第一篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強我市基層公務(wù)員隊伍建設(shè)的若干意見》的

【發(fā)布單位】北京市

【發(fā)布文號】京人發(fā)〔2002〕1號 【發(fā)布日期】2002-01-07 【生效日期】2002-01-07 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強我市基層公務(wù)員隊伍建設(shè)的若干意見》的通知

(京人發(fā)〔2002〕1號)

各區(qū)、縣人事局，市政府有關(guān)部門人事處：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強我市基層公務(wù)員隊伍建設(shè)的若干意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○二年一月七日

關(guān)于進一步加強我市基層公務(wù)員隊伍建設(shè)的若干意見

國家公務(wù)員是依法行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，必須以江澤民總書記關(guān)于“三個代表”的重要論述為指針，全心全意為人民服務(wù)，誠心誠意為人民謀利益。區(qū)、縣各部門及市公安局、工商局、地稅局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和藥品監(jiān)督管理局在區(qū)縣的派出機構(gòu)所屬的基層公務(wù)員工作在第一線，直接面對廣大人民群眾，是政府行政管理工作的基石，其服務(wù)意識、服務(wù)效率和服務(wù)水平直接代表著黨和政府的形象。為認真貫徹落實江澤民總書記“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會精神，切實加強和改進我市基層公務(wù)員隊伍的作風建設(shè)，改進服務(wù)態(tài)度，提高工作效率，努力建設(shè)一支紀律過硬、素質(zhì)優(yōu)良、法制觀念強、群眾信得過的基層公務(wù)員隊伍，現(xiàn)就我市進一步加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)問題提出如下意見：

一、深入開展“立黨為公、執(zhí)政為民”的教育活動，切實加強和改進作風建設(shè)

市委八屆八次會議決定，在全市黨政機關(guān)、黨員干部和公務(wù)員隊伍中開展“立黨為公、執(zhí)政為民”的教育活動，并以中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳的名義印發(fā)了《關(guān)于在全市黨政機關(guān)、黨員干部和公務(wù)員隊伍中開展“立黨為公、執(zhí)政為民”教育活動的通知》。各區(qū)、縣，市公安局、工商局、地稅局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和藥品監(jiān)督管理局在區(qū)縣的派出機構(gòu)等基層行政機關(guān)要結(jié)合實際情況，在本地區(qū)、本部門各級公務(wù)員中深入開展“立黨為公、執(zhí)政為民”的教育活動。

在教育活動中，要講究方法，堅持正面教育為主，自我教育為主，注重調(diào)動和發(fā)揮各級公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。要充分利用各種宣傳手段，表揚先進典型，批評不良作風，反映群眾呼聲，加強輿論引導。通過開展“立黨為公、執(zhí)政為民”的活動，要重點解決好以下五個方面的問題：

一是在思想認識方面，是否具有大局意識、責任意識、公仆意識，是否具有群眾觀念，是否始終不渝地堅持了全心全意為人民服務(wù)的宗旨；

二是在工作作風方面，是否適應(yīng)新形勢推進了職能的轉(zhuǎn)變和制度的創(chuàng)新，是否在為企業(yè)、為基層、為群眾辦實事，對于涉及本地區(qū)、本部門職能的群眾反映比較強烈、社會比較關(guān)注的問題是否有效徹底地加以解決；

三是在服務(wù)水平方面，本地區(qū)、本部門的公務(wù)員是否存在“冷、粗、硬、橫”等態(tài)度問題，服務(wù)的意識、服務(wù)的質(zhì)量、辦事的效率如何；

四是在廉政勤政方面，本地區(qū)、本部門的公務(wù)員中是否存在“吃、拿、卡、要”問題，是否存在鋪張浪費、講排場、擺闊氣、奢侈浪費等現(xiàn)象；

五是在依法行政方面，本地區(qū)、本部門的公務(wù)員中是否存在攬權(quán)諉責、以罰代管、以情代法、徇私枉法等問題。

凡在以上五個方面確實存在問題的，要于2002年1月底前提出具體改進措施，并公之于眾。對于尚未發(fā)生問題的，也要制定進一步加強管理的措施，從源頭上預防各種問題的發(fā)生。

二、堅持“凡進必考”，確保質(zhì)量，嚴把基層公務(wù)員隊伍“進口”關(guān)。

我市各基層行政機關(guān)凡錄用主任科員及其以下非領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員，必須堅持“凡進必考”的原則，并按照有關(guān)規(guī)定公布擬錄用職位的任職資格條件，實行公開考試，嚴格考核，擇優(yōu)錄用。

對新錄用的人員，要按照有關(guān)規(guī)定加強試用期管理，及時進行初任培訓，培訓時間不得少于80學時。初任培訓合格且試用期滿經(jīng)考核合格的，方可正式任職定級。對試用期滿經(jīng)考核不合格的，取消其錄用資格。

任何單位都不得違背《北京市國家公務(wù)員錄用實施辦法》的有關(guān)規(guī)定擅自進人，堅決杜絕“批條子”、“走后門”等進人方面的不正之風。對于弄虛作假、欺騙組織、違反規(guī)定的，一經(jīng)查實，對當事人要宣布取消其錄用資格，并且五年內(nèi)不準錄用到國家機關(guān)工作。同時，按照有關(guān)規(guī)定，追究直接負責的主管領(lǐng)導和直接責任人的行政責任。

三、嚴格考核獎懲制度，大力推行競爭上崗。

考核工作是公務(wù)員日常管理的基礎(chǔ)。我市各基層行政機關(guān)應(yīng)當結(jié)合實際，通過開展行風評議、聘請?zhí)丶s監(jiān)督員、征求服務(wù)對象意見等不同方式接受社會監(jiān)督，并把基層公務(wù)員服務(wù)的對象對其工作滿意不滿意、歡迎不歡迎、高興不高興作為進行年度考核的重要依據(jù)。對通過社會評價監(jiān)督發(fā)現(xiàn)有問題但情節(jié)輕微的，給予批評教育，并責成本人向服務(wù)對象道歉；經(jīng)批評教育后拒不向服務(wù)對象道歉或拒不改正的，當年年度考核結(jié)果不得確定為優(yōu)秀或者稱職等次；情節(jié)惡劣或造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

我市基層公務(wù)員的選拔任用，應(yīng)當進一步建立健全競爭機制。除特殊職位外，各基層行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職位出現(xiàn)空缺時，應(yīng)當通過競爭上崗的方式確定任職人選。有條件的地區(qū)和部門，競爭上崗的范圍可以擴大到科級以上非領(lǐng)導職位。對一般非領(lǐng)導職位的調(diào)整，可以采取雙向選擇的方式確定人選。對在雙向選擇中落選的基層公務(wù)員，實行培訓試崗制度。培訓時間為1至3個月，培訓期滿經(jīng)考試、考核合格的，進行試崗。試崗期一般不超過6個月，試崗期滿經(jīng)考核合格的，方可正式上崗。經(jīng)培訓考試、考核不合格，或者試崗期滿經(jīng)考核不合格，本人無正當理由拒不接受調(diào)整的，予以辭退。

自2002年起，我市每三年對工作成績突出、人民群眾滿意的國家公務(wù)員進行一次評選表彰獎勵，授予“人民滿意的公務(wù)員”榮譽稱號。

四、加大教育培訓力度，進一步提高基層公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。

我市基層公務(wù)員培訓的主要內(nèi)容包括：國家公務(wù)員應(yīng)當遵循的行為規(guī)范和應(yīng)當具有的職業(yè)道德；應(yīng)當具備的基本業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)知識和計算機知識；為適應(yīng)時代發(fā)展要求所應(yīng)具備的新知識、新技能等。通過職業(yè)道德教育，使每一個公務(wù)員擺正個人與人民群眾的關(guān)系，一切從人民的利益出發(fā)，一切向人民負責，忠于職守，秉公執(zhí)政，自覺做人民的公仆，勇于同危害人民利益的言行和錯誤做斗爭。通過行為規(guī)范教育，使廣大公務(wù)員在政治上堅持黨的基本路線，遵守法律，服從政令；在廉政方面嚴守法紀，廉潔奉公，不貪贓枉法，不以權(quán)謀私；在業(yè)務(wù)方面認真負責，一絲不茍，快速準確，講求效率；在語言行為和儀表舉止方面，力求標準、適用、確切、簡潔、熱情、禮貌。

五、我市基層公務(wù)員應(yīng)當遵守下列行為規(guī)范。

（一）堅持黨的路線、方針和政策，遵紀守法；

（二）維護國家和人民的利益，維護政府聲譽；

（三）忠于職守，愛崗敬業(yè)，勤政為民；

（四）佩戴胸卡上崗，按規(guī)定著裝，舉止端莊，儀表得體；

（五）態(tài)度和藹，禮貌待人，文明執(zhí)法，文明辦公；

（六）在公務(wù)接待中解答問題耐心細致，講解政策準確清晰；

（七）處理公務(wù)及時迅捷，承諾守時，不推諉扯皮，不敷衍塞責；

（八）秉公辦事，不得利用職權(quán)謀取不正當利益；

（九）國家公務(wù)員應(yīng)當履行的其他義務(wù)和應(yīng)當遵守的其他紀律。

對違反我市基層公務(wù)員行為規(guī)范但情節(jié)輕微的，應(yīng)給予批評教育；對經(jīng)批評教育后拒不改正的或情節(jié)惡劣造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

六、嚴格執(zhí)行行政告誡制度，進一步加強對基層公務(wù)員的監(jiān)督管理。

《北京市國家公務(wù)員行政告誡暫行規(guī)定》是貫徹落實依法行政、從嚴治政的方針，切實加強對基層公務(wù)員的監(jiān)督管理的重要依據(jù)，必須認真加以貫徹落實。對在前一年度考核中被確定為基本稱職等次的基層公務(wù)員，或者犯有一定錯誤，但情節(jié)輕微，尚不夠行政處分的基層公務(wù)員，要按照干部管理權(quán)限，由人事、監(jiān)察部門進行誡勉談話并下達《行政告誡書》。被告誡人應(yīng)當自收到《行政告誡書》之日起10日內(nèi)，上報書面檢查和具體整改措施及整改時限。具體整改措施和整改時限應(yīng)當經(jīng)上級領(lǐng)導審核同意并監(jiān)督落實。

對受到行政告誡拒不按照規(guī)定上報書面檢查、整改措施的，或者在限定的整改時限內(nèi)未達到整改措施要求的，當年年度考核確定為不稱職等次。

七、基層行政機關(guān)實行工作日全日對外辦公制度。

基層行政機關(guān)臨時占用工作時間安排有關(guān)活動，不得影響正常對外辦公?；鶎庸珓?wù)員因正當理由請假不能到位處理公務(wù)時，主管領(lǐng)導應(yīng)當安排他人代替對外辦理公務(wù)。

基層行政機關(guān)對外辦公部門因特殊情況不能實行工作日全日對外辦公的，須報本級人民政府批準，并提前三天予以公告；基層公務(wù)員不能到位處理公務(wù)并確實不能由他人代替對外辦理公務(wù)時，須報本部門主要領(lǐng)導批準，并提前一天予以公告。

八、積極推進行政審批制度改革，加強制度創(chuàng)新，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。

我市基層行政機關(guān)要按照新形勢發(fā)展的要求，結(jié)合實際情況，積極推進行政審批制度改革，加強體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理手段創(chuàng)新，完善“窗口式服務(wù)”和“一站式辦公”，加快電子政務(wù)的步伐，向“一網(wǎng)式辦公”發(fā)展，逐步提高基層公務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)水平。

基層行政機關(guān)要逐步建立健全目標責任制、過錯責任追究制等管理制度，全面實行政務(wù)公開制度，強化對基層公務(wù)員依法行政、文明執(zhí)法的監(jiān)督制約機制，引導、激勵基層公務(wù)員恪盡職守，廉政勤政。

對按照管理權(quán)限對基層公務(wù)員負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)及其工作人員，在監(jiān)督管理工作中弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究直接負責的主管領(lǐng)導和直接責任人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

九、加強監(jiān)督檢查，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的基層公務(wù)員隊伍。

全市各級國家行政機關(guān)都要深刻認識進一步加強基層公務(wù)員

隊伍建設(shè)的重要意義，逐步在基層公務(wù)員隊伍中樹立起“每一個公務(wù)員都代表政府形象，每一個工作部門都是投資環(huán)境”的意識，全面加強對本地區(qū)、本部門基層公務(wù)員隊伍的管理。

各區(qū)、縣人事局和市政府有關(guān)單位的人事部門也要根據(jù)本意見精神，在本地區(qū)、本部門黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真組織好本地區(qū)、本系統(tǒng)的“立黨為公、執(zhí)政為民”教育活動，進一步加強和改進基層公務(wù)員隊伍的作風建設(shè)，強化激勵競爭機制和監(jiān)督檢查機制，進一步深化干部人事制度改革，定期對本地區(qū)、本部門所屬基層公務(wù)員隊伍的任用、考核、獎懲、培訓、輪崗、回避、辭職辭退、人事檔案管理及政務(wù)公開等方面的情況進行監(jiān)督檢查，確保本地區(qū)、本部門所屬的基層公務(wù)員廉潔奉公，依法行政，不斷提高服務(wù)意識、服務(wù)效率和服務(wù)水平，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意，為改善我市投資軟環(huán)境，促進首都經(jīng)濟、社會和兩個文明建設(shè)的全面發(fā)展，實現(xiàn)“建首善、創(chuàng)一流”和“新三步走”的跨世紀發(fā)展宏偉目標提供強有力的組織保證。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：為進一步加強我市人才隊伍建設(shè)

為進一步加強我市人才隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)全面小康社會提供堅強人才保證，近期我們通過對教育系統(tǒng)、農(nóng)口系統(tǒng)、文化系統(tǒng)等系統(tǒng)近來的人才投入情況進行調(diào)查摸底，初步掌握了解我市人才投入現(xiàn)狀，進一步建立完善我市人才投入機制，為推進和加強人才強市戰(zhàn)略的實施奠定基礎(chǔ)。

人才開發(fā)的公共財政投入主要包括：教育經(jīng)費、科研經(jīng)費、醫(yī)療保健、財政撥款單位職工教育培訓經(jīng)費以及上級財政人才投入專項經(jīng)費。據(jù)統(tǒng)計，截止08年末，我市教育系統(tǒng)共引進人才428名，其中：大專及以上76名，本科及以上352名。2004年—2008年涉及人才投入總量為546.4萬元。按來源分單位自籌投入93.4萬元，政府投入453萬元。按分，04年投入159.6萬元，05年投入92.2萬元，06年投入110.5萬元，07年投入155.3萬元，08年投入28.8萬元。

截止08年末，我市文化系統(tǒng)共引進人才124名，其中：大專及以上89名，中專35名。2004年—2008年涉及人才投入總量為50萬元。按來源分單位自籌投入32萬元，政府投入12萬元，個人投入6萬元。按分，04年投入3萬元，05年投入5萬元，06年投入13萬元，07年投入18萬元，08年投入11萬元。

截止08年末，我市農(nóng)口系統(tǒng)共引進人才588名，其中：中專352名，大專及以上168名，本科及以上68名。2004年—2008年涉及人才投入總量為183.9萬元。按來源分單位自籌投入102萬元，政府投入29萬元，個人投入51.9。按分，04年投入29.4萬元，05年投入31.7萬元，06年投入40.3萬元，07年投入31.7萬元，08年投入50.8萬元。

從以上三個系統(tǒng)04年至08年的人才投入情況看，近年來我市人才投入做了一定的工作，但在人才投入總量、投入結(jié)構(gòu)等方面，尤其 1

是在投入規(guī)范管理、投入效益以及建立健全人才開發(fā)投入機制等方面，還存在較大差距，亟待加強完善。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、投入總量不足，投入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。我市人才投入總量不足，占全市GDP或財政收入的比重很低，投入重點不突出、結(jié)構(gòu)不合理，與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合度不高。

2、缺乏科學預測，規(guī)劃工作有待加強。目前，我市在投入的需求方面，所做的科學分析研究還不夠，還普遍缺乏量化的投入預測規(guī)劃，存在一定的隨意性。在人才投入的方向和領(lǐng)域、投入的總量和重點等方面的預測和規(guī)劃力度不夠，政府投入與市場投入的比重和職責劃分不清。

3、思想認識不到位。人才工作不像經(jīng)濟工作那樣有立竿見影的效果，而是一項見效慢周期長的基礎(chǔ)性工作。不少地方、單位把人才投入當作可有可無的軟任務(wù)，對加強人才投入的緊迫性和重要性認識不夠，從而影響了人才投入的主動性和積極性。

4、投入主體薄弱。目前，人才投入的主體是政府、單位、企業(yè)，而目前我市絕大多數(shù)部門都是“吃財政飯”，一些機關(guān)事業(yè)單位僅處在“溫飽”線上，沒有能力保障人才經(jīng)費的投入。我市企業(yè)中絕大多數(shù)是小型企業(yè)，經(jīng)濟實力較弱，相對來說對人才的投入也較少。

5、投入渠道單一。目前，我市人才多元化投入體系尚未形成或成熟。具體體現(xiàn)在：爭取上級人才工作撥款不夠和社會力量投入較少；金融機構(gòu)貸款遠未成為人才工作經(jīng)費籌集的主渠道；企業(yè)對人才投入的動力、壓力不足。

6、缺乏強制性。人才投入缺乏剛性機制，缺乏硬性責任要求和標準。對人才投入特別是人才工作財政撥款缺乏強有力的立法，也缺乏科學規(guī)范的考核評價機制。

第三篇：基層公務(wù)員隊伍建設(shè)經(jīng)驗材料

基層公務(wù)員隊伍建設(shè)經(jīng)驗材料

**堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立大抓基層的鮮明導向，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化基層公務(wù)員隊伍。

一、把政治要求貫穿基層公務(wù)員隊伍建設(shè)全過程各方面。

強化理論武裝，將習近平新時代中國特色社會主義思想作為基層公務(wù)員的主課、必修課，市縣黨校主體班每年舉辦2000余班次、培訓20余萬人次，上線精品課、微課、特色課500多門，參與學習716萬人次。用好我省特有寶貴紅色資源，建強焦裕祿、紅旗渠、大別山等“三學院三基地”，加強案例教學、情景教學、體驗教學。嚴格政治把關(guān)，設(shè)置招錄職位條件時強化政治素質(zhì)要求，筆試面試時突出習近平新時代中國特色社會主義思想的測查，考察時重點了解政治立場和政治意識，考核時圍繞政治素質(zhì)開展專項考核。強化政治歷練，在完成急難險重任務(wù)、防范化解重大風險、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等重大斗爭實踐中，引導基層公務(wù)員不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

二、進一步充實和穩(wěn)定基層人員力量。

堅持編制和人員向基層傾斜，縣市區(qū)為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑10—15名編制，推動現(xiàn)有空編鄉(xiāng)鎮(zhèn)2年內(nèi)補齊人員。明確要求未滿最低服務(wù)年限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不得轉(zhuǎn)任遴選到上級機關(guān)，嚴禁從基層隨意借調(diào)工作人員。增強基層公務(wù)員招錄的科學性精準性，合理設(shè)置報考資格條件，對艱苦邊遠地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取適當放寬學歷要求、不限制專業(yè)條件、調(diào)整報考年齡、面向當?shù)貞艏却胧行Ь徑饣鶎訖C關(guān)“招人難”問題。近三年來共招錄縣鄉(xiāng)公務(wù)員16737名，占全省新招錄公務(wù)員總數(shù)69.9%；為基層招錄選調(diào)生3814人。每年面向優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員200名，三年來累計面向大學生村官、“三支一扶”人員招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員755人，在換屆中選拔“五方面人員”2437人進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子。

三、不斷提升基層公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

實施新時代基層干部主題培訓行動，實現(xiàn)全省22萬余名基層公務(wù)員學習培訓全覆蓋。大力提升專業(yè)能力，編印《縣域治理“三起來”》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”》等體現(xiàn)基層工作特點的教育讀本，加大案例教學、現(xiàn)場教學、模擬演練等實訓比重，提升培訓的專業(yè)性、應(yīng)用性、實操性，近年來全省共舉辦專題培訓班187期、培訓1.9萬余人次。深化公務(wù)員分類改革，以市場監(jiān)管隊伍為主體，對縣以下機關(guān)1.9萬余名公務(wù)員實施行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，有力推進了基層公務(wù)員隊伍的專業(yè)化建設(shè)。狠抓作風建設(shè)，實行“13710”閉環(huán)落實機制，工作部署當天行動、三天見效、七天辦結(jié)、復雜事項一月辦結(jié)、所有工作任務(wù)清零；深入整治基層公務(wù)員隊伍中的“四風”，2021年查處侵害群眾利益等問題5709起、批評教育幫助和處理9419人。

四、持續(xù)激勵基層公務(wù)員擔當作為。

發(fā)揮考核的激勵導向作用，將綜合評價好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核優(yōu)秀等次比例提高到25%，成績特別突出的還可以適當提高。堅持職級晉升向基層傾斜，明確考錄為公務(wù)員的村（社區(qū)）黨組織書記、在村任黨組織書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員“兩個優(yōu)先”政策。結(jié)合疫情防控、抗洪救災(zāi)等急難險重任務(wù)及時選樹基層先進典型，在抗洪救災(zāi)中表現(xiàn)突出的1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記被評為全國“最美公務(wù)員”。2021年第四屆全省“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”中，縣以下機關(guān)公務(wù)員、公務(wù)員集體分別占38%、47%。省財政共向市縣轉(zhuǎn)移支付15億元，將全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標準平均提高了近一倍，持續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員收入高于縣直機關(guān)同職級人員20%以上。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食堂、小澡堂、周轉(zhuǎn)房等基本生活設(shè)施，妥善解決配偶子女就學、就業(yè)、就醫(yī)等問題。

第四篇：進一步加強我區(qū)公務(wù)員隊伍建設(shè)

進一步加強我區(qū)公務(wù)員隊伍建設(shè)

----《公務(wù)員法》學習心得體會

十屆全國人大常委會第十五次會議審議并通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》（《公務(wù)員法》），將于～年1月1日起實行。這是我國第一部干部人事領(lǐng)域的法律，它的頒布實施，標志著我國公務(wù)員制度建設(shè)邁上了法制化、規(guī)范化、科學化的軌道，全區(qū)廣大干部群眾一定要認真學習，增強貫徹執(zhí)行的自覺性，確保該法在我區(qū)的順利實施。

一、提高認識，增強貫徹實施《公務(wù)員法》的自覺性

要從實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹依法治國基本方略和推進依法行政的高度，充分認識《公務(wù)員法》是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會的大背景下出臺的第一部帶有干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律；充分認識制定實施《公務(wù)員法》，是適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會的要求，是推進干部人事工作科學化、民主化、制度化的重大舉措，是推進政治體制改革、貫徹依法治國方略的重要步驟；充分認識深入學習貫徹《公務(wù)員法》，是全面推進依法行政，深入開展軟環(huán)境建設(shè)和加強服務(wù)型機關(guān)建設(shè)的重要舉措，切實增強學習貫徹《公務(wù)員法》的責任感和緊迫感。

二、精心組織，確保《公務(wù)員法》的學習效果

各單位各部門要及早動手，根據(jù)實際情況，采取集中培訓、專題講座、研討會、交流會、知識競賽等多種形式組織學習。要把學習貫徹《公務(wù)員法》與樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來，與開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結(jié)合起來，與加強本單位本部門機關(guān)規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來，努力增強學習的針對性和有效性。各級領(lǐng)導干部要帶頭學習，帶頭撰寫學習心得體會，加強督促檢查，帶動和促進廣大干部的學習。全市各級組織人事部門作為公務(wù)員主管部門，對《公務(wù)員法》的正確貫徹實施負有重要責任，廣大組織人事干部必須先學一步，深學一層，準確把握其精神實質(zhì)和基本內(nèi)容，全面掌握公務(wù)員管理的具體規(guī)定，努力增強依法管理的自覺性。全市廣大公務(wù)員要熟悉《公務(wù)員法》的基本內(nèi)容，深刻領(lǐng)會《公務(wù)員法》的基本宗旨，要從一般的學習條文內(nèi)容，上升到樹立、遵守和執(zhí)行《公務(wù)員法》的意識，切實增強以法行政的責任感。社會各界要充分關(guān)注《公務(wù)員法》的頒布實施，廣泛參與《公務(wù)員法》的宣傳教育。在全區(qū)努力形成領(lǐng)導干部熟悉《公務(wù)員法》，組織人事干部精通《公務(wù)員法》，廣大公務(wù)員掌握《公務(wù)員法》，社會各界了解《公務(wù)員法》的良好局面。

三、強化宣傳，努力擴大《公務(wù)員法》的社會影響

要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體，大力宣傳制定實施《公務(wù)員法》的重要意義和《公務(wù)員法》的精神實質(zhì)、基本內(nèi)容，大力宣傳公務(wù)員制度實施以來取得的成就以及各地在創(chuàng)新制度、加強公務(wù)員隊伍建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，引導干部群眾特別是廣大公務(wù)員正確認識和把握《公務(wù)員法》。要做好釋疑解惑，有針對性地進行宣傳，使廣大干部群眾對《公務(wù)員法》有一個全面、準確的理解。要有計劃、分步驟地開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳報道活動，在全市大力營造學習《公務(wù)員法》、遵守《公務(wù)員法》的濃厚氛圍。

四、加強領(lǐng)導，切實做好《公務(wù)員法》貫徹實施的各項準備工作

各級黨委、政府要加強對《公務(wù)員法》實施的組織領(lǐng)導，要納入重要議事日程，科學統(tǒng)籌安排，抓緊部署落實。各級組織人事部門要認真做好《公務(wù)員法》實施準備工作，要自上而下、分級負責，有組織、有計劃、分批次的對公務(wù)員組織培訓。各單位各部門要緊密聯(lián)系本單位本部門的實際情況，以學習、宣傳、貫徹《公務(wù)員法》為契機，對不同層次、不同部門、不同崗位公務(wù)員分別提出有針對性的具體要求，集中解決公務(wù)員隊伍思想、作風、能力和效率等方面存在的問題，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風優(yōu)良、人民滿意的公務(wù)員隊伍，為《公務(wù)員法》在我市的順利實施創(chuàng)造有利條件。

第五篇：淺談我市基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

尚志市政法委經(jīng)驗交流材料之十五

淺談我市基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)

現(xiàn)狀及發(fā)展對策

尚志市的基層法律服務(wù)工作是從80年代中期開始的。當時正值律師隊伍尚不能滿足社會對法律服務(wù)的需求，在司法所基礎(chǔ)上建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、轄區(qū)企業(yè)事業(yè)單位、公民和其他組織提供一定范圍的法律服務(wù)。隨著改革的不斷深化和新政策、法律法規(guī)的出臺，基層司法行政管理工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，同時也帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。如何順應(yīng)形勢發(fā)展需要，進一步加強新時期基層法律服務(wù)隊伍管理，是當前亟待解決的重要課題之一，為此我局對這一問題進行了專題調(diào)研。

一、基層法律服務(wù)的基本情況

1、法律服務(wù)機構(gòu)：尚志市現(xiàn)有法律服務(wù)所26個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個，“四自”所9個，有法律工作者54。法律?？飘厴I(yè)37人，法律本科畢業(yè)4人，其他專業(yè)13人。

二、基層法律服務(wù)隊伍的管理

基層法律服務(wù)隊伍對經(jīng)濟發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會發(fā)展起到了不可低估的作用。一是基層法律服務(wù)所的網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，能為廣大農(nóng)民和居民提供便利的法律服務(wù)，形成一種與律師、公證優(yōu)勢互補、拾遺補缺的社會作用。二是基層法律服務(wù)的服務(wù)手段貼近群眾、便捷有效，尤其在滿足城鄉(xiāng)低收入和弱勢群體的法律扶助中發(fā)揮著獨特作用，也在法律援助不發(fā)達現(xiàn)狀中發(fā)揮其應(yīng)有的彌補作用。三是基層法律服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容，在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民間矛盾、開展法制宣傳、推進依法治理等領(lǐng)域中顯示出獨特的優(yōu)勢，并為司法所的重要輔助力量，發(fā)揮著十分重要的作用。

為規(guī)范法律服務(wù)市場秩序，提升法律服務(wù)的質(zhì)量和水平，我局陸續(xù)下發(fā)了相關(guān)意見和通知，進一步完善了法律服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部各項管理制度，堅持法律服務(wù)人員收費標準、服務(wù)流程公開上墻；

堅持法律服務(wù)統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一歸檔管理；完善服務(wù)承諾，建立法律服務(wù)告知事項制度，定期接受社會各界的行風測評；建立法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)投訴查處制度，規(guī)定法律服務(wù)工作者在提供法律服務(wù)時接待熱心、聽取申訴耐心、解答問題細心、提供幫助用心；建立提供有償法律服務(wù)登記審查制度，定期組織執(zhí)法檢查，取締了一些非法提供有償法律服務(wù)的機構(gòu)和人員；建立培訓制度，對法律服務(wù)隊伍進行定期法律法規(guī)和政策的培訓，使他們能夠?qū)I(yè)務(wù)做到拿得起、做得好，對大政方針、法律法規(guī)做到用得穩(wěn)、吃的準，有效提高了基層法律服務(wù)的質(zhì)量和水平。

三、法律服務(wù)隊伍存在的主要問題

通過幾年的工作實踐看，基層法律服務(wù)隊伍存在的主要問題有：

1、基層法律服務(wù)隊伍的業(yè)務(wù)水平參差不齊，遠遠不能適應(yīng)法律服務(wù)工作的需要。全市17個基層法律服務(wù)所54人中，只有4人平均每年每人能辦理訴訟案件40件左右，其余6人平均每年每人能代理訴訟案件10件左右。

2、基層法律服務(wù)隊伍人員短缺。尚志市現(xiàn)有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和4個“四自”所。4個法律服務(wù)所設(shè)在市內(nèi)。在開展司法行政的各項業(yè)務(wù)過程中就必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門的支持與配合，造成了法律服務(wù)供不應(yīng)求的緊張局面。

3、法律服務(wù)機構(gòu)自身的宣傳力度不夠，致使部分群眾不知道法律服務(wù)機構(gòu)的存在及其工作職能。設(shè)立的律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所、法律援助中心，這四種法律服務(wù)機構(gòu)隸屬有三級司法行政機關(guān)，級別規(guī)格不同，管理辦法不同，執(zhí)業(yè)標準要求也不同。有些群眾誤把法律服務(wù)所的工作人員稱做“律師”，公證人員誤認為是公證處的輔助工作人員，使部分群眾遇到問題時不知道該向誰求助，怎樣求助，如何更好的維護自己的權(quán)益。

4、少數(shù)法律服務(wù)工作者存在不按標準收費，不正當競爭的問題。法律服務(wù)工作者存在不按標準收費，不正當競爭的問題。法律服務(wù)工作者開展工作，一方面是以維護法律法規(guī)的正確實

施，實現(xiàn)社會公平和爭議價值追求，以維護當事人的合法權(quán)益為目的；另一方面法律服務(wù)的有償性、競爭性，決定了法律服務(wù)主體必須注重成本和效益，往往會導致為追逐經(jīng)濟利益，進行不正當競爭。群眾本著“少花錢，能辦事”的原則，遇到法律服務(wù)工作者收費高了，當事人就想換人，這就導致了法律服務(wù)人員的不正當競爭。

四、問題產(chǎn)生的原因

1、隨著市場經(jīng)濟的不斷深化發(fā)展，人們法律意識的不斷提高，法律服務(wù)市場需求日益擴大，但是法律服務(wù)仍供不應(yīng)求。從市域角度看，作為法律服務(wù)市場主力軍的律師整體數(shù)量還嚴重不足，分布也不平衡，而且這種整體上供不應(yīng)求的狀況將長期存在，供給與需求之間出現(xiàn)了矛盾，沒有經(jīng)過系統(tǒng)學習和專業(yè)培訓的法律服務(wù)工作者涌入法律服務(wù)隊伍，替代著“律師”的工作，形成了法律服務(wù)隊伍整體素質(zhì)偏低的狀況。

2、法律服務(wù)機構(gòu)宣傳難度大。當前，由于受文化水平、思想意識等諸多方面的影響，加之經(jīng)費緊張，人員力量不足，在法律服務(wù)隊伍中出現(xiàn)了人員難組織，經(jīng)費難保障，服務(wù)效果難提高的“三難”問題，使法律服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置及工作職能不了解，不知道通過什么途徑來維護自己的合法權(quán)益。

3、法律服務(wù)隊伍工作人員更新知識慢，業(yè)務(wù)培訓不到位。不斷有新政策、新法律條文的修訂出臺，但是由于法律服務(wù)人員更新知識慢，業(yè)務(wù)培訓不到位，處理問題時就存在著用傳統(tǒng)的眼光看待新問題的情況。結(jié)果在處理問題時造成老方法不管用，新方法不會用的尷尬局面，工作效率偏低，創(chuàng)造性不強，缺乏解決問題的主動性，遇到問題總是求助主觀部門。

五、基層法律服務(wù)隊伍管理的方法及措施

1、加強基層法律服務(wù)隊伍的有效監(jiān)管。完善法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)公示制度、服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋制度、責任賠償和執(zhí)業(yè)保險制度及不良執(zhí)業(yè)登記制度，推行掛牌服務(wù)和服務(wù)承諾，設(shè)立舉報箱和舉報電話，并采用適當?shù)姆绞?，將法律服?wù)人員不良執(zhí)業(yè)記錄和違紀違規(guī)案件向社會公布，建立全方位、多層次的監(jiān)督體系。

當前，司法局特別要注意和公檢法等部門的聯(lián)系，切斷執(zhí)業(yè)人員在服務(wù)過程中違法、違紀、違德現(xiàn)象發(fā)生的途徑和機會。

2、加強從業(yè)人員執(zhí)業(yè)紀律教育和業(yè)務(wù)培訓，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)，重視和發(fā)展后備人才，建設(shè)一支高素質(zhì)的法律服務(wù)隊伍。應(yīng)該不斷強化法律服務(wù)隊伍人員的業(yè)務(wù)培訓，盡快提升他們的專業(yè)知識水平。加強法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)的意識教育，增強服務(wù)于民的意識，克服“利益驅(qū)動傾向”，不能因群眾簡單糾紛無利可圖而出現(xiàn)不愿代理的現(xiàn)象，變被動坐等為主動上門服務(wù)，采取送法下鄉(xiāng)、法律進社區(qū)的方式主動為群眾提供法律服務(wù)。

3、建立信用考評體系。建立健全法律服務(wù)行業(yè)和從業(yè)人員的相關(guān)信用信息的及時披露，為社會各界查詢法律服務(wù)機構(gòu)及人員信用信息提供方便。

4、加大違法違紀案件查處力度。進一步完善投訴查處制度，規(guī)范立案、調(diào)查和處罰程序，在時機成熟的時候，由司法局牽頭，成立一支專門的法律服務(wù)市場執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)，加強對法律服務(wù)市場的檢查監(jiān)督與管理指導，確保依法及時對法律服務(wù)隊伍中出現(xiàn)的違法違紀行為進行查處。

尚志市政法委

二○一○年六月十五日