第一篇：根據(jù)自身經(jīng)歷淺談我國主題公園景區(qū)存在問題及對策

根據(jù)自身經(jīng)歷淺談我國主題公園景區(qū)存在問題及對策

學(xué)院：醫(yī)學(xué)院

姓名：張璐 專業(yè)：口腔醫(yī)學(xué)

學(xué)號：1411317

摘要：主題公園是為了滿足旅游者多樣化的體閑娛樂需求需要和選擇，而建造的一種具有創(chuàng)意性游園線索和策劃性活動方式的現(xiàn)代旅游目的地形態(tài)。隨著我國主題公園建設(shè)的增長，對景區(qū)景點的有效管理顯得愈發(fā)重要。本文結(jié)合了自身在主題公園景區(qū)的經(jīng)歷，淺談我國主題公園存在的四個問題及對策。

關(guān)鍵詞：主題公園、鮮明特點、存在問題、解決對策

正文：

主題公園是一種相對于我們熟悉的自然景區(qū)和人文旅游景區(qū)而言的新型旅游景區(qū), 它為旅游資源貧乏但市場區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)提供了發(fā)展旅游經(jīng)濟的可能性, 正以其獨有的文化內(nèi)涵、科技含量和強大的娛樂功能, 獲得越來越多游客的青睞。主題公園之所以成為一種具有震撼力的現(xiàn)代旅游景區(qū)類型,是因為主題公園這種獨立的旅游目的地形態(tài)具有顯著的特點。

一、主題公園的特點：

1.主題具有獨特性。

主題公園與普通公園的主要區(qū)別，就是每一個主題公園都擁有一個很強烈的主題特色。主題公園里的景觀以及游樂設(shè)施都要配合這個主題。一個鮮明而具有獨特性的主題，可以給游客帶來一種新奇的體驗感覺，這就是一個成功主題公園所具有的核心競爭力，也是該主題公園的標(biāo)志。

2.高投入, 高風(fēng)險。

主題公園的興建是一項龐大的系統(tǒng)工程, 需要大量的資金投入。如 1994 年開業(yè)的深圳世界之窗興建時投資 6.5 億元人民幣;1998 年開業(yè)的深圳華僑城歡樂谷總投資 8 億元人民幣。主題公園的興建也是一項高風(fēng)險的投資工 程, 如果對其主題定位不準(zhǔn), 特色提煉及市場分析不 夠, 很容易陷入開園即歇業(yè)的境地。

3.游樂產(chǎn)品要精致化。

主題公園的產(chǎn)品設(shè)計必須要符合該公園的主題，一切景觀和游樂設(shè)施都應(yīng)精心構(gòu)思，盡量圍繞這個主題展開。而一個成功的主題公園的設(shè)計施工無不精巧。隨著科技的迅速發(fā)展，高科技越來越多的運用于主題公園產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)造。高科技產(chǎn)品的投入可以使主題公園產(chǎn)品獲得動態(tài)的、多彩、立體化的效果，提高了產(chǎn)品參與性、娛樂性，增加游客與公園主題的互動，使游客得全新的體驗。高科技的游樂產(chǎn)品，將是未來主題公園創(chuàng)造娛樂空間的發(fā)展趨勢。

二、國內(nèi)主題公園發(fā)展中存在的問題

1.選址不當(dāng), 可進入性差

一般城市中的主題公園建于離城市 1～ 2 小時車程的郊外, 造成可進入性差, 不便的交通阻礙游客的到來, 偏遠(yuǎn)的地方難以吸引游客。如江蘇吳江的大型科幻樂園“ 福祿 貝爾” , 其硬件基礎(chǔ)和軟件、服務(wù)等都相當(dāng)不錯, 但由于遠(yuǎn)離城市, 交通不便, 開業(yè)一年多的時間便被“ 卡 死”。2.主題缺乏新意，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新

中國主題公園的開發(fā)大多都缺乏一些有影響力的主題。許多主題公園僅是對成功案例運營模式的一種簡單的模仿和粗制濫造，雖然項目繁多，但沒有精品，沒有其獨特鮮明的主題。而公園經(jīng)營方式的僵化以及產(chǎn)品缺少創(chuàng)新性，導(dǎo)致游客重游率低。有些主題公園在經(jīng)營一段時間后，沒能順應(yīng)市場需求的變化在技術(shù)上改造創(chuàng)新，開園的時候什么樣，幾年后還是什么樣。陳舊老化的設(shè)施必將使其吸引力大減，客源市場萎縮，進而導(dǎo)致經(jīng)營狀況惡化。

3.缺乏前期可行性研究

主題公園的生存發(fā)展必須面對市場，從客源市場與交通條件及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等方面入手，充分調(diào)查研究目標(biāo)市場，做好可行性分析研究。但一些主題公園的投資經(jīng)營者往往忽略這些客觀原因，高估客源流量及人均消費水平，在沒有做好充分的調(diào)查的情況下便盲目投資開發(fā)，最終因為客源不足等原因，導(dǎo)致公園在開園后不久因虧損而關(guān)閉。

4.經(jīng)營模式單一, 綜合收益低

我國主題公園門票收入占整體收入的 80 %以 上, 來自餐飲、娛樂等方面的收入很少。而國外主題 公園的門票收入在整體收入中占 50 ～ 60%, 餐飲和 購物占 30%左右。我國的主題公園很少像國外那 樣經(jīng)營酒店、娛樂中心、度假勝地等, 綜合收益低。世界上成功的主題公園贏利主要是來自娛樂、餐飲、住宿等設(shè)施項目，門票收入只作為日常維護費用及管理費用的彌補。迪斯尼樂園作為世界上第一個主題公園也是最成功的一個主題公園，每年都吸引了全世界大批游客前往，但它的門票收入?yún)s只占其總收入的 30%左右，其主要收入來源于迪斯尼旅游商品的銷售。

目前，中國大部分的主題公園卻都將門票收入作為主要收入來源，而對園區(qū)內(nèi)消費沒有給予充分的重視。但是，門票價格過高卻往往抑制了人們出游的欲望和消費欲望，從而降低了該樂園的游客重游率以及在園區(qū)中的人均消費。

三、主題公園開發(fā)的對策

1.周密的區(qū)位選址論證

首先，主題公園的選址應(yīng)該定位在經(jīng)濟發(fā)達(dá)，流動人口多的城市，這樣不僅能有客源上的保證，而且可以確保高額投資的回收。其次，主題公園在考慮人口因素以外，交通條件以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平也是必須要考慮的要素。主題公園大都需要占用大面積的土地，因此大型的主題公園一般都選址于城市的邊緣。所以，主題公園在選址論證中要充分考慮周邊交通條件。除了上述兩個重要條件以外，所在城市的旅游感知形象、周邊同類主題公園的分布以及當(dāng)?shù)卣姆龀殖潭鹊?，都?yīng)該在項目前期作出詳細(xì)的考察和論證。

3.圍繞主題不斷創(chuàng)新

主題是游客在游園過程中的線索，園區(qū)內(nèi)所有的景觀設(shè)置以及游樂項目都要圍繞這個主題。一個成功的主題選擇，可以使游客在游園過程中在心里產(chǎn)生一種很愉快的臆想，與主題產(chǎn)生互動。一個獨特的主題，也可以使增加游客的重游率，因為只有到這個樂園才能體驗到這種新奇和愉悅?！爸黝}是主題公園的靈魂，創(chuàng)新是主題公園的生命?！敝黝}樂園要保持長盛不衰，就必須不斷創(chuàng)新游樂項目，以滿足市場的需求。凡是成功的主題公園，在運營過程中都很注重退陳出新，在新產(chǎn)品的研究開發(fā)上投入大量的資金。例如，迪斯尼被譽為是一座“永遠(yuǎn)建不完的迪斯尼”，根據(jù)時代的變化，盡量利用現(xiàn)代化的電子設(shè)備，每年補充創(chuàng)新娛樂內(nèi)容和設(shè)施的迪斯尼多年一直是慣用“三三制”，即每年都要淘汰 1/3 的硬件設(shè)備，新建1/3 的新概念項目，使游客常玩常新。

4.多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展, 提高綜合收益

主題公園巨大的帶動作用, 可令其周邊的房地 產(chǎn)升值, 主題公園的經(jīng)營者應(yīng)該涉足房地產(chǎn)、餐飲、零售等行業(yè), 在其周邊建設(shè)酒店、房地產(chǎn)和娛樂中 心, 構(gòu)建融旅游、娛樂、商業(yè)、居住于一體的綜合性休 閑度假中心。實行多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動, 多產(chǎn)業(yè)開發(fā), 提高綜 合收益, 實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。

通過以上分析,，可以看出，主題公園在我國雖然起步較晚, 但像深圳錦繡中華、中國民俗文化村等也已歷經(jīng)十多載,，真正具有品質(zhì)、具有特色、具有文化 內(nèi)涵的主題公園的生命力是旺盛的。中國主題公園在開發(fā)時, 只要遵循主題公園開發(fā)的規(guī)律和滿足旅游者的需求，并始終以“主題是主題公園的靈魂，創(chuàng)新是主題公園的生命”為發(fā)展核心，其開發(fā)前景是十分廣闊的。

第二篇：我國經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策

我國經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策
07 經(jīng)濟學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233
我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀(jì) 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東 部地區(qū)加快發(fā)展，實行東西互動，帶動中部，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對中國區(qū)域經(jīng)濟 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策。區(qū)域經(jīng)濟是各國和世界經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟發(fā)展看 經(jīng)過 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市 場經(jīng)濟體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經(jīng)濟以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個以上百分點，經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。這一地區(qū)形成 3 個中國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津為中心的環(huán)渤 海經(jīng)濟區(qū)，這三個區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟的權(quán)重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進展看 國家實施西部大開發(fā)的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達(dá) 7000 億元人民幣，五大標(biāo) 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進。

3、從東北經(jīng)濟發(fā)展新機遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進入實質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發(fā)不同，采取直接面對一個個企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場化的先進管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，在市場機制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實現(xiàn)，盡管國家在前幾 年大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟 發(fā)展差距不斷擴大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量；西部經(jīng)濟增長 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革 目標(biāo)進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國經(jīng)濟重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導(dǎo)向的宏 觀經(jīng)濟改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計與貫徹落 實。

2、中部經(jīng)濟有“凹陷”之憂。自上個世紀(jì) 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟地位相對下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會加大，“經(jīng)濟凹地”有可能會加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是 存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴大的地帶間經(jīng)濟發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪 費、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟效益，而且影響國民經(jīng)濟整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補，造成資源浪費，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。目前，各地區(qū)進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟 融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā) 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟發(fā)展和 GDP 增長的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的一個最普遍的問題。

三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1、加強宏觀調(diào)控，進行必要的政府干預(yù)。從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟的市場化水平差 距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進市場發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟政策，防止市場機 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴大。為解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性問題，實現(xiàn)共同富 裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個經(jīng)

第三篇：組織部門自身建設(shè)存在問題及對策建議

一、突出問題

1、人員結(jié)構(gòu)趨于合理，但有待于進一步優(yōu)化。一是專業(yè)知識結(jié)構(gòu)比較單一。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我部23名干部法律類畢業(yè)的16人，約占69.5％；管理類畢業(yè)的3人，占13％；文史哲類畢業(yè)的2人，約占8.7％。由此可見，我部干部理科畢業(yè)的人員少，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過并懂得經(jīng)濟管理知識的不多，而學(xué)過法律、文史哲等文科專業(yè)知識的干部

占絕大多數(shù)。二是性別結(jié)構(gòu)搭配失衡。2005年以前我部只有1名女干部，現(xiàn)有女性組工干部4人，男女性別比依然高達(dá)4.75:1，性別搭配的比例依然不太合理，對女性組工干部在開展組織工作中的優(yōu)勢重視和發(fā)揮得不夠。

2、隊伍素質(zhì)明顯提升，但有待于進一步提高。一是理論素養(yǎng)有欠缺。有的干部對理論學(xué)習(xí)根本沒有深入研學(xué)的興趣，對馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想進行系統(tǒng)性、經(jīng)常性學(xué)習(xí)不夠。平時搞政治理論學(xué)習(xí)也只是讀讀報紙、看看文件，對新時期黨的路線、方針、政策學(xué)習(xí)理論理解得不透，因而理論功底不牢，理論水平不高，思路不開闊，運用理論指導(dǎo)組織工作實踐的能力比較弱。二是知識面偏窄。有的干部到組織部門工作的時間不長，只熟悉與自己崗位相關(guān)的組工業(yè)務(wù)知識，對整個組織系統(tǒng)的工作業(yè)務(wù)還不能全面地、熟練地掌握。有的干部對領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、行為管理學(xué)、心理學(xué)等與組織工作密切相關(guān)的專業(yè)知識很少去學(xué)習(xí)運用，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財稅等經(jīng)濟管理方面的知識也了解和掌握得不多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，有近74％的干部平常最喜歡閱讀文學(xué)作品。三是組織協(xié)調(diào)能力較弱。有的干部溝通能力不夠，搞好部門之間、單位之間、同事之間，以及與上級、同級、下級之間的關(guān)系協(xié)調(diào)做得不夠，推動工作乏力?？傊壳敖M織部門的復(fù)合型人才相對匱乏。

3、工作作風(fēng)比較扎實，但有待于進一步改進。一是干部激情逐漸消減，內(nèi)動力不強。隨著在組織部門工作時間的慢慢拉長，有的干部開始在工作上有混日子的思想，把主要精力花在迎來送往搞應(yīng)酬的時候多，花在積極進取干工作的時候少，工作得過且過。有的干部的精神狀態(tài)不夠振奮，爭先創(chuàng)優(yōu)的思想觀念比較淡薄，工作目標(biāo)定得太低，工作一般化、表面化。有的干部認(rèn)為進了組織部等于進了“保險箱”，進取心、事業(yè)心減弱，工作缺少沖勁。有的干部“甘當(dāng)人梯”思想樹立得不牢，攀比政治待遇，思動思遷。二是特色工作明顯欠缺，創(chuàng)新力不強。有的干部工作中求穩(wěn)怕亂的慣性思想占主導(dǎo)，習(xí)慣于跟著做，習(xí)慣于“穿新鞋，走舊路”，被動應(yīng)付上面檢查的時候多。有的干部工作上想不出新思路，拿不出新舉措，在如何推動工作上臺階、創(chuàng)特色上想得不深，工作年復(fù)一年，不少工作始終是山河依舊。即使有些工作有所創(chuàng)新，也只是淺嘗輒止、半途而廢，沒有什么重大突破，沒有多少影響。三是機關(guān)紀(jì)律有所松馳，約束力不強。有的干部上班有遲到早退的現(xiàn)象。有的干部利用上班時間辦私事，有事不請假等作風(fēng)散漫的現(xiàn)象。有的干部自我約束力不強，隨意接受基層單位的吃請。

二、原因分析

1、教育培訓(xùn)乏力?？偟恼f來，我部干部參加集中教育培訓(xùn)的機會不多。調(diào)查顯示，我部有52％的干部進入組織部工作5年來，參加了3個月的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但絕大多數(shù)都是零散的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。干部很多時間都用在了日常工作上，很多政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)也都是急學(xué)急用、現(xiàn)炒現(xiàn)賣。

2、實踐鍛煉不足。近年來，我部從教育部門直接進入組織部工作的比較多，對黨務(wù)工作缺乏一定的實際工作經(jīng)驗，對基層特別是農(nóng)村基層的情況掌握不多，了解不細(xì)，工作起來比較吃力。干部進組織部工作以后，忙于辦文辦公等事務(wù)性工作比較多，務(wù)虛的時候比較多，投身到經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的時候少，缺乏到基層鍛煉的實際體驗。

3、用人機制欠活。組織部內(nèi)部沒有形成有效的競爭機制，自身存在論資排輩的情況，在提拔使用方面，基本上按先來后到的順序操作。同時，組織部人員流動不多，“新陳代謝”不快，也一定程度地制約了組織部門干部整體素質(zhì)的提高。

---------------

一、調(diào)研概況

年初，我部開展了“開門評部、接受監(jiān)督”活動，下發(fā)了《關(guān)于開展“開門評部、接受監(jiān)督”活動的意見》文件，在市政府南大門設(shè)立了組織部長信箱，并專題召開了“開門評部、接受監(jiān)督”座談會，征求部分鎮(zhèn)、局級黨政主要負(fù)責(zé)人和市委組織部特邀監(jiān)督員意見，對組織部門的各項工作進行評議。同時，向市委委員、市紀(jì)委委員、市人大常委、市政協(xié)常委和鎮(zhèn)局級領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職發(fā)放征詢意見表，就加強組織工作和組織部門自身建設(shè)征詢意見，共發(fā)放評議表126張。為深入了解基層組工干部對部門自身建設(shè)的評價和反映，9月9日，對20個鎮(zhèn)（區(qū)）和21個機關(guān)部門組織委員和組織人事科長下發(fā)了41張調(diào)查意見

表。還專門邀請組織部5位離退休老同志來部座談，認(rèn)真聽取了他們對部機關(guān)和各科室工作的意見和建議。9月份，我們先后到5個鎮(zhèn)、5個局召開了談組織部門自身建設(shè)專題座談會，參加座談的對象有單位主要負(fù)責(zé)人、分管黨務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、基層部門負(fù)責(zé)人和部分群眾，共有62人參加了座談。另外，我們還召開了有14位同志參加的本部中層干部座談會。

二、存

在問題

調(diào)研表明，基層干部群眾對組織部門自身建設(shè)是比較滿意的，他們普遍認(rèn)為組織部門黨性強、素質(zhì)高、作風(fēng)實、形象好，特別是組織部門領(lǐng)導(dǎo)能經(jīng)常深入到普通干部群眾中，幫助基層解決具體問題，難能可貴。另一方面，基層干部群眾期望組織部門能與時俱進、開拓創(chuàng)新，在推進干部人事制度改革進程、夯實黨的基層組織建設(shè)、提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、為實現(xiàn)“兩個率先”提供堅強的組織保證等方面充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，與此同時，他們還真心誠意地指出了組織部門自身建設(shè)存在的一些現(xiàn)象和問題。歸納起來主要有四個方面：

（一）整體素質(zhì)還不能滿足新時期組織工作的要求。

一是思想理論水平還有待于進一步提高。有的同志認(rèn)為理論學(xué)習(xí)比較務(wù)虛，對解決眼前的實際問題不能起到“立桿見影”的效果，喚不起深入研學(xué)的新鮮感；認(rèn)為組織工作具體事務(wù)多，應(yīng)把主要精力放在實際工作上，沒有充裕的時間來學(xué)理論，理論學(xué)習(xí)沒做到持之以恒、鍥而不舍。在學(xué)習(xí)過程中，還存在著讀報紙、文件多，讀原著少的現(xiàn)象；存在著把實際工作作為學(xué)習(xí)討論的內(nèi)容，為適應(yīng)工作學(xué)習(xí)得多、為改造主觀世界學(xué)習(xí)得少的現(xiàn)象；對馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性，致使理論水平提高不快。二是組工干部的知識不夠全面、視野不夠開闊。少數(shù)組工干部只是熟悉與崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)，對整個黨建和組織工作業(yè)務(wù)缺乏全面的掌握，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟理論、法律法規(guī)和先進科技等相關(guān)知識的自覺性和積極性還不夠高，還存在向?qū)嵺`學(xué)、向基層學(xué)、向群眾學(xué)的力度不大的問題。參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和走出去開闊眼界、增長見識的機會不多，還有不少同志連續(xù)多年沒有參加過相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

（二）開拓創(chuàng)新還不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

基層有些同志反映，由于組織部門工作性質(zhì)特殊，其原則性、程序性、保密性強，組工干部養(yǎng)成了嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，謹(jǐn)言慎行，但嚴(yán)肅有余、活潑不足，給人的印象比較呆板，沒有什么個性，不敢打破常規(guī)，怕探索和嘗試有失誤而帶來負(fù)面的影響。一是在干部人事制度改革上推進的力度還不大。這幾年，在干部考察預(yù)告、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部競爭上崗、干部任前公示制、干部試用期制、干部辭職制、差額考察制等方面雖然作了一些探索和嘗試，對外地一些好的經(jīng)驗和做法，如公推競選領(lǐng)導(dǎo)干部、干部任期制、干部聘任制等，想學(xué)想試，但沒有付諸于行動，有利于大批優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制還不很完善，尤其在干部能上能下的問題上還沒有大的突破和進展。二是在選拔使用年輕干部上的力度還不到位。在年輕干部的培養(yǎng)使用上還存在鎮(zhèn)年輕干部配備比較合理，少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)偏多、年齡偏大、年輕干部偏少的問題。有的部門班子結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)干部較少。這雖有受職數(shù)限制的因素，但主要原因還是認(rèn)識不高、目光不遠(yuǎn)、力度不夠。三是在基層組織建設(shè)和黨員教育管理上成效還不明顯。近年來，有的村級組織正常運轉(zhuǎn)還存在一定的問題，農(nóng)村黨員的先進模范作用體現(xiàn)不夠充分。非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)和黨員教育管理還不十分規(guī)范，下崗職工黨員和流動黨員的教育培養(yǎng)和管理的問題還沒得到有效解決。

（三）工作作風(fēng)還不能契合高效快捷的標(biāo)準(zhǔn)。

一是“干部之家”、“黨員之家”、“知識分子之家”的職能履行得還不夠充分。與基層干部思想上的溝通交流不夠經(jīng)常和主動，平時與干部談工作、談班子情況多，談思想少；與單位主要領(lǐng)導(dǎo)談得多，同副職、一般干部談得少。因此，干部的心里話聽到得少，不能全面、準(zhǔn)確地掌握干部的思想動態(tài)。聯(lián)系群眾還不太深入，對基層干部群眾的疾苦和困難主動了解、熱情幫助解決做得還不夠。直接到村、廠、校同基層黨員接觸較少、談心交心不多。二是抓基層、打基礎(chǔ)的工作措施不夠堅實。因忙于應(yīng)付會議、日常事務(wù)時間較多，深入基層搞調(diào)研、抓落實相對不夠，缺乏深入的研究，有些決策的針對性和可行性不太強。有的工作還有停留在會議上、文件中的現(xiàn)象，落不到實處；有的工作抓得緊一陣、松一陣，不能持之以恒；有的工作還沒有很好發(fā)揮典型引導(dǎo)示范的作用，整體效果還不十分明顯。三是對干部的思想教育、監(jiān)督管理工作做得不夠深入。干部培訓(xùn)、專題教育雖然抓得還是比較緊，但是組織上對少數(shù)干部身上存在的信念動搖、拜金主義、貪圖享樂等問題進行面對面地思想教育和批評幫助做得還不夠。對干部隊伍中暴露出的苗頭性、傾向性問題，缺少有針對性的防范措施，監(jiān)督管理工作的“硬度”和“剛性”不足，特別是對單位“一把手”的管理監(jiān)督還缺少力度。

三、意見建議

（一）更新觀念，不斷增強組工干部駕馭新形勢的能力。

理論指導(dǎo)實踐，思想決定行動。組織部門思想觀念不適時轉(zhuǎn)變，我們就不能順應(yīng)全面建設(shè)小康社會的歷史進程中外部形勢的深刻變化，就不能與時俱進地推動組織工作的新發(fā)展，就不能擔(dān)負(fù)起時代賦予我們的光榮職責(zé)。組織部門必須站在時代的前列，樹立全新的觀念：一是要樹立全局性的思維觀念。要善于從服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)基層全局的高度來考慮和安排組織工作，自覺養(yǎng)成圍繞大局開展組織工作的思想觀念和思維方式。要走出就組織工作抓組織工作的誤區(qū)，讓組織工作真正出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力，真正為全面建設(shè)小康社會提供堅強的組織保證。二是要樹立前瞻性思想的觀念。針對當(dāng)前黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)面臨的熱點、難點問題越來越多的實際，要在復(fù)雜的形勢下緊緊圍繞“三個文明”建設(shè)的需要，把握我們工作的總體趨勢，增強工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性，超前謀劃，超前服務(wù)。三是樹立創(chuàng)造性思維觀念。對工作中的深層次問題和新形勢下出現(xiàn)的新問題，要不斷調(diào)整思維方式和工作思路，善于換位思考，多角度思考、創(chuàng)造性地思考，以創(chuàng)造性思維來解決復(fù)雜、疑難問題。

（二）端正學(xué)風(fēng)，全面提高組工干部整體素質(zhì)。

一是要增強學(xué)習(xí)的緊迫感和責(zé)任感。當(dāng)前國內(nèi)外形勢的新變化，使組織工作面臨新的挑戰(zhàn)。組工干部要從容應(yīng)對這些新挑戰(zhàn)、新要求、新課題，必須不斷地加強學(xué)習(xí)。只有不斷學(xué)習(xí)，才能深入分析當(dāng)前組織工作面臨的新情況、新問題，從中引出規(guī)律性的認(rèn)識，不斷創(chuàng)新組織工作，提高組織工作水平；才能進一步堅定理想信念，廉潔守紀(jì)，做到自重、自省、自警、自勵；才能牢固樹立黨的宗旨觀念，確立群眾觀點，以優(yōu)良作風(fēng)服務(wù)基層，服務(wù)群眾。二是要明確學(xué)習(xí)內(nèi)容。不僅要學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，提高政治理論水平，增強政治意識，還要學(xué)習(xí)組工業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)履行職責(zé)相關(guān)的新知識和新技能，不斷擴展知識面，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，努力成為精通本職業(yè)務(wù)的行家里手，更要學(xué)習(xí)經(jīng)濟、科技、法律以及國家的經(jīng)濟方針政策等，提高我們服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和黨的工作的水平，努力做到理論功底扎實，業(yè)務(wù)素質(zhì)精良，知識水平較高，跟上時代前進的步伐。三是要勇于向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。一方面要將所學(xué)的理論和知識運用于實際工作，積極投身全面建設(shè)小康社會的偉大實踐，勇赴工作一線和經(jīng)濟建設(shè)的一線，在實踐中鍛煉自我，磨礪自我，成就自我；另一方面要走出去，開闊眼界，增長見識，提高自我，做與事業(yè)、與時代同進步的組工干部。

（三）深入調(diào)研，努力開創(chuàng)組織工作的新局面。

一是要通過周密的調(diào)查，掌握新情況、新問題，找出對策和辦法。在深入調(diào)查的過程中，進一步向群眾學(xué)習(xí)，傾聽群眾呼聲，體察群眾情緒，關(guān)心群眾生活，使我們在新的形勢下不斷強化宗旨觀念，增進對人民群眾的感情。二是要通過調(diào)查研究，鍛煉每一個組工干部的分析能力、綜合能力、創(chuàng)新能力，以及思維能力、領(lǐng)悟能力、洞察能力，全面提高組工干部的整體素質(zhì)。三是要在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)、歸納、總結(jié)和升華基層和群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好辦法、好典型，不斷摒棄工作中不切實際的機制、制度、方式、方法，進一步提升組織工作的總體水平。

（四）勤政廉政，樹立公道正派新形象。

廉潔守紀(jì)，做到自重、自省、自警、自勵，是組工干部堅持任人唯賢路線和公道正派原則的前提條件，也是經(jīng)受住各種誘惑和復(fù)雜社會環(huán)境考驗的重要保證。組工干部要正確對待與行使黨和人民賦予的權(quán)力，強化廉潔自律意識，努力做到不為名所縛，不為物所累，不為譽所喜，不為失所悲，不為利所驅(qū)，不為錢所惑，不為色所誘，做一個堂堂正正的共產(chǎn)黨員，做一個上不愧黨、下不愧民的組工干部；要始終堅持原則，主持公道，敢講真話，為黨和人民把好選人用人關(guān)。要以公道正派學(xué)教活動為新的起點，建立健全規(guī)范有序、嚴(yán)明高效的長效管理機制，堅持從嚴(yán)治部，加強黨性黨風(fēng)教育，引導(dǎo)廣大組工干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，真正做到立黨為公，淡泊名利，甘于奉獻，始終保持組工干部的浩然正氣，要求全體組工干部嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《組織人事干部行為若干規(guī)范》和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，真正把公道正派學(xué)教活動的成功經(jīng)驗得以鞏固和延伸。

第四篇：我國糧食安全存在的問題及對策

摘 要：糧食安全問題現(xiàn)如今已經(jīng)成為世界關(guān)注的焦點，因為它不僅是一個重要的經(jīng)濟問題，更是一個重要的政治問題。本文基于我國糧食安全存在的主要問題，進行了系統(tǒng)分析，提出了保證糧食的種植面積、解決農(nóng)業(yè)缺水問題、加強農(nóng)業(yè)科技水平等相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：糧食安全;問題;對策

所謂糧食安全，是指在保證國家遭遇各種災(zāi)害和戰(zhàn)事時有足夠應(yīng)對儲備的前提下，在使國家生態(tài)環(huán)境不斷得到改善的前提下，國家具有持續(xù)保障所有國民能及時買得到、買得起、價格基本平穩(wěn)的符合國民習(xí)俗要求的、符合食品安全的、符合國民健康營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需要的糧食。

一、糧食安全的重要性

1糧食安全是經(jīng)濟高速發(fā)展的基本。糧食是人類賴以生存和發(fā)展的根本，沒有糧食就沒有人類的一切，更不會有人類的現(xiàn)代文明，那就更談不上經(jīng)濟的發(fā)展。

2糧食安全是國家和政治安全的保障。農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平制約著社會的發(fā)展水平，影響著國家政治安穩(wěn)狀況。一國的自立能力相當(dāng)程度上取決于糧食的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如果農(nóng)副產(chǎn)品不能保持自給，過多依賴進口，必將受制于人。一旦國際政局變化，勢必陷入被動，甚至危及國家安全。

3糧食安全是社會和諧穩(wěn)定的條件。只有在解決好溫飽問題，人民穿衣吃飯問題的基礎(chǔ)上才能更好地發(fā)展社會。糧食安全就是社會穩(wěn)定，人民安定團結(jié)的必要條件。

二、我國糧食安全存在的問題

1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量嚴(yán)重受制。受非農(nóng)建設(shè)用地及生態(tài)退耕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，改革開放以后，農(nóng)業(yè)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)肥沃的耕地數(shù)量逐年有不同程度減少。而且，我國耕地面積分布極不平衡，62%的耕地分布在水資源不足全國20%的淮河流域及以北地區(qū)，水資源充足的長江流域及以南地區(qū)耕地僅占38%。耕地面積的縮減再加上水資源的短缺使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境破壞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量受到消極影響。

2經(jīng)濟復(fù)蘇導(dǎo)致糧食消費量大幅增加。隨著全球經(jīng)濟復(fù)蘇，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，全國人口數(shù)量的持續(xù)上升，必然對我國糧食安全帶來極大挑戰(zhàn)。同時我國gdp增長和居民收入提高，民眾有能力消費更多的糧食和食用植物油。對肉蛋奶魚等動物蛋白食品消費量快速增長，從而導(dǎo)致消耗更多的飼料糧。人們生活水平的不斷改善，人口的不斷增多，與綠色革命要求的糧食產(chǎn)量放緩會形成一定程度反差，這也是個重大挑戰(zhàn)。

3農(nóng)業(yè)組裝配套技術(shù)不到位，財政投入不足。我國農(nóng)業(yè)組裝配套技術(shù)不到位，粗放耕作，掠奪經(jīng)營的增長方式仍然存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，綜合效益不顯著。農(nóng)技推廣處于癱瘓半癱瘓的狀態(tài)，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研成果推廣就難以到位，影響了糧食安全。

4農(nóng)民科技素質(zhì)低，進口依賴度提高。目前，我國廣大農(nóng)村依然沿襲著家庭承包責(zé)任制以后形成的傳統(tǒng)、分散的生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠天吃飯，也因此造成糧食生產(chǎn)科技附加值較低。特別是前幾年由于農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)村青壯年大量流入城市務(wù)工經(jīng)商，在家務(wù)農(nóng)者多為老叟和婦女，導(dǎo)致土地拋荒，粗放耕作，廣種薄收。由于勞動者素質(zhì)差，干群生態(tài)經(jīng)濟意識弱，科技成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，糧食產(chǎn)量難以持續(xù)提高。

三、保證我國糧食安全要有強有力措施 1保證糧食的種植面積。耕地面積的保障是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是保障糧食安全的根本途徑。因此，必須始終把耕地保護擺在突出位置，進一步建立健全耕地保護補償機制，堅決守住18億畝耕地的紅線，保證現(xiàn)在人均約1.3畝耕地。同時，要采取措施應(yīng)對城市化過程中對耕地的蠶食，限制現(xiàn)有土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田制度，確保農(nóng)業(yè)用地的用途。2解決農(nóng)業(yè)缺水問題。水是生物的生命線，有水才有糧。我國糧食增長緩慢，生態(tài)環(huán)境惡化，很重要的原因是水資源短缺和利用不合理，因此，對缺水問題，要從根本出發(fā)，找準(zhǔn)源頭實實在在進行解決。要在搞好“南水北調(diào)”的同時，加速“大西線”垮地區(qū)調(diào)水工程(即引黃調(diào)水工程)的規(guī)劃與實施，才能徹底解決我國大西北的缺水問題。

3加強農(nóng)業(yè)科技水平?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，沒有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)就談不上現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)貢獻率70%依靠先進的科學(xué)技術(shù)，而我國目前只有40%左右。因此建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進農(nóng)業(yè)科技進步。要以點帶面，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，確保糧食的增產(chǎn)增收。

4完善農(nóng)業(yè)保險與糧食安全保障機制。農(nóng)業(yè)屬于特殊產(chǎn)業(yè)，因為農(nóng)業(yè)與自然天氣的關(guān)系緊密相關(guān)，各種天災(zāi)會造成農(nóng)業(yè)的巨大損失。因此就需要市場經(jīng)濟體制下完善的農(nóng)業(yè)保險對其進行保障。同時要根據(jù)豐年、歉年的區(qū)域糧食生產(chǎn)情況，逐步建立糧食生產(chǎn)、需求、儲備、市場動態(tài)及突發(fā)事件跟蹤的監(jiān)測預(yù)警分析制度，從而確保隨時有糧可用。

第五篇：我國個人所得稅存在的問題及對策

我國個人所得稅存在的問題及完善對策

一、提出問題

個人所得稅1799年首創(chuàng)于英國，是指對個人所得額征收的一種稅。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，該稅種所占地位越來越顯著。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，改革開放的進一步深化，個人所得稅的稅收收入亦隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、人民收入水平的提高而有較大幅度的增長，在全國相當(dāng)多的省、市，個人所得稅已成為地方財政一項重要的支柱。但仍然有不夠完善的地方，個人所得稅的偷漏現(xiàn)象相當(dāng)普遍、嚴(yán)重，個人所得稅占稅收總額比重過低，個人所得稅征管制度不健全，稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小等弊端客觀存在。若此問題得不到很好的解決，勢必會在一定程度上造成減少財稅收入，擴大貧富差距，影響社會安定，阻礙經(jīng)濟發(fā)展等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

二、分析問題

1、我國現(xiàn)行個人所得稅存在公平缺失問題

第一，有多個收入來源和收入來源較單一的兩個納稅人，收入相同繳納不同的稅收。舉個例子，甲每月工資薪金所得為4000元，乙每月薪金所得3500元，同時取得勞務(wù)報酬500元。則前者需要納稅，而后者則無需納稅。這迫使納稅人要通過把部分工資薪金轉(zhuǎn)化為補貼的形式來避免交稅減輕負(fù)擔(dān)，尋求公平。第二，當(dāng)前的個人所得稅計征模式實際上并沒有考慮家庭生活成本且沒有真正體現(xiàn)出量能納稅原則。以兩個同樣的三口之家為例，第一家夫妻雙方月各收入2000元錢，總收入為4000，可是他們都不需要交稅：另一家一對夫婦，妻子失業(yè)，丈夫月收入4000元，則丈夫每月還需要繳納15元稅。如果不同家庭所贍養(yǎng)老人和其他生活成本的高低不等也會導(dǎo)致各自家庭的生活成本不一樣。

2、個稅免征額的地區(qū)無差異帶來的問題

對于《個人所得稅法》的修改，一直有兩種觀點，一種觀點是應(yīng)該規(guī)定一個浮動的比例，這個浮動的目的就是考慮到地區(qū)的差異問題，考慮到地區(qū)發(fā)展的不 1

平衡問題。例如：一個人月收入4000，在對于北京,上海等大城市，甭說購房、供房，即使要維持個人的正常生活都不容易，而在x地，相對而言就可能是高收入了。如此大的地區(qū)差異沒有在個稅起點上得到表現(xiàn)，而是采取“一刀切”的懶漢式思維，其不公平性是顯而易見的。另一種觀點，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，各地居民收入、生活水平存在一定差距，全國統(tǒng)一個稅起征點，有利于促進地區(qū)間的公平。如果對高收入地區(qū)實行高起征點，低收入地區(qū)實行低起征點，反而將加劇地區(qū)間的不平衡，這將與個稅本來的調(diào)節(jié)意義背道而馳。統(tǒng)一起征點的好處是簡潔、明了、征收方便。因此，這之間就難免存在一些不可調(diào)和的矛盾。

3、稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小

按理說，掌握社會較多財富的人，應(yīng)為個人所得稅的主力納稅人。據(jù)某網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)：在我國處于中間的、收入來源主要依靠工資薪金的階層繳納的個人所得稅占全部個人所得稅收入的46.4%；應(yīng)作為個人所得稅繳納主要群體的上層階層（包括民營老板、歌星、影星、球星及建筑承包商等名副其實的富人群體），繳納的個人所得稅只占個人所得稅收入總額的5%左右。高收入人們的主要收入來源并非工資，而是其他所得，雖然有累進制所得稅，但是對真正高收入的人，征稅征不到他們。

4、公民納稅意識淡薄逃稅，偷稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重

個人所得稅可以說在我國是征收管理難度最大、偷逃稅面最寬的稅種。人們的收入水平逐漸提高，這在一定程度上就造成了個人收入的多元化、隱蔽化，稅務(wù)機關(guān)難以監(jiān)控。公民法制觀念不強是納稅意識薄弱的重要原因?，F(xiàn)實社會中權(quán)利義務(wù)不對等?履行納稅義務(wù)與否?并不影響對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的享有。既然能享受權(quán)利又不履行納稅義務(wù)?必然使“納稅光榮”只剩下空洞的口號?喪失了法律公平、正義之本。在稅法宣傳上更多的是宣揚納稅人的義務(wù)而淡漠納稅人的權(quán)利?弱化了納稅意識。對于年薪12萬以上的納稅人，在納稅人不主動申報的情況下，稅務(wù)部門根本無法統(tǒng)計匯總，讓其納稅，在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控的狀態(tài)。

三、對策

1、選擇合理的稅制模式

首先，根據(jù)我國的實際情況，考慮適應(yīng)國際經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，我們應(yīng)摒棄單純的分類征收模式，確立以綜合征收為主，適當(dāng)分類征收的稅制模式。因為，現(xiàn)在世界上幾乎沒有國家采用單純的分項稅制模式征收個人所得稅，我們作為世界上最大的發(fā)展中國家，必須要融入到世界經(jīng)濟發(fā)展的大潮中來，必須要努力適應(yīng)國際經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，仍然采用單純的分類稅制模式已經(jīng)行不通了，必須要通過改革首先向混合制過渡，然后再向綜合制發(fā)展。其次，分項稅制模式，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，缺乏公平，征管效率低下，不利于個人所得稅的職能作用的發(fā)展。而以綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合制真正立足于我國的國情有利于體現(xiàn)量能納稅的原則，真正實現(xiàn)個人所得稅調(diào)節(jié)個人收入、防止兩極分化的目標(biāo)。

2、提高征收管理手段，減少稅源流失

用現(xiàn)代化手段加強稅源控制。采用一些發(fā)達(dá)國家的做法，為每個有正常收入的公民設(shè)立專用的稅務(wù)號碼，建立收入納稅檔案，使個人的一切收入支出都在稅務(wù)專號下進行。與此相聯(lián)系，針對長期以來儲蓄存款的非實名制使公民個人的收入不公開、不透明，以致嚴(yán)重妨礙稅務(wù)機關(guān)對個人所得稅稅源控制的現(xiàn)狀，改個人儲蓄存款的非實名制為稅務(wù)、銀行聯(lián)合且微機聯(lián)網(wǎng)前提下的實名制，增加個人收入的透明度，使公民的每項收入都處于稅務(wù)機關(guān)的有效監(jiān)控之下，使每個公民的收入納稅情況都一目了然，進而可堵塞稅收漏洞，防止稅款流失。其次，充分發(fā)揮代扣代繳義務(wù)人的作用。對個人所得稅實行源泉控制，由支付單位作為代扣代繳義務(wù)人扣繳稅款，這是我國現(xiàn)行稅法的要求。這種做法既符合國際慣例，也適合我國現(xiàn)階段稅收征管手段落后，專業(yè)化征管力量不強、急需形成社會征收網(wǎng)絡(luò)的實際情況。為此，針對前些年代扣代繳義務(wù)人的扣繳稅款作用未能很好發(fā)揮的現(xiàn)實，建立扣繳義務(wù)人檔案，規(guī)范代扣代繳義務(wù)人扣繳稅款和申報的程序，督導(dǎo)納稅人正確使用扣稅憑證，加強對扣繳義務(wù)人的宣傳明白其不履行稅法規(guī)定的扣繳稅款的義務(wù)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，使代扣代繳稅款工作進一步完善和規(guī)范化。

3、加強個人所得稅的征收管理

為了保證新稅制的順利實施，我國個人所得稅的征管必須做相應(yīng)改革，爭取

盡快建立一套科學(xué)、嚴(yán)密、有效的征管新體系。①控制稅源，掌握主動。②強化個人申報制度，提高公民納稅意識。③健全掌握納稅人收入情況的輔助制度。④稅務(wù)部門要配備足夠數(shù)量的征管力量，建立一支具有權(quán)威性、擁有相應(yīng)技術(shù)手段的監(jiān)察隊伍。

4、增強全民納稅意識

長期以來，國民在納稅方面都處于被動狀況，這與我國的國情、國民素質(zhì)、歷史原因、稅收管理等都有直接影響。雖然依法納稅是每一個公民應(yīng)盡的義務(wù)，但能主動納稅、依法納稅的公民目前也是很有限的。以往相當(dāng)部分納稅人過分依賴稅務(wù)機關(guān)，平時對于自己要納什么稅，交多少稅，很少關(guān)心，很少自己去看有關(guān)稅收法規(guī)，至于一般普通百姓更生疏，直到稅務(wù)人員找上門才知道自己要納稅的?？梢姡岣吖窦{稅意識，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是提高公民法律意識，這樣才能讓公民意識到納稅不僅僅是一種守法行為，更是愛國的表現(xiàn)。提高新時期公民納稅意識，不是一蹴而就的事情。既要從宏觀的理論深入地分析，又要從微觀的實踐中總結(jié)經(jīng)驗；既要根據(jù)我國的國情，又要參考發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗。這樣，才能提高新時期公民的納稅意識，使稅收真正起到調(diào)控、促進經(jīng)濟健康運行和發(fā)展的作用。所以提高公民的納稅意識，才是政府應(yīng)思考的重中之重。

5、加大對逃稅、偷漏個人所得稅行為的查處、打擊力度

搞好個人所得稅的征收管理，對偷漏稅行為查處、打擊得力是關(guān)鍵之一。針對現(xiàn)階段我國對個人所得偷漏稅行為查處打擊不力的現(xiàn)狀，筆者建議，全國應(yīng)進行每年多次的個人所得稅的專項檢查，加強稅務(wù)部門與有關(guān)部門的密切配合；通過立法，賦予稅務(wù)機關(guān)一些特殊的權(quán)力，增強執(zhí)法的力度；對查處的偷漏稅行為，加大對納稅人罰款的數(shù)額，并將其偷稅行為公之于眾，以做到“罰一儆百”，促使其他納稅人依法納稅。同時，對一些偷漏稅構(gòu)成犯罪的納稅人，必須依法追究其刑事責(zé)任，以維護法律的嚴(yán)肅性。