村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化提升項(xiàng)目推進(jìn)方案

根據(jù)自治區(qū)黨委組織部《關(guān)于“五化協(xié)同、大抓基層”的指導(dǎo)意見》（X組通字〔2022〕2號(hào)）精神，現(xiàn)就深入推進(jìn)“XX村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化提升”項(xiàng)目提出如下方案。

一、目標(biāo)要求

貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)XX村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)要求，著力選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子，打造促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興的過硬隊(duì)伍，夯實(shí)黨在農(nóng)村牧區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘。換屆后，100%實(shí)現(xiàn)“一XX村班子一名大學(xué)生”，100%實(shí)現(xiàn)XX村黨組織書記和主任“一肩挑”；XX村干部年齡學(xué)歷明顯改善、交叉任職比例明顯提高、XX村干部中優(yōu)秀人才明顯增多，后備力量?jī)?chǔ)備質(zhì)量明顯提升。

二、任務(wù)措施

（一）推進(jìn)選優(yōu)配強(qiáng)

結(jié)合XX村“兩委”換屆準(zhǔn)備工作，對(duì)XX村干部進(jìn)行全面摸底，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，逐村研判解決隱患，采取拓寬渠道、調(diào)整撤換等辦法，提前優(yōu)化班子配置。

1.精準(zhǔn)摸底登記。旗縣區(qū)委組織部、民政局按工作分工，對(duì)XX村干部的職務(wù)、年齡、民族、學(xué)歷、政治面貌、“一肩挑”、交叉任職等情況進(jìn)行全面摸排，分級(jí)建立工作臺(tái)賬，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)到人，逐級(jí)審簽報(bào)備，做到底數(shù)清、情況明。（責(zé)任單位：旗縣區(qū)委組織部、民政局、XX鎮(zhèn)黨委，4月15日前）

2.逐村分析研判。XX鎮(zhèn)黨委重點(diǎn)圍繞“一肩挑”人選、復(fù)雜選情、突出矛盾、后繼乏人問題等，逐村研判、系統(tǒng)分析，“一村一策”提出解決方案，經(jīng)旗縣區(qū)委組織部審核把關(guān)后推進(jìn)落實(shí)。

（責(zé)任單位：旗縣區(qū)委組織部、XX鎮(zhèn)黨委，9月底前）

3.開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。旗縣區(qū)農(nóng)牧局、財(cái)政局抽調(diào)精干力量,組建專項(xiàng)審計(jì)組，倒排工期開展XX村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。結(jié)合自治區(qū)黨建述職評(píng)議點(diǎn)評(píng)“XX村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)使用管理存在隱患”問題整改，同步開展村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)使用管理專項(xiàng)整治，“兩委”換屆啟動(dòng)前，全面完成審計(jì)和專項(xiàng)整治工作。（責(zé)任單位:旗縣區(qū)農(nóng)牧局、財(cái)政局，12月底前）

4.出臺(tái)政策“引鳳還巢”。繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到XX村任職計(jì)劃，制發(fā)《致X籍農(nóng)村外出英才的一封信》，動(dòng)員各類優(yōu)秀人才回村任職。鼓勵(lì)各旗縣區(qū)出臺(tái)稅費(fèi)減免、金融扶持、場(chǎng)地提供、項(xiàng)目支持、創(chuàng)業(yè)孵化等“引鳳還巢”配套政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打通城鄉(xiāng)人才雙向流通渠道，吸引致富帶頭人、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等“新鄉(xiāng)賢”群體回村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，建立“新鄉(xiāng)賢”人才庫(kù)，納入村級(jí)后備力量?jī)?chǔ)備培養(yǎng)。（責(zé)任單位：旗縣區(qū)委組織部、XX鎮(zhèn)黨委，6月底前）

5.加大調(diào)整撤換力度。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)集中踏查暗訪行動(dòng)和軟弱渙散黨組織整頓“回頭看”，對(duì)不勝任不盡職的，發(fā)現(xiàn)存在“村霸”、涉黑涉惡、空心村、信教群眾聚居等問題的，或?qū)浫鯗o散反彈、管理嚴(yán)重混亂、矛盾異常突出、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不力等負(fù)有責(zé)任的XX村班子及時(shí)調(diào)整，按“一肩挑”要求補(bǔ)齊配強(qiáng)。確有必要的，由旗縣區(qū)委組織部選派人員組成黨組織班子開展工作。

（責(zé)任單位：旗縣區(qū)委組織部、民政局、XX鎮(zhèn)黨委，9月底前）

（二）優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

聚焦“一肩挑”“一XX村班子一名大學(xué)生”、后備力量?jī)?chǔ)備等自治區(qū)下達(dá)的重點(diǎn)任務(wù)，著力推動(dòng)擬定人選提前到XX村上崗，為順利換屆打好基礎(chǔ)。

6.推廣深化“鄉(xiāng)招村用”。落實(shí)自治區(qū)“一XX村班子一名大學(xué)生”培養(yǎng)計(jì)劃，在“鄉(xiāng)招村用”做法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，招錄X籍大學(xué)生到XX村工作。旗縣區(qū)委組織部、民政局根據(jù)人員情況，提出“鄉(xiāng)招村用”人員進(jìn)XX村“兩委”班子的操作辦法。（責(zé)任單位：旗縣區(qū)委組織部、人社局、民政局，5月底前）

7.落實(shí)“一XX村班子一名大學(xué)生”。XX鎮(zhèn)黨委按照市委組織部、編辦、人社局聯(lián)合印發(fā)《X市XX村鍛煉服務(wù)人員管理辦法（試行）》規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“鄉(xiāng)招村用”人員和定向招錄大學(xué)生村官到XX村上崗要求，在實(shí)踐中壓擔(dān)子，擴(kuò)大影響力，具備條件的提前進(jìn)入“兩委”班子。無大學(xué)生的XX村由旗縣區(qū)委組織部掛牌督辦，銷號(hào)管理，通過統(tǒng)一調(diào)配、外來人才引進(jìn)等方式，盡快實(shí)現(xiàn)無大學(xué)生XX村清零，確保換屆后每個(gè)XX村“兩委”班子成員中至少有1人具備大專以上學(xué)歷。（責(zé)任單位：旗縣區(qū)委組織部、XX鎮(zhèn)黨委，5月底前）

8.全面推行“一肩挑”。XX鎮(zhèn)黨委逐村提出“一肩挑”擬定人選，報(bào)旗縣區(qū)委組織部、民政局審核備案。重點(diǎn)難點(diǎn)XX村由旗縣區(qū)委組織部直接督辦，采取優(yōu)秀XX村干部留任一批、機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部選派一批、駐村第一書記轉(zhuǎn)崗一批、后備力量培養(yǎng)一批、優(yōu)秀人才引進(jìn)一批等方式，及時(shí)擬定“一肩挑”人選。XX鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)安排“一肩挑”人選作為副書記、村主任助理進(jìn)駐，盡快熟悉工作，為順利當(dāng)選打好基礎(chǔ)。抓好駐村第一書記五項(xiàng)管理制度落實(shí)，以鮮明的用人導(dǎo)向激勵(lì)引導(dǎo)駐村第一書記、“鄉(xiāng)招村用”人員擔(dān)任XX村黨組織書記并實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，工作實(shí)績(jī)突出的擇優(yōu)選拔進(jìn)入XX鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。（責(zé)任單位：旗縣區(qū)委組織部、民政局、XX鎮(zhèn)黨委，9月底前）

9.加大后備力量?jī)?chǔ)備。落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)XX村級(jí)后備力量?jī)?chǔ)備培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)XX村級(jí)后備力量?jī)?chǔ)備培養(yǎng)。結(jié)合自治區(qū)黨建述職評(píng)議點(diǎn)評(píng)“XX村’兩委’后備干部?jī)?chǔ)備質(zhì)量不高”問題整改，以旗縣區(qū)為單位開展后備力量?jī)?chǔ)備專項(xiàng)推進(jìn)，每個(gè)XX村儲(chǔ)備3—5名后備力量，建立人才庫(kù)，報(bào)市委組織部備案，并定期調(diào)度更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加大發(fā)展35周歲以下青年農(nóng)牧民黨員力度，每個(gè)XX村每3年至少發(fā)展1名黨員。（責(zé)任單位：旗縣區(qū)委組織部、XX鎮(zhèn)黨委，10月底前）

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)輪訓(xùn)

以黨組織書記為重點(diǎn)，全面抓好XX村干部培訓(xùn)培帶，確保培訓(xùn)輪訓(xùn)全員覆蓋。

10.實(shí)施全覆蓋培訓(xùn)。市委組織部舉辦4期XX村黨組織書記示范培訓(xùn)班，旗縣區(qū)委組織部開展普遍培訓(xùn)，確保XX村黨組織書記每年至少參加一次縣級(jí)及以上的集中培訓(xùn)。XX鎮(zhèn)黨委對(duì)其他XX村干部和后備力量開展全員輪訓(xùn)，確保年內(nèi)至少輪訓(xùn)一遍。市縣兩級(jí)組織部門，按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，同步落實(shí)好XX村干部在職學(xué)歷教育。加大實(shí)踐培訓(xùn)基地建設(shè)力度，每個(gè)旗縣區(qū)打造1—2個(gè)農(nóng)村牧區(qū)黨員干部實(shí)踐培訓(xùn)基地。（責(zé)任單位：市委組織部、旗縣區(qū)委組織部、XX鎮(zhèn)黨委，9月底前）

11.開展幫帶培養(yǎng)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)新任XX村黨組織書記安排“一對(duì)一”幫帶，XX鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)“鄉(xiāng)招村用”人員和定向招錄大學(xué)生村官結(jié)對(duì)培帶，XX村黨組織書記對(duì)后備力量進(jìn)行幫帶，推動(dòng)快速融入，提升能力素質(zhì)。（責(zé)任單位：旗縣區(qū)委組織部、XX鎮(zhèn)黨委，全年推進(jìn)落實(shí)）

12.加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。XX鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)XX村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)由XX村黨組織書記兼任負(fù)責(zé)人。注重從致富能人中培養(yǎng)XX村干部，從XX村干部中培養(yǎng)致富能人，依托“黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體”，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)，提升服務(wù)群眾能力。（責(zé)任單位：旗縣區(qū)農(nóng)牧局、XX鎮(zhèn)黨委，全年推進(jìn)落實(shí)）

（四）嚴(yán)格規(guī)范化管理

壓實(shí)XX鎮(zhèn)黨委責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實(shí)好XX村黨組織書記備案管理、“四議兩公開”、坐班值班等制度。

13.加強(qiáng)日常監(jiān)管。XX鎮(zhèn)黨委履行監(jiān)管職責(zé)，圍繞權(quán)力運(yùn)行、履職盡責(zé)等方面完善管理制度，通過建立村級(jí)小微權(quán)力清單、組織承諾踐諾、開展年度考核等方式，加強(qiáng)對(duì)XX村干部的日?？己撕涂?jī)效管理，并指導(dǎo)XX村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)充分發(fā)揮職能作用，規(guī)范開展監(jiān)督。（責(zé)任單位：XX鎮(zhèn)黨委，全年推進(jìn)落實(shí)）

14.實(shí)施書記備案管理。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，旗縣區(qū)委組織部牽頭抓好XX村黨組織書記任職備案、履職備案、管理監(jiān)督等工作，屆期內(nèi)確保對(duì)XX村黨組織書記考核一遍、對(duì)“兩委“班子“體檢”一遍、對(duì)村情摸排一遍。（責(zé)任單位：旗縣區(qū)委組織部、XX鎮(zhèn)黨委，待自治區(qū)統(tǒng)一部署后）

（五）完善保障機(jī)制

建立健全XX村干部報(bào)酬和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)足額兌現(xiàn)、規(guī)范使用、穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大激勵(lì)表彰和待遇保障力度。

15.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。按照自治區(qū)部署，足額兌現(xiàn)XX村基層黨建4項(xiàng)基本保障經(jīng)費(fèi)，XX村正職基本報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)厝司杖氲?倍，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每年不低于9萬元，黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每人每年不低于300元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部選派進(jìn)XX村“兩委”班子的，住宿、差旅、伙食等費(fèi)用由旗縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定辦法予以保障。（責(zé)任單位：旗縣區(qū)委組織部、財(cái)政局）

16.探索差異化報(bào)酬。鼓勵(lì)各旗縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，探索差異化報(bào)酬機(jī)制，“一肩挑”報(bào)酬可在現(xiàn)有XX村黨組織書記基本報(bào)酬基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整，年度考核優(yōu)秀、集體經(jīng)濟(jì)年內(nèi)增幅較大的XX村黨組織書記可探索發(fā)放績(jī)效報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)資金。相關(guān)資金的提取支配須嚴(yán)格履行村級(jí)事務(wù)“四議兩公開”決策程序。（責(zé)任單位：旗縣區(qū)委組織部、財(cái)政局、XX鎮(zhèn)黨委）

17.強(qiáng)化激勵(lì)表彰。市縣兩級(jí)組織部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門，增加從XX村干部中推薦“兩代表一委員”人選比例，“兩優(yōu)一先”評(píng)選表彰向XX村干部?jī)A斜。注重從優(yōu)秀XX村黨組織書記中選拔XX鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄XX鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘XX鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。（責(zé)任單位：市委組織部、旗縣區(qū)委組織部）

18.加強(qiáng)待遇保障。機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派干部擔(dān)任XX村“兩委”班子成員的，保留原職務(wù)職級(jí)、崗位等級(jí)，繼續(xù)享受原單位各項(xiàng)待遇，符合職務(wù)職級(jí)或職稱晉升條件的，優(yōu)先在原單位晉職晉級(jí)、評(píng)聘職稱。（責(zé)任單位：旗縣區(qū)委組織部、人社局）

三、工作保障

（一）實(shí)行項(xiàng)目化管理。

各地區(qū)各部門和XX鎮(zhèn)黨委要主動(dòng)承擔(dān)優(yōu)化提升XX村黨組織帶頭人隊(duì)伍的職責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任人和完成時(shí)限，實(shí)施項(xiàng)目化推進(jìn)。

（二）推行量化考核。

市委組織部定期調(diào)度“一肩挑”比例、“兩委”班子大學(xué)生覆蓋率、XX村干部年齡學(xué)歷結(jié)構(gòu)、交叉任職和優(yōu)秀人才比例、后備力量人數(shù)等核心指標(biāo)完成情況，每季度對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)進(jìn)行排名，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（三）重點(diǎn)提級(jí)督辦。

對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不到位的XX鎮(zhèn)，由市委組織部提級(jí)督辦，督促抓好任務(wù)落實(shí)。

（四）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

XX鎮(zhèn)排名情況將作為提拔使用、職級(jí)晉升、年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考，作為年度基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。連續(xù)兩次排名靠后或被市委組織部提級(jí)督辦的，年內(nèi)不得評(píng)先樹優(yōu)。