái)積極倡導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易自由化，主張公平貿(mào)易和反對(duì)各種形式的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，澳大利亞為了保持本國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分利用WTO框架下對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)空間，積極保護(hù)和扶植本國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。在國(guó)內(nèi)支持方面，澳大利亞也采取了很多措施，除聯(lián)邦政府的支持外，各州

都有各自對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持計(jì)劃，并安排有必要的資金。另外，澳大利亞對(duì)有些產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)補(bǔ)貼，有的產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼相當(dāng)高。

？？？

三、澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的啟示

？？？？1.深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主題

？？？？澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)給我們最大的啟示，就是在全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要不斷深化體制改革，不斷加大開(kāi)放力度。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，我們必須制定符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化政府管理農(nóng)業(yè)的職能和政策，建立靈活的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，在減少政府直接干預(yù)的同時(shí)，不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，探索既不違反世界貿(mào)易組織基本原則，又能最大限度進(jìn)行自我保護(hù)的有效途徑。確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，逐步提升我國(guó)農(nóng)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。

？？？ 2.不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科研投入和開(kāi)發(fā)，加快農(nóng)業(yè)科研成果的推廣和應(yīng)用

？？？ 農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新和科技推廣，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的鑰匙。澳大利亞不斷增加科研投入，充分發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)農(nóng)業(yè)科研及推廣的作用，推動(dòng)科研成果盡快商業(yè)化的做法，值得借鑒。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研體制改革方向，應(yīng)是政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，確?；A(chǔ)研究在重要領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，對(duì)一般應(yīng)用性開(kāi)發(fā)研究要大膽推向社會(huì)，形成多元化的科研推廣體系；在健全有關(guān)法律、規(guī)章的前提下，支持民營(yíng)企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，參與農(nóng)業(yè)科研成果的開(kāi)發(fā)利用，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用率，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展多樣化的需求。？？？ 3.建立和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系

？？？ 澳大利亞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐，使我們進(jìn)一步體會(huì)到：推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系，是引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)業(yè)特色品種和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要手段，是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從工藝流程到最終產(chǎn)品都需要標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)業(yè)企業(yè)在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、增加品種規(guī)格、提高質(zhì)量檔次、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)方面，都迫切需要相應(yīng)的高水平的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。我們要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，盡快健全相應(yīng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系，并逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際接軌。

？？？ 4.形成和完善與國(guó)際接軌的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)

？？？ 澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提示我們：信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展非常重要。尤其是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、很分散、農(nóng)民的整體素質(zhì)不高，完善的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展更顯得重要。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，改進(jìn)政府工作方法，要由直接干預(yù)轉(zhuǎn)變到對(duì)市場(chǎng)信息的分析和傳遞上。政府必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)信息的服務(wù)功能，盡快形成與國(guó)際接軌的高效暢通的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，多渠道傳遞農(nóng)業(yè)科技信息、市場(chǎng)供求信息、相關(guān)政策法律信息，并及時(shí)準(zhǔn)確地提供給每個(gè)農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

？？？ 5.加快城市化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化

？？？？澳大利亞農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高的一個(gè)重要原因，就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?。這不僅由于澳大利亞人均農(nóng)用土地等農(nóng)業(yè)資源比較豐富，而且是澳大利亞推進(jìn)工業(yè)化、城市化的必然結(jié)果。城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是相輔相成的。我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題突現(xiàn)的根本原因，就是人多地少、農(nóng)業(yè)成本高。所以，解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)出路在于城市化，而推進(jìn)城市化的關(guān)鍵在于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并且在城鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，從而不斷減少農(nóng)民，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化，加快城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在推進(jìn)城市化的過(guò)程中，要注重保護(hù)農(nóng)民利益，大力扶持農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的相互協(xié)調(diào)。

？？？ 6.充分重視教育對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市化的作用

？？？ 澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)與其農(nóng)民擁有良好的素質(zhì)密不可分，農(nóng)民的良好素質(zhì)歸結(jié)于其充分重視對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)以及農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)就業(yè)，主要取決于農(nóng)民自身的素質(zhì)和技能。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)充分說(shuō)明，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與其文化素質(zhì)有著密切的關(guān)系，轉(zhuǎn)移人數(shù)的多少與其文化程度的高低成正比。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)較低，是造成農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移較慢的主要原因。因此，重視農(nóng)民素質(zhì)的提高，尤其是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青少年的教育和農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，直接關(guān)系到城市化的成效，關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)該從戰(zhàn)略高度重視這一問(wèn)題。

？？？ 7.不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

？？？ 澳大利亞在生態(tài)環(huán)保上，一是政府重視，全民參與；二是法制健全，協(xié)調(diào)有力；三是長(zhǎng)期堅(jiān)持，效果明顯。他們的經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)。澳大利亞是個(gè)地廣人稀、資源豐富的國(guó)家，但澳大利亞人并沒(méi)有因此而隨意浪費(fèi)資源，而是十分珍惜和合理利用資源。這對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多，人均資源貧乏的國(guó)家更應(yīng)如此。在我國(guó)，減少對(duì)農(nóng)村的污染，防止土地的沙漠化、貧瘠化、鹽堿化，有效治理水土流失，保持生態(tài)平衡、促進(jìn)植被的恢復(fù)和提高，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)口的檢驗(yàn)、檢疫，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。資源合理配置、生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)境，不僅對(duì)提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且對(duì)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，都是十分必要的，并且具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

第四篇：我國(guó)基層政府績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)探討

我國(guó)基層政府績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)探討

摘 要

國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，世界性金融危機(jī)對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，為政府行政管理和政府職能轉(zhuǎn)變提出了新的課題。構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是政府行政適應(yīng)形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變政府職能的有效途徑。建立政府績(jī)效綜合評(píng)價(jià)、公共政策評(píng)價(jià)、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度是新形勢(shì)下構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，深入政府行政管理改革不可或缺的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：形勢(shì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度建立思路對(duì)策

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，加速了國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、信息化、知識(shí)化的發(fā)展。國(guó)際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)格局和政治中心地位角色已發(fā)生了巨大變化。在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革得到不斷深化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高水平增長(zhǎng)。但社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)財(cái)富分配不公平、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、社會(huì)和諧、官員貪污腐敗等社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題愈加突出。行政環(huán)境中各種不確定因素也更加復(fù)雜，社會(huì)民眾對(duì)政府的期望值也在不斷提升。與此同時(shí)，政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹使稀有資源消耗過(guò)多，導(dǎo)致政府缺乏足夠的財(cái)力來(lái)保障政府各項(xiàng)政策的推行和落實(shí)。官僚制組織的治理模式使得政府難以在行政資源配置、行政效率等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。要求政府行政部門(mén)放下官僚架子，改變命令式行政方式，期待政府廉政清潔、求實(shí)高效、重民心、順民意?？释ㄟ^(guò)宏觀調(diào)控，合理分配社會(huì)資源、公平分配社會(huì)財(cái)富已是社會(huì)民心期望所向。特別是在世界性金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響已顯露端倪，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益是圖已釀就“市場(chǎng)失靈”，政府作用凸顯重要的時(shí)刻，政府如何在這場(chǎng)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)中審時(shí)度勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民同心協(xié)力渡過(guò)難關(guān)，戰(zhàn)勝危機(jī)。形勢(shì)的變化為政府管理提出了新的課題，要求政府管理必須具備靈活的應(yīng)變性和高超的技能性。同時(shí)也為政府職能由“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，政府行政由“行政命令”向“民主法制”的轉(zhuǎn)化提供了大好契機(jī)。

毋庸置疑，政府績(jī)效評(píng)價(jià)是政府管理一種有效工具和基本手段，它已逐步形成一種世界性潮流，成為政府管理改革發(fā)展的基本趨勢(shì)，并以行政管理的常態(tài)方式和基本手段，不斷滲透到公共管理的各個(gè)領(lǐng)域。進(jìn)入21世紀(jì)，行政評(píng)價(jià)已開(kāi)始轉(zhuǎn)向制度化、法制化建設(shè)軌道。評(píng)價(jià)主體多元開(kāi)放、社會(huì)公眾和服務(wù)對(duì)象廣泛參與、評(píng)價(jià)技術(shù)的科學(xué)性不斷增強(qiáng)、評(píng)價(jià)主題以公民意志為導(dǎo)向已成為當(dāng)今世界性行政評(píng)價(jià)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。實(shí)踐充分顯示，行政評(píng)價(jià)既是政府行政管理的有效方式和工具，又是一套系統(tǒng)的制度安排。其實(shí)質(zhì)是對(duì)“官僚主義”行政管理的革命，堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，從崇拜權(quán)威到注重績(jī)效；堅(jiān)持公民導(dǎo)向，從對(duì)上負(fù)責(zé)到對(duì)下負(fù)責(zé)；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，從重投入到重結(jié)果。

一、構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)實(shí)意義

構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是新形勢(shì)下政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、改變行政職能、建立服務(wù)型政府的有效途徑。同時(shí)也是我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展新階段的必然要求。它對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突破改革瓶頸制約，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建民主化法制和諧社會(huì)具有全局性的戰(zhàn)略意義，具體可體現(xiàn)在：

1.建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度保障；

2.建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是建立政府與民眾廣泛溝通的有效渠道，落實(shí)公共利益、廣泛接受社會(huì)民眾監(jiān)督的有效途徑；

3.建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是深入干部人事制度改革、有效調(diào)動(dòng)國(guó)家行政人員干事

創(chuàng)業(yè)積極性的基本途徑；

4.建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是深化政府行政管理改革、提高政府行政效率、建立政府績(jī)效目標(biāo)管理的切入點(diǎn)；

5.建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是政府行政尋求社會(huì)民眾支持、獲取民心、建立政府威信的有效方式，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大課題。

二、構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的幾點(diǎn)基本思路

構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，全面開(kāi)展政府績(jī)效管理和評(píng)估工作，首先要以堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著力推進(jìn)政府行政管理的改革和創(chuàng)新；堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)公共利益、民眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)；以注重實(shí)績(jī)、體現(xiàn)作為為導(dǎo)向；以職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)服務(wù)為理念；以系統(tǒng)全面、突出重點(diǎn)為基礎(chǔ)；以民主公開(kāi)、群眾公認(rèn)、社會(huì)廣泛參與為要求；以提高效率、增強(qiáng)政府執(zhí)政效能為動(dòng)力。優(yōu)化公共資源配置，強(qiáng)化政府責(zé)任，體現(xiàn)全方位、多層次，適宜中國(guó)特有國(guó)情，具有中國(guó)特色的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，力爭(zhēng)避免片面追求形象業(yè)績(jī)，建立政府績(jī)效綜合評(píng)價(jià)制度認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確的政績(jī)理念，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深化體制改革，提高政府執(zhí)政效能，這是新形勢(shì)下構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的最基本原則?？?jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)以目標(biāo)管理為基點(diǎn)，全面評(píng)價(jià)各級(jí)政府在一定時(shí)期內(nèi)行政職能履行情況和工作狀況，重點(diǎn)考評(píng)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、重大事件處理、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能履行情況。力爭(zhēng)避免追求形象業(yè)績(jī)，片面地以GDP、招商外資為政府業(yè)績(jī)主要考核指標(biāo)。評(píng)價(jià)實(shí)踐已顯示，單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)使不少地方政府將自己的業(yè)績(jī)放置于對(duì)“顯績(jī)”形象的追求，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利的“潛績(jī)”卻置于被忽略地位。特別是一些地方政府為了實(shí)現(xiàn)“招商引資”，獲取顯赫的形象業(yè)績(jī)，過(guò)于看重外資規(guī)模和引資落實(shí)，在優(yōu)惠政策上不斷做出讓步，甚至出現(xiàn)了外資“空手套白狼”的情況。在發(fā)生外資非正常撤離后，“招商引資”為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)遺留下許多后患。對(duì)政府績(jī)效要實(shí)施綜合考評(píng)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方式評(píng)價(jià)政府管理活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)成效的影響和貢獻(xiàn)。充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的差距，制定適宜、合理的綜合考評(píng)指標(biāo)，著重對(duì)政府公共利益實(shí)現(xiàn)的評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)估政府潛在績(jī)效狀況。

2.以實(shí)現(xiàn)公共利益為理念，提高公共服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向，建立服務(wù)型政府績(jī)效考評(píng)制度在體制改革不斷深化、世界性金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的今天，就業(yè)、生活水準(zhǔn)的保障；社會(huì)秩序的安穩(wěn)；社會(huì)地位的平等；財(cái)富分配的公平等已成為社會(huì)民眾廣泛熱忱關(guān)注的公共利益問(wèn)題。社會(huì)民眾迫切渴望政府能夠從保障民眾的切身利益出發(fā)，改變政府行政職能，以實(shí)現(xiàn)公共利益為行政理念，提高公共服務(wù)質(zhì)量。因此，政府績(jī)效評(píng)價(jià)必須能夠?qū)φ块T(mén)在一定時(shí)期的工作表現(xiàn)和成效進(jìn)行科學(xué)的、客觀的評(píng)價(jià)，以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)工作效率，不斷提升公共服務(wù)的能力和水平，提高公眾滿意度。改革工作績(jī)效自我總結(jié)、自我對(duì)比、自我肯定的傳統(tǒng)考評(píng)方式，要根據(jù)各行政組織職責(zé)履行的社會(huì)效果進(jìn)行評(píng)估，按照社會(huì)公眾對(duì)行政組織服務(wù)的滿意度定優(yōu)劣。

3.以決策科學(xué)化、民主化為目標(biāo)，建立公共政策政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度

依據(jù)現(xiàn)代質(zhì)量管理理論，工作質(zhì)量形成于過(guò)程。行政績(jī)效評(píng)價(jià)作為行政工作質(zhì)量管理的一種有效工具，其體系應(yīng)具備對(duì)行政行為事前、事中、事后的管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政績(jī)效形成的全過(guò)程、全方位監(jiān)督、控制和管理。一個(gè)完整的政策過(guò)程，包括政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在著重政策制定，關(guān)注政策執(zhí)行，輕政策評(píng)估現(xiàn)象。一些政策脫離實(shí)際得不到及時(shí)修正和更新，甚至個(gè)別政策在實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)生了破壞性社會(huì)影響，但卻沒(méi)有得到有效及時(shí)的糾正。政府的一些不當(dāng)決策不僅造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)和社會(huì)資源的損失和浪費(fèi)，惡化了生態(tài)環(huán)境以及民眾對(duì)政府的信任度下降、甚至由于行政行為失當(dāng)和行政決策的失誤，政府的權(quán)威性也受到前所未有的挑戰(zhàn)。因此，政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系中必須建立公共政策定期審查評(píng)估機(jī)制，建立科學(xué)規(guī)范的公共政策評(píng)估框架體系，健全完善政策評(píng)估信息系統(tǒng)。實(shí)行跨部門(mén)評(píng)估審查，排除部門(mén)利益制約，完善外部第三方和公眾參與政策評(píng)價(jià)機(jī)制。4.以優(yōu)化公共資源配置為核心，建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度

公共項(xiàng)目既是公共財(cái)政投入的主要領(lǐng)域，又是公共管理活動(dòng)的重要內(nèi)容。項(xiàng)目績(jī)效狀況是政府行政績(jī)效水平的直接表現(xiàn)。因而，項(xiàng)目績(jī)效考核是政府目標(biāo)管理績(jī)效考核的重要內(nèi)容。建立有效的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，根本改變重前期立項(xiàng)、輕后期評(píng)價(jià)的現(xiàn)象，將項(xiàng)目績(jī)效置于項(xiàng)目決策和項(xiàng)目管理的核心地位，以提高項(xiàng)目資金和公共資源的合理配置和使用效率。

5.以突出財(cái)政資金使用效益為重點(diǎn)，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度

在世界各國(guó)，特別是英、美西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，將績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算掛鉤作為績(jī)效評(píng)價(jià)制度的基本要求。在我國(guó)，實(shí)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是公共管理和預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容和改革發(fā)展方向。堅(jiān)持按績(jī)效和工作成果分配財(cái)政資金是建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度的基本原則，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在預(yù)算管理中的作用，大力培育預(yù)算績(jī)效管理理念和文化是建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度的基本要求。評(píng)價(jià)指標(biāo)是評(píng)價(jià)制度的核心內(nèi)容，具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性，反映了行政組織的政績(jī)觀。因此，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算評(píng)價(jià)制度，必須運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，制定科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善績(jī)效評(píng)價(jià)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，采用多樣化的評(píng)價(jià)計(jì)量方法，制定結(jié)果運(yùn)用剛性規(guī)則，落實(shí)實(shí)效化的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，以形成正確的導(dǎo)向，使績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)揮應(yīng)有的作用；必須將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，充分發(fā)揮績(jī)效審計(jì)在完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度中的作用。

6.以考評(píng)結(jié)果實(shí)效化運(yùn)用為目的，建立績(jī)效考評(píng)問(wèn)責(zé)制度

國(guó)家人事部《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)研究》課題組在研究報(bào)告中將“績(jī)效評(píng)價(jià)與目標(biāo)管理責(zé)任制緊密結(jié)合”作為評(píng)價(jià)體系建立的首要原則，同時(shí)也是檢驗(yàn)評(píng)價(jià)是否有效的重要尺度。目標(biāo)責(zé)任制是對(duì)政府管理一種約束性的常規(guī)制度，考核需以考評(píng)客體的責(zé)任目標(biāo)為依據(jù)，測(cè)量其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度和效果。政府作為社會(huì)服務(wù)公共部門(mén)，在行為上必須明確自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這不僅需要對(duì)自身的責(zé)任做出承諾，而且還必須建立相應(yīng)的能使公眾對(duì)這種責(zé)任進(jìn)行識(shí)別和測(cè)量的工具?？?jī)效評(píng)價(jià)是公眾領(lǐng)域內(nèi)重要的“責(zé)任度量工具”，其最終目的就是要凸顯責(zé)任制度的重要性,既強(qiáng)調(diào)對(duì)行政優(yōu)績(jī)的激勵(lì)，又要突出對(duì)行政行為失當(dāng)和行政決策失誤的評(píng)價(jià)，并確認(rèn)其應(yīng)追究的相應(yīng)責(zé)任。因而在行政評(píng)價(jià)體系中，責(zé)任制度是一項(xiàng)不可或缺的重要基礎(chǔ)內(nèi)容。必須形成不僅“有績(jī)必獎(jiǎng)”，而且“有責(zé)必問(wèn)”、“有過(guò)必究”的問(wèn)責(zé)制與行政評(píng)價(jià)結(jié)合的評(píng)價(jià)體制，以避免行政管理中普遍存在的“獎(jiǎng)勵(lì)有余，懲戒不足”現(xiàn)象的發(fā)生。

7.以運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法為手段，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)適用性，建立績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理制度行政評(píng)價(jià)指標(biāo)的遴選，對(duì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建是至關(guān)重要的。指標(biāo)選擇和設(shè)定的科學(xué)性、合理性和適用性直接影響到指標(biāo)的適用性和可操作性、評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，甚至影響到評(píng)價(jià)的可信度和權(quán)威性。特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、工作環(huán)境和工作目標(biāo)的變化，指標(biāo)的適用性、有效性將發(fā)生變化。同時(shí)，過(guò)多過(guò)繁的評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅會(huì)嚴(yán)重影響評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性和評(píng)價(jià)的可操作性。而且還會(huì)加大評(píng)價(jià)成本。為此，有必要對(duì)指標(biāo)設(shè)置與選擇進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理制度，以實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的適用性和合理性，提高評(píng)價(jià)效能。

三、完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的幾點(diǎn)對(duì)策思路

建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，增加政府服務(wù)職能，提高執(zhí)政效能，完善政府管理體系是我國(guó)體制改革發(fā)展進(jìn)入新階段面臨的重大戰(zhàn)略選擇。

1.增強(qiáng)政府管理應(yīng)變性，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化要求，實(shí)施政府績(jī)效戰(zhàn)略

公共行政資源是寶貴的資源。在我國(guó)現(xiàn)階段，一方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件，可提供的公共行政資源十分有限；另一方面又是政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹使稀有資源消耗

過(guò)多，有限資源沒(méi)有得到有效配置，導(dǎo)致政府缺乏足夠的財(cái)力來(lái)保障政府各項(xiàng)政策的推行和落實(shí)。而國(guó)內(nèi)體制改革的發(fā)展、國(guó)際形勢(shì)的變化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇都要求我們更加重視對(duì)稀有行政資源的優(yōu)化配置，將政府績(jī)效管理問(wèn)題提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度上，明確提出實(shí)施政府績(jī)效管理戰(zhàn)略，堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，運(yùn)用科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)引導(dǎo)、優(yōu)化行政資源的配置，充分利用政府所擁有的公共行政資源，最大限度地挖掘政府的優(yōu)勢(shì)和潛力，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化對(duì)政府行政所提出的新要求,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)注入新的活力。

2.優(yōu)化政府職責(zé)配置，完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)的組織體系

增強(qiáng)政府服務(wù)職能，構(gòu)建服務(wù)型政府是新形勢(shì)下對(duì)政府行政提出的必然要求。完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，就要按照深化行政管理體制改革的總體要求，不斷健全和強(qiáng)化政府績(jī)效評(píng)價(jià)的職能，完善政府績(jī)效評(píng)級(jí)的組織體系，建立專(zhuān)業(yè)化和權(quán)威的政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，履行政策制定、績(jī)效督查和科學(xué)評(píng)價(jià)職責(zé)，以確保政府績(jī)效評(píng)價(jià)在組織體制上的權(quán)威性。

3.實(shí)施內(nèi)外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，建立多元化、開(kāi)放透明的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系

目前中國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)服務(wù)型政府，不僅要求政府及社會(huì)公眾都要更新觀念，并且還要形成建設(shè)服務(wù)型政府的有效制度安排，創(chuàng)新政府管理機(jī)制，真正以公民滿意度作為服務(wù)的終極目標(biāo)?；诠駶M意度的第三方績(jī)效評(píng)價(jià)使政府服務(wù)置于公眾監(jiān)督之下，最大程度保證“民意”的傳遞，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。同時(shí),考核對(duì)象的差異性，考核內(nèi)容的全面性，績(jī)效的多維性要求必須建立多元化的考評(píng)主體。因此,在完善政府內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，引入“第三方評(píng)價(jià)”機(jī)制，推進(jìn)評(píng)價(jià)主體多元化，擴(kuò)大政府績(jī)效評(píng)價(jià)參與面，將管理和服務(wù)對(duì)象納入評(píng)價(jià)體系，吸納各方智能優(yōu)勢(shì)，對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行科學(xué)診斷和評(píng)價(jià)。充分發(fā)揮立法機(jī)構(gòu)、政協(xié)組織和民間社會(huì)團(tuán)體在績(jī)效評(píng)價(jià)中的特有職能，深入開(kāi)展公民評(píng)議活動(dòng)。并使多元化評(píng)價(jià)體制制度化、法制化。

4.強(qiáng)化政府績(jī)效評(píng)價(jià)職能，加大績(jī)效評(píng)價(jià)力度，實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)效化運(yùn)用，完善體系激勵(lì)機(jī)制

考核是手段，結(jié)果運(yùn)用是目的。激勵(lì)作為考評(píng)體系中重要的構(gòu)成要素，不僅在內(nèi)容方式上要求體現(xiàn)出全方位、多層次——有獎(jiǎng)有懲，有褒有貶，而且還要具備必要的強(qiáng)度和力度，真正做到獎(jiǎng)勵(lì)不搞平均，懲處不搞“下不為例”的慣式。完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)是一項(xiàng)大有文章可作的內(nèi)容。實(shí)效化地運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)職能，加大績(jī)效評(píng)價(jià)與單位等級(jí)評(píng)定、領(lǐng)導(dǎo)成員業(yè)績(jī)考核、干部選拔任用結(jié)合的力度。以政府績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，促進(jìn)行政干部、公務(wù)員考核科學(xué)化。建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)制度，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用。

5.深化行政管理體制改革，更新行政理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系良好運(yùn)行環(huán)境

深化行政管理體制改革，突出改革的重點(diǎn)，將建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系置于行政管理改革的重要位置。為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的要求，引入學(xué)習(xí)和創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建學(xué)習(xí)型行政組織。在行政履職上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，更新行政理念，強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，將民眾之苦為己任，改變行政官僚作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)民眾政績(jī)觀。在社會(huì)服務(wù)上，從我做起，以身作則，塑造廉政公潔、服務(wù)于民之形象，樹(shù)立文明執(zhí)政、營(yíng)造和諧社會(huì)之榜樣。在行政組織建設(shè)上，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，融合國(guó)際行政管理理念，深化政府行政理論研究，推行政務(wù)公開(kāi)，構(gòu)建行政透明服務(wù)型政府。力求從全方位為建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系創(chuàng)建良好的運(yùn)行環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵及方法

政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵及方法

周瓊劉新華2（1.湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院

2.江西省教育管理信息中心）

文章來(lái)源：新余高專(zhuān)學(xué)報(bào)2007年12月 33-35頁(yè)

20世紀(jì)七十年代末八十年代初，隨著企業(yè)型政府、服務(wù)型政府、學(xué)習(xí)型政府、高績(jī)效政府概念的提出，政府績(jī)效評(píng)估（Government Performance Measurement）作為一項(xiàng)有效的管理工具和管理制度在公共行政與公共管理中受到廣泛的關(guān)注，以“評(píng)估國(guó)”替代“行政國(guó)”成為行政管理論壇的熱門(mén)話題。筆者試析政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵和探究政府績(jī)效評(píng)估的方法，對(duì)于政府績(jī)效評(píng)估理論和實(shí)踐在中國(guó)發(fā)展不無(wú)補(bǔ)益。

一、探析政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵

1.政府績(jī)效評(píng)估及其相關(guān)概念

界定政府績(jī)效評(píng)估內(nèi)涵的前提是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)績(jī)效和政府績(jī)效。在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中，“績(jī)效”即成績(jī)和成效。在管理學(xué)中，績(jī)效（Performance）定義為從過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并將該輸出結(jié)果與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)去結(jié)果、其他組織的情況進(jìn)行比較，從而對(duì)該輸出結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。可見(jiàn)，績(jī)效評(píng)估（Performance Measurement）則是識(shí)別、觀察、測(cè)量和評(píng)估績(jī)效的過(guò)程。

政府行為的結(jié)果及其比較則稱為政府績(jī)效（Government Performance），它是指“政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能，實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)的管理能力?！闭?jī)效并不單單是一個(gè)政績(jī)層面的概念，它還包括政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期等含義。它不僅注重行政內(nèi)部關(guān)系即如何管好自身的內(nèi)部機(jī)制，更注重外部的行政與社會(huì)、行政與公民的關(guān)系，以社會(huì)、公民的滿意評(píng)價(jià)作為最終標(biāo)準(zhǔn)；不僅要依靠制度規(guī)范等剛性機(jī)制，還需重視工作作風(fēng)、工作態(tài)度等柔性機(jī)制；政府績(jī)效不是一個(gè)單向度的概念，而是一個(gè)綜合性的范疇，不單單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，還具有倫理、政治的意義。公平作為公共部門(mén)特別是政府用以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足的基本功能設(shè)計(jì)，在績(jī)效的框架里具有非常重要的位置，如社會(huì)保障、社會(huì)秩序等都是其具體載體。公民評(píng)價(jià)政府行為的重要指標(biāo)就是公平。另外，民主注重程度，要求廣度，這與效率在時(shí)限和節(jié)奏上都可能發(fā)生沖突，也只有通過(guò)績(jī)效評(píng)估加以協(xié)調(diào)。

政府績(jī)效評(píng)估（Government Performance Measurement）的界定在學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，政府績(jī)效評(píng)估就是運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法對(duì)政府績(jī)效做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，以提高政府行為績(jī)效和增強(qiáng)控制力的活動(dòng)。它以績(jī)效為本，謀求現(xiàn)代信息技術(shù)在政府公共部門(mén)之間、政府公共部門(mén)與社會(huì)公眾之間進(jìn)行溝通與交流的廣泛運(yùn)用；謀求顧客通過(guò)公共責(zé)任機(jī)制對(duì)政府公共部門(mén)的直接監(jiān)督；謀求政府管理對(duì)立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)和對(duì)顧客負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。它以服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公眾需求的滿足為第一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，蘊(yùn)涵了公共責(zé)任和顧客至上的管理理念；它以加強(qiáng)與改善公共責(zé)任機(jī)制，使政府在管理公共事務(wù)、傳遞公共服務(wù)和改善生活質(zhì)量等方面具有競(jìng)爭(zhēng)力為評(píng)估目的。

政府績(jī)效評(píng)估體現(xiàn)兩個(gè)層面：一方面，它是一種以結(jié)果為本的控制，且作為改革與完善政府公共部門(mén)內(nèi)部管理的措施體現(xiàn)了放松規(guī)制和市場(chǎng)化的改革取向。就其所體現(xiàn)的放松規(guī)制而言，奧斯本(Osborn)與蓋布勒(T.Gaebler)認(rèn)為，政府績(jī)效評(píng)估就是改變照章辦事的政府組織,謀求有使命感的政府；就是改變以過(guò)程為導(dǎo)向的控制機(jī)制,謀求以結(jié)果為導(dǎo)向的控制機(jī)制。1993年美國(guó)《國(guó)家績(jī)效評(píng)論》把政府績(jī)效評(píng)估界定為政府官員對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，而不僅僅是對(duì)過(guò)程、規(guī)則負(fù)責(zé)。而就其所體現(xiàn)的市場(chǎng)化來(lái)說(shuō)，政府績(jī)效評(píng)估為公共服務(wù)供給部門(mén)(包括政府公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)和非盈利部門(mén))之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造市場(chǎng)動(dòng)力，利用市場(chǎng)機(jī)制為解決政府管理低效率問(wèn)題提供了有效途徑。因此，在這個(gè)層面上，政府績(jī)效評(píng)估“就是要建立一種新的公共責(zé)任機(jī)制：既要放松具體的規(guī)則，又要謀求結(jié)果的實(shí)現(xiàn)；既要增強(qiáng)公務(wù)員的自主性，又要保證公務(wù)員對(duì)民眾負(fù)責(zé)，對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)；既要提高政府行政效率和管理能力，又要切實(shí)保證政府管理的質(zhì)量”。另一方面，它作為改善公共部門(mén)與公眾關(guān)系和加強(qiáng)公眾對(duì)政府信任的措施，是一種服務(wù)和顧客至上的機(jī)制。隨著政府職能的重新界定，政府角色發(fā)生變化，政府公共部門(mén)與社會(huì)公眾之間的關(guān)系由治理者與被治理者之間的關(guān)系轉(zhuǎn)換為公共服務(wù)的提供者與消費(fèi)者或顧客之間的關(guān)系。政府公共部門(mén)行使公共權(quán)力主要是為了實(shí)現(xiàn)公共利益、有效提供公共服務(wù)和主動(dòng)為社會(huì)公眾謀福利。社會(huì)公眾成為政府管理活動(dòng)服務(wù)的對(duì)象，是公共服務(wù)的消費(fèi)者或顧客。這使得政府管理工作必須以顧客為中心，以顧客的需要為導(dǎo)向。2.政府績(jī)效的內(nèi)容及其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

政府績(jī)效既不是政府短期投入的回報(bào)，也不是政府終端產(chǎn)品的累積，而是較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、政治文明、精神文明的總成果。它包括政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效、社會(huì)績(jī)效四個(gè)方面。政治績(jī)效主要指政治生產(chǎn)力以及政治產(chǎn)品，即政策的形成與貫徹以及執(zhí)政機(jī)構(gòu)的廉政建設(shè)。它是政府決策、政府行政的直接結(jié)果，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效和社會(huì)績(jī)效提供法律和制度方面的保障。經(jīng)濟(jì)績(jī)效主要指政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向作用，其中通貨膨脹、失業(yè)、收入分配等是重要的參數(shù)。它是政府績(jī)效的主要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)，為文化績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和政治績(jī)效提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。文化績(jī)效主要指精英文化與大眾文化的互補(bǔ)與滲透，以及文化的繁榮與整合。它是其他三個(gè)方面績(jī)效在精神層面上的保障和促進(jìn)機(jī)制。社會(huì)績(jī)效主要指社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，其中安全與犯罪、公平與正義、福利與貧困、穩(wěn)定與**等指標(biāo)是重要的參數(shù)。社會(huì)績(jī)效以社會(huì)全面進(jìn)步為其主要內(nèi)容，是政府績(jī)效體系中的價(jià)值目標(biāo)。沒(méi)有社會(huì)績(jī)效，經(jīng)濟(jì)績(jī)效就沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的意義和價(jià)值，文化績(jī)效和政治績(jī)效就會(huì)失去社會(huì)基礎(chǔ)。以上四個(gè)方面績(jī)效的大小反映政府能力的大小與強(qiáng)弱。政府績(jī)效評(píng)估就是政府上述四個(gè)方面績(jī)效的評(píng)估，它涉及政府行政管理的每一個(gè)層面和領(lǐng)域。

政府績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？曾記否，1998年我國(guó)各地市政府向省政府匯報(bào)改革開(kāi)放二十年的政績(jī)就是恭奉各市新城市的模型，這是對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的誤解。如果適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀事實(shí)而發(fā)展的新城市那只是政府經(jīng)濟(jì)績(jī)效中諸方面的一方面。更有甚者，隨著城市的繁華，各級(jí)政府辦公大樓相互攀比豪華。這不但不是政府績(jī)效的表現(xiàn)而是它的反面。筆者認(rèn)為，政府績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)概括地說(shuō)，政治績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)就是廉政和民主；經(jīng)濟(jì)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)突出地表現(xiàn)為消除窮困、民富國(guó)強(qiáng)；文化績(jī)效集中地表現(xiàn)為全民文化素質(zhì)和思想品德不斷提高；社會(huì)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)就是民風(fēng)純樸、社會(huì)和諧。

二、探究政府績(jī)效評(píng)估的方法

1.三種典型方法的評(píng)介

在政府治理與改革領(lǐng)域中，經(jīng)歷了“以效率和效益為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“公平至上”，再到“顧客至上”理論的發(fā)展過(guò)程，至今績(jī)效評(píng)估發(fā)展最具代表性的三種評(píng)估方法為：“3E”評(píng)價(jià)法、標(biāo)桿管理法（Bench?鄄marking）和平衡計(jì)分卡法（Balanced Scorecard）。

在20世紀(jì)60年代，美國(guó)政府面臨日益膨脹的機(jī)構(gòu)，財(cái)政危機(jī)加劇的局面，率先把對(duì)政府工作的審計(jì)重心從經(jīng)濟(jì)性審計(jì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）、效果性（Effectiveness）并重的審計(jì)，從單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)擴(kuò)展到多重指標(biāo)，這就是政府績(jī)效評(píng)估的雛形，俗稱“3E”評(píng)價(jià)法。其中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是指投入成本的降低程度；效率指標(biāo)反映所獲得的工作成果與工作過(guò)程中的資源消耗之間的對(duì)比關(guān)系；效益指標(biāo)通常用來(lái)描述政府所進(jìn)行的工作或提供的服務(wù)在多大程度上達(dá)到了政府的目標(biāo)，并滿足了公眾的需求。由于政府在社會(huì)中所追求的價(jià)值理念如平等、公益、民主等和“3E”評(píng)價(jià)法單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性之間存在矛盾與沖突，“3E”評(píng)價(jià)法暴露出一系列的不足，因此，又加入了公平（Equity）指標(biāo)，發(fā)展為“4E”?！?E”評(píng)價(jià)法指標(biāo)，比較片面和單一，在評(píng)估內(nèi)容上側(cè)重于對(duì)歷史事件－既定結(jié)果的審計(jì)，以對(duì)下一的財(cái)政撥款作出預(yù)測(cè)。這種評(píng)估方法相對(duì)于當(dāng)今政府行為的復(fù)雜性來(lái)說(shuō)過(guò)于籠統(tǒng)。

標(biāo)桿管理又被譯為基準(zhǔn)化管理、參照管理，起源于20世紀(jì)末，是組織提高績(jī)效的一種強(qiáng)有力的方式。它是一個(gè)認(rèn)識(shí)和引進(jìn)最佳實(shí)踐，以提高績(jī)效的過(guò)程，通俗地講就是根據(jù)一套既定規(guī)則進(jìn)行評(píng)估、比較的過(guò)程，以改進(jìn)工作程序并取得更高的績(jī)效。標(biāo)桿管理是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，標(biāo)桿也不是唯一的，在不同的時(shí)期有不同的標(biāo)桿，即使是在同一個(gè)時(shí)期，也可以針對(duì)不同的改進(jìn)方面選擇不同的標(biāo)桿。標(biāo)桿管理有以下十一個(gè)步驟：（1）確定項(xiàng)目的目的和范圍。這一步包括了程序類(lèi)選法：決定哪些程序需要進(jìn)行標(biāo)桿管理及其優(yōu)先次序。（2）了解自己。分析自己內(nèi)部的程序，對(duì)實(shí)際正在運(yùn)作的情況有一個(gè)透徹的了解。（3）考察潛在的合作伙伴。（4）選擇績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。仔細(xì)挑選一套易于理解且有普遍性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以用于衡量所選擇的程序或職能。（5）收集內(nèi)部數(shù)據(jù)以實(shí)施績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估當(dāng)前的績(jī)效。（6）收集有關(guān)合作伙伴組織的信息。要做到合乎情理，少花時(shí)間，少給對(duì)方添麻煩，但必須確保數(shù)據(jù)的可靠性。（7）進(jìn)行差距分析。（8）引進(jìn)別人的做法以縮小差距。運(yùn)用“借鑒－改造－采納”的程序來(lái)選擇多個(gè)程序，允許作出修改，使之適合于你所在的組織的結(jié)構(gòu)及其工作方法。（9）監(jiān)察結(jié)果?？?jī)效的改善必須顯示出本組織績(jī)效與合作伙伴績(jī)效之間的差距在縮小，以及縮小這種差距的相對(duì)速度。（10）在調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，重新修訂績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。（11）回到第一步。作出改善，把整個(gè)程序再運(yùn)行一遍。標(biāo)桿管理的指標(biāo)體系比較全面，除了經(jīng)濟(jì)層面的指標(biāo)外，還包括政府提供的公共產(chǎn)品，政府在公益性活動(dòng)中所作努力的指標(biāo)等，可以使政府全面考慮自身在社會(huì)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而對(duì)社會(huì)的全面發(fā)展起到領(lǐng)導(dǎo)作用。

20世紀(jì)80年代中期，美國(guó)企業(yè)界從日本引進(jìn)全面質(zhì)量管理（TQM）、工作授權(quán)等管理新方法，原有的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)法全面衡量企業(yè)能力，平衡計(jì)分卡應(yīng)運(yùn)而生。1992年,哈佛商學(xué)院教授羅伯特.卡普蘭（Robert.S.Kaplan）和復(fù)興方案公司（RenaissanceSolution,Inc.,RSI）總裁大衛(wèi).諾頓（David.P.Norton）設(shè)計(jì)出了一種戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估方法－平衡計(jì)分卡法。該方法仍然注重財(cái)務(wù)指標(biāo)，同時(shí)兼顧促進(jìn)財(cái)務(wù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的驅(qū)動(dòng)因素，從顧客、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程運(yùn)作、學(xué)習(xí)與發(fā)展四個(gè)角度對(duì)組織的整體績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并要求彼此之間保持適度的平衡。創(chuàng)始人認(rèn)為，平衡計(jì)分卡是把企業(yè)的使命和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為一套全方位的運(yùn)作目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，作為執(zhí)行戰(zhàn)略和監(jiān)控的工具，同時(shí)也是一種管理方法和有效的溝通工具。換而言之，通過(guò)平衡計(jì)分卡將宏觀的、抽象的戰(zhàn)略具象為運(yùn)作方案或工作計(jì)劃，從而達(dá)到執(zhí)行戰(zhàn)略、監(jiān)控戰(zhàn)略，最終協(xié)助組織實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的目的。因此，平衡計(jì)分卡的目的就是以戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，將組織發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到具體行動(dòng)上，最終達(dá)到財(cái)務(wù)回報(bào)，以財(cái)務(wù)目標(biāo)和指標(biāo)為歸宿。平衡計(jì)分卡之所以稱之“平衡”，是因?yàn)樗宰非笃胶鉃樵V求，尋求財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、短期與長(zhǎng)期目標(biāo)、結(jié)果性與動(dòng)機(jī)性指標(biāo)、滯后與促進(jìn)指標(biāo)、組織內(nèi)部群體與組織外部群體、成本與質(zhì)量、定量與定性之間的平衡。平衡計(jì)分卡因其指標(biāo)的涉及面廣而全，不失為改善組織績(jī)效之良方，但也因此而龐大、復(fù)雜，這注定了無(wú)論從理論還是實(shí)踐層面上來(lái)說(shuō)，在中國(guó)政府部門(mén)引入平衡計(jì)分卡還任重道遠(yuǎn)。

總而言之，“3E”評(píng)價(jià)法強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。標(biāo)桿管理法的指標(biāo)體系比較全面，除經(jīng)濟(jì)層面的指標(biāo)外，還包括政府提出的公共產(chǎn)品指標(biāo)。平衡計(jì)分卡則明確提出政府要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光對(duì)社會(huì)的發(fā)展作出遠(yuǎn)景規(guī)劃，思考其在社會(huì)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的使命，指導(dǎo)政府績(jī)效評(píng)估。2.政府績(jī)效評(píng)估方法的思考

近幾年來(lái)，學(xué)者們紛紛致力于“將平衡計(jì)分卡引入公共部門(mén)”的理論研究，而公共部門(mén)實(shí)踐工作者也在試著將其運(yùn)用于所在組織。從平衡計(jì)分卡本身的思想精髓及其具體內(nèi)容來(lái)看,該方法在公共部門(mén)應(yīng)用的關(guān)鍵在于始終把戰(zhàn)略和遠(yuǎn)景放在組織改革和管理的核心地位，通過(guò)清楚地定義戰(zhàn)略，持續(xù)的組織溝通，將戰(zhàn)略與改革驅(qū)動(dòng)因素聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)建以戰(zhàn)略為核心的開(kāi)放型閉環(huán)組織結(jié)構(gòu)，使財(cái)務(wù)（主要是行政成本）、顧客（公眾）、內(nèi)部流程運(yùn)作（主要是行政效率）、學(xué)習(xí)與發(fā)展四個(gè)維度平衡地發(fā)展，可具體為以下四個(gè)方面：一是準(zhǔn)確分析和把握組織的戰(zhàn)略目標(biāo)及使命，并將戰(zhàn)略目標(biāo)在其組織內(nèi)部層層分解下去，形成目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)；二是正確認(rèn)識(shí)組織的服務(wù)對(duì)象即顧客，建立以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)型政府；三是在組織內(nèi)部形成不斷學(xué)習(xí)、變革和創(chuàng)新的氛圍，建立學(xué)習(xí)型政府；四是將財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程運(yùn)作、學(xué)習(xí)與發(fā)展四個(gè)維度的測(cè)評(píng)指標(biāo)具體化、量化。

由于不同的組織有著不同的背景和戰(zhàn)略任務(wù)，從而平衡計(jì)分卡四個(gè)維度的目標(biāo)及其衡量指標(biāo)皆不同，即使相同的目標(biāo)也可能采取不同的指標(biāo)來(lái)衡量。另外，不同組織的指標(biāo)之間的相關(guān)性也不同，相同的指標(biāo)也會(huì)因組織性質(zhì)不同而導(dǎo)致作用不同。雖然在國(guó)外不乏將平衡計(jì)分卡引入公共部門(mén)的成功案例，但實(shí)踐證明平衡計(jì)分卡切不可生搬硬套，盲目地模仿，否則不但無(wú)法充分發(fā)揮平衡計(jì)分卡的長(zhǎng)處,反而會(huì)影響對(duì)組織績(jī)效的正確評(píng)價(jià)。只有將平衡計(jì)分卡的原理與組織的具體情況相結(jié)合才能發(fā)揮其功效。

政府以為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)的共同需要，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為其首要任務(wù)，這使得政府績(jī)效不能背離公共、公正、公平的原則。那么無(wú)論采用何種評(píng)估方法，都必須充分考慮以下幾個(gè)因素：一是以政府職能的定位為基礎(chǔ)來(lái)設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系。從某種意義上來(lái)講，政府績(jī)效評(píng)估是政府職能發(fā)揮其相應(yīng)作用所取得的實(shí)際效果，那么政府的職能首先要明確合理，政府應(yīng)該做它應(yīng)該做的事，然后才能談績(jī)效。二是以回應(yīng)、滿足民眾需求為根本價(jià)值取向，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)調(diào)以人為本，按群眾滿意原則確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。政府績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要解決的是在明確評(píng)什么之后，以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)的問(wèn)題。在政府績(jī)效評(píng)估的四個(gè)方面內(nèi)容中，有些指標(biāo)是無(wú)法量化的，這些指標(biāo)須用人民群眾滿意程度來(lái)衡量。這就是說(shuō)，評(píng)估政府績(jī)效的根本標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾對(duì)政府績(jī)效的滿意程度，或者說(shuō)，政府績(jī)效的最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)為公眾價(jià)值，即實(shí)際創(chuàng)造的公眾價(jià)值大小。在中國(guó)，自中國(guó)共產(chǎn)黨的十六屆三中全會(huì)提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的概念之后，實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”成為政府的核心使命，也就明示了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是政府績(jī)效評(píng)估的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是堅(jiān)持多元化評(píng)估主體且以民眾和獨(dú)立第三方評(píng)估為主。任何績(jī)效評(píng)估主體都有其自身特定的評(píng)估角度,既具有不可替代的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí),也有其自身難以克服的評(píng)估局限性。傳統(tǒng)的政府績(jī)效評(píng)估采用政府系統(tǒng)內(nèi)部自上而下的評(píng)估方式,政府本身既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。這樣單一評(píng)估主體的評(píng)估方式雖不能說(shuō)無(wú)意義,但如此評(píng)估存在著很多弊端,其結(jié)果極容易導(dǎo)致評(píng)估的失真和流于形式,造成只唯上不唯下的局面。事實(shí)上，政府有無(wú)績(jī)效或績(jī)效大小,最有發(fā)言權(quán)或評(píng)價(jià)權(quán)的只能是廣大民眾。誠(chéng)然,不同層次、不同地方的政府應(yīng)該具有關(guān)于其績(jī)效的不同要求,但評(píng)估的主體絕不能是單一的,而且評(píng)估的最權(quán)威主體只能是人民,只能充分以政府面對(duì)的“顧客”即民眾的滿意度為第一基準(zhǔn)。這就是：政府施政之行為和效果是否得到了最大多數(shù)民眾的認(rèn)可和贊同,是否形成了通過(guò)人民對(duì)于政府之績(jī)效的認(rèn)可和贊同的評(píng)價(jià)機(jī)制。新公共管理理論認(rèn)為既不由政府自我評(píng)判,也不由民眾直接評(píng)判,而委托獨(dú)立的社會(huì)第三方進(jìn)行評(píng)估的方式不失為一種較好的制度選擇。這種由獨(dú)立于政府、作為政府和廣大民眾之間的中介組織的評(píng)估,無(wú)疑將使得評(píng)估的立場(chǎng)更加公正客觀,評(píng)估的結(jié)果也更加具有可信度。四是按效率性原則發(fā)揮評(píng)估機(jī)制的作用。政府績(jī)效評(píng)估的目的，是提高行政效率和政府行為的人民滿意程度。要達(dá)到此目的，必須充分發(fā)揮政府績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)機(jī)制、導(dǎo)向機(jī)制、糾偏機(jī)制的作用。為此，必須將政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果與政府組織內(nèi)部成員的職務(wù)晉升、生活待遇、社會(huì)榮譽(yù)等掛鉤，通過(guò)政府績(jī)效評(píng)估，激勵(lì)政府工作人員積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地履行應(yīng)該履行的職能，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，扎實(shí)工作，察實(shí)情，講實(shí)話、辦實(shí)事，不搞形式主義、官僚主義，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”，不搞虛報(bào)浮夸和報(bào)喜不報(bào)憂，通過(guò)自己的勤奮工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧，使人民得到切實(shí)利益。引導(dǎo)他們主動(dòng)地放棄不應(yīng)當(dāng)履行的職能，糾正他們?cè)诼男新毮苓^(guò)程中的各種偏差，如克服以權(quán)謀私，錢(qián)權(quán)交易，行賄受賄等行為。五是制定政府績(jī)效評(píng)估計(jì)劃時(shí)需遵循四個(gè)原則：公共責(zé)任原則、效能原則、公民導(dǎo)向原則、結(jié)果導(dǎo)向原則。以構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系為核心引導(dǎo)各級(jí)政府將工作的重點(diǎn)和注意力放在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。徹底改變過(guò)去單純的自上而下的、封閉式的評(píng)估模式，引入外部評(píng)估機(jī)制，讓人民群眾充分參與績(jī)效評(píng)估體系。