第一篇：產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的四大瓶頸及三個轉(zhuǎn)型方向？

國務(wù)院43號文和62號文后，產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的四大瓶頸及三個轉(zhuǎn)型方向？ 【導(dǎo)言】

隨著43號文和62號文的發(fā)布，中央政府已經(jīng)要求和產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體分家，提出了PPP的模式。但到底通過什么樣的合約推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)，這可能是我們未來要面臨的任務(wù)?！菊摹?/p>

在近日舉辦的“2015中國產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)高端論劍暨上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)沙龍第四期”活動上，來自上海經(jīng)信委工業(yè)區(qū)管理處的處長周強談到，原來的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)主體都是國有，是政府的親生兒子?！半S著43號文和62號文的發(fā)布，中央政府已經(jīng)要求和親生兒子分家，提出了PPP的模式。但到底通過什么樣的合約推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)，這可能是我們未來要面臨的任務(wù)?！?/p>

周強認(rèn)為目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，就上海而言，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為上海發(fā)展“四新經(jīng)濟”的重要載體，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)同時還面臨著幾大瓶頸：一是開發(fā)團隊的瓶頸；二是資金方面的瓶頸；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸；四是機制和政策的瓶頸。

周強認(rèn)為，在產(chǎn)城融合的新時代，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)已經(jīng)成為重要的切入口；而產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的未來也將迎來黃金時代，不僅是黃金十年，很可能是黃金二十年。

那么，未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)該如何抓住這樣的契機，該往哪走呢？ 周強為未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展給出三個可能的轉(zhuǎn)型方向：一是向前端的一級開發(fā)延伸，參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一級開發(fā)；二是向后端運營管理延伸，更 多在招商、運營、管理和服務(wù)方面予以突破；三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的投融資模式，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展要產(chǎn)業(yè)和地產(chǎn)一手牽兩頭，一手是產(chǎn)業(yè)，一手是金融。

以下為上海經(jīng)信委工業(yè)區(qū)管理處處長周強演講實錄（實錄未經(jīng)嘉賓本人確認(rèn)）：

尊敬的各位來賓，大家下午好！為加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，發(fā)動社會各界共同參與和支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級工作，今天我們在紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)舉行2015年中國產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)高端論劍暨上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)沙龍第四次會議。出席今天會議的有上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各個開發(fā)機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)以及部分區(qū)縣和街鎮(zhèn)相關(guān)部門的負責(zé)人，還有部分新聞媒體，讓我們對他們的到來表示熱烈的歡迎！

今天會議的主題是“信心”和“尋路”，為了凝聚信心，探尋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)將成上?！八男陆?jīng)濟”發(fā)展重要載體

眾所周知，上海目前正在加快“四個中心”的建設(shè)，去年中央又要求上海進一步加快建設(shè)具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心，這是習(xí)總書記對上海提出的要求，通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展推動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為上海經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和發(fā)展空間，上?，F(xiàn)在正在做2040年的規(guī)劃，意味著上海整個城市的功能要持續(xù)升級，也要推動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)園區(qū)將成為上海建設(shè)科技創(chuàng)新的一個重要承載區(qū)，成為上海發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟”的重要載體，將成為推進土地節(jié)約集約利用和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要示范區(qū)，這是我們產(chǎn)業(yè)園區(qū)承擔(dān)的重要使命。上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)前三十年的發(fā)展取得了一些成效，目前我們面臨的重要任務(wù)就是要打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級版，這個升級版是什么樣的我們都在探索。去年以來上海市提出了一系列關(guān)于加快本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的新要求，也發(fā)布了上海市園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的三年行動計劃，開展轉(zhuǎn)型升級的試點，并在全市推動這項工作。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨四大瓶頸

推進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的過程當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展面臨著四大瓶頸： 一是開發(fā)團隊的瓶頸。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵是開發(fā)團隊的經(jīng)驗，今天來了很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域非常有經(jīng)驗的企業(yè)家。

二是資金方面的瓶頸。去年9月份國務(wù)院發(fā)布了43號文，針對地方債務(wù)進行了剛性限制對于未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)帶來了很多資金上的制約，我們怎么突破也是未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)需要面臨的一個重要問題。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，如果所有的產(chǎn)業(yè)不跟互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，將來的發(fā)展前景可能是非常悲觀的。隨著云計算、大數(shù)據(jù)以及移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于園區(qū)空間的需求現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了非常大的變化，園區(qū)發(fā)展最終是要服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，這些企業(yè)的形態(tài)、業(yè)態(tài)和模式已經(jīng)發(fā)生了新的變化，要和我們園區(qū)的經(jīng)營者緊密結(jié)合。

四是機制和政策的瓶頸。開發(fā)區(qū)的體制機制應(yīng)該是怎樣的，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的政策應(yīng)該是怎樣的。過去三十年的發(fā)展和現(xiàn)在面臨的形勢已經(jīng)有了很大的變化，規(guī)劃的政策、土地的政策，包括62號文稅收返還的政策都已經(jīng)發(fā)生了非常大的改變。面臨著這樣四個瓶頸，我們的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)該怎么發(fā)展，我們的產(chǎn)業(yè)園區(qū)該怎么轉(zhuǎn)型升級，這是我們今天要探討的課題。

為了突破這些瓶頸，共同迎接挑戰(zhàn)，上海搭建了推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)與社會各類機構(gòu)互動交流、合作共贏、共同發(fā)展的平臺。去年9月份搭建了上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)沙龍這樣一個平臺，就是為了動員社會各界力量共同推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，在這個平臺上面把社會各界金融的力量、開發(fā)建設(shè)的力量跟我們規(guī)劃設(shè)計和運營的力量這些在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)的所有力量集聚在產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，大家共同推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型和升級。到目前為止是第四期，第一期做的就是推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和優(yōu)秀開發(fā)主體的對接。原來的開發(fā)主體都是國有的，是政府的親生兒子，隨著43號文和62號文的發(fā)布，中央政府已經(jīng)要求和親生兒子分家，提出了PPP的模式，到底通過什么樣的合約推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)，這可能是我們未來要面臨的任務(wù)。優(yōu)秀的開發(fā)主體對于我們來說是非常重要的，到底怎么和原有的政府親生兒子產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好對接？這可能是我們要考慮的，第二期沙龍的主題就是以產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為主體。第三期沙龍的主題就是金融助力產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展已經(jīng)進入資本化新時代

大家知道在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一級開發(fā)、二級開發(fā)、運營和資產(chǎn)證券化的整個產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中金融的力量不可或缺，尤其是現(xiàn)在這樣一種政策的環(huán)境條件下，沒有金融的助力，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)將難以為繼。所以我在第二期和第三期的沙龍當(dāng)中提出了一個觀點，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)在已經(jīng)進入到了一個資本化的新時代，需要各類金融機構(gòu)共同推進。今天我們在紫竹高新技術(shù)園區(qū)舉行2015年的中國產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)高端論劍暨產(chǎn)業(yè)園區(qū)第四期的活動，主要是為了共同研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的新常態(tài)、迎接新挑戰(zhàn)、抓 住新機遇，共同推進產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展，以打造適應(yīng)于未來經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展的新型載體和新型平臺。借此機會和大家做幾點交流。

四、產(chǎn)城融合新時代，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)是重要切入口

我認(rèn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展將進入產(chǎn)城融合發(fā)展的新時代，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)就是重要的切入口和突破口。

作為經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，在改革開放以來的三十年里對于推動我們國家的工業(yè)化、城市化起到了極大的推動作用，借助各界政府的大力推動和支持，依托土地和財稅兩大政策的推動，幫助我們國家實現(xiàn)了從短缺經(jīng)濟向現(xiàn)代化國家的轉(zhuǎn)變，我們國家也成為了全世界制造業(yè)的第一大國。與此同時，依靠人口的紅利和粗放的土地使用和環(huán)境惡化為代價的園區(qū)發(fā)展模式到了現(xiàn)在已經(jīng)是難以為繼了，我們進入了一個全面過剩的時代，原來就是依靠人口紅利和土地的粗放利用，依靠我們環(huán)境惡化為代價的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)難以為繼了。如果說過去三十年產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展和我們城市的發(fā)展人的城市化是兩條平行線，一邊是工業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，一邊是城市化的發(fā)展，現(xiàn)在我們要成為一個交叉線，在產(chǎn)業(yè)化和城市化的過程當(dāng)中尋找結(jié)合點。未來三十年產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)城市這兩條線要能夠變成一條融合線，真正實現(xiàn)融合的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個平臺上面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人口交通休憩這些城市功能的整合。原來我們不太注重把這些要素整合在我們這個園區(qū)的平臺，今后產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展必須把功能整合在園區(qū)平臺上面。產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)就是這樣一個重要的切入口和突破口，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，真正融入城市發(fā)展的一個重要的功能平臺，以人為本，以企業(yè)為本，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的真正融合。

五、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)將迎來黃金時代

產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展空間巨大，將迎來發(fā)展的黃金十年，甚至是黃金二十年。作為城市發(fā)展和園區(qū)發(fā)展的重要載體，同樣也是資源整合的重要平臺，我想產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)發(fā)展有兩大基本要素：一是產(chǎn)業(yè)，二是地產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)是核心的要素，地產(chǎn)是提供發(fā)展空間，與承擔(dān)單純居住功能的地產(chǎn)不同，我們產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)相比而言是最復(fù)雜、最具綜合性的地產(chǎn)開發(fā)種類。原來是住宅地產(chǎn)的黃金十年，今后十年是產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)新的黃金十年，三十年河?xùn)|，三十年河西，風(fēng)水輪到了產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展時期。除了住宅地產(chǎn)之外的所有種類都可以作為產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，與商業(yè)結(jié)合就是商業(yè)地產(chǎn)，與娛樂結(jié)合就是娛樂地產(chǎn)，與養(yǎng)老結(jié)合就是養(yǎng)老地產(chǎn)，當(dāng)然，更多的是與產(chǎn)業(yè)和物流這些經(jīng)濟領(lǐng)域相結(jié)合。

我們上海的產(chǎn)業(yè)用地總的規(guī)模是一千平方公里左右，全市有三十萬平方公里的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)面臨二次開發(fā)，這里有一個新的功能轉(zhuǎn)型，還有一個產(chǎn)業(yè)的承載。這些方面的開發(fā)一部分想轉(zhuǎn)為居住用地和城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，更多的將是二次開發(fā)，作為一個新興產(chǎn)業(yè)的空間載體。在這個過程當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展空間是非常巨大的，我們測算了一下，今后幾十年光是上海產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的二次開發(fā)，整個的空間量或者是建筑量將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加百分之五十以上，帶來的投資機會可能在一萬億元以上。這個過程當(dāng)中從事產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)家空間是非常巨大的，商業(yè)地產(chǎn)領(lǐng)域萬達是亞洲首富，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)領(lǐng)域原來是碎片化的，但是未來產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)隨著核心競爭力的培育，這個領(lǐng)域當(dāng)中也有可能出現(xiàn)像萬達地產(chǎn)一樣的巨無霸，我們也期待著這些巨無霸的產(chǎn)生，希望這些巨無霸能夠產(chǎn)生于在座的各位企業(yè)家當(dāng)中。怎么抓住機遇，讓產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)加快轉(zhuǎn)型？目前上海正在以更加開放、包容的心態(tài)支持國內(nèi)外優(yōu)秀開發(fā)團隊到上海實施園區(qū)開發(fā)。今天在座的易達、聯(lián)東都是在上海有開發(fā)團隊，我們歡迎各類央企，包括在座的綠地、萬科、上市城開這種傳統(tǒng)的企業(yè)轉(zhuǎn)型做產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，還有各類的基金、信托等金融機構(gòu)，他們想在產(chǎn)業(yè)投資的同時投資產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，我們也是歡迎的?，F(xiàn)在好多金融機構(gòu)來到上海，希望和我們產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合一起投資，對于這些方面的各類開發(fā)主體我們都是歡迎的。

六、未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展三大轉(zhuǎn)型方向

轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中我們要擯棄固有的賺快錢方式，當(dāng)然也有資金周轉(zhuǎn)的壓力，過去都是一賣了之，但是未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展和開發(fā)必定是從規(guī)劃開發(fā)建設(shè)運營乃至資產(chǎn)證券化這條全產(chǎn)業(yè)鏈上面提供全面的服務(wù)，只有這樣才是可持續(xù)的競爭力，如果是賺快錢將來的機會是不多的。

具體來說，我們認(rèn)為轉(zhuǎn)型可以從三個方面進行：

一是向前端的一級開發(fā)延伸，參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一級開發(fā)。在地方政府債務(wù)總量限制的新背景下，我們希望產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商能夠幫助地方政府通過PPP等模式實現(xiàn)開發(fā)，地方政府碰到困難的時候正是我們的機會，假設(shè)地方政府沒有碰到困難我們產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商的機會可能不多，原來可能是親生兒子開發(fā)，現(xiàn)在親生兒子要分家了，將來要由干兒子來開發(fā)，就是我們的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商，原來可以不找你，現(xiàn)在必須來找你，但是你要幫助他的是什么？開發(fā)和投融資的瓶頸必須突破，確確實實地幫助把這塊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)做起來，這個是地方政府非常歡迎的。

二是向后端運營管理延伸。原來是賣得比較多，將來更多的是在招商、運營、管理和服務(wù)方面予以突破。更多的可能是與這塊區(qū)域共同成長，增強持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運營能力，在座的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商必須做到，從原來的開發(fā)到運營全產(chǎn)業(yè)鏈必須突破。

三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的投融資模式，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展要一手牽兩頭。一手是產(chǎn)業(yè)，一手是金融，產(chǎn)業(yè)是核心，是基礎(chǔ)，金融是可以推動整個產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一級開發(fā)、二級開發(fā)、三級運營乃至資產(chǎn)證券化的各個階段，我們的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商可以與各類金融機構(gòu)攜手合作，設(shè)計投融資架構(gòu)和產(chǎn)品，實現(xiàn)園區(qū)開發(fā)的資金閉環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。我們要符合現(xiàn)在的歡迎，尋找我們可持續(xù)發(fā)展的路。

今天在高新技術(shù)園區(qū)的支持下，我們非常期待對于產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)有深入研究的領(lǐng)導(dǎo)和專家集聚在一起凝聚智慧，為中國地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和上海地區(qū)的轉(zhuǎn)型碰撞出新的思想火花、探索出新的發(fā)展道路。

第二篇：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園營建過程瓶頸及對策

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園營建過程瓶頸及對策

摘要

我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還是市場不成熟、需求不穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整的風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，又是有效需求高速增長、市場前景十分廣闊、經(jīng)濟效益非常誘人的朝陽產(chǎn)業(yè)。正因為如此，我們的城市決策者們必須擯棄急功近利的心態(tài)，打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，高效的政策支持機制，高技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，相互接駁的產(chǎn)業(yè)鏈條，打破原有行業(yè)界限的重組場域，建立順暢交換傳播的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和一個高度市場化的交易平臺，為經(jīng)濟寒冬敲起春的鐘聲。

引

言

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),又叫創(chuàng)意工業(yè)、創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)等,其概念主要來自英語Creative

Industries或Creative

Economy。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一詞最早出現(xiàn)在1997年,當(dāng)時英國首相布萊爾組織成立了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作小組”,旨在提倡、鼓勵和提升在英國經(jīng)濟中人的原創(chuàng)力的貢獻度。1998年該工作小組率先對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念做出了界定:源于個人創(chuàng)造力、技能和才華的活動。通過知識產(chǎn)權(quán)的生成和利用,使這些活動發(fā)揮創(chuàng)造經(jīng)濟效益和就業(yè)的成效?；谶@一定義,英國將13個行業(yè)確認(rèn)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),包括廣告、建筑、藝術(shù)和文物交易、工藝品、工業(yè)設(shè)計、時裝設(shè)計、電影互動休閑軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版、軟件、電視、廣播等。

近年來，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，但對于什么是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在學(xué)術(shù)上有一定的爭論。一些相關(guān)人士認(rèn)為，因為缺乏明確的概念支撐，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)無法從其他產(chǎn)業(yè)中獨立，不能被確認(rèn)為是一個產(chǎn)業(yè)。隨著人們實踐和認(rèn)識的不斷深化，迫切需要我們用創(chuàng)新觀念去理解深遠的文化、經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型。創(chuàng)意之所以能夠成為產(chǎn)業(yè)，是因為所指的創(chuàng)意具有創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化價值兩大不可或缺的要素，創(chuàng)意成果能夠最終形成知識產(chǎn)權(quán)，成為產(chǎn)業(yè)的核心要素。

一、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園在營建過程中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)定位不清，管理能力不足

目前很多創(chuàng)意園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)都缺乏合理的規(guī)劃，沒有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，在招商的過程中對企業(yè)缺乏限制和篩選，只是借創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之名進行對寫字樓開發(fā)，使創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園失去了其聚集發(fā)展的意義。同時部分園區(qū)在改建過程中軟硬件環(huán)境方面都不能達標(biāo)，后期物業(yè)管理能力也較差，不能滿足企業(yè)辦公、科研之需。所以最終導(dǎo)致了招商困難和管理混亂局面。造成這一現(xiàn)象一方面是由于政府的監(jiān)管不利，而另一方面也是因園區(qū)開發(fā)商經(jīng)驗不足。并且對于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，上海市政府堅持“三不變”政策（房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系、建筑結(jié)構(gòu)、土地性質(zhì)），而大多數(shù)創(chuàng)意園區(qū)原屬各類工廠企業(yè)，其對地產(chǎn)開發(fā)缺乏經(jīng)驗，如果不能尋求到經(jīng)驗豐富的合作方共同開發(fā)運營，項目發(fā)展前景將不甚樂觀。

（二）中小企業(yè)生存難，客群不穩(wěn)定

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的目的就是要培育中小企業(yè)和文化藝術(shù)企業(yè)，使他們經(jīng)過孵化迸發(fā)出巨大的能量，以此來推動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是縱觀國際上著名的創(chuàng)意園區(qū)的發(fā)展歷程，總是一些藝術(shù)家們先發(fā)現(xiàn)那些瀕臨倒閉的舊廠房，以低廉的租金租下；然后是畫廊入駐，接著一些資金實力較雄厚的設(shè)計師們也來了，最后是資金能力更強的時裝店入駐，把地價炒高后擠走畫廊和藝術(shù)家，這幾乎是Loft、Soho

類產(chǎn)品的必然規(guī)律。當(dāng)然在上海的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)這種現(xiàn)象也是不可避免。伴隨地產(chǎn)熱的升溫和創(chuàng)意園區(qū)的日趨成熟，近年來上海各主要的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的租金價格都有上升的趨勢，其幅度在20%—30%左右。越來越多中小型創(chuàng)意企業(yè)被資金雄厚的企業(yè)所取代，正面臨著一個尷尬的局面。

（三）商業(yè)比例過高，喧賓奪主

從現(xiàn)階段上海運營的幾十家創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)來看，已出現(xiàn)了商業(yè)配套比例過高、運營慘淡現(xiàn)象，這情況在些定位文化、時尚的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園中表現(xiàn)得特別明顯。如本身定位就是業(yè)態(tài)多元化的娛樂場所同樂坊，其中50%為酒吧、俱樂部;30%為餐廳、咖啡廳;20%東右是零售概念店，經(jīng)營狀況一直不甚理想。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的商業(yè)本身是依附于園區(qū)內(nèi)的企業(yè)消費群體，而商業(yè)比例過高后肯定導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的縮減，以至于缺乏消費客群。上海整個商業(yè)市場本身已呈飽和狀，創(chuàng)意園區(qū)的運營管理方大多缺乏商業(yè)運營經(jīng)驗，因此在商業(yè)配套部分的招商和業(yè)態(tài)比例、業(yè)態(tài)搭配上的把控也存在很多小足。

二、對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園營建的對策

（一）明確政府職能，加強扶植與監(jiān)管力度

形成動態(tài)監(jiān)管制度。政府的監(jiān)管，小僅是在前期立項招商階段，還應(yīng)貫穿到整個發(fā)展的過程。目前政府已經(jīng)逐步開始重視對園區(qū)的軟硬件的監(jiān)管，如對軟件的考察包括融資服務(wù)、員工培訓(xùn)、市場拓展、品牌宣傳等內(nèi)容，但如果在園區(qū)發(fā)展的過程中也能繼續(xù)對各環(huán)節(jié)進行定期監(jiān)管，必將促使創(chuàng)意園區(qū)的更加有序發(fā)展。

多機構(gòu)、多組織共同扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。英國在短短十幾年時間內(nèi)迅速發(fā)展成全球文化創(chuàng)意之都，這與政府的大力扶持是分小開的，英國的文化產(chǎn)業(yè)政策是口前國際上產(chǎn)業(yè)架構(gòu)最完整的國家。首先英國文化、媒體和體育部是專門任務(wù)小組，主要致力于提高英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的作用與地位、幫助他們達到其經(jīng)濟目的。其次幾十個政府部門、基金、協(xié)會、研究機構(gòu)等組織在管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下緊密合作，再加上完善的金融系統(tǒng)支持，通過獎勵投資、成立風(fēng)險基金、提供貸款及區(qū)域財務(wù)論壇等多方面途徑共同扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，這些都是很值得我國政府借鑒和學(xué)習(xí)的舉措。

（二）園區(qū)建設(shè)充分發(fā)揮孵化器作用

加強對中小企業(yè)的扶植。作為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，雖然數(shù)量繁多，但往往勢單力薄，缺乏穩(wěn)定性和科研、實驗環(huán)境。針對這些中小企業(yè)舉步維艱發(fā)展的現(xiàn)狀，園區(qū)除了在政策和資金上對中小企業(yè)進行適當(dāng)傾斜外，在園區(qū)建設(shè)方面也要顧及中小企業(yè)利益，包括專業(yè)化創(chuàng)業(yè)設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、經(jīng)營管理和政策指導(dǎo)等。不僅是為中小企業(yè)創(chuàng)造一個辦公場所，更是為其創(chuàng)造一個發(fā)展的平臺，同時也能促成整個園區(qū)各種資源的整合流動。園區(qū)建設(shè)層次分明，分工明確。孵化器這一概念最早出現(xiàn)在美國，美國也是企業(yè)孵化器發(fā)展得最為成功的國家。經(jīng)過多年發(fā)展，形成了針對不同創(chuàng)業(yè)者的各級孵化器：其一級孵化器是項目孵化器；二級孵化器是企業(yè)孵化器；三級孵化器是“大孵化”概念即二級孵化器的企業(yè)升級孵化；四級孵化器是指跨國孵化。而我國目前大都停留在企業(yè)孵化器階段，隨著創(chuàng)意企業(yè)的做大做強，未來園區(qū)分層建設(shè)是個必然的趨勢。

（三）運營管理公司的合理運作是創(chuàng)意園區(qū)成功的保障

一個好的運營公司對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說是成功的重要推動力。如果運營公司不能很好的把握招商環(huán)節(jié)，或者采取“唯租金高者進”等方式，都會使得園區(qū)偏離發(fā)展方向，導(dǎo)致租戶更換頻繁，租金物業(yè)波動幅度加大，整個園區(qū)也將難以起到聚集效應(yīng)。因此運營公司對于整個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的把控起著關(guān)鍵作用，從目前運營較好的幾個園區(qū)來看，其在整個運營過程中主要需要把握好以下幾點:第一，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運營不是普通辦公樓的運營管理，而是要以塑造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園品牌為目標(biāo)，因此要立足自身定位，選擇符合園區(qū)發(fā)展方向的租戶，不能以承租能力來定奪去留。第二，因為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)針對的是中小型企業(yè)，對于進入租戶還要從其發(fā)展方向、經(jīng)營能力、團隊素養(yǎng)等方面進行考察，以避免后期發(fā)展后勁不足，頻繁更換租戶。第三，同時在園區(qū)推廣、注入文化內(nèi)涵和保證收益等各方面需要尋找到一個契合點。可以以低租金吸引一些具有影響力的租戶，也可以定期免費為一些文化科教活動提供免費的活動場所，但是其他營利性質(zhì)的商業(yè)活動則可以提高收費門檻。

三、結(jié)語

從中國目前的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的壯大和發(fā)展是必然的趨勢。通過透析目前走在國內(nèi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)前列的上海，對我國其他城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)應(yīng)該能起到很好的借鑒作用，讓未來的園區(qū)建設(shè)能夠走得更穩(wěn)更遠。

參考文獻

周莉華（2005）試論新的經(jīng)濟增長點———創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，《南方經(jīng)濟》,(1):

孫元欣（2004）上海都市產(chǎn)業(yè)園呼之欲出，《上海國資》,(7).23

靖學(xué)青（2004）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展與上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，《上海改革》,(9):

31~34

蒯大申

（2002）文化發(fā)展與城市綜合競爭力.社會科學(xué),(3):

66~70

盛壘,鐘輝華（2005）上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其戰(zhàn)略意義，《上海綜合經(jīng)濟》,(3).36

謝曉歡（2008）探討中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“園”現(xiàn)象，《科技信息》，35（4）：15-18

第三篇：新時期新形勢下基層工會面臨四大發(fā)展瓶頸

新時期新形勢下基層工會面臨四大發(fā)展瓶頸

任何一個國家設(shè)立的組織，都不允許“形同虛設(shè)”，作為具有“職工之家”之稱的基層工會更應(yīng)該真正實現(xiàn)自身的社會職能作用，將工作落到實處，堅定不移地全心全意為職工群眾服務(wù)。而對于自身存在的諸多問題及所面臨的難點，要及時提出切實可行的解決辦法，切不可聽任問題的再度滋生。

一、目前基層工會所面臨四大發(fā)展瓶頸

（一）工會活動開展難

工會組織活動的開展需要大量的經(jīng)費開支，可基層工會并沒有經(jīng)費的來源，若是通過向上級工會組織申請的辦法獲得費用，仍然于事無補，這并不是沒有事實根據(jù)的，因為這要進行一級一級的審批，一時間很難落實，但倘若落實下來，也時過境遷了，由于時間的延遲，活動開展也已變得毫無意義。工會活動要占用大部分的工作時間，除此之外，還需要充足的人力資源，這就在一定程度上影響到一些企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)，與此同時，也給行政領(lǐng)導(dǎo)帶來不必要的壓力，使得基層工會活動的開展受阻，甚至還會使活動的作用適得其反。另一方面，基層工會活動的開展還要顧全黨政領(lǐng)導(dǎo)的興趣，愛好，這樣才能保證活動的順利進行，但如果該活動恰是領(lǐng)導(dǎo)不感興趣的，也許活動在沒展開之前就已經(jīng)天折了。

（二）維權(quán)作用發(fā)揮難

近年來，很多企業(yè)工會逐步建立了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護職工合法權(quán)益的工作機制，但還存在平等協(xié)商難、參與決策難和民主監(jiān)督難三大問題。例如，某沿海發(fā)達地區(qū)對206名企業(yè)工會主席態(tài)度測評，只有14%認(rèn)為平等協(xié)商集體合同制度發(fā)揮了應(yīng)有作用，16%認(rèn)為職代會制度發(fā)揮了應(yīng)有作用。在206家企業(yè)中，簽訂集體合同的企業(yè)有137家，占67%。一些企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的經(jīng)營者，不愿以平等身份與工會開展平等協(xié)商，甚至認(rèn)為簽訂集體合同會制約生產(chǎn)經(jīng)營。少數(shù)企業(yè)職代會在通過重要方案和決議時，沒有采用無記名投票的方式，職工代表不能真實表達意愿。企業(yè)評議經(jīng)營者時，結(jié)果不公開，使職工對民主評議缺乏信任。這些問題使職工群眾對職代會、職工代表、工會組織產(chǎn)生信任危機。

（三）非公企業(yè)建會難

很多非公企業(yè)都是存在思想認(rèn)識不到位，作為工會工作者對工會的性質(zhì)、任務(wù)和地位認(rèn)識不夠。建會難的根本原因有三點：一是錯誤認(rèn)為這建立工會要爭得職工的同意，職工不同意就建不了，把這個責(zé)推到他們身上，本身覺悟低，所以不樂意等等，自然出現(xiàn)了建會難；二是依靠的對象發(fā)生錯位，把誰是非公企業(yè)建會的主體搞不清楚，把建會的希望寄托在企業(yè)主和管理者身上，沒有深入細致做好職工群眾的工作，甚至有的沿襲計劃經(jīng)濟時的國有企業(yè)，先征求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意見，然后才發(fā)動職工群眾入會的做法；三是宣傳發(fā)動的工作不夠給力，沒有深入細致地做好職工群眾的思想動員工作，沒有把《工會法》和《中國工會章程》等有關(guān)法律法規(guī)宣傳貫徹到位，更沒有通過組織活動的方式來學(xué)習(xí)這些知識，從而提升自身素養(yǎng)，懂得維護自己的合法權(quán)益，所以不了解，想法愿望也不強烈。

（四）工作內(nèi)容創(chuàng)新難

由于我國改革開放后，計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，面對市場競爭的日益激烈，使得企業(yè)自身的改革力度不斷加大，企業(yè)生產(chǎn)制度發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變。因此，在基層工會工作中存在以下幾點：一是工會工作方式傳統(tǒng)單一化，工會的工作建設(shè)步伐沒有跟上企業(yè)變革的步伐，依然按照傳統(tǒng)式的工作流程來維持工會工作運轉(zhuǎn)，內(nèi)容很枯燥，作用沒有發(fā)揮出來。二是工會工作缺乏領(lǐng)導(dǎo)重視，由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視、不關(guān)心和不參與的態(tài)度，導(dǎo)致干工作沒有很強的積極性，在人力物力財力上沒有得到支持，工作處于效率低下，工作內(nèi)容的創(chuàng)新更是無從談起。

二、提出的建議及對策

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強保障力度。

企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是本單位工會的主要籌建者和領(lǐng)導(dǎo)者，要組織專題會議認(rèn)真研究工會工作，按時按期舉辦工會活動，對活動的各方面要求給予人財物的強力支持，確保工會活動順利開展，同時也要統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真處理好生產(chǎn)經(jīng)營活動和工會活動的關(guān)系和矛盾，做到兩不誤。

二是采取多種手段，提升維權(quán)意識。

工會要不定期組織職工群眾對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過講座、現(xiàn)場提問和專業(yè)測評等方式手段，使職工群眾自身的素養(yǎng)以及法律維權(quán)意識得到提升。要建立維護職工群眾合法權(quán)益的工作機制，充分保障職工群眾正當(dāng)合法的利益，使他們更好的參與到企業(yè)經(jīng)營管理和工作決策中來，讓工會成為提高企業(yè)生產(chǎn)效益，推動企業(yè)健康發(fā)展的“新引擎”。

三是深入發(fā)動宣傳，營造良好氛圍。

要利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、廣播等媒介手段全面深入開展宣傳工作，安排專業(yè)人員耐心細致的做好職工群眾的思想工作，通過組織活動讓他們對工會的有關(guān)法律法規(guī)了解到位，學(xué)習(xí)到位。切實維護職工群眾的合法權(quán)利，讓廣大職工群眾得到更多的“經(jīng)濟實惠”和“法律營養(yǎng)”，抓好枯燥文字教育向生動立體教育的轉(zhuǎn)變，讓參與建立工會的每一份子在潛移默化中感知先進的力量，工會的作用，營造一種凝聚力量，解疑釋惑、激勵斗志的氣氛，從而強力促進企業(yè)職工群眾建會的積極性。

四是注重理論學(xué)習(xí)，引進優(yōu)秀人才。

工會工作的創(chuàng)新，關(guān)鍵在乎人才的創(chuàng)新，理論的創(chuàng)新和制度的創(chuàng)新。想要創(chuàng)新就要取得新的突破，工會工作者要首先學(xué)會轉(zhuǎn)變思想善于學(xué)習(xí)理論，從根本上重視新形勢下產(chǎn)生的新問題及困難，要有憂患意識和使命意識，把學(xué)習(xí)放在求創(chuàng)新的第一位，主動提升自己的理論知識水平。再者，要在工作中積極探索和發(fā)現(xiàn)故障規(guī)律，抓住重點不放松，突出難點不動搖，在工作任務(wù)上堅持硬任務(wù)和軟指標(biāo)相結(jié)合。把工會工作融入社會，利用網(wǎng)絡(luò)媒體，讓社會大眾了解工會，以自身的實招廣泛爭取社會各方的支持。最后，要引進社會各界的優(yōu)秀人才，把大家的智慧才干發(fā)揮到極致，精益求精集思廣益，讓工會上下拼盡全力想盡辦法求創(chuàng)新，謀創(chuàng)新，抓創(chuàng)新。

第四篇：加大四大轉(zhuǎn)型 實現(xiàn)跨越發(fā)展個人

加大四大轉(zhuǎn)型

實現(xiàn)跨越發(fā)展 解放思想大討論活動改進措施

教師是人類靈魂的工程師，必須努力提高自己的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，熱愛教育事業(yè)，教書育人，為人師表。教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的榜樣，應(yīng)該時刻注意自己的師德師風(fēng)，虛心聽取別人的意見，即時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。作為教師，還要有良好的工作作風(fēng)，正確的教育思想，從各方面都做到典范作用。

對照自己，發(fā)現(xiàn)自身也存在著許多不足之處。主要有以下幾點： 整改問題一：對學(xué)生的關(guān)心愛護不夠，教學(xué)中有時會說學(xué)生幾句 整改措施：

由于我擔(dān)任班主任，和學(xué)生接觸的機會多，對于每個學(xué)生具體情況的了解很深，上課時，有的學(xué)生調(diào)皮搗蛋，影響了教學(xué)正常進行，這是我會說他們幾句，甚至讓他們站在一旁。也許這已經(jīng)傷害了學(xué)生的身心，也會導(dǎo)致師生關(guān)系不融洽。所以，在教學(xué)中要樹立良好且正確的師生關(guān)系，真正做到尊師愛生，教學(xué)相長。教師要樹立時刻為學(xué)生服務(wù)的思想，面對每一個學(xué)生，并用同一個標(biāo)準(zhǔn)去對待，尊重他們的人格，使他們的身心都能健康的發(fā)展。課后，主動走進學(xué)生的世界，和他們說說話，做做游戲??，通過各種途徑來關(guān)心、愛護、走進學(xué)生。

整改問題二：教育理論專業(yè)知識不夠透徹；

對于學(xué)習(xí)的理論知識還理解的不夠徹底。所以我也提出改進措施： 整改措施：

1、深化自己的專業(yè)知識，提高教育理論。不斷地像其他有經(jīng)驗的教師請教，探索新知識，改進自己的教學(xué)方法，提高專業(yè)知識的運用能力。

2、刻苦鉆研，相互學(xué)習(xí)，相互幫助，虛心求教，努力提高教學(xué)水平。

3、堅持學(xué)習(xí)教育教學(xué)知識，多聽課，多動筆，不斷給自己充電，真正做到因材施教。

4、主動，積極的做好本分工作，發(fā)揚奉獻精神。整改問題三：工作作風(fēng)不夠扎實

也許是每天都在做著同一件事，有時會感到厭煩，對于新事物的出現(xiàn)，只會有一時的新鮮感，時間一久，又會厭煩，做事情都抱著混的態(tài)度，不會認(rèn)真的做事。因此，我為自己定了一些改進方法：

整改措施：

1、認(rèn)真對待任何事情，不報應(yīng)付的態(tài)度，腳踏實地，多花心思的去做事情。

2、做事的時候，從多個角度考慮問題，有創(chuàng)意，對待問題從深層次分析，思考深刻，不把工作當(dāng)作一種負擔(dān)，時刻改進工作方法，提高工作效率。

3、工作中時刻剖析自己，進行批評與自我批評，定期寫好反思。做事情都遵守精細化原則，要做就要盡最大努力做到最好。不抱“混日子”的想法，用“精細化”來嚴(yán)格要求自己。

通過這次活動，我發(fā)現(xiàn)自己原來還有這么多的不足之處，還需要不斷的改進，我要進一步改變工作作風(fēng)，提高教育理論和專業(yè)知識水平，提高教學(xué)效率。但是，這也是一個漫長的過程，需要堅持不懈，花更多的精力，需要不斷的總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，這樣才能提高自己的師德水平，為教學(xué)服務(wù)，為提高教師自身的綜合素質(zhì)服務(wù)。

第五篇：新形勢下人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向

一、新形勢下人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向、面臨矛盾問題及對策建議：

計生工作發(fā)展方向：首先：依法管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合。既要堅持嚴(yán)格執(zhí)法，又要講人性化操作，實現(xiàn)向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合治理的轉(zhuǎn)變；其次：穩(wěn)定低生育水平與提高人口素質(zhì)相結(jié)合。把穩(wěn)定低生育水平作為新時期人口計生工作的首要任務(wù)，把提高人口素質(zhì)作為根本目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，增強優(yōu)生優(yōu)育意識，提高優(yōu)生優(yōu)育水平；再次，將流動人口管理與長效機制相結(jié)合，隨著外出人口的增加，外出流動人口的生育管理問題成為了計生工作的重中之重。面臨的矛盾：一是農(nóng)村基層群眾法律意識薄弱，盡管加大了宣傳力度，違反計劃生育條例生育的情況屢禁不鮮；二是貧困家庭子女普遍受教育程度不高，造成人口計生工作推進難的惡性循環(huán)；三是流動人口管理難。

對策建議：一是夯實基層基礎(chǔ)。整合利用城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源，全面深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快實現(xiàn)計劃生育基本公共服務(wù)全覆蓋。抓好鎮(zhèn)村兩級人口計生工作隊伍教育培訓(xùn)，落實并提高村級專職計生人員的待遇。二是嚴(yán)格依法行政。依法行政是落實計劃生育基本國策的根本要求和可靠保證。要建立健全人口計生行政執(zhí)法責(zé)任制、錯案責(zé)任追究和政務(wù)、村務(wù)公開等制度，廣泛接受社會監(jiān)督。三是形成利益導(dǎo)向。要把人口計生工作融入民生工作格局，按照民生普惠政策與計生優(yōu)惠政策銜接的要求，積極整合各類政策資源，在新農(nóng)合、新農(nóng)保、就業(yè)培訓(xùn)、扶貧開發(fā)等方面，向計劃生育家庭傾斜。四是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭各村配合，積極促進村兩委班子成員、村代表一對一管外出人口的制度，并堅決落到實處，建立切實可行的獎罰制度，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村領(lǐng)導(dǎo)重視流動人口的管理這項工作，才能有效杜絕外出流動人口屢屢違反計劃生育的情況。

二、當(dāng)前基層人口計生隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在主要不穩(wěn)定因素和思考、建議。

當(dāng)前基層人口計生隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀：

1、新服務(wù)員業(yè)務(wù)不熟悉，業(yè)務(wù)敏感度不高，去年村級計生專干換屆，新上任的計生服務(wù)員雖然經(jīng)過了幾次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不過在日常處理事務(wù)的過程當(dāng)中仍然表現(xiàn)出業(yè)務(wù)不熟悉的情況，對一些隱藏的不穩(wěn)定因素沒有計生服務(wù)員的專業(yè)敏感度；

2、老計生服務(wù)員的厭戰(zhàn)情緒高，由于對業(yè)務(wù)的熟悉對本村情況的熟悉，老服務(wù)員有厭戰(zhàn)、疏忽的情緒，這也造成了一些計生工作的疏忽；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦工作壓力大，由于有有兩個系統(tǒng)要維護加上平時內(nèi)業(yè)工作的壓力，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的工作人員下村進戶的時間少了，造成了與村級服務(wù)員溝通不及時，對村級計生情況了解不夠全面。主要存在不穩(wěn)定因素和思考、建議：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員因為擔(dān)子重、工作壓力大，想跳出這個隊伍。一個有經(jīng)驗的好的計生專干是做好計生工作的保障，只有留住這樣的計生干部，才能更加有效的開展計生工作。建議一方面給計生專干減壓另一方面提高基層計生專干的待遇；

2、提高村級服務(wù)員待遇，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班或者協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村級服務(wù)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。