第一篇：中國(guó)能源安全與應(yīng)對(duì)策略

能源安全是國(guó)家安全的核心問題，確保國(guó)家能源安全是有效利用、長(zhǎng)時(shí)間延續(xù)我國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大課題。面對(duì)來自多個(gè)方向、日益嚴(yán)峻的能源安全新挑戰(zhàn)，必須著眼于今后十幾年幾十年內(nèi)外環(huán)境的可能變化，以前瞻性戰(zhàn)略思維謀劃新的應(yīng)對(duì)舉措。

（一）構(gòu)建新時(shí)期應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的能源安全指標(biāo)體系

我國(guó)新時(shí)期能源安全指標(biāo)體系的構(gòu)建，必須適應(yīng)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略需要。既要考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，又要考慮國(guó)際能源環(huán)境的可能變化。這一指標(biāo)體系應(yīng)是具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化能源安全體系。根據(jù)國(guó)內(nèi)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的研究成果，該體系應(yīng)當(dāng)包括高效合理的能源利用體系、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系、及時(shí)靈活的能源預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)體系、復(fù)合多元的世界能源資源開發(fā)利用協(xié)同保障體系。核心目標(biāo)應(yīng)是，全面提升持續(xù)穩(wěn)定的能源供應(yīng)能力、合理需求調(diào)控能力、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與應(yīng)對(duì)能力、國(guó)際能源市場(chǎng)影響能力。為此，需要進(jìn)一步完善國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略與能源外交戰(zhàn)略，深化能源管理體制改革，健全能源安全保障機(jī)制；推動(dòng)能源生產(chǎn)方式的變革，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)行能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度的“雙控制”；加強(qiáng)國(guó)際能源合作，打造符合現(xiàn)代化、國(guó)際化要求的能源發(fā)展與能源外交人才隊(duì)伍。

（二）將維護(hù)國(guó)家能源安全納入破解美國(guó)戰(zhàn)略圍堵總體戰(zhàn)略謀劃中

我國(guó)能源資源供給與運(yùn)輸、國(guó)內(nèi)資源開發(fā)與國(guó)際能源合作、綠色能源發(fā)展與能效技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局，必須充分考慮應(yīng)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略圍堵的需要，放到破解美國(guó)戰(zhàn)略圍堵的總體戰(zhàn)略中去謀劃。既要努力推進(jìn)對(duì)美能源合作特別是能源技術(shù)合作，又要為維護(hù)我平等利用世界能源資源的權(quán)利、世界貿(mào)易規(guī)則賦予的權(quán)利展開必要的斗爭(zhēng)。在維護(hù)我國(guó)海洋能源資源權(quán)益問題上，尤其應(yīng)當(dāng)充分考慮美國(guó)因素。我國(guó)布局周邊能源運(yùn)輸戰(zhàn)略通道，必須考慮到海上運(yùn)輸受制于美國(guó)的危險(xiǎn)性，加快周邊陸上油氣運(yùn)輸走廊的建設(shè)，增強(qiáng)海上油氣運(yùn)輸?shù)恼魏蛙娛卤Ｕ夏芰Α？紤]到美國(guó)在世界能源金融領(lǐng)域的霸主地位，有必要大力發(fā)展與能源資源國(guó)的能源金融關(guān)系，推進(jìn)本幣結(jié)算和貨幣互換，防范美國(guó)可能制造的能源金融風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)美等西方國(guó)家散布的“中國(guó)能源威脅論”，必須理直氣壯地向世界講明：中國(guó)擁有平等利用世界能源資源的權(quán)利；中國(guó)能源消耗是種生存消耗、發(fā)展消耗，并且正在努力控制其過快增長(zhǎng)；中國(guó)能源企業(yè)“走出去”參與世界能源資源開發(fā)，是對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的重要“增量貢獻(xiàn)”。此外，還要通過能源外交運(yùn)籌，發(fā)展“緊密朋友圈”，強(qiáng)化新興大國(guó)的能源安全協(xié)作，共同抵御霸權(quán)國(guó)家對(duì)新興國(guó)家能源利益的損害。

（三）在推動(dòng)全球能源治理、構(gòu)建新型國(guó)際能源秩序中有更大作為

著眼于“全球能源安全不可分割”的現(xiàn)實(shí)，倡導(dǎo)“全球能源共同安全”理念，樹立“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的新能源安全觀。立足于既是能源消費(fèi)大國(guó)又是能源生產(chǎn)大國(guó)的特殊國(guó)情，在全球能源治理中發(fā)揮大國(guó)引領(lǐng)作用。在各類能源國(guó)際組織及不同能源地位的國(guó)家之間縱橫捭闔，強(qiáng)化我國(guó)的國(guó)際能源地位。重點(diǎn)在G20框架下推動(dòng)多邊能源合作機(jī)制建設(shè)，同時(shí)擴(kuò)大與歐佩克、國(guó)際能源署等國(guó)際能源政治中心的合作。強(qiáng)化主要新興大國(guó)的團(tuán)結(jié)，推動(dòng)建立新興國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的利益平衡，為新興國(guó)家爭(zhēng)取更大的能源發(fā)展和能源安全空間。金磚國(guó)家在能源領(lǐng)域加強(qiáng)合作利于新型全球能源合作機(jī)制的建立、全球能源治理體系的重組及全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因而有必要予以積極推動(dòng)，下大力打造“能源金磚”。⑥ 應(yīng)將構(gòu)建公正合理的新型國(guó)際能源秩序作為營(yíng)造良好國(guó)際能源環(huán)境的努力重點(diǎn)。新型國(guó)際能源秩序應(yīng)以“穩(wěn)定、共贏、合理、和諧”作為基本訴求，其中又應(yīng)以“穩(wěn)定、共贏”作為當(dāng)前最具關(guān)鍵性的著力方向。推動(dòng)建立有資源國(guó)、消費(fèi)國(guó)、過境國(guó)共同組成的新型多邊能源合作機(jī)制，推動(dòng)資源國(guó)與消費(fèi)國(guó)建立價(jià)格協(xié)調(diào)、利益平衡機(jī)制。強(qiáng)化“綜合能源安全觀”，推動(dòng)能源領(lǐng)域上中下游全鏈條各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的互利共贏合作。制止新干涉主義的肆虐，維護(hù)世界主要能源資源產(chǎn)地的穩(wěn)定。推動(dòng)世界主要經(jīng)濟(jì)體共同加強(qiáng)能源金融監(jiān)管，減少國(guó)際油氣市場(chǎng)的波動(dòng)。抑制資源民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義的泛濫，促進(jìn)國(guó)際能源體系的開放性發(fā)展。

（四）將能源外交重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)向周邊地區(qū)

考慮到環(huán)里海國(guó)家、俄羅斯能源資源儲(chǔ)量豐富，擴(kuò)大能源資源開發(fā)合作是其發(fā)展戰(zhàn)略的重要取向，也是我國(guó)運(yùn)籌周邊外交、打造“睦鄰友好帶”、“戰(zhàn)略穩(wěn)定

帶”和“經(jīng)濟(jì)合作帶”的需要，為了避免中東海灣局勢(shì)長(zhǎng)時(shí)間動(dòng)蕩、非常事態(tài)下美國(guó)干擾我海上能源運(yùn)輸對(duì)我國(guó)能源安全造成沖擊，有必要將我國(guó)國(guó)際能源合作戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)向中亞國(guó)家、俄羅斯及周邊其他友好國(guó)家，著力打造新時(shí)代的“能源絲綢之路”。要大力推動(dòng)上合組織統(tǒng)一能源空間的建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)對(duì)大國(guó)能源博弈的戰(zhàn)略依托。還可考慮與俄羅斯、哈薩克斯坦等戰(zhàn)略伙伴建立能源風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制，將對(duì)方的資源優(yōu)勢(shì)與我國(guó)的金融優(yōu)勢(shì)相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)方因國(guó)際油價(jià)大幅下跌而引發(fā)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與我國(guó)因遭遇強(qiáng)力圍堵而導(dǎo)致的油氣供給風(fēng)險(xiǎn)之間的相互對(duì)沖。通往南亞和經(jīng)過南亞通往印度洋的南方“能源絲綢之路”，對(duì)于我國(guó)能源安全具有重要意義，有必要盡快打通。⑦與此同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)對(duì)中東海灣國(guó)家的石油依賴短時(shí)間里難以實(shí)質(zhì)性減少，因而必須在強(qiáng)化周邊能源合作的同時(shí)，并行不悖地發(fā)展與沙特等主要產(chǎn)油國(guó)的能源伙伴關(guān)系，構(gòu)建更加廣泛的國(guó)際能源供給網(wǎng)絡(luò)。

（五）將經(jīng)略海洋作為能源發(fā)展戰(zhàn)略與能源安全戰(zhàn)略新的進(jìn)取方向

能否成為名副其實(shí)的海洋大國(guó)，是中國(guó)崛起為世界強(qiáng)國(guó)的一大關(guān)鍵。海洋油氣開發(fā)是進(jìn)軍海洋的重中之重，加強(qiáng)海洋能源資源開發(fā)，既可增強(qiáng)國(guó)家的能源安全，又可宣示我國(guó)的海洋主權(quán)，既是能源經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是國(guó)際政治活動(dòng)，必須給予高度重視。我國(guó)是海洋資源開發(fā)的后到者、落后者，必須迎頭趕上。必須從根本上改變海洋疆土疏于管理、海洋資源開發(fā)遲慢的被動(dòng)局面。為了加快海洋油氣開發(fā)，必須努力增強(qiáng)全民族的海洋意識(shí)及維護(hù)海洋主權(quán)和海洋資源的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家地緣戰(zhàn)略定位由“陸上大國(guó)”向“陸海大國(guó)”的轉(zhuǎn)變；必須制定符合進(jìn)軍海洋需要的國(guó)家海洋戰(zhàn)略，推出激勵(lì)海洋能源資源開發(fā)的政策法規(guī)，構(gòu)建靈活高效的海洋能源資源管理體制與機(jī)制，提高主要能源企業(yè)的深海油氣開發(fā)能力，做好防范各種海上油氣開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。國(guó)有大型油氣公司率先在爭(zhēng)議海域進(jìn)行油氣開發(fā)義不容辭，可考慮以主要國(guó)有大型油氣公司為主，吸納有實(shí)力的地方國(guó)有公司和民營(yíng)公司參與，共同打造幾支海洋能源開發(fā)“航母戰(zhàn)斗群”，逐步確立我國(guó)海洋能源資源開發(fā)的世界強(qiáng)國(guó)地位。我國(guó)海軍發(fā)展滯后，維護(hù)海洋主權(quán)、保障海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力嚴(yán)重不足，必須大力加強(qiáng)現(xiàn)代化海軍建設(shè)，在重點(diǎn)強(qiáng)化近海作戰(zhàn)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取盡快建成幾支兼具近海和遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力的航母戰(zhàn)斗群，實(shí)現(xiàn)由近海海軍向深藍(lán)海軍的跨越式發(fā)展。

（六）從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、技術(shù)創(chuàng)新等方面著力，爭(zhēng)取在綠色發(fā)展中走在世界的前列,改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，變重GDP為重GNP和附加值，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變重化工業(yè)比重過大的現(xiàn)狀，切實(shí)解決能源消耗增長(zhǎng)過快、生態(tài)環(huán)境不斷惡化問題。同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)以常規(guī)化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不可能根本性改變，因而必須在提高能效技術(shù)、降低能源強(qiáng)度方面盡快取得突破，從而“倒逼”能源消耗下降，將石油對(duì)外依存度控制在一個(gè)合理限度內(nèi)。清潔發(fā)展的時(shí)代潮流必然引發(fā)國(guó)際能源規(guī)則、體系和制度新的調(diào)整，未來國(guó)際能源領(lǐng)域的斗爭(zhēng)與合作，相當(dāng)大程度上將圍繞新能源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易規(guī)則及其管理制度展開。中國(guó)作為新興大國(guó)，在低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮世界引領(lǐng)作用。為此，既需要加強(qiáng)國(guó)際合作，更需要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，有必要發(fā)揮我國(guó)“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，以制造“兩彈一星”的精神，爭(zhēng)取關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破。同時(shí)要努力調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，為其釋放創(chuàng)新潛力創(chuàng)造條件。倡導(dǎo)綠色生活方式是綠色革命的重要組成部分，必須強(qiáng)化全民族的生態(tài)文明意識(shí)，制定低碳生活規(guī)范，推動(dòng)綠色革命在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域廣泛展開。

風(fēng)蝕蘑菇：在風(fēng)沙強(qiáng)勁的地方，如果露出地表的巖石水平節(jié)理、層理很發(fā)達(dá)，易被風(fēng)蝕成奇特的外形。特別是一塊孤立突起的巖石如果下部巖性較軟，經(jīng)長(zhǎng)期侵蝕，可能會(huì)形成頂部大于下部的蘑菇外形，稱為風(fēng)蝕蘑菇.黃土塬又稱黃土平臺(tái)、黃土桌狀高地，塬是中國(guó)西北地區(qū)群眾對(duì)頂面平坦寬闊、周邊為溝谷切割的黃土堆積高地的俗稱

黃土地層中反映古氣候的標(biāo)志概括起來有：古土壤、湖沼相沉積、河流相沉積、黃土的顏色變化、化學(xué)元素組分含量和孢粉組合等。

古土壤，它是在不同地質(zhì)時(shí)期的地表，在當(dāng)時(shí)的氣候條件下，經(jīng)過成壤作用形成的。因此古土壤的類型、成分結(jié)構(gòu)等特征都帶有形成時(shí)氣候特征留在土壤中的痕跡，這些痕跡直接記錄了當(dāng)時(shí)氣候冷暖干濕等變化。

湖相沉積，黃土中常常夾有湖相地層，這類地層主要出代早更新世早期和晚更新世的早期或晚期。這些湖沼相沉積物中碳質(zhì)成分含量很高，富含生物碳及孢粉，其所含鐵元素多為還原狀態(tài)，氧化程度很低，這些特征表明上述湖沼相堆積是在濕冷氣候條件下形成的。

河流相沉積物，主要為粗砂、礫卵石等，一般屬于早更新世中后期及中更新世早期。在晚更新世時(shí)，一些盆地和山前地帶的黃土中夾有不同厚度的砂卵石層，這些粗巖相沉積物說明當(dāng)時(shí)黃土堆積時(shí)，曾經(jīng)有過較大的豐水期，因而河流發(fā)育，水文活動(dòng)積極，反映了當(dāng)時(shí)濕潤(rùn)的氣候條件。

黃土形成于不同的氣候條件下，因而有不同的外觀顏色。綜合黃土高原黃土剖面顏色在垂向上的變化，自下而上大體可以分為4個(gè)主要顏色段：第一段，淺紅黃色段；第二段，棕黃色段；第三段，灰黃色段；第四段，褐黃色段。黃土顏色自下而上由紅黃—棕黃—灰黃—褐黃的變化。

黃土中化學(xué)元素組分的遷移是與氣候變化相關(guān)的。所謂元素的遷移，是指土壤中的化學(xué)元素的轉(zhuǎn)移和再分配，使化學(xué)元素重新分散或集中的遷移。在不同的物理化學(xué)環(huán)境中，遷移的方式、強(qiáng)度和結(jié)果都不相同。

元素遷移除。元素自身的物理化學(xué)性質(zhì)如元素的組合及其結(jié)構(gòu)等內(nèi)因外，還有外界的物理化學(xué)環(huán)境，如溫度、壓力、氧化還原環(huán)境等外因。因此我們可以通過測(cè)定黃土史時(shí)期遷移最重要的外界因素，通過測(cè)定黃土層中元素遷移量的大小、形式及其組合關(guān)系等，反演其遷移的地質(zhì)歷史時(shí)期的古氣候條件，以達(dá)到了解古氣候環(huán)境波動(dòng)的目的。植物分為孢子植物和種子植物兩大類，孢子和花粉分別是這兩類植物的繁殖器官。孢子和花粉當(dāng)它們?cè)谥参锏逆咦幽液突ㄋ幹谐墒旌?，借助風(fēng)、水或動(dòng)物等動(dòng)力的作用飛離植物母體，大部分落在土壤中，經(jīng)過漫長(zhǎng)的地質(zhì)年代，孢子花粉也就變成了化石。孢粉學(xué)的任務(wù)之一就是用特定的方法把不同地層中的孢粉化石分離提取出來并鑒定其類型及組合，以此恢復(fù)古植被類型、群落，生長(zhǎng)的古地理景觀和古氣候條件。[2]

第二篇：當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)與中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略1

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)與中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

隨著世界格局多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的深人發(fā)展，中國(guó)的前途命運(yùn)也發(fā)生了深刻的變化。面對(duì)國(guó)際各種力量的此消彼長(zhǎng)，中國(guó)既面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著復(fù)雜激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此，全面理性認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)特點(diǎn)和趨勢(shì)，對(duì)于制定正確的對(duì)外戰(zhàn)略具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

當(dāng)前國(guó)際安全形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)及特點(diǎn)分析:

一、國(guó)際安全形勢(shì)總體趨向緩和，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題。首先，兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)促使各國(guó)人民下定決心維持和平，以使后代免除戰(zhàn)爭(zhēng)的浩劫。其次，核武器的大規(guī)模殺傷力和威懾力足以將地球毀滅很多次，因此誰也不愿意因打核戰(zhàn)爭(zhēng)與地球同歸于盡。再次，經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展使世界各國(guó)依存度提高，共同利益的領(lǐng)域擴(kuò)大，進(jìn)一步減小了爆發(fā)世界性大戰(zhàn)的可能性。

二、傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中威脅世界和平與發(fā)展的因素依然存在并有新的表現(xiàn)。首先是局部沖突與熱點(diǎn)問題此起彼伏。尤其是這些熱點(diǎn)問題都發(fā)生在國(guó)際地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的敏感地帶，直接或間接牽動(dòng)世界主要國(guó)家在這些地區(qū)的戰(zhàn)略利益，導(dǎo)致大國(guó)利益關(guān)系的復(fù)雜化，更增添了大國(guó)關(guān)系中的隱患和變數(shù)。其次是各國(guó)的國(guó)防開支逐年增長(zhǎng)。這種狀況意味著各國(guó)仍然把軍事發(fā)展作為保障自身安全的重要因素，國(guó)家之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅依然存在。再次，主要核大國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略力量，全球核武擴(kuò)散問題依然嚴(yán)重，這對(duì)世界安全構(gòu)成了極大隱患。

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)對(duì)中國(guó)的影響：

一、中國(guó)的傳統(tǒng)安全環(huán)境面臨挑戰(zhàn)。首先表現(xiàn)在亞太及中國(guó)周邊各國(guó)軍費(fèi)開支不斷增長(zhǎng)。目前，不少亞太國(guó)家普遍加大軍費(fèi)投人，加速軍事戰(zhàn)略調(diào)整，提高武器和人員的作戰(zhàn)水平。這種狀況如果持續(xù)下去，對(duì)中國(guó)的安全影響將是不言而喻的。在各國(guó)軍費(fèi)開支不斷攀升的背后是世界各國(guó)進(jìn)行新一輪深刻的軍事調(diào)整與變革。其次，中國(guó)的周邊環(huán)境帶來的安全隱患也不可小視。中國(guó)與周邊多國(guó)存在領(lǐng)土與領(lǐng)海爭(zhēng)端，但由于這些問題涉及面廣，歷史與現(xiàn)實(shí)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，又有國(guó)際勢(shì)力介入，解決起來難度相當(dāng)大。另外，大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散也給中國(guó)帶來安全威脅。核武器的壟斷已被打破，世界進(jìn)入到一個(gè)大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散時(shí)期，這對(duì)人類社會(huì)的生存和發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅。

二、中國(guó)在和平崛起的過程中還須承擔(dān)來自美國(guó)的壓力。奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)政府明顯加大了對(duì)亞太地區(qū)的關(guān)注和投人，力圖推動(dòng)美國(guó)戰(zhàn)略中心向亞太轉(zhuǎn)移。美國(guó)在這一地區(qū)頻頻進(jìn)行軍事演習(xí)，在強(qiáng)化日韓同盟與美印關(guān)系的基礎(chǔ)上拓展與泰國(guó)、菲律賓等國(guó)的同盟關(guān)系，努力使雙邊同盟向三邊和多邊同盟進(jìn)行有力延伸。為了推進(jìn)“重返亞洲戰(zhàn)略”，奧巴馬政府還全面參與亞太事務(wù)，積極加人《東南亞友好合作條約》，高調(diào)介人中國(guó)南海問題，對(duì)中國(guó)的領(lǐng)土問題指手畫腳，試圖遏制中國(guó)日益強(qiáng)大的影響力，維持其在亞太地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)力。目前，美國(guó)在中國(guó)周邊加緊構(gòu)筑針對(duì)遏制中國(guó)的“C”型軍事包 圍圈，美軍在中國(guó)周邊地區(qū)的基地密度已比冷戰(zhàn)時(shí)期針對(duì)蘇聯(lián)的還要密集。

當(dāng)前國(guó)際安全形勢(shì)下中國(guó)應(yīng)對(duì)策略：

一、充分利用一切可利用的條件和資源，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)。和平、發(fā)展與合作是歷史潮流，我們必須順應(yīng)潮流，緊緊抓住這來之不易的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加速和平崛起的進(jìn)程。只有自身實(shí)力強(qiáng)大了，才能更有效地保證本國(guó)的安全，維護(hù)世界的和平。從國(guó)際上來看，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整必將孕育著新的發(fā)展機(jī)遇，我國(guó)應(yīng)該以這次金融危機(jī)為契機(jī)，努力推動(dòng)國(guó)際金融監(jiān)管合作與秩序重建，積極主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則制定，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中力爭(zhēng)獲取更多發(fā)言權(quán)，提高中國(guó)的話語權(quán)和國(guó)際地位;緊緊抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，憑借充足的外匯儲(chǔ)備加快海外收購力度，壯大中國(guó)銀行和企業(yè)的實(shí)力。從國(guó)內(nèi)來看，要立足擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)放在首要位置，改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題。

二、努力營(yíng)造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境.妥善處理好中國(guó)與美國(guó)及周邊國(guó)家的關(guān)系。(一)中美關(guān)系。與美國(guó)相比，目前中國(guó)僅僅是一個(gè)地區(qū)性大國(guó)，從某種角度而言，中國(guó)并沒有很大的戰(zhàn)略回旋余地，中國(guó)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)成功嚴(yán)重依賴西方資本和技術(shù)的流人和外國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)人。近年來，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易額均超過中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的60%以上，在世界主要大國(guó)中對(duì)外貿(mào)易依存度最高。倘若中美關(guān)系惡化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑將受到極大的影響，中華民族的偉大復(fù)興進(jìn)程也將嚴(yán)重受挫，甚至難以實(shí)現(xiàn)。因此，總體穩(wěn)定的中美關(guān)系是中國(guó)對(duì)外關(guān)系的重中之重。近些年來，中美兩國(guó)在很多領(lǐng)域的合作總體比較順利，在許多問題上中國(guó)秉持了務(wù)實(shí)靈活、溫和求實(shí)的原則，這確實(shí)符合小平同志提出的韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略，但是中美兩國(guó)的結(jié)構(gòu)性矛盾決定了兩國(guó)今后無論在政治、軍事領(lǐng)域，還是在經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域都會(huì)存在不可避免的摩擦，但無論出現(xiàn)怎樣的矛盾，中美關(guān)系都不會(huì)全面惡化，兩國(guó)的共同利益仍然大于分歧。(二)中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系。中國(guó)是世界上鄰國(guó)最多的國(guó)家，這些國(guó)家在政治經(jīng)濟(jì)制度、文化傳統(tǒng)、宗教信仰等方面不盡相同，一些國(guó)家還與中國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng) 端等歷史遺留問題，情況相當(dāng)復(fù)雜。進(jìn)人新世紀(jì)，中國(guó)堅(jiān)定不移地奉行與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，加強(qiáng)了同周邊國(guó)家和地區(qū)的睦鄰友好合作關(guān)系，積極解決了絕大部分邊界等歷史問題，營(yíng)造了一個(gè)和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的周邊環(huán)境，創(chuàng)造了中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的歷史最好時(shí)期。中國(guó)現(xiàn)與東南亞、南亞、中亞、東北亞和南太平洋諸國(guó)都保持著良好的關(guān)系，各個(gè)領(lǐng)域的合作與交流不斷擴(kuò)大和深人，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

三、努力推進(jìn)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系的變革，最大限度地獲取參與國(guó)際事務(wù)的話語權(quán)。目前，主要戰(zhàn)略力量圍繞國(guó)際格局調(diào)整轉(zhuǎn)換中的權(quán)利重新分配展開激烈博弈，發(fā)達(dá)國(guó)家與新興大國(guó)及發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融體系改革和溫室氣體減排方面的較量空前激烈。盡管現(xiàn)存的國(guó)際秩序是以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的，有著不合理和不公正的地方，并不能完全適應(yīng)國(guó)際格局多極化和世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展需要，但這一體制仍對(duì)世界和地區(qū)安全及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著一定的重要作用，因此不能推倒重來和“另起爐灶”，而應(yīng)該積極參與、推動(dòng)改革。對(duì)中國(guó)來說，要認(rèn)識(shí)到建立國(guó)際新秩序的必然性，并善于抓住機(jī)遇，以建設(shè)性的方式推進(jìn)變革，確保變革過程的穩(wěn)健和結(jié)果的合理性，以最大限度地獲取參與國(guó)際事務(wù)的話語權(quán)和決策參與權(quán)。

由于全球經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比變化的趨勢(shì)越來越明顯，再加上經(jīng)濟(jì)權(quán)力的再分配不像政治權(quán)力再分配那樣敏感，因此，推動(dòng)國(guó)際體系的變革應(yīng)該首先從經(jīng)濟(jì)層面人手，通過提升中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的話語權(quán)促使中國(guó)參與國(guó)際游戲規(guī)則的制定，更好地維護(hù)和體現(xiàn)中國(guó)的國(guó)家利益。其次要推動(dòng)國(guó)際政治體系的改革。具體來說，就是支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的改革，使其具有更好的代表性，特別是通過增加發(fā)展中國(guó)家的常任理事國(guó)席位，擴(kuò)大中國(guó)在這一重要的決策機(jī)制中的影響力和話語權(quán)。此外，對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的改革持積極態(tài)度還有助于防止中國(guó)被視作反對(duì)改革的既得利益者，提升中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

第三篇：中國(guó)能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

中國(guó)能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

余勝海/文

改革開放近30多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，對(duì)能源需求也同步快速增長(zhǎng)。盡管中國(guó)人均GDP世界排位還很靠后，但經(jīng)濟(jì)總量已超過日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)計(jì)劃在“十二五”期間把發(fā)展速度調(diào)整到8%左右，能源增長(zhǎng)率控制在4%左右。但是，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中，在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍然將依靠高碳能源作為驅(qū)動(dòng)力。既要保持如此巨大的能源需求，又要適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)節(jié)能減排提出的新要求，對(duì)中國(guó)來說是個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)在能源安全面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

一、資源貧乏，能源供應(yīng)前景不容樂觀。

作為一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，我國(guó)能源資源蘊(yùn)藏總量較為豐富。按目前估計(jì)，我國(guó)有世界第一位的水能資源蘊(yùn)藏量，第3位的煤炭探明儲(chǔ)量，第11位的石油探明儲(chǔ)量和第18位的天然氣探明儲(chǔ)量。除了當(dāng)前大規(guī)模開發(fā)利用的常規(guī)能源外，太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源蘊(yùn)藏量也較為豐富。

盡管從總量來看我國(guó)是一個(gè)能源大國(guó)，但從人均擁有量來看，我國(guó)實(shí)際上是一個(gè)資源貧乏的國(guó)家。人均能源可采儲(chǔ)量不及世界平均水平的一半，其中煤炭的人均可采儲(chǔ)量為89噸，石油為2.48噸，天然氣為1408立方米，分別僅相當(dāng)于世界平均水平的57％、10％和5％，與美國(guó)、歐盟和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的成員國(guó)相比，差距較大。

從我國(guó)化石能源儲(chǔ)采比來看，能源供應(yīng)前景不容樂觀，除煤炭資源尚能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要外，石油、天然氣則后繼乏力。從能源儲(chǔ)藏結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)是個(gè)“富煤缺油少氣”的國(guó)家，與世界的能源全局狀況正好相反。預(yù)計(jì)2020年以后，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量將逐漸下降。

二、能源技術(shù)落后，利用效率低。

無論從單位GDP能耗，還是從能源系統(tǒng)效率或單位產(chǎn)品能耗水平來看，我國(guó)的能源效率都屬于世界上最低的一類。在《2006年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》對(duì)世界59個(gè)主要國(guó)家的資源績(jī)效水平的調(diào)查排序中，中國(guó)資源績(jī)效居世界倒數(shù)第6位。由于長(zhǎng)期粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)的能源效率為33.4％，比世界先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)，而能源系統(tǒng)總效率則更低，僅為11.2％。電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)，主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40％。鋼、水泥、紙（包括紙板）的單位產(chǎn)品綜合能耗，比國(guó)際先進(jìn)水平分別高21％、45％、120％。機(jī)動(dòng)車油耗水平比歐洲高25％，比日本高20％。我國(guó)單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2至3倍。能耗高是由設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理不力等多方面原因造成的。

三、石油來源地較為集中，運(yùn)輸路線單一。

國(guó)際石油出口地區(qū)主要是中東，石油運(yùn)輸從中東到中國(guó)必須通過馬六甲海峽，鑒于我國(guó)對(duì)世界能源豐富地區(qū)的外交實(shí)際影響力及海上能源運(yùn)輸線路的軍事自衛(wèi)能力非常有限，依靠國(guó)際石油資源滿足國(guó)內(nèi)基本需求，將使我國(guó)處于石油不安全狀態(tài)。因此，維護(hù)產(chǎn)油地區(qū)穩(wěn)定，確保國(guó)際能源通道安全，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家一樣，面臨著很大壓力。我國(guó)石油進(jìn)口來源地主要為中東地區(qū)，然而中東歷來是國(guó)際政治熱點(diǎn)地區(qū)，容易出現(xiàn)動(dòng)蕩。此外，我國(guó)的石油運(yùn)輸大部分經(jīng)過“印度洋→馬六甲海峽→南中國(guó)?！币痪€海運(yùn)，而這條石油運(yùn)輸路線有可能被相關(guān)勢(shì)力封鎖，使我國(guó)石油海上運(yùn)輸中斷。

同時(shí)，中國(guó)石油運(yùn)輸安全主要面臨兩方面挑戰(zhàn)。一是運(yùn)輸線路安全，二是運(yùn)輸能力安全。前者決定中國(guó)是否能夠確保運(yùn)輸通道的安全，后者決定中國(guó)是否有足夠的能力把所需石油從海外運(yùn)回國(guó)內(nèi)。因此，從運(yùn)輸能力來看，中國(guó)石油運(yùn)輸安全同樣令人擔(dān)憂。

發(fā)展中國(guó)的石油運(yùn)輸能力，既需要壯大中國(guó)的海軍力量，又需要整合中國(guó)的油輪事業(yè)。這種發(fā)展無疑受地緣政治的影響，而發(fā)展本身又會(huì)在某種程度上反作用于地緣政治。因此，中國(guó)在考慮自身能源運(yùn)輸安全時(shí)，必須從整個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略大局出發(fā)，注意從地緣政治的角度兼顧二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。如何才能做到既壯大自身護(hù)航和航運(yùn)能力，又在地緣政治上避免引起不必要的安全困境，將是中國(guó)考慮能源安全戰(zhàn)略時(shí)面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

四、石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備不足，“走出去”戰(zhàn)略受阻。

我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備從2006年開始建立，目前石油儲(chǔ)備量?jī)H僅達(dá)到30天進(jìn)口量的標(biāo)準(zhǔn)，離國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員通用的90天的要求還有較大的距離。石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備數(shù)量的不足，大大削弱了我國(guó)在遇到突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)能力。

石油領(lǐng)域的海外合作，主要是與一些擁有石油資源的國(guó)家建立友好關(guān)系，在石油開采、石油提煉和石油貿(mào)易等方面開展戰(zhàn)略合作。然而，一些與我國(guó)在石油合作上關(guān)系比較密切的國(guó)家，是與美國(guó)在政治上敵對(duì)或者有距離的國(guó)家。美國(guó)也不愿意看到我國(guó)在石油安全問題上擁有更大的空間，借助于“中國(guó)威脅論”，對(duì)我國(guó)的石油海外合作進(jìn)行刻意阻撓，石油企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略面臨擠壓。利用大型國(guó)有企業(yè)在海外展開并購，是擴(kuò)張海外油氣資源的一種十分有效的方式。一方面可以避免比較敏感的國(guó)家間合作的政治問題；另一方面又可借助我國(guó)充裕的外匯儲(chǔ)備，發(fā)揮我國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，由于一些政治性的因素，我國(guó)石油企業(yè)的海外收購也頻頻遭遇阻礙，有些并購功虧一簣。

同時(shí)，我國(guó)周邊地區(qū)的不少領(lǐng)土和主權(quán)爭(zhēng)端，都與石油資源有關(guān)，直接影響我國(guó)未來的能源安全。同時(shí)缺乏與相關(guān)國(guó)際能源合作組織的協(xié)調(diào)與合作。我國(guó)的石油外交經(jīng)常采取的是“單打獨(dú)斗”方式，缺乏與有關(guān)國(guó)家及國(guó)際組織的有效協(xié)調(diào)與合作。這不僅使我國(guó)在與產(chǎn)油國(guó)打交道時(shí)容易處于被動(dòng)地位，且使得我國(guó)不能分享主要國(guó)際石油組織的石油信息與成果，更重要的是，使我國(guó)在國(guó)際能源問題上的話語權(quán)不能提高。

五、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境污染嚴(yán)重。煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直占有很大的比例，這是造成我國(guó)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻的重要原因。盡管今后中國(guó)將逐漸提高新能源和可再生能源的比例，但不會(huì)改變以煤炭為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。據(jù)估計(jì)，到2020年，中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭仍將占55％至56％。縱觀世界能源結(jié)構(gòu)變遷，每一次都不是由于前一種能源資源的枯竭，而是由于優(yōu)質(zhì)能源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更大?？梢栽O(shè)想，即使未來世界油氣資源枯竭，也不可能再回到煤炭時(shí)代。歷史證明，能源結(jié)構(gòu)的改變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程來看，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)60年代，就基本完成了以煤炭為主向以油氣為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。所以，我國(guó)應(yīng)奮起直追。

我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)污染物排放量大的國(guó)家之一。根據(jù)歷年的資料估算，燃燒過程產(chǎn)生的大氣污染物約占大氣污染物總量的70％，其中燃煤排放量占整個(gè)燃燒排放量的96％。目前，我國(guó)已成為世界上二氧化硫排放第一大國(guó)，二氧化碳排放第二大國(guó)（僅次于美國(guó)），40％的地區(qū)降酸雨，70％的水體遭污染。2005年監(jiān)測(cè)的319個(gè)城市中，仍有近45％的城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，暴露于未達(dá)標(biāo)空氣中的城市人口超過統(tǒng)計(jì)城市人口的60％。全國(guó)527個(gè)市（縣）中，出現(xiàn)酸雨的城市有298個(gè)，占統(tǒng)計(jì)城市的56.5％，有些地區(qū)的酸雨頻率達(dá)100％?？諝馕廴緦?duì)居民的生產(chǎn)、生活和身體健康都帶來了不利影響。據(jù)專家分析，因空氣污染，國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失2至3個(gè)百分點(diǎn)。照此發(fā)展，到2020年，我國(guó)將為此付出3900億美元的代價(jià)，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13％。

六、對(duì)外依存度不斷增加，石油供應(yīng)受制于人。

石油是世界各國(guó)的戰(zhàn)略性資源。從某種意義上說，能源問題也就是石油問題，能源安全實(shí)質(zhì)上就是石油安全。我國(guó)主要油田或增加產(chǎn)量難度大，或開發(fā)成本較高，因此不得不依賴于大規(guī)模的石油進(jìn)口，石油對(duì)外依存度不斷增加已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大隱患。

石油供應(yīng)安全與石油進(jìn)口依賴程度是一種正相關(guān)關(guān)系，依賴程度越大，供應(yīng)安全的風(fēng)險(xiǎn)就越高。2011年我國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)55.2%，已超過美國(guó)(53.5%)，到2020年中國(guó)對(duì)外石油依存度將突破70%。對(duì)于中國(guó)來說，潛在的石油供應(yīng)來源主要是中東、北非、俄羅斯和南美，其中，由于中國(guó)與南美一直缺乏緊密的政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)外來，因此，中東、北非和俄羅斯便成為中國(guó)最現(xiàn)實(shí)的主要石油供應(yīng)地。幸運(yùn)的是，中國(guó)與這三個(gè)地區(qū)政治關(guān)系一直比較良好，尤其是中東北非地區(qū)，大部分產(chǎn)油國(guó)都與中國(guó)同屬于發(fā)展中國(guó)家，能源合作潛力很大。但不幸的是，這些地區(qū)都是動(dòng)蕩不安、戰(zhàn)亂頻仍的地區(qū)。中東和北非地區(qū)的產(chǎn)油國(guó)不是經(jīng)歷著嚴(yán)重的地區(qū)和國(guó)內(nèi)沖突，就是面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。盡管這些地區(qū)的產(chǎn)油國(guó)依賴石油出口為其提供必要的財(cái)政，但不斷的戰(zhàn)亂使能源出口大受打擊。美國(guó)對(duì)部分產(chǎn)油國(guó)，如伊朗、伊拉克、利比亞、蘇丹的經(jīng)濟(jì)制裁也在一定程度上影響了這些國(guó)家的石油生產(chǎn)和出口?，F(xiàn)在，石油主要生產(chǎn)國(guó)面臨的另外一個(gè)難題是如何為能源發(fā)展尋找必要的資金投入。因此，盡管中東和北非地區(qū)是中國(guó)石油進(jìn)口的主要來源，但它們卻不是一個(gè)穩(wěn)定的來源。中國(guó)石油供應(yīng)安全不僅取決于中國(guó)同這些地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且更取決于這些地區(qū)本身的穩(wěn)定和安全。

七、國(guó)際原油市場(chǎng)長(zhǎng)期供應(yīng)堪憂。

國(guó)際能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員特雷弗?豪瑟認(rèn)為，中國(guó)近期由于短期政治因素而做出的決定，不太可能改變其長(zhǎng)期能源發(fā)展道路。但是，中國(guó)對(duì)于石油的依賴，則是一項(xiàng)遠(yuǎn)為緊迫的關(guān)切。中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的需求超過了美國(guó)或歐洲，半數(shù)的石油進(jìn)口來自于中東和北非地區(qū)--美國(guó)的這一比例僅為四分之一。如果原油價(jià)格維持在當(dāng)前水平，那么今年中國(guó)在原油上的支出，將超過向美國(guó)出口貨物的收入。

長(zhǎng)期而言，中國(guó)的最佳選擇是減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)石油的需求。近幾年來，中國(guó)政府鼓勵(lì)三大國(guó)有石油公司參股國(guó)際石油項(xiàng)目。這種被稱之為“股本石油”的政策，旨在防范油價(jià)波動(dòng)和供應(yīng)中斷。

但是，中國(guó)在世界各地進(jìn)行大規(guī)模的能源投資，給中國(guó)政府造成了外交政策上的難題。利比亞的動(dòng)蕩就是一個(gè)明顯的例子：2011年2月，在一些石油工人遇襲后，3萬多中國(guó)公民不得不撤離該國(guó)?，F(xiàn)在利比亞新政府已經(jīng)成立，但是中國(guó)企業(yè)在利比亞的投資項(xiàng)目能否收到成效，還是一個(gè)未知數(shù)。

從國(guó)際市場(chǎng)原油定價(jià)權(quán)爭(zhēng)奪上看，從本質(zhì)上來說，讓油價(jià)回歸到供求基本面，符合大多數(shù)原油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的利益。國(guó)際原油市場(chǎng)金融化只是滿足了一小部分投機(jī)者的利益，油價(jià)瘋漲猛跌，對(duì)原油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)均不利。

特雷弗?豪瑟認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)而言，從短期來看，可以通過與合作伙伴簽署為期十幾年甚至幾十年的供應(yīng)合同，鎖定價(jià)格和供應(yīng)，確保雙方利益。但從長(zhǎng)期看，推動(dòng)建立一個(gè)受到更加嚴(yán)格監(jiān)管、少受投機(jī)資金操控的國(guó)際原油市場(chǎng)，才是正道。

此外，當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)原油交易以美元定價(jià)，美元的漲跌對(duì)油價(jià)的影響巨大。要確保油價(jià)的穩(wěn)定，還應(yīng)推動(dòng)以比美元幣值更穩(wěn)定的貨幣充當(dāng)原油交易的計(jì)價(jià)貨幣，這就涉及到建立新的國(guó)際貨幣體系的問題。要實(shí)現(xiàn)這些長(zhǎng)期的目標(biāo)，中國(guó)必須與合作伙伴共同努力，其工作無疑任重而道遠(yuǎn)。（本文摘自《能源戰(zhàn)爭(zhēng)》一書，作者余勝海，北京大學(xué)出版社2012年1月出版，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、卓越亞馬遜、京東商城和全國(guó)各地新華書店有售。）

> 正文

全球化背景下的能源安全形勢(shì)及戰(zhàn)略選擇 2011年03月24日 14:34 來源：中金在線

字號(hào):T|T 3人參與3條評(píng)論打印轉(zhuǎn)發(fā)

隨著廉價(jià)能源時(shí)代逐漸走向終結(jié)，能源安全已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生產(chǎn)和生活的重要問題。目前，國(guó)際上的能源爭(zhēng)奪愈加激烈，甚至引發(fā)了局部地區(qū)的沖突與動(dòng)蕩。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的增強(qiáng)，能源安全問題已是一個(gè)世界性的焦點(diǎn)問題。只有構(gòu)建完善的世界能源安全體系，各國(guó)才能在穩(wěn)定的環(huán)境中共同解決能源引發(fā)的各種問題。

一、全球化背景下的能源安全的特點(diǎn)

世界能源安全包括能源生產(chǎn)安全、供應(yīng)安全和使用安全，既要以合理的價(jià)格保障世界能源的供給，維持世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，又要對(duì)能源的使用所產(chǎn)生的環(huán)境損害給予高度重視，保護(hù)好人類生存自然環(huán)境，還要保護(hù)國(guó)際社會(huì)及其成員免遭由于當(dāng)前和未來世界能源發(fā)展趨勢(shì)變化而可能帶來動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)及威脅。

當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷加深，世界能源安全呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：首先，全球?qū)χ袞|地區(qū)能源供應(yīng)的依賴性進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界前20位產(chǎn)油國(guó)的原油日產(chǎn)量為5700萬桶(占世界原油產(chǎn)量的87%)，其中，2400萬桶產(chǎn)自歐佩克成員國(guó)(占世界原油產(chǎn)量的43%)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)能源開發(fā)署的預(yù)測(cè)，全球?qū)χ袞|石油的依賴度將從1997年的26%提高到2040年的40%。其次，能源安全國(guó)際間合作的意向不斷加強(qiáng)。近年來，受石油價(jià)格的波動(dòng)、中東局勢(shì)動(dòng)蕩、國(guó)際恐怖主義活動(dòng)猖獗等因素影響，能源安全問題已成為許多國(guó)際性會(huì)議的重要議題。各國(guó)旨在通過會(huì)議協(xié)商達(dá)成一致，加強(qiáng)國(guó)際能源合作，共同保障能源的正常供給和應(yīng)對(duì)恐怖主義對(duì)能源設(shè)施的威脅和破壞。再次，國(guó)際能源的短期投機(jī)行為容易引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩。能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密，而能源的暴利性也驅(qū)使著投機(jī)行為的泛濫，使世界經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。此外，能源安全問題往往與政治糾結(jié)在一起，從能源領(lǐng)域的問題引申到政治領(lǐng)域的矛盾，加劇了能源市場(chǎng)的不穩(wěn)定。

二、能源安全面臨的問題

1.金融危機(jī)延誤了新能源開發(fā)的進(jìn)程。2005年以來，全球掀起了替代能源的發(fā)展高潮。但是，當(dāng)前新能源開發(fā)仍未取得新的進(jìn)展和突破，特別是2008年金融危機(jī)的爆發(fā)大大延緩了新能源開發(fā)的進(jìn)程。此外，新能源開發(fā)的技術(shù)還沒有實(shí)現(xiàn)新的突破，新能源很難在短期內(nèi)大規(guī)模替代傳統(tǒng)能源。

2.消費(fèi)的持續(xù)上升加大了能源供給的壓力。隨著世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，世界能源消費(fèi)量也呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，消費(fèi)量的加大正逐漸考驗(yàn)著世界能源供給的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1973年，世界一次能源消費(fèi)量?jī)H為57.3億噸油當(dāng)量，而2007年已達(dá)到111億噸油當(dāng)量，年均增長(zhǎng)率為1.8%左右。供需矛盾將會(huì)對(duì)能源安全體系施加更大的壓力。

3.能源爭(zhēng)奪不利于國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定。能源的分布很大程度上受自然條件和環(huán)境的限制，在地域上表現(xiàn)出明顯的不平衡。中東一北非、中亞一俄羅斯兩大板塊合計(jì)儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的73.4%，而亞太和北美地區(qū)的儲(chǔ)量明顯偏少。這種地域上的分布不均導(dǎo)致了對(duì)能源的爭(zhēng)奪，中東地區(qū)石油資源的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)從未停止過。

4.國(guó)際能源價(jià)格的非正常波動(dòng).影響大量實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格體系較為脆弱，給許多投機(jī)行為以可乘之機(jī)，能源價(jià)格的大起大落對(duì)中下游產(chǎn)業(yè)帶來了不利影響。目前，海灣地區(qū)由于金融地位的缺失而無法左右國(guó)際油價(jià)，決定當(dāng)前國(guó)際油價(jià)的仍然是美國(guó)金融界。美國(guó)擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，確立了“石油美元”的國(guó)際地位和優(yōu)勢(shì)，美國(guó)金融市場(chǎng)的波動(dòng)將直接影響到石油價(jià)格的波動(dòng)。此外，投機(jī)交易也會(huì)對(duì)正常價(jià)格產(chǎn)生極大的破壞，不利于與能源相關(guān)的整體產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行。

5.能源過度使用對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞，威脅著人類的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球二氧化碳排放量的75%是由于燃燒石油、煤炭等礦物質(zhì)燃料而產(chǎn)生的，二氧化碳是全球氣候變暖的直接推動(dòng)者。當(dāng)前，化石能源消費(fèi)占世界一次性能源消費(fèi)總量的90%，如果不采取有效措施減少二氧化碳及其他有害物質(zhì)的排放，全球環(huán)境和氣候變化有可能發(fā)生災(zāi)難性后果。目前，各國(guó)共同參與應(yīng)對(duì)氣候變化等全球問題已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人類還無法擺脫對(duì)自然資源使用的依賴。雖然，各國(guó)已經(jīng)采取一定的措施來減少廢棄物的排放量，但還無法從根本上抑制對(duì)環(huán)境的破壞。

三、能源安全戰(zhàn)略的選擇

1.充分把握金融危機(jī)的機(jī)遇，確立新能源產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。金融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)能源安全帶來了較大的挑戰(zhàn)，延緩了新能源開發(fā)的進(jìn)程，但也對(duì)構(gòu)建完善的能源安全體系帶來了新的機(jī)遇。目前，能源價(jià)格回落只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源緊缺兩者矛盾激發(fā)的一種表現(xiàn)?；謴?fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要通過有效和合理的方式充分利用現(xiàn)有的資源，并尋求新的能源來代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，金融危機(jī)的爆發(fā)往往都會(huì)孕育出新的產(chǎn)業(yè)革命。在過去的一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠金融，目前，其經(jīng)營(yíng)模式和結(jié)構(gòu)都面臨著根本性的調(diào)整。這意味著金融業(yè)很難在短期內(nèi)成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，與提高發(fā)達(dá)國(guó)家在全球能源市場(chǎng)的地位等緊密相關(guān)，將很可能成為下一輪經(jīng)濟(jì)繁榮周期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)能源供求平衡。供給安全和消費(fèi)安全是國(guó)際能源安全的重要表現(xiàn)，要盡可能地實(shí)現(xiàn)能源的供求平衡。從供給的一方來看，作為生產(chǎn)國(guó)一般根據(jù)市場(chǎng)上消費(fèi)國(guó)愿意支付的價(jià)格來確定相應(yīng)的投資規(guī)模，從而保證足夠的生產(chǎn)能力。由于生產(chǎn)方與消費(fèi)方總是存在著不確定的博弈，生產(chǎn)方一般擔(dān)心中長(zhǎng)期生產(chǎn)的穩(wěn)定性，而需求方則要求生產(chǎn)方能盡可能地增加產(chǎn)量。這就要求生產(chǎn)方對(duì)需求作出正確的評(píng)估，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)供應(yīng)的順暢，保障連接消費(fèi)者的渠道暢通，從而形成較為完善的長(zhǎng)期能源供給機(jī)制，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方利益的最大化。從需求的一方即消費(fèi)方來看，消費(fèi)國(guó)一般要從減少對(duì)能源的消費(fèi)入手，盡可能地提高對(duì)能源的使用效率，消費(fèi)方對(duì)資源消費(fèi)的有效控制和節(jié)約也能有效緩和供求矛盾。供給方與需求方要相互合作，有效銜接，共同致力于供給與需求的平衡穩(wěn)定。

3.倡導(dǎo)平等互利，互相尊重，加強(qiáng)國(guó)際能源合作。任何一個(gè)國(guó)家都難以憑借自身的力量來解決能源的保障問題，必須加強(qiáng)各國(guó)、各地區(qū)之間的能源合作。能源安全體系是全球性的，世界各國(guó)都有共同的責(zé)任、共同的風(fēng)險(xiǎn)和利益，能源合作對(duì)化解國(guó)際能源供求矛盾起到很好的協(xié)調(diào)作用。在共同的利益約束下，應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)國(guó)、運(yùn)輸國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間的合作交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。要充分發(fā)揮國(guó)際組織的協(xié)調(diào)作用，通過團(tuán)體組織的紐帶連接作用，把各國(guó)的利益更緊密的連接在一起。當(dāng)然，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，許多已建立的國(guó)際安全體系已經(jīng)與當(dāng)前復(fù)雜的能源安全形勢(shì)不相適應(yīng)，這就要求這些團(tuán)體組織適時(shí)調(diào)整計(jì)劃，構(gòu)建更加靈活的能源體系。各個(gè)國(guó)家還應(yīng)聯(lián)合起來，集中科技攻關(guān)，加快能源集體研究步伐，共同推動(dòng)能源的國(guó)際合作以及新能源的充分開發(fā)利用。

4.完善全球金融市場(chǎng)，穩(wěn)定世界能源價(jià)格。能源與許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，能源價(jià)格的波動(dòng)會(huì)通過傳導(dǎo)機(jī)制影響大部分中下游產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)和消費(fèi)品市場(chǎng)都將產(chǎn)生極為不利的影響。因此，必須保持能源價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。首先，從供給上增強(qiáng)能源的儲(chǔ)備，進(jìn)一步提高能源的開采利用效率，保證能源的正常供給；其次，要抑制能源投資，加強(qiáng)對(duì)能源期貨市場(chǎng)的價(jià)格控制和交易監(jiān)管，理順能源市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，使能源期貨市場(chǎng)變成正常的投資市場(chǎng)而不是投機(jī)市場(chǎng)，避免價(jià)格因不必要的投機(jī)行為而大起大落，弱化“石油美元”的國(guó)際影響，提高亞元、歐元等與國(guó)際能源的緊密聯(lián)系，從而降低能源價(jià)格特別是油價(jià)對(duì)美國(guó)金融市場(chǎng)的依賴；再次，完善政府的能源價(jià)格補(bǔ)貼政策，隨著政府對(duì)能源價(jià)格補(bǔ)貼的逐步透明和減少，以及能源的稀缺性將在價(jià)格上的逐步體現(xiàn)，穩(wěn)定能源價(jià)格應(yīng)更多的表現(xiàn)在抑制能源價(jià)格的過快上升。此時(shí)，一些國(guó)家特別是新興發(fā)展中國(guó)家實(shí)行的能源補(bǔ)貼政策，應(yīng)以合理、公平、有效、透明為標(biāo)準(zhǔn)，弱化能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。此外，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家間的合作與和平共處，特別是要控制和穩(wěn)定中東地區(qū)的局勢(shì)，用和平的手段取代武力手段解決問題。

5.加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，提高能源的使用效率.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要把能源的使用與供求緊密結(jié)合在一起，提高使用效率，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。必須以提供經(jīng)濟(jì)、安全、高效、清潔的可持續(xù)能源供應(yīng)為目標(biāo)，積極調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重，相應(yīng)的提高清潔能源使用的普及，積極開發(fā)利用風(fēng)電和熱力等清潔高效能源和生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)要加強(qiáng)新能源開發(fā)的合作，共同推動(dòng)新能源開發(fā)技術(shù)的突破，開發(fā)出更加完善、更加適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的替代性能源，使人類能真正徹底地?cái)[脫對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，也徹底地解決化石能源使用所帶來的污染。當(dāng)前，國(guó)際能源市場(chǎng)已呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢(shì)，如亞洲、歐洲、非洲和拉丁美洲的許多發(fā)展國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都選擇或重新選擇開發(fā)利用核能發(fā)電，亞洲及美國(guó)積極推動(dòng)風(fēng)電市場(chǎng)的發(fā)展等，清潔能源的開發(fā)使用和普及，以及化石能源使用效率的不斷提高，對(duì)環(huán)境的保護(hù)和持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

大幅開放近海油氣 核電建設(shè)或?qū)⒅貑?奧巴馬2012國(guó)情咨文高亮能源 本報(bào)記者 于歡 《 中國(guó)能源報(bào) 》（2012年02月06日

第 07 版）

奧巴馬在內(nèi)華達(dá)州大談美國(guó)未來能源政策。

上月底，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在國(guó)會(huì)發(fā)表國(guó)情咨文演說，能源連續(xù)第三年成為這一演講的中心話題。隨后奧巴馬用3天時(shí)間出行美國(guó)5州，進(jìn)一步闡述其新一年施政理念和工作重點(diǎn)，在內(nèi)華達(dá)州和科羅拉多州，奧巴馬再次將話題鎖定能源，細(xì)化了美國(guó)2012能源戰(zhàn)略。

墨灣油氣大解放

奧巴馬在國(guó)會(huì)演講中首先肯定了美國(guó)近些年在化石能源方面取得的成績(jī)?！艾F(xiàn)在美國(guó)的石油產(chǎn)量為8年來最高水平，同時(shí)去年我們對(duì)外國(guó)石油的依賴已降至16年來的新低?！?/p>

美國(guó)能源信息署（EIA）公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年美國(guó)日均原油產(chǎn)量為510萬桶，到2011年這個(gè)數(shù)字上升到了580萬桶，增幅達(dá)14%，同期天然氣產(chǎn)量也增加了10%。EIA預(yù)計(jì)到2020年，美國(guó)的石油產(chǎn)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)增加20%，屆時(shí)美國(guó)的原油對(duì)外依存度有望從當(dāng)前的49%降至38%。

奧巴馬在演講中強(qiáng)調(diào)，白宮將進(jìn)一步解禁近海油氣開發(fā)，計(jì)劃開放美國(guó)75%的近海油氣田，同時(shí)政府方面將繼續(xù)全力支持天然氣開發(fā)，并提出將為使用天然氣的汽車制定優(yōu)惠政策?！拔覀儞碛锌晒┟绹?guó)使用100年的天然氣資源，未來政府將采取一切可行措施繼續(xù)確保天然氣的安全開發(fā)?！?/p>

奧巴馬透露，美國(guó)內(nèi)政部將于今年6月啟動(dòng)墨西哥灣地區(qū)新一輪的油氣田租賃競(jìng)標(biāo)，計(jì)劃出租的區(qū)塊總面積達(dá)1500萬公頃。美媒認(rèn)為，這意味著2010年的墨西哥灣漏油事件陰影已徹底散去，深海石油開采熱潮將重回美國(guó)。

據(jù)美國(guó)內(nèi)政部預(yù)測(cè)，本輪油氣田出租將使美國(guó)增產(chǎn)10億桶石油和4萬億立方英尺天然氣。這一消息得到了美國(guó)石油業(yè)界的一致歡迎，但美國(guó)石油協(xié)會(huì)對(duì)這一計(jì)劃的執(zhí)行能力持懷疑態(tài)度。

與此同時(shí)，奧巴馬重申將尋求取消每年總值達(dá)40億美元的化石燃料補(bǔ)貼?！芭c其向昨天的能源提供補(bǔ)貼，不如投資明天的能源?！痹诖酥?，奧巴馬曾在每年的政府預(yù)算中要求取消化石燃料補(bǔ)貼，但始終未在國(guó)會(huì)獲得通過，石油業(yè)界的激烈反對(duì)是這項(xiàng)政策難以實(shí)施的最大阻力。此外，爭(zhēng)議不斷的美加原油管道運(yùn)輸項(xiàng)目Keystone XL則再次遭到奧巴馬的否決。

清潔能源繼續(xù)受捧

奧巴馬在國(guó)會(huì)演講中提出，美國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取在2035年之前實(shí)現(xiàn)85%的電力供應(yīng)來自清潔能源的目標(biāo)，為此美國(guó)將毫無偏見地發(fā)展所有類型的清潔能源?！耙恍┤讼胍L(fēng)能和太陽能，其它人想要核電、清潔煤和天然氣。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們將需要所有這些清潔能源?！?/p>

在科羅拉多州，奧巴馬別有用心地將演講地點(diǎn)選在巴克利空軍基地，這座基地是去年美國(guó)空軍首次進(jìn)行生物燃料試飛的場(chǎng)地，當(dāng)?shù)剡€建有一座裝機(jī)為1000千瓦的太陽能電池陣。

奧巴馬在演講中提出，政府將進(jìn)一步加大針對(duì)風(fēng)能和太陽能等可再生能源技術(shù)的投資力度。主打綠色能源牌的奧巴馬雖然未能給美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)帶來革命性巨變，但美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)在其任期內(nèi)得到快速發(fā)展也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

目前美國(guó)太陽能發(fā)電量已達(dá)2008年的3倍，風(fēng)力發(fā)電量幾乎也實(shí)現(xiàn)了同樣的增幅，但這兩種清潔能源電力在美國(guó)電力總量中的比例依然渺小。

清潔能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于奧巴馬政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間推出的刺激政策，但這一政策已于去年底到期。目前美國(guó)清潔能源的政策支持只剩稅收優(yōu)惠，但也面臨過期窘境，其中風(fēng)電優(yōu)惠將于今年底到期，太陽能為2016年。業(yè)界呼吁政府延長(zhǎng)可再生能源的優(yōu)惠政策，奧巴馬在國(guó)情咨文演講中對(duì)此作出正面回應(yīng)，明確表示政府將繼續(xù)推行清潔能源的稅收減免政策。

核電建設(shè)有望重啟

核能是奧巴馬演講中缺失的話題，但這并不意味著核電將繼續(xù)在美國(guó)遇冷。

目前美國(guó)31個(gè)州中有104座仍在運(yùn)行的核反應(yīng)堆，為美國(guó)供應(yīng)著1/5的電力，但是自1979年三哩島核電站泄漏事故以來，美國(guó)尚未新建任何核電站。

2010年2月，奧巴馬曾宣布政府將提供80億美元的政府貸款擔(dān)保，用于在佐治亞州建設(shè)兩座新的核電站，但因?qū)徟⑷蘸宋C(jī)等因素影響，該計(jì)劃始終未能落實(shí)。

但據(jù)美國(guó)有線新聞網(wǎng)（CNN）等美媒的最新報(bào)道，有確切消息顯示，新建核電站的計(jì)劃將在“未來幾周內(nèi)”掃清所有障礙，美國(guó)長(zhǎng)達(dá)30年的核電沉默有望就此破除。

就在新電站建設(shè)傳出好消息的同時(shí)，美國(guó)現(xiàn)役的核電站卻遇到了麻煩。

美國(guó)核能監(jiān)管委員會(huì)（NRC）1月31日發(fā)布報(bào)告稱，美國(guó)中部和東部的反應(yīng)堆恐難以承受大地震侵襲，而在此之前，監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為這些反應(yīng)堆不會(huì)受到地震威脅。NRC指出，這意味著美國(guó)中東部的96座反應(yīng)堆必須進(jìn)行新的地質(zhì)測(cè)試，相應(yīng)的升級(jí)改造工作將耗費(fèi)大量資金，部分反應(yīng)堆可能因此被迫關(guān)停。

總體而言，美媒認(rèn)為，大選年的奧巴馬明顯表現(xiàn)謹(jǐn)慎，在能源規(guī)劃中不再一味地傾向清潔能源，而是試圖尋求平衡，不再排擠傳統(tǒng)化石能源，能源領(lǐng)域的每一個(gè)行業(yè)都成了贏家。

中美貿(mào)易摩擦向新能源新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域蔓延升級(jí)

正文 我來說兩句(0人參與)2012年04月14日15:50來源：瞭望新聞周刊 打印

字號(hào)

大|中|小

從貿(mào)易摩擦到產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中美之間的貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了向新能源、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步蔓延升級(jí)的態(tài)勢(shì)，其背后更折射出美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略調(diào)整下中美產(chǎn)業(yè)沖突的常態(tài)化格局

文/張茉楠

中美貿(mào)易爭(zhēng)端正處在高發(fā)期。恰逢2012美國(guó)總統(tǒng)大選，中美貿(mào)易爭(zhēng)端頻繁不可避免。但值得關(guān)注的是，中美之間的貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了向新能源、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步蔓延升級(jí)的態(tài)勢(shì)，其背后更折射出美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略調(diào)整下中美產(chǎn)業(yè)沖突的常態(tài)化格局。

步入2012總統(tǒng)大選年，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)大棒頻頻砸向中國(guó)企業(yè)。美國(guó)參議院3月5日通過一項(xiàng)修訂《1930年關(guān)稅法》法案，保留了美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)、越南等國(guó)獲得政府補(bǔ)貼商品征稅的權(quán)力。而就在早前的2月28日，按照奧巴馬國(guó)情咨文中的計(jì)劃，美國(guó)終于啟動(dòng)了跨部門的貿(mào)易稽查中心。新機(jī)構(gòu)成立有兩大看點(diǎn)，一是新機(jī)構(gòu)的設(shè)立將幫助奧巴馬實(shí)現(xiàn)其出口增加目標(biāo)，從2009年的1.57萬億美元，到2015年翻一番，達(dá)到3.14萬億美元；二是這個(gè)新機(jī)構(gòu)將協(xié)同美國(guó)多個(gè)部門，以應(yīng)對(duì)世界各地的所謂不公平貿(mào)易行為，矛頭直指中國(guó)。

中美貿(mào)易摩擦加劇與中美貿(mào)易額的上升成正比。而產(chǎn)業(yè)走向升級(jí)的中國(guó)企業(yè)，也面臨著日益升級(jí)的貿(mào)易摩擦，這些貿(mào)易摩擦，正從原來的“中低端”領(lǐng)域，上升到“高端領(lǐng)域”。數(shù)據(jù)表明，中美互為對(duì)方第二大貿(mào)易伙伴，2011年全年雙方貿(mào)易額突破4000億美元。伴隨雙方貿(mào)易往來接觸面的增大，摩擦之事自然有增無減。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《全球貿(mào)易摩擦研究報(bào)告(2010)》，全球金融危機(jī)以來，美國(guó)對(duì)華發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查繼續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，同時(shí)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性壁壘、綠色貿(mào)易壁壘形式出現(xiàn)的摩擦也不斷增多，這是貿(mào)易摩擦向高端領(lǐng)域升級(jí)的體現(xiàn)。

拉鋸了近半年時(shí)間的中美光伏“雙反”博弈，標(biāo)志著中美在新能源領(lǐng)域的鏖戰(zhàn)已經(jīng)開始。美國(guó)眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)主席亨利表示，“美國(guó)正面臨失去清潔能源領(lǐng)導(dǎo)地位的危險(xiǎn)。”

美國(guó)上訴光伏企業(yè)在破產(chǎn)聲明中，都將公司崩潰歸咎于全球需求下降及競(jìng)爭(zhēng)過于激烈，特別是來自中國(guó)同行的競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)際金融危機(jī)后，奧巴馬政府意識(shí)到需要改變過去那種“債務(wù)推動(dòng)型”增長(zhǎng)模式，重歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)的愿望強(qiáng)烈，但“再工業(yè)化”絕不是簡(jiǎn)單的回歸，而是超出了“再工業(yè)化”的范疇，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“歸核化”（即向設(shè)計(jì)、研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)值鏈高端抬升）。從勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)生產(chǎn)率的比較優(yōu)勢(shì)來看，相對(duì)于新興市場(chǎng)國(guó)家，美國(guó)制造業(yè)在勞動(dòng)力成本等方面并不具備優(yōu)勢(shì)。因此，奧巴馬不僅將其視作短期內(nèi)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、吸引全球資本回流美國(guó)的重要手段，從長(zhǎng)期看，更希望通過新能源、新材料、新技術(shù)帶動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)周期，并為掌握新一輪技術(shù)革命主導(dǎo)權(quán)、重塑美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

而中國(guó)同樣將新能源產(chǎn)業(yè)作為整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級(jí)的引擎和關(guān)鍵所在。金融危機(jī)后，在新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的推動(dòng)下，包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。目前中國(guó)產(chǎn)品在可再生能源市場(chǎng)已占據(jù)主要地位，2010年中國(guó)光伏產(chǎn)量已達(dá)16GW～17GW。但不可否認(rèn)的是，相對(duì)而言，中國(guó)太陽能電池等光伏產(chǎn)業(yè)還主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日趨激烈。尤其是越往下游(組件生產(chǎn)、太陽能應(yīng)用產(chǎn)品)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，主要是由于下游產(chǎn)品生產(chǎn)投資少、建設(shè)周期短、技術(shù)和資金門檻低、最接近市場(chǎng)，因此也造成了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，更易受到外部沖擊。去年以來，外部需求大幅萎縮造成光伏產(chǎn)品價(jià)格急速下滑，多晶硅電池企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)最新統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)內(nèi)40多家多晶硅企業(yè)除6至7家上市公司外，其余已陷入全面停產(chǎn)狀態(tài)。

現(xiàn)在，對(duì)新能源的市場(chǎng)需求已經(jīng)趨于飽和，但各國(guó)都要在有限的市場(chǎng)中獲得更大的份額，自然不可避免地“短兵相接”。美國(guó)已經(jīng)確定把新能源產(chǎn)業(yè)作為其實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”和重塑美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略，而中國(guó)也必須加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)和品牌升級(jí)，重新奪回并開拓更為廣闊的市場(chǎng)。

展望未來，中美是影響全球貿(mào)易格局走向的最重要的兩大力量，這其中既有相互合作，也有相互競(jìng)爭(zhēng)。眼下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)整體上還處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。積極應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，要求我們把握科技與產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大和創(chuàng)造市場(chǎng)需求，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上。從某種程度上說，打破貿(mào)易摩擦的制約，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，對(duì)中國(guó)具有決定性意義。□（作者單位：國(guó)家信息中心）

溫家寶：中國(guó)清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2.9億千瓦

第四篇：淺談中國(guó)人力資源現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略

淺談中國(guó)人力資源現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略

初教082林天生

【摘要】本文通過對(duì)中國(guó)人力資源現(xiàn)狀的研究及應(yīng)對(duì)策略的分析，揭示中國(guó)人力資源現(xiàn)狀中蘊(yùn)含的問題，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中國(guó)發(fā)展的需求，分析了中國(guó)人力資源發(fā)展的方向是由人口資源大國(guó)向人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)變的方針，運(yùn)用科學(xué)方法，有針對(duì)性的發(fā)展。應(yīng)該說這一問題的分析對(duì)研究我國(guó)人力資源問題有一些參考意義。

【關(guān)鍵詞】人力資源；作用；應(yīng)對(duì)策略

中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，14 億人口中蘊(yùn)涵著極其豐富的人力資源。積極開發(fā)人力資源，充分發(fā)揮每個(gè)人的潛能和價(jià)值，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的人力和智力支撐，實(shí)現(xiàn)由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)政府始終面臨的重大課題和不懈推進(jìn)

①的重大事業(yè)。人力資源是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素, 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善, 對(duì)

人力資源的價(jià)值提出了更高的要求。

結(jié)合中國(guó)人力資源的實(shí)際，筆者談?wù)勚袊?guó)人力資源現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略。

一、中國(guó)人力資源現(xiàn)狀

（一）中國(guó)人力資源的基本狀況

人口眾多、勞動(dòng)力資源豐富是中國(guó)的基本國(guó)情。多年來，中國(guó)政府采取積極有效的政策措施，大力加強(qiáng)人力資源的開發(fā)利用，使中國(guó)的人力資源狀況發(fā)生了顯著變化。人力資源規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2009年底，中國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到133474萬人（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。?，其中，勞動(dòng)力資源106969萬人，比2000年增加11267萬人；就業(yè)人員77995萬人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人，分別比2000年增加5910萬人和7969萬人。

國(guó)民受教育水平明顯提高。中國(guó)實(shí)行教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，建成了比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。2000 年實(shí)現(xiàn)了基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。高中階段教育普及率大幅提升，職業(yè)教育得到重點(diǎn)加強(qiáng)，高等教育進(jìn)入大眾化階段。2009年，全國(guó)普通高中在校生2434.28萬人，各類中等職業(yè)教育在校生2195.16萬人；普通高等教育本專科在校生2144.66萬人，在學(xué)研究生140.49萬人。教育事業(yè)的發(fā)展，使就業(yè)人員的受教育水平顯著提高。截至2009年底，全國(guó)15歲以上人口平均受教育年限接近8.9 年；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限為9.5年，其中受過高等教育的比例為9.9％ ；新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12.4年。

就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)布局日趨優(yōu)化。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例有較大提高。2009年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例由2000 年的50.0 ∶22.5 ∶27.5 改變?yōu)?8.1 ∶27.8 ∶34.1。

人才資源開發(fā)取得積極進(jìn)展。人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。中國(guó)政府制定和實(shí)施一系列重大方針政策，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)過多年努力，人才資源總量不斷增加，人才素質(zhì)明顯提高，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才使用效能逐漸提高。截至2008年底，全國(guó)人才資源總量達(dá)到1.14 億人。1

收入、衛(wèi)生、社會(huì)保障等人力資源發(fā)展的保障條件逐步改善。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。大力開展公共衛(wèi)生體系建設(shè)，為人民健康水平的提高提供保障。近年來，中國(guó)政府大力推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障。包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等。中國(guó)實(shí)行最低生活保障制度和一些大規(guī)模扶貧開發(fā)。

（二）中國(guó)人力資源問題面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

中國(guó)人力資源的質(zhì)量不高，素質(zhì)堪憂，4%-6%出生率為先天殘疾兒童，健康、科學(xué)文化等素質(zhì)待提高，我國(guó)每年約有20萬-30萬肉眼可見先天畸形兒出生，先天殘疾兒童總數(shù)高達(dá)80萬-120萬，約占每年出生人口總數(shù)的4%-6%，且近年來呈升高態(tài)勢(shì)；各種不健康人群心理和精神性疾患明顯增加，地方病患者達(dá)6000萬人左右，智力殘疾人達(dá)544萬人，年患病人次數(shù)超過50億。艾滋病等疾病有蔓延之勢(shì)。2000年，我國(guó)15歲以上人口受教育年限只有7.85年，每百萬人口中從事研發(fā)的人數(shù)為545人。農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口小學(xué)及以下文化程度的比例高達(dá)47.6%。

中國(guó)人力資源問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn):

1、持續(xù)性增長(zhǎng)。

2、總體文化程度依然較低。

3、素質(zhì)實(shí)堪憂。

4、人力資源結(jié)構(gòu)矛盾突出。

5、老齡化加速。

6、地區(qū)差距非常明顯。

7、性別比失調(diào)。

8、生育面臨反彈。這些問題將長(zhǎng)期困擾中國(guó)，因此，研究人力資源開發(fā)的對(duì)策尤為重要。

二、應(yīng)對(duì)策略

世界歷史上幾次成功的經(jīng)濟(jì)追趕案例深刻表明教育發(fā)展和人力資本開發(fā)程度決定一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的最主要?jiǎng)右颉Ｚs超國(guó)往往通過優(yōu)先發(fā)展教育和人力資源開發(fā)，縮小同先進(jìn)國(guó)家知識(shí)與技術(shù)的差距，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)追趕。

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)追趕、全面建設(shè)小康社會(huì)，就要站在國(guó)家發(fā)展和民族振興的戰(zhàn)略高度，深刻理解和認(rèn)識(shí)發(fā)展教育和開發(fā)人力資源作為全面建設(shè)小康社會(huì)的第一目標(biāo)，對(duì)教育和人力資源開發(fā)進(jìn)行長(zhǎng)期的戰(zhàn)略籌劃，堅(jiān)持幾十年甚至上百年的優(yōu)先方針，一心一意、全力以赴地搞好人力資源的利用與開發(fā)。

（一）中國(guó)正在實(shí)施的措施有：

1．完善人力資源開發(fā)的法律體系

中國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)方略，積極推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，為人人享有公正平等的發(fā)展權(quán)利，為科學(xué)開發(fā)人力資源提供法制保障。國(guó)家通過立法促進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。國(guó)家積極規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員的管理。

2.履行政府公共管理服務(wù)職責(zé)

加快職能轉(zhuǎn)變，健全政府責(zé)任體系，努力為勞動(dòng)者的體面勞動(dòng)和優(yōu)秀人才的脫穎而出，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。實(shí)施積極的就業(yè)政策、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)教育公平、加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)、完善人力資源公共服務(wù)、深化干部人事制度改革、建立國(guó)家榮譽(yù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。

3.發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在中國(guó)的逐步建立，以市場(chǎng)配置人力資源為改革取向，尊重勞動(dòng)者的自主擇業(yè)權(quán)，努力培育和發(fā)展人力資源市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)人力資源從計(jì)劃配置到市場(chǎng)配置的轉(zhuǎn)

變。

4.積極開展國(guó)際交流與合作

中國(guó)政府高度重視人力資源領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，認(rèn)真履行國(guó)際義務(wù)，不斷拓寬渠道和領(lǐng)域，推動(dòng)形成全方位、多層次的交流與合作格局。

(二)中國(guó)人口要向人口資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的措施：

確立人力資源“四個(gè)第一”理念:

1.人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的第一資源。眾所周知，世界上有四大資源：人力、物力、財(cái)力和信息，為什么我們要說，在這四大資源中，“人力資源是一資源呢”？第一，人的有用才能是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。第二，人力資本是最重要的一種資本。第三，人力資本投資收益高于物質(zhì)資本。第四，專業(yè)化人力資本才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正動(dòng)力。優(yōu)先發(fā)展教育和開發(fā)利用中國(guó)的人力資源，使?jié)撛诘娜丝谫Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的人力資本優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為人力資本的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)，是今后全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇。

2.全面開發(fā)人力資源是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一目標(biāo)。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)追趕、全面建設(shè)小康社會(huì)，就要站在國(guó)家發(fā)展和民族振興的戰(zhàn)略高度，深刻理解和認(rèn)識(shí)發(fā)展教育和開發(fā)人力資源的重要意義，將全面開發(fā)人力資源作為全面建設(shè)小康社會(huì)的第一目標(biāo)，對(duì)教育與人力資源開發(fā)進(jìn)行長(zhǎng)期的戰(zhàn)略籌劃，堅(jiān)持二十年、五十年，甚至上百年的優(yōu)先發(fā)展方針，一心一意、全力以赴地搞好人力資源的利用與開發(fā)，把開發(fā)人力資源放在全面建設(shè)小康社會(huì)的首位。

3.全面開發(fā)人力資源是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)的第一國(guó)策。大力發(fā)展教育，全面開發(fā)人力資源，是提高廣大人民的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、發(fā)展能力；促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和國(guó)家長(zhǎng)治久安；縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和性別之間差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)安定、民族團(tuán)結(jié)和文化凝聚的重要途徑。

4.全面開發(fā)人力資源是各級(jí)政府的第一責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)教育與人力資源開發(fā)的宏觀管理、戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化人力資源的開發(fā)責(zé)任，加大第一資源的戰(zhàn)略性投資，把人力資源開發(fā)作為興縣、興市、興省、興國(guó)和富民的首要任務(wù)來抓，努力在所有事業(yè)發(fā)展中能夠堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，在所有資源開發(fā)中能夠堅(jiān)持優(yōu)先開發(fā)人力資源。

我們的時(shí)代是呼喚人才也造就人才的時(shí)代，我們的事業(yè)是需要人才也造就人才的事業(yè)。我們要真正把人才作為第一資源，善于用偉大的事業(yè)來凝聚人才，堅(jiān)持用崇高的精神來激勵(lì)人才，努力用真摯的感情來關(guān)心人才，注意用良好的待遇來吸引人才，努力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的中華民族新盛世。為此，必須做好以下幾點(diǎn)：

1.必須堅(jiān)持以人為本，關(guān)心人的全面發(fā)展，鼓勵(lì)和支持人人都做貢獻(xiàn)，人人都能成才。

2.必須堅(jiān)持以促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，以提高教育質(zhì)量為核心，構(gòu)建終身教育體系，讓全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用，不斷提高全體人民的教育水平。

3.必須堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，更好地實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、體面勞動(dòng)。

4.必須堅(jiān)持人才優(yōu)先，全面實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺的專門人才，努力建設(shè)宏大的人才隊(duì)伍。

5.必須堅(jiān)持管理創(chuàng)新，通過不斷深化改革、擴(kuò)大開放，破除不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)政府人力資源開發(fā)管理的公共服務(wù)職能，完善法制，努力營(yíng)造充滿活力、富有效率和更加開放的社會(huì)環(huán)境。

時(shí)代呼喚人才，人才造就偉業(yè)。我們相信，隨著2010年6月6日中共中央提出的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的貫徹落實(shí)，各類人才干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)將更加廣闊，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中將發(fā)揮更大的作用。經(jīng)過全黨全社會(huì)的不懈努力，一個(gè)人人都能成才、人人都能發(fā)展、人人都能作貢獻(xiàn)的大好局面必將形成，我國(guó)進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)一定能夠達(dá)到！

三、結(jié)束語

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國(guó)的人力資源事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。但中

②國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，仍然面臨著就業(yè)壓力大、人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出、高層次創(chuàng)新型人才

匱乏等問題。中國(guó)人力資源發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大舉措，是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重大意義。在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)政府將堅(jiān)持以人為本，關(guān)心人的全面發(fā)展，鼓勵(lì)和支持人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才；堅(jiān)持以促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，以提高教育質(zhì)量為核心，構(gòu)建完備的終身教育體系，讓全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用；堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，更好地實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；堅(jiān)持人才優(yōu)先，更好地實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才建設(shè)；堅(jiān)持管理創(chuàng)新，通過不斷深化改革，擴(kuò)大開放，破除不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙，營(yíng)造充滿活力、富有效率、更加開放的社會(huì)環(huán)境。

在未來的歲月里，中國(guó)人民的智慧與力量一定會(huì)更好地迸發(fā)出來，國(guó)家的發(fā)展與進(jìn)步一定會(huì)有更加堅(jiān)實(shí)的人力與人才資源基礎(chǔ)。

注釋：

①人力資源（Human Resource，簡(jiǎn)稱HR）人力資源是指一定時(shí)期內(nèi)組織中的人所擁有的能夠被企業(yè)所用，且對(duì)價(jià)值創(chuàng)造起貢獻(xiàn)作用的教育、能力、技能、經(jīng)驗(yàn)、體力等的總稱?；蛘弑硎鰹?一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總?cè)丝谥袦p去喪失勞動(dòng)能力的人口之后的人口。相近概念解釋：人口資源是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所擁有的人口的總量，它是一個(gè)最基本的底數(shù)，一切人力資源、人才資源皆產(chǎn)生于這個(gè)最基本的資源中，它主要表現(xiàn)為人口的數(shù)量。人才資源是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)中具有較多科學(xué)知識(shí)、較強(qiáng)勞動(dòng)技能，在價(jià)值創(chuàng)造過程中起關(guān)鍵或重要作用的那部分人。人才資源是人力資源的一部分，即優(yōu)質(zhì)的人力資源。

②所謂創(chuàng)新型人才，就是具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才，通常表現(xiàn)出靈活、開放、好奇的個(gè)性，具有精力充沛、堅(jiān)持不懈、注意力集中、想象力豐富以及富于冒險(xiǎn)精神等特征。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和社會(huì)科技統(tǒng)計(jì)司.2009中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京: 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2009.[2] 新華通訊社.中華人民共和國(guó)年鑒[M].北京：中華人民共和國(guó)年鑒社編輯出版社,2005.[3] 顧明遠(yuǎn).國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)解讀[M].北京：北京師范大學(xué)出版社, 2010.

第五篇：半島局勢(shì)之中國(guó)應(yīng)對(duì)策略

半島局勢(shì)之中國(guó)應(yīng)對(duì)策略

內(nèi)容摘要：當(dāng)朝鮮半島局勢(shì)發(fā)生動(dòng)蕩時(shí)，國(guó)際上首先關(guān)注的是中美兩國(guó)的態(tài)度，當(dāng)事一方為社會(huì)主義國(guó)家的朝鮮，和中國(guó)有著唇齒關(guān)系，另一方的韓國(guó)為美國(guó)的東亞盟友。作為韓朝問題積極的斡旋者,中國(guó)在韓朝問題上如何化解當(dāng)前半島一觸即發(fā)的緊張局勢(shì)?如何維護(hù)東北亞的和平與穩(wěn)定,這不僅僅考驗(yàn)中國(guó)的外交能力,更考驗(yàn)著中國(guó)作為一個(gè)崛起中的大國(guó),如何擔(dān)負(fù)維護(hù)地區(qū)和平的責(zé)任。

關(guān)鍵詞： 中國(guó) 朝鮮半島 和平與穩(wěn)定

2016年注定是個(gè)不平穩(wěn)的一年，從2012年3月份韓國(guó)“天安號(hào)”警戒艦在黃海爆炸沉沒，韓朝局勢(shì)開始急劇緊張，到韓朝炮擊交火事件以及之后美韓一系列的挑戰(zhàn)性軍事演習(xí)以及朝鮮核試驗(yàn)。這一切因素直接把半島局勢(shì)推向戰(zhàn)爭(zhēng)的邊沿。在傳統(tǒng)的韓朝地區(qū)關(guān)系中，主要涉及中、美、韓、朝、俄、日六方；韓朝局勢(shì)的穩(wěn)定與動(dòng)蕩，直接會(huì)影響到上述國(guó)家。特別是中美兩國(guó)。當(dāng)朝鮮半島局勢(shì)發(fā)生動(dòng)蕩時(shí)，國(guó)際上首先關(guān)注的是中美兩國(guó)的態(tài)度，當(dāng)事一方為社會(huì)主義國(guó)家的朝鮮，和中國(guó)有著唇齒關(guān)系，另一方的韓國(guó)為美國(guó)的東亞盟友。作為韓朝問題積極的斡旋者,中國(guó)在韓朝問題上如何化解當(dāng)前半島一觸即發(fā)的緊張局勢(shì)?如何維護(hù)東北亞的和平與穩(wěn)定,這不僅僅考驗(yàn)中國(guó)的外交能力,更考驗(yàn)著中國(guó)作為一個(gè)崛起中的大國(guó),如何擔(dān)負(fù)維護(hù)地區(qū)和平的責(zé)任。

一、中國(guó)對(duì)朝鮮半島政策回顧

朝鮮半島現(xiàn)在的緊張局勢(shì)，不經(jīng)使我們想起60年的那場(chǎng)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，在當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)半島局勢(shì)的看法，首先中國(guó)是支持朝鮮的，因?yàn)橥瑸樯鐣?huì)主義國(guó)家陣營(yíng)，其次是美國(guó)打著聯(lián)合國(guó)軍的旗號(hào)不僅僅是對(duì)朝鮮進(jìn)行打擊，更重要的是把戰(zhàn)線拉到了中國(guó)東北，使中國(guó)有唇亡齒寒的切膚之痛。再次當(dāng)時(shí)的韓國(guó)和臺(tái)灣有邦交關(guān)系，這是新中國(guó)不能容忍的。所以在整個(gè)上世紀(jì)50年代到70、80年代，中國(guó)在朝鮮半島問題上是堅(jiān)定的支持朝鮮的。

改革開放中期以后，特別是與韓國(guó)的建交，使中國(guó)在朝鮮半島局勢(shì)的政策發(fā)生動(dòng)搖，中國(guó)與韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系日益頻繁，相互經(jīng)濟(jì)依存度不斷加深，而隨著朝鮮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的封閉和政策的強(qiáng)硬，中國(guó)與朝鮮的關(guān)系更多是以傳統(tǒng)友誼來維持,中國(guó)在朝鮮考慮的是地緣政策?，F(xiàn)在中國(guó)對(duì)朝鮮半島局勢(shì)的基本策略是維護(hù)半島和平，實(shí)現(xiàn)半島無核化。

二、當(dāng)前的朝鮮半島局勢(shì)中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)

（一）、重啟六方會(huì)談

最近幾年,中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)中每當(dāng)涉及韓朝問題時(shí),都時(shí)常呼吁重啟六方會(huì)談，面對(duì)現(xiàn)在緊張的韓朝局勢(shì)，重啟六方會(huì)談的作用有多大，盡管在六方會(huì)談中，各國(guó)達(dá)成的協(xié)議也是沒有實(shí)際的法律性約束力的，中國(guó)之所以積極呼吁當(dāng)事雙方及利益方，無非是想緩和一下緊張的氣氛，而中國(guó)通過六方會(huì)談同樣給世界傳遞一個(gè)信號(hào)——中國(guó)在朝鮮半島問題上發(fā)揮主導(dǎo)性作用。中國(guó)也以此向韓朝雙方表明對(duì)局勢(shì)的態(tài)度，警示雙方不要輕舉妄動(dòng)。這對(duì)穩(wěn)定半島局勢(shì)起到一定作用。

（二）、動(dòng)用軟實(shí)力

中國(guó)經(jīng)過30多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度增強(qiáng)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的軟實(shí)力也在不斷地增強(qiáng)，對(duì)周邊地區(qū)國(guó)家的影響力不再僅局限于政治、軍事等硬實(shí)力，中國(guó)在韓朝半島問題可以通過儒家文化、經(jīng)濟(jì)的影響力對(duì)韓朝緊張局勢(shì)進(jìn)行有效的化解?；蛟S在短期內(nèi)對(duì)半島局勢(shì)并無明顯的效果，但從遠(yuǎn)期看，這種影響是非常有效的

(三)、加強(qiáng)與美國(guó)等國(guó)的溝通

中國(guó)固然在半島局勢(shì)上發(fā)揮主導(dǎo)性作用，但美國(guó)作為這一地區(qū)的利益攸關(guān)方，主導(dǎo)著韓國(guó)的政局，最近韓國(guó)的一系列挑釁性舉動(dòng)，都得到了美國(guó)的支持，中國(guó)和美國(guó)以及日本俄羅斯該如何協(xié)調(diào)共同應(yīng)對(duì)現(xiàn)今緊張尷尬的局勢(shì)，韓朝一旦開戰(zhàn)，對(duì)美國(guó)維持在東亞的利益必然會(huì)產(chǎn)生影響，日本、俄羅斯國(guó)內(nèi)也會(huì)受半島局勢(shì)的影響，使其經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊。其實(shí)中國(guó)和美國(guó)、日本、俄羅斯在半島問題上根本利益是一致的，都需要半島局勢(shì)的緩解以及半島的和平。加強(qiáng)與這些國(guó)家的溝通，必然有利于半島問題的解決。

三、韓朝一旦開戰(zhàn)，中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)

2010年12月18日開始，韓國(guó)開始在與朝鮮爭(zhēng)議海域進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)，這一舉動(dòng)被朝鮮視為開戰(zhàn)的信號(hào)，朝鮮全國(guó)上下進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，面對(duì)一觸即發(fā)的半島戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)，最新消息透露，中國(guó)與俄羅斯互通電話，兩國(guó)表態(tài)要韓朝保持冷靜，你不要輕舉妄動(dòng)。從這點(diǎn)我們可以看出，中國(guó)在半島局勢(shì)中的矛盾心理，一面是有著革命傳統(tǒng)友誼的朝鮮，一面是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的韓國(guó)，該如何抉擇？觀點(diǎn)或許有很多種，我個(gè)人觀點(diǎn)是中國(guó)會(huì)再次支持朝鮮，可能不會(huì)像上世紀(jì)那樣直接出兵幫助朝鮮收復(fù)國(guó)土，而是通過外交、經(jīng)濟(jì)、軍事援助的隱性形式的方法，來支持朝鮮與韓國(guó)對(duì)抗。那么我認(rèn)為中國(guó)必然支持朝鮮的觀點(diǎn)依據(jù)是什么呢?

（一）戰(zhàn)略考慮

從地圖上我們很明顯可以看出，朝鮮對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值，在美國(guó)幾乎完全對(duì)中國(guó)周邊軍事封鎖，唯獨(dú)朝鮮成為中國(guó)對(duì)付美國(guó)的一個(gè)重要戰(zhàn)略屏障，一旦韓朝開戰(zhàn)，如果朝鮮戰(zhàn)事不利，被美國(guó)支持的韓國(guó)打敗，那么中國(guó)唯一的一塊屏障就講消失，美國(guó)的軍事線就可以直接在鴨綠江畔了，中國(guó)的東北，甚至是華北廣大地區(qū)都將直接面臨美韓的威脅。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)是必不能答應(yīng)韓統(tǒng)一半島的。

（二）經(jīng)濟(jì)考慮

在建國(guó)之初，中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人就考慮到這一點(diǎn)，朝鮮半島的穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，所以在朝鮮半島開戰(zhàn)之時(shí)，中國(guó)政府就密切關(guān)注著局勢(shì)的發(fā)展，并派重兵把守東北。當(dāng)然隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)在韓朝問題已不同60年前了，中國(guó)的政策也不同于60年前的，但是中國(guó)現(xiàn)在一切的政策都是圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心而服務(wù)的，一旦韓朝開戰(zhàn)，必將影響到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)壞境，如外資外流、市場(chǎng)減小。國(guó)內(nèi)必然會(huì)引起一系列的連鎖反應(yīng)；這是現(xiàn)在中國(guó)政府最不愿看到。所以中國(guó)必然會(huì)采取一些策略，如迅速平定半島戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。方式有很多種，可以通過外交；也可以通過軍事。

（三）民眾心理考慮

從大部分中國(guó)人來講，對(duì)朝鮮有著特殊的友誼，上一輩中國(guó)上萬志愿軍戰(zhàn)士長(zhǎng)眠于朝鮮，加上中國(guó)民眾對(duì)最近政府外交政策的看法，如美韓多次在黃海海域進(jìn)行軍演，美國(guó)軍艦在南海游弋，不斷挑戰(zhàn)了中國(guó)民眾憤怒的神經(jīng)；如中國(guó)在朝鮮半島問題上沒能維護(hù)國(guó)家利益，中國(guó)國(guó)內(nèi)必然發(fā)生動(dòng)蕩，特別是在現(xiàn)在的轉(zhuǎn)型時(shí)期，矛盾尖銳，民眾更希望中國(guó)政府采取更加強(qiáng)硬的外交手段，甚至是必要的軍事手段來維護(hù)半島的和平，最起碼要維護(hù)北朝鮮政權(quán)的獨(dú)立，以對(duì)抗美國(guó)的軍事打壓。

總之，維護(hù)當(dāng)前半島穩(wěn)定是解決一切問題的前提，中國(guó)在半島問題上會(huì)一直堅(jiān)守和平、穩(wěn)定的基策，督促韓朝雙方保持理智，共同維護(hù)半島的和平與穩(wěn)定；這符合中國(guó)的根本利益