第一篇：促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施

促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施

醫(yī)藥行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分, 是具有較強(qiáng)成長(zhǎng)性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在保障群眾身體健康和生命安全方面發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕11號(hào)），促進(jìn)我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，制定以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著眼國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)綠色安全高效發(fā)展，不斷健全配套政策措施，營(yíng)造醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，提高企業(yè)集約化、規(guī)?；?guó)際化發(fā)展水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快實(shí)現(xiàn)我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)到“十三五”末，全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破7000億元，年均增速達(dá)到10％以上；創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到20家；龍頭企業(yè)帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)值過(guò)百億元企業(yè)達(dá)到10家；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，終端化學(xué)制劑產(chǎn)品占比由2015年的18%提高到22%以上。

二、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，強(qiáng)化技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，選擇我省醫(yī)藥行業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，支持企業(yè)牽頭、聯(lián)合高校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開(kāi)展創(chuàng)新藥物研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。依托濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊、菏澤、淄博等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，著力建設(shè)醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)性孵化器，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升從新藥發(fā)現(xiàn)、臨床研究、中試放大及產(chǎn)業(yè)化的單元技術(shù)平臺(tái)的設(shè)施條件、技術(shù)水平和服務(wù)能力，構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合的藥物研發(fā)技術(shù)體系。積極發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育一批擁有特色技術(shù)、高端人才的創(chuàng)新型中小企業(yè)。

2.加強(qiáng)重大新藥研發(fā)。圍繞臨床重大需求，在惡性腫瘤、心腦血管疾病、代謝性疾病、神經(jīng)退行性疾病、免疫性疾病等重大疾病防治領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有明顯臨床價(jià)值的治療藥物，仿制一批市場(chǎng)潛力大、臨床急需的專(zhuān)利到期藥品。結(jié)合我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)新藥物成藥性評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)、藥物手性制備技術(shù)、仿制藥一致性評(píng)價(jià)技術(shù)、長(zhǎng)效、緩控釋、靶向等新型制劑技術(shù)、抗體藥物大規(guī)模細(xì)胞培養(yǎng)及純化技術(shù)、糖類(lèi)藥物結(jié)構(gòu)研究及質(zhì)量評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)等研究。努力構(gòu)建海洋生物藥物資源庫(kù)，重點(diǎn)突破海洋藥物研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)體系，建立“發(fā)現(xiàn)—技術(shù)—工程—產(chǎn)業(yè)”鏈條，開(kāi)發(fā)海洋創(chuàng)新藥物，構(gòu)建完整的海洋藥物創(chuàng)新體系。

3.提高智能發(fā)展水平。加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)智能化水平。鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)加快智能化改造步伐，積極采用工業(yè)機(jī)器人、智能物流管理、增材制造等技術(shù)和裝備，促進(jìn)生產(chǎn)制造實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和自適應(yīng)控制，積極推進(jìn)智能示范工廠建設(shè)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，積極推動(dòng)個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)和云制造，構(gòu)建基于消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式，構(gòu)建醫(yī)藥行業(yè)生產(chǎn)新模式。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應(yīng)用，建設(shè)“健康山東”便民惠民服務(wù)平臺(tái)，推廣預(yù)約掛號(hào)及其他互聯(lián)網(wǎng)便民惠民服務(wù)應(yīng)用，探索健康醫(yī)療云服務(wù)新模式，促進(jìn)智慧健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.改造提升傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以齊魯制藥、新華制藥、瑞陽(yáng)制藥、魯抗制藥等企業(yè)為骨干，不斷鞏固提升我省原料藥發(fā)展優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)裝備水平，發(fā)展與主導(dǎo)原料藥相匹配的精細(xì)化工產(chǎn)品、醫(yī)藥中間體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游延伸。重點(diǎn)支持發(fā)展特色原料藥，提高產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展制劑產(chǎn)品，鞏固輸液劑、粉針劑、水針劑總量規(guī)模，積極調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，調(diào)減基礎(chǔ)輸液和普通片劑產(chǎn)量，發(fā)展治療性輸液。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的制劑生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)展消化吸收再創(chuàng)新，大力開(kāi)發(fā)緩控釋、靶向給藥、透皮吸收、黏膜給藥、載體給藥、兒童特殊給藥的新劑型和新產(chǎn)品。

2.大力發(fā)展新型醫(yī)療器械。以威海威高、育達(dá)醫(yī)療、百多安等企業(yè)為骨干，鞏固擴(kuò)大常規(guī)醫(yī)療器械及一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器具市場(chǎng)，積極發(fā)展高端醫(yī)療器械。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)可降解生物材料、體內(nèi)植入材料、表面改性及生物功能化修飾技術(shù)、生物材料納米制備技術(shù)等。開(kāi)發(fā)低成本、高性能的數(shù)字X射線機(jī)、彩色超聲成像儀、生化分析儀、血液分析儀、心電監(jiān)護(hù)系統(tǒng)、血液凈化設(shè)備、消毒滅菌設(shè)備等數(shù)字診療產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展心腦血管疾病、惡性腫瘤等重大疾病篩查產(chǎn)品，心血管系統(tǒng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)備，血糖、血脂等生理生化指標(biāo)的無(wú)（微）創(chuàng)檢測(cè)產(chǎn)品，可穿戴、便攜式等移動(dòng)醫(yī)療和輔助器具產(chǎn)品，全降解血管支架、人工關(guān)節(jié)和脊柱、人工耳蝸等高端植介入產(chǎn)品，以及康復(fù)輔助器具中高端產(chǎn)品。加快開(kāi)發(fā)體表（體內(nèi)）止血材料、手術(shù)防粘連材料、生物粘合劑、功能性敷料、涂藥支架、可降解縫合線等產(chǎn)品。形成技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，趕超國(guó)際先進(jìn)水平，大量取代進(jìn)口產(chǎn)品。

3.積極發(fā)展現(xiàn)代中藥。以魯南制藥、山東步長(zhǎng)、煙臺(tái)綠葉、東阿阿膠等企業(yè)為骨干，加強(qiáng)重大疑難疾病、慢性病等中醫(yī)藥防治和新藥研發(fā)，積極推廣生物酶仿生提取、膜分離、超臨界萃取等技術(shù)應(yīng)用，走中藥現(xiàn)代化之路。加強(qiáng)道地藥材基地建設(shè)，重點(diǎn)支持金銀花、銀杏、丹參、桔梗、牡丹、玫瑰、西洋參、驢皮等道地藥材基地建設(shè)和發(fā)展，落實(shí)中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）種植要求，提升道地藥材規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)中藥藥效及安全性評(píng)價(jià)、質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)、現(xiàn)代分離純化、中藥飲片（提取物）加工炮制與質(zhì)量控制等技術(shù)，研制一批療效確切、安全性高、有效成分明確、作用機(jī)理清晰的中藥產(chǎn)品。發(fā)揮中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)中的作用，加快發(fā)展中藥保健品、功能食品、保健飲品、藥酒、藥妝等健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中醫(yī)藥與健康養(yǎng)老、治未病、旅游文化等融合發(fā)展。

4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托現(xiàn)有醫(yī)藥骨干企業(yè)，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃布局，加快創(chuàng)建一批管理規(guī)范、環(huán)境友好、特色突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善園區(qū)污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導(dǎo)和鼓勵(lì)醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)污染集中治理和資源綜合利用。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為紐帶，促進(jìn)同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)合與購(gòu)并，推動(dòng)企業(yè)橫向聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化水平，形成特色鮮明、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。鼓勵(lì)有實(shí)力的醫(yī)藥企業(yè)收購(gòu)、兼并、重組上下游的產(chǎn)業(yè)及其他養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，形成一體化的企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高藥品產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平。

（三）促進(jìn)綠色安全高效發(fā)展。

1.提升綠色發(fā)展水平。倡導(dǎo)綠色發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行分階段逐步加嚴(yán)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)。加大企業(yè)改造力度，對(duì)于生產(chǎn)原料藥和傳統(tǒng)藥物為主的企業(yè)，加快推廣生物催化轉(zhuǎn)化、基因工程、酶法替代化學(xué)法、管道化連續(xù)反應(yīng)、高效厭氧處理等新工藝、新技術(shù)，加快改造提升步伐。改善原料供應(yīng)結(jié)構(gòu)，積極推廣無(wú)毒無(wú)害原材料，從源頭加強(qiáng)醫(yī)藥生產(chǎn)污染防治。強(qiáng)化資源綜合利用、清潔生產(chǎn)和節(jié)能管理，實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地技術(shù)改造，加快建設(shè)醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推動(dòng)副產(chǎn)物循環(huán)利用、廢棄物無(wú)害化處理和污染物綜合治理。加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治力度，防止發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。

2.實(shí)施品牌提升工程。大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，用足用好品牌發(fā)展政策措施，培育一批醫(yī)藥領(lǐng)域知名產(chǎn)品和品牌企業(yè)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)加大品牌建設(shè)力度，提高藥品醫(yī)療器械產(chǎn)品的管理、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量水平，提升產(chǎn)品硬實(shí)力。綜合運(yùn)用多種方式，加強(qiáng)對(duì)品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、誠(chéng)信典型的宣傳推廣，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)與企業(yè)自律意識(shí)，提高產(chǎn)品、企業(yè)的知名度、美譽(yù)度和公信力。發(fā)揮好龍頭企業(yè)、品牌產(chǎn)品的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集群品牌，引領(lǐng)全省醫(yī)藥行業(yè)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)品牌產(chǎn)品、企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)實(shí)施退出、摘牌。

3.強(qiáng)化藥品質(zhì)量管理。全面實(shí)施并嚴(yán)格執(zhí)行新版藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），鼓勵(lì)企業(yè)采用科學(xué)有效的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和控制方法，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。督促企業(yè)建立完善追溯管理制度，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄制度，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可追、去向可查。推動(dòng)企業(yè)在中藥材（飲片）、植入性醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域采用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品追溯。引導(dǎo)全程追溯技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行溫控、潔凈度等生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化醫(yī)藥企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識(shí)，落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任。積極推進(jìn)仿制藥質(zhì)量一致性評(píng)價(jià)工作，全面提升仿制藥安全性和有效性。加快建設(shè)一致性評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)我省藥品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)已批準(zhǔn)上市的仿制藥，按與原研藥品質(zhì)量和療效一致的原則，分期分批組織質(zhì)量一致性評(píng)價(jià)，重點(diǎn)開(kāi)展基本藥物質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)，全面提高基本藥物質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未通過(guò)質(zhì)量一致性評(píng)價(jià)的仿制藥不再予以注冊(cè)。

三、營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

（一）構(gòu)建醫(yī)藥誠(chéng)信體系。加快建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)管理制度，制定我省醫(yī)藥安全信用分級(jí)分類(lèi)管理辦法，建立醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)和流通單位信用記錄檔案，納入省公共信用信息平臺(tái)，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)在“信用山東”網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）予以公開(kāi)。完善醫(yī)藥企業(yè)、單位及相關(guān)個(gè)人信用信息歸集、評(píng)價(jià)、披露等管理機(jī)制和制度，改善市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境。健全守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，建立誠(chéng)信“紅名單”和失信“黑名單”制度，運(yùn)用媒體宣傳、市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段，全面發(fā)揮信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度，提高失信成本。督促企業(yè)履行質(zhì)量“第一責(zé)任人”義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，誠(chéng)信自律。按照國(guó)家要求，建設(shè)企業(yè)信用與商品質(zhì)量保險(xiǎn)體系，探索實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)制商業(yè)保險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)自我約束。引導(dǎo)企業(yè)建立誠(chéng)信管理體系，制定考核評(píng)價(jià)制度，主動(dòng)開(kāi)展守信承諾，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）積極完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立健全藥品標(biāo)準(zhǔn)管理工作機(jī)制，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究和制（修）訂能力，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的引領(lǐng)作用。積極參與國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，制定完善符合省情的藥品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)建立高于國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。修訂《山東省中藥材標(biāo)準(zhǔn)》《山東省中藥飲片炮制規(guī)范》和《山東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑標(biāo)準(zhǔn)》。補(bǔ)充制定農(nóng)藥、重金屬、黃曲霉毒素等有害物質(zhì)限量控制標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善易蟲(chóng)蛀、易霉變、重金屬易超標(biāo)的道地中藥材標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮ISO秘書(shū)處成員單位作用，積極參與醫(yī)療器械國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）實(shí)施國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，在鞏固原料藥出口市場(chǎng)的同時(shí)，采取有力措施擴(kuò)大制劑藥品、中藥和醫(yī)療器械出口。大力推進(jìn)我省創(chuàng)新藥物及新型制劑國(guó)際化注冊(cè)進(jìn)程，加快藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）等生產(chǎn)質(zhì)量體系國(guó)際認(rèn)證，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)符合國(guó)際質(zhì)量規(guī)范的生產(chǎn)線，提高國(guó)際化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，加快拓展國(guó)際市場(chǎng)。積極融入和貫徹實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有實(shí)力的醫(yī)藥企業(yè)加快“走出去”步伐。支持我省企業(yè)在國(guó)外建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分利用國(guó)際人才、技術(shù)資源加快新藥研發(fā)。完善投資環(huán)境，積極吸引跨國(guó)醫(yī)藥公司來(lái)我省設(shè)立總部、研發(fā)中心和建設(shè)生產(chǎn)基地或引進(jìn)生產(chǎn)新的產(chǎn)品。

(四)推進(jìn)審評(píng)審批改革。建立科學(xué)高效的藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批體系，加強(qiáng)藥品醫(yī)療器械審評(píng)能力建設(shè)，加快建立一支素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛，規(guī)模結(jié)構(gòu)與監(jiān)管工作需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的技術(shù)隊(duì)伍，按照用好存量、增量適度、專(zhuān)兼結(jié)合的原則，多渠道加強(qiáng)藥品醫(yī)療器械審評(píng)人員、專(zhuān)職檢查人員和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍建設(shè)。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，借助符合條件的審評(píng)機(jī)構(gòu)、高校、科研機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，參與仿制藥和醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)、臨床試驗(yàn)審評(píng)、藥物安全性評(píng)價(jià)等工作。優(yōu)化審評(píng)審批流程，縮短工作時(shí)限，推行行政審批全程網(wǎng)上辦理，提高審評(píng)審批效率和質(zhì)量。全面公開(kāi)受理和審批相關(guān)信息，引導(dǎo)申請(qǐng)人有序研發(fā)、科學(xué)申報(bào)。積極推進(jìn)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作，建立完善配套管理制度，促進(jìn)研發(fā)、制造強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推進(jìn)創(chuàng)新藥物研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。支持藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員申請(qǐng)注冊(cè)新藥，優(yōu)化藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓程序，鼓勵(lì)開(kāi)展委托研發(fā)、生產(chǎn)。

(五)實(shí)施深化醫(yī)改政策。進(jìn)一步深化公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)。推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。建立健全藥品價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)價(jià)格信息公開(kāi)，及時(shí)應(yīng)對(duì)藥品市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)。及時(shí)研究分析價(jià)格不合理藥品，必要時(shí)開(kāi)展成本價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，或有針對(duì)性地開(kāi)展價(jià)格和反壟斷執(zhí)法，促進(jìn)價(jià)格保持合理水平。建立科學(xué)合理的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保支付政策與價(jià)格調(diào)整政策相互銜接、配套聯(lián)動(dòng)。深化醫(yī)保支付方式改革，加快完善和全面推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)總額控制，大力推行按病種、按人頭等多種付費(fèi)方式相結(jié)合的復(fù)合支付方式。對(duì)通過(guò)仿制藥質(zhì)量一致性評(píng)價(jià)的藥物，在招標(biāo)采購(gòu)、臨床使用、醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)中給予政策支持。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在醫(yī)?；鹂沙惺艿那疤嵯?，適時(shí)將符合條件、價(jià)格合理、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的藥品、醫(yī)療器械和診療項(xiàng)目按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。健全大病保障機(jī)制，進(jìn)一步完善居民大病保險(xiǎn)制度，啟動(dòng)實(shí)施職工大病保險(xiǎn)制度，做好大病保險(xiǎn)與基本醫(yī)保、醫(yī)療救助制度間的銜接，切實(shí)減輕參保人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

（六）強(qiáng)化技術(shù)支撐保障。加快生物制品檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家生物制品批簽發(fā)授權(quán)，更好地服務(wù)生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)口岸藥品檢驗(yàn)所建設(shè)，深化國(guó)際合作，促進(jìn)生物醫(yī)藥外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)仿制藥質(zhì)量一致性評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室、有源醫(yī)療器械試驗(yàn)室和藥品安全評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室，著力提升省級(jí)藥品醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)和安全評(píng)價(jià)的能力和水平。圍繞威海、淄博等醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)聚集地，優(yōu)化資源配置，重點(diǎn)提升區(qū)域性醫(yī)療器械檢驗(yàn)?zāi)芰?。加?qiáng)不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，健全藥品醫(yī)療器械上市后安全性評(píng)價(jià)工作。加大臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的政策支持和管理力度，建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、臨床醫(yī)師開(kāi)展臨床試驗(yàn)的積極性。支持?jǐn)U大臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)模數(shù)量，適應(yīng)審評(píng)審批制度改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

（七）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同監(jiān)管，建立監(jiān)管部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)、醫(yī)藥企業(yè)的溝通機(jī)制，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成全社會(huì)共治的監(jiān)管格局，提升行業(yè)自凈能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)行業(yè)交流、提供信息咨詢、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等方面的積極作用，及時(shí)反映行業(yè)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題和企業(yè)訴求，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)自律，維護(hù)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立健全各類(lèi)專(zhuān)家?guī)旌蛯?zhuān)家咨詢制度，充分發(fā)揮專(zhuān)家在政策制定、輿情處置等方面的作用。實(shí)施警示、約談、告誡等措施，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。加大飛行檢查力度，及時(shí)依法查處違法違規(guī)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)藥品和醫(yī)療器械使用過(guò)程中的監(jiān)管，加強(qiáng)藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品上市后不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)主體責(zé)任。加強(qiáng)醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)侵權(quán)行為的打擊力度，降低企業(yè)維權(quán)成本，保護(hù)企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。

四、強(qiáng)化政策措施

（一）加大財(cái)政扶持力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持政策，運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、資本金注入、應(yīng)用示范補(bǔ)助等方式，支持應(yīng)用示范和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等具有較強(qiáng)公共服務(wù)性質(zhì)的項(xiàng)目；對(duì)接國(guó)家“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)支持基于重大疾病治療的創(chuàng)新藥物品種研發(fā)、重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)、人才培養(yǎng)與引進(jìn)以及重大產(chǎn)品的國(guó)際化開(kāi)發(fā)，支持通用名化學(xué)藥品、蛋白類(lèi)生物藥品、高端醫(yī)療器械診療設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)等項(xiàng)目。強(qiáng)化政策引導(dǎo)扶持，鼓勵(lì)省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展仿制藥質(zhì)量一致性評(píng)價(jià)工作。充分發(fā)揮國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、省級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金、成果轉(zhuǎn)化基金等引導(dǎo)作用，吸引金融資金和社會(huì)資本支持醫(yī)藥行業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等，扶持具有創(chuàng)新發(fā)展能力的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，對(duì)在我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重大創(chuàng)新藥械項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予支持。

（二）強(qiáng)化融資貸款支持。強(qiáng)化銀企對(duì)接，鼓勵(lì)銀行通過(guò)信用貸款、擔(dān)保貸款、抵押貸款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等方式支持醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展。拓寬融資渠道，大力推動(dòng)規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)規(guī)范化公司制改制，積極對(duì)接并充分利用多層次資本市場(chǎng)。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型醫(yī)藥企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)以及境外資本市場(chǎng)上市融資。著力推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)到“新三板”和區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌。加快培育醫(yī)藥企業(yè)發(fā)債主體，鼓勵(lì)符合條件的醫(yī)藥企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、公司債、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持債券以及資產(chǎn)證券化等新型直接融資工具進(jìn)行融資。大力推動(dòng)已上市的醫(yī)藥企業(yè)并購(gòu)重組。支持非醫(yī)藥企業(yè)通過(guò)換股、定向增發(fā)等方式吸收并購(gòu)醫(yī)藥企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥企業(yè)借殼上市。

（三）推廣自主創(chuàng)新產(chǎn)品。按照國(guó)家部署要求，研究制定創(chuàng)新和優(yōu)秀藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品目錄。加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳力度，增強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)醫(yī)藥產(chǎn)品的認(rèn)同度。支持我省符合條件的高端醫(yī)療裝備納入國(guó)家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)三級(jí)醫(yī)院優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)大型醫(yī)用設(shè)備，并與國(guó)產(chǎn)大型醫(yī)用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)國(guó)產(chǎn)影像產(chǎn)品應(yīng)用示范基地，形成示范應(yīng)用—臨床評(píng)價(jià)—技術(shù)創(chuàng)新—輻射推廣的良性循環(huán)。嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)管理規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目中國(guó)產(chǎn)藥品和醫(yī)療器械能夠滿足要求的，原則上應(yīng)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，逐步提高公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備配置水平。

（四）加快人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，借助國(guó)家“千人計(jì)劃”、高層次人才特殊支持計(jì)劃和我省“泰山學(xué)者”工程，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)審評(píng)、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面的高層次人才和團(tuán)隊(duì)來(lái)魯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。運(yùn)用多種形式加強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀醫(yī)藥企業(yè)家。強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，借助檢驗(yàn)檢測(cè)、科研院所、職業(yè)院校和技師學(xué)院等資源，打造技術(shù)人才培養(yǎng)基地和藥品醫(yī)療器械應(yīng)用技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地，大力培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。優(yōu)先支持符合條件的高等職業(yè)院校設(shè)置醫(yī)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，引導(dǎo)高校在人才培養(yǎng)模式、課程、教材、教學(xué)方式等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，盡快建成一批理念先進(jìn)、特色鮮明的醫(yī)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)。做好職稱(chēng)評(píng)審工作，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供智力支持。加快執(zhí)業(yè)藥師培養(yǎng)步伐，提升服務(wù)能力，促進(jìn)安全合理用藥。健全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)收入分配機(jī)制，構(gòu)建以績(jī)效考核為核心、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制，確保優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才取得合理工資待遇。推動(dòng)建立企業(yè)、高校院所人才的雙向流動(dòng)機(jī)制。

第二篇：國(guó)辦關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)

國(guó)辦關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)

健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2011〕38號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕8號(hào)）精神，制定和完善相關(guān)配套政策措施，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)

根據(jù)物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和物流企業(yè)一體化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展要求，統(tǒng)籌完善有關(guān)稅收支持政策。有關(guān)部門(mén)要抓緊完善物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上全面推廣。要結(jié)合增值稅改革試點(diǎn)，盡快研究解決倉(cāng)儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)代理等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問(wèn)題。研究完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地的土地使用稅政策，既要促進(jìn)物流企業(yè)集約使用土地，又要滿足大宗商品實(shí)際物流需要。

二、加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度

倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、配送中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心以及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施占地面積大、資金投入多、投資回收期長(zhǎng)，要在加強(qiáng)和改善管理、切實(shí)節(jié)約土地的基礎(chǔ)上，加大土地政策支持力度?？茖W(xué)制定全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提高土地集約利用水平，對(duì)納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點(diǎn)保障。對(duì)各地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，可在土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排。對(duì)政府供應(yīng)的物流用地，應(yīng)納入建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，依法采取招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌等方式出讓。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓。土地出讓收入依法實(shí)行“收支兩條線”管理。

三、促進(jìn)物流車(chē)輛便利通行

進(jìn)一步降低過(guò)路過(guò)橋收費(fèi)，按照規(guī)定逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，減少普通公路收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量，控制收費(fèi)公路規(guī)模，優(yōu)化收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)。加大對(duì)高速公路收費(fèi)的監(jiān)管力度，撤并不合理的收費(fèi)站點(diǎn)，逐步降低偏高的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的繁忙路段，應(yīng)根據(jù)政府財(cái)力狀況逐步回購(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)。盡快研究修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路和以高速公路為主的收費(fèi)公路。大力推行不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，提高車(chē)輛通行效率。抓緊修訂完善道路大型物件運(yùn)輸管理辦法和超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路規(guī)定，規(guī)范道路交通管理和超限治理行為。按照依法、高效、環(huán)保的原則，研究制定城市配送管理辦法，確定城市配送車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車(chē)型，全面禁止將客運(yùn)車(chē)輛改裝為貨運(yùn)車(chē)輛，有效解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車(chē)?？侩y等問(wèn)題，促進(jìn)符合條件的物流企業(yè)加快規(guī)?；l(fā)展。研究調(diào)整掛車(chē)交強(qiáng)險(xiǎn)征收政策，促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展。

四、加快物流管理體制改革

加快推進(jìn)物流管理體制改革，打破物流管理的條塊分割。加強(qiáng)依法行政，完善政府監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律。結(jié)合制（修）訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，在規(guī)范管理的前提下適當(dāng)放寬對(duì)物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，改進(jìn)資質(zhì)審批管理方式。認(rèn)真清理針對(duì)物流企業(yè)的資質(zhì)審批項(xiàng)目，逐步減少行政審批。要破除地區(qū)封鎖和體制、機(jī)制障礙，積極為物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機(jī)構(gòu)提供便利，鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步規(guī)范交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。對(duì)于法律未規(guī)定或國(guó)務(wù)院未批準(zhǔn)必須由法人機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的資質(zhì)，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可向所在地有關(guān)部門(mén)備案獲得。物流企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。合理規(guī)劃口岸布局，改善口岸通關(guān)管理，提高通關(guān)效率，促進(jìn)國(guó)際物流和保稅物流發(fā)展。加強(qiáng)物流業(yè)政策及法規(guī)體系建設(shè)，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、工商注冊(cè)、土地使用及稅目設(shè)立等方面明確物流業(yè)類(lèi)別，進(jìn)一步確定物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。盡快完善物流調(diào)查統(tǒng)計(jì)和信息管理制度。

五、鼓勵(lì)整合物流設(shè)施資源

支持大型優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式，對(duì)分散的物流設(shè)施資源進(jìn)行整合；鼓勵(lì)中小物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)盟合作，創(chuàng)新合作方式和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平，積極推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。目前只為本行業(yè)本系統(tǒng)提供服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸設(shè)施，要積極創(chuàng)造條件向社會(huì)開(kāi)放，開(kāi)展社會(huì)化物流服務(wù)。支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。支持物流企業(yè)加強(qiáng)與制造企業(yè)合作，全面參與制造企業(yè)的供應(yīng)鏈管理，或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)。制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，可根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕59號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕175號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的通知》（財(cái)企〔2009〕117號(hào)）等文件規(guī)定，享受稅收、資產(chǎn)處置、人員安置等相關(guān)扶持政策。統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)的物流服務(wù)體系，積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)將物流業(yè)務(wù)外包，擴(kuò)大物流需求，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)等共享共用。

六、推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

加強(qiáng)物流新技術(shù)的自主研發(fā)，重點(diǎn)支持貨物跟蹤定位、無(wú)線射頻識(shí)別、物流信息平臺(tái)、智能交通、物流管理軟件、移動(dòng)物流信息服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。適時(shí)啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用示范。加快先進(jìn)物流設(shè)備的研制，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，促進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。鼓勵(lì)物流企業(yè)應(yīng)用供應(yīng)鏈管理技術(shù)和信息技術(shù)，地方各級(jí)人民政府對(duì)物流企業(yè)的物流信息平臺(tái)建設(shè)要積極給予扶持。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)制造企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)不斷提高物流信息資源的開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)物流信息的科學(xué)采集、安全管理、有效利用、深度開(kāi)發(fā)、有序交換和集成應(yīng)用。調(diào)整完善物流企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，具備條件的物流企業(yè)可以享受高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策。推進(jìn)物流信息資源開(kāi)放共享，處理好安全與協(xié)同的關(guān)系，鼓勵(lì)采取多種方式實(shí)現(xiàn)物流信息的互通交換，促進(jìn)信息流、物流和資金流的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，提高物流服務(wù)效率和經(jīng)營(yíng)管理水平。

七、加大對(duì)物流業(yè)的投入

各級(jí)人民政府要加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資的扶持力度，對(duì)符合條件的重點(diǎn)物流企業(yè)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息設(shè)施和物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予必要的資金扶持。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)物流企業(yè)的信貸支持力度，加快推動(dòng)適合物流企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極探索抵押或質(zhì)押等多種貸款擔(dān)保方式，進(jìn)一步提高對(duì)物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。完善融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬融資渠道，積極支持符合條件的物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。

八、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)

要把農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，著力解決農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問(wèn)題。大力發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”等產(chǎn)地到銷(xiāo)地的直接配送方式，支持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設(shè)，促進(jìn)大型連鎖超市、學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。發(fā)揮供銷(xiāo)社和郵政等物流體系在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展“農(nóng)資下鄉(xiāng)”配送和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城配送服務(wù)。抓緊開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣政策調(diào)整試點(diǎn)，妥善解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣中存在的問(wèn)題，鼓勵(lì)大型企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的規(guī)模效益。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)的冷鏈物流體系，對(duì)開(kāi)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的冷庫(kù)用電實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（含社區(qū)菜市場(chǎng)）公益性的認(rèn)識(shí)，加大政府投入和政策扶持力度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，新建城市居住區(qū)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)社區(qū)菜市場(chǎng)或相應(yīng)的商業(yè)設(shè)施，不得隨意改變用途。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地作為經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用地，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價(jià)的，可以參照市場(chǎng)地價(jià)水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)，土地出讓后嚴(yán)禁擅自改變用途從事商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，確需改變用途、性質(zhì)或者進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)。研究農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)房產(chǎn)稅政策，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用水、用電、用氣、用熱價(jià)格實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)，必要時(shí)按法定程序?qū)偽毁M(fèi)納入地方政府定價(jià)目錄管理，清理超市向供應(yīng)商收取的違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的通道費(fèi)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行并完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，完善技術(shù)手段，提高車(chē)輛檢測(cè)水平和通行效率。進(jìn)一步落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車(chē)輛24小時(shí)進(jìn)城通行和便利?？空摺Ｌ岣呒Z食物流現(xiàn)代化水平，推進(jìn)糧食儲(chǔ)、運(yùn)、裝、卸的“四散化”，加強(qiáng)東北產(chǎn)區(qū)散糧收納和發(fā)放設(shè)施及南方銷(xiāo)區(qū)的鐵路、港口散糧接卸設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)散糧火車(chē)入關(guān)，加快發(fā)展散糧鐵水聯(lián)運(yùn)。進(jìn)一步推進(jìn)棉花質(zhì)檢體制改革，提高棉花包裝質(zhì)量和物流技術(shù)裝備水平與標(biāo)準(zhǔn)化程度，在全國(guó)范圍推行棉花的機(jī)械快速裝卸作業(yè)法，組織好新疆棉外運(yùn)工作。

九、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)物流業(yè)的重要性，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，積極推動(dòng)物流業(yè)又好又快發(fā)展。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓緊細(xì)化政策措施，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施，切實(shí)規(guī)范物流服務(wù)，提升物流業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的督促檢查，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，為物流業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二一一年八月二日

第三篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)

摘要：國(guó)務(wù)院辦公廳今日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》，稱(chēng)將減輕物流企業(yè)稅負(fù)，降低過(guò)路過(guò)橋收費(fèi)，撤并不合理收費(fèi)站點(diǎn)，并加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè) 健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn) 國(guó)辦發(fā)〔2011〕38號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕8號(hào)）精神，制定和完善相關(guān)配套政策措施，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)

根據(jù)物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和物流企業(yè)一體化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展要求，統(tǒng)籌完善有關(guān)稅收支持政策。有關(guān)部門(mén)要抓緊完善物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上全面推廣。要結(jié)合增值稅改革試點(diǎn)，盡快研究解決倉(cāng)儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)代理等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問(wèn)題。研究完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地的土地使用稅政策，既要促進(jìn)物流企業(yè)集約使用土地，又要滿足大宗商品實(shí)際物流需要。

二、加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度 倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、配送中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心以及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施占地面積大、資金投入多、投資回收期長(zhǎng)，要在加強(qiáng)和改善管理、切實(shí)節(jié)約土地的基礎(chǔ)上，加大土地政策支持力度?？茖W(xué)制定全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提高土地集約利用水平，對(duì)納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點(diǎn)保障。對(duì)各地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，可在土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排。對(duì)政府供應(yīng)的物流用地，應(yīng)納入建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，依法采取招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌等方式出讓。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓。土地出讓收入依法實(shí)行“收支兩條線”管理。

三、促進(jìn)物流車(chē)輛便利通行

進(jìn)一步降低過(guò)路過(guò)橋收費(fèi)，按照規(guī)定逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，減少普通公路收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量，控制收費(fèi)公路規(guī)模，優(yōu)化收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)。加大對(duì)高速公路收費(fèi)的監(jiān)管力度，撤并不合理的收費(fèi)站點(diǎn)，逐步降低偏高的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的繁忙路段，應(yīng)根據(jù)政府財(cái)力狀況逐步回購(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)。盡快研究修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路和以高速公路為主的收費(fèi)公路。大力推行不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，提高車(chē)輛通行效率。抓緊修訂完善道路大型物件運(yùn)輸管理辦法和超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路規(guī)定，規(guī)范道路交通管理和超限治理行為。按照依法、高效、環(huán)保的原則，研究制定城市配送管理辦法，確定城市配送車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車(chē)型，全面禁止將客運(yùn)車(chē)輛改裝為貨運(yùn)車(chē)輛，有效解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車(chē)?？侩y等問(wèn)題，促進(jìn)符合條件的物流企業(yè)加快規(guī)?；l(fā)展。研究調(diào)整掛車(chē)交強(qiáng)險(xiǎn)征收政策，促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展。

四、加快物流管理體制改革

加快推進(jìn)物流管理體制改革，打破物流管理的條塊分割。加強(qiáng)依法行政，完善政府監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律。結(jié)合制（修）訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，在規(guī)范管理的前提下適當(dāng)放寬對(duì)物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，改進(jìn)資質(zhì)審批管理方式。認(rèn)真清理針對(duì)物流企業(yè)的資質(zhì)審批項(xiàng)目，逐步減少行政審批。要破除地區(qū)封鎖和體制、機(jī)制障礙，積極為物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機(jī)構(gòu)提供便利，鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步規(guī)范交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。對(duì)于法律未規(guī)定或國(guó)務(wù)院未批準(zhǔn)必須由法人機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的資質(zhì)，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可向所在地有關(guān)部門(mén)備案獲得。物流企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。合理規(guī)劃口岸布局，改善口岸通關(guān)管理，提高通關(guān)效率，促進(jìn)國(guó)際物流和保稅物流發(fā)展。加強(qiáng)物流業(yè)政策及法規(guī)體系建設(shè)，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、工商注冊(cè)、土地使用及稅目設(shè)立等方面明確物流業(yè)類(lèi)別，進(jìn)一步確定物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。盡快完善物流調(diào)查統(tǒng)計(jì)和信息管理制度。

五、鼓勵(lì)整合物流設(shè)施資源

支持大型優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式，對(duì)分散的物流設(shè)施資源進(jìn)行整合；鼓勵(lì)中小物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)盟合作，創(chuàng)新合作方式和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平，積極推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。目前只為本行業(yè)本系統(tǒng)提供服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸設(shè)施，要積極創(chuàng)造條件向社會(huì)開(kāi)放，開(kāi)展社會(huì)化物流服務(wù)。支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。支持物流企業(yè)加強(qiáng)與制造企業(yè)合作，全面參與制造企業(yè)的供應(yīng)鏈管理，或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)。制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，可根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕59號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕175號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的通知》（財(cái)企〔2009〕117號(hào)）等文件規(guī)定，享受稅收、資產(chǎn)處置、人員安置等相關(guān)扶持政策。統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)的物流服務(wù)體系，積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)將物流業(yè)務(wù)外包，擴(kuò)大物流需求，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)等共享共用。

六、推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

加強(qiáng)物流新技術(shù)的自主研發(fā)，重點(diǎn)支持貨物跟蹤定位、無(wú)線射頻識(shí)別、物流信息平臺(tái)、智能交通、物流管理軟件、移動(dòng)物流信息服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。適時(shí)啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用示范。加快先進(jìn)物流設(shè)備的研制，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，促進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。鼓勵(lì)物流企業(yè)應(yīng)用供應(yīng)鏈管理技術(shù)和信息技術(shù)，地方各級(jí)人民政府對(duì)物流企業(yè)的物流信息平臺(tái)建設(shè)要積極給予扶持。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)制造企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)不斷提高物流信息資源的開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)物流信息的科學(xué)采集、安全管理、有效利用、深度開(kāi)發(fā)、有序交換和集成應(yīng)用。調(diào)整完善物流企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，具備條件的物流企業(yè)可以享受高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策。推進(jìn)物流信息資源開(kāi)放共享，處理好安全與協(xié)同的關(guān)系，鼓勵(lì)采取多種方式實(shí)現(xiàn)物流信息的互通交換，促進(jìn)信息流、物流和資金流的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，提高物流服務(wù)效率和經(jīng)營(yíng)管理水平。

七、加大對(duì)物流業(yè)的投入

各級(jí)人民政府要加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資的扶持力度，對(duì)符合條件的重點(diǎn)物流企業(yè)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息設(shè)施和物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予必要的資金扶持。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)物流企業(yè)的信貸支持力度，加快推動(dòng)適合物流企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極探索抵押或質(zhì)押等多種貸款擔(dān)保方式，進(jìn)一步提高對(duì)物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。完善融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬融資渠道，積極支持符合條件的物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。

八、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)

要把農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，著力解決農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問(wèn)題。大力發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”等產(chǎn)地到銷(xiāo)地的直接配送方式，支持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設(shè)，促進(jìn)大型連鎖超市、學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。發(fā)揮供銷(xiāo)社和郵政等物流體系在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展“農(nóng)資下鄉(xiāng)”配送和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城配送服務(wù)。抓緊開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣政策調(diào)整試點(diǎn)，妥善解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣中存在的問(wèn)題，鼓勵(lì)大型企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的規(guī)模效益。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)的冷鏈物流體系，對(duì)開(kāi)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的冷庫(kù)用電實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（含社區(qū)菜市場(chǎng)）公益性的認(rèn)識(shí)，加大政府投入和政策扶持力度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，新建城市居住區(qū)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)社區(qū)菜市場(chǎng)或相應(yīng)的商業(yè)設(shè)施，不得隨意改變用途。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地作為經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用地，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價(jià)的，可以參照市場(chǎng)地價(jià)水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)，土地出讓后嚴(yán)禁擅自改變用途從事商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，確需改變用途、性質(zhì)或者進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)。研究農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)房產(chǎn)稅政策，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用水、用電、用氣、用熱價(jià)格實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)，必要時(shí)按法定程序?qū)偽毁M(fèi)納入地方政府定價(jià)目錄管理，清理超市向供應(yīng)商收取的違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的通道費(fèi)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行并完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，完善技術(shù)手段，提高車(chē)輛檢測(cè)水平和通行效率。進(jìn)一步落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車(chē)輛24小時(shí)進(jìn)城通行和便利?？空摺Ｌ岣呒Z食物流現(xiàn)代化水平，推進(jìn)糧食儲(chǔ)、運(yùn)、裝、卸的“四散化”，加強(qiáng)東北產(chǎn)區(qū)散糧收納和發(fā)放設(shè)施及南方銷(xiāo)區(qū)的鐵路、港口散糧接卸設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)散糧火車(chē)入關(guān)，加快發(fā)展散糧鐵水聯(lián)運(yùn)。進(jìn)一步推進(jìn)棉花質(zhì)檢體制改革，提高棉花包裝質(zhì)量和物流技術(shù)裝備水平與標(biāo)準(zhǔn)化程度，在全國(guó)范圍推行棉花的機(jī)械快速裝卸作業(yè)法，組織好新疆棉外運(yùn)工作。

九、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)物流業(yè)的重要性，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，積極推動(dòng)物流業(yè)又好又快發(fā)展。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓緊細(xì)化政策措施，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施，切實(shí)規(guī)范物流服務(wù)，提升物流業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的督促檢查，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，為物流業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二零一一年八月二日

第四篇：促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策的建議

發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，符合我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方針政策，也符合我國(guó)老齡人口不斷增加的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為加快發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)相關(guān)優(yōu)惠政策提出以下建議。

一、資金扶持政策

設(shè)立醫(yī)藥發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。2011年到2015年，每年省級(jí)財(cái)政安排一定數(shù)量的資金，用于重大創(chuàng)新藥物和技術(shù)研發(fā)成果獎(jiǎng)勵(lì)和新藥產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品提升、中藥材基地建設(shè)的項(xiàng)目補(bǔ)助。

(一)支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。對(duì)研發(fā)能力強(qiáng)、成果儲(chǔ)備多、在關(guān)鍵性和前瞻性技術(shù)研發(fā)上成效顯著的省級(jí)以上技術(shù)中心和工程技術(shù)中心給予一定數(shù)額資金扶持。對(duì)面積達(dá)1000平方米以上的研發(fā)基地一次性給予100萬(wàn)元資金扶持，對(duì)省級(jí)以上技術(shù)中心和工程技術(shù)中心一次性給予100萬(wàn)元資金扶持，對(duì)博士后科研工作站一次性給予50萬(wàn)元資金扶持。

(二)支持創(chuàng)新藥成果研發(fā)。對(duì)一類(lèi)新藥、二類(lèi)新藥、三類(lèi)新藥、中藥六類(lèi)及以上產(chǎn)品給予一定數(shù)額資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)開(kāi)發(fā)二類(lèi)以上新藥企業(yè)給予500萬(wàn)元扶持資金，開(kāi)發(fā)二類(lèi)以下新藥企業(yè)給予200萬(wàn)元扶持資金，每獲得一項(xiàng)技術(shù)專(zhuān)利給予30萬(wàn)元扶持資金；對(duì)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)每項(xiàng)給予100萬(wàn)元扶持資金。

(三)支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的提升。對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品提升的重點(diǎn)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)管理先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、年產(chǎn)值超5億元的醫(yī)藥企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。對(duì)單品種過(guò)億元的中藥產(chǎn)品，鼓勵(lì)、支持進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，提升技術(shù)含量，提高產(chǎn)品療效，更好的滿足患者的需求，進(jìn)一步提升產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。對(duì)年產(chǎn)值超過(guò)1億元獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，達(dá)到2億元以上獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，達(dá)到3億元以上獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。支持省 1

內(nèi)品牌醫(yī)藥企業(yè)打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建研發(fā)基地，加大創(chuàng)新力度，承接創(chuàng)新成果，大力提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。對(duì)面積達(dá)500畝以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)一次性給予1000萬(wàn)元資金扶持。

(四)支持中藥材生產(chǎn)GAP基地建設(shè)。對(duì)通過(guò)國(guó)家GAP認(rèn)證的中藥材基地，給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。不斷提高中藥材種植的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，提升中藥材科技水平、精深加工水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成完整的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)種植面積達(dá)到5000畝以上的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。

二、其他扶持政策

(一)集中招標(biāo)采購(gòu)中給予省內(nèi)品牌醫(yī)藥企業(yè)以政策傾斜。切實(shí)貫徹“質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理”的原則，優(yōu)先選擇質(zhì)量記錄良好的品牌企業(yè)產(chǎn)品，在基本藥物和醫(yī)保藥品招標(biāo)時(shí)讓省內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品直接入圍并單獨(dú)定價(jià)。在招標(biāo)時(shí)避免唯價(jià)格論，杜絕超低價(jià)劣質(zhì)藥品進(jìn)入招標(biāo)程序。

(二)加大金融信貸支持力度。金融機(jī)構(gòu)要提高對(duì)醫(yī)藥企業(yè)授信額度，積極為符合條件企業(yè)提供信貸支持，對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠貸款利率政策，原則上不得上浮。支持醫(yī)藥企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加速集約化進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)省內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。對(duì)收購(gòu)小公司的知名醫(yī)藥企業(yè)給予資金支持，對(duì)其銀行貸款給予利息補(bǔ)貼。

(三)土地優(yōu)惠政策。對(duì)列入省知名醫(yī)藥企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，如需要新征土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，同時(shí)保證建設(shè)用地需求并優(yōu)先辦理用地手續(xù)。

(四)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4億元以上的醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)大檢查需通報(bào)省級(jí)政府部門(mén)。對(duì)相關(guān)企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

（五）大力引進(jìn)生物醫(yī)藥領(lǐng)域高素質(zhì)的科技人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。凡

具有研究生以上學(xué)歷或高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，服務(wù)于我省生物醫(yī)藥領(lǐng)域的科技人才和經(jīng)營(yíng)管理人才到豫入戶不受限制，并給予一定津貼補(bǔ)助。

省發(fā)改委、省工信廳、省衛(wèi)生廳、省科技廳、省藥監(jiān)局、省中醫(yī)藥管理局等各部門(mén)要把這些政策結(jié)合起來(lái)，聯(lián)系我省的實(shí)際情況，采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

第五篇：吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的實(shí)施意見(jiàn)（范文模版）

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)

健康發(fā)展政策措施的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)?２０１２?２６號(hào)

各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)?2011?38號(hào))，為加快我省物流業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、拓寬融資渠道，支持物流業(yè)發(fā)展

(一)完善融資機(jī)制，拓寬融資渠道。積極支持國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)在境內(nèi)外上市融資及募股權(quán)融資，鼓勵(lì)物流企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、增資擴(kuò)股、倉(cāng)單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押貸款及供應(yīng)鏈融資等途徑籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。

(二)調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持物流業(yè)調(diào)整和振興。人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要積極加強(qiáng)信貸政策宏觀指導(dǎo)，更多地

運(yùn)用市場(chǎng)化手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，大力推廣非現(xiàn)金支付工具，加快與稅務(wù)、質(zhì)檢部門(mén)相關(guān)信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供便捷、高效的服務(wù)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大面向物流業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，加強(qiáng)針對(duì)物流業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，及時(shí)高效保證物流業(yè)信貸資金供給，促進(jìn)物流企業(yè)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。

(三)加大對(duì)物流業(yè)資金傾斜力度。省級(jí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金要向物流業(yè)發(fā)展傾斜，重點(diǎn)用于規(guī)劃引導(dǎo)、物流公共信息平臺(tái)建設(shè)、對(duì)重點(diǎn)物流企業(yè)和重大物流項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助及貼息等。市(州)、縣(市)政府根據(jù)財(cái)力狀況，也要進(jìn)一步加大投入，大力扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

二、整合物流設(shè)施資源，優(yōu)化管理體制

(一)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行制造業(yè)與物流業(yè)主輔分離。凡企業(yè)內(nèi)部重組整合單獨(dú)成立物流企業(yè)，其資產(chǎn)、股權(quán)發(fā)生變動(dòng)的，免收信息咨詢費(fèi)，減半征收產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交割服務(wù)費(fèi)。同時(shí)，制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，可根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》(財(cái)稅?2009?59號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的通知》(財(cái)企?2009?117號(hào))等文件規(guī)定，享受稅收、資產(chǎn)處置、人員安置等相關(guān)扶持政策。

(二)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)參與重組、兼并、收購(gòu)我省物流企業(yè)，在組建物流企業(yè)過(guò)程中發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)移以及土地、房產(chǎn)、車(chē)輛過(guò)戶，符合有關(guān)契稅扶持政策的，按規(guī)定程序報(bào)批。

(三)支持大型優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式，對(duì)分散的物流設(shè)施及物流信息平臺(tái)資源進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配置，積極推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(四)支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。

(五)支持物流企業(yè)加強(qiáng)與制造企業(yè)合作，全面參與制造企業(yè)的供應(yīng)鏈管理，或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)。

(六)研究建立全省物流統(tǒng)計(jì)體系。盡快建立全省物流統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)，逐步完善物流調(diào)查統(tǒng)計(jì)和信息管理制度，進(jìn)一步確立物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。

(七)改善口岸通關(guān)管理，實(shí)現(xiàn)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”

和分類(lèi)通關(guān)管理的海關(guān)監(jiān)管模式。積極支持符合條件的物流園區(qū)設(shè)立公共保稅倉(cāng)庫(kù)，物流企業(yè)通關(guān)時(shí)，可享受大型企業(yè)同等優(yōu)惠政策和服務(wù)，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率，促進(jìn)國(guó)際物流和保稅物流發(fā)展。

(八)積極為物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機(jī)構(gòu)提供便利，鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)于法律未規(guī)定或國(guó)務(wù)院未批準(zhǔn)必須由法人機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的資質(zhì)，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可向所在地有關(guān)部門(mén)備案獲得。物流企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。

(九)加強(qiáng)依法行政，完善政府監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律。在規(guī)范管理的前提下適當(dāng)放寬對(duì)物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，改進(jìn)資質(zhì)審批管理方式，逐步減少行政審批。

三、加大土地、交通等政策支持，加快物流業(yè)發(fā)展

(一)加強(qiáng)和改善物流業(yè)用地的支持，對(duì)各地列入“十二五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地，應(yīng)在土地利

用總體規(guī)劃修編時(shí)納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，在土地利用計(jì)劃內(nèi)可優(yōu)先安排。國(guó)土資源部門(mén)憑相關(guān)資料依法供地，優(yōu)先辦理權(quán)證。

(二)由政府供應(yīng)的物流園區(qū)、物流中心等物流項(xiàng)目用地，按工業(yè)用地的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓?zhuān)鸩礁纳仆顿Y環(huán)境，扶持物流企業(yè)發(fā)展。

(三)支持物流園區(qū)建設(shè)，物流園區(qū)用地，70%可用作倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，30%可用作綜合配套設(shè)施建設(shè)，各類(lèi)用地占總用地面積的比例按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，土地出讓底價(jià)按比例綜合確定。已建項(xiàng)目因經(jīng)營(yíng)不善等原因關(guān)閉，其土地轉(zhuǎn)讓時(shí)，可優(yōu)先安排用于其他重點(diǎn)物流項(xiàng)目。

(四)積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓。土地出讓收入依法實(shí)行“收支兩條線”管理。

(五)充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸骨干作用和公路運(yùn)輸靈活多變、快速迅捷等優(yōu)勢(shì)，探索新型交通運(yùn)輸管理模式，鼓勵(lì)發(fā)展公

鐵聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸。

(六)交通部門(mén)要對(duì)貨運(yùn)零擔(dān)、物流配送專(zhuān)業(yè)車(chē)輛簡(jiǎn)化許可審批程序，優(yōu)先辦理相關(guān)營(yíng)運(yùn)證照，鼓勵(lì)短途配送業(yè)發(fā)展，大力推行不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，提高車(chē)輛通行效率。

(七)市(州)、縣(市)各級(jí)公安交警、公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)汽車(chē)整車(chē)運(yùn)輸車(chē)輛、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛、國(guó)際集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛及持有省、市(州)公路管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的超限運(yùn)輸通行證的運(yùn)輸車(chē)輛，一般應(yīng)當(dāng)在經(jīng)省政府批準(zhǔn)的固定檢查站進(jìn)行執(zhí)法檢查活動(dòng)。

四、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)

(一)貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)試點(diǎn)物流企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。試點(diǎn)物流企業(yè)將承攬的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)分給其他單位交由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，以其取得的全部收入減去付給其他單位的運(yùn)費(fèi)和倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)算征收營(yíng)業(yè)稅。完善農(nóng)產(chǎn)品流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣政策試點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣中存在的問(wèn)題。

(二)新建物流園區(qū)、新開(kāi)業(yè)的物流企業(yè)當(dāng)年上繳所得稅的地方所得部分，實(shí)行先征后返的辦法，前兩年全額、后三年減半由同級(jí)財(cái)政部門(mén)返還企業(yè)。

(三)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家進(jìn)口稅收政策的物流企業(yè)進(jìn)口的設(shè)備、儀器以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)(含軟件)及配套件、備件，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

五、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，全面推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

(一)大力發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”等多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)銜接，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展產(chǎn)地到銷(xiāo)地的直接配送方式。搞好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程配送中心和主產(chǎn)區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設(shè)，促進(jìn)大型連鎖超市、學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。扶持培育一批大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促其做大做強(qiáng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在社區(qū)菜市場(chǎng)直供直銷(xiāo)。

(二)發(fā)揮供銷(xiāo)社和郵政等物流體系在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展“農(nóng)資下鄉(xiāng)”配送和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城配送服務(wù)。

(三)逐步建立蔬菜保供穩(wěn)價(jià)體系，要在大中城市設(shè)立蔬菜倉(cāng)儲(chǔ)基地，以解決我省蔬菜季節(jié)性生產(chǎn)與均衡消費(fèi)之間的矛盾以及應(yīng)急需求，確保全省蔬菜供應(yīng)和菜價(jià)穩(wěn)定。

(四)加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，完善技術(shù)手段，提高車(chē)輛檢測(cè)水平和通行效率，堅(jiān)決落實(shí)免收整車(chē)合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車(chē)輛通行費(fèi)的相關(guān)政策。進(jìn)一步落實(shí)季節(jié)性鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車(chē)輛24小時(shí)進(jìn)城通行和便利?？空?。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級(jí)、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)和安全監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上交易規(guī)模，加快建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)的冷鏈物流體系，對(duì)開(kāi)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的冷庫(kù)用電實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。

(五)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)。新建城市居住區(qū)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)社區(qū)菜市場(chǎng)或相應(yīng)的商業(yè)設(shè)施，不得隨意改變

用途。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用水、用電、用氣、用熱價(jià)格實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)公示，必要時(shí)按法定程序?qū)偽毁M(fèi)納入地方政府定價(jià)目錄管理。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)炒作。做好外資并購(gòu)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的安全審查工作。

(六)繼續(xù)提高糧食物流現(xiàn)代化水平，推進(jìn)糧食儲(chǔ)、運(yùn)、裝、卸的“四散化”，加強(qiáng)我省糧食主產(chǎn)區(qū)散糧收納和發(fā)放設(shè)施及南方銷(xiāo)區(qū)的鐵路、港口散糧接卸設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)我省散糧火車(chē)入關(guān)，加快發(fā)展散糧鐵水聯(lián)運(yùn)。

(七)搞好全省物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)制造企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)不斷提高物流信息資源的開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)物流信息化。健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。積極支持物聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用。

(八)鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫鏈接”，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式銜接配套，大力推行“托盤(pán)化單元集裝”運(yùn)輸方式，支持專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)建設(shè)“托盤(pán)”公共系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“托盤(pán)”標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化運(yùn)作。

(九)積極開(kāi)展A級(jí)物流企業(yè)評(píng)定。被授予國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)資格的企業(yè)可以優(yōu)先申報(bào)國(guó)家稅收試點(diǎn)，享受稅收優(yōu)惠政策。

(十)鼓勵(lì)物流企業(yè)積極參與國(guó)家、行業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)的制定，在有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)中，率先制定和使用化工、醫(yī)藥、食品、冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品等物流作業(yè)和物流服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，并爭(zhēng)取上升為國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略推動(dòng)我省物流標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。對(duì)開(kāi)展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的企業(yè)，優(yōu)先列入科技創(chuàng)新資金和技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

六、明確工作任務(wù)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

各級(jí)政府要從戰(zhàn)略高度把加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要任務(wù)，把現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，深入謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)。

按照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于建立全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的通知》(發(fā)改運(yùn)行?2005?288號(hào))要求，各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況，建立聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議主要

職責(zé)是全面掌握轄區(qū)內(nèi)物流發(fā)展情況，分析發(fā)展中存在的問(wèn)題；綜合協(xié)調(diào)涉及現(xiàn)代物流發(fā)展的政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃；統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)工作。協(xié)調(diào)解決涉及相關(guān)部門(mén)的有關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)部門(mén)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)現(xiàn)代物流工作。發(fā)展改革部門(mén)為聯(lián)席會(huì)議牽頭單位，定期組織召開(kāi)會(huì)議，研究解決物流業(yè)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題，為物流發(fā)展創(chuàng)造便利條件。