第一篇：熱點課程第七講-學生講義-8.13雷宇老師.

志愿者服務體系的建立 十七大報告內容摘錄

深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,完善社會志愿服務體系,形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。

【概念解析】

前聯合國秘書長安南對志愿者及志愿者服務給出的解釋為“志愿者是指在不為物質報酬的情況下,基于道義、信念、良知、同情心和責任,為改進社會而提供服務,貢獻個人的時間及精力的人和人群。志愿服務泛指利用自己的時間、自己的技能、自己的資源、自己的善心為鄰居、社區(qū)、社會提供非盈利、非職業(yè)化援助的行為?！敝驹刚叻帐菫槠渌麄€人、組織或者事業(yè)無償貢獻時間的活動。志愿者服務體系是指遵循志愿服務的規(guī)律,以最廣泛、最有效地發(fā)動、組織和管理志愿服務,使更多的志愿者從事其最愿意從事的志愿服務,并持續(xù)提高志愿服務的規(guī)模和水平,促進志愿者、志愿組織的充分發(fā)揮以及社會的高度和諧和文明進步。

【熱點回放】 1、2008北京奧運會志愿者:“中國微笑”感動世界

北京奧運會期間,共有7萬多名賽會志愿者直接為奧運會提供服務,40萬城市志愿者在城市和場館周邊提供城市志愿服務,100萬社會志愿者在全市社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展志愿服務,廣大拉拉隊志愿者在賽場為運動員加油助威。志愿者們熱情、真誠、良好的服務,確保了奧運賽事的正常運行,贏得了官員、運動員、媒體和觀眾的廣泛贊譽。

7萬多名賽會志愿者主要從事觀眾服務、交通服務、安全檢查、競賽組織支持、醫(yī)療服務、語言服務、場館管理支持、媒體運行支持、體育展示、頒獎禮儀等服務。40萬城市志愿者主要為奧林匹克大家庭成員、觀眾游客和廣大市民提供信息咨詢、語言翻譯以及具有區(qū)域特色的服務。100萬社會志愿者主要維護交通秩

序、城市交通運行、公共場所秩序維護、治安巡邏、醫(yī)療衛(wèi)生、扶殘助困、生態(tài)環(huán)保等,在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、賽場周邊公共場所、公交沿線開展志愿服務,創(chuàng)造和諧優(yōu)美環(huán)境,維護社會祥和穩(wěn)定。

開幕式上,國際奧委會主席羅格在致辭中特別表達了對志愿者的感謝。他說:“我們還要特別感謝成千上萬、無私奉獻的志愿者們,沒有他們,這一切都不可能實現”。8月12日,羅格在中國農業(yè)大學體育館觀看摔跤比賽時,對志愿者的服務又給予了充分肯定,并為志愿者留言,祝賀奧運志愿者。8月16日,國際奧委會終身名譽主席薩馬蘭奇在與130名來京參加“奧運圓夢之旅”的中國青少年交流時說:“志愿者的辛勤工作是奧運取得成功的重要部分。如果沒有這些志愿者的努力,奧運會不可能取得如此大的成功。我不僅僅要感謝這些志愿者,而且要向這些在北京辛勤工作的志愿者表示由衷的敬意?！?/p>

對北京奧運志愿者高效的工作、周到的服務交口稱贊的不只是身在比賽現場的官員,還包括相關國際機構負責人。在奧運會開幕前一天,聯合國將“卓越志愿服務組織獎”授予北京志愿者協會,聯合國秘書長潘基文對2008年奧運會和殘奧會志愿者表示鼓勵和贊賞。聯合國副秘書長施泰納表示:“在本屆奧運會上,無論誰獲得的獎牌最多,有一點是毋庸置疑的,那就是志愿者們將贏得來京人士的由衷贊賞?！?/p>

運動員對志愿者的服務感到“有回家的感覺”。印度女子射擊運動員安嘉麗說,接待她 的4名志愿者一見到她居然雙手合十,用印地語向她問候,讓她深感驚訝和欣喜。《朝鮮日報》把接受了高等教育、擅長用英語與外賓對話、富有愛國心的年輕志愿者稱為“鳥巢一代”,指出在奧運會之后,這批具有才華和愛國心的年輕人,將快速成長為中國建設與發(fā)展的棟梁之才。

8月24日晚的奧運會閉幕式上,12位北京奧運會志愿者代表在萬眾矚目中上臺接受波波夫等新當選的國際奧委會運動員委員會委員的獻花,這在奧運會歷史上尚屬首次。

中國志愿者以微笑感動了全世界。

2、汶川災區(qū)志愿者:促進中國多種志愿服務體系的建立

2008年5月12日14點28分,中國四川汶川發(fā)生了里氏八級的大地震,這是新中國建國以來破壞性最強、波及范圍最大的一次地震,直接經濟損失達8451億元。災難發(fā)生之后,我國緊急成立了95支專業(yè)救援隊,各級各類民間組織也在很短的時間內參與到救災工作中,承擔了大量的搶險救災任務,他們來自全國各地,來自各個行業(yè),不計報酬,志愿服務組織通過自下而上的社會參與,在搶救、援助、治療和重建工作中始終走在前列,形成了政府與志愿服務力量的良性互動,也形成了一道令人感動的風景線。據不完全統(tǒng)計,災區(qū)至少活躍著20萬人的志愿者隊伍,他們從事維持秩序、分發(fā)食物、防疫消毒、引導媒體、心理輔導、收集垃圾等工作,他們與廣大災區(qū)群眾奮戰(zhàn)在一起,都顯示出了共同的堅強、無私、善良與執(zhí)著,最后有87000人獲救,其中有7萬人屬于自救互救,這說明當地的志愿者在災害救援過程中起到了很大的作用。他們感動著每一個中國人,感動了全世界。

距離5·12汶川大地震已將近一年,為回顧總結抗震救災中民間力量參與的經驗,同時為今后我國民間力量參與應急事件體系建設做好理論上的準備和實踐上的動員,友成企業(yè)家扶貧基金會和中國社會工作協會志愿者工作委員會于2009年4月28日在北京聯合舉辦了“中國應急志愿服務論壇”。這次論壇的召開,被與會的專家認為是“中國應急志愿服務體系”建立的發(fā)端,而論壇召開的目的,是“為了了解現行國家災害應急服務體系,借鑒國外應急管理系統(tǒng)中的志愿服務工作經驗,探索我國地方政府開發(fā)應急志愿服務的途徑,進一步完善全國應急志愿服務體系及機制。”

3、相關政策的回顧

2006年中共十六屆六中全會明確提出“以相互關愛、服務社會為主題,深入開展城鄉(xiāng)社會志愿服務活動,建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系”的要求;2007年黨的十七大從貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的高度,對深入開展志愿服務活動提出了明確要求:“完善社會志愿服務體系”,這表明:完善社會志愿服務體系已經逐漸成為一項公共政策。我們要把開展志愿服務作為群眾參與精神文

明創(chuàng)建活動的有效途徑,緊緊抓住社會主義核心價值體系建設這個根本,著力完善志愿服務體系,著力建立社會化運行模式,在成功服務北京奧運的基礎上,推動志愿服務有一個新的更大的發(fā)展。

【全面解析】

角度一:我國志愿者服務的起源

據北京大學志愿服務和福利研究中心(2002年7月16日正式成立,該中心是我國第一家專門從事志愿服務和福利研究與培訓的機構。丁元竹主人介紹,中國最早的志愿者來自聯合國志愿人員組織。1979年第一批聯合國志愿者來到中國偏遠地區(qū),從事環(huán)境、衛(wèi)生、計算機和語言等領域的服務。20實際80年代中期,民政部號召推進社區(qū)志愿服務,天津和

平區(qū)新興街就是早期開展社區(qū)服務的典型。90年代初,中國青年志愿者協會成立。這樣社區(qū)志愿者和青年志愿者是目前我國國內最大的兩支志愿隊伍。

角度二:我國志愿者服務體系的分類與現狀

目前,從組織者角度劃分,中國志愿者有六大類:一是青年志愿者;二是民政部門下屬的一些社區(qū)服務中心里的志愿者;三是慈善總會、中國紅十字會;四是香港地區(qū)志愿者;五是國際組織在中國的志愿服務;六是草根組織。

角度三:當前我國志愿者服務體系存在的問題

在08年奧運會與去年的湖南雪災、汶川地震中,志愿者都發(fā)揮了重要的作用和意義,顯示出了巨大的能量,但由于我國的志愿者服務體系的發(fā)展處于初級階段,無論是從志愿者服務體系的管理與運作、志愿者本身參與者的素質與國民素質還是從國家相關政府部門的支持與倡導、法律規(guī)章制度等方面都存在著一些問題,志愿者服務具有很大的盲目性、隨意性和無序性。

角度四:志愿服務的結構性失衡

首先,部分人在提供志愿服務主要根據自己的興趣偏好和自身的專業(yè)背景,較少對志愿服務社會需求的把握,因而,即使在供需總量平衡的情況下,也有可能出現志愿服務供給的局部“過?！被蚓植俊跋∪薄?其次,志愿服務供給需求的地域分布不平衡和信息不對稱也在一定程度上導致了志愿服務的結構性失衡;再者,志愿者的隊伍與人員數量較少,成員結構相對單一。

角度五:志愿者服務體系的建立有待于社會認知與國民素質的提高

目前,對于志愿及志愿者存在一些模糊和不正確的認識。首先,社會缺乏對于志愿服務的認知,一定程度上低估了志愿服務活動的社會意義,民眾往往簡單地將之等同于“學雷鋒,做好事”;其次,大部分人存在免費享受別人提供的公共服務卻不愿意為他人提供社會服務的“搭便車”心理,導致能夠提供的服務總量小于社會需求總量,難以達到社會最優(yōu)配置,出現慈善供給不足。

角度六:志愿者服務有利于和諧社會的建構

首先,志愿者的行動有助于凈化社會風氣,促進和諧社會的建構。志愿者行動致力于幫助有困難的社會成員,努力消除貧困和落后,減少社會公害和環(huán)境污染,普及科學文化知識,促進社會的協調與全面進步,致力于建立互助友愛的人際關系和良好的社會公德,倡導團結友愛、助人為樂、見義勇為、無私奉獻的良好風尚,凈化了社會風氣,促進了社會的安定,提高公共服務的質量。其次,志愿者協會和志愿者由不同階層的成員自發(fā)組成,他們因為共同的目標和價值理念而集合在一起,成員間形成了友愛、互助、進步、奉獻的新型互動關系,原有的政治地位、經濟收入、文化程度等差異已退居次要地位。總之,志愿者活動的開展,提供了社交和互相幫助的機會,有助于促進人與人之間的融合,有助于加強人們之間的關懷和接觸,減輕乃至消除彼此之間的距離感。因此,志愿者活動作為一個載體,把不同的人結合在一起,融洽了人與人之間的關系,促進了社會和諧。

角度七:志愿者服務有助于促進公眾參與程度與社會民主化的進程

志愿精神的傳播和志愿服務事業(yè)的發(fā)展體現了公眾自我意識的覺醒和自組織能力的增強,成為公民社會發(fā)展和成熟的重要標志。

角度八:志愿者服務有效地彌補了政府與市場間的不足 角度九:志愿者服務有助于增強我國的國際影響力

角度十:志愿者服務體系的建立離不開相關政府部門的培育與扶持

政府的培育與扶植對志愿服務行動至關重要。首先,政府的宣傳、倡導在喚起公眾的志愿服務意識方面作用巨大。其次,政府可以通過開展多層次、多方面和多形式的社會工作教育,使多數志愿者通過學習和培訓,能夠提供專業(yè)的高水平的社會服務。再者,志愿者服務體系建立所需的資金支持、志愿服務相關方面的立法缺失、志愿者合法權益的保障都是與政府的大力支持與相關立法工作的展開不可分割的。

【問題匯總】

當前,我國志愿者服務體系存在眾多的問題,例如,志愿者服務管理機構缺失;志愿組織資金來源缺乏、服務領域狹窄;志愿者的組成具有單一性、專業(yè)化程度不高、權益難以保障、隊伍缺乏穩(wěn)定性;相關方面的法律法規(guī)較少、效力等級較低、可操作性不強等,使得志愿者服務具有很大的盲目性、隨意性與無序性。

【解決對策】

針對上述的問題,提出以下的對策和建議。

1、完善志愿者登記注冊制度。

2、建立志愿者的培訓制度,為加強志愿者隊伍建設提供人力基礎。

3、完善志愿服務支持系統(tǒng)。

4、確保經費籌措的靈活有效和資金管理機制的規(guī)范也是志愿服務體系能否健康、持久發(fā)展的重要保障。志愿者服務體系資金的來源主要有兩個方面:政府的資金支持與企業(yè)的資金支持。

5、加強相關政府部門職能作用的發(fā)揮。

6、加強國際交流,促進志愿服務事業(yè)與國際接軌。

7、提高社會認知、更新社會觀念,推動公民志愿行動。

8、不斷完善志愿服務法律法規(guī),加強制度保障。

9、逐步擴大志愿者服務的領域,建立多種類的、覆蓋面廣的志愿者服務領域。志愿精神現在已經被公認為人類文明進步的重要標志和建設文明社會的基石,弘揚志愿精神成為了公民們尋求互助、擴大社會資本、建立可持續(xù)發(fā)展的必經之路。志愿者服務組織作為介于政府機關和盈利性組織之間的“第三部門”,將以一種新的推動社會發(fā)展的動員方式、組織方式和導向方式出現在全社會面前,形成對政府行為的有益補充,在構建社會主義和諧社會過程中發(fā)揮凝聚不同社會群體、推動社會協調發(fā)展、優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境的重要作用。隨著黨和政府的著力推進,志愿者服務體系將更加完善,社會化運行模式將逐步建立,志愿服務將會有一個新的更大的發(fā)展。

第二篇：熱點課程第六講-學生講義

我國慈善機制建立與完善

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療制度建設。

【概念解析】

慈善是仁德與善行的統(tǒng)一，懷有仁愛之心謂之慈，廣行濟困之舉謂之善。慈善就是給人歡喜，給人希望，給人信心，給人力量。慈善事業(yè)則是指，從同情、憐憫或宗教信仰出發(fā)對貧弱者以金錢或物品相助，或者提供其他一些實際援助的社會事業(yè)。

【熱點回放】

中華慈善總會15年籌善款近百億元

中華慈善總會成立１５年來，累計籌集款物近１００億元人民幣，開展了包括救災、扶貧、安老、助孤、支教、助學、扶殘、助醫(yī)等八大方面幾十個慈善項目，使數以千萬計的困難群眾得到了不同形式的救助。如2003年共為抗擊“非典”籌集款物9000多萬元；2005年對印度洋海嘯災區(qū)的援助中，近3個月時間里共接受捐贈2.56億元，為11個海嘯受災國提供了緊急援助；2008年四川大地震后至今年4月30日，接受抗震救災捐贈款物共計10.882億多元。

中華慈善總會是新中國成立后第一個旗幟鮮明地以“慈善”二字命名的全國性慈善機構，通過對內宣傳慈善理念，開展慈善救助項目，推動地方慈善事業(yè)發(fā)展，對外加強國際交流與合作，為推動中國現代慈善事業(yè)發(fā)展作出了貢獻。目前，中華慈善總會已有273個團體會員單位，分布在內地所有的省、市、自治區(qū)，初步形成了慈善工作的基本網絡。1998年，中華慈善總會加入了國際聯合勸募協會，成為該組織在中國大陸的惟一會員。

據了解，作為一個全國性慈善機構，中華慈善總會成立于１９９４年，１５年來，在黨和政府的領導以及社會各界的支持下，中華慈善總會對內宣傳慈善理念，開展慈善救助項目，推動地方慈善事業(yè)發(fā)展，對外加強國際交流與合作，為推動中國現代慈善事業(yè)發(fā)展作出了貢獻。目前，中華慈善總會已有２７３個團體會員單位，分布在內地所有的省區(qū)市，已經初步形成了慈善工作的基本網絡。在對外交往方面，慈善總會除努力拓展和加強海外募捐，還積極建立慈善事業(yè)的國際交流平臺，并與相關國際組織、國外慈善機構開展了多方面的交流與合作。

泰安：創(chuàng)新募捐機制建形成泰安慈善特色

我市慈善總會在企業(yè)捐贈發(fā)動上采取新舉措，繼續(xù)推動以“項目”為依托的勸募和救助，創(chuàng)新募捐機制，積極爭取社會各界的支持，搞好社會捐贈和經常性的捐贈活動，開發(fā)社會慈善資源，籌募建立“大額慈善基金”，打好“泰山牌”，拓寬市外捐贈的新路子，捐贈額實現新突破，進一步形成泰安慈善特色。

建立慈善專項基金。由于各種原因，我市仍然存在相當數量的生活困難群體，政府財力有限，難以滿足各類弱勢群體的需要。發(fā)展慈善事業(yè)，動員全社會關注、支持、參與慈善活動，讓更多的企事業(yè)單位設立慈善專項基金，可以有效地利用社會的資源，為亟需救助的困

難群體解燃眉之急。我市積極推進企事業(yè)單位慈善專項基金建設，計劃建立慈善專項基金30個以上，市慈善總會直接組織發(fā)動市直以上企事業(yè)單位設立專項基金10家以上。

鼓勵慈善物資捐贈。為了實現災民和特困群眾實物救助，同時也為充實慈善超市救助物品，推動慈善物資儲備和慈善超市物資配送中心建設，今年積極動員工商企業(yè)和社會各界群眾奉獻愛心，有錢捐錢，有物捐物，拓展捐贈范圍，將部分閑置物品捐贈至慈善機構。由慈善機構根據慈善救助的需求，實施統(tǒng)一的物資配送和困難救助。

擴大市外慈善捐贈。2009年繼續(xù)打好“泰山牌”，發(fā)揮市華僑慈善專項捐贈基金的作用，加強與市外慈善機構合作，拓展市外捐贈的新路子，積極爭取市外特別是泰安籍人士對家鄉(xiāng)的捐贈，在市外捐贈數量上實現新的增長。

陳光標：把慈善當作一種生活習慣

“在巨富中死去是一種恥辱”，“生活在人們尊重中的慈善家，比孤獨僵死在存折上的守財奴，更光榮，更偉大?！边@是陳光標的口頭禪，也是樂善好施的他心中樸實的信仰。

4月24日上午，由中國社會工作者協會主辦的“2009中國慈善排行榜”在京發(fā)布，被人們親切的稱為標哥的江蘇黃埔再生資源利用有限公司董事長陳光標被評為“最具號召力中國慈善家”。

多年以來，對陳光標而言，慈善幾乎已經成為一種生活習慣。少年極度貧困的經歷和父母的諄諄教誨，使成功后的陳光標總是竭盡全力去幫助別人。97年創(chuàng)辦公司第一年盈利20萬元，陳光標即拿出其中的三萬元資助了一名安徽的白血病患者，1998年，公司盈利60萬，他又馬上拿出28萬為老家天崗湖鄉(xiāng)修了條4.8公里的鄉(xiāng)村公路。致力慈善十幾年，陳光標累計捐出的款物保守估計已達7.68億，受資助人數達30多萬。

在去年5.12地震發(fā)生僅兩小時后，具有軍人情結的陳光標又勇赴四川災區(qū)，腰纏萬貫地沖鋒陷陣。不僅身先士卒組織了由推土機、挖土機、吊車等60輛重型機械設備和120名優(yōu)秀操作手組成的搶險隊，冒險救災救人修路，而且還第一時間捐助了170噸大米、2.3萬臺收音機、1500臺電風扇、8000個書包以及758萬現金。最近，陳光標計劃還要再采購2000臺電腦支援災區(qū)教育，并啟動200萬的“留守兒童”、“留守老人”基金。

40剛出頭的陳光標曾多次在各種場合這樣說起過他對慈善的理解，“我的錢都是黨和人民給我的。當他們需要的時候，我就應該給他們。嗯，這是一種境界?！?/p>

海爾集團出資1億元設立海爾慈善基金

2009年5月19日，“青島市慈善總會?海爾集團慈善基金”啟動儀式在青島民政大廈11樓青島市慈善總會會議室隆重舉行。青島市慈善總會長張旭升、海爾集團黨委副書記徐立英等出席了儀式。據悉，此項慈善基金由海爾集團出資人民幣1億元設立，每年定向實施捐助，主要用于希望工程建設以及其他慈善項目，以全力支持青島市慈善事業(yè)，弘揚中華民族樂善好施、扶危濟困的傳統(tǒng)美德。

躋身國際品牌的海爾，多年來帶給人們的不單單是出色的產品和優(yōu)質的服務，還有源源不斷的愛心回饋。從1984年創(chuàng)業(yè)開始海爾就一直關心公益事業(yè)，在宣布援建希望小學計劃的同時，也先后實施了扶貧救災、捐款捐物、成立教育發(fā)展基金等多項扶危濟困計劃。北京奧運會期間更是啟動了“一枚金牌，一所希望小學”計劃，奧運會上中國體育代表團為中國奪得51枚金牌，相應的海爾也履行承諾將捐建希望小學51所，目前希望小學的捐建工作正在緊鑼密鼓的進行中，其中36所希望小學將在2010年全部建成。在汶川地震發(fā)生后，海爾集團迅速啟動“抗震救災應急機制”并制定“重建家園”計劃，累計向災區(qū)捐助的款項和物資達3800多萬元，以最快的速度支持救災和災區(qū)重建。據不完全統(tǒng)計，海爾用于社會教育事業(yè)、對口支援幫扶、扶貧救災助殘的捐款、捐物共計2.5億多元；海爾用于公益事業(yè)的資金和物品價值超過5億元。

在此次啟動儀式上，海爾集團黨委副書記徐立英表示，海爾的發(fā)展離不開社會各界的關注和支持，在不斷發(fā)展壯大的進程中，海爾將繼續(xù)真誠回饋社會，繼續(xù)推進和開展自己的愛心事業(yè)，在為人們提供優(yōu)質產品、服務、提高人們生活質量的同時，將為中國的公益、慈善事業(yè)做出更大貢獻，使中華民族的傳統(tǒng)美德發(fā)揚光大。

慈善排行榜為何成了慈善忽悠榜

4月24日，2009中國慈善排行榜將在京正式發(fā)布。據中國慈善排行榜編制、發(fā)布者、中國社工協會副會長劉京透露，不兌現承諾、捐款不到位者，將在此次排行榜發(fā)布時被曝光。

只要人人獻出一點愛，世界將變成美好的人間。慈善，作為一項社會救濟福利的光彩事業(yè)，正為越來越多的人所認同所熱衷。2008年，中國冰災、地震連發(fā)，社會各界慷慨解囊，居然創(chuàng)下了捐贈超過1000億元的慈善神話。為這些不為名不圖利的奉獻者，建一個慈善排行榜，不只是對這種的義舉的一種道德肯定與精神褒獎，更有利于慈善之路走得更遠更長。

然而，也有這么一些“偽善人”，別有用心甚至于心懷鬼胎，將慈善排行榜當成了慈善忽悠榜。為了沽名釣譽，有的只諾不捐，有的短斤少兩，更有的干脆一毛不拔。1998年我國南方發(fā)生百年不遇的特大洪水，全國眾多企業(yè)慷慨捐助，然而6億元募捐款竟然有一半沒到位。2008年年初的雪災，湖北省共接受捐款1.06億元，而實際到賬僅7383萬元，有3000多萬是空頭支票?！洞壬萍摇冯s志社社長王立偉曾透露過一個令人咋舌的信息：“諾而不捐”是慈善潛規(guī)則，平常年份的到賬率也就7%。

【全面解讀】

角度一：中國慈善事業(yè)面臨的形勢

慈善事業(yè)在中國內地，是于20世紀90年代重新出現的新興事業(yè)，包括中華慈善總會在內的越來越多的慈善公益組織，正以其不可替代的地位，在中國的社會經濟發(fā)展進程中日益發(fā)揮出重要的作用。

在人類進入新的世紀之初，中國慈善事業(yè)的發(fā)展亦面臨著更加良好的發(fā)展機遇。第一，國際大環(huán)境為中國慈善事業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇。

第二，國內經濟社會的轉型，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。

第三，國家政策面開始創(chuàng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

可以說，新世紀之初，中國慈善事業(yè)面臨的政策環(huán)境越來越好，這正是慈善事業(yè)獲得健康發(fā)展所重要的十分重要的條件。

角度二：公信力決定慈善事業(yè)興衰

當前，首先要解決的問題就是提高慈善組織公信力。如果慈善組織不重塑自己的公信力，那么立法對慈善事業(yè)的推動就失去了意義。

公信力是公益慈善事業(yè)的生命。公益機構之所以能募得善款，是因為公眾相信善款能得到善用，相信公益機構值得托付。社會信任是慈善事業(yè)最寶貴的資源，如果公信力不存，公益慈善事業(yè)就行之不遠。

公益機構的公信力，來自透明的管理，更來自嚴格的監(jiān)督。公益機構的工作人員對公益慈善資源擁有相當大的再分配權，如果缺少來自外部的制約和監(jiān)督，同樣存在濫用權力的可能。

慈善組織提高公信力比慈善立法更能促進慈善事業(yè)的發(fā)展。慈善家的慈善行為追求的是精神滿足，這一特點使慈善行為極易受到對慈善組織主觀印象的影響，慈善組織內部的廉潔與否，慈善組織成員的社會聲譽，會極大地影響慈善家的精神滿足程度，從而極大地影響慈善行為。

所以，應當努力加強慈善機構的內部約束，接受社會監(jiān)督，提高善款使用的透明度，樹立慈善機構的良好形象。同時應減少慈善家尋找捐獻機會的成本和監(jiān)督成本。只有立足于慈善組織的公信力，才能促使慈善事業(yè)的發(fā)展。

角度三：民間慈善改變傳統(tǒng)慈善格局

慈善事業(yè)作為社會財富分配的“第三部門”，是縮小貧富差距的重要手段。作為“社會財富的第三次分配”，其形式和內容也在不斷地創(chuàng)新。民間慈善組織正日益成為中國慈善是否成熟的標志。

現如今，參與到慈善事業(yè)和工作的人群已經覆蓋到社會的每個階層。社會知名人士參與到慈善活動的人數越來越多，他們憑借著社會地位、財富、影響力以及號召力等多種條件，不遺余力的支持著中國慈善事業(yè)，紛紛創(chuàng)辦各種慈善組織。

對于民間慈善組織，應當給予必要的成長空間和土壤，讓它們在災害的挑戰(zhàn)中得以成長。盡管民間慈善作為中國慈善業(yè)的新勢力，近幾年得到一定的發(fā)展，但仍面臨著無名份、慈善腐敗等種種現狀，與國外的慈善事業(yè)相比，我國民間慈善仍有一段漫長的道路。

可以說，面對民間慈善的現狀，黨和政府對慈善事業(yè)的高度重視,國際公益組織運作的成功經驗,媒體的持續(xù)推動,企業(yè)的積極捐贈和民眾的普遍參與,必將促成中國公益慈善的新局面。

角度四：慈善文化有利于社會和諧

隨著經濟的發(fā)展和財富的積累，涓涓細流的善舉逐步發(fā)展成為慈善事業(yè)；隨著社會文化的繁榮和先進文化的引領，慈善事業(yè)日益彰顯為慈善文化，而且這種慈善文化凸現和諧文化的特征。

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。慈善文化是加強思想道德建設的內在要求。一個社會是否和諧，一個國家能否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。慈善文化還是促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的不竭動力。慈善事業(yè)的發(fā)展固然有賴于經濟的發(fā)展和財富的積累，但也需要慈善文化的推動和全社會慈善意識的增強，進而營造行善積德的社會氛圍。要把人們的慈善本性真正變成慈善行動，并蔚為風尚，就必須增強全社會慈善意識。有了這種慈善意識，才談得上弘揚作為傳統(tǒng)文化和先進文化的慈善文化。

因此，讓廣大人民群眾參與慈善捐贈的平臺，擴大和增強慈善事業(yè)在社會公眾中的影響力，動員社會公眾攜手慈善，推動慈善事業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。這樣，將有利于增強全社會的慈善意識，有利于在社會形成支持慈善事業(yè)光榮、慈善活動高尚的社會氛圍，從而推進和諧社會的建設。

【問題匯總】

盡管我們確實面臨著有利于中國慈善事業(yè)發(fā)展的良好機遇，但制約慈善事業(yè)發(fā)展的因素仍然很多，這些因素如果得不到重視并獲得化解，新世紀之初出現的發(fā)展機遇就可能在無所作為中喪失。目前中國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題，主要表現在以下幾個方面：

1.觀念滯后。慈善事業(yè)發(fā)展所需要的社會氛圍就很難真正形成，進而必然影響到慈善事業(yè)的發(fā)展。

2.法規(guī)政策滯后。總體而論，法規(guī)政策的滯后事實上已經構成了制約中國慈善事業(yè)向廣度和深度發(fā)展的主要障礙。目前中國慈善組織仍帶有某些自由發(fā)展或過分依附政府的傾向，很多慈善機構的建設并不完善，難以充分發(fā)揮慈善組織特有的社會功能。

3.理論研究滯后。當前，對慈善事業(yè)的研究卻幾乎成了中國理論學術界的一個盲區(qū)，相應的研究成果相當罕見，因此迫切需要從理論上深入探討，并為國家制定相應的法規(guī)政策提供科學依據，為慈善事業(yè)的健康發(fā)展提供具體指導。

4.輿論宣傳滯后。人們缺乏認知慈善事業(yè)與慈善組織的大眾化途徑，對慈善事業(yè)所知甚少，對慈善組織了解不多，更不要說熟悉參與慈善事業(yè)或慈善活動的方式與途徑，這種狀況很難將人們的注意力尤其是那些在改革發(fā)展中新富起來的社會成員的注意力吸引到慈善事業(yè)的擁護群體中來。

5.慈善組織自身亦存在著不能適應發(fā)展需要的弱點。部分慈善機構的組織建設還不規(guī)范，慈善募捐的方式缺乏足夠的吸引力，慈善工作人員的專業(yè)素質還有待提高，慈善組織的運行還缺乏透明度并接收社會監(jiān)督，慈善公益系統(tǒng)的自律還有待強化。概括而言，就是慈善組織還面臨著規(guī)范化、專業(yè)化、自律化建設的任務。

【解決對策】

肯定慈善事業(yè)發(fā)展的內外環(huán)境向好，承認慈善事業(yè)發(fā)展中還存在著諸多問題，意味著機遇和挑戰(zhàn)從來都是并存的。中國慈善事業(yè)的發(fā)展要抓住機遇，就必須從各方面多加努力。當務之急便是做好如下工作：

1.爭取多方努力，弘揚慈善公益價值觀，營造全社會都來關心、參與慈善事業(yè)的社會氛圍，這是中國慈善事業(yè)健康發(fā)展的社會基礎。慈善事業(yè)是社會事業(yè)，中國慈善組織作為當代社會領域的一個新的組織形式，只有動員社會成員和社會各界廣泛參與，才能取得成功。因此，應當加大對慈善事業(yè)宣傳的力度。同時，還應努力爭取政府及領導同志給予慈善活動道義上的支持，在中國現階段，由于國力所限，象西方國家和香港地區(qū)一樣，政府每年撥付大量資金給慈善機構用于慈善公益事業(yè)，是不現實的，但是，中國歷史、文化傳統(tǒng)的影響，政界的推動力量卻是無窮的?？梢?，慈善事業(yè)的發(fā)展需要有合適的社會氛圍，即需要有公民慈善意識和社會慈善價值觀的支撐，而這些均離不開慈善宣傳的引導和政府及政府負責人的參與與推動。

2.努力推動慈善法規(guī)、政策的完善。慈善事業(yè)是一個志愿事業(yè)，沒有健全的法制環(huán)境，很難有大的發(fā)展。我國近年來在各界的推動下，已經頒行過有關法律與政策，但很不完善。因此，迫切需要對慈善法規(guī)政策加以完善。有關慈善事業(yè)的法規(guī)政策環(huán)境急切需要改善，除政府與各界推動外，慈善組織尤其需要發(fā)揮自己的主動性，應經常給政府報告工作和提出建議，促進法規(guī)政策的不斷進步和完善。在有關全國性法規(guī)政策出臺條件不太成熟的情形下，各地可以根據自己的實際，幫助政府早日出臺地方性的慈善政策法規(guī)。

3.立足社區(qū)，推進基層慈善組織的健康發(fā)展。中國慈善組織，特別是基層社區(qū)慈善組織的產生和發(fā)展是不以人的意志為轉移的。中國社會轉型，導致了社會需求的變化，計劃經濟體制下形成的人們對單位的依賴，正在逐漸轉向對社區(qū)的依賴，城鄉(xiāng)社會存在的老齡化問題、貧困問題、其他社會服務需求問題等，都在呼喚著基層社區(qū)慈善組織的誕生和發(fā)展，以便通過發(fā)揮慈善組織的特有功能，從源頭上穩(wěn)定社會。發(fā)展社區(qū)慈善組織，作為緩解社區(qū)社會問題的有效途徑，已得到發(fā)達國家和地區(qū)社會各界的廣泛認同。因此，各級慈善機構要不失時機地順應社會的需要，推進社區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展。

4.強化慈善組織的自身建設，提高慈善組織的公信度。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的載體。在外部環(huán)境不利的條件下，亦可能出現較為成功的慈善組織；而在慈善組織不良的條件下，即使有良好的外部環(huán)境，慈善事業(yè)亦不可能獲得良好的發(fā)展。因此，慈善事業(yè)的成敗從根本上講決定于慈善組織自身的建設及能否取得公認的社會公眾的信任，強化組織建設、不斷提

高社會公信度是慈善事業(yè)尤其是每個慈善組織可持續(xù)發(fā)展、長盛不衰、永遠立于不敗之地的根本所在。

總之，中國社會的發(fā)展進步需要發(fā)展慈善事業(yè)，慈善事業(yè)亦面臨著良好的發(fā)展機遇，慈善機構一定要審時度勢、挑戰(zhàn)自我、開拓進取，努力辦成社會認同、政府信賴的民間公益機構，并使自身沿著健康的軌道穩(wěn)步前進，最終促使中國慈善事業(yè)的大發(fā)展。

第三篇：小學生中年級作文講義第七講

“觀察·分析·表達系列能力訓練”小學中年級自信36練之八

第七講“風雨送春歸，飛雪迎春到”

——按順序觀察

春夏秋冬、晝夜變化、花開花落、事情的先后等有時間上的順序，事物的布局、設置、組合等有空間位置的順序，所以觀察要有一定的順序。

時間順序不難觀察，因為不同的時間階段有明顯不同的特征。這次我們主要講空間順序的觀察。

前后、左右、上下、遠近是空間位置的不同，觀察時得有先后。觀察的順序和隨便看到的順序不同，我們觀察的目的是認識觀察對象，當然要有目的、有計劃地進行。

由外面到里面是大家習慣的認識順序，但也有特殊情況，喝過杏仁露后才見到白白凈凈的杏仁，再后來才見到這杏仁原來還有一層黃色的膜，它的外面還有一層硬殼，而硬殼外面還有果肉和果皮包著，這就是從里到外。

一般情況下觀察多部分組合起來的事物都由整體到部分，但有時也由部分到整體，如先揀到幾根漂亮的羽毛，后來才發(fā)現是什么鳥身上的，這些羽毛分別是鳥身上哪部分的。

如果觀察的物體不是一個而是一群，可以從主要到次要，或者從次要到主要。

觀察有順序，但不能拘于某種順序，看怎樣方便，怎樣能更容易觀察清楚，怎樣更容易認識全面，就怎樣觀察。

練習：

1、觀察一盆花或一蓬草，先總的觀察，再有重點地觀察一兩枝，按順序說一段話。

2、俗話說：“眼見為實”，但如果站在一棟樓的背面觀察，然后就下結論說：“這是一棟沒有門的樓房。”顯然是很荒唐的，你還能舉出哪些“眼見不一定實”的例子？

3、觀察自己的學校，看看里面有些什么，外面又有些什么，從近到遠，說一說。

4、有個盲人摸象的故事，說有幾個盲人同摸一頭大象。摸了后，一個盲人說大象像一堵墻，一個說像一根柱子，一個說像一根管子。他們?yōu)槭裁凑f的不同？想想，要是有一個盲人從大象的鼻子摸起，一部分一部分地摸，邊摸邊問旁人自己在摸大象的哪部分，他會怎樣下結論？先說說，再寫一個《新盲人摸象故事》。

第四篇：安全工程師考試《安全生產管理》第七講講義精選

安全工程師考試《安全生產管理》第七講講義精選（5）

第三節(jié) 事故調查

一、事故調查的基本原則

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第四條的規(guī)定，事故調查工作必須堅持以下原則：

（一）實事求是的原則

實事求是，是唯物辯證法的基本要求。事故調查工作必須堅持實事求是，堅決克服主觀主義，保證做到客觀、公正。一是必須全面、徹底查清生產安全事故的原因，不得夸大事故事實或者縮小事故事實，更不得弄虛作假；二是在認定事故性質、分析事故責任時一定要從實際出發(fā)，要在查明事故原因的基礎上，根據實際情況明確事故責任；三是在提出對事故責任者的處理意見時，一定要實事求是，不得從主觀出發(fā)，不能感情用事，要堅持以事實為依據，以法律為準繩，要根據事故責任劃分，按照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定對事故責任人提出處理意見；四是總結事故教訓、落實事故整改措施要實事求是，總結教訓要準確、全面，落實整改措施要堅決、徹底。

（二）尊重科學的原則

尊重科學，是事故調查工作的客觀規(guī)律。生產安全事故調查工作具有很強的科學性和技術性，特別是事故原因的調查，往往需要做很多技術上的分析和研究，利用很多技術手段，如進行技術鑒定或試驗等。尊重科學，一是要有科學的態(tài)度，不主觀臆想，不輕易下結論，防止個人意識主導，杜絕心理偏好，努力做到客觀、公正；二是要特別注意充分發(fā)揮專家和技術人員的作用，把對事故原因的查明、事故責任的分析、認定建立在科學的基礎上。

二、事故調查工作的職責劃分

我國生產安全事故調查工作實行“政府統(tǒng)一領導、分級負責”的原則，《生產安全事故報告和調查處理條例》對不同等級事故組織事故調查的責任分別做了規(guī)定。同時，考慮到火災、道路交通、水上交通等行業(yè)或者領域的事故調查處理已有專門法律、行政法規(guī)，《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十五條規(guī)定：“特別重大事故以下等級事故的報告和調查處理，有關法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！备鶕渡a安全事故報告和調查處理條例》和有關法律、行政法規(guī)或者國務院的有關規(guī)定，生產安全事故調查工作的職責分工大致如下：

（一）特別重大事故的調查

特別重大事故由國務院或者國務院授權的部門組織事故調查組進行調查。由國務院直接組織事故調查組進行調查的特別重大事故，事故調查組組長既可以由國務院有關領導同志擔任，也可以由國務院指定有關部門負責同志擔任。近年來發(fā)生的特別重大事故，一般是由國務院批準成立事故調查組進行調查。

（二）重大事故以下等級事故的調查

1.普通事故的調查。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第十九條的有關規(guī)定，重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組成事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未造成人員傷亡的事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。

2.煤礦事故的調查。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十五條和《煤礦安全監(jiān)察條例》第十八條“煤礦發(fā)生傷亡事故的，由煤礦安全監(jiān)察機構負責組織調查處理”的規(guī)定，煤礦發(fā)生重大事故，由省級煤礦安全監(jiān)察機構組織事故調查組進行調查，省級人民政府及其有關部門參加調查；發(fā)生較大事故、一般事故，由負責監(jiān)察事故發(fā)生地煤礦的煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調查組進行調查，有關地方政府和有關部門參加調查。

3.鐵路交通事故的調查。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十五條和《鐵路交通事故應急救援調查處理條例》第二十六條的有關規(guī)定，鐵路發(fā)生重大事故由國務院鐵路主管部門組織事故調查組進行調查，較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機構組織事故調查組進行調查；國務院鐵路主管部門認為必要時，可以組織事故調查組對較大事故和一般事故進行調查。根據事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、公安機關、安全生產監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關等單位派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。

4.跨行政區(qū)域發(fā)生的事故的調查。特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。

（三）上級政府可以調查下級政府負責調查的事故

上級人民政府認為必要時，可以調查由下級人民政府負責調查的事故。一般情況下，由下級人民政府負責調查的事故有下列情形之一時，可以由上級人民政府組織事故調查組進行調查：

（1）事故性質惡劣、社會影響較大的；

（2）同一地區(qū)連續(xù)頻繁發(fā)生同類事故的；

（3）事故發(fā)生地不重視安全生產工作、不能真正吸取事故教訓的；

（4）社會和群眾對下級政府調查的事故反響十分強烈的；

（5）事故調查難以做到客觀、公正的。

（四）因事故傷亡人數變化導致事故等級發(fā)生變化的事故的調查

自事故發(fā)生之日起30日內（道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內），因事故傷亡人數變化導致事故等級發(fā)生變化，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定應當由上級人民政府負責調查的，上級人民政府可以另行組織事故調查組進行調查。

三、事故調查組的組成（一）事故調查組的組成原則

事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。根據事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組可以聘請有關專家參與調查。

（二）事故調查組成員的基本條件

事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系。所謂沒有直接利害關系，是指事故調查組成員與事故發(fā)生單位沒有直接利害關系，與事故單位的主要負責人、主管人員、有關責任人沒有直接利害關系。事故調查組組成時，發(fā)現被推薦為事故調查組成員的人選與所調查的事故有直接利害關系的，組織事故調查的人民政府或者有關部門應當將該成員予以調整；事故調查組組成時，有關部門、單位中與所調查的事故有直接利害關系的人員應當主動回避，不應參加事故調查工作；事故調查組組成后，有關部門、單位發(fā)現其成員與所調查的事故有直接利害關系的，事故調查組應當將該成員予以更換或者停止其事故調查工作。

（三）事故調查組組長的產生

事故調查組組長由負責事故調查的人民政府指定，也可以由授權組織事故調查組的有關部門指定，事故調查組應當根據事故的具體情況和事故等級，設事故調查組副組長1～3人，副組長一般情況下應當是有關地方政府或者有關部門的負責人，副組長在事故調查組成員中產生，協助組長開展事故調查工作。對一般等級的事故可只設組長一名，不再設置副組長。

（四）事故調查組應當明確的幾個問題

1.事故調查組的組成必須依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定執(zhí)行；

2.事故調查組的成員履行事故調查的行為是職務行為，代表其所屬部門、單位進行事故調查工作；

3.事故調查組成員都要接受事故調查組的領導；

4.事故調查組聘請的參與事故調查的專家，也是事故調查組的成員。

四、事故調查組的職責及權利

（一）事故調查組的職責

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關規(guī)定，事故調查組履行下列職責：

1.查明事故發(fā)生的經過

（1）事故的具體時間、地點；

（2）事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產作業(yè)狀況；

（3）事故現場狀況及事故現場保護情況；

（4）事故發(fā)生后采取的應急處置措施情況；

（5）事故報告經過；

（6）事故搶救情況；

（7）事故善后處理情況；

（8）其他與事故發(fā)生經過有關的情況。

2.查明事故發(fā)生的原因

（1）事故發(fā)生的直接原因；

（2）事故發(fā)生的間接原因；

（3）事故發(fā)生的其他原因。

3.查明人員傷亡情況

（1）事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產作業(yè)人員分布情況；

（2）事故發(fā)生時人員涉險情況；

（3）事故當場人員傷亡情況及人員失蹤情況；

（4）事故搶救過程中人員傷亡情況；

（5）最終傷亡情況；

（6）其他與事故發(fā)生有關的人員傷亡情況。

4.查明事故的直接經濟損失

（1）人員傷亡后所支出的費用，如醫(yī)療費用、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、歇工工資等；

（2）事故善后處理費用，如事故處理的事務性費用、現場搶救費用、現場清理費用、事故罰款和賠償費用等；

（3）事故造成的財產損失費用，如固定資產損失價值、流動資產損失價值等。

第五篇：全工程師《安全生產管理》第七講講義精選(8)

全工程師《安全生產管理》第七講講義精選（8）

七、事故調查時限和事故報告的主要內容

《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十九條和第三十條明確規(guī)定了提出事故報告的時限和事故調查報告應當包括的內容。

（一）事故調查時限

原則上，事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，提交事故調查報告的期限經負責事故調查的人民政府批準可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調查報告報送負責事故調查的人民政府后，事故調查工作即告結束，事故調查的有關資料應當歸檔保存。

（二）事故調查報告的主要內容

1.事故調查報告正文的內容

事故調查報告正文應當包括下列內容：

（1）事故發(fā)生單位概況；

（2）事故發(fā)生經過和事故救援情況；

（3）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；

（4）事故發(fā)生的原因和事故性質；

（5）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

（6）事故防范和整改措施。

2.事故調查報告附件應當包括的內容

事故調查報告應當附具有關證據材料和事故調查組成員在事故調查報告上的簽名頁。

事故調查報告附具的有關證據材料是事故調查報告的重要部分，應作為事故調查報告的附件一并提交。事故調查報告附具的有關證據材料應當具有真實性，并作為事故調查報告的附件予以詳細登記，必要時有關當事人及獲得該證據材料的事故調查組成員應當在證據材料上簽名。事故調查組成員在事故調查報告上的簽名頁是事故調查報告的必備內容，沒有事故調查組成員簽名的事故調查報告，可以不予批復。

第四節(jié) 事故處理

一、有關事故處理的規(guī)定

事故處理對于事故責任追究以及防范和整改措施的落實等非常重要，也是落實“四不放過”要求的核心環(huán)節(jié)?！渡a安全事故報告和調查處理條例》對事故處理工作作出了明確規(guī)定。

（一）事故調查報告的批復主體和批復期限

事故調查報告由負責組織事故調查的人民政府批復，即：特別重大事故的調查報告由國務院批復；重大事故、較大事故、一般事故的事故調查報告分別由負責事故調查的有關省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府批復。

重大事故、較大事故、一般事故自收到事故調查報告之日起15日內作出批復；特別重大事故30日內作出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。

（二）事故責任追究的落實

有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分；事故發(fā)生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理：負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）防范和整改措施的落實及其監(jiān)督檢查

事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門應當對事故發(fā)生單位負責落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。所謂監(jiān)督檢查，主要是指通過信息反饋、情況反映、實地檢查等方式及時掌握事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況，對未按照要求落實的，督促其落實；經督促仍不落實的，依法采取有關措施。

（四）事故處理情況的公布

事故處理情況除依法需要保密的外，由負責事故調查的人民政府或者其授權的機構向社會公布。

二、有關事故責任追究的規(guī)定

安全生產責任追究是指因安全生產責任者未履行安全生產有關的法定責任，根據其行為的性質及后果的嚴重性，追究其行政、民事或刑事責任的一種制度。

（一）行政責任

1.安全生產責任的行政處分規(guī)定

安全生產責任的行政處分主要是對職務性過錯的制裁，它包括不作為失職處分和作為失職處分?！秶鴦赵宏P于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院302號令）對各種不作為失職行為和作為違法、違紀行為的處分都作了明確規(guī)定；《安全生產法》第六章對安全生產監(jiān)督管理人員的行政法律責任有明確的規(guī)定。主要有：

（1）防范性工作失職處分；

（2）確保中小學生社會實踐活動安全的失職處分；

（3）安全審批失職處分；

（4）監(jiān)督管理失職處分；

（5）事故調查處理失職處分。

2.安全生產責任的行政處罰規(guī)定

在《安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《消防法》、《礦山安全法》、《建筑法》、《環(huán)境保護法》、《治安管理條例》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律、法規(guī)中，對違反安全規(guī)定或因違法行為造成事故的責任人（公民、法人或其他組織）的行政處罰，都有具體規(guī)定。

（二）刑事責任

根據《刑法》中的規(guī)定，與安全生產有關的犯罪主要有危害公共安全罪，瀆職罪，生產、銷售偽劣商品罪和重大環(huán)境污染事故罪。其中危害公共安全罪是一類社會危害性非常嚴重的犯罪，是《刑法》分則規(guī)定的犯罪中除危害國家安全罪外，客觀危險性最大的一類犯罪。罪名包括重大飛行事故罪，鐵路運營安全事故罪，交通肇事罪，生產、作業(yè)重大安全事故罪，強令違章冒險作業(yè)重大安全事故罪，生產設施、條件重大安全事故罪，不報、謊報安全事故罪，危險物品肇事罪，工程重大安全事故罪，教育設施重大安全事故罪，消防責任事故罪。

在《安全生產法》中，追究刑事責任具體規(guī)定為：

1.第八十條規(guī)定，生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的犯罪及刑事處罰。主要依據《刑法》第一百三十五條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

2.第八十一條規(guī)定，生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的犯罪及刑事處罰。主要依據《刑法》第一百三十五條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

3.第八十三條規(guī)定，違反《安全生產法》關于生產經營單位的安全生產保障的犯罪及刑事處罰。主要依據《刑法》第一百三十五條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

4.第八十四條規(guī)定，未經依法批準，擅自生產、經營、儲存危險物品的犯罪及刑事處罰。主要依據《刑法》第一百三十六條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刪。

5.第八十五條規(guī)定，生產經營單位違反有關危險物品管理的規(guī)定及進行危險作業(yè)未安排專門管理人員進行現場安全管理的犯罪及刑事處罰。主要依據《刑法》第 FZt六條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

6.第八十八條規(guī)定，生產經營單位生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍不符合有關安全要求的犯罪及刑事處罰。主要依據《刑法》第一百三十六條和第一百三十九條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

7.第九十條規(guī)定，生產經營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產規(guī)章制度或者操作規(guī)程的犯罪和刑事處罰。主要依據《刑法》第一百三十四條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以匕七年以下有期徒刑。

8.第九十一條規(guī)定，生產經營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的以及對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的犯罪及刑事處罰。主要依據《刑法》第一百六十八條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

9.第七十七條規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員不依法履行審批和監(jiān)督管理職責的犯罪及刑事處罰。主要依據《刑法》第三百九十七條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處二年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

10.第七十九條規(guī)定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構出具虛假證明的犯罪及刑事處罰。主要依據《刑法》第二百二十九條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役；由于嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

11.第九十二條規(guī)定，有關地方人民政府、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的所構成的犯罪及刑事處罰。主要依據《刑法》第三百九十七條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。