第一篇：農(nóng)村老年協(xié)會中老年人的社會參與研究的文獻(xiàn)綜述

農(nóng)村老年協(xié)會中老年人的社會參與研究的文獻(xiàn)綜述

摘要：農(nóng)村剩余力量的老年人的養(yǎng)老問題一直受到社會各界的關(guān)注，雖然逐漸發(fā)展起來的農(nóng)村老年協(xié)會正在以它特有的方式為農(nóng)村老年人提供各種便利，但老年人在其中的社會參情況仍是值得我們關(guān)注的焦點(diǎn)。本文主要從社會參與的概念、老年人在農(nóng)村老年協(xié)會的社會參與的方式、社會參與存在的問題以及農(nóng)村老年協(xié)會與城市老年協(xié)會社會參與的比較這四個方面來介紹、分析農(nóng)村老年協(xié)會中老年人的社會參與的情況。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村老年協(xié)會、老年人、社會參與、農(nóng)村治理

正文：

改革開放后中國農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢，農(nóng)村大量剩余勞動力外出，加快了城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的流動。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在得到快速發(fā)展的同時，村莊“空心化”的問題也越來越突出，在這種情況下，作為農(nóng)村剩余力量的老年人的養(yǎng)老問題受到社會各界的關(guān)注，雖然逐漸發(fā)展起來的農(nóng)村老年協(xié)會正在以它特有的方式為農(nóng)村老年人提供各種便利，但老年人在其中的社會參情況仍是值得我們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、社會參與的概念

對于社會參與的概念，首先，最早將“社會參與”概念引入有關(guān)老年人研究的是美國社會學(xué)家歐類斯特.w.伯吉斯，社會參與概念的理論母體是象征互動理論，后來用于描述老年人各種參與社會生活的行為。社會參與是社會學(xué)界和法學(xué)界最為常用的表述，此外，在中文語境下，還有相關(guān)的詞匯表達(dá)著類似的意義，比如在《老年人權(quán)益保障法》中采用“參與社會發(fā)展”這個表述，類似表述在我國有關(guān)的老年文件中可以尋覓其蹤跡；“老有所為”也是“老年人社會參與”的另一種替代表述，其和其他五個“老有”構(gòu)成了我國老年人權(quán)益保障的一般方向。[1]然后，是由謝布魯克大學(xué)醫(yī)學(xué)系老年研究中心界定的：老年人社會參與不但是指當(dāng)下個體進(jìn)行的活動，還包括在活動中所扮演的社會角色，老年人社會參與包括社會活動和日?；顒觾蓚€方面，這些活動都是老年人社會參與所需要的。A.Bukov、I.Maas和T.Lampert等人認(rèn)為社會參與是一種在社會導(dǎo)向下的與他人分享資源的社會行為。老年人的社會參與也是衡量他們生活質(zhì)量的一個非常重要、非常直接的依據(jù)。如果按被分享的資源來劃分，社會參與大致可分為群體形態(tài)的社會參與(即參與團(tuán)體成員的共同活動，團(tuán)體內(nèi)部分享的主要資源是時間)、生產(chǎn)形態(tài)的社會參與(即為他人提供勞務(wù)、商品及其它利益。除了時間，被分享的資源還有特殊才能和資歷等)和政治形態(tài)的社會參與(即關(guān)于社會團(tuán)體和資源分配的決策行為)等形態(tài)類型。[2]

我國在給“社會參與”界定時，對老年人社會參與概念的研究主要圍繞概念的界定角度、包含內(nèi)容兩個層面展開。段世江、張輝提到：從所謂的角色角度對社會參與進(jìn)行分析，社會參與就是“個體當(dāng)前所進(jìn)行的活動和所扮演的社會角

色”。而從資源角度分析，社會參與“是一種社會導(dǎo)向下的與他人分享資源的行為”，并據(jù)此將老年社會參與分為集體性社會參與、生產(chǎn)性社會參與和政治性社會參與。[3]然而，李宗華在2009年提到，社會參與的理論主要涵蓋以下四個方面：(1)體現(xiàn)個人價值，社會參與主要是體現(xiàn)參與者個體的價值，這種價值也是衡量該個體生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一。(2)老年人的社會參與是以分享社會資源為基礎(chǔ)的，這種被分享的資源又是多方面的。(3)社會互動層面，即這種社會參與是與他人互相聯(lián)系的，不是孤立個人的活動。(4)老年人社會參與是在社會層面展開的，即個人的面向社會的行為。[2]

根據(jù)以上關(guān)于社會參與概念的文獻(xiàn)，我們將社會參與界定為老年人重新投入社會，通過對各種角色的扮演和介入，實(shí)現(xiàn)和他人、群體或者與各種正式和非正式組織的聯(lián)系，具體包括老年人參與各種經(jīng)濟(jì)、政治、文化及人際交往活動。

二、老年人在農(nóng)村老年協(xié)會的社會參與的方式

在農(nóng)村，隨著集體制的解體，原來一起出工勞動，開會以及集會等公共生活的公共空間與機(jī)會都急劇減少，并逐步縮小到家庭范圍，社會參與的愿望遭到極度的擠壓和限制，即使有些集體活動和會議也沒有老人參加的份兒。老人們只能在家里和地里活動，只有做家務(wù)，在地里勞作完成之后就無所事事，生活十分簡單枯燥。作為為數(shù)不多的農(nóng)村老年人集體組織的老年協(xié)會，成立之后，不僅為老年人提供了更多集體活動的機(jī)會，更加豐富了他們的閑暇生活，調(diào)動了他們積極參與社會事業(yè)的熱情，根據(jù)已有的研究文獻(xiàn)，本文歸納出農(nóng)村老年協(xié)會的三種主要的形式。

1.作為文化娛樂場所的老年協(xié)會

最基礎(chǔ)的形式是類似于法門鎮(zhèn)的寶塔村的老年協(xié)會，老人所在活動室里除了拉家常外，還有豐富的娛樂活動：幾個人圍在一起“掀花花”、打麻將、下棋、看電視、唱秦腔戲。老年婦女有的做針線活，有的刺繡，剪花。寶塔村是一個文化積淀很厚的地方，有文化的人特別多。不少人能文能武，能寫能畫，能編能唱。我們在協(xié)會看到了許多老人的書法、繪畫。老年婦女剪的窗花與刺繡作品。他們成立了“自樂班”，定期開展娛樂活動。對于這些活動，無論從社會學(xué)或人類學(xué)的角度看，娛樂都因?qū)ΜF(xiàn)實(shí)社會整合，價值塑造與規(guī)則強(qiáng)化具有主要價值而備受重視。[4] 在溫嶺市的橫峰老年協(xié)會，他們組織老年人開展各類文體活動是地方政府及“村兩委”凝聚人心、引導(dǎo)教育老年人的有效措施，也是農(nóng)村老年協(xié)會開展工作的切入點(diǎn)和有效抓手。橫峰街道各老年協(xié)會根據(jù)本地特色，經(jīng)常組織召開廣播會、座談會、放電影(或VCD)、定期或不定期開展棋牌比賽、戲曲表演、小型運(yùn)動會、旅游等活動；有的在節(jié)日期間，開展運(yùn)動會、技藝賽、金婚慶典、集體祝壽以及健康老人、孝兒媳、和諧幸福家庭評選等活動；還有的辦起了老年學(xué)校，定期組織老年人學(xué)習(xí)，現(xiàn)有300位老人參加省老年電視大學(xué)學(xué)習(xí)(課本費(fèi)由街道支付)。老年學(xué)校學(xué)習(xí)的內(nèi)容主要包括老齡政策法規(guī)、法律咨詢以及老人醫(yī)學(xué)保健知識等。在豐富農(nóng)村老年人文化生活的同時，也使老年協(xié)會在活動中更得人心，吸引了越來越多的老年人加入?yún)f(xié)會隊伍。[5] 在廈門集美區(qū)，老年協(xié)會積極地向老年人倡導(dǎo)科學(xué)、文明的文化活動，舉行了形式各樣、精彩紛呈的特色活動。例如開展門球比賽，秧歌舞大會等，還經(jīng)常

聯(lián)合村兩委組織老年會員參加形式多樣的文藝演出、老年體育比賽，并且通過宣傳動員，鼓勵村內(nèi)廣大老年人積極參與其中，豐富了老年人的晚年生活，受益面不斷擴(kuò)大，讓老年人真正實(shí)現(xiàn)老有所樂。這不僅滿足了轄區(qū)老年人不同層面的需求，而且杜絕了老年人參與邪教、封建迷信活動的情況發(fā)生，提升了文化層次，促進(jìn)了農(nóng)村的精神文明建設(shè)。[6] 2.參與鄉(xiāng)村治理的老年協(xié)會

農(nóng)村老年協(xié)會作為農(nóng)村老年人聚集的場所，除了在生活、文化、娛樂方面為農(nóng)村老年人提供便利和活動場所，給老年人的精神生活帶來歡樂以外，在對于農(nóng)村治理方面也起到了協(xié)助作用。

云南省昆明市西山區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)老年協(xié)會成立17年來，依靠組織的民間權(quán)威，在維護(hù)公共衛(wèi)生，照顧老弱病殘，為孤寡老人提供生活援助，關(guān)心和幫助子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)的老人維護(hù)自己的權(quán)利等方面發(fā)揮了重要作用。民間組織一定程度上使農(nóng)民的意見得到充分反映，保證農(nóng)民獲得的公共物品在數(shù)量上和質(zhì)量上符合自己的偏好，健全和完善供給的渠道和方式，形成農(nóng)村公共物品供給主體多元化格局。

在福建鄉(xiāng)村，村中老人去世時，老年協(xié)會送上數(shù)百元錢到喪家，并送個花圈表示哀悼，安排老人參加葬禮，有老人樂隊者則為葬禮奏樂。當(dāng)某個老人生病時，老人會組織慰問，請醫(yī)送藥，對重病號派人輪流護(hù)理，一些臥病不起的老人，老人會也會定期派人上門探望。如果某個老人與家中成員發(fā)生糾紛，老年協(xié)會會根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)解，教育該老人的子女孝敬老人。發(fā)生損害老人權(quán)益的事情時，老年協(xié)會出面督促村委會予以處理，以監(jiān)督老年人權(quán)益保護(hù)法的執(zhí)行。因此，老年協(xié)會有眾多的支持者，很多老人都踴躍報名參加老年協(xié)會活動。老年協(xié)會活動能力與會長關(guān)系重大，會長多是社區(qū)中德高望重的長者，他們在未退休之前都是鄉(xiāng)村干部，擁有豐富的社會網(wǎng)絡(luò)資源，能夠為社區(qū)老年協(xié)會辦實(shí)事，解決實(shí)際問題。[7]酬神演戲與迎神賽會活動具有民俗宗教與社區(qū)文化娛樂的雙重功能，豐富了鄉(xiāng)村群眾的文化生活。[8]在福州地區(qū)村廟神明誕辰必演戲，這時聯(lián)系戲班、招待演員、維持秩序等事務(wù)則由村老年協(xié)會負(fù)責(zé)。[9]閩侯縣青口鎮(zhèn)靈濟(jì)宮所屬社區(qū)擁有兩萬多村民，村民們捐助的愿戲也多，每年在宮廟內(nèi)要演出地方戲六七十場，以村老年協(xié)會會員為骨干的村廟管委會承擔(dān)起所有的戲劇演出安排工作。福州地區(qū)鄉(xiāng)村每年端午節(jié)的龍舟競渡活動也由村老年協(xié)會組織，募集資金、招募劃手皆由老年協(xié)會出面籌辦。在該老年協(xié)會，其對農(nóng)村的治理主要體現(xiàn)在該村老年人生病的照料、離世的安排以及對于該村傳統(tǒng)民俗活動的參與和管理方面，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，老年協(xié)會也具有本土化的特點(diǎn)。

浙江寧波的農(nóng)村老年協(xié)會，高齡老人每年可獲一筆生活補(bǔ)助費(fèi)，老年協(xié)會決定70~79歲的老人每年發(fā)生活補(bǔ)助費(fèi)50元，80~89歲的老人每年發(fā)120元，90歲以上的老人每年發(fā)200元過老人節(jié)和春節(jié)時，每個會員可得到大約價值45元的物品，歷年來的發(fā)放物品有毛巾、餅于、電熱毯、魚、果子、肥皂、羊毛衫、被單、糖、洗衣粉、祭灶果、湯果粉等，這些物件雖小，但都是農(nóng)村生活中比較實(shí)用之物。其次，每逢老人節(jié)時，為年齡到70歲、80歲、90歲的老人集體祝壽，買生日蛋糕；每年讓老人去醫(yī)院進(jìn)行常規(guī)體檢，為老人建立了建康檔案；由老年協(xié)會組織老人的生活狀況調(diào)查，調(diào)查項目涉及到老人的身體情況、贍養(yǎng)狀況、生活困難程度等；看望生病老人制度，哪個老人生病，協(xié)會得知后，就必須派代表

購買慰問品去看望；如果村中有老人去世，老年協(xié)會派代表慰問家屬，并送一只花圈致哀。此外，如果老年人受到虐待，老年協(xié)會就要出面干預(yù)；如果有老人生活遭受了困難，老年協(xié)會就會提供幫助；老年人通過老年協(xié)會還獲得了重要的社區(qū)參與權(quán)，老年人又回到了社區(qū)的中心位置，掌握了一些社區(qū)的資源、積極參與社區(qū)的發(fā)展，在參與過程中發(fā)現(xiàn)和肯定自己的力量。[10]在寧波農(nóng)村的這種形式的老年協(xié)會主要從老年人福利保障的角度發(fā)揮了農(nóng)村治理的作用，從基本的生活保障到老年人的權(quán)利的保障，該協(xié)會充分體現(xiàn)了對老年人的人文關(guān)懷以及其對政府部門關(guān)于老年人養(yǎng)老工作的大力協(xié)助。3.作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與市場的老年協(xié)會

該類型是農(nóng)村老年協(xié)會中較為特殊，同時也較為先進(jìn)的一種老年協(xié)會的形式。其組織成立的重點(diǎn)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)利益的獲取，將老年人聚集起來，利用各自的人力、財力等資源，以某種特殊形式參與市場，在為自身獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時，也可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。青島萊西市東莊頭村的老年協(xié)會就屬于這種類型。

該協(xié)會創(chuàng)辦了第一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體——青島東莊頭蔬菜批發(fā)市場，該市場以“發(fā)展農(nóng)村菜園子，豐富城市菜籃子，為四面菜農(nóng)造福，幫八方客商發(fā)財”為辦市宗旨，經(jīng)過20年發(fā)展，目前由開業(yè)時占地4.8畝，發(fā)展成占地，480畝的全國最大的村級產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場，日成交量300多萬公斤。除蔬菜批發(fā)市場外，該協(xié)會累計自籌資金2200多萬元，又先后興辦了18個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其中，為市場服務(wù)的13個服務(wù)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，分別是飯店、旅社、商店、加油站、維修部、冷風(fēng)庫、拋光廠、郵電所、信息服務(wù)公司、蔬菜研究所、蔬菜公司、果品公司、花卉公司，為農(nóng)民服務(wù)的2個示范型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，分別是蔬菜果樹示范園和熱帶果樹科技園，為老年人服務(wù)的3個福利型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，分別是園藝場、養(yǎng)殖場和庭院經(jīng)濟(jì)隊。[11]

首先，他們?yōu)楸敬寮案浇迩f的老年人提供難得的就業(yè)機(jī)會，提高老年人自食其力，自我保障的能力，村里凡是有能力、想干事、愿干事的老人，都能在東莊頭老年協(xié)會找到事情。這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體共安排1400多人工作，其中老年人390人，體質(zhì)好、智力好的會員安排在服務(wù)型和示范型經(jīng)濟(jì)實(shí)體工作，體質(zhì)好、智力差和智力好、體質(zhì)差的會員則進(jìn)入福利型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。老年人自己參加工作，每年多者收入上萬元，中者收入四五千元，少者也有千元左右。[12]這就省卻了兒女繳納的養(yǎng)老費(fèi)，沒有勞動能力的老人，因兒女參加實(shí)體，有了收入，也就有錢給父母交養(yǎng)老費(fèi)了。現(xiàn)在，全村沒有不養(yǎng)老人的，協(xié)會依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體!很好地解決了“老有所養(yǎng)”的問題。

東莊頭老年協(xié)會是我國老年協(xié)會的一個特殊案例，現(xiàn)在這樣的老年協(xié)會還比較少，他們已經(jīng)形成了一個成熟的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，充分利用了退休老干部等擁有豐富社會資源的老年人士的優(yōu)勢，在實(shí)現(xiàn)老年人剩余價值再利用的同時，對地方經(jīng)濟(jì)、人文、福利發(fā)展，起到了舉足輕重的作用。但是這樣的老年協(xié)會是建立在一系列必要的基礎(chǔ)之下的。

當(dāng)然了，很多老年協(xié)會是集各種形式于一身的，既提供文化娛樂的場所，又才參與鄉(xiāng)村的治理，本文在這里只是分別列出其存在的不同形式。

三、農(nóng)村老年協(xié)會社會參與存在的問題

農(nóng)村老年協(xié)會雖然在文化娛樂、鄉(xiāng)村治理以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了其獨(dú)特的

作用，但是，在這些已有的成果背后仍然存在著一些的問題。

組織性質(zhì)與法律地位未明確定位。由于農(nóng)村老年協(xié)會大多是在各級政府部門的鼓勵號召之下成立的，因此，協(xié)會的成立也得到了政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)，但是批準(zhǔn)機(jī)關(guān)比較龐雜，主要涉及到老齡工作部門（縣老齡辦、鎮(zhèn)老齡辦）、民政局、鎮(zhèn)政府和村“兩委”，從而導(dǎo)致了農(nóng)村老年協(xié)會的組織性質(zhì)不明確，法律地位模糊。[13] 農(nóng)村老年協(xié)會的定位直接決定著老年協(xié)會的性質(zhì)、目的、運(yùn)作模式以及經(jīng)費(fèi)來源和發(fā)展方向。因此是需要首先予以明確的問題。但是中央政府和各級地方政府對老年人協(xié)會是民間自治組織還是政府內(nèi)部組織的性質(zhì)和法律地位還沒有明確定位。

經(jīng)費(fèi)短缺是各地老年人協(xié)會面臨的共同問題和突出問題。全國城鎮(zhèn)有經(jīng)費(fèi)的老年人協(xié)會的比例僅為40.79%，無經(jīng)費(fèi)的協(xié)會比例高達(dá)近60%。即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也普遍存在協(xié)會經(jīng)費(fèi)短缺的問題，如北京，有經(jīng)費(fèi)的老年人協(xié)會的比例為47%，無經(jīng)費(fèi)的協(xié)會比例為53%，北京市東城區(qū)是全國社區(qū)老齡工作的試點(diǎn)單位，該區(qū)老協(xié)、老年組織經(jīng)費(fèi)不足的700個，占組織總數(shù)的68.69% ；缺少場地的330 個，占組織總數(shù)的32.38% ；政府支持不夠的176個，占組織總數(shù)的17.27%。社區(qū)組織中有經(jīng)費(fèi)的僅占總數(shù)的53.96%，沒有經(jīng)費(fèi)的占總數(shù)的46.04%。而且，在有經(jīng)費(fèi)的社區(qū)老年組織中，經(jīng)費(fèi)數(shù)額普遍缺少，其主要來源是會員自籌的占總數(shù)的63.38%，社會捐贈的占極少數(shù)，只有3.37%。位于北京市政治、文化中心的東城區(qū)的情況尚且如此，全國其它省、市、區(qū)基層老年人協(xié)會等老年組織的經(jīng)費(fèi)情況更不容樂觀[14]。

老年協(xié)會社區(qū)參與的社會資本有待充實(shí)。主要表現(xiàn)在老年協(xié)會在社區(qū)參與行動中對于涉及老年人自身事務(wù)比較熱心和關(guān)注，而對于村民自治等其它重大事務(wù)的參與不夠，其原因在于老年協(xié)會不愿意在與自己利益不直接相關(guān)的問題上同“村兩委”找別扭，或者把關(guān)系鬧僵，在關(guān)系鬧僵的情況下，協(xié)會自身的經(jīng)濟(jì)來源有可能缺乏保障。然而，如果在此問題上不轉(zhuǎn)變觀念，長此以往，老年協(xié)會的影響力有逐漸被削弱的危險。目前老年協(xié)會參與社區(qū)行動的社會網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，社會資本積累不夠強(qiáng)大，由此導(dǎo)致其社會動員和資源整合能力尚顯不足[5]。

年協(xié)會管理人員年齡偏大，缺乏專門管理人才。農(nóng)村老年協(xié)會的日常管理工作和組織開展活動主要依靠協(xié)會負(fù)責(zé)人及一些活躍會員的積極參與。協(xié)會主要管理人員多是村落社區(qū)中德高望重的長者，組織老年協(xié)會工作是老有所為發(fā)揮余熱。[15]然而，他們大多年事已高，精力有限，隨著時代的發(fā)展協(xié)會組織開展的活動日益增多服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式也在不斷發(fā)生著變化，這些主要管理人員普遍反映，自已的精力知識能力等已難以承擔(dān)協(xié)會的規(guī)范管理職責(zé)難以推動協(xié)會的進(jìn)一步發(fā)展。

以上只是列舉了老年協(xié)會社會參與的主要問題，除此之外，缺乏優(yōu)惠政策與政府支持力度不夠等都對老年協(xié)會的發(fā)展起到了阻礙作用，農(nóng)村老年協(xié)會不僅可以提高農(nóng)村老年群體的社會參與程度，辦得好的話，還能成為該地區(qū)政府政策的主要帶動力量，領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)的發(fā)展，所以，對于農(nóng)村老年協(xié)會的建設(shè)，我們應(yīng)該更加積極踴躍！

通過以上的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然對農(nóng)村老年協(xié)會社會參與的研究已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，但是仍然存在著一些不足：一是，缺乏對社會參與的一個準(zhǔn)確而眼睛的概念界定，我們所具有的概念都是根據(jù)國外研究的概念推演而來的，缺乏我國特有國情的特點(diǎn)；二是，缺乏從老年人自身角度來探討老年協(xié)會的社會參與情況，絕大多數(shù)研究都是從客觀的角度來研究農(nóng)村老年協(xié)會的情況以及效果，很少涉及從老年人自身利益出發(fā)的研究；三是，缺乏對農(nóng)村老年協(xié)會與政府關(guān)系的研究，農(nóng)村老年協(xié)會很大一部分的支持來源于政府，而在政府在對待老年人以協(xié)會形式參與社會活動的問題上的態(tài)度的研究不是很明確；四是，缺乏對農(nóng)村老年協(xié)會與城市老年協(xié)會的對比，農(nóng)村老年協(xié)會與城市老年協(xié)會所處的環(huán)境與參與人員在本質(zhì)上都有很大的差別，農(nóng)村老年協(xié)會在發(fā)展過程中應(yīng)該更具有本土化，而城市老年協(xié)會則不然，對于兩者的研究，不僅能夠清晰的分清楚城市與農(nóng)村老年協(xié)會的差別，更能明確各自的發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)：

[1] 戴維L德克爾，《老年樸會學(xué)一老年發(fā)展進(jìn)程概論》，沈健譯，人作人民出版社1986年版，第5頁。

[2] 李宗華，《近30年來關(guān)于老年人社會參與的綜述》，《東岳論從》2009年第8期，第7-9頁。[3] 段世江、張輝，《老年社會參與的概念和理論基礎(chǔ)研究》，《河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報》2008年第10卷第3期。[4] 韓為民，《復(fù)興孝道:老年組織與農(nóng)村養(yǎng)老保障—以寶塔村老年協(xié)會為例》，《陜西老年學(xué)通訊》2013年第2期。[5] 陳鼎，《社會資本視角下農(nóng)村民間組織社區(qū)參與的動力機(jī)制——基于溫嶺市橫峰老年協(xié)會的實(shí)證調(diào)查》，《中共桂林市委黨校學(xué)報》，2010年第10卷第3期。[6] 韓萌萌，《我國農(nóng)村社會組織發(fā)展探討——以廈門市集美區(qū)老年協(xié)會為例》，《黨政干部學(xué)刊》2011 年第1 期。[7] 甘滿堂，《鄉(xiāng)村草根組織與社區(qū)公共生活——以福建鄉(xiāng)村老年協(xié)會為考察中心》，《福建行政學(xué)院福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報》2008年第1期。[8] 甘滿堂，《閩侯縣傅筑泰山宮迎神賽會調(diào)查》，《民俗研究》2004(2):86 98。[9] 甘滿堂，《福建村廟酬神演戲與社區(qū)公共文化生活》，《福建省社會主義學(xué)院學(xué)報》2006(1):58 63。[10] 董海寧，《現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)福利的產(chǎn)生和促進(jìn)——對浙江寧波農(nóng)村老年協(xié)會個案的考察》，《社會》2003年第11期。[11] 于欽東、黃忠偉、葛寧，《老年協(xié)會-破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的現(xiàn)實(shí)選擇——以青島市萊西東莊頭村老年協(xié)會為例》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》第55期。[12] 王義，《農(nóng)村社會組織參與村莊治理機(jī)制探析—以青島萊西市X村老年協(xié)會為例》，《社會管理研究》第29期。[13] 魯可榮、樓海波，《浙江省農(nóng)村老年協(xié)會建設(shè)與管理現(xiàn)狀及促進(jìn)政策》，《社會管理研究》2013年第7期。[14] 黃乾、原新，《構(gòu)建和諧社會過程中的基層老年群眾組織作用研究——以老年人協(xié)會為例》，《人口學(xué)刊》2006年第3期。[15] 郭海霞，《農(nóng)村老年協(xié)會發(fā)展與促進(jìn)政策研究——基于浙江省179個農(nóng)村老年協(xié)會的調(diào)查》，《中國集體經(jīng)濟(jì)》2012年第21期。

第二篇：我國社會保障制度研究文獻(xiàn)綜述

我國社會保障制度研究文獻(xiàn)綜述

李智事業(yè)11-1201105002807

摘要： 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及人口老齡化的到來,在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)的社會保障制度日益暴露出其弊端,未能在改革中充分發(fā)揮其“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的作用,延緩了我國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和市場經(jīng)濟(jì)體制的健全,阻礙了勞動力資源的優(yōu)化配置以及農(nóng)村城市化的進(jìn)程等,進(jìn)而影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會保障制度的改革迫在眉睫。關(guān)鍵字：社會保障制度社會保障問題社會保障研究

社會保障制度是關(guān)系著全體人民民生問題的大事，受到廣泛關(guān)注。繼2008年新農(nóng)合被寫入社會保險法(草案)醫(yī)保專章，新農(nóng)合在我國社保體系中真正確立了合法地位之后，在北京閉幕的全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作會議決定在2009年的10月1日以后正式試點(diǎn)推行新農(nóng)保，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，為農(nóng)村居民提供老年基本生活保障，是國家朝著促進(jìn)社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大步驟，也是中央又一項重大惠農(nóng)政策。響應(yīng)中央會議精神，我國各個省市也都相繼推行新農(nóng)保改革新舉措。如廣東省計劃3年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“全覆蓋”，山西發(fā)布開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)指導(dǎo)意見。山東省首批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險養(yǎng)老金在壽光發(fā)放。廣東首個城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化試點(diǎn)在惠州啟動，參保補(bǔ)貼一視同仁?；仡欁允袌龌母镆詠硪l(fā)的社會保障制度的理論上的太多探討與研究，今天終于在實(shí)踐中得到了嘗試，也很值得理論界追溯和總結(jié)。

我國學(xué)者對于社會保障問題的研究是隨著市場化進(jìn)程的不斷深入而展開的，從中國期刊網(wǎng)上對有關(guān)社會保障問題的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)(見下表)，在中國期刊網(wǎng)上以社會保障為篇名的文章在模糊查詢的條件下，研究數(shù)量在逐年增加。2000年以后，尤其是2003年開始了大規(guī)模系統(tǒng)的研究，文獻(xiàn)數(shù)量直線上升，2005-2006年間增幅最大。黨的十六大又進(jìn)一步提出“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，確立了“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”的方針。在城鎮(zhèn)化過程中引發(fā)了大量的征地問題、失地農(nóng)民問題、進(jìn)城農(nóng)民工問題以及改革過程中的收入分配差距問題。圍繞著這些問題，學(xué)者們展開了大量的研究，在2003年研究成果較前一年增長了78.5%。2005年，隨著黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”，圍繞著新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等研究農(nóng)村社會保障問題的研究越來越多。

我國經(jīng)濟(jì)總量跨越式提升的同時，社會分配的均衡問題、公平問題也日益凸顯。在這種背景下，效率與公平關(guān)系的問題被重新探討，改革開放的成果由全社會共享的惠民措施不斷出臺，社會保障制度就是均衡社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)壓器，社會公平視角下的社會保障制度問題研究隨之升溫。

從歸納和總結(jié)以往社會保障制度的研究，從內(nèi)容上看，這些研究涵蓋了社會保障體系的方方面面，有的甚至具體到了實(shí)施細(xì)節(jié)。而從整體上對這些內(nèi)容分類，共有以下幾方面的內(nèi)容。

一、從城鄉(xiāng)兩個維度對社會保障總體狀況的研究

通覽社會保障制度的研究文獻(xiàn)，學(xué)者們分別從整體上和城市與農(nóng)村兩個維度對我國社會保障的現(xiàn)狀、問題及對策進(jìn)行了研究，也有學(xué)者從地方或區(qū)域角度分析了省市社會保障制度的改革和發(fā)展情況。張力之(1997)從5個方面詳細(xì)介紹了1997年以前國內(nèi)對社會保障制度的研究：中國社會保障制度研究的迫切性、借鑒國外的研究、社會保障專著、社會保障制度改革研究、社會保障理論研究。劉云旺、王成華、廖桂蓉(2004)、李東、劉慶原(2004)、陳蒙蒙(2006)韋鎮(zhèn)坤(2008)、王麗(2009)撰文分析了我國農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了建立和完善農(nóng)村社會保障制度框架的構(gòu)想及對策。李珍(2006)闡述了我國建立農(nóng)村社會保障制度的必要性、可行性以 1

及如何構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障制度。劉漢屏、吳曉云(2006)將我國的社會保障制度建設(shè)問題放到了新農(nóng)村建設(shè)的大背景下來探討，分析了社會保障制度的制度保障和體系構(gòu)建。劉子操(2007)提出了建立和完善我國農(nóng)村社會保障制度的構(gòu)建思路。

從內(nèi)容上看，這一方面的研究偏重于農(nóng)村的社會保障制度，隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的日益突出以及“三農(nóng)”問題凸顯，使得農(nóng)村社會保障制度諸多不完善之處擺到了議事日程。如何破除城鄉(xiāng)二元社會保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等問題是研究重點(diǎn)。

二、圍繞農(nóng)民社會保障問題展開的大量研究

農(nóng)民的社會保障問題一直是我國社會保障制度的一大缺陷或短板，理論界對此詬病頗多。失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的社會保障研究構(gòu)成了2003年以來研究的主要內(nèi)容。劉金紅、段慶林、董明輝(2001)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策取向的角度出發(fā)，研究了建國50年來我國農(nóng)村社會保障制度的階段性特征以及各種保障形式的制度變遷、制度績效，提出建立與目前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面的承受力相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度的政策建議。徐凱贊、歐陽亮輝(2004)按城鄉(xiāng)屬性把我國社會保障制度分為二元社會保障制度，指出按照人人共享、普遍受益的公平原則，我國現(xiàn)行的二元社會保障體系無論從過去的形成、政策的影響，還是農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要都表現(xiàn)出一種公平性的缺失。陳信勇、藍(lán)鄧駿(2004)認(rèn)為，首先要為失地農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障制度，其他社會保障措施也應(yīng)及時、逐步建立。呂勇(2005)、趙友誼(2005)、賈平、張婷(2008)分析了失地農(nóng)民社會保障制度的現(xiàn)狀，探討了失地農(nóng)民的社會保障的構(gòu)建。胡宏偉、唐莉(2005)指出失地農(nóng)民的社會保障制度是結(jié)構(gòu)性嵌入于我國土地產(chǎn)權(quán)制度、征地制度、城鄉(xiāng)社會保障制度、農(nóng)民利益訴求實(shí)現(xiàn)制度之中的，這種結(jié)構(gòu)性嵌入機(jī)制要求僅僅靠完善失地農(nóng)民社會保障制度本身是不夠的，失地農(nóng)保制度的完善必須以上述四項制度的完善為前提。白鳳崢(2004)、姚詣路(2006)分析了農(nóng)民工的社會保障現(xiàn)狀及問題，提出了政策建議。

圍繞農(nóng)民問題展開的社會保障制度的研究，之所以會成為社會保障問題研究的主體，原因有幾方面：一是隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的不斷攀升，改革開放取得了輝煌成績，但與之相對的“三農(nóng)”問題依然突出。二是隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民問題引發(fā)了學(xué)界的大量爭論。三是工業(yè)化進(jìn)程中的效率與公平觀念深入人心，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的公平?諸多原因引發(fā)了學(xué)界關(guān)于農(nóng)村社會保障問題的研究。

三、國外經(jīng)驗較少及中外比較研究

周弘(1989)較早地介紹了歐洲國家社會保障的發(fā)展和演變過程。李培林(1994)通過對德國、英國和瑞典的實(shí)地考察，指出我國建立社會保障體制應(yīng)當(dāng)借鑒的經(jīng)驗和注意的問題。史柏年(1996)、高峰(1999)分別考察了西方社會福利制度的現(xiàn)狀、演變過程以及不可克服的矛盾與困境，并探尋其對于我國建立和完善社會保障體系的重要意義。日本學(xué)者合津文雄(1999)介紹了日本的社會福利政策，它突破了救濟(jì)扶貧的制度框架，開始探索創(chuàng)建滿足全體國民需要的社會保障制度。日本從2000年開始實(shí)施的“老年人看護(hù)保險制度”顯示出，日本社會福利政策由過去的行政管理措施向簽約方式轉(zhuǎn)變的新趨勢。武中哲(2001)介紹了北歐福利國家制度，并分析其利弊所在，力圖找出其中對我國有借鑒意義的內(nèi)容。施曉琳(2004)介紹了當(dāng)前日本較為完備的農(nóng)村社會保障法律體系及其對我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度法律保障方面的借鑒。李巧莎、賈美枝(2008)考察了日本農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展歷程、日本農(nóng)村社會保障的主要內(nèi)容及其經(jīng)驗和啟示。臧忠生(2004)考察了法國、瑞典、奧地利就業(yè)和社會保障制度新變化及對我們的啟示。王萍(2005)對美

國社會保障制度的發(fā)展進(jìn)行簡要追溯，分析了令該制度陷入困境的各種主導(dǎo)因素。易瑾超(2007)通過社會保障制度的國際比較，借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗，提出發(fā)展、完善中國農(nóng)村社會保障的若干建議。徐嘉輝、郭翔宇(2009)介紹了德國農(nóng)村社會保障制度的歷史沿革與現(xiàn)狀，并對德國農(nóng)村社會保障制度進(jìn)行評價，同時闡述了德國農(nóng)村社會保障制度對我國的借鑒。

四、對社會保障理論的追溯

實(shí)踐離不開理論的指導(dǎo)，隨著社會保障制度實(shí)踐的開展，對社會保障制度理論的挖掘和追溯也成為社會保障制度研究一個不可或缺的內(nèi)容。陳曉云(2001)在對福利理論系統(tǒng)梳理和深入剖析的基礎(chǔ)上，根據(jù)對福利主體的認(rèn)識、衡量福利的方法、標(biāo)準(zhǔn)以及福利制度措施這幾方面的差異和變化，將福利理論的發(fā)展分為四個重要階段。蘇光明(2001)對毛澤東和鄧小平社會保障思想進(jìn)行了挖掘和比較。王愛華(2003)、李宏艷(2004)挖掘了馬克思主義經(jīng)典作家的社會保障思想，前者主要探究了馬克思、恩格斯以及列寧的社會保障的思想，并對馬克思主義社會保障理論的發(fā)展進(jìn)行了全面考察；后者考察了馬克思、列寧的保障思想以及馬克思主義社會保障思想在當(dāng)代中國的新發(fā)展。王俊(2004)從17世紀(jì)配第的社會保障思想寫起，到18世紀(jì)的約翰·斯圖亞特·穆勒和孟德斯鳩，進(jìn)而分析了19世紀(jì)的薩伊、西斯蒙蒂、羅雪爾的社會保障思想以及德國的講壇社會主義，英國費(fèi)邊社會主義和法國連帶主義的社會保障思想。王文龍、金麗馥(2005)對西方社會保障理論進(jìn)行了系統(tǒng)的介紹與評述，介紹了當(dāng)代西方社會保障理論的演變過程，并分析了當(dāng)代西方社會保障制度衰落的原因。徐丙奎(2006)把西方社會保障理論分為三大流派并對三大流派進(jìn)行了簡要分析，即國家干預(yù)主義、經(jīng)濟(jì)自由主義和中間道路學(xué)派。張可(2006)從英國1601年《濟(jì)貧法》開始追溯社會保障制度的起源和發(fā)展的根源，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度區(qū)分了對待社會保障制度的態(tài)度，同時對反對與支持的流派進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

五、政府在社會保障制度中的定位和職能

盡管各個國家社會保障制度各具特色，但是都有一個共同的特點(diǎn)就是社會保障體系的構(gòu)建離不開國家或者政府的介入。閻宇紅(1998)考察了西歐社會保障制度幾個發(fā)展階段的更迭與交替，并詳細(xì)分析了每個階段中政府充當(dāng)?shù)慕巧约敖巧霓D(zhuǎn)變過程。張學(xué)英(2004)指出由于國家重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致了我國農(nóng)村社會保障制度缺失，農(nóng)村社會保障制度缺失反過來阻礙了城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)提供農(nóng)村社會保障制度。陳少暉(2004)指出，在至今仍未改變的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，對農(nóng)村社會保障問題的長期忽視和責(zé)任缺失，是我國政府在構(gòu)建中國社會保障制度體系中的一個重大缺陷?，F(xiàn)階段，我國政府應(yīng)當(dāng)集中解決農(nóng)民急需的低保、醫(yī)療和養(yǎng)老三大保障問題。朱麗穎、石俊田(2005)認(rèn)為，我國農(nóng)村社會保障制度從萌芽起到進(jìn)入制度化建設(shè)共經(jīng)歷了政府高度集權(quán)下的重點(diǎn)有限保障、分權(quán)下的土地和家庭保障、制度建設(shè)下的社會有效保障三個階段。肖云、徐艷(2005)認(rèn)為當(dāng)前建立農(nóng)民工的就業(yè)社會保障具有緊迫性，政府在建立和發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)社會保障中具有不可推卸的責(zé)任。劉燕(2006)認(rèn)為政府責(zé)任不明確、制度安排缺失等，是我國農(nóng)村社會保障制度改革面臨的一系列問題之一。政府作為農(nóng)村社會保障的主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)在農(nóng)村社會保障制度改革中的責(zé)任。錢亞仙(2006)、楊愛兵(2008)、薛菁(2008)，也指出政府是構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障制度的責(zé)任主體。楊輝(2007)認(rèn)為社會保障制度到底是公共物品、準(zhǔn)公共物品還是私人產(chǎn)品亦或優(yōu)效品，在理論界存在著爭議，并根據(jù)社會保障的產(chǎn)品屬性及產(chǎn)品提供方式、生產(chǎn)方式，決定了政府在社會保障制度中的責(zé)任范圍和責(zé)任強(qiáng)度。陳萌(2009)認(rèn)為“農(nóng)村社會保障”表現(xiàn)出社會的公平性，其最終責(zé)任主體是政府。我國農(nóng)村社會保障制度中政府責(zé)任存在著越位與缺位兩種偏差，是造成農(nóng)村社會保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。

期刊網(wǎng)中的文章除了上述6大問題以外，還涉及到了社會保障制度改革的影響，如對國有企業(yè)改革的影響、對消費(fèi)的影響等。除文章類文獻(xiàn)外，我國學(xué)者還出版了相當(dāng)一部分專著討論社會保障問題。例如，張?zhí)N嶺(1993)主編的《北歐社會福利制度及中國社會保障制度的改革》，系統(tǒng)地介紹了北歐福利國家的經(jīng)驗以及對我國社會保障制度構(gòu)建的啟示；鄭秉文(2004)等編著的《社會保障體制改革攻堅》。闡述了我國社會保障體制改革的過程、改革中的困難和今后改革的方向與未來發(fā)展趨勢；丁開杰(2004)編著《社會保障體制改革》一書，涵蓋了中國社會保障體制改革、國外社會保障體制改革、老年保障改革、福利與就業(yè)幾個方面的內(nèi)容；陳佳貴、王延中(2004)主編的《中國社會保障發(fā)展報告》一書，對中國社會保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并對完善我國社會保障體系，加快我國社會保障建設(shè)提出了對策和建議。在我國社會保障理論研究方面，比較權(quán)威的專家鄭功成教授，編寫了系列社會保障叢書，由他主編的《社會保障研究》是中國和世界社會保障學(xué)術(shù)交流平臺；《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略：理念、目標(biāo)與行動方案》一書系統(tǒng)詮釋了社會保障的核心理念、基本原則和需要處理好的相關(guān)關(guān)系，對中國社會保障改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟與措施進(jìn)行了宏觀規(guī)劃，從理論上厘清了社會保障體制改革目標(biāo)、政府責(zé)任的確立和中國特色的體現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李建立,楊宜勇.關(guān)于我國社會保障問題的研究[J].宏

觀經(jīng)濟(jì)管理.[2]徐傳諶,齊樹天,邵祥林,劉士峰.完善我國社保體系的幾點(diǎn)政策建議[J].管理世界.[3]劉恒慶.改進(jìn)我國社會保障基金投資的幾點(diǎn)建議[J].宏

觀經(jīng)濟(jì)研究.[4]宋曉桐.社會保障體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)[J].中國社會科學(xué)

院研究生院學(xué)報.[5]石宏偉.我國社會保障制度改革:問題與對策[J].宏觀

經(jīng)濟(jì)管理.[6]楊翠迎.中國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展模式探討[J].農(nóng)

業(yè)經(jīng)濟(jì).[7]景天魁.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障:思路與對策[J].思想戰(zhàn)

線,

第三篇：我國社會保障制度研究文獻(xiàn)綜述

我國社會保障制度研究文獻(xiàn)綜述

社會保障制度是關(guān)系著全體人民民生問題的大事，受到廣泛關(guān)注。繼2008年新農(nóng)合被寫入社會保險法(草案)醫(yī)保專章，新農(nóng)合在我國社保體系中真正確立了合法地位之后，在北京閉幕的全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作會議決定在2009年的10月1日以后正式試點(diǎn)推行新農(nóng)保，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，為農(nóng)村居民提供老年基本生活保障，是國家朝著促進(jìn)社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大步驟，也是中央又一項重大惠農(nóng)政策。響應(yīng)中央會議精神，我國各個省市也都相繼推行新農(nóng)保改革新舉措。如廣東省計劃3年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“全覆蓋”，山西發(fā)布開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)指導(dǎo)意見。山東省首批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險養(yǎng)老金在壽光發(fā)放。廣東首個城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化試點(diǎn)在惠州啟動，參保補(bǔ)貼一視同仁。回顧自市場化改革以來引發(fā)的社會保障制度的理論上的太多探討與研究，今天終于在實(shí)踐中得到了嘗試，也很值得理論界追溯和總結(jié)。

我國學(xué)者對于社會保障問題的研究是隨著市場化進(jìn)程的不斷深入而展開的，筆者在中國期刊網(wǎng)上對有關(guān)社會保障問題的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)(見下表)，在中國期刊網(wǎng)上以社會保障為篇名的文章在模糊查詢的條件下，研究數(shù)量在逐年增加。從內(nèi)容上看，2000年以前對社會保障問題的研究比較少，相對也很零散，沒有形成系統(tǒng)。2000年以后，尤其是2003年開始了大規(guī)模系統(tǒng)的研究，文獻(xiàn)數(shù)量直線上升，2005-2006年間增幅最大。黨的十六大又進(jìn)一步提出“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，確立了“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”的方針。在城鎮(zhèn)化過程中引發(fā)了大量的征地問題、失地農(nóng)民問題、進(jìn)城農(nóng)民工問題以及改革過程中的收入分配差距問題。圍繞著這些問題，學(xué)者們展開了大量的研究，在2003年研究成果較前一年增長了78.5%。2005年，隨著黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”，圍繞著新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等研究農(nóng)村社會保障問題的研究越來越多。

我國經(jīng)濟(jì)總量跨越式提升的同時，社會分配的均衡問題、公平問題也日益凸顯。在這種背景下，效率與公平關(guān)系的問題被重新探討，改革開放的成果由全社會共享的惠民措施不斷出臺，社會保障制度就是均衡社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)壓器，社會公平視角下的社會保障制度問題研究隨之升溫。

從歸納和總結(jié)以往社會保障制度的研究，從內(nèi)容上看，這些研究涵蓋了社會保障體系的方方面面，有的甚至具體到了實(shí)施細(xì)節(jié)。而從整體上對這些內(nèi)容分類，共有以下幾方面的內(nèi)容。

一、從城鄉(xiāng)兩個維度對社會保障總體狀況的研究

通覽社會保障制度的研究文獻(xiàn)，學(xué)者們分別從整體上和城市與農(nóng)村兩個維度對我國社會保障的現(xiàn)狀、問題及對策進(jìn)行了研究，也有學(xué)者從地方或區(qū)域角度分析了省市社會保障制度的改革和發(fā)展情況。張力之(1997)從5個方面詳細(xì)介紹了1997年以前國內(nèi)對社會保障制度的研究：中國社會保障制度研究的迫切性、借鑒國外的研究、社會保障專著、社會保障制度改革研究、社會保障理論研究。劉云旺、王成華、廖桂蓉(2004)、李東、劉慶原(2004)、陳蒙蒙(2006)韋鎮(zhèn)坤(2008)、王麗(2009)撰文分析了我國農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了建立和完善農(nóng)村社會保障制度框架的構(gòu)想及對策。李珍(2006)闡述了我國建立農(nóng)村社會保障制度的必要性、可行性以及如何構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障制度。劉漢屏、吳曉云(2006)將我國的社會保障制度建設(shè)問題放到了新農(nóng)村建設(shè)的大背景下來探討，分析了社會保障制度的制度保障和體系構(gòu)建。劉子操(2007)提 1

出了建立和完善我國農(nóng)村社會保障制度的構(gòu)建思路。

從內(nèi)容上看，這一方面的研究偏重于農(nóng)村的社會保障制度，隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的日益突出以及“三農(nóng)”問題凸顯，使得農(nóng)村社會保障制度諸多不完善之處擺到了議事日程。如何破除城鄉(xiāng)二元社會保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等問題是研究重點(diǎn)。

二、圍繞農(nóng)民社會保障問題展開的大量研究

農(nóng)民的社會保障問題一直是我國社會保障制度的一大缺陷或短板，理論界對此詬病頗多。失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的社會保障研究構(gòu)成了2003年以來研究的主要內(nèi)容。劉金紅、段慶林、董明輝(2001)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策取向的角度出發(fā)，研究了建國50年來我國農(nóng)村社會保障制度的階段性特征以及各種保障形式的制度變遷、制度績效，提出建立與目前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面的承受力相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度的政策建議。徐凱贊、歐陽亮輝(2004)按城鄉(xiāng)屬性把我國社會保障制度分為二元社會保障制度，指出按照人人共享、普遍受益的公平原則，我國現(xiàn)行的二元社會保障體系無論從過去的形成、政策的影響，還是農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要都表現(xiàn)出一種公平性的缺失。陳信勇、藍(lán)鄧駿(2004)認(rèn)為，首先要為失地農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障制度，其他社會保障措施也應(yīng)及時、逐步建立。呂勇(2005)、趙友誼(2005)、賈平、張婷(2008)分析了失地農(nóng)民社會保障制度的現(xiàn)狀，探討了失地農(nóng)民的社會保障的構(gòu)建。胡宏偉、唐莉(2005)指出失地農(nóng)民的社會保障制度是結(jié)構(gòu)性嵌入于我國土地產(chǎn)權(quán)制度、征地制度、城鄉(xiāng)社會保障制度、農(nóng)民利益訴求實(shí)現(xiàn)制度之中的，這種結(jié)構(gòu)性嵌入機(jī)制要求僅僅靠完善失地農(nóng)民社會保障制度本身是不夠的，失地農(nóng)保制度的完善必須以上述四項制度的完善為前提。白鳳崢(2004)、姚詣路(2006)分析了農(nóng)民工的社會保障現(xiàn)狀及問題，提出了政策建議。

圍繞農(nóng)民問題展開的社會保障制度的研究，之所以會成為社會保障問題研究的主體，原因有幾方面：一是隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的不斷攀升，改革開放取得了輝煌成績，但與之相對的“三農(nóng)”問題依然突出。二是隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民問題引發(fā)了學(xué)界的大量爭論。三是工業(yè)化進(jìn)程中的效率與公平觀念深入人心，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的公平?諸多原因引發(fā)了學(xué)界關(guān)于農(nóng)村社會保障問題的研究。

三、國外經(jīng)驗較少及中外比較研究

周弘(1989)較早地介紹了歐洲國家社會保障的發(fā)展和演變過程。李培林(1994)通過對德國、英國和瑞典的實(shí)地考察，指出我國建立社會保障體制應(yīng)當(dāng)借鑒的經(jīng)驗和注意的問題。史柏年(1996)、高峰(1999)分別考察了西方社會福利制度的現(xiàn)狀、演變過程以及不可克服的矛盾與困境，并探尋其對于我國建立和完善社會保障體系的重要意義。日本學(xué)者合津文雄(1999)介紹了日本的社會福利政策，它突破了救濟(jì)扶貧的制度框架，開始探索創(chuàng)建滿足全體國民需要的社會保障制度。日本從2000年開始實(shí)施的“老年人看護(hù)保險制度”顯示出，日本社會福利政策由過去的行政管理措施向簽約方式轉(zhuǎn)變的新趨勢。武中哲(2001)介紹了北歐福利國家制度，并分析其利弊所在，力圖找出其中對我國有借鑒意義的內(nèi)容。施曉琳(2004)介紹了當(dāng)前日本較為完備的農(nóng)村社會保障法律體系及其對我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度法律保障方面的借鑒。李巧莎、賈美枝(2008)考察了日本農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展歷程、日本農(nóng)村社會保障的主要內(nèi)容及其經(jīng)驗和啟示。臧忠生(2004)考察了法國、瑞典、奧地利就業(yè)和社會保障制度新變化及對我們的啟示。王萍(2005)對美國社會保障制度的發(fā)展進(jìn)行簡要追溯，分析了令該制度陷入困境的各種主導(dǎo)因素。易瑾超(2007)通過社會保障制度的國際比較，借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗，提出發(fā)展、完善中國農(nóng)村社會保障的若干

建議。徐嘉輝、郭翔宇(2009)介紹了德國農(nóng)村社會保障制度的歷史沿革與現(xiàn)狀，并對德國農(nóng)村社會保障制度進(jìn)行評價，同時闡述了德國農(nóng)村社會保障制度對我國的借鑒。

四、對社會保障理論的追溯

實(shí)踐離不開理論的指導(dǎo)，隨著社會保障制度實(shí)踐的開展，對社會保障制度理論的挖掘和追溯也成為社會保障制度研究一個不可或缺的內(nèi)容。陳曉云(2001)在對福利理論系統(tǒng)梳理和深入剖析的基礎(chǔ)上，根據(jù)對福利主體的認(rèn)識、衡量福利的方法、標(biāo)準(zhǔn)以及福利制度措施這幾方面的差異和變化，將福利理論的發(fā)展分為四個重要階段。蘇光明(2001)對毛澤東和鄧小平社會保障思想進(jìn)行了挖掘和比較。王愛華(2003)、李宏艷(2004)挖掘了馬克思主義經(jīng)典作家的社會保障思想，前者主要探究了馬克思、恩格斯以及列寧的社會保障的思想，并對馬克思主義社會保障理論的發(fā)展進(jìn)行了全面考察；后者考察了馬克思、列寧的保障思想以及馬克思主義社會保障思想在當(dāng)代中國的新發(fā)展。王俊(2004)從17世紀(jì)配第的社會保障思想寫起，到18世紀(jì)的約翰·斯圖亞特·穆勒和孟德斯鳩，進(jìn)而分析了19世紀(jì)的薩伊、西斯蒙蒂、羅雪爾的社會保障思想以及德國的講壇社會主義，英國費(fèi)邊社會主義和法國連帶主義的社會保障思想。王文龍、金麗馥(2005)對西方社會保障理論進(jìn)行了系統(tǒng)的介紹與評述，介紹了當(dāng)代西方社會保障理論的演變過程，并分析了當(dāng)代西方社會保障制度衰落的原因。徐丙奎(2006)把西方社會保障理論分為三大流派并對三大流派進(jìn)行了簡要分析，即國家干預(yù)主義、經(jīng)濟(jì)自由主義和中間道路學(xué)派。張可(2006)從英國1601年《濟(jì)貧法》開始追溯社會保障制度的起源和發(fā)展的根源，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度區(qū)分了對待社會保障制度的態(tài)度，同時對反對與支持的流派進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

五、政府在社會保障制度中的定位和職能

盡管各個國家社會保障制度各具特色，但是都有一個共同的特點(diǎn)就是社會保障體系的構(gòu)建離不開國家或者政府的介入。閻宇紅(1998)考察了西歐社會保障制度幾個發(fā)展階段的更迭與交替，并詳細(xì)分析了每個階段中政府充當(dāng)?shù)慕巧约敖巧霓D(zhuǎn)變過程。張學(xué)英(2004)指出由于國家重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致了我國農(nóng)村社會保障制度缺失，農(nóng)村社會保障制度缺失反過來阻礙了城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)提供農(nóng)村社會保障制度。陳少暉(2004)指出，在至今仍未改變的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，對農(nóng)村社會保障問題的長期忽視和責(zé)任缺失，是我國政府在構(gòu)建中國社會保障制度體系中的一個重大缺陷?，F(xiàn)階段，我國政府應(yīng)當(dāng)集中解決農(nóng)民急需的低保、醫(yī)療和養(yǎng)老三大保障問題。朱麗穎、石俊田(2005)認(rèn)為，我國農(nóng)村社會保障制度從萌芽起到進(jìn)入制度化建設(shè)共經(jīng)歷了政府高度集權(quán)下的重點(diǎn)有限保障、分權(quán)下的土地和家庭保障、制度建設(shè)下的社會有效保障三個階段。肖云、徐艷(2005)認(rèn)為當(dāng)前建立農(nóng)民工的就業(yè)社會保障具有緊迫性，政府在建立和發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)社會保障中具有不可推卸的責(zé)任。劉燕(2006)認(rèn)為政府責(zé)任不明確、制度安排缺失等，是我國農(nóng)村社會保障制度改革面臨的一系列問題之一。政府作為農(nóng)村社會保障的主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)在農(nóng)村社會保障制度改革中的責(zé)任。錢亞仙(2006)、楊愛兵(2008)、薛菁(2008)，也指出政府是構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障制度的責(zé)任主體。楊輝(2007)認(rèn)為社會保障制度到底是公共物品、準(zhǔn)公共物品還是私人產(chǎn)品亦或優(yōu)效品，在理論界存在著爭議，并根據(jù)社會保障的產(chǎn)品屬性及產(chǎn)品提供方式、生產(chǎn)方式，決定了政府在社會保障制度中的責(zé)任范圍和責(zé)任強(qiáng)度。陳萌(2009)認(rèn)為“農(nóng)村社會保障”表現(xiàn)出社會的公平性，其最終責(zé)任主體是政府。我國農(nóng)村社會保障制度中政府責(zé)任存在著越位與缺位兩種偏差，是造成農(nóng)村社會保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。

期刊網(wǎng)中的文章除了上述6大問題以外，還涉及到了社會保障制度改革的影響，如對國有企業(yè)改革的影響、對消費(fèi)的影響等。除文章類文獻(xiàn)外，我國學(xué)者還出版了相當(dāng)一部分專著討論社會

保障問題。例如，張?zhí)N嶺(1993)主編的《北歐社會福利制度及中國社會保障制度的改革》，系統(tǒng)地介紹了北歐福利國家的經(jīng)驗以及對我國社會保障制度構(gòu)建的啟示；鄭秉文(2004)等編著的《社會保障體制改革攻堅》。闡述了我國社會保障體制改革的過程、改革中的困難和今后改革的方向與未來發(fā)展趨勢；丁開杰(2004)編著《社會保障體制改革》一書，涵蓋了中國社會保障體制改革、國外社會保障體制改革、老年保障改革、福利與就業(yè)幾個方面的內(nèi)容；陳佳貴、王延中(2004)主編的《中國社會保障發(fā)展報告》一書，對中國社會保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并對完善我國社會保障體系，加快我國社會保障建設(shè)提出了對策和建議。在我國社會保障理論研究方面，比較權(quán)威的專家鄭功成教授，編寫了系列社會保障叢書，由他主編的《社會保障研究》是中國和世界社會保障學(xué)術(shù)交流平臺；《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略：理念、目標(biāo)與行動方案》一書系統(tǒng)詮釋了社會保障的核心理念、基本原則和需要處理好的相關(guān)關(guān)系，對中國社會保障改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟與措施進(jìn)行了宏觀規(guī)劃，從理論上厘清了社會保障體制改革目標(biāo)、政府責(zé)任的確立和中國特色的體現(xiàn)。

作者：包?；?云蘇和

來源：《北方經(jīng)濟(jì)》2010年第1期

第四篇：淺談檢察機(jī)關(guān)參與社會管理機(jī)制研究

淺談檢察機(jī)關(guān)參與社會管理機(jī)制研究

來源：中國論文下載中心作者：汪耕云編輯：studa121

1論文摘要 延伸法律監(jiān)督觸角、促進(jìn)檢力下沉，是檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)人民群眾、深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作、進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，密云縣人民檢察院不斷探索檢察職能延伸機(jī)制，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位，把法律監(jiān)督觸角延伸到社會矛盾發(fā)生的源頭，在促進(jìn)密云縣縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面起到了積極的作用。本文以密云縣人民檢察院參與社會管理機(jī)制為研究對象，深入研討檢察職能延伸的內(nèi)涵、意義和發(fā)展方向，確保檢察職能延伸實(shí)踐探索的正確方向和有序推進(jìn)。

論文關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 法律監(jiān)督 社會管理

一、檢察職能延伸是檢察機(jī)關(guān)參與社會管理的方向

2010年10月11日，最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》，要求通過積極實(shí)踐和探索，把法律監(jiān)督的觸角延伸到基層，實(shí)現(xiàn)檢察工作重心下移，切實(shí)暢通群眾訴求渠道，推動三項重點(diǎn)工作深入開展，促進(jìn)依法行政和公正司法。密云縣檢察院結(jié)合新時期群眾工作的經(jīng)驗，提出了檢察職能延伸機(jī)制，積極探索和嘗試檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督關(guān)口前移、工作重心下移的新思路和新途徑，使機(jī)制成為立足縣域發(fā)展大局、執(zhí)法為民的檢群互動平臺，實(shí)現(xiàn)了構(gòu)建化解社會矛盾新機(jī)制，使群眾訴求制度化、暢通化，增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的社會公信力。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社會管理機(jī)制的內(nèi)容

2010年10月最高人民檢察院制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合北京市檢察工作實(shí)際，北京市人民檢察院在2011年5月16日制定了《關(guān)于探索建立聯(lián)系基層人民群眾工作機(jī)制的意見》。為了深入貫徹落實(shí)高檢院和北京市人民檢察院關(guān)于檢力下沉、延伸法律監(jiān)督觸角、聯(lián)系和服務(wù)基層人民群眾的精神，更好地服務(wù)“十二五”時期密云縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好地服務(wù)基層、服務(wù)廣大人民群眾，密云縣檢察院在積極總結(jié)群眾工作的實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷探索和推進(jìn)檢察職能延伸的各項機(jī)制建設(shè)。

（一）規(guī)范檢察聯(lián)絡(luò)室工作，推進(jìn)檢力下沉見實(shí)效

2011年密云縣人民檢察院制定的《關(guān)于聯(lián)系基層人民群眾工作的實(shí)施意見》，規(guī)范了檢察聯(lián)絡(luò)室、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的工作。

一是規(guī)范了檢察聯(lián)絡(luò)室的職能范圍：檢察聯(lián)絡(luò)室負(fù)責(zé)接收群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來訪，發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索；配合開展職務(wù)犯罪預(yù)防；對刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行及民事審判、行政訴訟活動的法律監(jiān)督。受理、發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題；組織、開展法律宣傳和檢察宣傳；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府做好有關(guān)重大矛盾糾紛調(diào)處工作；監(jiān)督并配合開展社區(qū)矯正工作；會同有關(guān)部門依法妥善處理可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題等；收集當(dāng)?shù)攸h委、政府和基層人大代表、政協(xié)委員以及人民群眾對檢察機(jī)關(guān)、檢察工作和檢察隊伍的意見和建議。檢察聯(lián)絡(luò)員協(xié)助檢察聯(lián)絡(luò)室開展工作，每月至少確定兩天由兩名以上干警到派駐地點(diǎn)開展工作，向社會公布工作時間。

二是通過檢察聯(lián)絡(luò)室工作，充分發(fā)揮“六員”作用，積極延伸和拓展法律監(jiān)督職能。即發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員作用，做好化解社會矛盾工作；發(fā)揮信息員作用，協(xié)助維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；發(fā)揮參謀員作用，積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新；發(fā)揮服務(wù)員作用，密切檢民關(guān)系；發(fā)揮監(jiān)督員作用，扎實(shí)開展好法律監(jiān)督工作；發(fā)揮宣傳員作用，不斷深化檢察職能。

（二）探索多渠道聯(lián)系方式，實(shí)現(xiàn)檢察職能向基層延伸

一是創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)群眾工作機(jī)制，以“三隊三送”的形式實(shí)現(xiàn)檢察職能向社區(qū)、學(xué)校等基層單位延伸。為了深化三項重點(diǎn)工作、預(yù)防和減少犯罪、修復(fù)社會關(guān)系等，通過成立“三隊”，即黨員幫扶隊、法制宣傳隊和預(yù)防職務(wù)犯罪宣講隊，開展送幫扶基金進(jìn)戶、送法進(jìn)校園和送預(yù)防職務(wù)犯罪知識進(jìn)社區(qū)、單位、農(nóng)村等“三送”活動，推進(jìn)“法律六進(jìn)”及“聽呼聲、走百家、送服務(wù)”活動。

二是架設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作平臺，以職務(wù)犯罪警示教育基地為載體實(shí)現(xiàn)縣域全輻射的效果。檢察院與縣紀(jì)檢委、縣預(yù)防辦聯(lián)手建立全縣職務(wù)犯罪警示教育基地，綜合運(yùn)用視頻資料、圖文展板等各種形式先后對轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的干部職工開展了廉政和警示教育，收到了良好的社會效果。

三是依托檢鎮(zhèn)（街道）共建模式，實(shí)現(xiàn)檢察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層延伸。密云縣檢察院積極探索檢察職能延伸新途徑，在院領(lǐng)導(dǎo)就檢察職能延伸到轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，以簽訂《檢鎮(zhèn)（街道）共建協(xié)議》的方式，建立檢鎮(zhèn)（街道）共建模式，發(fā)揮“四個作用”：即發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防作用，形成大預(yù)防工作格局；發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督作用，適時介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項目；發(fā)揮檢察聯(lián)絡(luò)室作用，做好矛盾化解工作；發(fā)揮檢察宣傳作用，做好法律服務(wù)工作。

（三）整合檢察資源，建立網(wǎng)格化管理模式對接機(jī)制

為認(rèn)真貫徹北京市委、密云縣委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、深化網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作的要求《關(guān)于政法系統(tǒng)融入網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》和“進(jìn)網(wǎng)格、聽呼聲、走百家、送服務(wù)”為民實(shí)踐活動要求，密云縣人民檢察院在總結(jié)以往聯(lián)系基層工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建以檢察聯(lián)絡(luò)室為主導(dǎo)的網(wǎng)格化管理模式對接機(jī)制，努力做到融入網(wǎng)格管理工作鎮(zhèn)街全覆蓋。

三、結(jié)合新形勢檢察工作，探索檢察機(jī)關(guān)參與社會管理機(jī)制的實(shí)踐研究方向

檢察機(jī)關(guān)參與社會管理機(jī)制在群眾工作的實(shí)踐中得到了檢驗和提升，為了保證機(jī)制運(yùn)行的實(shí)效性和長效性，需要對機(jī)制運(yùn)行模式、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制效果等方面進(jìn)行深入的分析構(gòu)想。

（一）構(gòu)建科學(xué)發(fā)展檢察機(jī)制的基礎(chǔ)

科學(xué)的機(jī)制都是在總結(jié)以往群眾工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為了深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作，延伸法律監(jiān)督觸角，將檢察工作向基層延伸的創(chuàng)新性工作機(jī)制，具備檢察工作機(jī)制的必備要素。因此，這一機(jī)制的體系建設(shè)和發(fā)展符合檢察工作的必然規(guī)律。

1.機(jī)制基本要素

檢察機(jī)關(guān)的機(jī)制必須符合檢察工作的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，任何機(jī)制必然具備兩大基本要素：一是立足檢察職能。憲法規(guī)定我國檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能，檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞履行各項法律監(jiān)督職能，深入推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革，切實(shí)維護(hù)憲法和法律的正確性，維護(hù)社會公平正義。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察工作本事就是一種社會管理活動，是社會管理體系的一部分，承擔(dān)著化解社會矛盾、維護(hù)公平正義的重大責(zé)任。檢察工作機(jī)制不論從內(nèi)容、形式如何發(fā)展和變化，都不能離開檢察職能的基本要求，這是保障檢

察機(jī)關(guān)工作內(nèi)涵的必要性；二是堅持執(zhí)法為民?！盀槊瘛笔菣z察干警的最終使命和價值取向，也是檢察機(jī)關(guān)的重要工作任務(wù)。檢察工作要始終把人民放在最高位置，始終把人民群眾關(guān)注點(diǎn)作為檢察工作的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮檢察職能，促進(jìn)和解決人民群眾的關(guān)心的權(quán)益保障、公平正義等問題，使檢察工作深深根植于人民群眾之中?！包h組成員包片，處室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干警聯(lián)系群眾”機(jī)制的本質(zhì)是檢察職能延伸機(jī)制，它當(dāng)然具備立足檢察職能和執(zhí)法為民的兩大基本要素。

2.機(jī)制發(fā)展要素

檢察機(jī)關(guān)參與社會管理機(jī)制的生命力是發(fā)展，它的發(fā)展和創(chuàng)新需要實(shí)現(xiàn)兩個“同步”，即與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，圍繞密云縣“綠色國際休閑之都”的發(fā)展定位和“三個走在前列”的發(fā)展目標(biāo)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航；與檢察工作發(fā)展同步。檢察工作要緊緊圍繞黨和國家發(fā)展的大局，立足于“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃，才能保持檢察工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，及時研究新情況、解決新問題，總結(jié)經(jīng)驗，永不僵化，永不停滯。

（二）探索檢察職能延伸機(jī)制的方向

科學(xué)的機(jī)制必須構(gòu)建在實(shí)踐基礎(chǔ)的平臺上才能具有旺盛的生命力，才能具有強(qiáng)大的適應(yīng)力，才能具有創(chuàng)造性的發(fā)展力。為了保證檢察機(jī)關(guān)參與社會管理機(jī)制的長效生命力和與時俱進(jìn)的內(nèi)涵，必須在遵循檢察工作規(guī)律和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建制度規(guī)范，體制健全，執(zhí)行到位，監(jiān)督完善的機(jī)制體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張公諸。質(zhì)量管理學(xué)[M].上海：高等教育出版社http:///，1992.[2] 林志航。計算機(jī)輔助質(zhì)量系統(tǒng)[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社http://，1996.[3] 栗偉。白酒品評方法的改革與創(chuàng)新[J].釀酒，2002（5）：11-12.[4] 宋書玉。白酒計算機(jī)品評技術(shù)的發(fā)展[J].釀酒科技，http://.cn2011（8）：125-126.

第五篇：我縣農(nóng)村老年協(xié)會建設(shè)調(diào)研措施

**縣現(xiàn)有60歲以上老年人1.89萬余人，占總?cè)丝诘?4 %，其中85%以上老年人生活在農(nóng)村。因此加強(qiáng)農(nóng)村老年人協(xié)會建設(shè)，提高農(nóng)村老年人“六個老有”水平是做好我縣老齡工作的關(guān)鍵，也是維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，加快建設(shè)全面小康社會的必然要求。近期，根據(jù)省老齡委關(guān)于開展農(nóng)村老年人協(xié)會建設(shè)情況專項調(diào)查的通知，我們對**縣紅石林鎮(zhèn)、山棗鄉(xiāng)、默戎鎮(zhèn)的全部村級老年協(xié)會建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查采用問卷和座談，還對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了綜合分析，結(jié)果如下：

一、農(nóng)村老年協(xié)會建設(shè)基本情況

在老齡工作中，這三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有行政村34個，總?cè)丝?5269人，老年協(xié)會大多成立于1997年至2000年。從調(diào)查情況看，老年協(xié)會的班子健全，60%左右的班子運(yùn)作正常；工作活動經(jīng)費(fèi)多渠道籌集，經(jīng)費(fèi)多少不一，大多數(shù)協(xié)會工作活動經(jīng)費(fèi)偏少，工作活動有困難；協(xié)會的重要工作活動場所或老年活動室設(shè)施簡陋，難以適應(yīng)新時代老齡工作的需要。

1、老年協(xié)會的班子設(shè)置和運(yùn)作情況

三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年協(xié)會的班子都比較健全，理事會一般由5—9人組成，設(shè)有會長1人，副會長1—2人，秘書長1名,委員4—6人。34 個協(xié)會共有班子成員258名，男169人，女89人，平均年齡65.3歲。34個協(xié)會理事會都制定了各種制度，職責(zé)明確，理事會每月開會研究工作的有3個，一個季度開會研究一次工作的25個，一年開一次會研究工作的6 個。

2、協(xié)會工作活動經(jīng)費(fèi)來源及使用情況

據(jù)統(tǒng)計，2006以來年34個協(xié)會用于平時活動的費(fèi)為34850元，其中在2000元以下的有15個，1000以下的有10個。其中山棗鄉(xiāng)的竹山村和默戎鎮(zhèn)的九龍村情況特殊，歐盟國際助老項目在這兩個村實(shí)施已有三年，每年下?lián)茉Y金3—4萬元。在30個有經(jīng)費(fèi)的協(xié)會中都建有財務(wù)制度，每年年底公布帳目的有21個。協(xié)會的經(jīng)費(fèi)70%用于老人節(jié)的慶祝活動，20%用于活動室管理的開支，平時慰問有病的老人或為去世的老人送花圈，10%作為協(xié)會的宣傳和辦公費(fèi)用。

3、老年活動室是農(nóng)村老年人集中學(xué)習(xí)、娛樂、健身活動的陣地，也是協(xié)會議事辦公的主要場所，近十年來，活動室主要依靠村集體經(jīng)濟(jì)的支持，其次是利用老年協(xié)會的威望，向社會集資，大多老年活動室都是和村委會在一起，或利用一些廢棄的學(xué)校教室，其中建有老年活動室的有28個村，沒有活動室的有6個。

4、老年協(xié)會日常工作情況

（1）維護(hù)老年人的合法權(quán)益。農(nóng)村老年協(xié)會協(xié)助政府調(diào)解，了解大量的涉老糾紛，僅去年34個協(xié)會調(diào)解處理涉老糾紛18余起，對于多次調(diào)解不成的，協(xié)會還支持老人向法院起訴，幫助打“官司”，這樣既保障了老年人的基本生活，促進(jìn)了家庭和睦，也維護(hù)了社會的穩(wěn)定。協(xié)會在每年的元旦、春節(jié)前開展一次老年人生活狀況的檢查，對照顧老年人好的家庭給予表揚(yáng)，對照顧老人不周的家庭提出批評，并督促其落實(shí)好贍養(yǎng)措施。此外，還協(xié)助政府做好特困老人的救助工作，每年協(xié)會都要通過上門調(diào)查，掌握本村生活有特殊困難老人的情況，建議村委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府給予救助。去年34個村共救助特困老人1585人，其中通過政府“低?！本戎?313人。

（2）組織開展老年教育和文體活動。

隨著農(nóng)村生活水平的提高，老年人對精神生活的要求越來越高，老年協(xié)會適時組織老年人開展各種文體活動。據(jù)統(tǒng)計，34個村中，建有老年文藝團(tuán)體的村有19個，平時定期在本村組織活動，節(jié)日期間還到鄰村演出。例如九龍村老年協(xié)會成立了獅子隊、武術(shù)隊、苗歌隊、竹桿舞隊。協(xié)會逢年過節(jié)都要開展豐富多彩的群眾性活動，2005年協(xié)會苗鼓隊參加縣里舉行的苗鼓大賽，還榮獲一等獎，獎金2000元。

（3）開展公益活動。老年協(xié)會充分利用老年人的優(yōu)勢，組織老年人開展各種公益活動。如宣傳計劃生育、土地法；開展民事糾紛的調(diào)解；組織治安巡邏隊，協(xié)助搞好社會治安；發(fā)動村民開展修橋鋪路等；對老年人進(jìn)行知識講座，（4）協(xié)助村“兩委”做好工作。

老年協(xié)會委員們大都是離退休干部或退休的老村干部，他們有豐富的工作經(jīng)驗，在群眾中享有較高的威望，有些工作，村干部做不通的，老協(xié)委員們一出面就做通了，村里的民事糾紛，大多是他們出面調(diào)解，他樣能對村里的各項工作提出建設(shè)性的意見，有的還直接參與管理。

總之，農(nóng)村老年協(xié)會協(xié)助村黨支部、村委會做了大量卓有成效的工作，贏得了群眾和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展起到推動作用，起到了農(nóng)村其他組織不可替代的作用。

二、存在的問題和困難

1、老年人協(xié)會建會率雖高，但部分協(xié)會只是名義上存在，沒有實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作。部分協(xié)會是按上級部門的工作要求成立的，沒有很好地發(fā)動老年人參與，雖然名義上有牌子，有領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，但老年人參與率低，存在先天不足。從我縣實(shí)際情況看，只有30%的老年人協(xié)會能達(dá)到基

層老年人協(xié)會規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了較好的作用；有40%的村老年人協(xié)會只能應(yīng)付上級交辦的日常工作，作用發(fā)揮不明顯；還有30%的老年人協(xié)會工作比較弱，完成日常工作都有困難，對老年人的吸引力不強(qiáng)，發(fā)揮作用不夠。

2、開展活動少，部分老年人協(xié)會缺乏活動場所和活動設(shè)施?？h約有70%的老年人協(xié)會很少開展活動，除了春節(jié)和老人節(jié)慰問之外

基本不開展活動，沒有發(fā)揮協(xié)會應(yīng)有的作用，沒有充分調(diào)動老年人的積極性，老年人參與率低。有80%個村沒有固定的老年活動場所。

3、經(jīng)費(fèi)普遍短缺。老年人協(xié)會經(jīng)費(fèi)短缺在各老年人協(xié)會中普遍存在。全縣僅有80%的老年人協(xié)會靠自己創(chuàng)收或村級撥款，每年有 1500元的工作經(jīng)費(fèi)，能較好保障老年人協(xié)會日常開展工作的需要；有10%左右的老年人協(xié)會經(jīng)費(fèi)由村委會實(shí)報實(shí)銷，基本能保證日常工作的開展；其余10%的老年人協(xié)會只有500元的工作經(jīng)費(fèi)，支付最基本的日常開支。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層老年協(xié)會建設(shè)的對策措施

1、多渠道籌集工作經(jīng)費(fèi)，保證老年協(xié)會工作正常開展

老年協(xié)會要開展工作和活動，必須要有一定的經(jīng)費(fèi)作保障。根據(jù)過去和外地的成功經(jīng)驗，今后協(xié)會的經(jīng)費(fèi)籌集要多渠道進(jìn)行。村委要根據(jù)本村的經(jīng)濟(jì)條件，撥出一定的資金供老年協(xié)會開展工作，也可以在將一些公益事業(yè)交給協(xié)會完成的同時給予一定的報酬。老年協(xié)會，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老年協(xié)會要化力氣發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的老年經(jīng)濟(jì)實(shí)體，依靠自己的力量創(chuàng)收一部分經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的創(chuàng)收渠道。也可以適當(dāng)?shù)叵蛏鐣技?jīng)費(fèi)，作為補(bǔ)充。建立必要的工作制度，對老年協(xié)會進(jìn)行規(guī)范化管理。

2、開展宣傳活動，爭取獲得社會各界的支持

開展宣傳活動，爭取獲得社會各界的支持。開展宣傳活動是重要干預(yù)手段之一，主要目的是提高各方面對老年人協(xié)會能力建設(shè)的認(rèn)識，獲得各方面對老年協(xié)會的重視和支持，為了滿足農(nóng)村老年人日益增長的對精神文化生活的需要，各級政府要把發(fā)展農(nóng)村老年教育、文化、體育事業(yè)作為一項重要工作來抓，各級老齡組織更要把它作為今后老年協(xié)會的工作重點(diǎn)，認(rèn)真抓好，抓落實(shí)。