第一篇：淺析銀行柜臺(tái)服務(wù)工作存在的問題及解決對(duì)策

淺析柜臺(tái)服務(wù)工作存在的問題及解決對(duì)策

柜臺(tái)是銀行的窗口，柜臺(tái)服務(wù)是銀行最常用、也最直接的服務(wù)方式。由于受客觀條件制約，當(dāng)前，我社的柜臺(tái)服務(wù)還存在很多缺陷和不足。2009年是我社全面開展服務(wù)創(chuàng)優(yōu)工程工作的一年，柜臺(tái)服務(wù)時(shí)第一時(shí)間、最直接體現(xiàn)我社工作開展禁毒的風(fēng)向標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)柜臺(tái)服務(wù)工作，才能不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的金融服務(wù)需求，打造我社全新的品牌形象。

一、當(dāng)前柜臺(tái)服務(wù)工作中存在的問題和不足

（一）科技服務(wù)手段、功能發(fā)揮不足，緩解前臺(tái)服務(wù)壓力不明顯。電話銀行、網(wǎng)上銀行及自助終端設(shè)施都可以起到分流客戶、緩解前臺(tái)服務(wù)壓力的作用。在實(shí)際工作中，對(duì)于ATM機(jī)、電話銀行只進(jìn)行了表層的營(yíng)銷，雖在大力推廣使用自助設(shè)備網(wǎng)點(diǎn)配置、短信業(yè)務(wù)推廣等，卻不注重指導(dǎo)我們當(dāng)前最主要的客戶群--社區(qū)村民如何使用，導(dǎo)致電話銀行、ATM機(jī)的使用率不高，小面額的零錢存取排長(zhǎng)隊(duì)、急用的款項(xiàng)存取因?yàn)殂y行休息而無(wú)法辦理辦理、丟失取款憑證無(wú)法掛失造成損失等等情況的出現(xiàn)，甚至不會(huì)使用自助取款設(shè)備、電話銀行的客戶大有人在。某些營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的自助終端，由于客戶對(duì)其性能、使用方法缺乏了解，而長(zhǎng)時(shí)間處于閑置狀態(tài)。普及宣傳力度不到位，不能廣泛帶動(dòng)起我們最廣大客戶源的認(rèn)同，是我們當(dāng)前所面對(duì)主要客戶源的最大問題，成為完善我社各自助服務(wù)設(shè)施、發(fā)揮其效能的瓶頸問題。

（二）當(dāng)前相當(dāng)一部分網(wǎng)點(diǎn)的崗位設(shè)置還不夠完善。由于人員緊張，一部分基層行不能有效開展大堂經(jīng)理值班制度，甚至不設(shè)大堂經(jīng)理。這樣一來(lái)，大量的業(yè)務(wù)宣傳及營(yíng)銷工作就要由經(jīng)辦柜員承擔(dān)。雖然宣傳營(yíng)銷工作是經(jīng)辦柜員份內(nèi)的事，但實(shí)際工作中，效果并不是很好。一是柜員隔著防彈玻璃說(shuō)話，交流不方便；二是無(wú)法離柜，不能面對(duì)面地指導(dǎo)客戶；三是柜員在宣傳咨詢時(shí)，還要警醒手頭的業(yè)務(wù)辦理，容易造成操作失誤，甚至客戶擁堵現(xiàn)象。

（三）缺少分類窗口，各項(xiàng)業(yè)務(wù)混雜辦理，影響辦事速度和效率。當(dāng)前，我社大多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)都已經(jīng)開始實(shí)行柜員制，排隊(duì)取號(hào)方式從整體上使柜員的辦理速度上得到了較大的提高。從另一個(gè)方面來(lái)看，柜員制的排隊(duì)取號(hào)方式，一方面最大限度的體現(xiàn)了公平性，但從關(guān)注VIP客戶、體現(xiàn)人性化服務(wù)方面卻存在很多尚需改善的地方，有待進(jìn)一步完善；其次，由于實(shí)行的是綜合柜員制，經(jīng)辦柜員獨(dú)立承辦各項(xiàng)業(yè)務(wù)，如遇到客戶辦理填單業(yè)務(wù)時(shí)，辦理業(yè)務(wù)的速度就會(huì)慢下來(lái)，這樣就會(huì)導(dǎo)致排在后面等候辦理業(yè)務(wù)的客戶心生焦慮情緒，進(jìn)而產(chǎn)生不滿。

二、柜臺(tái)服務(wù)存在問題的原因分析

造成柜臺(tái)服務(wù)缺陷和和服務(wù)效率不高的原因是多方面的。2009年時(shí)我社全面推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)工程的一年，全縣上下的領(lǐng)導(dǎo)、員工一致將服務(wù)創(chuàng)優(yōu)工作確實(shí)落實(shí)到基層一線服務(wù)中，但由于基層行員工緊張的狀況長(zhǎng)期得不到緩解，工作緊張壓力大，服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量往往不能做到兼顧。此外自身的服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變不夠及時(shí)，尚不能得到有效的服務(wù)提升，最后，業(yè)務(wù)流程因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)因素的客觀要求，不得不在設(shè)計(jì)細(xì)化，導(dǎo)致辦理業(yè)務(wù)需要一定得手續(xù)和條件，側(cè)某個(gè)方面上也影響了客戶對(duì)柜臺(tái)服務(wù)的情緒。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)柜臺(tái)服務(wù)的幾點(diǎn)建議

柜臺(tái)服務(wù)是銀行最重要的服務(wù)方式，銀行大量的服務(wù)工作需要柜臺(tái)服務(wù)來(lái)完成。因此，必須積極尋求提高柜臺(tái)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的措施方法，全面提高柜臺(tái)服務(wù)質(zhì)量和效率。對(duì)此，現(xiàn)結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

（一）加強(qiáng)現(xiàn)有設(shè)施和業(yè)務(wù)使用宣傳，提高ATM機(jī)和網(wǎng)上銀行的的使用效率。目前，大部分營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基本上都配有自助柜員機(jī)，業(yè)務(wù)宣傳冊(cè)發(fā)放臺(tái)等設(shè)施。當(dāng)前，ATM機(jī)、電話銀行的使用率偏低，主要原因是我們宣傳普及還不到位。電話銀行在宣傳時(shí)，由于形式和內(nèi)容比較抽象，客戶不容易接受和理解。因此，宣傳若能以現(xiàn)場(chǎng)演示為主，宣傳講解自助設(shè)施的功能、使用方法、注意事項(xiàng)等，讓客戶直觀形象地了解電話銀行的功能。消除客戶安全顧慮，讓客戶接受并放心大膽使用ATM自助設(shè)備，才能分流客戶，減輕柜面壓力，讓ATM機(jī)和銀行卡走入社區(qū)村民家庭。

（二）進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，優(yōu)化勞務(wù)組織，加強(qiáng)柜臺(tái)力量。采取以老帶新，以強(qiáng)帶弱的方式，盡快全面提高柜臺(tái)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、營(yíng)銷能力強(qiáng)的一線營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)柜員，切實(shí)提高柜面辦事效率。若有可能，在條件允許的情況，可建立完善大堂經(jīng)理，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢工作，緩解柜臺(tái)工作壓力，讓經(jīng)辦柜員全身心地辦理業(yè)務(wù)。

（三）對(duì)現(xiàn)行業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，分類設(shè)置窗口。對(duì)于VIP客戶、老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體開通綠色窗口，根據(jù)實(shí)際情況有效進(jìn)行整合和分流，充分體現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)的宗旨和人性化服務(wù)理念。對(duì)于特殊業(yè)務(wù)多的網(wǎng)點(diǎn)，如市區(qū)交通罰款多的網(wǎng)點(diǎn)，可以開通交通罰款代繳窗口、零錢兌換、業(yè)務(wù)咨詢等，根據(jù)實(shí)際情況體現(xiàn)統(tǒng)一、效率和特色服務(wù)理念，這樣以來(lái)，不同窗口的業(yè)務(wù)就相對(duì)專一，有利于提高辦事效率。

第二篇：農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對(duì)策

農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對(duì)策

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題及對(duì)策

近些年，我市做為農(nóng)業(yè)市，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入很大，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。目前，全市擁有抗旱水源機(jī)電井5萬(wàn)眼，其中大井1萬(wàn)眼，有效灌溉面積達(dá)到440萬(wàn)畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。擁有噴灌、微滴灌設(shè)備8500臺(tái)套，節(jié)水灌溉面積達(dá)到307萬(wàn)畝。小型集蓄水池67個(gè)，庫(kù)容1682萬(wàn)立方米。農(nóng)業(yè)橋、涵、閘數(shù)量1145個(gè)，農(nóng)田高低壓線路265公里，水田防滲渠道7.9公里，逐步改善靠天吃飯局面，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題

雖然我市在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定成效，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在較大差距。

1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，保障體系還不健全。雖然加強(qiáng)了抗旱保收田建設(shè)，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業(yè)生產(chǎn)。已建的農(nóng)田水源井井房和電網(wǎng)不完善，管理難度較大、運(yùn)行成本較高。全市灌排渠道布置雜亂無(wú)序，配套建筑物破壞嚴(yán)重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設(shè)施齊全的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)不足。由于地方配套難度 大，部分水庫(kù)、堤防等水利工程沒有完成消險(xiǎn)加固，影響防洪減災(zāi)效果。沼氣、太陽(yáng)能、秸稈燃?xì)獾刃履茉蠢眠€在起步階段，不能充分利用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。仍有近70萬(wàn)農(nóng)村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來(lái)水的農(nóng)戶還存在水質(zhì)安全問題，不僅影響農(nóng)民生活質(zhì)量，也影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入以國(guó)家項(xiàng)目投入為主，資金來(lái)源渠道單一。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大，特別是水利工程、林草建設(shè)、病蟲害防治、保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益性工程，雖然我市是產(chǎn)糧大縣，卻是財(cái)政窮縣，地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，在基礎(chǔ)設(shè)施投入中，地方財(cái)政匹配和農(nóng)民自籌占三分之一以上。雖然各級(jí)政府都有投入，但要求群眾自籌比例較大，一家一戶從事生產(chǎn)的農(nóng)民雖然是最終受益者，卻根本無(wú)力單獨(dú)挑起這一重?fù)?dān)。

3、維持基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制還不完善，影響建設(shè)成效。雖然建設(shè)了一些農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，但科研推廣經(jīng)費(fèi)不足，“有錢養(yǎng)兵、無(wú)錢打仗”，缺乏先進(jìn)的科研設(shè)備，農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專業(yè)人員多、技術(shù)素質(zhì)不高。農(nóng)機(jī)合作的組織化、市場(chǎng)化建設(shè)成果還有待檢驗(yàn)。各級(jí)政府投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目沒有安排建后運(yùn)行資金（現(xiàn)代化試點(diǎn)），在未落實(shí)相關(guān)管理辦法的情況下，項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

對(duì)策 結(jié)合國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展各項(xiàng)政策和要求，針對(duì)我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際需要和發(fā)展?jié)摿Γ岢鲆韵聦?duì)策與建議：

1、提高認(rèn)識(shí)，樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識(shí)。要改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”，認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。因此，各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來(lái)抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長(zhǎng)效工程”來(lái)抓；作為為農(nóng)民辦實(shí)事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來(lái)抓；并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。

2、生產(chǎn)與服務(wù)保障并重，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由以支持單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)保障體系、市場(chǎng)化組織化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。按照因地制宜、突出重點(diǎn)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合、擇優(yōu)扶持的原則，重點(diǎn)在良種工程、科技推廣、農(nóng)機(jī)裝備、疫病防治、生態(tài)建設(shè)、新能源、農(nóng)田水利、市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶持等方面加大建設(shè)力度，好鋼用在刀刃上，以相對(duì)少的 投入換取較快的發(fā)展。同時(shí)，以各級(jí)政府為主加大水利工程、林草建設(shè)等公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大扶持比例，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、探索投資主體多元化新路，不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決投入問題。在投資方式上，改變過(guò)去主要由政府、村集體和農(nóng)民投入的做法，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制“兩只手”的作用，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、建立獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等制度，以優(yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、外資等各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年應(yīng)擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，發(fā)揮其杠桿作用，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款擔(dān)保、貼息和項(xiàng)目資金匹配，調(diào)動(dòng)金融資金、工商資本、民間財(cái)力和其他行業(yè)資本轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供資金支撐。其次，動(dòng)員大企業(yè)投入。充分利用大企業(yè)資金充裕、技術(shù)力量強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)動(dòng)員企業(yè)資金、技術(shù)和人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)。第三，加大對(duì)上資金爭(zhēng)取。抓住新農(nóng)村建設(shè)有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)行業(yè)部門間協(xié)調(diào)配合，把握產(chǎn)業(yè)投向，爭(zhēng)取農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng) 村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、標(biāo)準(zhǔn)糧田、農(nóng)機(jī)裝備、大型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小型集蓄水工程、灌區(qū)改造、動(dòng)物疫病防治等國(guó)家和省投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)地方配套資金，確保項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)效。

4、依靠科技進(jìn)步，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和利用水平。一是加大新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用，一些按照傳統(tǒng)方法建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，因投入大、能耗高，成本增加導(dǎo)致運(yùn)行不暢，建議在今后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要充分利用成熟的新技術(shù)、新材料，實(shí)現(xiàn)節(jié)本降耗。二是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技園區(qū)、推廣中心、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用中的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，使其具備熟練應(yīng)用農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率。三是對(duì)于一些資金需求大，維護(hù)困難，短期難完成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，以其他方式實(shí)現(xiàn)建設(shè)效果，以水田防滲渠道為例，投入大、維護(hù)成本高，可以采取土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一渠道規(guī)劃、控制灌溉技術(shù)等手段，達(dá)到降低水資源消耗目的。

5、探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理的新機(jī)制。一是對(duì)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，并努力引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以克服壟斷經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的低效率問題，經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)民服務(wù)收費(fèi)不宜過(guò)高，應(yīng)按照保本微利的原則收取。對(duì)于一些收益較差的基礎(chǔ)設(shè)施，如我市偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)田水源井，在保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，可以無(wú)償交由農(nóng)民使用管理。二是對(duì)投資主體是企業(yè)和個(gè)人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施，可采取股份合作等形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理。我市的農(nóng)機(jī)合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無(wú)法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動(dòng)生產(chǎn)規(guī)?；?lái)一定的經(jīng)營(yíng)收益。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)的情況及存在的主要問題

密山市農(nóng)業(yè)人口23萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力人18萬(wàn)人，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.27萬(wàn)人。全市現(xiàn)有耕地總面積236萬(wàn)畝，土地集中經(jīng)營(yíng)面積80000畝。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化就業(yè)程度的提高，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿逐步增強(qiáng)。為此，我們初步探索了土地使用權(quán)的適度流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)已形成了一定規(guī)模，經(jīng)營(yíng)主體更加多元化，引導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的工作機(jī)制已經(jīng)基本形成，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極的作用。但同時(shí)還存在著不少問題和制約因素：

1、思想認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復(fù)雜。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)戶，習(xí)慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會(huì) 失去生活的依靠；兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)閑時(shí)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，都想留幾畝土地來(lái)補(bǔ)充家庭收入，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)概念混淆不清，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，征用土地時(shí)得不到補(bǔ)償。

2、土地流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范，原有流轉(zhuǎn)遺留問題較多。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的，以口頭約定、“君子協(xié)議”為主，土地流轉(zhuǎn)的隨意性較大，遇到利益沖突時(shí)，解決難度大。有書面流轉(zhuǎn)合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問題。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的檔案管理還存在一定差距，臺(tái)賬登記和變更工作還需跟上。

3、土地流轉(zhuǎn)制度不健全，開發(fā)保護(hù)力度尚需加大。盡管我國(guó)的法律規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對(duì)于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價(jià)格、管理等，缺乏專門的法律和規(guī)定。從開發(fā)保護(hù)措施看，土地流轉(zhuǎn)的目的是為了實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生土地規(guī)模效應(yīng)，提高土地產(chǎn)出率。但當(dāng)前對(duì)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)的保護(hù)措施還不夠大，個(gè)別群眾過(guò)分地提高土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，使大戶感到左右為難，擴(kuò)大規(guī)模、搞活經(jīng)營(yíng)積極性不是很高，影響土地的開發(fā)流轉(zhuǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，引進(jìn)開發(fā)業(yè)主難度大。從流轉(zhuǎn)規(guī) ?？矗簧俎r(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。流轉(zhuǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)收益比較低，又面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，品種單一，管理粗放。

推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，最基礎(chǔ)的工作是搞活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷售。努力提高農(nóng)業(yè)比較效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1、建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。目前，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍小，農(nóng)戶參保率低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種單

一、形式單調(diào)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面小。這其中的主要原因是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)成本大，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然因素的影響，保險(xiǎn)收益不高。因此要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須建立政策性保險(xiǎn)資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有盈余。

2、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。在農(nóng)村土地具有社會(huì)保障和就業(yè)保障功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。認(rèn)為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來(lái)種田，心里踏實(shí)。所以農(nóng)民從是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業(yè)保險(xiǎn)”田。因此沒有健全社會(huì)保障制度，就不可能從根本 上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和抗避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。只有健全了農(nóng)村社會(huì)保障體系，才能逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，從而為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力地安全支撐，才能促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)的盡快發(fā)育。

3、健立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)。通過(guò)建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)中介為補(bǔ)充的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務(wù)輸出格局。目前，我市城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力十分有限，而且，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。因此，應(yīng)通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，積極推進(jìn)多元化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間，通過(guò)廣泛施行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，從而帶動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。

4、加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民對(duì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)。要幫助農(nóng)民讀懂政策、講清道理，算好經(jīng)濟(jì)帳。指把黨在農(nóng)村的方針政策宣傳到戶，使農(nóng)民明白30年土地政策不會(huì)改變。向農(nóng)民講農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)之后，生產(chǎn)者可以從規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源配置、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的 應(yīng)用等進(jìn)行科學(xué)安排，合理配置，從而達(dá)到科學(xué)種田、節(jié)約成本、提高效益的目的。

5、結(jié)合我市實(shí)際，積極探索規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要不拘一格。我市推廣以下幾種經(jīng)營(yíng)模式。一是業(yè)主規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃或折股，由種養(yǎng)能人或工商業(yè)主進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是土地量化入股，村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化入股，在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下組建股份合作制公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)，村企合作經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地、與村集體經(jīng)濟(jì)組織合作組建股份有限公司，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

6、積極培育典型，建立試點(diǎn)示范機(jī)制。堅(jiān)持因地地宜，分類指導(dǎo)，典型引路。示范引導(dǎo)是推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一個(gè)不可缺少的工作手段。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立示范領(lǐng)導(dǎo)班子，以農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍為主體，組建工作小組，認(rèn)真開展調(diào)查研究，摸清當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，提出發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策建議，為試點(diǎn)示范提供基地，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

7、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全專班工作機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須要有組織保證，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要掛帥，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，并落實(shí)專人具體抓。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)的政策引導(dǎo)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的問題

近年來(lái)，我市堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，從構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)入手，重點(diǎn)圍繞“四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、十二個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條”建設(shè)，積極培育市場(chǎng)，打造信息平臺(tái)，扶持龍頭企業(yè)，初步形成了市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。我們緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，增值轉(zhuǎn)化，形成了以水稻產(chǎn)加銷、大豆產(chǎn)加銷、顆粒飼料產(chǎn)加銷、豆奶產(chǎn)加銷四個(gè)鏈條組成的糧食深加工產(chǎn)業(yè)；以山葡萄產(chǎn)加銷、玉米產(chǎn)加銷二個(gè)鏈條組成的酒類深加工產(chǎn)業(yè)；以皮革產(chǎn)加銷、乳品產(chǎn)加銷兩個(gè)鏈條組成的畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；以白瓜籽產(chǎn)加銷、山野菜產(chǎn)加銷、烤煙產(chǎn)銷、甜菜產(chǎn)銷四個(gè)鏈條組成的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、十二個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。可年加工轉(zhuǎn)化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬(wàn)噸，加工牛原皮18萬(wàn)張，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.8億元，輻射帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)。建成省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)11家，帶動(dòng)種植業(yè)基地面積68 萬(wàn)畝，畜牧業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地達(dá)7307頭，肉牛養(yǎng)殖基地達(dá)10萬(wàn)頭，綿山羊養(yǎng)殖基地達(dá)11.8萬(wàn)只，帶動(dòng)農(nóng)戶2.4萬(wàn)戶。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。我市雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，優(yōu)質(zhì)糧、油、養(yǎng)殖等，發(fā)展都不錯(cuò)，但形成規(guī)模的屈指可數(shù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。如畜禽養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民還普遍停留在“養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)牛為耕田”的小農(nóng)意識(shí)形態(tài)；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒有形成商品蔬菜基地，沒有形成產(chǎn)業(yè)效益。

2、缺乏品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)。我市雖是全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣（市）、綠色食品開發(fā)示范縣（市），畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)基地縣（市）和國(guó)家商品糧基地縣（市），而目前我市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的總體情況還是千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)，缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和品牌帶動(dòng)意識(shí)，產(chǎn)品難于走向市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3、缺少資金、信息和科技服務(wù)。由于農(nóng)民家庭資本積累有限，龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，僅僅依靠政府支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，金融服務(wù)缺失，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織能力較弱，比如在科技服務(wù)、優(yōu)良品種推廣、實(shí)用技術(shù)應(yīng)用和市場(chǎng)供求信息等方面，還不能提供全程的配套服務(wù)。

加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

1、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，組織農(nóng)業(yè)規(guī)劃部門和科研單位，認(rèn)真研究全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，確立1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，制訂具體的發(fā)展規(guī)劃，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 業(yè)，集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展林果和藥材，市城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展“城市農(nóng)業(yè)”（蔬菜），濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，“沿路”鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合林業(yè)“綠色通道”建設(shè)，大力開發(fā)公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)林果業(yè)。

2、突出重點(diǎn)，做大基地。圍繞重點(diǎn)龍頭企業(yè)，集中力量抓好良種繁育基地建設(shè)，通過(guò)良種擴(kuò)繁，形成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，滿足龍頭企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)原料和市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。著力打造果業(yè)、水產(chǎn)、蔬菜、藥材、畜禽、優(yōu)質(zhì)糧油特色產(chǎn)業(yè)基地，以基地的壯大促進(jìn)龍頭企業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展，將原本分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)，把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的 “產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面連接起來(lái)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶與一體化經(jīng)營(yíng)的有效對(duì)接，達(dá)到“農(nóng)戶聯(lián)基地、基地聯(lián)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)市場(chǎng)”的效果。同時(shí)，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財(cái)政支持力度和涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)先投向特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。在項(xiàng)目申報(bào)、基地設(shè)施改造上，重點(diǎn)傾斜基地和種養(yǎng)大戶。

3、抓住關(guān)鍵，做強(qiáng)品牌。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)前農(nóng)資、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大綠色、有機(jī)食品的品牌申報(bào)注冊(cè)力度，尤其是加大原產(chǎn)地商標(biāo)的注 冊(cè)力度，培育開發(fā)一批品牌產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、加、銷一體化，實(shí)現(xiàn)基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環(huán)，使標(biāo)準(zhǔn)化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌重點(diǎn)予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場(chǎng)占有率高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

4、更新理念，拓寬思路。堅(jiān)持“跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，減少農(nóng)民富裕農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作思路，堅(jiān)定不移地實(shí)施開放型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，用項(xiàng)目建設(shè)提升農(nóng)業(yè)，主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、科研部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資的內(nèi)涵和工作機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，擴(kuò)大招商領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)項(xiàng)目的包裝、推介、跟蹤、落實(shí)、管理與服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模和開放度。

5、通力協(xié)作，搞好服務(wù)。整合資源服務(wù)，強(qiáng)化部門協(xié)作意識(shí)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建平臺(tái)。金融部門大力開展“小額貸款”業(yè)務(wù)，在信貸政策上降低門檻，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金“瓶頸”問題。農(nóng)業(yè)、科技、水產(chǎn)、林業(yè)等部門，建立對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地的定點(diǎn)聯(lián)系制度，積極開展產(chǎn)銷信息和技術(shù)培訓(xùn)方面的服務(wù)。落實(shí)各部門在推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的政策服務(wù)，建立健全合理的利益分配、監(jiān)督約束和服務(wù)等機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對(duì)策

農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對(duì)策

【摘要】：當(dāng)前，我國(guó)正在蓬勃開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在很多問題，農(nóng)村環(huán)境正在逐步惡化，農(nóng)村環(huán)境正在面臨著嚴(yán)峻的形式，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)黨的十七大的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，提出農(nóng)村改革發(fā)展六大基本目標(biāo)任務(wù)，其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也是基本目標(biāo)任務(wù)之一。本文介紹了在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在的問題，分析在農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)遵守的保護(hù)境的原則，并提出解決農(nóng)村環(huán)保問題的相應(yīng)對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村，環(huán)境問題，新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境保護(hù)。

一·解決農(nóng)村環(huán)境問題存在的意義。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域，它直接關(guān)系到改革開放的成敗。農(nóng)村局勢(shì)的穩(wěn)定和如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。也是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一件大事。農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的污染：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用越來(lái)越多的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，這些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用一方面使農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益提高。另一方面也帶來(lái)一系列的環(huán)境問題：破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質(zhì)量。

二·當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在問題現(xiàn)狀。

1、化肥污染：據(jù)統(tǒng)計(jì)，化肥在使用過(guò)程中浪費(fèi)嚴(yán)重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要表現(xiàn)為幾個(gè)方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表經(jīng)流進(jìn)入河、湖、庫(kù)、塘污染了水體，造成了水體富養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測(cè)，農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴(yán)重超標(biāo)其中還含有一些致癌物質(zhì)，對(duì)人、動(dòng)物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結(jié)、地力下降。三是化肥中重金屬、無(wú)機(jī)鹽等有害成分，由于長(zhǎng)期施用對(duì)農(nóng)用環(huán)境造成影響，影響了植物品質(zhì)。四是化肥不合理應(yīng)用，還會(huì)造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進(jìn)入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會(huì)增加大氣中的二氧化碳的含量，增強(qiáng)溫室效應(yīng)，另外還會(huì)造成植物營(yíng)養(yǎng)失衡，如植物徒長(zhǎng)而造成病蟲大發(fā)生，引起污染。

2、農(nóng)藥的污染：我國(guó)在1983年以前生產(chǎn)的農(nóng)藥以高殘留的有機(jī)氯農(nóng)藥為主，占總量的53%，由于農(nóng)藥的利用率低于30%，所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過(guò)食物鏈對(duì)人體健康造成危害。另外，一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲的同時(shí)，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態(tài)平衡。同時(shí)害蟲對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性，使農(nóng)藥施用量越來(lái)越大，加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使其陷入惡性循環(huán)之中。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過(guò)皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過(guò)呼吸系統(tǒng)吸入引起呼吸道疾病，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時(shí)部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風(fēng)吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥又降至土壤中，嚴(yán)重污染土壤。田地中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的大量使用還會(huì)造成生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少，使農(nóng)村本來(lái)就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面給農(nóng)田土壤帶來(lái)污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農(nóng)膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質(zhì)的分解還會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，年復(fù)一年，日積月累，在地膜殘留嚴(yán)重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%。這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農(nóng)村每當(dāng)農(nóng)民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當(dāng)化肥，另一方面省去了清除的力氣?？墒欠贌臐鉄煵粌H使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴(yán)重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術(shù)的開發(fā)和研究，是國(guó)家科技部、農(nóng)業(yè)部“八五”重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，通過(guò)農(nóng)作物秸稈缺氧燃燒，產(chǎn)出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃?xì)怏w，在稍高于常壓的狀態(tài)下，通過(guò)PVC管道送往千家萬(wàn)戶，使用起來(lái)有些類似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了污染加劇。目前中國(guó)城市環(huán)保力度在不斷加大，城市居民的環(huán)保意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，一些污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)則鉆了法律法規(guī)的空子，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這樣，其污染也就一起轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題雪上加霜。

6.礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。一些地方人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。

7.城鎮(zhèn)化問題：城鎮(zhèn)化帶來(lái)一系列新的生態(tài)環(huán)境問題。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口開始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于環(huán)境意識(shí)的薄弱，加之受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設(shè)施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進(jìn)而對(duì)其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

三·改善和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對(duì)策。

1·大力開展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的一個(gè)重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，特別是重視廣泛開展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺位的認(rèn)識(shí)是尤為重要的。此外，農(nóng)村是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場(chǎng)所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，更好地解決《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

2·加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年來(lái)有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是當(dāng)前工作的中心。但同時(shí)面對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的趨勢(shì)，各級(jí)政府不僅要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國(guó)策，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，制定適合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)、辦法，如結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染物排放的實(shí)際情況制定加強(qiáng)和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)、根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染程度制定相應(yīng)治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實(shí)發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用。

3·制定有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)政策，運(yùn)用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用政府、法律和市場(chǎng)手段落實(shí)生態(tài)文明的重要路徑，是指對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護(hù)而受到損害的人群補(bǔ)償，以激勵(lì)市場(chǎng)主體自覺保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全中國(guó)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)對(duì)損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

4·加大科技經(jīng)費(fèi)投入，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研，推廣成本低且科學(xué)有效的污染防治技

本著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，構(gòu)建節(jié)約型、和諧型社會(huì)的指導(dǎo)思想，鼓勵(lì)大專院校，科研院所及各類研究、開發(fā)機(jī)構(gòu)參與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。運(yùn)用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、污染防治配套技術(shù)、可再生能源開發(fā)與利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學(xué)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與綜合利用、污染防治技術(shù)等方面技術(shù)，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力量，加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，使科研工作能夠真正為生產(chǎn)實(shí)際服務(wù)。

四，總結(jié)。

總之，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)重,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的問題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為其制約瓶頸,如要打破此發(fā)展僵局,農(nóng)村的環(huán)境治理已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要問題。對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理不僅是從簡(jiǎn)單的自然環(huán)境的治理,更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,和諧發(fā)展的前提,也是全面建設(shè)小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農(nóng)村環(huán)境問題。，為保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)，造福子 參考文獻(xiàn)

[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[Z].[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)[Z].[3]魯巖.建立健全資源有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制[N].大連日?qǐng)?bào)，2008-03-11.[4]李建東.我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃問題探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（5）.[5]喻太剛.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的成因及防治[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2007，（2）.[6]盧德裕.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)竣的現(xiàn)狀和對(duì)策。

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第四篇：我國(guó)商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)存在問題及解決對(duì)策

我國(guó)商業(yè)銀行服務(wù)和收費(fèi) 存在問題及解決對(duì)策

近年來(lái)，隨著銀行金融業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)商業(yè)銀行服務(wù)項(xiàng)目愈來(lái)愈多，收費(fèi)價(jià)格也在日益增長(zhǎng)。銀行作為一種特殊行業(yè)，不斷擴(kuò)大服務(wù)功能，收取費(fèi)用是一種正常的經(jīng)營(yíng)行為，但與此同時(shí)，銀行暴利、服務(wù)亂收費(fèi)等問題也層出不窮。規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)行為對(duì)于維護(hù)人民群眾的切身利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分必要。本文就開展商業(yè)銀行服務(wù)檢查和對(duì)商業(yè)銀行開展中間業(yè)務(wù)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，探究其產(chǎn)生的原因，提出解決問題的對(duì)策和建議。

一、商業(yè)銀行服務(wù)和收費(fèi)存在的問題

1、將應(yīng)由銀行承擔(dān)的房屋抵押登記費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給客戶。將應(yīng)由銀行承擔(dān)的房屋抵押登記費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給客戶在各商業(yè)銀行中比較普遍，開展房屋抵押貸款業(yè)務(wù)的銀行幾乎都將房屋抵押登記費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給客戶承擔(dān)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范房屋登記費(fèi)計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，在抵押權(quán)登記過(guò)程中，購(gòu)房者與貸款銀行簽訂的抵押合同中，抵押登記費(fèi)只能向登記為房屋權(quán)利人的一方收取。而權(quán)利人通常為銀行，因此，房地產(chǎn)抵押登記費(fèi)由銀行支付。商業(yè)銀行在開展房屋抵押貸款業(yè)務(wù)中，采取由房地產(chǎn)開發(fā)商或銀行客戶經(jīng)理向貸款客戶（抵押人）代收的方式，將這一費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁由貸款客戶（抵押人）承擔(dān)。部分銀行在《房屋抵押借款合同》中明確載明房屋抵押登記費(fèi)由貸款客戶（抵押人）承擔(dān)。商業(yè)銀行的這一做法顯然違反了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于房屋抵押登記費(fèi)管理的規(guī)定。

2、把自身應(yīng)履行的職責(zé)變?yōu)橛袃敺?wù)，收取費(fèi)用。2013年8月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于整治銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的通知》明確指出“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依法承擔(dān)貸款業(yè)務(wù)及其他服務(wù)中產(chǎn)生的盡職調(diào)查、押品評(píng)估等相關(guān)成本，不得將經(jīng)營(yíng)成本以費(fèi)用形式轉(zhuǎn)嫁給客戶”。部分商業(yè)銀行利用其優(yōu)勢(shì)地位，將一些理應(yīng)由其自身承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)成本轉(zhuǎn)嫁給客戶，混淆了銀行本身職責(zé)和服務(wù)的界限，將其自身的職責(zé)作為服務(wù)內(nèi)容向客戶收費(fèi)。如相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定銀行應(yīng)對(duì)貸款資金是否按貸款合同約定的用途使用進(jìn)行監(jiān)管，但有的商業(yè)銀行在履行這一工作職責(zé)時(shí)，通過(guò)與借款人簽訂《資金監(jiān)管/托管協(xié)議》的形式，由借款人將貸款資金“委托”給銀行監(jiān)管，商業(yè)銀行則按貸款金額的一定比例收取資金監(jiān)管/托管費(fèi)。

3、利用貸款之機(jī)強(qiáng)制服務(wù)，或以與貸款捆綁方式變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。部分商業(yè)銀行利用貸款優(yōu)勢(shì)地位，在貸款過(guò)程中借機(jī)附加收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制客戶接受與其真實(shí)需要不符的服務(wù)而收取費(fèi)用。商業(yè)銀行在企業(yè)、個(gè)人貸款過(guò)程中強(qiáng)制收取貸款承諾費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、融資顧問費(fèi)等，將實(shí)際交納或同意交納這些費(fèi)用作為發(fā)放貸款的前置條件。在外圍調(diào)查中，貸款單位反映，各銀行雖然收取了財(cái)務(wù)顧問費(fèi)等費(fèi)用，也與貸款單位簽訂了所謂格式化合同，但并沒有專門為客戶提供財(cái)務(wù)顧問服務(wù)的團(tuán)隊(duì)或者專門機(jī)構(gòu)。貸款單位其實(shí)并不需要銀行提供合同上所簽訂的服務(wù)內(nèi)容，均反映不交財(cái)務(wù)顧問費(fèi)，就貸不了款。

4、收費(fèi)后不服務(wù)或少服務(wù)，表現(xiàn)為銀行向客戶提供的服務(wù)缺乏個(gè)性化或無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。商業(yè)銀行向貸款企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)或融資顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多為協(xié)議收取（格式合同），只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)問題突出。有的銀行向企業(yè)（客戶）收取高額的顧問或咨詢類服務(wù)費(fèi)，但是提供服務(wù)僅限于印送紙質(zhì)的金融資訊類資料，或通過(guò)電子郵件定期向客戶群發(fā)電子版的金融資訊類資料。這些金融資訊類資料主要是總行編撰的電子雜志或宏觀經(jīng)濟(jì)分析資料，商業(yè)銀行沒有針對(duì)企業(yè)（客戶）提供個(gè)性化服務(wù)；有的銀行雖然有限的提供財(cái)務(wù)分析報(bào)告，但其內(nèi)容多為從企業(yè)（客戶）的財(cái)務(wù)報(bào)告中摘抄，幾乎沒有針對(duì)客戶的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀以及客戶資金運(yùn)行情況提供原創(chuàng)性的財(cái)務(wù)分析報(bào)告。

5、對(duì)明令禁止的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)。2011年10月12日國(guó)務(wù)院第175次常務(wù)會(huì)議明確禁止商業(yè)銀行對(duì)小型微型企業(yè)收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，但部分商業(yè)銀行有令不行、有禁不止，繼續(xù)向小型微型企業(yè)違規(guī)收取相關(guān)費(fèi)用，增加了小微企業(yè)的融資成本。此外，部分商業(yè)銀行在2011年7月1日后繼續(xù)收取明令取消的人民幣個(gè)人賬戶密碼掛失費(fèi)、存折工本費(fèi)，簽約工資賬戶年費(fèi)等。

6、自立項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。按照《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》第十二條規(guī)定：“實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)由商業(yè)銀行總行制定和調(diào)整。分支機(jī)構(gòu)不得自行制定和調(diào)整服務(wù)價(jià)格?！辈糠稚虡I(yè)銀行的分行、支行擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、改變計(jì)費(fèi)方式或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國(guó)商業(yè)銀行服務(wù)和收費(fèi)存在問題的原因

（一）商業(yè)銀行與貸款客戶之間的地位不對(duì)等

在金融市場(chǎng)上，企業(yè)貸款有求于銀行，導(dǎo)致銀行跟企業(yè)之間關(guān)系不對(duì)稱。盡管金融市場(chǎng)竟?fàn)幍膽B(tài)式初步形成，但是商業(yè)銀行在資本市場(chǎng)中處于優(yōu)勢(shì)地位的現(xiàn)狀短期內(nèi)不會(huì)改變。一方面我國(guó)企業(yè)融資渠道相對(duì)比較狹窄，民間資金進(jìn)入資本市場(chǎng)的方式仍然在觀望，商業(yè)銀行之間缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)；另一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)程現(xiàn)的特點(diǎn)，使企業(yè)增加投資的動(dòng)力仍然強(qiáng)勁，另外點(diǎn)多面廣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使社會(huì)對(duì)資本的需求不減，這使得中國(guó)龐大的貨幣量仍然顯得供不應(yīng)求，資本市場(chǎng)仍然是賣方市場(chǎng)，融資難在短期內(nèi)不會(huì)改變。一些商業(yè)銀行利用自身的強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)地位，強(qiáng)制或變相地強(qiáng)制通過(guò)不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)方式向借款人收費(fèi)，表現(xiàn)為銀行收費(fèi)名目繁多，推高了企業(yè)融資成本。

（二）中間業(yè)務(wù)任務(wù)指標(biāo)考核壓力大

銀行業(yè)傳統(tǒng)的收入是存貸款的利差。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家銀行業(yè)的收入已經(jīng)由以存貸款利差為主，逐步轉(zhuǎn)向以中間業(yè)務(wù)收入為主。近年來(lái)，隨著金融體制改革的不斷深化，對(duì)商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)僅依靠傳統(tǒng)存貸利差收入已經(jīng)難以保持長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。為增加非利差收入，完善服務(wù)功能、提高服務(wù)水平，各商業(yè)銀行都大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，對(duì)中間業(yè)務(wù)增速的要求也日漸提高。一些商業(yè)銀行總行制定相關(guān)的業(yè)務(wù)考核政策，對(duì)基層行下達(dá)中間業(yè)務(wù)考核指標(biāo)。部分商業(yè)銀行把中間業(yè)務(wù)與員工工資、獎(jiǎng)金甚至評(píng)先、晉級(jí)等績(jī)效掛鉤，形成了環(huán)環(huán)相扣的利益鏈條。但因銀行開展報(bào)中間業(yè)務(wù)品種單

一、結(jié)構(gòu)不合理等原因的限制，使銀行業(yè)務(wù)收入渠道狹窄，很難達(dá)到總行下達(dá)的中間業(yè)務(wù)指標(biāo)考核要求，為完成考核任務(wù)，各分支行想方設(shè)法增加中間業(yè)務(wù)收入。他們一方面在存貸款利差收入的結(jié)構(gòu)上做文章，將部分利息收入轉(zhuǎn)為中間業(yè)務(wù)收入的一部分（息轉(zhuǎn)費(fèi)），以期完成中間業(yè)務(wù)收入的考核任務(wù)；另一方面借發(fā)放貸款之機(jī)變相強(qiáng)制客戶簽訂咨詢顧問類服務(wù)協(xié)議，并收取咨詢顧問類服務(wù)費(fèi)。有的分行甚至下發(fā)文件強(qiáng)化這種與貸款捆綁收費(fèi)的方式。

從對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格執(zhí)行情況的檢查來(lái)看，咨詢顧問類服務(wù)收費(fèi)是銀行中間業(yè)務(wù)收入的重要組成部分。咨詢顧問類業(yè)務(wù)指商業(yè)銀行依靠自身在信息、人才、信譽(yù)等方面的優(yōu)勢(shì)，收集和整理有關(guān)信息，并通過(guò)對(duì)這些信息以及銀行和客戶資金運(yùn)行的記錄和分析，形成系統(tǒng)的資料和方案，提供給客戶，以滿足其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理或發(fā)展的需要的服務(wù)活動(dòng)。由此可見，中間業(yè)務(wù)是一項(xiàng)需要銀行依托人力資本和技術(shù)含量來(lái)為客戶提供金融服務(wù)的業(yè)務(wù)。從我國(guó)商業(yè)銀行的現(xiàn)狀來(lái)看，能適應(yīng)這些中間業(yè)務(wù)需要的高端人材仍比較缺乏，部分銀行的咨詢顧問類服務(wù)對(duì)客戶的需求來(lái)說(shuō)，沒用實(shí)質(zhì)性的幫助，咨詢顧問類服務(wù)的水平不高，對(duì)客戶來(lái)說(shuō)這些服務(wù)質(zhì)價(jià)不相符。我國(guó)商業(yè)銀行在開展咨詢顧問類業(yè)務(wù)方面要走的路仍然很長(zhǎng)。

（三）商業(yè)銀行在金融服務(wù)中依法合規(guī)收費(fèi)的意識(shí)不強(qiáng) 據(jù)調(diào)查，部分商業(yè)銀行基層行的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)為，根據(jù)中國(guó)人民銀行的規(guī)定，貸款利息可以在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮4倍，目前商業(yè)銀行執(zhí)行的利率只是在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮10%-20%，銀行加收一些企業(yè)財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、個(gè)人理財(cái)顧問費(fèi)或咨詢費(fèi)，只是將部分利息轉(zhuǎn)化為收費(fèi)而已，并沒有增加群眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)”。但是，調(diào)查中多數(shù)群眾和企業(yè)都認(rèn)為這些收費(fèi)不合理，不該收，客戶對(duì)商業(yè)銀行不交費(fèi)就不給貸款的行為感到無(wú)奈。此外，有的商業(yè)銀行缺乏公平、透明、收費(fèi)服務(wù)自愿的意識(shí)，銀行網(wǎng)點(diǎn)收費(fèi)信息標(biāo)示不充分，服務(wù)信息不透明，沒有切實(shí)保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，也是造成銀行亂收費(fèi)的原因。

（四）政府有關(guān)部門監(jiān)管能力不強(qiáng)，監(jiān)管缺位。

1.價(jià)格主管部門對(duì)商業(yè)銀行執(zhí)行價(jià)格和收費(fèi)政策的監(jiān)管弱化。根據(jù)《價(jià)格法》，各級(jí)政府價(jià)格主管部門是商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管主體。隨著政府對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格的進(jìn)一步放開，除人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)仍實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)外，銀行金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。在價(jià)格放開的同時(shí)，價(jià)格主管部門對(duì)商業(yè)銀行價(jià)格行為的監(jiān)管弱化了。表現(xiàn)在實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的情況下，價(jià)格主管部門查處銀行金融機(jī)構(gòu)價(jià)格違法行為的難度加大，價(jià)格行政執(zhí)法能力不夠強(qiáng)。

2.中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱：銀監(jiān)會(huì)）是銀行金融業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。銀監(jiān)會(huì)在對(duì)銀行金融業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管有加強(qiáng)的趨勢(shì)。在管理實(shí)踐中，由于銀監(jiān)會(huì)在各銀行金融機(jī)構(gòu)中其地位一定程度上等同于業(yè)務(wù)主管部門，因此銀監(jiān)會(huì)對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管存在缺失。

從上述兩點(diǎn)可見，政府層面對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格監(jiān)管不到位，特別是對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)行為監(jiān)督檢查不到位，是商業(yè)銀行出現(xiàn)價(jià)格和收費(fèi)問題比較嚴(yán)重的原因之一。

三、治理商業(yè)銀行亂收費(fèi)的對(duì)策

治理商業(yè)銀行亂收費(fèi)問題，既要提高銀行的服務(wù)意識(shí)，也要打破“壟斷”，既要靠?jī)?nèi)部行業(yè)自律，又要靠外部監(jiān)督。

（一）深化金融管理體制改革，推進(jìn)多元化融資渠道,打破銀行的壟斷地位。中國(guó)金融業(yè)的發(fā)展和改革相對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要而言還不夠充分。要從根本上解決銀行亂收費(fèi)問題，需要深化金融改革，引入多層次的資本市場(chǎng)，讓企業(yè)融資渠道變得多元化，營(yíng)造銀行金融充分競(jìng)爭(zhēng)的局面，增加市場(chǎng)上的信貸主體。進(jìn)一步推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，降低銀行業(yè)進(jìn)入門檻，讓民間資本可以合法進(jìn)入銀行業(yè)，抑制銀行業(yè)暴利，構(gòu)建更合理的中小企業(yè)融資渠道。要引入多層次的資本市場(chǎng)，讓企業(yè)融資渠道變得多元化，增加商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)，增加市場(chǎng)上的信貸主體，使金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成大銀行為大企業(yè)服務(wù)，小銀行為小企業(yè)服務(wù)，其他金融機(jī)構(gòu)提供別的金融服務(wù)的合理無(wú)縫隙結(jié)構(gòu)。

（二）強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管的主體資格，加大政府監(jiān)管的力度。價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)銀行金融機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)管政策，定好規(guī)則，并對(duì)各銀行金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策情況進(jìn)行監(jiān)督。2014年2月10日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)央行、國(guó)家發(fā)改委三部委聯(lián)合推出《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，該辦法著重規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格行為，保護(hù)群眾對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)的知情權(quán)、自主選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但這些辦法要發(fā)揮作用關(guān)健是政策的執(zhí)行力和監(jiān)管力度。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，建立長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制。價(jià)格主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行業(yè)中間業(yè)務(wù)收費(fèi)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，省級(jí)價(jià)格主管部門可采取委托檢查的形式委托下級(jí)價(jià)格主管部門對(duì)當(dāng)?shù)劂y行中間業(yè)務(wù)服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行檢查，把檢查、處理權(quán)下放，以提高當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門開展銀行中間業(yè)務(wù)服務(wù)收費(fèi)檢查的積極性和權(quán)威性。堅(jiān)持清理與處罰并重原則，對(duì)仍然不規(guī)范服務(wù)價(jià)格行為、仍然收取不合理費(fèi)用的，一旦查到或者有人舉報(bào)，將嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。2013年國(guó)家發(fā)改委組織開展的全國(guó)商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)檢查中，嚴(yán)肅查處了一批銀行金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)中巧立名目亂收費(fèi)、不按照規(guī)定提供服務(wù)而收費(fèi)、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)格違法行為。這一專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，引起各大銀行、金融機(jī)構(gòu)的高度重視，促使銀行金融機(jī)構(gòu)在高級(jí)管理層重新審示這幾年大力開展銀行中間業(yè)務(wù)服務(wù)的得失，為進(jìn)一步規(guī)范銀行金融機(jī)構(gòu)的價(jià)格行為具有重要的作用。

（三）引導(dǎo)商業(yè)銀行合理合規(guī)經(jīng)營(yíng)

2014年7月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求要清理整頓銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的不合理收費(fèi),對(duì)直接與貸款掛鉤、沒有實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi),一律取消。中國(guó)銀行等四大國(guó)有銀行及交通銀行、招商銀行等11家股份制商業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、北京銀行等共計(jì)15家商業(yè)銀行總行在8月初率先下發(fā)落實(shí)會(huì)議精神的文件，采取一系列措施規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們?nèi)∠艘慌召M(fèi)項(xiàng)目，對(duì)小微企業(yè)免除、停收部分收費(fèi)，降低部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范貸款過(guò)程中的評(píng)估、登記等收費(fèi)?？梢?，引導(dǎo)銀行合理合規(guī)經(jīng)營(yíng)對(duì)于促進(jìn)商業(yè)銀行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有積極作用。

（四）引導(dǎo)消費(fèi)者充分了解收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)切身利益 通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者在接受和選擇銀行金融服務(wù)時(shí)依法享有的權(quán)益。面對(duì)各大商業(yè)銀行名目繁多的服務(wù)項(xiàng)目、高低不同的服務(wù)價(jià)格，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者要主動(dòng)去了解各家銀行的服務(wù)價(jià)格政策，在接受和選擇銀行的金融服務(wù)前應(yīng)該查詢相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；提高經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者維護(hù)切身利益的意識(shí)。在遭遇銀行的“霸王條款”時(shí)，應(yīng)積極與銀行的有關(guān)部門交涉，或向消費(fèi)者協(xié)會(huì)、價(jià)格主管部門以及銀監(jiān)會(huì)投訴。

第五篇：基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及解決對(duì)策

基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及解決對(duì)策：

一、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及存在的問題

紀(jì)檢監(jiān)察工作是整個(gè)檢察工作的重要組成部分，承擔(dān)著檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐倡廉的重要任務(wù)。大力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，不僅是保持檢察隊(duì)伍純潔性和戰(zhàn)斗力的重要保證，更是促進(jìn)司法和諧、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。盡管

近年來(lái)基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作取得了一定成效，但是從大范圍來(lái)看，執(zhí)法不公、從檢不廉等問題仍然時(shí)有發(fā)生，與新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉工作的要求還有一定差距，存在諸多需要完善之處，筆者結(jié)合所在地區(qū)基層檢察院紀(jì)檢工作的現(xiàn)狀，歸納出存在的主要問題：

(一)部分干警認(rèn)識(shí)不到位，意識(shí)不到紀(jì)檢工作的重要性

新形勢(shì)下，紀(jì)檢檢察工作發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但總體來(lái)說(shuō)此項(xiàng)工作與其它檢察業(yè)務(wù)相比起步較晚，導(dǎo)致部分干警認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)以業(yè)務(wù)為主，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察可有可無(wú)，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察、反腐倡廉與己無(wú)關(guān)，大力開展紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)影響辦案，不利于業(yè)務(wù)工作的開展。一部分檢察干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)檢務(wù)督察的排斥，加上基層內(nèi)部監(jiān)督規(guī)定缺少剛性，這一系列原因給基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作展開造成了一定的困難。

(二)機(jī)構(gòu)不健全，人員配置不齊全，導(dǎo)致監(jiān)督不力

以筆者所在的基層檢察院為例，全院僅有30名干警，由于受現(xiàn)有編制制約，有的干警身兼數(shù)職，院小人少，沒有設(shè)置單獨(dú)機(jī)構(gòu)，而且紀(jì)檢組長(zhǎng)及紀(jì)檢監(jiān)察人員都為兼職，這種情況下他們不得不兼顧多項(xiàng)工作，使得真正投入到紀(jì)檢工作的時(shí)間和精力十分限制，導(dǎo)致很多工作忙于應(yīng)付。這客觀上造成了基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作力度不夠，客觀上弱化了內(nèi)部監(jiān)督的地位和力度，也在一定程度上影響監(jiān)督效果和監(jiān)督質(zhì)量。

(三)職責(zé)不明晰、機(jī)制不完善，致使監(jiān)督職能發(fā)揮受限

以我院為例，由于紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，各項(xiàng)工作都在摸索中前進(jìn)，工作機(jī)制尚不完善，不科學(xué)，不少日常工作沒有制度保障，缺乏規(guī)范性。同時(shí)，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作還存在定位不準(zhǔn)確的問題，導(dǎo)致崗位職責(zé)不明確，時(shí)常和其他部門的工作產(chǎn)生交叉或重復(fù)。從監(jiān)督制約的時(shí)機(jī)看，仍舊以事后監(jiān)督為主，對(duì)辦案活動(dòng)監(jiān)督主要是進(jìn)行執(zhí)法檢查，調(diào)查核實(shí)辦案人在辦案過(guò)程中是否有違法違紀(jì)行為，而很少去查看辦案手段是否合法、程序是否規(guī)范，對(duì)辦案環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約手段。

二、加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策

(一)提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真開展教育活動(dòng)

提高思想認(rèn)識(shí)，是抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察工作是整個(gè)檢察工作的重要組成部分，特別是在司法體制改革過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察工作顯得尤為重要。作為基層紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真開展專項(xiàng)教育，打牢思想根基，使基層院檢察人員深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是促進(jìn)司法公正、維護(hù)公平正義的需要、是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的需要、是樹立檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的需要。對(duì)此，針對(duì)帶有普遍性和根本性的問題，抓好經(jīng)常性教育;針對(duì)理想信念問題，開展社會(huì)主義法治理念教育;針對(duì)法紀(jì)觀念的問題，開展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)方面的思想教育;針對(duì)心存僥幸的問題，開展正反典型事例教育。要通過(guò)潛移默化的日常教育，消除一些領(lǐng)導(dǎo)及干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，真正從思想上高度重視、行動(dòng)上嚴(yán)格落實(shí)。

(二)健全機(jī)構(gòu)，提高專業(yè)化建設(shè)

一要落實(shí)上級(jí)要求，建立健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)提高其地位和影響力。按照上級(jí)院及上級(jí)部門的要求，進(jìn)一步完善工作機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)工作規(guī)章，建立健全管理制度，針對(duì)本單位的具體情況，本著以人為本，從嚴(yán)治檢的原則，制定一批具有科學(xué)性、針對(duì)性，操作性強(qiáng)的規(guī)章制度。力求使制度達(dá)到細(xì)化、量化，任務(wù)目標(biāo)明確，檢查落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)清楚，措施辦法具體，獎(jiǎng)勵(lì)懲罰有法可依。只有這樣，才能保證各項(xiàng)法規(guī)制度的可操作性，從而使監(jiān)督管理工作達(dá)到經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化;二要大力加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，不斷提高基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，要注重調(diào)配優(yōu)秀人才到紀(jì)檢監(jiān)察部門工作，大力增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員的整體素質(zhì)，著力建設(shè)一支專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，提高專業(yè)化程度。

(三)明確職責(zé),創(chuàng)新工作機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作既是執(zhí)法辦案的必要保障，又是全院整體管理工作的一個(gè)重要組成部分，紀(jì)檢監(jiān)察部門和政治處、辦公室一樣在全院內(nèi)部是一個(gè)相對(duì)宏觀、具有基本職權(quán)即內(nèi)部監(jiān)察權(quán)的組織協(xié)調(diào)部門。筆者認(rèn)為，明確了這個(gè)一定位，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作才能做到職權(quán)明晰。這就要求配套制定執(zhí)行監(jiān)督辦法，對(duì)制度落實(shí)情況定期檢查或不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，同時(shí)要嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督相關(guān)配套制度、暫扣款物、同步錄音錄像工作管理方面的監(jiān)督制度，做到依法、文明、安全辦案。在具體工作中還要注重創(chuàng)新機(jī)制，完善對(duì)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法行為的監(jiān)督和考

評(píng)，使考評(píng)和監(jiān)督工作貫穿干警執(zhí)法辦案整個(gè)流程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全過(guò)程監(jiān)督，從而實(shí)行科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，在年終考評(píng)中由紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)全年勤政、廉政情況對(duì)各部門和全體干警獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成激勵(lì)作用。

結(jié)語(yǔ)

總之，在新的歷史時(shí)期，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門必須把服務(wù)檢察工作的發(fā)展作為反腐倡廉工作的首要職能，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察

工作的服務(wù)保障作用。從事紀(jì)檢監(jiān)察的干部一定要認(rèn)真分析總結(jié)過(guò)去工作的得與失，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研，積極搭建和創(chuàng)新載體，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，完善考評(píng)體系，進(jìn)行量化管理，充分調(diào)動(dòng)檢察干警的積極性、主動(dòng)性。緊緊圍繞本院中心工作，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的服務(wù)保障作用，不斷改進(jìn)監(jiān)督制約機(jī)制，運(yùn)用監(jiān)督管理手段，努力拓展新的工作途徑和方法，找準(zhǔn)切入點(diǎn)開展工作，為推動(dòng)基層院建設(shè)做出積極努力。