第一篇：民主集中制定義及運行程序缺陷探析(精)

民主集中制定義及運行程序缺陷探析

【作 者】李慧而 【作者簡介】李慧而 中共廣州市芳村區(qū)委黨校 【摘 要 題】探索爭鳴 民主集中制是我黨的根本組織原則和組織制度，這一地位是毋庸置疑的。但長期以來，民主集中制在執(zhí)行過程中，常常扭曲變形，出現(xiàn)種種誤區(qū)和錯誤傾向。在分析民主集中制執(zhí)行中存在問題的原因時，通常只集中在執(zhí)行者的主觀因素如思想政治素質、領導作風等上，很少觸及民主集中制本身是否存在缺陷?？陀^地認識民主集中制自身存在的問題及對現(xiàn)實執(zhí)行產(chǎn)生的影響，將有利于這一制度的完善，并在實際工作中進一步貫徹執(zhí)行。

一、民主集中制自身存在的缺陷及對執(zhí)行產(chǎn)生的影響 由于民主集中制執(zhí)行中存在種種問題，長期以來，一直有人質疑、責難它并非科學的制度，甚至否定其作為根本組織原則和組織制度的地位，這些看法雖然是錯誤的，但也在一定程度上說明了民主集中制本身需要進一步完善。理論準備的先天不足，定義的不穩(wěn)定性、模糊性，運行缺乏可操作性、程序性，給現(xiàn)實執(zhí)行帶來了障礙。

1.理論準備不足 民主集中制思想是馬克思恩格斯創(chuàng)建工人階級政黨過程中逐步形成的，這一思想在他們指導制定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》初步得到了體現(xiàn)，但他們并未提出“民主集中制”的概念。馬克思恩格斯明確主張，工人階級政黨應按民主制的原則來建立。當時，民主制和集中制是兩種對立的組織原則。馬克思指出：“集中制不管對秘密團體和宗派活動多么有用，但是同工會組織的本質是相矛盾的?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯選集》第4卷第583頁，1995年版.）共產(chǎn)黨不是秘密的宗派團體，和工會組織一樣，也必須通過民主制的原則組織起來。列寧在建設俄國黨的過程中，第一次明確提出了民主集中制的概念。俄共原在沙皇專制統(tǒng)治下活動，采取集中制組織原則。1905年后，俄共公開活動，列寧提出實行“民主的集中制”，1906年4月，俄國社會民主工黨第四次（統(tǒng)一）代表大會第一次把“民主的集中制”原則寫入黨章。1919年3月共產(chǎn)國際成立后，“民主的集中制”成為國際及其支部必須遵守的組織原則?？梢姡袑幍拿裰骷兄聘拍?，是一個偏正詞組，中心詞為“集中制”，“民主”是修飾限定語。1922年7月，中共二大通過《中國共產(chǎn)黨加入第三國際決議案》，表明黨將民主的集中制作為根本組織原則和制度。但中文翻譯時，省略了其中的“的”字。1927年6月中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》首次將民主集中制寫入黨章。決議案第三章第十二條為“黨部的指導原則為民主集中制”。決議案還規(guī)定了執(zhí)行民主集中制的若干具體辦法，但對民主集中制的定義、內涵、基本原則、基本條件未作明確界定。直到七大黨章才對民主集中制作出定義，但將民主集中制表述為“民主的集中制”。七大黨章第二章第十四條規(guī)定：“黨的組織機構，是按照民主的集中制建立起來的。民主的集中制，即是在民主基礎上的集中和在集中領導下的民主”，同時規(guī)定了“民主的集中制”的四個“基本條件”，第十五條至二十八條還規(guī)定了若干具體制度。這是民主革命時期黨對民主集中制作出的最詳盡的規(guī)定。1956年，八大黨章重提“民主集中制”，規(guī)定了民主集中制的六個“基本條件”和若干具體制度。由此可見，中國共產(chǎn)黨的民主集中制概念，與馬克思恩格斯的民主集中制思想、俄共的“民主的集中制”原則既有聯(lián)系又有差別：民主革命時期，黨處于嚴酷緊迫的戰(zhàn)爭環(huán)境，只能與俄共早期一樣，采用集中制的組織原則，但這種集中制并非單純的集中制，是強調在黨內民主基礎上的民主集中制。同時，中國共產(chǎn)黨長期在封閉、割據(jù)的條件下活動，不可能獲得更多執(zhí)行這一制度的現(xiàn)成經(jīng)驗或理論指導，只能根據(jù)自身實際，在不斷摸索中將民主集中制運用于黨內并在實踐中不斷豐富、發(fā)展其內涵?？梢哉f，現(xiàn)在的民主集中制原則是中國共產(chǎn)黨人對馬克思恩格斯民主集中制思想、俄共“民主集中制”原則的創(chuàng)造性運用和發(fā)展。其運用和發(fā)展的過程，也是這一制度的中國化的過程。然而，中國共產(chǎn)黨雖然豐富和發(fā)展了民主集中制思想，但黨成立之初，尚處幼年時期，隨后又立即投入反帝反封建革命，長期的非法、地下黨的地位和戰(zhàn)爭環(huán)境，黨不可能在民主革命時期對這一制度進行充分的闡述和論證，對執(zhí)行中積累的經(jīng)驗和教訓，也來不及進行總結，上升到理論的高度。建國后，由于戰(zhàn)爭年代的慣性，也由于巨大勝利帶來的對戰(zhàn)爭年代領導經(jīng)驗的迷信和沿用，由于“文革”期間黨內政治生活正常秩序被打破，黨沒有及時總結對民主集中制的創(chuàng)造和發(fā)展，未能從理論上充實和完善這一制度。因此，長期以來，民主集中制缺乏系統(tǒng)、堅實的理論基礎。理論準備不足，帶來一系列問題，如民主集中制定義內涵的不穩(wěn)定性、模糊性、缺乏操作性和程序性等，對制度的執(zhí)行帶來了影響。民主革命時期，這些缺陷尚未明顯表現(xiàn)出來，因為戰(zhàn)時強調全黨的“統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動和統(tǒng)一紀律”，強調黨的“堅強統(tǒng)一”，民主集中制強調的是集中，甚至在特殊情形下等于集中。但隨著長期和平時代的到來，執(zhí)行民主集中制的主客觀因素都更加復雜，對民主集中制的理解不再只是“集中”那么簡單，理論準備不足的缺陷就愈加明顯起來。

2.定義的不穩(wěn)定性 在黨的歷史上，對民主集中制概念本身，一般提“民主集中制”，但七大黨章提“民主的集中制”。定義的具體內容，也有過不同的表述，七大黨章規(guī)定：“民主的集中制，即是民主基礎上的集中和在集中領導下的民主”，八大黨章規(guī)定：“民主集中制，就是在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”，十二大黨章：“它在高度民主的基礎上實行高度的集中”，十四大黨章：“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”。這說明，我黨對民主集中制這一移植的制度的內涵的認識并不是前后完全統(tǒng)一的。定義的不穩(wěn)定性，決定了執(zhí)行民主集中制的指導思想也是不夠穩(wěn)定和統(tǒng)一的。

3.定義的模糊性 對于制度的執(zhí)行者來說，要正確地執(zhí)行制度，首先必須對制度的內涵有明確的認識和充分的理解。但對于民主集中制的內涵，執(zhí)行者可能會遇到以下認識上的難題：(1)民主集中制是民主制還是集中制？ 七大黨章提“民主的集中制”，明確地規(guī)定民主集中制是一種集中制。但八大、九大、十大、十一大均為“民主集中制”，至于是民主制還是集中制則未明確說明。十二大黨章規(guī)定民主集中制是“在高度民主的基礎上實行高度的集中”，從含義上看，似乎是將其界定為集中制。從十四大起，不再提“在高度民主的基礎上實行高度的集中”，而規(guī)定民主集中制是“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”?？梢?，對民主集中制是一種民主制還是一種集中制，黨內文件沒有一貫明確的規(guī)定。(2)在“民主集中制”概念中，哪一個是中心詞？ 這與第(1)點有密切聯(lián)系，對這個問題，可能有如下幾種理解： 中心詞是“民主”，則民主集中制是民主制。中心詞是“集中”，則民主集中制是集中制。中心詞是“制”，那么應如何處理“民主”和“集中”的關系？對此還可能有幾種理解：一是把民主集中制機械地看成先民主后集中或先集中后民主。二是認為民主集中制是民主和集中的簡單相加，即民主集中制＝民主＋集中。三是認為民主只是一種手段，集中才是目的。對民主集中制是民主制或集中制問題，對民主集中制的中心詞理解錯誤，就容易在現(xiàn)實中陷入極端民主化和個人專斷兩種誤區(qū)，這正是歷史上民主集中制執(zhí)行過程中最常見的兩種錯誤傾向。對民主和集中的關系認識不清，也容易出現(xiàn)兩種錯誤傾向：或把民主集中制看成民主和集中的簡單相加，或把民主和集中看成是相互對立、排斥的。而上述理解和民主集中制是民主和集中的有機結合的本質都是相違背的。(3)如何理解“集中”的主體和內容？ 集中的主體是領導者個人還是領導集體？如果將集中的主體理解為領導者個人，就很容易出現(xiàn)“一言堂”、個人決定重大問題的現(xiàn)象。集中的內容，是集中“正確的意見”還是“多數(shù)人的意見”？有人認為，集中的內容應為正確的意見，因為真理常常掌握在少數(shù)人手中。但有人認為，現(xiàn)實中“集中正確的意見”常常成為某些領導者個人搞“一言堂”的藉口和理由，為消除這一弊病，應是集中“多數(shù)人的意見”。目前，即使在理論界，對這一問題仍在爭議，未有定論。(4)如何正確理解“集中指導下的民主”？ “集中指導下的民主”在決策后的實施環(huán)節(jié)，是比較容易理解和執(zhí)行的，但在決策環(huán)節(jié)中，就很容易扭曲變形，先“壓服”，再“民主”，以一把手的意見統(tǒng)一班子成員思想，按一把手的意見辦，否則就是反對“正確的集中”?？傊?，民主集中制在定義上存在可塑性，這必然形成執(zhí)行中的彈性空間。定義的模糊性，使執(zhí)行者往往需要進行一番“揣測”和“猜度”，使民主集中制的執(zhí)行在很大程度取決于執(zhí)行者的心理因素、個人素質和修養(yǎng)，這不僅難以最大限度起到制度約束人、規(guī)范人的作用，反而增加了制度執(zhí)行中的人治色彩。制度執(zhí)行的效果很大程度取決于執(zhí)行者對制度的認識，如果執(zhí)行者的認識是模糊的、甚至是錯誤的，其執(zhí)行效果就不言而喻了。定義的可塑性是一項完備制度所應避免的。

4.缺乏可操作性 民主集中制缺乏可操作性，除來源于定義的不穩(wěn)定性、模糊性外，另一個重要的原因是缺乏程序性。程序性是制度的特性，也可以說是制度的題中之義。如果一項制度缺乏能具體實施的具體規(guī)程和運行程序，那就意味著這項制度尚未成為嚴格的完善的制度。長期以來，實行民主集中制的具體制度和運行程序，在有關文件中也有一些規(guī)定，但只散見于并不配套的文件中；改革開放后，許多地方黨委以黨內文件的形式，規(guī)定了本地方執(zhí)行民主集中制的具體規(guī)則和操作程序，但從整體上看，目前民主集中制并未形成一整套統(tǒng)一、規(guī)范的具體制度和運行程序，這一方面增加了制度執(zhí)行的難度，另一方面，也使一些人在執(zhí)行制度的過程中，帶有很大的隨意性。

二、加強民主集中制建設的構想

1.深化理論研究，對民主集中制的含義作出更嚴密和精確的界定，即解決民主集中制“是什么”的問題 首先是對民主集中制進行深入、系統(tǒng)的研究，強化其理論基礎，以彌補理論準備不足的缺陷，使民主集中制在現(xiàn)實執(zhí)行中具有充分的理論指導作用。其次，要對民主集中制的定義作出更嚴格更科學規(guī)定。制度的執(zhí)行是基于對制度的理解之上的，目前黨內文件對民主集中制定義的規(guī)定，應該說僅停留在“原則”的層面上，或者說，從民主集中制的定義看，它更像組織原則，而不是便于操作的制度。實際上，許多人對“民主集中制”含義的理解是籠統(tǒng)、抽象甚至是錯誤的。例如，前些年某省開展的“三講”教育活動中，對照檢查個人在執(zhí)行民主集中制中存在問題，是“三講”教育活動的重要內容之一，但從個人剖析材料看，許多人對“民主集中制”的含義是模糊不清的，因此，剖析起來往往泛泛而談，點不到實質問題上，甚至文不對題，不著邊際，更遑論檢查存在問題、挖根源、提整改措施了。因此，目前民主集中制建設的一項重要工作，是對制度的定義作出更明確和嚴密的規(guī)定，消除彈性空間，使民主集中制真正成為一項剛性的制度。

2.制定實行民主集中制的運行程序，即解決“怎么辦”的問題 根據(jù)黨的歷史上實行民主集中制的經(jīng)驗教訓，目前，迫切需要解決的問題是制定一整套統(tǒng)一、規(guī)范的可以直接用來實施和操作的基本程序和基本規(guī)程。民主集中制的運行程序包括貫徹執(zhí)行民主集中制的具體規(guī)則、基本步驟和基本環(huán)節(jié)。為區(qū)分不同的具體情況，還必須明確規(guī)定運行程序的必經(jīng)程序即不可跳越程序。明確規(guī)定民主集中制的運行程序比單純提高執(zhí)行者的素質更帶長遠意義。其重要性，除程序是制度的題中之義外，還在于明確運行程序第一可以為執(zhí)行者提供可操作的基本規(guī)范，第二可以為上級對執(zhí)行民主集中制情況的檢查督促、領導班子內部的評估總結、群眾的監(jiān)督提供參照和依據(jù)，第三可以為檢測真假民主集中制提供標尺。在黨的歷史上尤其是“文革”時期，有許多重大決策失誤和錯誤決定，都是在黨的代表大會或中央全會、中央政治局會議上，按民主集中制的原則，經(jīng)過表決“一致”或基本“一致”通過的。有人認為，當時絕大多數(shù)人對錯誤決定表示贊同，是出自“違心”。（注：《為何“不能以民主集中制沖淡民主”？》，《中國黨政干部論壇》2002年第5期.）但如果民主集中制有一整套完整規(guī)范的運行程序，運用全部程序尤其是不可跳越程序，而不是以其中某個環(huán)節(jié)（如舉手表決）來檢測，就可以發(fā)現(xiàn)，上述情形其實并沒有遵照民主集中制原則，是假民主集中制。即使是現(xiàn)階段，某些領導班子討論決定重大問題時，也常常出現(xiàn)違心附和一把手的現(xiàn)象。如果嚴格遵照運行程序特別是允許充分發(fā)表意見的“民主”環(huán)節(jié)來實施，那么，“違心”的現(xiàn)象就會大為減少。改革開放后，各地、各部門在結合實際探索創(chuàng)造民主集中制程序方面作出了不少努力，到目前為止，對民主集中制運行程序作出最具高度、最集中的總結概括的應是江澤民同志。1999年1月，他提出實行民主集中制的十六字方針：“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”，為民主集中制運行程序的研究和制定提供了大原則和大方向。此外，許多專家學者對此進行了探討，如王茂華認為，民主集中制的操作程序包括提出議題，調查研究，開會討論，進行表決，再調查、再討論，最后表決。（注：《在領導決策中自覺堅持民主集中制》，《湖南社會科學》2000年第2期.）王貴秀認為，民主集中制運行程序包括六個必不可少的環(huán)節(jié)：確定議題或方案、召開適當會議充分討論、實行表決、作出決策、制定執(zhí)行方案和措施以及明確分工、檢查監(jiān)督和厲行賞罰。（注：《論民主集中制運行程序》，《解放日報》2002年2月14日.）還有學者認為，民主集中制程序是民主—集中—再民主—再集中的循環(huán)等等。這都為民主集中制運行程序的最終形成打下了基礎。目前，必須總結黨在歷史上執(zhí)行民主集中制方面的經(jīng)驗教訓，總結各地各部門多年來探索民主集中制運行程序的具體做法，對民主集中制問題進行深入、系統(tǒng)的研究，盡快形成一整套科學的制度規(guī)范，使民主集中制成為更加完備的制度。

第二篇：星級評定定義及程序

飯店星級評定定義

classification of star hotels 按照星級飯店的標準要求所進行的考評和定級活動。國

際上通行的旅游飯店等級分為 5 等，即一星級、二星級、三 星級、四星級和五星級（或稱四星豪華級）飯店。飯店星級 的高低主要反映不同層次客源的需求，標志著建筑物、裝潢、設備、設施、服務項目、服務水平與這種需求的一致性和所 有住店賓客的滿意程度。

定級標準 ①一星級飯店。比較舒適的飯店，設備簡單，具備食、住兩個最基本功能，能滿足客人最簡單的旅行需要，并提供最基本的服務。屬于經(jīng)濟等級，符合經(jīng)濟能力較差的 旅游者需要。②二星級飯店。較舒適的飯店，設備一般。③ 三星級飯店。很舒適的飯店，設備齊全。④四星級飯店。極 舒適的飯店，設備豪華，綜合服務設施完善，提供優(yōu)質服務?？腿瞬粌H得到高級的物質享受，也能得到很好的精神享受。⑤五星級飯店。很豪華的飯店，設備先進、豪華，講究現(xiàn)代 化，綜合服務設備齊全。

中國北京五星級飯店之一：王府飯店

審批程序 各國飯店等級劃分及其標準不同，定級審批

程序也不同。中國飯店的星級評定，由國家旅游局設飯店星 級評定機構，負責全國旅游飯店星級評定的領導工作，并具 體負責評定三星、四星、五星級飯店。其審批程序是：①旅 游飯店經(jīng)營者本人向地方或國家旅游局提出飯店評定等級申 請書。②國家和地方旅游飯店星級評定機構工作人員到申請 定級的飯店進行調查和檢查，其星級按飯店必備條件與檢查 評分相結合的綜合評定法確定。③國家旅游局星級飯店評定 機構征求地方旅游局星級飯店評定機構的意見，做出最后的 定級決定。定級決定應指出旅游飯店的名稱、地址、所定等 級、飯店客房和床位數(shù)量及接待能力等。④飯店接到定級通 知書后，憑營業(yè)執(zhí)照向當?shù)芈糜尉诸I取國家旅游局統(tǒng)一制發(fā) 的旅游涉外營業(yè)許可證。飯店星級標志由國家旅游局飯店星 級評定機構統(tǒng)一制作。

旅游飯店星級評定的程序

一、星級評定的責任分工

1、旅游飯店星級評定工作由全國旅游飯店星級評定機構統(tǒng)籌負責，其責任是制定星級評定工作的實施辦法和檢查細則，授權并督導省級以下旅游飯店星級評定 機構開展星級評定工作，組織實施五星級飯店的評定與復核工作，保有對各級旅游飯店星級評定機構所評飯店星級的否決權。

2、各星級的評定權限如下：

五星級：由省、自治區(qū)、直轄市的旅游飯店星級評定機構負責初檢，全國旅游飯店星級評定機構負責終檢；

四星級：由地市的旅游飯店星級評定機構負責初檢，省、自治區(qū)、直轄市的旅游飯店星級評定機構負責終檢；

三星級：由省、自治區(qū)、直轄市或地級優(yōu)秀旅游城市的旅游飯店星級評定機構負責評定；

二星級：由地市或縣級優(yōu)秀旅游城市的旅游飯店星級評定機構負責評定；

一星級：由各縣、區(qū)的旅游飯店星級評定機構負責評定。

二、星級的申請

1、申請星級的飯店，均須執(zhí)行《旅游統(tǒng)計調查制度》，承諾履行向全國旅游飯 店星級評定機構提供不涉及本飯店商業(yè)機密的經(jīng)營管理數(shù)據(jù)的義務。

2、旅游飯店申請星級，應向相應評定權限的旅游飯店星級評定機構遞交星級申請材料；申請四星級以上的飯店，應按屬地原則逐級遞交申請材料。申請材料包括：飯店星級申請報告、自查自評情況說明及其它必要的文字和圖片資料。

三、星級的評定規(guī)程

1、受理：接到飯店星級申請報告后，相應評定權限的旅游飯店星級評定機構應在核實申請材料的基礎上，于14天內做出受理與否的答復。對申請四星級以上 的飯店，其所在地旅游飯店星級評定機構在逐級遞交或轉交申請材料時應提交推薦報告或轉交報告。

2、檢查：受理申請或接到推薦報告后，相應評定權限的旅游飯店星級評定機構應在一個月內以明查和暗訪的方式安排評定檢查。檢查合格與否，檢查員均應提交檢查報告，對檢查未予通過的飯店，相應星級評定機構應加強指導，待接到飯店整改完成并要求重新檢查的報告后，于一個月內再次安排評定檢查。對申請四星級以上的飯店，檢查分為初檢和終檢：

a)初檢由相應評定權限的旅游飯店星級評定機構組織，委派檢查員以暗訪或明查的形式實施檢查，并將檢查結果及整改意見記錄在案，供終檢時對照使用；初檢合格，方可安排終檢； b)終檢由相應評定權限的旅游飯店星級評定機構組織，委派檢查員對照初檢結果及整改意見進行全面檢查；終檢合格，方可提交評審。

3、評審：接到檢查報告后一個月內，旅游飯店星級評定機構應根據(jù)檢查員意見對申請星級的飯店進行評審。評審的主要內容有：審定申請資格，核實申請報告，認定本標準的達標情況，查驗違規(guī)及事故、投訴的處理情況等。

4、批復：對于評審通過的飯店，旅游飯店星級評定機構應給予評定星級的批復，并授予相應星級的標志和證書。對于經(jīng)評審認定達不到標準的飯店，旅游飯店星級評定機構不予批復。

四、星級的評定辦法

1、星級的評定按照中華人民共和國國家標準《旅游飯店星級的劃分與評定》（GB/14308-2003）及其附錄A、附錄B和附錄C中給出的最低得分和得分率執(zhí) 行，服務與管理制度評價表參見該標準的附錄D。

2、星級評定和復核的檢查工作由星級標準檢查員承擔。

五、星級的評定原則

1、飯店所取得的星級表明該飯店所有建筑物、設施設備及服務項目均處于同一水準。如果飯店由若干座不同建筑水平或設施設備標準的建筑物組成，旅游飯店星級評定機構應按每座建筑物的實際標準評定星級，評定星級后，不同星級的建筑物不能繼續(xù)使用相同的飯店名稱。否則，旅游飯店星級評定機構應不予批復 或收回星級標志和證書。

2、飯店取得星級后，因改造發(fā)生建筑規(guī)格、設施設備和服務項目的變化，關閉或取消原有設施設備、服務功能或項目，導致達不到原星級標準的，應向原旅游飯店星級評定機構申報，接受復核或重新評定。否則，原旅游飯店星級評定機構應收回該飯店的星級證書和標志。

六、例外

某些特色突出或極其個性化的飯店，若其自身條件與標準規(guī)定的條件有所區(qū)別，可以直接向全國旅游飯店星級評定機構申請星級。全國旅游飯店星級評定機構應 在接到申請后一個月內安排評定檢查，根據(jù)檢查和評審結果給予評定星級的批復，并授予相應星級的證書和標志。

七、星級評定檢查工作一般流程

主要檢查項日順序 重點內容及注意事項

一、申請準備

由申請飯店自主完成，或請所在地星級評定機構指導完成

1、明確內部負責機構及其負責人

按照《旅游飯店星級標準檢查員章程》，申請星級的飯店應選聘內部星級標準檢查員，通過參加相應星級

評定機構的培訓，了解星級標準的內容，并對照標準逐一檢查達標

2、上述人員接受星級標準培訓

3、建立健全服務與管理制度相關文件

按照標準的要求，建立健全各項規(guī)章制度，并形成書面材料備查

4、作好其他迎檢準備

準備申請報告和其他必要材料；迎接檢查要重視但不浮夸；接待要務實但不虛假

二、檢查

重點：三核心區(qū)域（前廳、客房、餐飲）的舒適度感受，各區(qū)域的硬軟什檔次匹配和各功能區(qū)域劃分合理程度，設施設備養(yǎng)護情況、使用方便程度，指示和服務用文字規(guī)范程度，公共信息圖形符號的規(guī)范程度和

實用效果

1、開好情況匯報會

由檢查員主持，當?shù)匦羌壴u定機構人員參加，飯店中層以上人員須全部到場，認真記錄

1)飯店匯報內容：

飯店基本情況、特色及缺陷或不足

創(chuàng)星準備情況、達標情況(含選項情況)、現(xiàn)存差距 服務與管理制度的有關文件

經(jīng)營管理情況及在本地區(qū)同行中的地位 檢查員重申檢查要求 2)推薦機構匯報內容：

具體說明檢查達標情況、飯店整改結果、推薦的理由、(高星級)初檢意見、結果及飯店整改現(xiàn)狀

2、實地檢查(可不分組，也分為多組)檢查員和飯店協(xié)商安排檢查路線，檢查中注意核對申請材料與實際情況是否相符 1)外部環(huán)境：

飯店的地理位置、周圍環(huán)境、建筑外觀、停車場及門廊 2)前廳：

裝飾材料、藝術品、綠色植物、燈光、指示標志、總服務臺、大堂吧、商務中心及商場等區(qū)域 2)客房

除常規(guī)項目外，重點是家具、客用品的檔次、舒適性和協(xié)調性，光照度，溫濕度和噪音等：檢查員住房應各不相同 4)餐飲(包括廚房)保證西早、中早、正餐的零點和宴請各一次：重點檢查各餐廳(包括宴會廳)出品質量和熱度、分區(qū)設計、廚房設備及清潔狀況 5)會展 會議廳、多功能廳及商務中心的設備配置 6)康樂

美容美發(fā)、歌舞廳、桑拿等的衛(wèi)生狀況和康體項目的安全性 7)其他客用公共區(qū)域

電梯、衛(wèi)生間、走廊等區(qū)域的格調檔次的統(tǒng)一性 8)員工活動區(qū)域

設施齊全程度，有無生活、學習的基本保障 9)共用系統(tǒng)

綜合布線、計算機管理、互聯(lián)網(wǎng)通訊、空調、導向、消防安全等系統(tǒng)的實際性能和效用

3、檢查員意見匯總會

檢查員參加，飯店和當?shù)匦羌壴u定機構人員不參加；

留有充足時間，供檢查員匯總情況，統(tǒng)一認識，確定最后評分和反饋的原則意見

4、開好檢查意見反饋會 由檢查員主持，當?shù)匦羌壴u定機構人員參加，飯店中層以上人員須全部到場認真記錄，會后整理成書面材料 1)檢查員反饋意見

通報檢查情況，肯定飯店達標努力和成績，糾正評分誤差并分析原因，指出目前存在差距以及要求和建議，表明將如實向星評機構匯報本次檢查結果、是否合格交由星評機構做結論 2)推薦機構表達意見

對檢查工作的客觀公正性明確表態(tài)和申述 3)飯店表態(tài)

可就檢查員提出的疑問作出解釋，就要求和建議表態(tài)是否接受以及準備在多長時間里完成整改

三、檢查善后工作

檢查員可協(xié)助有關星級評定機構督促飯店整改達標，飯店任務也是重在整改； 切忌任何方面只催促評審結果而不認真整改的偏向

1、檢查員寫出檢查報告

檢查員可分別或聯(lián)合寫出檢查報告，除說明總評分情況，就主要項目進行點評外，須明確表達是否達標的意見，并在檢查報告和評分表上簽名

2、飯店提出整改方案

根據(jù)檢查員的意見和建議擬訂整改方案，呈交星評機構

3、飯店和當?shù)匦羌壴u定機構評價檢查員

分別填寫《對XX級星級標準檢查員評價表》，交回全國或省級旅游飯店星級評定機構

我們酒店目前星級評定進展一覽：

申報（報地方旅游局和自治區(qū)旅游局）——受理（同意申報））——檢查（到酒店分兩次明察2009年1月6—7日和2009年5月5—7日）——整改（針對檢查員的檢查意見以書面形式上報整改報告）——初審（由國家旅游局）——終審——評審——批復

紅色區(qū)域是我酒店目前的進展

第三篇：醫(yī)療事故的定義及一般程序

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醫(yī)療事故的定義及一般程序

醫(yī)療事故的定義及一般程序

1，根據(jù)2002年9月1日國務院頒發(fā)實施的《醫(yī)療事故處理辦法》規(guī)定，醫(yī)療事故”是指醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員在醫(yī)療活動中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)，過失造成患者人身損害的事故。它的構成要件主要包括以下幾個方面：

（一）主體是醫(yī)療機構及醫(yī)務人員

這里的醫(yī)療機構”是按照國務院發(fā)布的《醫(yī)療機構管理條例》的規(guī)定，取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的機構。醫(yī)務人員”是指依法取得執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人員，如醫(yī)師和護士等。醫(yī)療事故”發(fā)生在醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員在合法的醫(yī)療機構進行的醫(yī)療活動中。

（二）醫(yī)療行為具有違法性

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醫(yī)療事故”的發(fā)生是因為醫(yī)療機構及醫(yī)務人員違反了相應的規(guī)定，這些規(guī)定包括醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)等。如《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《傳染病防治法》及《傳染病防治法實施辦法》、《母嬰保健法》及《母嬰保健法實施辦法》、《獻血法》、《職業(yè)病防治法》、《藥品管理法》、《精神藥品管理辦法》、《*品管理辦法》、《血液制品管理條例》、《醫(yī)療機構管理條例》等。從醫(yī)療實踐看，最常用、最直接的是衛(wèi)生部門關于醫(yī)療機構、醫(yī)療行為管理的規(guī)章、診療護理規(guī)范、常規(guī)。

（三）過失造成患者人身損害后果

醫(yī)療機構及醫(yī)務人員在進行醫(yī)療活動中，由于疏忽大意或過于自信，違反了醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)，造成患者不同程度的損害后果。根據(jù)不同的損害后果的程度，分為不同的醫(yī)療事故等級。這里要注意兩點：一是醫(yī)務人員沒有傷害患者的主觀故意；二是對患者造成了實際的損害后果。

（四）過失行為和損害后果之間有因果關系

醫(yī)療事故，必須是醫(yī)療機構或醫(yī)務人員的過失行為，導致發(fā)生了損害后果。如果損害結果，并非醫(yī)療機構或醫(yī)務人員的過失行為引起，不能列入醫(yī)療事故。在實踐中要確定過失行為與損害結果之間的因果關

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系并不容易。主要是因為患者病情的復雜性和動態(tài)變化性，目前醫(yī)學科學的局限性及不可預測性，一些新技術、新產(chǎn)品的對患者造成何種影響有待于進一步研究等多因素影響，所以在實踐*作中較難確定過失行為和損害后果之間的因果關系。

2，根據(jù)法律規(guī)定，凡發(fā)生醫(yī)療事故或事件，當事的醫(yī)務人員應立即向本醫(yī)療單位和科室負責人報告，科室負責人應立即向本醫(yī)療單位負責人報告。個體開業(yè)的醫(yī)務人員應立即向當?shù)氐男l(wèi)生行政部門報告。發(fā)生醫(yī)療事故或事件的醫(yī)療單位，應指派專人妥善保管有關的各種原始資料，嚴禁涂改、偽造、隱匿、銷毀。因輸液、輸血、注射、服藥等引起不良后果的，要對現(xiàn)場實物暫時封存保留，以備檢驗。醫(yī)療單位對發(fā)生的醫(yī)療事故或事件，應立即進行調查、處理，并報告上級衛(wèi)生行政部門。個體開業(yè)的醫(yī)務人員發(fā)生的醫(yī)療事故或事件，由當?shù)匦l(wèi)生行政部門組織調查、處理。病員及其家屬也可以向醫(yī)療單位提出查處要求。

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生”資格

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1800萬元

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點

執(zhí)

業(yè)

實

現(xiàn)

優(yōu)

勢

互

補

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品

不

治

病

反

致

病

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紛

案

件

聽

證

會

如

何

進

行

http://s.yingle.com/yl/764562.html

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http://s.yingle.com/yl/764560.html

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http://s.yingle.com/yl/764559.html

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機

構

病

歷

管

理

規(guī)

定

http://s.yingle.com/yl/764551.html

? 醫(yī)生偷換實驗鼠順序標簽

http://s.yingle.com/yl/764550.html

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? 廉價藥缺乏讓患者揪心醫(yī)生頭疼

http://s.yingle.com/yl/764527.html

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性

貿

易

壁

壘

定

義

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反

傾

銷

看

化

工

貿

易

現(xiàn)

狀

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貿

易

索

賠的預

防

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易

結

算的發(fā)

展

方

向

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口

關

稅

日

起

恢

復

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第四篇：產(chǎn)品表面外觀缺陷的定義

產(chǎn)品表面外觀缺陷的定義

1.焊接

1.1咬邊:咬邊是焊縫邊緣局部低于母材面的凹陷缺陷.它是由于焊接電流過大,焊接速度太快,電弧過長或運條操作不當形成.1.2 焊瘤:焊瘤是熔化金屬溢流到焊縫之外未熔化母材上形成的金屬瘤,常出現(xiàn)在立焊、仰焊、橫焊和單面焊雙面成形的背面縫上.1.3弧坑:弧坑是收弧不正確成形的,它影響外觀質量并易引到裂紋,應清理后進行補修復.1.4氣孔:氣孔是焊接熔池中的氣泡在凝固時未能及時逸出,而殘留在焊縫中形成的孔穴,產(chǎn)生的原因有焊條受潮,焊件不潔,電流過大或過小,電弧過氣對溶池保護不良,焊接速度太快等.1.5縮孔:縮孔是熔化金屬在凝固過程中因收縮產(chǎn)生并殘留在焊疑中的孔穴.1.6夾雜和夾渣:由冶金反應產(chǎn)生的非金屬夾雜物,氧化物和熔渣在焊接過程中來不及浮出,殘留在焊縫中形成夾雜物和夾渣,形成夾渣的原因有:多層焊時清渣不干凈,運條操作不當,焊接電流太小,工件坡口角度太小等.1.7未焊合與未焊透:未焊合是由于焊接電流過小,電弧偏吹,待焊表面污染等原因,使熔化金屬與母材或金屬焊道之間沒有完全熔化結合造成的.1.8裂紋:焊接裂紋主要有冷裂紋和熱裂紋,熱裂紋是焊縫和熱影響區(qū)金屬冷卻到故相淺溫度附近產(chǎn)生的.產(chǎn)生的裂紋稱結晶裂紋,常出現(xiàn)在焊縫中心和弧坑中,熱裂紋出現(xiàn)在表面時有氧化白色,這是判斷熱裂紋的主要標志,冷裂紋是焊接接頭冷卻到較低溫度時產(chǎn)生的裂紋.它是焊后幾小時幾天甚至更長時間出現(xiàn)的裂紋.防止裂紋的槽施有預熱、后熱.采用低氫焊條,焊條烘干清除坡口附近油銹,減小焊接應力等.2.表面噴涂部分

2.1 涂層光澤度:對噴涂表面用光澤儀將光線呈60°斜角方向射向涂層 表面后在其表面反射光的程度,一般平光漆的光澤度在30%以下.2.2 結瘤:因油漆質量不良噴涂后而在涂層表面上形成的一塊一塊的疙瘩.2.3 縮孔:俗稱麻點,涂層干燥后滯留的若干大小不等分布各異的圓形小坑.2.4 起泡:因噴涂時,涂層覆蓋部分氣體,在烘烤時而產(chǎn)生的表面凸起現(xiàn)象.2.5 針孔:從噴涂表面貫穿到噴涂底部或基體金屬的微小孔道.2.6 開裂:在涂層表面形成一道道裂紋.2.7 剝落:一道或多道涂層脫落.2.8 粉化:涂層表面由于一種或幾種漆基的降低顏料的分解而呈現(xiàn)出附著疏松細粉的現(xiàn)象.2.9 顆粒:因材料雜質或外來物(如焊渣等)的影響而在表面形成的,顏色與正常表面一致的凸起現(xiàn)象.2.10 流掛:噴涂時由于涂層的流動而產(chǎn)生的堆積現(xiàn)象.2.11 露底:局部無涂層或覆蓋不平.2.12 夾雜物:由于前處理時未完全消除表面的雜物及噴涂環(huán)境不良而附著在涂層里的雜物.3.電鍍、鉻酸鹽處理件

3.1 鍍前劃痕:電鍍或氧化之前因操作不當或對明顯缺陷進行粗糙打磨等人為造成的基體材料上的劃傷或局部磨擦痕跡,一般呈線型.3.2 鍍前凹坑:由于基體材料缺陷或在加工過程中外來金屬屑的影響而在材料表面留下的小淺坑狀痕跡.3.3 拋光區(qū):對基材上的腐蝕、劃傷、焊接區(qū)、鉚接區(qū)等部位進行機械拋光后表現(xiàn)出的局部高光澤、光亮區(qū)域、無裂痕.3.4 燒傷:拉絲處理時因操作不當,造成零件表面過熱而留下的燒蝕痕跡.3.5 水印:電鍍或氧化后因清洗水未及時干燥或干燥不徹底所形成的斑紋、印跡.3.6 露白:鍍鋅彩色鈍化膜因摩擦而被去除露出鋅層,呈現(xiàn)為區(qū)別于周圍彩色的白色.3.7 基材花斑:電鍍或氧化前因基體材料腐蝕或者材料中的雜質,或者材料微孔等原因所造成的與周圍材質表面不同光澤或粗糙度的斑塊狀花紋外觀.3.8 霧狀:指鍍層表面存在程度不同的云霧狀覆蓋物,多數(shù)產(chǎn)生于光亮鍍層表面.3.9 局部無鉻層:指鍍鉻表面因電鍍工藝的局限而在凹槽內、深孔內、折彎內角等低電位區(qū)出現(xiàn)鉻層未電鍍上的現(xiàn)象.3.10 凹痕:因基材受撞擊而呈現(xiàn)的凹陷現(xiàn)象.3.11 修補:因膜層損傷而用涂料所作的局部遮蓋.3.12 異物:由材料、模具、環(huán)境或機器設備中的灰塵、夾雜物、污物等影響而形成的與表面不同色的斑點.3.13 淺劃痕:膜層表面劃傷、但未傷及底層表面;對其它表面則為:目測不明顯、手指甲觸摸無凹凸感,未傷及材料本體的傷痕.3.14 深劃痕:表面膜層劃傷、且傷及底層面;對無膜層表面則為:目測明顯、手指甲觸摸有凹凸感,傷及材料本體的傷痕.3.15 掛具印:指電鍍、氧化或噴涂等表面處理生產(chǎn)過程中,因裝掛用輔助工具的遮擋而使其與零件相抵觸的部位局部無膜層的現(xiàn)象.3.16 針孔:從鍍層表面貫穿到鍍層底部或基體金屬的微小孔道.3.17 麻點:在電鍍過程中由于種種原因而在電鍍表面形成的小坑.3.18 起皮:鍍層呈片狀脫落基體的現(xiàn)象.3.19 起泡:在電鍍中由于鍍層與底金屬之間失去結合力而引起一種凸起狀缺陷.3.20 削落:由于某些原因(例如不均勻的熱膨狀或收縮)引起的鍍層表面的破裂與脫落.3.21 陰陽面:指鍍層表面局部亮度不均或色澤不均勻的缺陷.3.22 斑點:指鍍層表面的一類色斑,暗斑等缺陷,它是由于電鍍過程中沉淀不良、異物粘附或鈍化液清洗不干凈造成.3.23 燒焦鍍層:在過高電流的情況下形成的黑暗色,粗糙松散、質量差的沉積物,其中含有氧化物或其它雜質.3.24 樹枝狀結晶:電鍍時在陰極上(特別是邊緣和其它高電流密度)形成粗糙、松散的樹枝或不規(guī)則突起的沉積物.3.25 海綿狀鍍層:與基體材料結合不牢固的疏松多孔的沉積物.3.26 黑點:因材料表面有未去除的銹跡、銹斑、電鍍后在鍍層表面形成的黑暗的缺陷.4.塑膠件、壓鑄件

4.1 水紋:塑膠或壓鑄件成形時,熔體流動產(chǎn)生的可見條紋.4.2 縮水:因材料、工藝等原因使塑膠或壓鑄件表面出現(xiàn)凹陷的收縮現(xiàn)象.4.3 氣泡:指塑膠體因工藝原因內部出現(xiàn)的可見空氣泡.4.4 砂眼:塑膠或壓鑄件表面的疏松針孔.4.5 披鋒:壓鑄或塑膠件上澆口殘留物取掉后的毛刺.

第五篇：帶缺陷設備運行管理制度

帶缺陷運行設備管理規(guī)定

一、目的

為保證生產(chǎn)的安全穩(wěn)定運行，做好因生產(chǎn)需要，不能及時停修帶缺陷設備（在不會發(fā)生設備故障、事故的缺陷的前提下）的維護檢查，避免設備缺陷擴大成故障、事故造成不必要的經(jīng)濟損失，特建立帶缺陷運行設備檔案。

二、適用范圍

適用于淀粉一、二車間、機修車間

三、管理內容及要求

（1）在設備巡視時發(fā)現(xiàn)設備缺陷時由運行車間、機修車間兩車間共同會診，根據(jù)生產(chǎn)以及設備缺陷情況確定是否及時停修，因生產(chǎn)情況允許設備缺陷能夠及時消缺或即使生產(chǎn)需要設備缺陷嚴重需要及時停修必須停機維修。對于經(jīng)過對設備缺陷會診能夠堅持運行不會造成設備故障、事故的發(fā)生的設備即為帶病運行設備（利用停機時間進行維修）。

對帶病運行設備要求運行車間、機修車間必須實施跟蹤監(jiān)護，制定出防止設備缺陷擴大的防范措施、設備缺陷的處理方案以及設備的消缺計劃，同時調查設備缺陷發(fā)生的原因。

（2）運行車間、機修車間分別設立設備缺陷檔案，存放在于一二車間值長室、機修車間辦公室。淀粉一二車間發(fā)現(xiàn)運行設備缺陷于每天7：20、16：20前提報到機修車間，并由提報責任人組織機修車間技術員、運行車間技術員、值長、班組長對帶缺陷設備進行會診，根據(jù)會診情況淀粉一二車間值長、機修車間技術員分別填寫設備檔案。機修車間維修人員對每天的設備巡視情況報機修車間辦公室，由機修車間負責對缺陷進行匯總報提報機修車間副主任由機修車間副主任每天9：00、16：00前反饋到淀粉一二車間，并由機修車間副主任或技術員組織運行車間技術員、運行值長、運行車間班組長、機修車間分管班長對帶缺陷設備進行會診并填寫運行設備檔案。

（3）設備缺陷檔案填寫完整，必須填寫缺陷設備名稱、設備異常發(fā)生時間、導致設備異常的原因、避免設備擴大的防范措施、擬定缺陷處理的方案、設備缺陷的處理時間、消缺責任人、會診人員（由機修車間技術員、運行車間技術員、值長、當班班組長組成）、缺陷處理后的驗收情況。

（4）帶缺陷運行設備消缺后由機修車間消缺責任人組織機修車間技術員、運行車間技術員、當值值長、班組長進行驗收并簽字。驗收不合格各驗收人員要實事求是的填寫驗收記錄并根據(jù)設備缺陷以及生產(chǎn)情況確定是否開機或繼續(xù)維修。

四、考核

（1）運行設備參數(shù)出現(xiàn)異常未填寫帶缺陷運行檔案的，每發(fā)現(xiàn)一臺帶缺陷設備對淀粉一二車間、機修車間部門負責人、當值值長、分管技術員各罰款20元。

（2）帶缺陷運行設備檔案未按照規(guī)定地點存放每次對責任單位負責人罰款10元。

（3）設備缺陷填寫必須完整、填寫內容具體且方案可行，不能出現(xiàn)應付現(xiàn)象，每發(fā)現(xiàn)一次應付現(xiàn)象對責任單位負責人、值長、分管技術員各罰款10元。

（4）淀粉一二車間設備缺陷未按時提報、機修車間未按時反饋，每發(fā)現(xiàn)一次扣責任單位負責人10元。

（5）帶缺陷運行設備檔案未按照擬定方案時間進行處理且未提出變更時間的對設備缺陷會診人員每人罰款10元。

（6）帶缺陷運行設備按照擬定方案消缺后，機修車間未組織責任單位驗收，每次對機修車間檢修責任人罰款10元。設備維修質量不合格影響生產(chǎn)根據(jù)影響產(chǎn)量的10%對維修責任人罰款。設備驗收質量不合格導致開機后繼續(xù)帶缺陷運行未造成停機的對維修責任人、驗收責任人分別罰款50元，如造成設備停機影響生產(chǎn)或設備損壞等對維修責任人、驗收責任人分別損失的按20%罰款。

（7）帶缺陷運行設備未制定防范措施或制定防范措施未按要求執(zhí)行導致設備事故擴大未影響生產(chǎn)的對相關責任人罰款50元，導致事故擴大影響生產(chǎn)或造成設備損壞的按造成損失的20%對相關責任人罰款。

淀粉廠生產(chǎn)部

2007年1月23日