第一篇：對提高基層民警執(zhí)法水平的思考

對提高基層民警執(zhí)法水平的思考

提高基層執(zhí)勤民警的執(zhí)法水平，是邊檢機(jī)關(guān)堅持執(zhí)法為民、牢固樹立社會主義法制理念的具體體現(xiàn)，也是當(dāng)前需要解決的一個重要課題。最近，筆者綜合分析了基層執(zhí)勤民警執(zhí)法中存在的問題，從中得到一些有益啟迪。

通過分析看，當(dāng)前基層執(zhí)勤民警在執(zhí)法方面存在的主要問題有以下幾點(diǎn)：

（一）執(zhí)法主體整體素質(zhì)不達(dá)標(biāo)。工作經(jīng)驗豐富的大部分是轉(zhuǎn)制民警，但是學(xué)歷普遍不高；而新來的年輕民警雖有學(xué)歷，但經(jīng)驗不足，應(yīng)變能力不強(qiáng)。這種知識結(jié)構(gòu)和實(shí)踐應(yīng)用上的差異，導(dǎo)致在執(zhí)法工作中，不同的執(zhí)法主體對方針政策理解層次不盡相同，執(zhí)行有區(qū)別。

（二）執(zhí)法主體對理論學(xué)習(xí)及培養(yǎng)“以人為本”執(zhí)法理念的重視不夠。多數(shù)一線民警理論修養(yǎng)不深，文化知識、法律知識匱乏，執(zhí)法方式相對簡單，接待服務(wù)對象缺乏應(yīng)有的耐心和熱心。

（三）執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)。部分民警存在的重實(shí)體、輕程序的錯誤認(rèn)識。

（四）接受執(zhí)法監(jiān)督的意識淡薄。缺乏對監(jiān)督工作理性的認(rèn)識，將執(zhí)法監(jiān)督狹義地理解為是對個人行為的苛刻約束，在某種程度上不支持、不配合、產(chǎn)生厭倦抵觸情緒。

分析上述執(zhí)法問題形成的原因是多方面的，既有基層領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)勤民警自身的主觀原因，又有執(zhí)法環(huán)境等方面的客觀原因，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

1、部分基層領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法工作的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識，管理不到位。只注重執(zhí)法過程，不注重執(zhí)法質(zhì)量，草率閱卷批案，審查把關(guān)流于形式，從客觀上助長了民警執(zhí)法觀念的弱化。

2、部分民警法律素質(zhì)跟不上時代要求?；鶎泳o張，任務(wù)繁重，民警忙于日常工作，對邊檢業(yè)務(wù)和法律知識缺乏學(xué)習(xí)研究，有的民警甚至連基本的法律文書都制作不好，因而導(dǎo)致執(zhí)法效率低、程序偏差等執(zhí)法方面諸多問題的發(fā)生。

3、有些群眾法律意識缺乏和當(dāng)事人的不作為。一些群眾既不會運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，也不能自覺履行法定義務(wù)，對邊檢機(jī)關(guān)的公務(wù)活動不支持配合，增加了執(zhí)法難度。

為進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真解決隊伍中執(zhí)法方面存在的問題，筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)從以下幾方面做出努力：

一、正確處理好“嚴(yán)格執(zhí)法”與“熱情服務(wù)”的關(guān)系。首先要解決為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題。在執(zhí)法思想上樹立“人民公安為人民”的觀念，提高執(zhí)法為民的自覺性。面對新形勢新任務(wù)對邊檢工作提出的要求，敢于拋棄那些不合時宜的、模糊的甚至錯誤的執(zhí)法觀念，真正把執(zhí)法為民的思想化為靈魂，融入血液，植根于頭腦，體現(xiàn)到每一名基層民警的執(zhí)法活動中去。

二、認(rèn)真解決能力問題和規(guī)范問題。解決基層民警執(zhí)法能力不高的問題，要大力推行執(zhí)法崗位適任考核制度。首當(dāng)其沖的是現(xiàn)任基層領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過執(zhí)法資格考試合格后才能任用。其次是要全面推行執(zhí)法資格準(zhǔn)入制度，對執(zhí)法崗位民警定期進(jìn)行崗位基本業(yè)務(wù)知識測試，不合格的取消其執(zhí)法資格。第三要下功夫培養(yǎng) “專家型”執(zhí)法人才，挖掘現(xiàn)有業(yè)務(wù)骨干的潛能，培養(yǎng)一批有豐富執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗的“法律專家”，壯大執(zhí)法辦案能手隊伍，發(fā)揮其輻射帶動作用，盡快改變部分基層民警執(zhí)法素質(zhì)偏低的局面。許多執(zhí)法問題的出現(xiàn)都是由于具體執(zhí)法環(huán)節(jié)的不規(guī)范而長期積累形成的?？梢哉f，徹底根治執(zhí)法行為的不規(guī)范，是加強(qiáng)執(zhí)法工作、改善執(zhí)法形象的關(guān)鍵。要把規(guī)范執(zhí)法活動當(dāng)作一項系統(tǒng)工程來抓，用嚴(yán)格、規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一本案卷、每一個執(zhí)法主體。要全面清理現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時廢、改、立，解決執(zhí)法依據(jù)不足、陳舊和相互矛盾的問題。

三、建立健全靈活多樣的教育機(jī)制、剛?cè)嵯酀?jì)的約束機(jī)制和求真務(wù)實(shí)的考評機(jī)制。

民警隊伍素質(zhì)是戰(zhàn)斗力的決定因素。而提高隊伍整體素質(zhì)的關(guān)鍵是提高民警的執(zhí)法素質(zhì)。因此，對基層民警的法制培訓(xùn)和執(zhí)法教育要切實(shí)擺上位臵，做出長期規(guī)劃和不同時期的具體安排，狠抓落實(shí)?；鶎訄?zhí)勤隊要充分運(yùn)用“小問答、小交流、小辯論、小擂臺、小競賽”等豐富多彩的教育，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。同時，也要采取集中培訓(xùn)、崗位練兵、案例分析、專家授課等多種形式，對基層領(lǐng)導(dǎo)和一線民警進(jìn)行多層次培訓(xùn)。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)實(shí)踐，增強(qiáng)一線民警的法律意識、訴訟意識、證據(jù)意識、程序意識，增強(qiáng)依法執(zhí)法的自覺性。

思想工作不是萬能的，嚴(yán)格執(zhí)法既要靠教育，更要靠制度。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)范》，堅決落實(shí)責(zé)任追究制度。對違反法律、法規(guī)規(guī)定或因工作失職造成勤務(wù)事故的，要依法追究相關(guān)人員和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察、督察、法制等部門，都要從公正、嚴(yán)格執(zhí)法，愛護(hù)民警，維護(hù)邊檢機(jī)關(guān)形象的高度，重視責(zé)任追究工作，堅持依法、依紀(jì)治警，使責(zé)任追究制真正落到實(shí)處。

要以建立動態(tài)考核機(jī)制為切入點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，梳理現(xiàn)有的執(zhí)法基本工作規(guī)范，建立更具可操作性的實(shí)施細(xì)則，給民警一個清晰的思路。認(rèn)真總結(jié)基層執(zhí)法質(zhì)量考評經(jīng)驗，針對存在問題，對執(zhí)法質(zhì)量考評辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改、完善，使之更具有科學(xué)性和操作性。針對執(zhí)法質(zhì)量考評成績不佳的基層執(zhí)勤單位，分析原因，強(qiáng)化執(zhí)法意識，制定整改措施，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量新突破。

第二篇：提高基層執(zhí)法水平的思考

關(guān)于提高基層環(huán)保執(zhí)法水平的思考

（2007年7月）

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱“環(huán)境保護(hù)法”）規(guī)定“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理?！边@一規(guī)定從法理上把縣（市）環(huán)保部門推向了環(huán)境保護(hù)工作的最前沿，其特殊的地位，決定他既是宣傳、推動、實(shí)施國家環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)以及各種管理措施的組織者，又是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)這對矛盾的承載體和交匯點(diǎn)，在這種社會背景下強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力、提高環(huán)境執(zhí)法水平是一個非?，F(xiàn)實(shí)和嚴(yán)峻的課題。

一、基層環(huán)保執(zhí)法工作中的主要問題

（一）體制不順

我國地方各級環(huán)保部門受上級環(huán)保部門與地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，上級環(huán)保部門主要是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而決定基層環(huán)保工作和領(lǐng)導(dǎo)干部政治命運(yùn)的財權(quán)、人事任免權(quán)在地方政府，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時，上級環(huán)保部門既不能有效制止地方政府以犧牲環(huán)境換取一時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期行為，又不能為下級環(huán)保部門提供強(qiáng)有力的履責(zé)支持。本級環(huán)保部門面對本級政府的即成決策或行政干預(yù)，在維護(hù)法律與維護(hù)地方政府權(quán)威之間只能作出違心甚至違法的選擇，即使有個別“英雄好漢”也往往不得善終?？梢哉f，環(huán)保管理體制不科學(xué)是形成環(huán)保履責(zé)中“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔　爆F(xiàn)象的重要原因之一。

（二）資格不夠

從“有其責(zé)必有其權(quán)”既責(zé)權(quán)匹配的角度講，《環(huán)境保護(hù)法》即授于了地方環(huán)境行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管的職能，也就從法律上確認(rèn)了他的執(zhí)法地位，即各級地方環(huán)保部門應(yīng)該是具有獨(dú)立執(zhí)法資格的行政機(jī)關(guān)。而事實(shí)卻相差甚遠(yuǎn)。從我市情況看，由于各種原因，部分縣區(qū)至今沒有獨(dú)立的執(zhí)法資格，更不是政府組成單位，單位性質(zhì)五花八門，人員身份很難定性，這些縣區(qū)在沒有執(zhí)法資格的前提下確承擔(dān)著行政執(zhí)法的職能，造成了長期的事實(shí)上的前置違法。

1（三）機(jī)構(gòu)不明

環(huán)境監(jiān)察作為環(huán)境執(zhí)法的先鋒，20多年來沒有一部法律和行政法規(guī)確認(rèn)他的法律地位，而且存在著“三個一”，即各地叫法不一，有叫環(huán)境監(jiān)理的，有叫環(huán)境監(jiān)察的，有叫環(huán)境執(zhí)法大隊的；執(zhí)法人員身份不一，有的是公務(wù)員，有是參照公務(wù)員管理，相當(dāng)部分的基層執(zhí)法隊伍是事業(yè)單位。經(jīng)費(fèi)來源不一，有的是財政撥款，有的是靠吃排污費(fèi)。這支執(zhí)法隊伍把“三查兩調(diào)一收費(fèi)”職責(zé)中的收費(fèi)擺在頭等大事的位置，而把其它職責(zé)放在次要的位置上，這就遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了成立環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的初衷。

（四）投入不足

主要表現(xiàn)在兩個方面，一是裝備水平距離標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)差距較大，主要表現(xiàn)在公務(wù)用車、自動化辦公設(shè)備配置、監(jiān)測監(jiān)理儀器裝備方面；同時還存在著環(huán)保人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代化大型儀器操作要求的問題，造成資源浪費(fèi)；二是環(huán)保業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒有保障?，F(xiàn)行政策不允許坐支排污費(fèi)，而又沒有將環(huán)保業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，很多工作無法正常開展，出現(xiàn)“廢水靠看、廢氣靠聞、噪聲靠聽”的現(xiàn)象實(shí)屬在所難免。

（五）素質(zhì)不強(qiáng)

一是結(jié)構(gòu)不合理。學(xué)歷層次偏低（見下表）縣（市）級環(huán)保執(zhí)法人員學(xué)歷普遍低于市級。

市、縣兩級環(huán)保機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)表

二是作為專業(yè)性、業(yè)務(wù)性、技術(shù)性很強(qiáng)的環(huán)保部門卻只有少量學(xué)習(xí)環(huán)保專業(yè)或與環(huán)保專業(yè)相關(guān)的人員，而這些人員中的一些人參加工作較晚，實(shí)踐經(jīng)驗不足，難以在短時間內(nèi)堪擔(dān)重任；三是由于體制和政策等原因，降格以求的調(diào)進(jìn)一些非急需人員，使得“懂業(yè)務(wù)技術(shù)的進(jìn)來難,不懂業(yè)務(wù)的擋住難”；四是一些環(huán)保執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，作風(fēng)飄浮，效率低下，有的甚至以權(quán)謀私。

二、提高基層環(huán)保執(zhí)法水平的幾點(diǎn)意見

（一）理順管理體制

為了明確環(huán)保部門的地位，加大執(zhí)法力度，應(yīng)理順體制。省以上實(shí)行分級管理，省以下環(huán)保部門實(shí)行垂直管理的體制，一方面可以使總的決策不脫離國家方針，國家總攬大局，從而使得環(huán)境行政執(zhí)法工作有條不紊，高瞻遠(yuǎn)矚；另一方面使省以下環(huán)保部門在人財物上都徹底獨(dú)立于地方政府之外，成為與檢察院、法院一樣的相對獨(dú)立于地方政府的機(jī)構(gòu)，這樣就可以使他們獲得比較大的獨(dú)立自主權(quán)，擺脫來自地方政府的掣肘，提高行政執(zhí)法效率從而敢于排除地方政府的干擾，嚴(yán)格執(zhí)法。同時，區(qū)域環(huán)境是一個整體，難以按行政區(qū)域截然分開，客觀上要求統(tǒng)一管理；對環(huán)境管理工作本身而言，由于污染往往具有跨區(qū)域與流動的特點(diǎn)，要改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)行環(huán)境綜合整治，也要求各地方執(zhí)法主體協(xié)作配合、共同執(zhí)法，建立高效、權(quán)威和科學(xué)運(yùn)作的區(qū)域、流域執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對區(qū)域、流域環(huán)境問題實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。一起保護(hù)跨行政區(qū)域的環(huán)境資源。

（二）重視信訪工作

信訪工作是寒暑表、晴雨表，是基層工作的一個縮影，也在很大程度上反映了人民群眾對基層環(huán)保工作的滿意程度。目前信訪問題產(chǎn)生的主要原因是由于基層部門處理不到位而導(dǎo)致群眾越級上訪，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)信訪管理辦法》規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)信訪工作實(shí)行分級管理、屬地解決的原則?！鄙显L信又一級一級轉(zhuǎn)下來，又回到了問題的出發(fā)點(diǎn)。這樣既浪費(fèi)時間，又無助于問題的解決，還破壞了環(huán)保隊伍的形象。

要以信訪問題為切入點(diǎn)，提高基層執(zhí)法力度：一是堅持問責(zé)制度，把基層部門不作為、亂作為、或監(jiān)管不力等問題進(jìn)行挖掘處理，在處理信訪問題的同時對基層的失職、瀆職問題進(jìn)行嚴(yán)厲查處，切實(shí)提高干部職工的盡職盡責(zé)、高效辦事的作風(fēng)。二是加強(qiáng)公眾監(jiān)督，深化政務(wù)公開，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行透明度，拓展與群眾、社會對話渠道，及時了解執(zhí)法情況。三是把“群眾提、上級點(diǎn)”，涉及群眾切身利益的重大的基層的信訪問題提級處理，克服基層受地方限制一些弊病。

（三）提高隊伍素質(zhì)

環(huán)保執(zhí)法不僅需要法律功底，還需要過硬的環(huán)保知識。要提高基層環(huán)保執(zhí)法人員的素質(zhì)，主要從兩方面入手：

1、要優(yōu)化用人機(jī)制：一是招用人員要嚴(yán)格按照程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)；二是堅決清理不合格執(zhí)法人員，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊伍規(guī)范化，杜絕合同工、臨時工從事行政執(zhí)法工作；三是要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，對那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的執(zhí)法人員，要堅決依法嚴(yán)肅處理，以純潔執(zhí)法隊伍，不能讓少數(shù)“害群之馬”敗壞整個環(huán)保執(zhí)法隊伍的形象。

2、學(xué)習(xí)是提高隊伍素質(zhì)最直接、最有效的途徑。首先強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)和理想信念教育，轉(zhuǎn)變觀念，使執(zhí)法人員牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立服務(wù)意識、務(wù)實(shí)意識。并結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計劃和考試，使素質(zhì)教育落到實(shí)處。其次強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有計劃的組織干部職工進(jìn)行法制和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，采取自學(xué)和統(tǒng)一考試相結(jié)合的辦法，促進(jìn)全局干部隊伍執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力的提高。特別是要加強(qiáng)環(huán)境法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會知識的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)形勢的了解和把握，努力將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景中統(tǒng)籌考慮，把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路，促進(jìn)工作的措施，領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)，真正做到從工作中來，到工作中去。最后要加大培訓(xùn)力度，采取走出去和請進(jìn)來的方式每年選送干部職工參加省、市、縣的有關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

（四）環(huán)保執(zhí)法要到位

建立責(zé)任心、事業(yè)心強(qiáng)的隊伍的同時，要加強(qiáng)依法行政。目前，我國依法行政尚處在初級階段，依法行政還面臨十分艱巨的任務(wù)，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)，全社會還沒有形成濃厚的依法行政氛圍。作為環(huán)保法的執(zhí)行者，依法行政要從我做起、從現(xiàn)在做起，要做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，對具體案件要弄清事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，準(zhǔn)確適用法律，處罰適當(dāng)，符合法定程序，每一件案件能夠經(jīng)得起考驗。對不履行的行政處罰行為申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，把法律賦予我們的權(quán)力用盡。執(zhí)法不能靠運(yùn)動式的執(zhí)法從根本上解決問題，執(zhí)法要持之以恒，執(zhí)法如一，始終處于高壓之下。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違權(quán)要查處”，重點(diǎn)放在環(huán)保內(nèi)部監(jiān)督上。內(nèi)部監(jiān)督最容易的監(jiān)督同時也是最難的監(jiān)督，容易的是熟悉內(nèi)部的管理機(jī)制、辦理程序、各種規(guī)定；難的是都在一個系統(tǒng)，甚至同一個單位的同事，常常為情面而“得饒人處且饒人”。

要使國家的法規(guī)、政策不折不扣的得以執(zhí)行，關(guān)鍵要從行政執(zhí)法部門內(nèi)部抓起，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，正本清源，防微杜漸。一是建立一支能夠鐵面無私、秉公辦事的監(jiān)督隊伍；二是要建立和實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，劃清權(quán)利與責(zé)任。要把環(huán)保法層層分解落實(shí)到各有關(guān)職能部門，落實(shí)到人頭上，以解決執(zhí)法責(zé)任不清，執(zhí)法中不作為或亂作為的問題，使執(zhí)法工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，形成一整套執(zhí)法績效評估的獎勵懲罰辦法并付諸實(shí)施；三是建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)，把基層每一項環(huán)保執(zhí)法工作納入上級環(huán)保部門的視線。例如行政處罰從立案開始的所有帶文號的執(zhí)法文書必須到上級網(wǎng)站下載、填寫，使下級的每一次行政執(zhí)法、每次執(zhí)法的相關(guān)環(huán)節(jié)都在上級的掌控之中，從而督促下級行政執(zhí)法能夠做到客觀、公正、及時，減少目前這種認(rèn)為“天高皇帝遠(yuǎn)”就可以“我行我素”的狀態(tài)。通過采取以上監(jiān)督機(jī)制，把矛盾化解于內(nèi)部，避免問題的擴(kuò)大化、激化。

今天的環(huán)境問題不是一朝一夕形成的，所以我們解決環(huán)境問題不能急功近利，要有條不紊、循序漸進(jìn)，從基層做起，打好基礎(chǔ)，抓住問題的關(guān)鍵，要把思想統(tǒng)一到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會上來，逐步改變目前執(zhí)法狀態(tài)，逐步解決環(huán)境問題，逐漸改善環(huán)境質(zhì)量。

第三篇：我對提高基層民警待遇的思考

今年是公安部確定的“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，實(shí)現(xiàn)警力下沉既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，公安部明確要求基層警力要達(dá)到總警力的85％以上，而目前公安機(jī)關(guān)的警力配置現(xiàn)狀卻呈“水桶狀”———上下一樣粗。之所以警力沉不下去或者沉下去又浮上來了，其癥結(jié)就是機(jī)關(guān)待遇優(yōu)于基層，這個癥結(jié)不消除，警力就不可能沉下去。如何使基層待遇優(yōu)于機(jī)關(guān)，據(jù)我在基層工作十年的感受，提出四個方面的建議：

建立優(yōu)待基層的人事、獎勵制度。按照以往的做法，機(jī)關(guān)民警下基層要提拔使用，基層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)機(jī)關(guān)卻要降格使用，這無形中體現(xiàn)了機(jī)關(guān)的高高在上與優(yōu)越性。而在著力“三基”建設(shè)的今天，首先要實(shí)現(xiàn)官由基層出：一是所隊長的提拔從基層民警中選拔，二是無三年以上基層工作經(jīng)驗者(技術(shù)人員除外)不予提拔，三是在基層連續(xù)工作五年以上且能勝任工作(每年公務(wù)員考評在稱職以上)的民警應(yīng)當(dāng)提拔，無機(jī)會提拔的也應(yīng)當(dāng)與機(jī)關(guān)民警換崗。這樣就不會讓基層民警產(chǎn)生厭倦情緒，感覺天天老樣子，讓基層民警感到有盼頭，工作有新鮮感，提高工作積極性，增強(qiáng)上進(jìn)心，時刻看到希望，充滿激情。其次要把獎勵重點(diǎn)放在基層，大量工作是由基層在做，面對群眾的是基層，因此獎勵也應(yīng)該首先要考慮基層。我認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)每年評先評優(yōu)的名額應(yīng)該80％以上給予基層，如果工作由基層做、獎勵卻由機(jī)關(guān)得，就大大挫傷了基層民警的工作積極性。

建立向基層傾斜的福利分配制度?；鶎用窬ぷ鲿r間長、工作強(qiáng)度與危險系數(shù)大，機(jī)關(guān)民警不能相提并論?；鶎用窬氖杖霊?yīng)高于機(jī)關(guān)，這也符合按勞分配的原則。機(jī)關(guān)民警每天工作八小時，而基層民警每天工作都在十小時以上，其余時間也處在待命狀態(tài)，而農(nóng)村的基層民警更為艱辛，吃住都在基層單位；基層的工作強(qiáng)度無疑也要大于機(jī)關(guān)，有時甚至付出生命的代價。基層民警在工作的同時，家庭的重?fù)?dān)全部落在其家屬身上，家屬往往多有怨言。基于以上幾點(diǎn)，筆者認(rèn)為基層至少要增加基層工作補(bǔ)貼、超時工作補(bǔ)貼與家屬慰問補(bǔ)貼三項福利待遇，或者這三項補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)要高于機(jī)關(guān)，這樣基層民警得到實(shí)惠，家屬也得到安慰，人心與隊伍就穩(wěn)定了。

建立有利于緩解基層民警心理壓力的休假制度與工作環(huán)境。正常的休假得不到保障是困擾基層民警的普遍問題。當(dāng)別人沉浸在節(jié)日的喜慶氛圍時，許多基層民警卻在外執(zhí)勤，很難與親人團(tuán)聚，與家人拉家常、相互交流的機(jī)會也就更少，這樣常常會引發(fā)一些家庭矛盾；有些公安機(jī)關(guān)每年給基層下達(dá)破案任務(wù)與罰沒款指標(biāo)，家庭及工作上的壓力，使得基層民警的心理壓力大大超過機(jī)關(guān)民警，如果不能及時有效地正確疏導(dǎo)與緩解，極易產(chǎn)生焦慮、抑郁等心理問題，嚴(yán)重影響公安隊伍的建設(shè)與發(fā)展。我認(rèn)為：一是要強(qiáng)行規(guī)定基層民警每年休假必須達(dá)到的天數(shù)，否則視為不稱職；二是要給予基層民警每年一次的十天長假，讓基層民警有一個自我減壓的機(jī)會；三是要徹底杜絕公安機(jī)關(guān)內(nèi)部下達(dá)打擊處理破案數(shù)與罰沒款任務(wù)。

建立監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立一個提高基層待遇、實(shí)現(xiàn)警力下沉的規(guī)章制度，并且形成監(jiān)督機(jī)制，確保貫徹落實(shí)、正常運(yùn)行。設(shè)立監(jiān)督舉報電話，沒有按章執(zhí)行落實(shí)的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓基層民警有“屈”可訴，有“山”可依。

只有從切實(shí)提高基層待遇入手，讓民警在基層感到有盼頭、有奔頭，無思想包袱，無后顧之憂，警力下沉也就水到渠成了，基層這個戰(zhàn)斗實(shí)體也就如虎添翼了.

第四篇：如何提高民警執(zhí)法水平

論如何提高民警執(zhí)法水平

改革開放以來，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制原則的確立，到“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”基本方略的提出，法治的基本精神逐漸深入人心。依法治國已經(jīng)成為中國21世紀(jì)政治生活和社會生活的重要目標(biāo)，中國已經(jīng)進(jìn)入了法治的新世紀(jì)。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平及文化素養(yǎng)的逐漸提

高，民警在執(zhí)法中遇到了不少新情況、新問題，這就要求民警在執(zhí)法中必須更新觀念，提高執(zhí)法水平。如何提高執(zhí)法水平？我想應(yīng)該首先從增強(qiáng)法制觀念、提高法律素質(zhì)入手。

所謂法治觀念就是指以人們的法律觀、法治觀和法感情為基礎(chǔ)的一系列法律觀念，它是人們在參與有關(guān)法律的社會實(shí)踐過程中自身認(rèn)識發(fā)展的內(nèi)化與積淀，是主體將自己的經(jīng)驗和片斷的法律知識加以組合的結(jié)果。法治的核心是制約執(zhí)法權(quán)力，保障公民權(quán)利。

一、增強(qiáng)法治觀念的重要意義

（一）增強(qiáng)法治觀念是貫徹依法治國的根本條件

法治觀念應(yīng)包括以下幾個方面的觀念。

1.法律至上觀念。我國憲法明確規(guī)定，全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。法律至上的核心，是憲法至上，憲法的精髓在于控制權(quán)力以保障權(quán)利。在法律面前人人平等，是法律至上性又一重要內(nèi)涵，法律不僅在老百姓之上，也在所有官員之上，在國家最高權(quán)力者之上。執(zhí)政黨也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。我國在立法上取得了很大的進(jìn)展，初步解決了有法可依的問題，但實(shí)際上，法律還未能真正成為權(quán)力產(chǎn)生、運(yùn)行的源泉。所以要確立和堅定法律信仰，增強(qiáng)法律至上觀念，嚴(yán)格公正執(zhí)法，自覺接受法律制度的約束，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.人權(quán)保障觀念。人權(quán)保障是法治國家的顯著標(biāo)志。人權(quán)權(quán)利范圍的大小與保護(hù)程度好壞是一個國家進(jìn)步與文明程度的重要表現(xiàn)。國家的進(jìn)步過程，也是人權(quán)內(nèi)容不斷豐富、發(fā)展的過程。國家由非法治國家向法治國家的轉(zhuǎn)換，也是人權(quán)內(nèi)容與保護(hù)的一次飛躍。人權(quán)保障狀況的良好與否是區(qū)別法治國家與非法治國家的顯著標(biāo)志。法治國家與非法治國家的區(qū)別，不是法治國家中沒有侵犯人權(quán)的事件發(fā)生，而僅是在于：法治國家侵犯人權(quán)的事件相對較少；侵犯人權(quán)的事件一旦發(fā)生，即能獲得依法處理――侵權(quán)者會受到應(yīng)有制裁，受害者能獲得應(yīng)有保護(hù)。人民是國家的主體，是國家一切權(quán)力的來源，也是國家權(quán)力的主體，公安人員所享有的一切權(quán)力源于人民授權(quán)。增強(qiáng)人權(quán)保障觀念，要求公安人員真正樹立人民權(quán)力至上，人民意志與利益高于一切，人權(quán)與公民權(quán)利神圣不可侵犯的觀念，以人民滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)為一切公安工作的出發(fā)點(diǎn)和行為準(zhǔn)則。

3.依法行政觀念。依法行政是法治國家的重要標(biāo)志。依照法治原則，凡是在法律上沒有根據(jù)的行政行為就是違法行政，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律上的責(zé)任。而公安機(jī)關(guān)作為國家的重要行政執(zhí)法部門之一，除依法承擔(dān)刑事司法任務(wù)外，還承擔(dān)了大量的治安、交通、消防、戶籍、邊防、出入境、計算機(jī)安全保護(hù)等國家行政管理職能。這些行政管理職權(quán)的運(yùn)用，與社會公共利益和公民個人利益聯(lián)系十分密切。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)，決定了公安機(jī)關(guān)在依法治國進(jìn)程中必將發(fā)揮十分重要的作用。公安行政管理活動點(diǎn)多、面寬、量大，任務(wù)繁重，僅行政復(fù)議條例頒布實(shí)施以來，全國公安機(jī)關(guān)辦理的行政復(fù)議案件總數(shù)的70%。從當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)來看，公安機(jī)關(guān)要完成維護(hù)社會政治穩(wěn)定和治安秩序，保障現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的艱巨任務(wù)，處理解決好社會治安和隊伍建設(shè)中存在的突出問題，必須切實(shí)提高依法行政對策、加強(qiáng)公安工作重要性的認(rèn)識，從根本上轉(zhuǎn)變已不適應(yīng)行政執(zhí)法要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作方法，在思想上和行動上增強(qiáng)法治觀念，以法律為準(zhǔn)繩，學(xué)會善于運(yùn)用法律手段來管理國家行政事務(wù)，行使管理職能，將思想和行動統(tǒng)一到依法治國、依法行政上來。

（二）增強(qiáng)法治觀念是貫徹“三個代表”的具體實(shí)踐

“國家的憲法和法律是人民群眾意志的體現(xiàn)”，所以，“執(zhí)行憲法和法律，是按廣大人民群眾的意志辦事，是對人民意志的尊重”?！叭齻€代表”重要思想，是我們的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造性的行動指南。公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“三個代表”的唯一途徑就是增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平，進(jìn)一步搞好社會治安綜合治理，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，為人民群眾辦實(shí)事。實(shí)踐證明，社會治安綜合治理的每一項工作，都同“三個代表”的要求密切相關(guān)。通過防范和打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)社會治安秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序，就能有力地推動先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；通過增強(qiáng)法治觀念，掃除各種社會丑惡現(xiàn)象，抵制腐朽思想文化，不斷鏟除其藉以滋生的土壤，就能有效地促進(jìn)先進(jìn)文化的傳播；通過落實(shí)社會治安綜合治理的措施，切實(shí)保

第五篇：加強(qiáng)青年民警能力培養(yǎng) 提高青年民警執(zhí)法水平

加強(qiáng)青年民警能力培養(yǎng)

提高青年民警執(zhí)法水平

當(dāng)前新的形勢給勞教工作的改革發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也對我們這支勞教民警隊伍提出了新的更高的要求。青年是時代的弄潮兒，是國家的希望和棟梁。青年民警是我們勞教事業(yè)的接班人和中堅力量。但他們成長于全球經(jīng)濟(jì)文化大交融、科技信息大爆炸、我國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時代，所處的社會、文化、家庭、物質(zhì)環(huán)境與前幾代民警有顯著差異，在價值觀念、生活方式、行為方式和心理特征等方面具有獨(dú)特的群體個性。因此如何針對青年民警的特性加強(qiáng)其能力培養(yǎng)，提高其執(zhí)法水平是我們面臨的一個重要課題。

一、當(dāng)前青年民警能力建設(shè)存在的問題：

（一）青年民警自身情況：

1、理論文化水平普遍較高，但實(shí)際操作經(jīng)驗尚淺，應(yīng)急處置能力較弱。

2、身體素質(zhì)較好，但工作中吃苦精神較差。

3、思維活躍敏捷，付諸具體行動方面較欠缺。

（二）現(xiàn)實(shí)情況：

1、青年民警加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的強(qiáng)烈愿望與培訓(xùn)機(jī)會少、種類單調(diào)的現(xiàn)實(shí)形成矛盾。

2、領(lǐng)導(dǎo)與下級之間、青年民警之間有積極的溝通，但在溝通的廣度和深度方面還有待加強(qiáng)。

3、現(xiàn)有獎勵與青年民警的期望值相去甚遠(yuǎn)，獎勵指標(biāo)過于單一，激勵機(jī)制有待完善。

二、問題存在的原因：

1、社會大環(huán)境和其成長背景、人生經(jīng)歷容易催生青年民警的優(yōu)越感。

當(dāng)代社會物質(zhì)條件普遍較好，青年民警往往成長環(huán)境單一，教育背景單純，人生歷練較少，又經(jīng)層層選拔參警，容易產(chǎn)生優(yōu)于常人的優(yōu)越感。同時其教育背景和目前的選拔機(jī)制會造成青年民警應(yīng)試能力強(qiáng)，實(shí)踐能力較弱的問題。尤其是通過公務(wù)員考試招錄的民警大多數(shù)文化水平較高，接受能力也較強(qiáng)，但由于工作時間短，工作經(jīng)驗不足，對場所科學(xué)管理理論還比較陌生，而在招錄時，只求學(xué)歷，而對專業(yè)知識考核不夠，造成一部分人進(jìn)入勞教警察行列后不具備管教勞教人員所必須的知識，而崗前培訓(xùn)的時間和程度又不夠，使得他們在管理勞教人員的實(shí)際操作能力欠佳，造成學(xué)歷與實(shí)際履行崗位職責(zé)能力之間的差距和矛盾。

2、勞教工作單調(diào)乏味，條件艱苦，尤其一線民警工作壓力大，而當(dāng)前

又缺乏相應(yīng)的獎勵激勵機(jī)制，青年民警吸收資訊廣泛、思維活躍、價值觀多樣，而在此情況下，難以保持較高的工作積極性。勞教人民警察是一種特殊的職業(yè)，每天面對的是數(shù)百個失足的矯治人員，既要管理好三大現(xiàn)場，維持場所安全穩(wěn)定，又要抓好生產(chǎn)工作和教育工作，管理難度和管理壓力較大。而現(xiàn)有的獎勵方式和獎勵分配的衡量標(biāo)準(zhǔn)過于單一，能夠獲得獎勵的青年民警比例仍然較低，不能滿足大多數(shù)青年民警對獎勵的不同心理期待。在此種矛盾的沖擊下，導(dǎo)致導(dǎo)致青年民警工作熱情下降。

三、解決的辦法

1、通過對青年民警進(jìn)行業(yè)務(wù)知識技能、綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，提高工作效

能。

（1）在開展具體的培訓(xùn)活動前需要對青年民警的“充電”需求進(jìn)行深入

了解。定期、及時了解青年民警對培訓(xùn)的反饋信息，聽取青年民警對培訓(xùn)的建議，不斷改進(jìn)培訓(xùn)工作。

（2）首先針對民警工作所迫切需求的專業(yè)知識技能開展培訓(xùn)，再針對

與青年民警的長遠(yuǎn)發(fā)展密切相關(guān)的綜合能力素質(zhì)開展培訓(xùn)，并將知識培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。例如可在青年民警中開展心理咨詢和心理分析

培訓(xùn)，幫助青年民警了解矯治人員的心理特征，在工作中打好“心理戰(zhàn)”。

（3）進(jìn)一步整合內(nèi)部資源，促進(jìn)青年民警的職業(yè)生涯發(fā)展。推進(jìn)這項

工作，可以從以下幾個方面入手：①建立青年民警培養(yǎng)檔案，有計劃地在經(jīng)驗豐富的中老年民警帶領(lǐng)下進(jìn)行崗位鍛煉，提高業(yè)務(wù)技能和對工作的適應(yīng)性。②加強(qiáng)與同級和上級團(tuán)委的聯(lián)系，相互借鑒先進(jìn)的培訓(xùn)經(jīng)驗，同時實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的資源共享，加強(qiáng)典型案例、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)經(jīng)驗的交流。③團(tuán)組織需要與基層領(lǐng)導(dǎo)、政工干部相互配合，把對青年民警的思想信念教育融入到具體的活動之中，力求實(shí)現(xiàn)通過僵硬的說教所不能實(shí)現(xiàn)的效果。一方面，增強(qiáng)青年民警的防腐抗變能力，避免其誤入歧途；另一方面，增強(qiáng)青年民警的愛崗敬業(yè)意識，提升其工作積極性。

2、根據(jù)青年民警在人際交往方面所暴露出的交流簡單、忽視交流對象的差異性等缺陷，有針對性地開展人際溝通技巧的鍛煉和培養(yǎng)。上級領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)組織要加強(qiáng)與青年民警的溝通與交流，掌握其思想動態(tài)，積極探索民

警心理服務(wù)機(jī)制，為青年民警傾吐心聲、疏導(dǎo)抑郁焦慮等不良情緒創(chuàng)造條件，緩解青年民警的心理壓力。同時努力為青年民警提供交流平臺和交流機(jī)會，鼓勵青年民警發(fā)展自己的興趣愛好、拓寬自己的視野，來促進(jìn)青年民警的“情商”發(fā)展，通過職業(yè)之外的話題拓展人際交流的空間。

3、建立健全一套行之有效的考核激勵機(jī)制，調(diào)動青年民警的工作積極性。一是要設(shè)立科學(xué)的考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)必須從場所自身特點(diǎn)出發(fā)，按照工作發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定。同時，指標(biāo)的衡量要具可操作性，注重績效。另外，指標(biāo)要使民警在力所能及的范圍內(nèi)可以完成，而不是可望不可及。二是考核手段要合理、公平。場所要根據(jù)自身特點(diǎn)，形成多樣化的考核手段，構(gòu)建立體的考核體系，并充分體現(xiàn)公平原則，對民警產(chǎn)生激勵效力。三是考核結(jié)果的運(yùn)用要及時。考核結(jié)果的及時運(yùn)用最容易對民警產(chǎn)生激勵力，場所須及時將考核結(jié)果運(yùn)用于事關(guān)民警切身利益的培訓(xùn)、獎勵、晉級等方面，使民警能看到自己努力的成果，從而產(chǎn)生成就感。必須堅持定性與定量相結(jié)合，從不同崗位、不同部門的工作強(qiáng)度、不同學(xué)歷等角度進(jìn)行衡量，與評先，評優(yōu)，晉升等勞教人民警察切身利益相結(jié)合，建立一個比較完善的獎勵體系，包含一套多元化、差異化的績效衡量標(biāo)準(zhǔn)，并且向一線崗位適當(dāng)傾向，從而克服目前獎勵體系過于籠統(tǒng)、獎勵標(biāo)準(zhǔn)過于單一的弊端，以此監(jiān)督工作職責(zé)的履行和提高工作積極性。