第一篇：陳曉華副部長在農業(yè)部定點市場工作會議上的講話

陳曉華副部長在農業(yè)部定點市場工作會議上的講話

（2012年2月14日）

這次會議的主要任務是，深入貫徹中央農村工作會議和全國農業(yè)工作會議精神，全面落實中央1號文件要求，總結交流2011年農產品市場流通工作情況，研究部署2012年重點工作。下面我講兩點意見：

一、充分肯定2011年農產品市場流通工作取得的成績

2011年，農業(yè)農村經濟保持了全面發(fā)展的好勢頭，圓滿完成了“兩個千方百計、兩個努力確?！钡哪繕巳蝿?，糧食增產、農民增收成為我國經濟發(fā)展中的突出亮點。農產品市場流通工作圍繞中心、服務大局，為保持農產品生產穩(wěn)定、市場穩(wěn)定和價格穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

（一）營銷促銷服務取得了新成效。去年農產品市場波動異常，部分產區(qū)、部分產品先后出現(xiàn)滯銷賣難。針對這種情況，各地大力開展營銷促銷，初步統(tǒng)計共舉辦各類產銷對接活動1600多場次，實現(xiàn)貿易成交額3400多億元。工作中重點推動“四個轉變”：一是打造統(tǒng)一平臺，會展促銷由單打獨斗向整合資源轉變。組織開展了“全國農產品金秋展銷行”活動，將分散的13個省的展會串聯(lián)成一個全國性的整體活動，收到了很好效果，參觀群眾近500萬人次。尤其是第九屆中國國際農產品交易會在各地的大力支持下，貿易成交額突破600億元，在會展促銷中的龍頭地位日益彰顯。二是超前分析研判，由事后被動應急向事前主動防范轉變。去年10月下旬，組織專家對鮮活農產品產銷形勢進行重點分析，及時發(fā)布預警，要求有關地方對可能出現(xiàn)滯銷的馬鈴薯、柑橘、大白菜等鮮活農產品加強市場監(jiān)測，早發(fā)現(xiàn)、早應對。三是推廣典型經驗，由單純應急促銷向促進提升能力轉變。在應對突發(fā)滯銷賣難中，積極動員大型市場和重點經銷商赴主產區(qū)洽談采購，在關鍵時刻發(fā)揮了重要作用。宣傳推廣黑龍江、甘肅等地促進馬鈴薯銷售的經驗做法，帶動其他主產區(qū)提升營銷能力，促進產銷協(xié)調發(fā)展。四是加強供求信息發(fā)布，推動營銷促銷由現(xiàn)場對接向現(xiàn)場和網上對接并重轉變。指導各地依托農業(yè)網站加強網絡促銷，特別是中國農業(yè)信息網“供求一站通”注冊會員達38萬以上，年均發(fā)布供求信息10萬條，“網上展廳”年發(fā)布涉農企業(yè)推介信息

1.3萬余條，農產品信息2萬余條，訪問用戶覆蓋50多個國家和地區(qū)。

（二）市場體系建設開辟了新空間。去年以來，按照“十二五”規(guī)劃綱要“建設一批國家級重點大型批發(fā)市場”要求，從增強主產區(qū)流通能力、構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、提高我國優(yōu)勢農產品競爭力出發(fā)，形成了總體設想。在建設布局上，主要在優(yōu)勢產區(qū)的集中產地，選擇在國內外市場上具有知名影響、競爭潛力和發(fā)展前景的特色產業(yè)，優(yōu)先進行重點培育。在建設目標上，力爭到“十二五”期末達到設施完善、功能完備、管理先進、運營規(guī)范，成為相關產業(yè)的全國乃至國際價格形成中心、產品信息中心、物流集散中心、科技交流中心和會展貿易中心。在建設方式上，按照“政府規(guī)劃扶持、社會多元投入、企業(yè)市場運作”的原則，采取部省共建方式，推動對現(xiàn)有市場進行資源整合、升級改造、功能拓展，實現(xiàn)高起點規(guī)劃設計、高標準建設運營。在建設內容上，側重支持市場信息收集發(fā)布等公益性較強的設

施建設。建設國家級農產品專業(yè)批發(fā)市場，是農業(yè)部繼實行批發(fā)市場定點管理、價格聯(lián)網、實施5520工程等之后的又一重大舉措，去年10月已率先啟動了洛川蘋果市場建設，為農業(yè)系統(tǒng)推動提升我國農產品批發(fā)市場發(fā)展水平開辟了新的空間。

（三）“菜籃子”工程取得了新進展。去年以來，部里繼續(xù)推進新一輪“菜籃子”工程，組織編制了一批重點規(guī)劃、實施了一批重大項目，加強工作指導交流?？傮w來看，新一輪“菜籃子”工程建設實施順利，主要表現(xiàn)在：一是組織領導明顯加強。各地認真落實菜籃子市長負責制，如上海由市長與蔬菜主產郊區(qū)（縣）的區(qū)（縣）長簽訂責任書；福建建立市長負責制考核評價機制，強化了菜籃子工作的組織保障。二是生產能力不斷提高。各地注重通過建設“菜園子”來保障“菜籃子”，如重慶認真落實菜地最低保有量制度，按1：1.2比例嚴格菜地占補平衡；山東組織老舊棚室升級改造等項目，大力發(fā)展設施化蔬菜生產。三是流通能力穩(wěn)步提升。在廣泛開展產銷銜接同時，積極推進農超對接和零售網點建設，如北京6家大型連鎖超市與全國110多家農業(yè)合作社建立了合作關系；天津按照每萬人配置1000-1500平方米標準化菜市場。四是質量監(jiān)管更加嚴格。各地大力推廣標準化生產，進一步嚴格產地準出和市場準入，鼓勵開展農產品質量認證，加強對生產基地和大型批發(fā)市場的實時監(jiān)控，探索推進質量可追溯。五是財政投入明顯加大。如深圳投入10億元開展基本菜田平整改造，完善基礎設施；湖北要求各市州將土地出讓金的30%用于新菜地開發(fā)，嚴格新菜地開發(fā)建設基金征管；海南規(guī)定價格調節(jié)基金使用實行社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動，切實保障低收入群體生活。此外，多數地方加快完善菜籃子產品儲備制度，加強產銷監(jiān)測和信息引導，增強了市場調控能力。

（四）農業(yè)品牌建設探索了新機制。順應各地樹品牌促發(fā)展、打品牌拓市場、強品牌擴影響的要求，大力推動實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略。一是加強工作指導。舉辦了中國農產品品牌大會，交流研討農業(yè)品牌建設方向路徑，組織十個城市簽署了品牌建設杭州宣言。會同國家質檢總局等七部門聯(lián)合印發(fā)了關于進一步加強品牌建設的意見，明確了農業(yè)部門在推進農業(yè)品牌建設中的主體地位。二是創(chuàng)新工作切入點。支持中國優(yōu)質農產品開發(fā)服務協(xié)會等6家協(xié)會，開展農產品區(qū)域公用品牌影響力調查，探索新時期推進農產品品牌建設的切入點和抓手。三是拓寬工作領域。支持中國貿促會農業(yè)行業(yè)分會、中國農產品市場協(xié)會開展了農業(yè)展會和農產品經銷商影響力調查，推動品牌建設向農業(yè)貿易平臺和農業(yè)經營主體延伸，擴大了重點農業(yè)展會的社會影響，增強了骨干農產品經銷商的社會榮譽感，帶動提高了全行業(yè)的品牌意識。

（五）流通支持政策實現(xiàn)了新突破。去年以來，著眼于優(yōu)化農產品市場流通政策環(huán)境，我們和發(fā)展改革、商務等相關部門一道，共同推動出臺了《國務院辦公廳關于促進物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2011]38號）、《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》（國辦發(fā)[2011]59號）等文件。這些文件明確了今后發(fā)展農產品市場流通的重點任務，從財稅、金融、土地等方面出臺了不少傾斜性支持政策，系統(tǒng)性、前瞻性、可操作性都很強。特別是在明確公益性質定位、減輕農產品流通稅負和降低農產品流通成本等方面有較大突破?？梢哉f，去年是農產品市場流通方面支持政策出臺最多、含金量最高、政策指向最清晰、社會各界廣泛肯定的一年。

在充分肯定農產品市場流通各項工作取得明顯進展的同時，也要看到還存在不少突出問題，比如在市場流通體系上，產地市場發(fā)展滯后、基礎設施總體薄弱的局面仍未得到根本改觀；在營銷促銷上，農業(yè)展會自我可持續(xù)發(fā)展能力不強，電子商務等現(xiàn)代交易方式仍處于起步階段；在“菜籃子”工程建設上，菜地征占問題依然突出，市長負責制還需要進一步嚴格落實；在品牌建設上，不少特色優(yōu)勢農產品的知名度和競爭力有待提高；等等。特別是當前農業(yè)部門抓市場流通的隊伍還不健全、手段比較缺乏、方式有待改進、觀念需要更新。隨著農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展、消費需求轉型升級、市場競爭日益加劇、信息技術日新月異，農產品市場流通面臨的任務更重、要求更高、難度更大，需要下更大的決心，投入更大的力量，采取更加得力的措施，推動農產品市場流通工作再上新水平。

二、切實抓好2012年農產品市場流通重點工作

今年中央1號文件強調“提高市場流通效率，切實保障農產品穩(wěn)定均衡供給”，并從加強農產品流通設施建設、創(chuàng)新農產品流通方式、完善農產品市場調控三個方面做出了具體部署，提出了明確要求。各級農業(yè)部門要認真學習貫徹，重點抓好以下幾個方面工作：

（一）穩(wěn)步推進國家級專業(yè)批發(fā)市場建設。今年要再啟動3—5家國家級專業(yè)批發(fā)市場建設。關鍵是要抓好啟動之后的建設培育，爭取國家級專業(yè)批發(fā)市場早日建成，切實發(fā)揮其“標桿”引領帶動作用。對市場所在地農業(yè)部門來講，一要合理制定規(guī)劃。統(tǒng)籌結合當地主導產業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，合理編制國家級專業(yè)批發(fā)市場建設規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性，增強規(guī)劃實施的可操作性。二要強化集中扶持。積極爭取當地政府支持，落實部省共建協(xié)議，在土地利用、規(guī)劃審批、稅費減免、貸款貼息等方面予以支持，引導社會資金和信貸資金投入市場建設。農業(yè)部將在產加銷各個環(huán)節(jié)，整合質量安全體系建設、信息化服務等現(xiàn)有相關項目，向市場建設所在地傾斜。三要加強指導服務。國家級專業(yè)批發(fā)市場建設要做到有具體方案、有時間進度、有明確要求、有人員負責。要加強與市場的聯(lián)系，及時幫助解決建設中存在的困難和問題。農業(yè)部將研究制定國家級農產品專業(yè)批發(fā)市場建設指南和評價制定體系，為市場建設提供指導服務。

（二）努力提高優(yōu)勢產區(qū)市場流通能力。一方面，要推動產地批發(fā)市場提檔升級。在總體布局上，要主動加強與國土、發(fā)展改革、商務等部門的溝通協(xié)調，加強對新建或遷建批發(fā)市場的指導，既要保證農產品流通和城鄉(xiāng)居民消費需要，又要避免資源浪費和無序競爭。在完善設施上，要積極爭取新增投入渠道，支持批發(fā)市場建設加工配送、冷藏冷凍、分等分級、包裝倉儲、檢驗檢測、信息處理和電子結算等配套設施。在管理運營上，要督促批發(fā)市場推進專業(yè)化管理，強化安全生產，健全規(guī)章制度，維護市場秩序，做好各項服務。另一方面，要推動發(fā)展現(xiàn)代流通方式。積極配合有關部門推進生產者與批發(fā)市場、農貿市場、超市、賓館飯店、學校和企業(yè)食堂等直接對接，支持生產基地、農民專業(yè)合作社產品直接進社區(qū)；探索擴大農產品網上交易規(guī)模，著力解決制約農產品電子商務發(fā)展的農產品標準化程度低、物流半徑受限制、交易信用體系不健全等難題。

（三）切實加強農產品營銷促銷服務。一要大力發(fā)展農業(yè)會展經濟。目前，農產品展銷活動仍是各地開拓市場、促進貿易、加強合作的重要手段和方法。關鍵是要在培育具有全

國性和地方特色的農業(yè)展會品牌上下功夫，推動農業(yè)展會從展示為主向營銷為主轉變、從行政推動向市場拉動轉變。今年第十屆中國國際農產品交易會將于9月底在北京舉辦，要早謀劃、早籌備。對于各地、各單位舉辦的各類展銷活動，要堅持突出特色、辦出品牌、務求實效原則，尊重企業(yè)主體地位，創(chuàng)新辦展形式，搞好配套服務，增強展會的吸引力和自我持續(xù)發(fā)展能力。農業(yè)部將繼續(xù)選擇部分大型展覽參與舉辦，并支持有關單位開展農業(yè)展會分類認定工作，推動提升展會品牌。此外，要繼續(xù)積極組團赴海外參加國際知名展覽，拓展國際市場。二要妥善處置農產品滯銷賣難。關鍵是要建立健全預警機制，各地要定期研判鮮活農產品產銷形勢，對市場異常波動做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早應對，多形式、多渠道加強信息發(fā)布，發(fā)揮對生產流通的引導作用；農業(yè)部定點市場要做好市場價格信息采集報送工作，確保信息準確、及時、有效，為部里分析形勢提供基礎數據支撐，農業(yè)部將把信息報送情況作為定點市場動態(tài)管理的主要評價指標之一。對重大突發(fā)的滯銷賣難，農業(yè)部將繼續(xù)采取開辟網上促銷專欄、組織重點批發(fā)市場和骨干經銷商赴產區(qū)洽談采購等措施，相關地區(qū)要積極參加，合力促進市場恢復平穩(wěn)運行。三要加快推進農業(yè)品牌建設。要遵循企業(yè)為主、市場導向、政府推動的規(guī)律，探索推進農產品區(qū)域公用品牌，加大品牌宣傳推介力度，引導生產經營主體增強品牌意識，積極申請“三品一標”認證，加快農產品商標注冊步伐，提高品牌的市場知名度和社會認知度。農業(yè)部將繼續(xù)支持中國優(yōu)質農產品開發(fā)服務協(xié)會開展農產品區(qū)域公用品牌影響力調查，推動打造一批區(qū)域特色鮮明、市場知名度高、產品競爭力強的區(qū)域公用品牌。

（四）深入推進新一輪“菜籃子”工程建設。關鍵是抓好監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調和經驗交流。一要研究探索“菜籃子”市長負責制考核措施。今年農業(yè)部將重點圍繞生產用地保有量、重點產品自給率、產品質量安全合格率、應急供給保障能力等，研究完善“菜籃子”市長負責制考核指標體系，力爭早日出臺《重點城市“菜籃子”市長負責制考評辦法》。各地也要切實加強“菜籃子”工作監(jiān)督檢查，推動地方嚴格落實“菜籃子”市長負責制，提高大中城市生鮮食品自給水平。二要推動落實“菜籃子”工程支持政策。這幾年國家從財政、稅收、價格、金融等方面，先后出臺了不少支持“菜籃子”產業(yè)發(fā)展的政策措施，但有些政策措施在部分地方沒有得到很好落實。各地農業(yè)部門要充分發(fā)揮“菜籃子”工程聯(lián)席會議作用，擔負起牽頭部門的職責，加強溝通協(xié)調，推動相關部門盡快出臺實施細則或具體辦法。三要加強“菜籃子”工程經驗交流。通過組織研討交流活動、編發(fā)工作簡報等形式，及時總結各地推進“菜籃子”工程的典型做法，加強對鮮活經驗的深入挖掘和宣傳報道，既為“菜籃子”工程實施創(chuàng)造良好的輿論和外部環(huán)境，也便于地方相互學習借鑒。

最后，我還要強調一下當前鮮活農產品市場供應問題。去冬海南等地瓜菜種植推遲，今年春節(jié)提前，加之目前北方氣溫低于常年，蔬菜等鮮活農產品市場走勢難以預料。從往年看，“兩會”期間鮮活農產品價格是社會各界關注的重點和熱點之一。各地農業(yè)部門要加強產銷情況監(jiān)測，引導農戶及時采摘上市和經銷商有序購銷。特別是北方大中城市定點市場，要加大菜源組織，加強品種調劑，適當增加商業(yè)儲備，確保市場供應不斷檔、不脫銷，確保市場價格不大起、不大落。

主題詞：定點市場會議講話

主送：部長、副部長、部黨組成員、國家首席獸醫(yī)師、總經濟師。

部機關各司局、各直屬單位，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經濟）、農機、畜牧、獸醫(yī)、農墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業(yè)局。

抄送：國家發(fā)展改革委經濟貿易司、商務部市場體系建設司、財政部經建司，中國農產品市場協(xié)會、中國優(yōu)質農產品開

發(fā)服務協(xié)會、中國貿促會農業(yè)行業(yè)分會

農業(yè)部辦公廳文電處2012年2月27日 印發(fā)

第二篇：農業(yè)部副部長陳曉華在全國農村經營管理工作會議上的講話

農業(yè)部副部長陳曉華在全國農村經營管理工作會議上的講

話

農業(yè)部副部長陳曉華在全國農村經營管理工作會議上的講話

2011-05-05 16:21:14| 分類： 默認分類 | 標簽： |字號大中小 訂閱

這次會議的主要任務是，認真貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會以及中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議精神，全面總結“十一五”農經工作，研究分析“十二五”面臨的形勢與任務，部署安排當前重點工作。下面，我講三點意見。

一、充分肯定“十一五”時期農經工作取得的成效

“十一五”時期，各級農業(yè)部門認真貫徹落實中央一系列方針政策，開拓進取，扎實工作，大力推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，切實維護農民合法權益，圓滿完成“十一五”規(guī)劃的各項任務，農經工作取得了顯著成效，為促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設做出了重要貢獻。——農村土地承包管理制度建設取得明顯進展。圍繞保持現(xiàn)有農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，大力推進承包合同、確權登記、土地流轉、糾紛調處“四位一體”的管理制度建設。推進二輪延包后續(xù)完善，開展土地承包經營權登記試點，加快土地承包確權頒證工作。加強土地流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，引導土地承包經營權規(guī)范有序流轉。目前，全國已有800多個縣市設立了土地流轉有形市場，1.2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了土地流轉服務中心。開展土地承包仲裁試點，探索建立鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經營糾紛調處機制。開展土地承包突出問題專項治理，加強土地承包法律政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。推動出臺了《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，18個?。▍^(qū)、市）制定頒布了《農村土地承包法》實施辦法，農村土地承包法律體系基本建立。到2010年底，全國頒發(fā)土地承包經營權證2.07億份，占承包農戶的90.8%，比2005年增加3.3個百分點。土地流轉面積達到1.87億畝，占家庭承包面積的14.7%，比2005年提高10個百分點。全國設立農村土地承包仲裁委員會1405個，聘任仲裁員1.13萬名。目前，農村土地承包關系總體穩(wěn)定，土地承包經營權流轉健康有序。

——減輕農民負擔成果不斷鞏固。全國取消農業(yè)稅后，適應減負工作重點由“治重、治亂”向鞏固成果、有效防止反彈轉變的新形勢，按照標本兼治、防治并舉的要求，加強農民負擔管理，推動監(jiān)管法規(guī)建設，探索建立農民負擔監(jiān)管長效機制和農村公益事業(yè)建設長效機制。強化工作責任，按照中央要求，推動地方各級堅持主要領導負責制和部門責任制，保持高壓態(tài)勢。認真落實和完善“五項控制制度”，加強涉農收費監(jiān)管，全國清理取消了一批涉農收費項目，從源頭上控制了農民負擔的增加。組織開展行業(yè)性、區(qū)域性農民負擔問題重點治理，五年來，通過專項治理，減輕農民負擔62.51億元；通過部省聯(lián)合開展對102個縣（市）的綜合治理，減輕農民負擔10.32億元，查處有關責任人員410人。開展經常性的檢查監(jiān)督，查處了一批違規(guī)違紀問題，清退了多收或不該收的款項。加強一事一議籌資籌勞指導與監(jiān)管，國務院辦公廳轉發(fā)了一事一議籌資籌勞管理辦法，25個省份完善了實施辦法。與有關部門共同開展一事一議財政獎補試點，2010年試點省份達到27個，近三年各級財政共投入獎補資金477億元，帶動村級公益事業(yè)總投入1800多億元，促進了村級公益事業(yè)建設。五年來，農民負擔大幅減輕，總體保持較低水平，沒有發(fā)生因農民負擔引發(fā)的重大惡性案件和群體性事件。

——農村集體資產財務管理深入拓展。以落實農村黨風廉政建設任務分工為契機，著力加強農村集體“三資”管理，積極推動資產財務管理工作從單純抓財務管理向民主管理、民主監(jiān)督轉變，從重點抓資金管理向全面加強資金、資產、資源管理轉變，從注重指導集體直接經營資產向承包、租賃、股份合作等現(xiàn)代經營方式轉變，村級集體經濟運行機制探索邁出實質性步伐。制度建設取得新突破，制定下發(fā)了村集體經濟組織會計制度和加強農村集體“三資”管理、村級會計委托代理服務、農村集體經濟組織產權制度改革等文件，各地也出臺了相關法規(guī)或辦法，初步形成了用制度管人、管權、管事的制度體系。財務管理規(guī)范化建設深入開展，基本構建起村級民主監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計監(jiān)督、農村審計監(jiān)督、網絡實時監(jiān)督、責任落實監(jiān)督“五位一體”的村級財務監(jiān)管體系。目前，有98%的村實現(xiàn)了財務公開，78.7%的村實行了會計委托代理，超過90%的村成立了民主理財小組，每年都對近40萬個單位進行了審計。農村集體經濟組織產權制度改革穩(wěn)步推進，全國有23個?。▍^(qū)、市）的1.98萬個村開展了產權制度改革，量化集體資產總額2528億元。通過加強農村集體資產財務管理，強化了民主管理和民主監(jiān)督，壯大了集體經濟實力，增加了農民財產性收入，促進了農村黨風廉政建設。

——農民專業(yè)合作社依法快速發(fā)展。這是近年來農村改革的一大亮點，也是農經工作的一個突出亮點，極大地拓展了農經事業(yè)的發(fā)展空間，為提高農業(yè)組織化程度發(fā)揮了重要作用。法律法規(guī)框架基本形成，推動出臺了《農民專業(yè)合作社法》和《農民專業(yè)合作社登記管理條例》，制定發(fā)布了合作社示范章程和財務會計制度，11個省（市）出臺了地方配套法規(guī)。扶持政策體系初步建立，推動出臺了財政、稅收、金融和涉農項目、產業(yè)支持等一系列扶持政策，30個?。▍^(qū)、市）專門出臺了促進合作社發(fā)展的文件。示范社建設扎實推進，啟動了示范社建設行動，頒布了示范社創(chuàng)建標準，推動了合作社規(guī)范化管理、標準化生產、品牌化經營，全國縣級以上示范社達到5萬多家。人才隊伍建設不斷加強，合作社人才培養(yǎng)納入《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，采取多種形式培訓合作社人員100多萬人次；制定下發(fā)了合作社輔導員工作規(guī)程，逐步壯大輔導員隊伍?！稗r超對接”廣泛開展，各地組織各類產銷對接活動5000余場次，有1.4萬家合作社與超市實現(xiàn)對接，對保供給、穩(wěn)物價發(fā)揮了積極作用。2010年底，全國農民專業(yè)合作社達到37.91萬家，實有入社農戶達到2900多萬戶。

——農業(yè)產業(yè)化經營邁上新臺階。圍繞實施農業(yè)產業(yè)化提升行動，采取有效措施，加強服務指導，推動農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展。做大做強龍頭企業(yè)，推進企業(yè)聯(lián)合與合作，發(fā)展一批大型企業(yè)集團；引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，推動企業(yè)集群發(fā)展；修訂國家重點龍頭企業(yè)監(jiān)測和認定辦法，開展第四批國家重點龍頭企業(yè)認定工作，國家重點龍頭企業(yè)達到894家。不斷健全支持政策，全國農業(yè)產業(yè)化聯(lián)席會議下發(fā)加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的意見，發(fā)布享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農產品初加工范圍，提高部分農產品出口退稅率；分別與農行、農發(fā)行下發(fā)支持龍頭企業(yè)發(fā)展的意見，并與農行簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，每年為龍頭企業(yè)提供1200億元意向性授信額度；協(xié)調證監(jiān)會優(yōu)先支持龍頭企業(yè)上市融資。完善利益聯(lián)結機制，鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)辦領辦合作社，推動企業(yè)與合作社有效對接，大力發(fā)展訂單農業(yè)，采取多種形式與農戶建立緊密型聯(lián)結關系。積極推進產銷銜接，組織龍頭企業(yè)參加各種展銷展示會，幫助龍頭企業(yè)開拓國內外市場。加強人才隊伍建設，通過組織集中學習、參觀考察和專題培訓等形式，培訓龍頭企業(yè)經營管理人員3.2萬多人次。大力推進一村一品，實施強村富民工程，加快示范村鎮(zhèn)建設，培育壯大農村主導產業(yè)。龍頭企業(yè)經受住了金融危機等種種風險挑戰(zhàn)，不斷發(fā)展壯大。2010年底，全國各類農業(yè)產業(yè)化組織達到25萬個，帶動農戶1.07億戶，當年戶均增收2100多元，分別比“十五”末增長84%、23%和59%。

其他農經工作也取得了積極進展和明顯成效，為農經事業(yè)發(fā)展提供了重要保障。體系建設不斷推進，隊伍素質逐步提高。統(tǒng)計工作得到加強，決策服務水平穩(wěn)步提升。調研工作更加深入，把握形勢能力增強。宣傳工作力度加大，社會影響日益擴大。

回顧“十一五”時期的農經工作，我們進一步加深了以下幾點認識和體會。

一是必須堅持解放和發(fā)展農村生產力?！笆晃濉睍r期，我國農業(yè)農村發(fā)展取得了巨大成就。這幾年，我們圍繞推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設，始終堅持和完善農村基本經營制度，積極推動調整完善農村分配關系，充分保護和調動農民積極性，有力地促進了農村生產力發(fā)展。實踐證明，堅持生產力標準，農經事業(yè)就大發(fā)展；偏離這一標準，農經事業(yè)就會遭受挫折。因此，農經工作不能就生產關系抓生產關系，必須把解放和發(fā)展農村生產力作為推動工作的根本目的，把是否有利于解放和發(fā)展農村生產力作為檢驗工作成效的唯一標準。

二是必須不斷創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制。“十一五”時期，我國現(xiàn)代農業(yè)建設扎實推進。這幾年，我們加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，積極開展農業(yè)社會化服務，豐富了雙層經營體制內涵，促進了傳統(tǒng)農業(yè)改造和現(xiàn)代農業(yè)建設。在推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新中，農經工作內涵更加豐富、領域不斷拓寬，農經事業(yè)有了很大發(fā)展。實踐證明，只有緊緊圍繞加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，農經工作才能不斷適應農村改革發(fā)展的新形勢，才能跟上時代發(fā)展的步伐，才能始終保持旺盛的活力。

三是必須充分尊重農民意愿、維護農民合法權益?！笆晃濉睍r期，是農民得到實惠最多的五年。這幾年，我們從農民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加強農村土地承包、農民負擔、集體資產財務管理，切實維護農民合法權益，密切了黨群干群關系，促進了農村和諧穩(wěn)定。農經系統(tǒng)在維護農民合法權益中，提高了自身地位，促進了事業(yè)發(fā)展。實踐證明，只有切實維護農民的利益，農經工作才能贏得農民群眾的信任和支持，才能得到黨委政府的關心和重視。

四是必須著力推進制度建設?！笆晃濉逼陂g，中央提出推進改革創(chuàng)新、強化農村發(fā)展制度保障。這幾年，我們圍繞推進農村改革發(fā)展，著力加強制度建設，初步形成了以《農村土地承包法》、《農民專業(yè)合作社法》和《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》為骨干、相關配套法規(guī)規(guī)章為補充、一系列監(jiān)督管理制度為基礎的農經法規(guī)制度體系，有力地促進了農經工作的法制化、規(guī)范化建設。農村改革發(fā)展進入重在制度建設的新階段，我們要充分尊重基層的首創(chuàng)精神，更加注重基層的實踐創(chuàng)造，及時把一些行之有效的好經驗、好做法總結上升為制度和法律，這既是加強農村制度建設的需要，也是抓好農經工作的根本。

二、準確把握“十二五”時期農經工作面臨的形勢與任務

黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議和十一屆全國人大批準的“十二五”規(guī)劃綱要，描繪了未來五年我國經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，確定了農村改革發(fā)展的總體目標和主要任務，也對農經工作提出了明確要求。我們要深刻領會，準確把握，科學謀劃，全面落實。

（一）認清“十二五”時期農經工作面臨的形勢

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。全面建設小康社會的重點難點在農村，同步推進“三化”的重點難點在農業(yè)。農村改革發(fā)展任務繁重，農經工作責任重大。

一是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中，維護農民權益的任務越來越重。我國已進入工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化進程明顯加快，這既為現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設提供了強大物質技術支持，也對鞏固農業(yè)基礎和維護農民權益帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，農村土地、資金和人才等要素外流難以避免，給農村經濟社會帶來深刻影響。如果處理不好，農業(yè)生產就可能出現(xiàn)萎縮，農村社會就可能出現(xiàn)凋蔽，農民權益就可能受到侵害，甚至會加劇工農失調、城鄉(xiāng)失衡，這方面國際上的教訓十分深刻。我國在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中，要切實防止這些問題的發(fā)生，不能重蹈覆轍。從實踐看，在推進城鎮(zhèn)化過程中，違背農民意愿，損害農民土地權益，侵占集體財產權益，增加農民負擔等現(xiàn)象時有發(fā)生，表現(xiàn)形式各異，涉及主體多元，利益關系復雜，給我們的工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，維護農民合法權益的難度加大。

二是在加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、轉變農業(yè)發(fā)展方式進程中，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的要求越來越迫切。我國農業(yè)發(fā)展進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、建設現(xiàn)代農業(yè)的關鍵時期。隨著農村勞動力的大量轉移和外出務工，務農勞動力老齡化、婦女化、低文化和農業(yè)生產經營粗放等問題日益突出，農業(yè)生產規(guī)模小、經營分散、組織化程度低等局限日益凸顯，迫切需要大力培育新型農業(yè)經營主體，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，加快農業(yè)生產經營方式轉變。目前，農民專業(yè)合作社數量少、龍頭企業(yè)規(guī)模小、農業(yè)社會化服務體系不健全，需要在家庭承包經營的基礎上，積極培育專業(yè)大戶，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，做強做大龍頭企業(yè)，增強農業(yè)社會化服務能力，推動家庭經營向提高集約化水平轉變，統(tǒng)一經營向提高組織化程度轉變。

三是在農村社會結構深刻變化、農村社會管理不斷加強和創(chuàng)新過程中，加強民主管理、民主監(jiān)督的責任越來越大。我國正處在加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的轉型時期，生產要素加速流動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，群眾訴求差異多樣，農民群眾對集體經濟的民主管理、民主監(jiān)督意識越來越強，對各級政府依法行政的要求越來越高，給新時期農經工作提出了更高要求。在撤鄉(xiāng)并村、撤村建居過程中，迫切需要保障集體經濟組織及其成員財產權益；在推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革和加快城鎮(zhèn)化進程中，迫切需要保護農民和集體土地等權益；在集體事務管理中，迫切需要保障農民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。要圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，深入研究新情況、新問題，總結基層創(chuàng)造的好做法、好經驗，加強農村集體“三資”管理，深化農村集體經濟組織產權制度改革，健全土地承包經營糾紛調處機制，完善村民一事一議議事程序，積極推進民主管理、民主監(jiān)督。

（二）明確“十二五”時期農經工作的總體要求和目標任務

今后五年，農經工作要認真貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“十二五”規(guī)劃確定的目標任務和總體要求，緊緊圍繞農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收和農村和諧穩(wěn)定的大局，堅持和完善農村基本經營制度，以創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制為主線，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，加強制度建設，強化管理指導，提升能力水平，著力提高家庭經營集約化水平、統(tǒng)一經營組織化程度，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設。按照上述總體要求，農經工作要著力在以下四個方面下功夫：

一是在保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變上下功夫。這既是堅持農村基本經營制度的核心，也是完善農村基本經營制度的基礎。土地是農民最重要的財產，也是不可替代的農業(yè)生產要素，土地承包管理工作既要維護好農民的土地財產權益，也要依法促進資源的優(yōu)化配置?！笆濉睍r期，要進一步鞏固以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，完善農村土地承包法律法規(guī)和相關政策，完善土地承包經營權權能，搞好確權登記頒證工作，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利，確保現(xiàn)有農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。進一步完善土地承包經營權流轉市場，在依法自愿有償和加強服務基礎上，逐步健全村有站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有市場的土地流轉服務體系，促進多種形式適度規(guī)模經營健康發(fā)展。進一步健全土地承包經營糾紛調解仲裁體系，加快土地承包仲裁機構和仲裁員隊伍建設，推進仲裁工作制度化、規(guī)范化。

二是在創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制上下功夫。這是加快推進現(xiàn)代農業(yè)建設的迫切要求，是新時期農經工作的一項重大任務。要圍繞加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，培育和壯大專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展農業(yè)社會化服務，推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。“十二五”時期，要進一步扶持發(fā)展專業(yè)大戶，引導土地向種田能手集中，鼓勵農戶增加資本和科技投入，擴大生產經營規(guī)模。要大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，把推進合作社規(guī)范化建設擺在更加突出的位置，加大扶持促發(fā)展、完善制度促規(guī)范、服務農民強功能、拓寬領域增實力，推動合作社又好又快發(fā)展。到“十二五”末，農民專業(yè)合作社運行機制更加規(guī)范，競爭能力顯著提升，帶動能力明顯增強，入社農戶達到45%以上。要推動農業(yè)產業(yè)化跨越式發(fā)展，促進產業(yè)化組織由數量擴張向質量提升轉變，由松散型利益聯(lián)結向緊密型利益聯(lián)結轉變，由單個龍頭企業(yè)帶動向龍頭企業(yè)集群帶動轉變，加大政策扶持力度，做大做強龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結機制，創(chuàng)建產業(yè)化示范基地，培養(yǎng)急需人才，推進一村一品強村富民工程。到“十二五”末，農業(yè)產業(yè)化組織超過40萬個，龍頭企業(yè)達到20萬家，帶動農戶1.3億戶左右。要深化農村集體經濟組織產權制度改革，按照產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監(jiān)督到位的要求，完善農村集體經濟管理體制和運行機制，探索集體經濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經濟實力，增強集體組織服務功能。健全農村集體“三資”管理制度，從村改居、撤鄉(xiāng)并村、村股份制改造、村征地補償費分配等急需解決的問題入手，研究解決集體經濟組織法人地位、注冊登記、成員資格、股權流轉等涉法問題。三是在切實維護農民合法權益上下功夫。這是農經工作的出發(fā)點和落腳點?！笆濉睍r期，要建立健全新形勢下農民負擔監(jiān)管的長效機制，拓展監(jiān)管領域，加強源頭監(jiān)管，強化制度建設，切實防止負擔反彈，使農民負擔始終保持在較低水平。堅持實行多予與少取、治標與治本、預防與查處、全面監(jiān)管與重點監(jiān)管、統(tǒng)一政策與分級負責相結合，加強對重點領域、重點地區(qū)和村級組織、農民專業(yè)合作社負擔的監(jiān)管與治理，推動監(jiān)管工作向農村公共服務、農村基礎設施建設、農業(yè)社會化服務，以及惠農補貼政策落實等領域延伸。全面推開村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補，積極引導與加強監(jiān)管相結合，完善一事一議籌資籌勞監(jiān)管制度，逐步實現(xiàn)一事一議管理項目化和信息化、資金籌集使用規(guī)范化、項目維護常態(tài)化，力爭“十二五”期間惠及所有行政村。

四是在加強農經系統(tǒng)能力建設上下功夫。這是做好農經工作的保障。要圍繞“十二五”農經工作的目標任務，切實加強能力建設，確保農經職能有效履行。以基層為重點，加快建設系統(tǒng)健全、責權統(tǒng)一、運轉順暢、充滿活力的農經體系。加強學習型組織建設，加大培訓力度，深入調查研究，切實改進作風，努力造就一支高素質的農經干部隊伍。加快制定現(xiàn)有法律配套法規(guī)，努力推進農經其他相關立法，健全農經法律體系，推進依法行政。積極爭取黨委政府及有關部門的支持，推動落實經費保障，提高工作項目化水平，加強信息化建設，加大宣傳力度，努力創(chuàng)造有利于農經職能履行的工作條件和環(huán)境。

三、扎實做好2011年農經工作

今年是“十二五”開局之年，將迎來建黨90周年，做好今年工作非常重要。對今年的農經工作，部里已下發(fā)了工作要點，作出了全面部署，各地要結合實際，認真抓好落實。這里，我著重強調幾點：

農村土地承包管理方面：一是擴大土地承包經營權登記試點。年初，農業(yè)部會同五部門下發(fā)了登記試點意見，上月底召開了視頻會議，對登記試點作出了全面部署，各地要抓緊落實。二是研究提出完善土地承包的政策意見。今年要在以往工作的基礎上，組織有關地區(qū)和部門進一步加強調查研究，盡快提出關于土地承包關系長久不變政策含義的意見建議。同時，根據當前土地流轉的新情況、新問題，會同有關部門抓緊研究制定指導土地流轉規(guī)范發(fā)展的意見。各地要嚴格執(zhí)行土地流轉法律政策，加強土地流轉管理和服務，確保土地流轉規(guī)范有序。三是抓緊土地承包仲裁體系建設。今年是《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》實施的第二年，也是仲裁體系建設的關鍵年。各地要加快組建仲裁機構，加強仲裁員培訓，依法開展仲裁工作。四是配合開展農村土地承包法律執(zhí)法檢查。全國人大常委會已將《農村土地承包法》和《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》列入今年執(zhí)法檢查重點，擬于下半年開展。各地要切實做好準備，積極配合檢查工作。

農民負擔和一事一議監(jiān)管方面：一是深入治理向村級組織攤派問題。今年要在全國范圍內組織開展向村級組織攤派的專項治理，研究建立向村級組織收費審核制度，切實防止和糾正以建設農村公益事業(yè)等名義攤派收費問題，確保村級組織公費訂閱報刊限額制落到實處。二是擴大農民負擔綜合治理實施范圍。部省聯(lián)合選擇一批農民負擔問題嚴重的市縣開展綜合治理，省地兩級也要分別選擇一批重點縣鄉(xiāng)進行綜合治理，嚴肅查處各種違規(guī)行為，切實解決區(qū)域性農民負擔問題。三是加強一事一議籌資籌勞監(jiān)管。適應全國全面推開一事一議財政獎補工作的需要，部里將研究制定一事一議操作規(guī)范，各地要強化對籌資籌勞項目的審核和檢查。要深入組織實施一事一議典型示范，加大典型經驗宣傳推廣力度，以示范帶動發(fā)展、引導規(guī)范。推動加大財政獎補力度，完善財政獎補辦法及相關制度，引導財政獎補工作健康有序開展。四是深入研究新形勢下減輕農民負擔工作的新情況、新問題。要組織專題調研，分析新的變化，總結新鮮經驗，拓展工作思路，推動減負惠農政策落實，推進農民負擔監(jiān)管法規(guī)制度建設，與時俱進地做好減輕農民負擔工作。

農村集體資產財務管理方面：一是研究制定加強農村集體“三資”管理規(guī)范性文件。中央紀委十七屆六中全會把加強農村集體“三資”管理作為抓好農村黨風廉政建設的重要任務。今年中紀委、農業(yè)部、財政部將聯(lián)合出臺加強農村集體“三資”管理規(guī)范性文件，要抓緊開展調查研究，把各地的好做法、好經驗充分體現(xiàn)到文件中。二是組織開展“三資”管理制度落實和財務管理規(guī)范化建設情況督導檢查。部里將在各地開展自查基礎上，抽調相關人員，組織交叉檢查。各地要按照統(tǒng)一安排，認真搞好自查，支持檢查工作。同時，繼續(xù)推進財務管理規(guī)范化建設，加大財務公開力度，擴大村級會計委托代理服務覆蓋面，鼓勵條件成熟的地方實行農村集體“三資”委托代理服務，切實加強審計監(jiān)督。三是扎實做好村級清產核資工作。目前，已有9個省區(qū)開展了這項工作，其他地方要按照清查徹底、登記準確的要求，抓緊部署安排，盡快摸清底數，建立健全資產臺賬和資源登記，夯實集體“三資”管理工作基礎。四是研究出臺深化農村集體經濟組織產權制度改革的文件。在認真總結近些年各地試點經驗基礎上，研究提出指導集體經濟組織產權制度改革的意見，推動各地深入開展產權制度改革。

發(fā)展農民專業(yè)合作社方面：一是全面開展示范社建設行動。今年部里將發(fā)布全國農民專業(yè)合作社示范社名錄，這有利于各地各部門對示范社給予重點支持。各地要按照有關安排，把符合條件的省級示范社推薦上來。要突出抓好合作社財務管理規(guī)范化建設，部里將根據《農民專業(yè)合作社財務會計制度》，制定下發(fā)加強合作社財務管理規(guī)范化建設的文件，各地要指導合作社抓好落實。二是大力開展“農超對接”。部里已把組織引導1萬家合作社與超市對接列入今年為農民辦實事的重要內容，要通過組織展銷展示會等多種活動把這件實事辦好。三是做好合作社人才培養(yǎng)工作。今年將開始實施現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃，擬在全國培養(yǎng)1500名農民專業(yè)合作社帶頭人。各地也要加強與有關部門溝通，爭取把農民專業(yè)合作社人才培訓納入相關項目中。四是推動完善扶持政策。重點完善農民專業(yè)合作社工商登記、稅務登記等辦法，研究制定支持合作社出資興辦加工、營銷等實體以及支持大學生村官參與、領創(chuàng)辦合作社的優(yōu)惠政策，抓緊出臺合作社“三品一標”認證費用的減免政策，研究支持合作社開展內部信用合作的辦法。

推進農業(yè)產業(yè)化方面：一是研究制定支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策性文件。全國“兩會”期間，溫家寶總理對此提出了明確要求。前不久，全國農業(yè)產業(yè)化聯(lián)席會議專門作出了安排。要抓住這個機遇，在深入調研基礎上，抓緊提出財政、稅收、金融、進出口等方面的扶持政策，盡早報國務院。各地要積極配合，共同把這件大事做好。二是啟動實施農業(yè)產業(yè)化跨越發(fā)展行動。部里正在研究制定跨越發(fā)展行動實施意見，各地要研究制定具體措施。三是積極推進農業(yè)產業(yè)化示范基地建設。農業(yè)部已下發(fā)《關于創(chuàng)建國家農業(yè)產業(yè)化示范基地的意見》。各地要按照要求，做好示范基地認定申報工作。四是開展第五批國家重點龍頭企業(yè)認定工作。各地要按照部里下發(fā)的申報通知要求，堅持公開公平公正原則，做好組織申報工作。此外，部里將下發(fā)一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)認定管理辦法，命名一批全國一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)，示范帶動一村一品深入發(fā)展。

農經基礎工作方面：一是加強體系建設。去年部里召開了專門會議，下發(fā)了指導意見，要上下共同努力，抓好推動落實。二是做好統(tǒng)計工作。這是農經系統(tǒng)一項十分重要的基礎工作。各級都要高度重視，保證人員力量，改善工作條件。要增強農經統(tǒng)計的準確性、時效性，加強統(tǒng)計信息的分析運用，充分發(fā)揮統(tǒng)計的決策服務功能。三是加強調查研究?，F(xiàn)在需要研究的重大問題很多，要高度重視調研工作。這里我想強調的是，要拓寬視野，把農經調研放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景中去謀劃，置于“三農”工作的大格局中去思考，這樣調研所提出的政策建議，才能真正具有決策參考價值。四是抓好宣傳工作。要充分利用多種渠道，采取有效形式，大力宣傳黨的強農惠農政策，以及各地在創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制、維護農民合法權益等方面的好做法、好經驗、好典型，進一步增強農經工作的社會影響力，營造多方關心、支持農經事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

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第三篇：陳雷在水利定點扶貧工作會議上的講話

在水利定點扶貧工作會議上的講話

水利部部長

陳雷（2012年7月9日）

同志們：

2011年5月，中央頒布了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，11月召開了扶貧開發(fā)工作會議，對做好新階段扶貧開發(fā)工作進行全面動員部署。今天，我們在這里召開水利部定點扶貧工作會議，主要任務是：深入貫徹落實中央關于新階段扶貧開發(fā)工作的決策部署，回顧總結水利定點扶貧工作成效和經驗，深入分析當前和今后一個時期水利定點扶貧工作形勢，全面部署新階段水利定點扶貧工作。重慶市委、市政府對這次會議高度重視，黃奇帆市長、馬正其常務副市長、劉光磊常委到會指導。剛才，黃奇帆市長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了重慶經濟社會發(fā)展、水利建設管理和水利扶貧工作成效，聽后深受鼓舞、倍感振奮。有關司局、直屬單位和重慶市水利局、定點扶貧縣的主要負責同志結合本地、本單位實際作了交流發(fā)言，講的都很好。國務院扶貧辦鄭文凱副主任全面介紹了新一輪扶貧攻堅形勢和特點，充分肯定了近年來水利扶貧工作取得的顯著成績，對做好新階段水利定點扶貧工作提出了明確要求，我們要認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、回顧十年扶貧工作，系統(tǒng)總結水利定點扶貧積累的寶貴經驗

在黨中央、國務院的堅強領導下，我國扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的巨大成就。水利扶貧是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分。水利部黨組始終把扶貧開發(fā)工作作為一項重要政治任務，擺在水利工作的突出位置。從2001年開始，按照中央統(tǒng)一部署，水利部承擔了重慶市武隆、城口、巫溪、開縣、云陽、豐都和湖北省房縣等7個國家扶貧開發(fā)重點縣的定點扶貧任務。10多年來，我們堅持開發(fā)式扶貧方針，充分發(fā)揮水利行業(yè)優(yōu)勢，大力開展資金幫扶、項目幫扶、對口幫扶和智力幫扶，圓滿完成了定點扶貧任務。據統(tǒng)計，截至2010年底，定點扶貧7縣10年累計完成水利投資73億元，水利建設明顯加快，水資源利用率由2000年末的8%提高到12.5%，水利工程供水總量由5.8億立方米增加到9.5億立方米，有效灌溉面積由126萬畝增加到160萬畝。水利扶貧極大地緩解了當地發(fā)展受制于水、受困于水的矛盾，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。定點扶貧７縣農民人均純收入由2000年末的1538元提高到2010年末的4480元，增長了191%；絕對貧困人口由211.9萬人減少到36.8萬人，減少了82.6%；GDP由129.6億元增加到482.9億元，增長了272.6%。水利扶貧工作有力地促進了當地經濟社會發(fā)展和群眾脫貧致富，為如期實現(xiàn)當地新世紀前十年扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標作出了重要貢獻，受到當地黨委政府和廣大干部群眾的高度評價，水利部多次受到國務院扶貧開發(fā)領導小組的表彰。

多年來，水利扶貧工作積累了寶貴經驗。

第一，確立水利特色幫扶思路是做好水利扶貧工作的根本前提。多年來，我們始終牢牢把握扶貧工作方針政策，結合水利行業(yè)特點，提出了“以‘五水加科教’為主要內容，以項目扶持、對口支援和干部掛職為主要渠道”的水利定點扶貧工作思路，從飲水安全、農田水利、水土保持、水電建設、水文設施等方面入手，不斷改善農民群眾生產生活條件，同時大力實施水利人才培養(yǎng)和科教扶貧戰(zhàn)略，著力增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。多年的實踐充分表明，這個工作思路抓住了要害，突出了重點，符合工作實際。

第二，建立健全工作機制是做好水利扶貧工作的重要基礎。多年來，我們堅持把創(chuàng)新機制、完善制度作為推動工作落實的有效手段，先后建立了水利扶貧部省聯(lián)席會議機制、水利扶貧項目計劃會商機制、對口幫扶互訪互動機制、水利定點扶貧調研制度和干部派遣制度，形成了扶貧領導小組統(tǒng)一領導，各成員單位對口幫扶，各級政府密切配合，上下聯(lián)動、合力推進的工作格局。

第三，科學編制扶貧規(guī)劃是做好水利扶貧工作的有力支撐。多年來，我們堅持以規(guī)劃為引領，充分發(fā)揮規(guī)劃指導協(xié)調各方的作用，堅持用規(guī)劃統(tǒng)籌各方資源、統(tǒng)一各方步調。同時，建立監(jiān)測評估制度，全過程跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實施情況，科學評價規(guī)劃實施效果，定期分析規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題，為適時調整規(guī)劃目標任務、制定扶貧工作措施提供了科學依據。

第四，積極創(chuàng)新扶貧方式是做好水利扶貧工作的有效手段。多年來，我們堅持不斷探索扶貧方式，建立了機關司局牽頭，技術部門和有一定經濟實力的直屬單位參與的小組對口扶貧制度，實行團隊式幫扶，與貧困地區(qū)簽訂幫扶協(xié)議，開展技術幫扶、人才幫扶和產業(yè)幫扶以及形式多樣的捐資助學、“送溫暖、獻愛心”活動，營造了齊抓共管的扶貧工作氛圍。

第五，構建水利發(fā)展長效機制是做好水利扶貧工作的基本要求。多年來，我們不僅支持貧困地區(qū)水利工程建設，也注重建立當地水利科學發(fā)展的體制機制，下大力氣推動貧困地區(qū)水利工程建設管理體制、運行管理體制、水資源管理體制和水價形成機制、基層水利服務體系等改革，為貧困地區(qū)水利又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎。

第六，依靠地方黨委政府是做好水利扶貧工作的重要保障。多年來，我們堅持上級扶持、地方負責的原則，努力做好組織協(xié)調、溝通聯(lián)系和服務指導，與各級黨委政府共同處理好中央扶持幫助與地方自力更生的關系，注重發(fā)揮地方黨委、政府和水利系統(tǒng)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極動員當地廣大干部群眾興修水利、脫貧致富奔小康。

水利扶貧工作成績來之不易，得益于黨中央、國務院的高度重視，得益于重慶、湖北兩省市黨委、政府的大力支持，得益于中央各有關部門的密切協(xié)作，也離不開水利部各有關單位和扶貧掛職干部的共同努力。在此，我代表水利部向長期關心支持水利扶貧工作的各有關部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝！向長期奮戰(zhàn)在水利扶貧戰(zhàn)線的工作人員表示誠摯的問候，致以崇高的敬意！

二、立足區(qū)域協(xié)調發(fā)展，充分認識做好新階段水利定點扶貧工作的重大意義

扶貧開發(fā)是一項長期而重大的任務，是一項崇高而偉大的事業(yè)，需要持之以恒地付出艱苦努力。根據國務院扶貧開發(fā)領導小組對新階段定點扶貧工作的部署，初步確定水利部承擔原有的重慶6個縣（城口、巫溪、豐都、武隆、開縣、云陽）、湖北1個縣（房縣）及新增的滇桂黔石漠化片區(qū)3省區(qū)各2個縣（貴州望謨、冊亨，廣西田林、凌云，云南廣南、富寧），共13個國家扶貧開發(fā)重點縣的定點扶貧任務。這些地區(qū)，涉及老、少、邊、窮等不同區(qū)域，自然條件較差，經濟社會發(fā)展落后，水利基礎設施薄弱，是新階段定點扶貧工作難啃的“硬骨頭”。我們必須從黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，深刻認識做好新階段水利定點扶貧工作的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，扎實做好水利定點扶貧各項工作，努力推動貧困地區(qū)經濟社會更好更快發(fā)展。

第一，做好新階段水利定點扶貧工作，是貫徹落實中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署的政治任務。中央扶貧開發(fā)工作會議和扶貧開發(fā)綱要明確提出了新階段扶貧開發(fā)工作的總體要求、目標任務和政策舉措，特別強調要著力鞏固和發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧大扶貧格局。水利定點扶貧是中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略格局的重要組成部分，中央確定的新階段扶貧開發(fā)目標任務，把灌區(qū)改造、農田水利、農村飲水、水保生態(tài)、農村水電、防洪保安、抗旱減災等列為重要內容，提出明確要求。這就要求我們把貫徹落實中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署與貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署緊密結合起來，按照中央總體要求，全力推進貧困地區(qū)水利發(fā)展新跨越，為實現(xiàn)扶貧開發(fā)總體目標提供有力的水利支撐和保障。

第二，做好新階段水利定點扶貧工作，是進一步保障和改善民生的迫切需要。水利定點扶貧地區(qū)都位于中西部地區(qū)，由于貧困范圍大、貧困程度深，還有部分農民群眾吃水、用電、基本口糧、防洪安全和居住環(huán)境等基本生活生產條件缺乏可靠保障，因水受困、因水成疾、因水致貧現(xiàn)象突出。這就要求我們必須著力做好水利定點扶貧工作，加快解決貧困地區(qū)涉及群眾切身利益的民生水利問題，全面改善群眾生產生活條件，使貧困地區(qū)人民群眾共享水利改革發(fā)展成果，盡快實現(xiàn)脫貧致富。

第三，做好新階段水利定點扶貧工作，是促進地方全面建設小康社會的重大舉措。全面建設小康社會，重點和難點在農村，重中之重、難中之難在貧困地區(qū)。水利定點扶貧地區(qū)水利基礎設施建設欠賬較多，工程性缺水、資源性缺水矛盾突出，水利發(fā)展相對滯后已成為制約當地經濟社會又好又快發(fā)展的主要瓶頸。中央明確要求確保到2020年全國人民共同實現(xiàn)全面小康，貧困地區(qū)加快發(fā)展的任務艱巨而繁重。這就要求我們必須牢牢抓住中央推動水利跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，加大支持力度，加快工作進度，從根本上改變貧困地區(qū)水利建設滯后的局面，支撐地方經濟社會快速發(fā)展。

第四，做好新階段水利定點扶貧工作，是切實改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要手段。水利定點扶貧地區(qū)大多位于河流源頭或邊遠山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境退化和貧困問題重疊交織。中央明確提出，要堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)建設、環(huán)境保護相結合，促進經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。這就要求我們在促進貧困地區(qū)脫貧致富的同時，必須高度重視當地水生態(tài)環(huán)境治理和保護，切實改善山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，促進貧困地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

三、完善扶貧工作思路，著力落實新階段水利定點扶貧工作重點任務

當前和今后一個時期，水利定點扶貧工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央關于新階段扶貧開發(fā)和水利工作的戰(zhàn)略部署，以根本扭轉貧困地區(qū)水利建設明顯滯后局面為基本目標，以實施“五水加科教”為主要內容，以項目扶持、對口幫扶和干部掛職為重要渠道，重視發(fā)揮地方政府主體作用，充分調動群眾參與積極性，加大投入，加速建設，加強管理，加快改革，努力實現(xiàn)貧困地區(qū)水利跨越發(fā)展，全面提高水利對當地經濟社會又好又快發(fā)展的基礎支撐和保障能力。

要堅持以下基本原則：

一是統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先。把保障和改善民生作為水利扶貧的出發(fā)點和落腳點，抓緊解決農民群眾最關心、最現(xiàn)實、最迫切的水利問題，努力實現(xiàn)水利基本公共服務均等化，統(tǒng)籌推進建設一批事關區(qū)域經濟社會發(fā)展大局的骨干水利工程，為當地經濟發(fā)展提供堅實水利支撐。

二是因地制宜、注重實效。從貧困地區(qū)水利建設實際需求出發(fā)，結合各地不同的自然經濟條件，科學確定水利扶貧建設任務和工作重點，合理確定工程類型和補助標準，宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞形象工程，確保水利扶貧工作真正造福于民，取得實實在在的效果。

三是軟硬結合、全面提升。在強化工程建設、項目開發(fā)等“硬件”投入的同時，必須更加注重水利科技、教育、人才、管理等“軟件”建設，進一步深化水利體制機制改革，全面提升水利服務水平和發(fā)展能力，不斷增強自我“造血”機能，推動貧困地區(qū)水利行業(yè)盡快走上良性發(fā)展道路。

四是上下聯(lián)動、形成合力。水利部及省級水行政主管部門要加強對定點扶貧地區(qū)的指導，在政策、資金、項目、技術、人才上加大傾斜力度；定點扶貧地區(qū)各級政府要將水利扶貧納入當地經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃，把上級扶持與自力更生結合起來，對本行政區(qū)域內水利扶貧工作負總責。

要著力抓好以下水利定點扶貧重點任務：

第一，圍繞滿足用水需求，著力提升城鄉(xiāng)供水保障水平。要通過優(yōu)先編報項目、優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先落實資金，進一步加大定點扶貧縣農村飲水安全工程建設力度，確保2013年底前全部解決規(guī)劃內剩余人口飲水安全問題，2015年底前全面解決農村飲水安全問題。要根據國家確定的西南五省區(qū)市重點水源工程近期建設規(guī)劃，指導定點扶貧地區(qū)扎實做好建設規(guī)劃內的項目前期工作，加快推進骨干水源工程實施，力爭盡早建成并發(fā)揮效益。

第二，圍繞保障防洪安全，著力完善防洪減災綜合體系。要以提高防洪保安能力為核心，對定點扶貧縣已納入全國規(guī)劃的重點?。?）型病險水庫，優(yōu)先安排并抓緊實施，確保2013年前完成除險加固任務。要加快重點城鎮(zhèn)防洪工程建設步伐，突出抓好規(guī)劃內重點中小河流治理和山洪災害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，不斷健全和完善工程措施與非工程措施相結合的防洪減災綜合體系，確保人民群眾生命安全。

第三，圍繞改善生態(tài)環(huán)境，著力抓好水土保持生態(tài)建設。要進一步加大政策支持和資金投入力度，把坡耕地綜合整治作為重中之重，全面實施水土保持重點防治工程，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設，扎實推進南方崩崗綜合治理，有效減少定點扶貧地區(qū)水土流失。要在保護自然生態(tài)環(huán)境和農民群眾利益的前提下，切實強化農村水能資源開發(fā)和管理，積極推進水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，不斷加大農村水電增效擴容改造實施力度，促進定點扶貧地區(qū)轉變農村水電發(fā)展方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，圍繞保障糧食安全，著力強化農田水利設施建設。要以實施縣級農田水利建設規(guī)劃為依托，以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農田水利重點縣建設、“五小”水利工程建設為抓手，多渠道增加農田水利基礎設施建設投入，大力開展冬春農田水利興修，積極推廣經濟適用的高效節(jié)水灌溉技術，使定點扶貧地區(qū)農村人均有效灌溉面積有明顯提高，灌溉條件得到顯著改善，為提高糧食綜合生產能力和促進農業(yè)增產、農民增收提供有力水利保障。

第五，圍繞水利長遠發(fā)展，著力深化體制機制改革創(chuàng)新。要把加強水利建設與推進水利改革結合起來，不斷深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設與管理體制、水價形成機制等方面的改革，切實用足用好中央各項優(yōu)惠扶持政策，爭取在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)不斷取得突破，加快形成有利于水利科學發(fā)展的體制機制，為定點扶貧地區(qū)水利可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

第六，圍繞增強造血能力，著力加強地方水利部門自身建設。要深入推進人才、智力、科技幫扶工作，通過組織開展多層次、多形式的教育培訓和學習交流活動，不斷提高定點扶貧地區(qū)水利干部的政治素質、綜合能力和業(yè)務水平。要狠抓基層水利服務體系建設，不折不扣落實好中央支持基層水管單位改革發(fā)展的各項政策措施，切實增強基層水利部門的服務保障能力。

四、全面落實各項措施，堅決打好新階段水利定點扶貧攻堅戰(zhàn)

幫助貧困地區(qū)群眾擺脫貧困、走向富裕，是我們義不容辭的責任。各有關單位要以更大的決心、更強的力度、更實的措施，把新階段水利定點扶貧工作抓緊抓實抓好，確保圓滿完成扶貧工作各項目標任務。

一要加強組織領導，落實工作責任。部扶貧領導小組要著力強化組織領導，健全工作制度，及時研究解決水利扶貧工作中的重大問題，確保組織領導、工作責任、保障措施“三到位”。領導小組各成員單位要按照職責分工，把承擔的扶貧任務納入本單位主要工作日程，主要領導親自抓、分管領導具體抓，確保目標、責任、結果“三落實”。部扶貧辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，加強溝通聯(lián)系，積極為開展水利扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造良好條件。

二要抓緊制定規(guī)劃，認真編制方案。做好水利扶貧開發(fā)工作，規(guī)劃是龍頭，實施方案是基礎。要根據國家新階段扶貧開發(fā)綱要、集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃和“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，盡快組織編制并抓緊出臺水利部新階段定點扶貧規(guī)劃，為做好水利扶貧開發(fā)工作提供科學依據。各有關地方政府要根據相關規(guī)劃抓緊編制實施方案，明確工作目標、建設任務、投資規(guī)模、保障措施，認真組織實施。

三要增加資金投入，加大幫扶力度。要加大公共財政投入，確保中央和省級財政對扶貧地區(qū)水利投入增長幅度高于所在省平均水平20-30%。要落實好從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策，中央和省級統(tǒng)籌部分要向定點扶貧地區(qū)傾斜。要切實發(fā)揮水利扶貧項目計劃會商機制作用，保證水利投資對定點扶貧地區(qū)給予重點安排。要切實落實中央財政對貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經費給予補助的政策。各有關單位要進一步加大對定點扶貧地區(qū)的幫扶支持力度，在政策、資金、項目、技術、人才上給予更多傾斜。

四要完善工作機制，合力推進扶貧。要建立健全上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，完善水利部定點扶貧對口聯(lián)系工作制度，組織有關司局和單位組成聯(lián)合工作組，實現(xiàn)定點扶貧對口聯(lián)系全覆蓋。有關單位和扶貧地區(qū)要建立定期協(xié)商機制，突出扶貧重點，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，促進扶貧項目順利實施。有關地方水利部門要積極向黨委、政府匯報扶貧工作情況，努力爭取更多支持。要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，積極動員當地干部群眾興修水利。

五要抓好監(jiān)督檢查，營造良好氛圍。要建立健全水利扶貧工作考核機制和通報制度，加強對水利扶貧項目落實情況的監(jiān)督檢查和扶貧資金的使用管理，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。要把水利扶貧工作作為宣傳工作的重要內容，精心策劃一批重點宣傳報道活動，大力宣傳水利扶貧工作的成效和經驗，讓更多的人認識和了解水利扶貧工作，關心和支持水利扶貧工作。

六要選派掛職干部，加大培訓力度。要把政治素質高、業(yè)務能力強、熱愛扶貧工作的優(yōu)秀中青年干部選派到定點扶貧地區(qū)掛職，切實加強對掛職干部的考察管理，把人才扶貧與干部的培養(yǎng)、鍛煉、使用有機結合起來。有關地區(qū)黨委、政府要給水利掛職干部多壓擔子、多提要求、放手使用，充分發(fā)揮掛職干部的橋梁紐帶作用和輻射帶動效應。掛職干部要大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，勤懇工作，艱苦努力，為水利扶貧工作作出更大的貢獻。要積極協(xié)調水利有關科研、設計和管理單位，支持水利定點扶貧地區(qū)重點項目建設。要繼續(xù)舉辦面向扶貧地區(qū)的專題培訓班，積極幫助水利定點扶貧地區(qū)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀基層水利人才。

同志們，水利定點扶貧是黨和國家交給我們的光榮任務，是貧困地區(qū)廣大干部群眾的殷切期盼。我們要按照中央決策部署，振奮精神，抓住機遇，扎實工作，加快貧困地區(qū)水利改革發(fā)展，為深入推進扶貧開發(fā)、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：陳曉華副部長在全國農村改革試驗區(qū)工作座談會上的講話

陳曉華副部長在全國農村改革試驗區(qū)工作座談會上的講話

同志們：

今年中央1號文件提出“加強對新形勢下農村改革試驗區(qū)工作的指導”，這次座談會就是貫徹落實中央精神，圍繞《農業(yè)部關于加強新形勢下農村改革試驗區(qū)工作的意見》，聽取各地對做好農村改革試驗區(qū)工作的意見。下面，我談點看法。

一、充分肯定試驗區(qū)對推動農村改革發(fā)展發(fā)揮的積極作用

改革是推動發(fā)展的強大動力和不竭源泉。30多年來，農村改革極大調動了億萬農民積極性，極大解放和發(fā)展了農村社會生產力，極大改善了廣大農民物質文化生活，有力促進了農村經濟社會全面發(fā)展，使農業(yè)農村發(fā)生了翻天覆地的變化。農村改革使農民有了經營自主權和個人財產權，促進了農村個體、私營等非公有制經濟的快速發(fā)展，培育了農村要素市場，推動了社會主義初級階段基本經濟制度的建立。農村改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)率先走上了市場經濟的道路，原料從市場中來，產品到市場中去，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎性作用，為打破傳統(tǒng)的計劃經濟體制，建立社會主義市場經濟體制進行了創(chuàng)造性探索。農村改革促進了國民收入分配格局調整，改變了傳統(tǒng)的工農、城鄉(xiāng)關系，開啟了破除城鄉(xiāng)二元結構的新征程。可以講，農村改革為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經驗。

隨著農村改革進程，1987年中央《把農村改革引向深入》文件中明確提出了“有計劃地建立改革試驗區(qū)”的要求，此后經國務院批準，在全國建立了30個試驗區(qū)，涉及21個省市區(qū)160多個縣級單位。20多年來，試驗區(qū)圍繞農村改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推出了20多個試驗主題和上百個試驗項目，取得了一批重要成果，為推進農村改革發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一是為改革探索了路子。作為農村改革的先行區(qū)，起到了為全局改革投石問路的作用。20多年來，試驗區(qū)為消除制約農村發(fā)展的制度性障礙和破解農村發(fā)展難題率先探索，創(chuàng)造了許多“最早”：最早提出建立以土地為中心的社區(qū)股份合作制，最早開始探索山地流轉辦法，最早啟動糧食購銷體制改革，最早推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制，最早把家庭承包經營引入草場制度建設，最早把“大包干”引入國有農場改革，等等。這些“最早”的創(chuàng)新，為深化農村改革探索了路子。

二是為發(fā)展注入了活力。試驗區(qū)建設之初并沒有特別的優(yōu)惠政策，正因為如此，試驗區(qū)的經驗才更具普遍性、示范性，可以在不同層次和地方借鑒。試驗區(qū)探索的各具特色的扶貧方式，為全國扶貧工作提供了新鮮經驗和成功范例；試驗區(qū)探索的國有農場和國有林業(yè)體制改革經驗、退耕還林生態(tài)建設經驗等等，都在全國得到推廣。這些改革實踐，對于推動農業(yè)農村經濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

三是為決策提供了參考。通過試驗區(qū)，探索解決重大問題的有效辦法，為中央和地方決策提供了參考依據。試驗區(qū)率先開展的糧食購銷體制改革試驗，對形成早期全國的“穩(wěn)購、壓銷、提價、包干”的糧改方案和此后進行的購銷同價改革起到了重要作用；試驗區(qū)“增人不增地，減人不減地”的經驗，寫進了1993年的中央農村工作文件，在全國予以提倡，對于穩(wěn)定和完善農村土地承包關系起到了重要作用；試驗區(qū)開展的農村股份合作制改革試驗，豐富了人們對股份合作制是公有制一種重要實現(xiàn)形式的認識，被黨的十五大所肯定；試驗區(qū)開展的“農村稅費改革”，為中央制定農村稅費改革試點方案提供了重要參考。不少實踐探索，經過總結提煉，成為黨的農村方針政策的重要內容。

20多年來，農村改革試驗區(qū)建設的經驗在于：

一是堅持把改革與發(fā)展密切結合。發(fā)展出題、改革求解，從生產實踐和發(fā)展需要出發(fā)進行改革探索。試驗選題主要針對農村發(fā)展亟待解決的政策性、體制性以及組織與管理等方面的難點問題，通過制度創(chuàng)新推動經濟社會發(fā)展。

二是堅持把理論與實踐相結合。試驗區(qū)建設堅持理論指導實踐的原則，并根據實踐的新鮮經驗不斷豐富和完善理論，注重把理論的引導與群眾的實踐創(chuàng)造緊密結合起來。

三是堅持把多樣化與規(guī)范化相結合。試驗區(qū)建設既有統(tǒng)一的部署，又從實際出發(fā)，允許地方大膽探索；既強調重點突破，又要求綜合配套和協(xié)調推進。既積極推廣地方和群眾創(chuàng)造的實踐經驗，又注重把經過實踐檢驗是正確的措施上升為法律、法規(guī)和政策，把改革試驗成果制度化。

四是堅持把點上的試驗與面上的改革相結合。試驗區(qū)建設既強調點上試驗的突破和創(chuàng)新，又注重點上的試驗與面上的改革相適應、相協(xié)調、相配套。

這些經驗對做好新形勢下的農村改革試驗區(qū)工作具有十分重要的借鑒意義。

20多年來，試驗區(qū)還積累了大量的資料數據，構建了一個從內容到布局比較完整的改革試驗體系，這為深化理論和政策研究提供了豐富的研究素材。更重要的是試驗區(qū)培養(yǎng)和造就了一支理論素質較高、政策水平較強、操作經驗較為豐富的干部隊伍，為推進農村改革提供了人才支撐。許多從事這項工作的同志不畏風險，艱辛努力，做出了很大成績。在此，我代表農業(yè)部向同志們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意。

二、充分認識做好新形勢下農村改革試驗區(qū)工作的重要意義

當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時期，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，農業(yè)農村正在發(fā)生新的變革。黨的十七屆三中全會對深化農村改革作出了全面部署，黨的十七屆五中全會對“十二五”時期完善農村發(fā)展體制機制提出了明確要求。我國農村改革正處在一個新的歷史起點上。

當前農村改革與過去比有許多新特征。過去的改革是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低情況下進行的，主要是通過創(chuàng)新農業(yè)經營體制和引入市場機制來調動經營主體的積極性；現(xiàn)在的改革是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的情況下進行的，需要通過調整國民經濟收入分配格局和建立農業(yè)支持保護體系來調動經營主體的積極性。過去的改革是在物質相對短缺情況下進行的增量改革，相關利益主體大都能得益，比較容易形成改革共識；現(xiàn)在的改革是在物質相對豐裕條件下對既有利益格局的調整，相關利益主體的利益取向不同，不均衡、不協(xié)調的問題比較突出，推進改革的難度加大。過去的改革是在農業(yè)農村經濟運行相對封閉狀態(tài)下進行的，以農業(yè)農村內部的單項改革為主，改革容易推進、容易成功；現(xiàn)在的改革是在開放背景下進行的，農業(yè)與國民經濟和國際農產品市場的關聯(lián)度不斷提高，改革涉及的范圍更廣，需要整體考慮、統(tǒng)籌推進。過去的改革主要采取自下而上的方式進行，點上突破、面上推廣；現(xiàn)在的改革更加注重頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，需要上下結合、有計劃有步驟地推進。與過去的改革相比，新形勢下的農村改革深層次問題更多，兩難問題更多，更具有艱巨性、復雜性。

農村改革的新形勢，要求繼續(xù)發(fā)揮農村改革試驗區(qū)先行先試、超前探索的積極作用，做好這項工作意義重大。

1．加強新形勢下農村改革試驗區(qū)工作是貫徹落實中央“三農”工作部署的重要舉措。黨的十七屆三中全會提出，要堅持不懈推進農村改革和制度創(chuàng)新。黨的十七屆五中全會進一步明確，要完善農村發(fā)展體制機制，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化。今年中央一號文件提出，要加強對新形勢下的農村改革試驗區(qū)工作的指導。溫家寶總理和回良玉副總理對如何做好新形勢下的農村改革試驗區(qū)工作作出了一系列重要批示。我們一定要認真學習、深刻領會中央的精神，切實抓好貫徹落實，努力做好新形勢下的農村改革試驗區(qū)工作。

2．加強新形勢下農村改革試驗區(qū)工作是推動農業(yè)發(fā)展方式轉變的重要途徑。黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”期間要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，很重要的任務是深化改革、創(chuàng)新體制機制。通過試驗區(qū)創(chuàng)新農業(yè)經營制度，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，大力扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展，建立健全農業(yè)社會化服務體系，促進農業(yè)分工分業(yè)，有利于提高農業(yè)經營組織化程度、專業(yè)化水平；通過試驗區(qū)穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，積極探索建立健全土地承包經營權流轉市場，培育專業(yè)大戶、家庭農場等規(guī)模經營主體，有利于提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力；通過試驗區(qū)探索建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進資金、技術、人才、管理等生產要素向農業(yè)聚集，有利于提升農業(yè)生產經營集約化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。

3．加強農村改革試驗區(qū)工作是鼓勵和引導各地探索創(chuàng)新的重要手段。近年來，為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，各地推進改革的積極性很高，探索試驗的要求也很強烈，這種精神應當肯定和鼓勵。但在推進改革試驗過程中，到底試驗什么、怎么試驗、通過什么方式進行試驗，以及如何對試驗區(qū)進行指導，如何推廣試驗成果等重大問題，特別是涉及到突破某些現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策，要準確把握和正確引導。當前一些地方的探索試驗取得了明顯成效，但也出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要加以引導和規(guī)范，以利保護好、發(fā)揮好基層和群眾的積極性。

三、積極穩(wěn)妥地推進新形勢下的農村改革試驗區(qū)工作

根據今年中央1號文件精神和國務院領導同志的批示要求，為加強對新形勢下農村改革試驗區(qū)工作的指導，經農村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議研究，并經中央農村工作領導小組同意，農業(yè)部正式印發(fā)了《意見》?！兑庖姟废掳l(fā)后，各地各有關部門都認真組織學習，積極研究貫徹落實《意見》的具體措施。做好試驗區(qū)工作，我認為很重要的是把握好以下幾點：

（一）必須堅持試驗區(qū)工作的基本原則

《意見》提出的“四個”基本原則，大家要準確理解、始終堅持。

第一，試驗區(qū)要堅持以超前探索、創(chuàng)新制度作為首要任務。各地在確定思路、制定方案、選擇項目、研究措施時，要在已有改革實踐基礎上，把政策調整、體制改革和制度創(chuàng)新作為試驗區(qū)建設的首要任務，體現(xiàn)超前性，突出創(chuàng)新性。

第二，試驗選題要堅持重點突出、配套協(xié)調。一方面要盡可能圍繞一個試驗主題，確定重點項目，突出關鍵內容，實現(xiàn)重點突破；另一方面要注重推進相關領域的配套改革、協(xié)調運行，突出改革試驗的綜合效應。

第三，試驗區(qū)工作要充分發(fā)揮好中央和地方兩個積極性。中央層面將通過試驗區(qū)工作聯(lián)席會議，總體把握方向，加強制度設計、指導運行管理。各地特別是省級主管牽頭部門，要在黨委政府的統(tǒng)一領導下，切實加強對試驗區(qū)工作的指導，協(xié)調有關部門支持試驗區(qū)工作，搞好試驗區(qū)和試驗項目的運行管理。

第四，試驗區(qū)要準確把握政策、嚴格控制風險。試驗區(qū)和試驗項目要按照規(guī)定的程序嚴格審批，數量要精，質量要高，要有代表性和典型性。各有關部門要允許經過批準的試驗項目突破相關領域的政策和體制，但要嚴格控制范圍，只能在經過批準的區(qū)域內和內容上進行，切實做到封閉運行、風險可控。

（二）緊緊圍繞試驗主題確定試驗項目

《意見》根據黨的十七屆三中全會關于大力推進改革創(chuàng)新、加強農村制度建設的部署，擬定了六個試驗主題，提出了明確的試驗項目內容。這是試驗選題和確定試驗項目的基本依據，大家要認真學習、深刻領會。

確定“穩(wěn)定和完善農村基本經營制度”這一試驗主題，目的在于在穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的基礎上，探索賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權、保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的方式方法，探索推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新和農業(yè)經營方式轉變、提高農業(yè)集約化水平和組織化程度政策措施。

確定“健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度”這一試驗主題，目的在于按照“產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的要求，探索建立堅持和實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、建立和健全土地承包經營權流轉市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、最大限度地保護耕地和農民土地權益的制度規(guī)則和政策措施。

確定“完善農業(yè)支持保護制度”這一主題，目的在于按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，通過強化政策措施、創(chuàng)新體制機制、完善管理制度，探索完善城鄉(xiāng)平等要素交換關系、健全“三農”投入長效機制、提高支農資金使用效率的體制框架和有效途徑。

確定“建立現(xiàn)代農村金融制度”這一主題，目的在于通過探索創(chuàng)新農村金融體制、放寬農村金融準入政策、建立多元化可持續(xù)的農村金融體系，滿足農民和農業(yè)農村發(fā)展多樣化的需求。

確定“建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度”這一主題，目的在于統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，探索建立促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的體制機制，著力構建新型工農、城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。

確定“健全農村民主管理制度”這一主題，目的在于以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，探索建立加強基層政權建設、完善村民自治制度、保障農民民主權利等的管理體制和運行機制。

各地要圍繞《意見》確定的試驗主題和試驗項目內容，結合地方實際和改革創(chuàng)新需求，深入調查，認真研究，理清思路，選擇主題，確定項目，制定方案，按《意見》規(guī)定的程序和要求進行申報。

（三）切實加強試驗區(qū)運行管理

根據《意見》要求，農業(yè)部會同有關部門制定了《全國農村改革試驗區(qū)工作運行管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。大家要按照《管理辦法》的要求，切實加強試驗區(qū)運行管理。需要強調的是：

1．健全試驗區(qū)工作機制。為統(tǒng)籌協(xié)調和指導新形勢下的試驗區(qū)工作，中央層面已經建立了在中央農村工作領導小組直接領導下的農村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議制度，明確了部門責任。聯(lián)席會議各有關部門和單位應按照《意見》和《管理辦法》的要求，根據部門職責分工，對主要涉及本領域的試驗任務，牽頭負責業(yè)務指導與支持工作，對試驗區(qū)有關工作適當放權，對試驗區(qū)有關項目建設優(yōu)先給予支持。

各地也要健全試驗區(qū)工作機制。經批準設立試驗區(qū)的?。▍^(qū)、市），要建立試驗區(qū)工作組織協(xié)調機制。經批準設立的試驗區(qū)，要指定專門機構和人員負責試驗區(qū)工作。

2．不斷優(yōu)化試驗區(qū)布局。《意見》已經明確要對現(xiàn)有的試驗區(qū)進行全面梳理，凡是符合條件、適合承擔新的改革試驗任務的試驗區(qū)，地方又有積極性的，要在按規(guī)定報批后保留試驗區(qū)資格，并安排新的試驗項目。凡是不符合條件、不適合承擔新的改革試驗任務的試驗區(qū)，不再統(tǒng)一布置改革試驗工作，不再保留試驗區(qū)資格。

剛起步時，試驗區(qū)的總量要控制，數目不宜太多，不要求每個省都申報，不一定在每個省都安排。在此基礎上，不斷適應農村改革新的形勢和要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、穩(wěn)步推進的原則，逐步增加新的試驗區(qū)和試驗項目。

3．處理好與其他改革試點的關系。目前國務院及有關部委已先期在農村部署開展的改革試點工作，應繼續(xù)按照原有的部署和安排進行。今后，各領域的改革試驗任務部署，尤其是局部安排試驗試點項目，應充分利用農村改革試驗區(qū)這一重要平臺，盡可能把農村各領域的改革試驗納入試驗區(qū)中，以利各項改革協(xié)調推進，發(fā)揮試驗區(qū)的綜合效應。

4．積極做好試驗區(qū)和試驗項目申報準備工作。試驗區(qū)建設和試驗項目安排，要嚴格按照《意見》和《管理辦法》規(guī)定的程序報批。這次座談會只對申報工作做進一步研究，不做明確規(guī)定。各地可先按文件精神做些準備。需要強調的是，申報試驗區(qū)和試驗項目，必須按要求提供高質量的試驗方案，試驗內容和試驗措施要注重突破性和創(chuàng)新性；必須符合《意見》的要求，明確試驗主題，突出重點項目；必須嚴格控制數量、提高質量，注重代表性和典型性。

5．規(guī)范試驗區(qū)和試驗項目運行管理。農村改革試驗區(qū)辦公室要按照《管理辦法》的要求，對試驗項目實行全程跟蹤管理，做到前期報方案、做總結、過程有監(jiān)測、完成要驗收、成果須上報；要建立健全試驗區(qū)考核評價機制，制定考核評價辦法，組織做好考評工作，為試驗區(qū)實行有進有出、動態(tài)管理提供參考依據。

各試驗區(qū)要制定相應的管理辦法，按批復的試驗方案和確定的試驗任務，落實項目責任，做到項目任務落實到點、工作責任落實到人、實施措施落實到位。

第五篇：陳曉華副部長在全國農經體系建設座談會上的講話

陳曉華副部長在全國農經體系建設

座談會上的講話

（2010年6月22日）

這次座談會的任務是,總結交流農經體系建設的做法和經驗，研究加強農經體系建設工作。下面，我講三點意見。

一、努力開拓進取，農經體系建設取得積極進展

近些年，各級農業(yè)部門立足做好新形勢下的農經工作，努力推進農經體系建設，取得了明顯成效。

（一）強化職能履行，夯實農經體系基礎

適應建設現(xiàn)代農業(yè)、發(fā)展適度規(guī)模經營的新要求，各級農業(yè)部門強化土地流轉管理和服務，指導建立健全土地承包經營權流轉市場，加快培育土地流轉服務組織。普遍依托基層農經機構建立土地流轉服務中心，為土地流轉提供政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、價格評估、糾紛調處等服務。新疆等16個省區(qū)黨委政府及農業(yè)部門下發(fā)文件，要求強化基層農經體系，加強土地流轉管理和服務。浙江省已在54個縣、810個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉服務中心，在9036個村建立了土地流轉服務站點。

—1— 適應構建和諧社會、維護農民合法權益的新要求，各級農業(yè)部門認真貫徹實施《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，推動建立鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系。上海、山東、重慶等25個?。▍^(qū)、市）下發(fā)文件，就仲裁機構設立、仲裁隊伍建設、工作經費保障等提出明確要求。到今年3月底，全國共設立農村土地承包仲裁委員會1150個，明確仲裁委日常工作機構人員4818人，聘任仲裁員8791名。有的地方還單設了日常工作機構，有的地方增加了人員編制。

適應推進農村基層民主管理、加強農村黨風廉政建設的新要求，各級農業(yè)部門在加強農村集體資金資產資源管理、推進農村集體財務管理規(guī)范化建設中，進一步強化集體經濟管理職能，不斷充實基層農經隊伍。截至2009年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了會計委托代理服務中心，實行會計委托代理的村占全國行政村總數的78.7%。福建省98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了會計委托代理服務中心，62%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了集體資產招投標機構，94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了村公有資產的計算機網絡監(jiān)管，推進三位一體的集體資金資產資源監(jiān)管平臺建設。山西省通過推行村會計委托代理制，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經機構的編制和經費，改善了工作條件。

適應轉變農業(yè)經營方式、提高農業(yè)組織化程度的新要求，各級農業(yè)部門全面貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》，強化對合作社發(fā)展的指導、扶持和服務。江西、青海等30個?。▍^(qū)、市）就支持和促進合作社發(fā)展下發(fā)文件，明確了農業(yè)部門指導合作社發(fā)展的職能，加大了對合作社的扶持力度。有的專門設立了機構，有的增加了人員編制，有—2—

的強化了服務手段。在指導合作社發(fā)展中，培養(yǎng)和鍛煉了一支輔導員隊伍。北京、山西的部分區(qū)縣還專門成立了合作社指導服務中心。

此外，一些地方還結合轉變政府職能，滿足農民日益增長的農業(yè)社會化服務需求，開展農業(yè)保險、農村金融、供求信息、惠農資金核發(fā)等服務，豐富了農經工作內容，促進了農經體系建設。

（二）推進法制建設，強化農經體系保障

近些年國家相繼出臺了《農村土地承包法》、《農民專業(yè)合作社法》和《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》。各?。▍^(qū)、市）也積極推進地方立法進程，普遍出臺了《農民負擔管理條例》，有的還出臺了《村民一事一議籌資籌勞管理條例》，天津、貴州等16個省（區(qū)、市）制定了《農村集體資產管理條例》，河北、黑龍江、甘肅等4個省制定了《農村集體財務管理條例》，內蒙古等8個?。▍^(qū)、市）制定了《農村集體經濟審計條例》，安徽、四川、海南等18個?。▍^(qū)、市）制定了《農村土地承包法實施辦法》，遼寧、湖北等9個?。ㄊ校┲贫恕掇r民專業(yè)合作社法實施辦法》等地方法規(guī)。

通過加強相關立法和執(zhí)法，以法的形式明確農經機構職責，賦予農經系統(tǒng)職權，為加強農經體系建設提供了法律依據。吉林省先后出臺了5部地方法規(guī)和3部政府規(guī)章，把農經管理職能法定化，強化了農經機構的執(zhí)法主體地位，為穩(wěn)定和健全農經體系發(fā)揮了重要作用。湖南省通過貫徹實施《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，目前已爭取仲裁工作人員編制261名。江蘇、陜西等省在《農民專業(yè)合作社法實施辦法》中合理劃分了農業(yè)部門和工商部門在合作社登記中的職

—3— 權。山東省在《農村土地承包法實施辦法》中明確賦予基層農經機構行政處罰權。

（三）創(chuàng)新工作機制，增強農經體系活力

加強部門協(xié)作配合。減輕農民負擔方面，國務院建立了減輕農民負擔聯(lián)席會議制度，各級地方政府成立了減負工作領導小組。農業(yè)產業(yè)化方面，國務院批準建立了由農業(yè)部牽頭的全國農業(yè)產業(yè)化聯(lián)席會議制度，各?。▍^(qū)、市）也相應建立了聯(lián)席會議制度或成立了工作領導小組。各級農業(yè)部門還參與了農村黨風廉政建設聯(lián)席會議、農村綜合改革領導小組、村務公開協(xié)調小組等。這些工作機制，有力地促進了農民負擔監(jiān)管、農業(yè)產業(yè)化經營、農村集體資金資產資源管理和農村財務公開等工作。不少地方還圍繞推進農經專項工作，成立了專門的領導小組、工作小組等議事協(xié)調機構，建立了工作協(xié)作機制。在與相關部門的協(xié)作配合中，既推進了農經工作的深入開展，又擴大了農經系統(tǒng)的社會影響，為加強農經體系建設贏得了良好的外部環(huán)境。

健全內部管理機制。各地圍繞挖掘自身潛能，提高工作質量和效率，切實加強內部管理，建立健全崗位責任、工作考核、表彰獎勵、業(yè)務培訓等制度。浙江全面建立農經系統(tǒng)工作責任制，明確省市縣鄉(xiāng)四級農經人員崗位責任，建立工作考核制度，定期開展表彰活動。寧夏建立了農經工作目標責任制，實行多部門聯(lián)合考核，對先進單位采取以獎代補的方式予以表彰獎勵，并優(yōu)先安排建設項目。有些地方還將農經工作納入對地方政府考核的內容，強化了地方政府對農經工作的領導和支持力度。

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推進農經工作項目化。各地抓住國家加大“三農”投入力度的有利時機，積極爭取專項資金，強化履職手段。2009年，全國省級農業(yè)部門安排農民專業(yè)合作社扶持資金5.2億元，其中超過5000萬元的有北京、江蘇、浙江等省市;各級地方財政安排農業(yè)產業(yè)化扶持資金146億元，其中省級財政專項扶持資金超過1億元的有內蒙古、吉林、江蘇、河南等12個省區(qū)。一些地方還安排財政專項資金支持農村土地流轉、農村集體經濟發(fā)展、農經信息化建設等。云南省結合“數字鄉(xiāng)村”工程，落實項目資金1.5億元，促進了全省農經系統(tǒng)信息化建設。北京市市級財政累計安排1.6億元，推進農村管理信息化建設，強化了農經工作經費保障，改善了農經系統(tǒng)辦公條件。

（四）推動參公管理，深化事業(yè)單位改革

2006年《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》提出，“農村經營管理系統(tǒng)不再列入基層農業(yè)技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行好職能”，給農經事業(yè)單位參公管理帶來了契機。各級農業(yè)部門抓住這一有利時機，多方爭取支持，推動縣及縣以上農經事業(yè)單位參公管理，取得了很大進展。

到2009年底，在全國86個省級農經機構（包括農民負擔、農業(yè)產業(yè)化、農民專業(yè)合作）中，事業(yè)單位28個，其中已實行參公管理的17個，占事業(yè)單位總數的61%；在466個地級農經機構中，事業(yè)單位280個，其中已實行參公管理的126個，占事業(yè)單位總數的45%；在2951個縣級農經機構中，事業(yè)單位2267個，其中已實行參公管理的

—5— 538個，占事業(yè)單位總數的24%。

從各地進展情況看，新疆自治區(qū)縣及縣以上農經事業(yè)單位全部實行了參公管理。地級農經事業(yè)單位參公管理比例達到80%以上的有湖北、湖南、廣西、陜西等?。▍^(qū)），遼寧地級農經事業(yè)單位全部實行了參公管理。縣級農經事業(yè)單位參公管理比例達到70%以上的有湖北、湖南、廣西、重慶等?。▍^(qū)、市）。廣東地縣兩級農經工作主要由行政機構承擔。

概括起來，各地加強農經體系建設的經驗主要有三條： 一是堅持圍繞中心抓體系。農經工作是黨和政府農村工作的重要內容。只有緊緊圍繞農村改革發(fā)展的中心任務，圍繞當地黨委政府的中心工作，積極謀劃推動農經工作，堅持服務“三農”抓體系，才能贏得各級黨委政府的重視和支持，才能推進農經體系的鞏固和發(fā)展。

二是堅持改革創(chuàng)新抓體系。不斷創(chuàng)新是農經事業(yè)發(fā)展的不竭動力。只有牢牢把握農村改革發(fā)展的新形勢新要求，以改革創(chuàng)新精神破解體制機制難題，始終賦予農經工作時代特征，才能保證農經事業(yè)不斷前進，才能促進農經體系的鞏固和發(fā)展。

三是堅持積極作為抓體系。有為才能有位。只有不斷提高自身素質和能力，弘揚求真務實、開拓進取的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，切實履行好各項農經職責，取得卓有成效的業(yè)績，才能真正成為黨委政府的參謀助手和農民群眾的貼心幫手，才能保證農經體系的鞏固和發(fā)展。

二、準確把握農經工作面臨的新形勢，切實增強農經體系建設的責任感和緊迫感

—6—

（一）準確把握農經工作的新形勢新變化

目前，雖然農經工作“三大管理、三項指導”的總體格局沒有改變，但其工作內涵更加豐富，服務對象更加廣泛，管理方式更加多樣，承擔的任務更加繁重。準確把握這些新變化，對加強農經體系建設、做好農經工作至關重要。

隨著中央對穩(wěn)定完善農村基本經營制度提出的新要求，農村土地承包管理工作被賦予了新的內涵。黨的十七屆三中全會決定要求賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，農村土地承包管理工作的基礎已由承包合同管理發(fā)展為土地承包物權管理，土地承包經營權確權、登記、頒證正成為經常性工作。土地承包經營權流轉快速發(fā)展，推進了多種形式的適度規(guī)模經營，加快了傳統(tǒng)農業(yè)改造，成為轉變農業(yè)經營方式的重要內容，農村土地承包管理工作的重心已由抓承包管理轉為承包與流轉管理并重，土地流轉管理和服務正成為經常性工作?！掇r村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的頒布實施，土地承包經營糾紛調處工作步入規(guī)范化、法制化軌道，調解和仲裁農村土地承包經營糾紛正成為經常性工作。同時，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展的形勢下，侵害農民土地權益問題時有發(fā)生，表現(xiàn)形式多樣、涉及范圍廣泛、利益關系復雜，維護農民土地權益的責任更大、任務更重，農村土地承包管理工作的領域已擴展到參與維護農民土地權益的諸多方面。

隨著國民收入分配向“三農”傾斜，公共財政向農村覆蓋，農民負擔監(jiān)管工作由重點“治重、治亂”轉入防止農民負擔反彈的新階段。

—7— 監(jiān)管內容由稅費和勞務擴大到面向農民的籌資籌勞、各類涉農收費、集資攤派和補貼補助補償落實情況等，監(jiān)管范圍由面上監(jiān)管調整為突出重點領域和重點地區(qū)監(jiān)管，監(jiān)管方式由注重事后查處轉變?yōu)樵搭^預防、事中監(jiān)管與事后查處并重，形成了農民負擔監(jiān)督與管理、預防與治理有機結合的監(jiān)管機制。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進公共服務均等化的新形勢下，一事一議籌資籌勞成為村民參與村級公益事業(yè)建設的主要形式，加強對一事一議籌資籌勞的監(jiān)管與指導、推動一事一議財政獎補、建立新形勢下村級公益事業(yè)建設有效機制成為一項重要的工作內容。

隨著農村基層組織建設日益加強和農民民主意識不斷增強，農村集體資產財務管理工作的內容和形式發(fā)生了很大變化，由注重財務管理轉變?yōu)楦幼⒅孛裰骼碡?、民主監(jiān)督，由注重集體資金管理轉變?yōu)榧w資金資產資源管理，由注重集體直接經營資產轉變?yōu)橐氤邪?、租賃、股份合作等現(xiàn)代經營方式經營資產，由注重財務收支審計轉變?yōu)樨攧帐罩徲嫼蛯ｍ棇徲嫴⒅?形成了“三資”管理、委托代理、審計監(jiān)督三位一體的農村集體資產財務管理機制，指導集體產權制度改革的任務也越來越重。

隨著《農民專業(yè)合作社法》的頒布實施，農民專業(yè)合作社發(fā)展進入新階段，合作社已成為提高農業(yè)生產經營組織化的重要載體。中央和地方對發(fā)展合作社越來越重視，財政、稅收、金融、流通等政策支持力度越來越大，扶持合作社加快發(fā)展的責任越來越重。合作社發(fā)展的數量越來越多，經營管理水平參差不齊，內部管理制度和運行機制—8—

亟待健全，引導合作社規(guī)范發(fā)展的要求越來越迫切。合作社的類型更加豐富，領域不斷擴大，土地股份合作、資金互助合作、合作社自辦加工企業(yè)以及合作社間的聯(lián)合與合作等，都對指導合作社發(fā)展提出了更高的要求。

隨著現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化已經成為農業(yè)生產經營的重要組織形式，龍頭企業(yè)已經成為農產品市場供給的重要主體和政府調控市場的重要對象。龍頭企業(yè)數量由少到多、規(guī)模由小到大、區(qū)域由點到面，發(fā)展方式由單個企業(yè)擴張向企業(yè)集群集聚，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重點，由扶持單個企業(yè)發(fā)展轉為壯大主導產業(yè)、培育區(qū)域經濟增長點。龍頭企業(yè)生產加工的農產品占市場的份額越來越高，對農產品供求關系的影響越來越大，指導農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的方式，由注重單個環(huán)節(jié)向產加銷全產業(yè)鏈監(jiān)控轉變，由注重單個企業(yè)運行向全產業(yè)發(fā)展調控轉變。農戶參與農業(yè)產業(yè)化經營的數量越來越多、程度越來越深，龍頭企業(yè)降低交易成本的愿望越來越強，引導農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的方向，由企業(yè)直接帶動農戶轉為企業(yè)通過合作組織等輻射帶動農戶，由企業(yè)和農民單純購銷關系轉為產權聯(lián)合的緊密型關系。

（二）切實增強農經體系建設的責任感和緊迫感

面對新形勢新變化，我們既要看到農經體系建設取得的積極進展，也要清醒地看到，與中央的要求和承擔的重任相比，還存在一些不適應和薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農經體系不夠健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級比較薄弱。目前，全國有近4180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無農經機構又無農經人員，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的11%。有1142個

—9— 鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖明確了承擔農經職能的機構，但沒有專職人員從事農經工作，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的3%。綜合設置機構承擔農經職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20044個，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的54%，其中不少存在著人員配備不足、崗位職責不清等問題，影響了農經工作的有效開展。

二是事業(yè)單位分類改革剛剛起步，農經事業(yè)單位改革的任務還很艱巨?？h及縣以上農經職能多由事業(yè)單位承擔，機構性質與承擔職能不匹配，職責任務與工作職權不相稱。雖然近幾年在推動參公管理方面取得了很大進展，但仍有76%的縣級農經事業(yè)單位沒有參公或轉為行政機構。下一步，按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農經事業(yè)單位改革的任務還很重。

三是工作經費缺乏保障，工作手段比較落后?；鶎愚r經機構的工作經費普遍沒有納入財政預算，有的甚至連工資都難以及時足額發(fā)放。辦公條件比較艱苦，履職手段比較落后，特別是經濟欠發(fā)達的縣鄉(xiāng)，有的連基本工作都難以開展。據調查，只有1/3的縣級農經機構有工作用車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經機構基本沒有；平均每個農經機構縣級僅有1.5臺計算機，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有0.5臺；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經機構辦公場所相當簡陋。

四是創(chuàng)新意識有待增強，工作水平有待提高。與農經事業(yè)發(fā)展、農村改革實踐、農民群眾期待相比，農經隊伍建設還存在著不適應。有的地方和有的同志，存在著傳統(tǒng)思維慣性，滿足于既有經驗和成績，開拓創(chuàng)新意識不夠強；有的疏于經常性學習，提升自身能力意識不夠強；有的研究新情況不夠深，解決新問題辦法不夠多，甚至存在畏難情緒，處理復雜問題的能力不夠強。

—10—

各級農業(yè)部門要正視農經體系存在的突出問題，立足于新形勢下農經系統(tǒng)肩負的重大任務，切實增強農經體系建設的責任感和緊迫感。

三、加強組織領導，采取積極措施，扎實推進農經體系建設 農經體系是貫徹執(zhí)行黨的農村基本政策的重要力量。當前和今后一個時期，農經體系建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央對農村改革發(fā)展和深化管理體制改革的總體部署，以推進農經事業(yè)單位改革為重點，以加強農經隊伍能力建設為關鍵，以確保農經職能有效履行為目的，加快建設系統(tǒng)完整、責權統(tǒng)一、運轉順暢、充滿活力的農經體系，為創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制、維護農民經濟權益，做好新形勢下的農經工作提供有力保障。加強農經體系建設，要與深化行政管理體制改革緊密結合，在政府機構改革中健全農經體系；要與開拓創(chuàng)新農經工作緊密結合，在加快發(fā)展農經事業(yè)中壯大農經體系。當前，要著力推動以下工作。

（一）全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經工作處在整個農經工作的最前沿，是將農經任務落到實處的關鍵。近幾年，不少地方反映，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并了農經機構，有的沒有明確農經職能承擔機構，有的沒有明確農經崗位職責，影響了農經工作的正常開展。按照現(xiàn)行法律政策規(guī)定，農村土地承包及合同管理、土地流轉管理和服務、土地承包經營糾紛調解，農民負擔及村民一事一議籌資籌勞監(jiān)管,農村集體資產財務管理和審計監(jiān)督,指導農民專業(yè)合作組織發(fā)展等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須履行好的職責，也是農經機構的日常工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，應當按國務院文件要求，切實把

—11— 這些職責落到實處，明確具體承擔機構，確保有人管事、有房理事、有錢辦事。獨立設站的，要繼續(xù)辦好經管站；實行綜合設置機構的，可以積極協(xié)調機構編制部門，爭取加掛農經站牌子并落實農經職能，明確農經崗位，切實做好農經工作。尚未明確農經職能承擔機構的，要盡快落實承擔機構，保證必要力量從事農經工作。

（二）積極參與事業(yè)單位分類改革

事業(yè)單位分類改革是轉變政府職能、建設服務性政府的重要內容。按照中央的統(tǒng)一部署，2011年前要完成基層農技推廣體系改革，2012年前要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，2013年前要加快政府職能轉變，深化政府機構改革，加強依法行政和制度建設。事業(yè)單位要推進分類改革，主要承擔行政職能的逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事生產經營活動的，逐步轉為企業(yè)；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結構，加強政府監(jiān)管。下一步，縣及縣以上農經事業(yè)單位，包括已經實行參公管理的單位，也面臨著參與事業(yè)單位分類改革的問題。各級農業(yè)部門要高度重視，盡早考慮，爭取主動。已經部署事業(yè)單位分類改革的地方，農業(yè)部門要積極參與改革，根據農經事業(yè)單位主要承擔行政職能的實際，加強與有關部門溝通協(xié)調，正確劃分農經事業(yè)單位在分類改革中的類別。尚未部署事業(yè)單位分類改革的地方，可繼續(xù)爭取農經事業(yè)單位參公管理，同時認真梳理農經事業(yè)單位所承擔的行政職能和公益性職能，為今后參與事業(yè)單位分類改革打好基礎。

（三）以扎實的工作推進體系建設

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有為才能有位。農經體系建設不能就體系談體系，要圍繞工作抓體系、抓好工作促體系。當前，特別要抓住六個方面的有利時機，促進農經體系建設。一是抓住擴大土地承包經營權登記試點的有利時機，加強土地承包經營權登記管理工作力量；二是抓住發(fā)展適度規(guī)模經營的有利時機，加強土地承包經營權流轉管理服務工作力量；三是抓住《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》實施的有利時機，加強土地承包經營糾紛調解仲裁工作力量；四是抓住擴大一事一議籌資籌勞財政獎補試點的有利時機，鞏固農民負擔監(jiān)管工作力量；五是抓住加強農村黨風廉政建設的有利時機，完善農村集體資產財務管理工作力量；六是抓住提高農業(yè)生產經營組織化程度的有利時機，強化指導扶持服務農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等工作力量。

（四）著力加強農經隊伍能力建設

加強農經隊伍能力建設是農經體系建設的關鍵。做好新形勢下的農經工作，要著重在提高履職能力上下功夫。一是提高依法行政能力。要增強法律意識和法制觀念，認真學習法律，嚴格遵守法律，堅持依法行政、依法辦事，尊重和保護集體與農民的合法權益。在認真貫徹落實現(xiàn)有相關法律法規(guī)和政策的同時，各地要加快制定《農村土地承包法》、《農民專業(yè)合作社法》等法律的地方配套法規(guī)，努力推進農經其他相關立法。二是提高開拓創(chuàng)新能力。不改革沒有出路，不創(chuàng)新沒有前途。要進一步解放思想，深刻把握農經工作的新變化，切實增強改革創(chuàng)新意識，使農經工作更好地服從和服務于黨委政府的中心工作。要善于總結經驗，注重從實踐創(chuàng)造中尋求破解工作難題的辦法。

—13— 要加強調查研究，圍繞農經工作面臨的突出矛盾和問題，選擇一些重大課題，組織內外力量攻關，完善工作思路，提出政策建議。三是提高自身學習能力。建設學習型組織是提高農經隊伍素質的有效途徑，是農經體系建設的戰(zhàn)略任務。要建立經常性的學習制度，充實完善知識結構，提高履職能力和水平。要建立干部培訓制度，制定培訓規(guī)劃并納入考核范圍。特別要重視基層農經干部的培訓，努力為他們發(fā)展創(chuàng)造更多的機會和條件。部里將結合專項業(yè)務培訓，加大培訓力度，擴大培訓范圍。四是提高解決復雜問題的能力。農村改革進入攻堅階段，現(xiàn)代農業(yè)建設進入關鍵時刻。這都要求我們著力解決城鄉(xiāng)二元結構下農民土地權益保障等深層次矛盾和問題，理清城鎮(zhèn)化進程中集體產權利益分配等復雜利益關系，提高分析解決復雜問題的能力，破解改革發(fā)展中的難題，努力調整和完善生產關系，不斷解放和發(fā)展農村生產力。此外，在國家加大“三農”投入力度的新形勢下，各地要積極爭取財政、發(fā)展改革等部門的支持，落實農經工作經費保障，提高農經工作項目化水平。部里也將加強與有關部門溝通協(xié)調，盡力為開展農經工作創(chuàng)造條件。

（五）切實加強組織領導

各級農業(yè)部門要高度重視農經體系建設，對體系建設中的重大問題，特別是涉及機構、編制、經費、項目等，主要領導要親自出面，加強溝通協(xié)調，積極爭取黨委政府及有關部門的支持，妥善解決改革和建設中的難題。在工作布局、力量配備和項目安排上，要統(tǒng)籌生產經濟發(fā)展和體制機制創(chuàng)新工作，進一步創(chuàng)造有利于農經職能履行的工—14—

作手段和環(huán)境。切實加強農經體系建設工作指導，注意總結交流農經體系建設的好經驗和好做法，通過表揚先進、典型引路、工作帶動、協(xié)同推動等促進農經體系建設良性發(fā)展。采取多種形式，通過多種渠道，加大農經工作宣傳力度，營造支持農經體系建設的良好外部環(huán)境。

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