第一篇：淺談煤礦當(dāng)前基層工會(huì)工作的難點(diǎn)和對(duì)策

淺談煤礦當(dāng)前基層工會(huì)工作的難點(diǎn)和對(duì)策

內(nèi)容摘要：

隨著巿場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化和當(dāng)前歐債危機(jī)的不斷蔓延，國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，部分高耗能企業(yè)總體開工不足，給能源消耗造成一定壓力，煤炭庫存增加，給煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來一定影響，造成員工思想活躍和心理負(fù)擔(dān)，不斷呈現(xiàn)出的新情況新變化，面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，這將給基層工會(huì)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。筆者針對(duì)當(dāng)前煤礦基層工會(huì)的現(xiàn)狀，提出措施和對(duì)策，就如何做好新時(shí)期工會(huì)工作，更好地為企業(yè)發(fā)展服好務(wù)，處理好工會(huì)工作中常遇到的一些問題提供參考。

關(guān)鍵詞：基層工會(huì) 難點(diǎn)問題 應(yīng)對(duì)措施

工會(huì)工作是一項(xiàng)“積德行善”的工作，是一個(gè)促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的群眾組織。隨著巿場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化和當(dāng)前歐債危機(jī)的不斷蔓延，國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，部分高耗能企業(yè)總體開工不足，給能源消耗造成一定影響，煤炭庫存增加，給煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來一定影響，造成員工思想活躍和心理負(fù)擔(dān)。由此，基層工會(huì)工作面臨著許多新問題、新情況，給基層工會(huì)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。筆者就結(jié)合煤礦實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前煤礦工會(huì)的現(xiàn)狀，如何做好新時(shí)期工會(huì)工作，更好地為企業(yè)的生存和發(fā)展服好務(wù)，處理好工會(huì)工作中常遇到的一些問題談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)看法和見解。

一、當(dāng)前基層工會(huì)工作的難點(diǎn)和存在的問題

(一)扶貧幫困滿足弱勢(shì)群體越來越難。煤礦企業(yè)從事地面工作的員工大多數(shù)工資收入在1200元左右，扣除“五險(xiǎn)一金”后，實(shí)際可支配收入在900－1000元左右，這類群體處于低收入狀態(tài)，而這個(gè)群體一旦遇到天災(zāi)人禍，生病（還不說大?。┚蜁?huì)陷入困難或者特困之中?，F(xiàn)實(shí)面前，工會(huì)無論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，還是方法手段上，都沒有能力解決根本問題。哪怕現(xiàn)在行政每年都拿出一定資金幫扶，由于受全球經(jīng)濟(jì)整體低迷的影響，煤礦單價(jià)下降，員工收入減少，這類弱勢(shì)群體的數(shù)量將會(huì)越來越多，如果要全部解決，靠行政也有一定難度（特別是當(dāng)前或以后受世界經(jīng)濟(jì)下滑的影響，加上周期較長(zhǎng)，對(duì)煤礦企業(yè)這個(gè)高危低收入行業(yè)來說，越顯緊張）。對(duì)工會(huì)來說做此方面的工作較難。目前，我礦有困難員工就達(dá)41戶，其中在職員工14戶，占34％。

(二)企業(yè)和員工的雙向維護(hù)越來越難。有四個(gè)方面現(xiàn)象：一是工傷。工傷主要是受政策的保護(hù)，受傷后的傷假工資比上班工資還高，由于這部分員工素質(zhì)不高，不正確對(duì)待問題，鉆政策的空子，造成員工受傷后，小傷大養(yǎng)的工傷人群越來越多，不愿上班；二是收入低。員工對(duì)企業(yè)忠誠度不高，勞動(dòng)觀念淡漠，紀(jì)律松懈，上班存在想來就來想走就走現(xiàn)象，如家庭真正遇到困難時(shí)就上門找工會(huì)吃補(bǔ)助，扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是安全處罰重。員工被抓“三違”后，除日常的三違處罰外，會(huì)影響其他系列收入減少（一般在500－1000元左右），員工上訪呈上升趨勢(shì)，對(duì)工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和員工與企業(yè)之間的雙向維護(hù)問題上來說，雙向維權(quán)工作有一定難度；四是依法行使權(quán)利有難度。企業(yè)行政和工會(huì)實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，工會(huì)工作要看行政領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，往往不敢拿起法律武器與企業(yè)較真，只是依靠“黨委的英明、行政的開明、工會(huì)的聰明”開展工作。當(dāng)然，對(duì)工會(huì)工作的支持取決于單位行政領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念、意識(shí)和重視問題。

(三)基層工會(huì)主席參與決策越來越難。一是基層隊(duì)級(jí)工會(huì)主席自身存在的問題。大多來自生產(chǎn)一線，加上文化程度普遍偏低，業(yè)務(wù)水平不高，創(chuàng)新性不夠，缺乏參政議政的能力，在決策時(shí)不敢提出自己的見解和意見，在領(lǐng)導(dǎo)中沒有地位；二是部分黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠。沒有真正把工會(huì)看成是橋梁和紐帶的關(guān)系，是促進(jìn)“小家”和諧穩(wěn)定發(fā)展的組織，犯有一定程度的“官僚主義”，認(rèn)為基層工會(huì)組織就是搞一點(diǎn)文體活動(dòng)，慰問一下困難員工而已，在研究制定一些政策或制度時(shí)，不請(qǐng)工會(huì)主席參與；三是基層隊(duì)工會(huì)主席對(duì)工會(huì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，加上基層工會(huì)主席是兼職多，沒有時(shí)間精力研究思考工會(huì)工作，基層工會(huì)主席行政化客觀存在，用行政工作代替工會(huì)工作有之，當(dāng)員工利益真正受到侵害時(shí)，怕穿小鞋，不敢大膽主動(dòng)為員工說話，在員工群眾中沒有威信；四是礦（廠）一級(jí)工會(huì)主席全是兼職，系統(tǒng)性思考工會(huì)工作有難度。由于身兼幾職分管多項(xiàng)工作，在多項(xiàng)工作中有時(shí)存在打架現(xiàn)象（特別是廠地協(xié)調(diào)、信訪穩(wěn)定工作是不可預(yù)測(cè)的），或多或少對(duì)工會(huì)工作系統(tǒng)性思考有一定影響。

(四)基層工會(huì)開展活動(dòng)抽人越來越難。為豐富礦區(qū)業(yè)余文化生活，現(xiàn)在各級(jí)工會(huì)開展的活動(dòng)越來越多，本來通過活動(dòng)的開展是件好事，可陶怡情操，凝聚員工隊(duì)伍。但是，由于煤礦是高危行業(yè)，一是井下實(shí)行的計(jì)件工資制，加上現(xiàn)在煤礦招工難，人員比較緊缺，認(rèn)為活動(dòng)占用人數(shù)，影響勞動(dòng)力，基層隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)不愿抽人參加活動(dòng)；二是員工勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作之余精力不足，體面勞動(dòng)、體面生活難做到，對(duì)活動(dòng)參與熱情不高；三是受社會(huì)物質(zhì)和生活質(zhì)量提高的影響，由于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少，員工期望值高，獎(jiǎng)品發(fā)少了，員工看不上，不愿參加活動(dòng)。

(五)新時(shí)期做員工思想工作越來越難。當(dāng)今煤礦招收的新員工大多數(shù)都是離城區(qū)較遠(yuǎn)的農(nóng)民工，基本都是在外東南西北打過工，有一定的社會(huì)經(jīng)歷，一是由于大多數(shù)文化水平低（初中及以下文化之多），綜合素質(zhì)差，對(duì)企業(yè)忠誠度不高，基本不講奉獻(xiàn)精神，把個(gè)人利益看得較重，對(duì)法律知識(shí)一知半解，工作上稍遇到一些小問題，就找企業(yè)扯皮扭鬧，把和諧穩(wěn)定作為理由；二是由于是煤礦高危行業(yè)，收入與勞動(dòng)的比例關(guān)系，怨氣大，有思想情緒，特別是在掌握加班、延時(shí)生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間加班費(fèi)執(zhí)行的“度”的把握問題；三是員工期望值高，思想十分活躍，從目前基層工會(huì)隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，工會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，普遍偏低，大都沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，理論和業(yè)務(wù)水平跟形勢(shì)不相符，在做員工思想工作時(shí)有難度，在如何處理好調(diào)動(dòng)員工積極性和維護(hù)員工利益等問題，是當(dāng)前工會(huì)工作面臨的新課題、新挑戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)基層工會(huì)工作的對(duì)策

(一)加強(qiáng)工會(huì)干部培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)管理水平。一是加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部法律法規(guī)方面的知識(shí)培訓(xùn)，提高法律意識(shí)，讓工會(huì)干部知法懂法，在做員工的思想政治工作時(shí)少開黃腔，在研究討論有關(guān)涉及員工利益的重大決策時(shí)，更好地參政議政，真正有充分的法律依據(jù)和理由維護(hù)員工利益；二是加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)管理水平，讓工會(huì)干部真正在開展工會(huì)工作時(shí)，用理論知識(shí)武裝頭腦，在實(shí)際工作中，發(fā)揮好工會(huì)職能，處理好黨委、行政、工會(huì)的關(guān)系，更好地發(fā)揮作用；三是工會(huì)干部要加強(qiáng)對(duì)員工的素質(zhì)提升培訓(xùn)，讓員工熟知政策，提高技能，加強(qiáng)對(duì)員工思想品德的教育引導(dǎo)，在得與失的問題上有深刻的認(rèn)識(shí)和理解，使其員工綜合素質(zhì)得到升華，進(jìn)一步提高員工對(duì)企業(yè)的忠誠度。

(二)加強(qiáng)參與管理職能，提高民主管理能力。一是要充分調(diào)動(dòng)員工群眾積極參與民主管理，堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度、發(fā)揮好職代會(huì)民主參與、民主決策、民主監(jiān)督的作用；二是要充分發(fā)揮廠（礦）務(wù)公開凝聚員工隊(duì)伍的作用，公開要堅(jiān)持抓重點(diǎn)、抓核心、抓關(guān)鍵，做到相關(guān)政策、辦事程序公開透明、工作動(dòng)態(tài)隨時(shí)公開、熱點(diǎn)問題全面公開、敏感事項(xiàng)敢于公開，努力打造“陽光工程”，構(gòu)建開放透明的民主管理工作新機(jī)制，杜絕廠（礦）務(wù)公開內(nèi)容“一鍋煮”、形式“一刀切”、過程“一陣風(fēng)”。

(三)加強(qiáng)技術(shù)革新活動(dòng)，提高工會(huì)創(chuàng)新能力。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不容樂觀的情況下，工會(huì)要充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！弊饔?，努力提升職工科技素質(zhì)，培養(yǎng)造就了一大批知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)員工隊(duì)伍，培養(yǎng)和引導(dǎo)員工立足崗位，圍繞生產(chǎn)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，把技能人才隊(duì)伍建設(shè)和普遍提高員工科技素質(zhì)結(jié)合起來，大力開展技術(shù)比武、崗位練兵、技術(shù)交流、勞動(dòng)競(jìng)賽和合理化建議等群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，通過技術(shù)革新活動(dòng)，努力提升員工技能，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，不斷增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(四)理順組織之間關(guān)系，提高參與決策能力。工會(huì)組織要找準(zhǔn)工作定位，創(chuàng)新服務(wù)功能，理順黨委和行政組織同工會(huì)群眾組織的關(guān)系，工會(huì)組織必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下和行政的支持下獨(dú)立自主地開展工作。工會(huì)組織要結(jié)合自身特點(diǎn)，不能脫離實(shí)際，要堅(jiān)持以員工群眾“擁不擁護(hù)、高不高興、滿不滿意”為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞本單位黨政中心，服務(wù)大局開展工作。在實(shí)際工作中，要做到“四有”：一要有主動(dòng)性，在各個(gè)時(shí)期要主動(dòng)開展好階段性的活動(dòng)，凝聚員工隊(duì)伍；二要有靈活性，不能生搬硬套，在企業(yè)發(fā)展和處境問題上開展活動(dòng)要學(xué)會(huì)見機(jī)行事，鼓舞員工志氣；三要有創(chuàng)新性，在工會(huì)工作中要正確導(dǎo)向，理清思路，為企業(yè)出謀劃策，出“金點(diǎn)子”，力爭(zhēng)在更高的層面、更廣的領(lǐng)域和更深的層次創(chuàng)新工會(huì)工作，創(chuàng)新工會(huì)品牌；四要有維權(quán)雙向性，在維權(quán)問題上，工會(huì)組織必須站在公平、公正的立場(chǎng)上，既要維護(hù)企業(yè)健康發(fā)展，又要維護(hù)員工合法權(quán)益，積極采納員工群眾提出的意見和建議，堅(jiān)持“以人為本”，從而調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，提振員工士氣，攜手共進(jìn)，共度難關(guān)，提升工會(huì)形象。只有這樣，工會(huì)組織才有威信，才能贏得員工群眾的滿意和黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，工會(huì)的參與決策能力才能得到提高。

第二篇：當(dāng)前基層工會(huì)工作的難點(diǎn)和對(duì)策

當(dāng)前基層工會(huì)工作的難點(diǎn)和對(duì)策

[摘要] 作為一名基層單位的工會(huì)主席，在多年的工會(huì)工作中,雖談不上經(jīng)驗(yàn)，但體會(huì)和感觸還是有的，我認(rèn)為當(dāng)前基層工會(huì)主要存在參與決策難、理順關(guān)系難和開展活動(dòng)難。改革基層工會(huì)工作的對(duì)策是：加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工會(huì)干部素質(zhì)；創(chuàng)新工作方法，提高工會(huì)活力；落實(shí)制度，注重實(shí)效;理順關(guān)系，參與決策。目前隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)日益呈現(xiàn)出生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化等趨勢(shì)，社會(huì)的快速發(fā)展和進(jìn)步，使得勞動(dòng)關(guān)系格局發(fā)生了很大的變化，強(qiáng)烈影響著工會(huì)工作的開展?；鶎庸?huì)工作面臨著許多新情況、新問題，同時(shí)也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，也給廣大基層工會(huì)工作者提出了更高的要求。在新形勢(shì)下，如何開展好新時(shí)期的工會(huì)工作，使基層工會(huì)組織真正發(fā)揮其社會(huì)職能作用，真正成為職工之家，已成為我們必須研究的課題。

一 當(dāng)前基層工會(huì)工作的難點(diǎn) 參與決策難

可以說現(xiàn)在大多數(shù)的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，基層工會(huì)組織就是組織職工搞搞文體活動(dòng)，最多參與一下困難職工的慰問活動(dòng)，單位的行政決策和人事等大的問題工會(huì)可有可無，甚至于認(rèn)為工會(huì)最好不要介入。基層工會(huì)干部大多來自生產(chǎn)工作的基層崗位，他們參政議政的意識(shí)不強(qiáng)，能力不高，范圍有限。在事關(guān)大局的問題上，由于基層某些領(lǐng)導(dǎo)干部存在一定程度的“官僚主義”作風(fēng)，忽視工會(huì)代表的參與作用，往往以生產(chǎn)緊工作忙為借口，強(qiáng)調(diào)一切事情都必須服從和服務(wù)于這個(gè)中心；如果工會(huì)組織要提出建議，維護(hù)職工權(quán)益，工會(huì)就會(huì)被戴上“妨礙生產(chǎn)經(jīng)營”的帽子，甚至于戴上搞分裂不團(tuán)結(jié)的帽子。有的單位干脆把設(shè)立基層工會(huì)組織作為應(yīng)付上面檢查的一種形式，一種擺設(shè)，毫無實(shí)際意義。這無形中造成了工會(huì)組織參與難的現(xiàn)狀。

2、理順關(guān)系難

基層工會(huì)要開展工作，需要行政的人力、財(cái)力支持，所以工會(huì)需要向行政方面及時(shí)匯報(bào)事情的可行性?；鶎庸?huì)屬于黨支部管，而一般支部書記沒有財(cái)權(quán)，也知識(shí)口頭重視而已。有些單位工會(huì)主席由黨支部書記擔(dān)任，黨政領(lǐng)導(dǎo)可以協(xié)商，情況還好一些；但若遇到生產(chǎn)形勢(shì)緊張或某些行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開展工會(huì)工作不感興趣、認(rèn)為沒有必要時(shí)，工會(huì)工作就會(huì)打“水漂”。這樣工會(huì)往往處于兩難之中，如果一味堅(jiān)持下去，就會(huì)得罪行政領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系不好處理，更會(huì)影響以后工作的開展。如果支書也同樣不重視工會(huì)工作的話，那么最好不要提工會(huì)工作的開展了，盡管下面的職工要求很高，也同樣開展不起來的。

3、開展活動(dòng)難 一方面，工會(huì)組織開展活動(dòng)需要經(jīng)費(fèi)開支，而基層工會(huì)沒有此項(xiàng)費(fèi)用，若向上一級(jí)工會(huì)組織申請(qǐng)很難落實(shí)；即便等落實(shí)下來，已時(shí)過境遷，活動(dòng)也失去意義了。另一方面，工會(huì)活動(dòng)需要占用一定程度的工作時(shí)間和人力。有的活動(dòng)甚至與生產(chǎn)經(jīng)營相沖突，這在很大程度上增加了行政領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)擔(dān)，要么不同意，要么表面同意，但內(nèi)心也不高興，使得工會(huì)活動(dòng)受阻、效果欠佳。再一方面，工會(huì)活動(dòng)的開展還要看黨政領(lǐng)導(dǎo)的興趣和愛好，如果領(lǐng)導(dǎo)不感興趣的話，你最好不要提，提了也是白提。

二、基層工會(huì)工作存在的問題

1、對(duì)工會(huì)工作重要性認(rèn)識(shí)不夠

個(gè)別同志包括基層領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)會(huì)員或職工對(duì)基層工會(huì)工作的任務(wù)、性質(zhì)、職能認(rèn)識(shí)不清，更沒有壓力感，責(zé)任感。有些同志甚至認(rèn)為工會(huì)工作是可有可無的事情，只要抓好本職工作搞好生產(chǎn)經(jīng)營就可以了，對(duì)基層工會(huì)工作重要性和必要性沒有足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)新時(shí)期工會(huì)工作不了解，這對(duì)基層工會(huì)工作開展是極為不利的?？梢哉f大多數(shù)的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)不懂《工會(huì)法》，也不能夠重視廣大職工的意見和建議。

2、工會(huì)干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低

從目前基層工會(huì)隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，工會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，普遍偏低，大都沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，理論和業(yè)務(wù)水平跟形勢(shì)不相符；有的年齡偏高，有混日子思想；有的年齡偏小，雖有積極性，但缺乏經(jīng)驗(yàn)，特別是大多為兼職工作人員只顧忙于生產(chǎn)，對(duì)工會(huì)工作不聞不問，形同虛設(shè)，即使開展一些行動(dòng)，也是硬著頭皮，應(yīng)付了事而已。

3、工會(huì)工作缺乏主動(dòng)創(chuàng)新

許多領(lǐng)導(dǎo)干部和基層工會(huì)工作人員思想觀念陳舊，仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式上，獨(dú)立性較差，只要上級(jí)工會(huì)安排工作，就照搬照抄，搞一些突出活動(dòng)，根本不講方法、效果；有的工會(huì)工作人員主動(dòng)性較差，片面認(rèn)為工會(huì)是接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)，往往黨組織推一推，自己才動(dòng)一動(dòng)，不思進(jìn)取，滿足于現(xiàn)狀，工會(huì)工作涉及到方方面面，但有些同志適應(yīng)不了當(dāng)前工會(huì)工作的需要，往往眉毛胡子一把抓，抓不住工作重點(diǎn)。有的自身認(rèn)識(shí)不足，自己不重視，敷衍蒙混，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，往往是做些表面上的工作，應(yīng)付上面檢查了事。

三、加強(qiáng)基層工會(huì)工作的對(duì)策

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

目前隨著國內(nèi)國際形勢(shì)發(fā)展和改革發(fā)展形勢(shì)，新事物、新知識(shí)、新問題層出不窮，給廣大工會(huì)組織既帶來機(jī)遇，又帶來新的挑戰(zhàn)。這就要求基層單位工會(huì)工作人員除具有較高的思想素質(zhì)和較強(qiáng)的工作責(zé)任感外，還要具有與之相適應(yīng)的理論素質(zhì)，熟悉《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》.《民法》.《公司法》、《合同法》、《企業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，并在工會(huì)工作中逐步提高協(xié)調(diào)組織的能力。縣總工會(huì)和各系統(tǒng)聯(lián)合工會(huì)組織要加大對(duì)基層工會(huì)干部的培訓(xùn)力度，每年舉辦1—2期工會(huì)干部培訓(xùn)班，以適應(yīng)新時(shí)期工會(huì)工作的需要。

2、方法創(chuàng)新，提高活力

創(chuàng)新是基層工會(huì)組織的靈魂。實(shí)踐證明。基層工會(huì)只有從實(shí)際出發(fā)，解放思想，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，其工作才能得到逐步改進(jìn)和加強(qiáng)。首先，基層工會(huì)工作要在運(yùn)行機(jī)制上創(chuàng)新。一要堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度，發(fā)揮好職代會(huì)民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作用；二要堅(jiān)持政務(wù)廠務(wù)公開制度，及時(shí)公開職工關(guān)心的單位改革發(fā)展重大決策、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)等情況；三是從整體上維護(hù)職工的合法權(quán)益，切實(shí)為職工辦實(shí)事、辦好事；四是堅(jiān)持職代會(huì)民主評(píng)議干部，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織部門應(yīng)把評(píng)議結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要制度來抓，并作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)。其次，工會(huì)開展活動(dòng)應(yīng)該結(jié)合自身工作的特點(diǎn)，把開展業(yè)務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新放在突出位置。當(dāng)前有些單位開展了一系列的“創(chuàng)新增效”.“合理化建議”和“勞動(dòng)競(jìng)賽”等活動(dòng)，營造了和諧向上的單位內(nèi)部環(huán)境，造就了高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。基層工會(huì)組織在活動(dòng)中應(yīng)不斷注意研究新方法，解決新問題，探索新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，注意研究、探討靈活運(yùn)用思想教育、技能培訓(xùn)等手段，雙管齊下，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)職工的積極性；基層工會(huì)人員還要深入群眾，了解職工心理，把握職工心理脈搏，多做尊重人、關(guān)心人、理解人的工作，在為單位職工辦實(shí)事上多下功夫。

3、制度落實(shí)，注重實(shí)效

完善的制度會(huì)為基層工會(huì)工作的開展提供有力保障，但制度制定得再好，關(guān)鍵在于落實(shí)才能見到實(shí)效。但目前基層單位普通存在制度落實(shí)不到位現(xiàn)象：一是職代會(huì)制度不落實(shí)，對(duì)涉及生產(chǎn)經(jīng)營重大決策的會(huì)議需召開職代會(huì)討論的，往往以行政會(huì)議代替；即使召開職代會(huì)，工會(huì)工作人員參與力度不大，或不會(huì)參與，或不敢參與，或不愿參與。二是政務(wù)廠務(wù)公開制度不落實(shí)。有的基層單位雖制定了完善的政務(wù)廠務(wù)公開制度和確切的公開時(shí)間、內(nèi)容、方式、方法等，但只是當(dāng)作一種擺設(shè)，既沒有“廠務(wù)公開欄”，也從未公開過，即使公開也不是職工身邊的想要關(guān)心的問題，起不到民主監(jiān)督、促進(jìn)廉政建設(shè)的作用。三是創(chuàng)新增效活動(dòng)不扎實(shí)。有的基層單位雖然制定了創(chuàng)新增效的一系列制度，但活動(dòng)開展得不多，活動(dòng)的組織不靈活，評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)不明確，可操作性不強(qiáng)，不能納入工作同步考核、同步兌現(xiàn)，沒有建立起競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制，挫傷職工創(chuàng)造性的發(fā)揮。因此，我們基層工會(huì)單位要盡快扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，否則工會(huì)的影響力和號(hào)召力會(huì)越來越弱，起不到良好效果。

4、使用少量經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮較大作用

工會(huì)經(jīng)費(fèi)本來很有限，合理使用，使其發(fā)揮最大的效率是各基層工會(huì)必須考慮的一個(gè)問題。經(jīng)費(fèi)是工會(huì)活動(dòng)開展的基礎(chǔ)，從目前部分基層工會(huì)工作開展情況來看，工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)得好，經(jīng)濟(jì)“杠桿”運(yùn)用得較好，是基層工會(huì)組織的活力得以發(fā)展的關(guān)鍵。但由于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的限制，往往有些單位就不敢或難以大膽地開展工會(huì)工作，活動(dòng)開展得少或難以開展，職工的積極性就會(huì)挫傷，工會(huì)組織就死氣沉沉，從而在一定程度上影響生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的良性循環(huán)。為此建議，對(duì)基層獨(dú)立核算單位，工會(huì)經(jīng)費(fèi)要設(shè)立專帳單獨(dú)列支，并做到專款專用，具體管理上可采用基層單位提出申請(qǐng)報(bào)上級(jí)工會(huì)審批.單位預(yù)算審核的方法，來源由行政按規(guī)定劃撥、或企業(yè)單位收入總額按比例劃撥.會(huì)員交納以及鼓勵(lì)工會(huì)組織創(chuàng)收等方法，并把工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用與基層單位各個(gè)不同時(shí)期的建功立業(yè)活動(dòng)、評(píng)選先進(jìn)活動(dòng).創(chuàng)新增效、送溫暖活動(dòng)、文體娛樂活動(dòng)等緊密結(jié)合起來，每項(xiàng)費(fèi)用予以明細(xì)、公開，自覺接受職工參與、監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮“花小錢辦大事”的作用，促進(jìn)基層工會(huì)工作的順利開展和企業(yè)單位健康、穩(wěn)定發(fā)展。

5.理順關(guān)系，參與決策

在新的形式下，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握新知識(shí)新政策新動(dòng)向，即使作好工會(huì)工作總結(jié)和工作匯報(bào)，理順各方面的關(guān)系，為基層工會(huì)組織爭(zhēng)取合理合法的地位，為工會(huì)工作的順利開展提供保障！

第三篇：工會(huì)工作難點(diǎn)問題調(diào)研對(duì)策

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國加入世貿(mào)后，工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系方面的作用日益凸顯。同樣，在教育系統(tǒng)，教育工會(huì)的作用也隨著教育體制改革尤其是教師人事制度改革的不斷深入而越來越顯示出重要性。但是，從目前各地教育工會(huì)的運(yùn)行情況來看，教育工會(huì)要真正把職責(zé)履行到位，尚有不少難點(diǎn)亟待克服。難點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

其一，工會(huì)的組織建設(shè)仍顯薄弱和滯后。一是機(jī)構(gòu)編制沒有權(quán)威文件認(rèn)定，造成相當(dāng)部分基層工會(huì)沒有人員編制，一些教育工會(huì)干部長(zhǎng)期是編外人員，而縣（市）級(jí)及其以下的教育工會(huì)組織機(jī)構(gòu)更是難以得到落實(shí)。二是不少工會(huì)干部政治待遇沒有兌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)待遇遭歧視。三是干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，調(diào)整、調(diào)動(dòng)隨意。四是工會(huì)干部擔(dān)子重，不少縣（市、區(qū)）是單兵作戰(zhàn)，有的甚至沒有一個(gè)專職工會(huì)干部。

其二，教育工會(huì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，“無米之炊”直接制約了工作開展。造成經(jīng)費(fèi)短缺的原因，一是非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷增大，但新經(jīng)濟(jì)組織的工會(huì)組建、尤其是經(jīng)費(fèi)繳卻難度較大，以致地方總工會(huì)自身活動(dòng)經(jīng)費(fèi)困難，沒能按全總有關(guān)文件回?fù)苁?、縣教育工會(huì)8~10%；二是一些地方由于財(cái)政吃緊，有時(shí)連機(jī)關(guān)班干部的工資都無法及時(shí)足額發(fā)放，撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)更成為“侈談”；三是一些地方在機(jī)構(gòu)改革中由于對(duì)“收支兩條線”的誤解，取消了市、縣教育工會(huì)的戶頭，使教育工會(huì)經(jīng)費(fèi)更無著落。

其三，教育工會(huì)作風(fēng)難以適應(yīng)實(shí)際工作的需要。盡管轉(zhuǎn)變工會(huì)作風(fēng)的口號(hào)已喊了很多年，但不少工會(huì)仍沒有擺脫行政化、機(jī)關(guān)化的傾向，有的熱衷于搞無益的檢查評(píng)比、無效的系列活動(dòng)；有的呆在機(jī)關(guān)津津樂施“衙門作風(fēng)”，不愿深入基層、深入教職工群眾，不愿做艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，不愿為教職工排憂解難，也不愿做教職工的思想政治工作。

顯然，教育工會(huì)要擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的職責(zé)，必須疑攻克這些“難點(diǎn)”。這些難點(diǎn)的解決，要靠工會(huì)自身的努力，更需要有關(guān)方面的重視和支持。筆者認(rèn)為，應(yīng)采取以下主要對(duì)策：

一，站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，提高對(duì)工會(huì)工作必要性、重要性的認(rèn)識(shí)職工是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的實(shí)踐者和驅(qū)動(dòng)者，工會(huì)是職工利益的代表者和維護(hù)者。隨著改革的深入推進(jìn)和中國加入世貿(mào)，工會(huì)參與各種利益矛盾調(diào)節(jié)和解決任務(wù)日益突出，依法維護(hù)職工合法權(quán)益的任務(wù)更加艱巨，保持職工隊(duì)伍和社會(huì)政治穩(wěn)定的任務(wù)更加緊迫，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的任務(wù)更加繁重，工會(huì)的地位加強(qiáng)和作用發(fā)揮事關(guān)大局。

1、大力宣傳貫徹中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見。各級(jí)黨委應(yīng)從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)工會(huì)工作的重要性，支持工會(huì)參與管理，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織的作用，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、積極推進(jìn)工會(huì)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。在機(jī)構(gòu)改革中，要從源頭上解決地方教育工會(huì)缺編問題，保證教育系統(tǒng)有人干工會(huì)工作，不再停留在“只能加強(qiáng)，不能削弱”、“不能隨意撤并工會(huì)組織機(jī)構(gòu)”的領(lǐng)導(dǎo)講話和口號(hào)上。

3、加強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要把有責(zé)任感、事業(yè)心強(qiáng)、密切聯(lián)系群眾、受教職工信賴和擁戴的年富力強(qiáng)的同志選配到工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位；理順工會(huì)干部管理體制，把工會(huì)干部的培養(yǎng)、選拔、使用、管理和交流納入黨政干部管理序列，切實(shí)落實(shí)工會(huì)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇；堅(jiān)決杜絕把工會(huì)組織作為“老同志安置”、“下崗干部再就業(yè)”的場(chǎng)所的現(xiàn)象。

二，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹修改后的《工會(huì)法》為契機(jī)，加大依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的力度。工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)開展工作和工運(yùn)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作，當(dāng)務(wù)之急是充分利用各地都在宣傳修改后的《工會(huì)法》的契機(jī)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨政的支持，為經(jīng)費(fèi)收繳創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，教育工會(huì)自身也要主動(dòng)出擊，一方面加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)、經(jīng)審干部的培訓(xùn)工作，提高其依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的實(shí)踐能力，加大計(jì)撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)力度；另一方面，注重抓好民辦學(xué)校工會(huì)組建和工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作，并不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，努力培植工會(huì)經(jīng)費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

此外，積極爭(zhēng)取地方總工會(huì)的支持，如盡量保留有獨(dú)立法人資格的教育工會(huì)的經(jīng)費(fèi)戶頭，以解決教育工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期緊缺的問題。

三，切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍的思想、作風(fēng)建設(shè)，保持工會(huì)同職工群眾的血肉聯(lián)系工會(huì)是職工群眾信賴的組織，群眾化是工會(huì)的基本性質(zhì)，也是工會(huì)的立身之本。為此，各級(jí)教育工會(huì)必須堅(jiān)決克服工會(huì)機(jī)關(guān)行政化、官僚化作風(fēng)，加強(qiáng)工會(huì)機(jī)關(guān)全面效能建設(shè)；加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高工會(huì)代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的責(zé)任意識(shí)，教育和激勵(lì)工會(huì)干部真心實(shí)意地為職工群眾辦實(shí)事、辦好事；積極培育工會(huì)干部的維權(quán)意識(shí)、參與意識(shí)、法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，以適應(yīng)當(dāng)前工會(huì)工作的形勢(shì)，從而自覺地為實(shí)現(xiàn)職工利益而奮斗，獨(dú)立自主、創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的工運(yùn)路線、方針和政策。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村工作中的難點(diǎn)和對(duì)策

隨著農(nóng)村改革的逐步深入，農(nóng)村各種矛盾日益突出和尖銳。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革是一次利益分配關(guān)系的大調(diào)整，是在農(nóng)村問題和矛盾積累很多、積累很深的情況下進(jìn)行的，改革的環(huán)境很不寬松，更加重了改革的難度。從當(dāng)前改革的現(xiàn)狀看，雖然農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到有效減輕，但管理體制沒有完全理順，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)難，社會(huì)事業(yè)發(fā)展難，遺留問題解決難普遍存在，改革后，現(xiàn)在中央

日子很好過，省里日子可以過，市里日子馬馬虎虎過，鎮(zhèn)村日子無法過，難題都留給了基層。嚴(yán)重影響黨在農(nóng)村方針政策的全面落實(shí)和農(nóng)村各項(xiàng)工作正常開展。一鎮(zhèn)村運(yùn)轉(zhuǎn)難。村一級(jí)雖然按照農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，從保運(yùn)轉(zhuǎn)的角度編制了預(yù)算方案，但由于支出標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，全縣有40以上的村仍然收不抵支。少數(shù)地方村干部報(bào)酬難以保證到位。鎮(zhèn)級(jí)資金缺口也很大。實(shí)施稅費(fèi)改革后鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)稅凈增量為2500萬元，而需由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政安排的原鄉(xiāng)籌費(fèi)及教育集資等七項(xiàng)支出需要8800萬，收支抵缺的6300萬元，上級(jí)財(cái)政用于鎮(zhèn)級(jí)轉(zhuǎn)移支付1225萬，鎮(zhèn)級(jí)缺口仍有5000多萬元，盡管采取了各種配套改革措施，但缺口仍然難以消化，縣財(cái)政又無力支持，鎮(zhèn)級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)壓力很大。

二村級(jí)債務(wù)化解難，我縣村的債務(wù)數(shù)額大，形成時(shí)間長(zhǎng)，成因復(fù)雜。2001年初，全縣村級(jí)集體賬內(nèi)外債務(wù)余額高達(dá)2.7億元，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重影響了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，削弱了村級(jí)組織戰(zhàn)斗力，阻礙了農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)?？h委、縣政府十分重視村級(jí)債務(wù)化解工作，在2001年全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時(shí)，就把化解村級(jí)債務(wù)工作擺上了重要議事日程，下發(fā)了《關(guān)于加快化解村級(jí)不良債務(wù)的實(shí)施意見》，出臺(tái)了具體政策，明確了化解目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓落實(shí)。通過全縣上下的共同努力，全縣累計(jì)已化解村級(jí)集體賬內(nèi)外債務(wù)1.7億元?；獬尚л^為顯著。但債務(wù)總量仍然很高，賬內(nèi)債務(wù)近億元，加上賬外債務(wù)，全縣村級(jí)債務(wù)高達(dá)1.5億元。且鎮(zhèn)與鎮(zhèn)，村與村之間很不平衡。有近30個(gè)村債務(wù)超百萬，零債務(wù)村只有45個(gè)。今后化解的難度更大。村級(jí)債務(wù)不是農(nóng)村稅費(fèi)改革造成的，但稅費(fèi)改革規(guī)范了農(nóng)村分配關(guān)系，使這個(gè)問題集中暴露了出來，村級(jí)債務(wù)多，負(fù)擔(dān)重已產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，給農(nóng)村工作帶來新的難度。首先，嚴(yán)重影響了農(nóng)村稅費(fèi)征收。農(nóng)戶以所欠的借款，集資款抵交當(dāng)年農(nóng)村稅費(fèi)，使當(dāng)年農(nóng)村稅費(fèi)任務(wù)難以全額到帳。第二，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織正常工作，更無心考慮發(fā)展問題。第三、嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。因村干部無精力，村集體無實(shí)力關(guān)心實(shí)施群眾要求辦，急需辦的事，加之村欠農(nóng)戶的債務(wù)不能及時(shí)償還，村干部在群眾中的地位和威信大大降低，干群關(guān)系緊張，極個(gè)別地方甚至產(chǎn)生了嚴(yán)重的對(duì)立情緒。第四，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。個(gè)別地方已出現(xiàn)了農(nóng)民上訪不斷。第五，嚴(yán)重影響村干部隊(duì)伍建設(shè)。村干部報(bào)酬因債務(wù)重而難以得到落實(shí)。工作量大，干群關(guān)系惡化等挫傷了村干部的積極性，農(nóng)村基層工作的開展和農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定面臨著新的挑戰(zhàn)。

三、一事一議籌資籌勞操作難。一事一議籌資籌勞是農(nóng)村稅費(fèi)改革后村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)在本村范圍興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)向農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù)。但從村級(jí)一事一議籌資籌勞政策的實(shí)踐看。仍存在諸多困難和問題。一是會(huì)難開。根據(jù)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理的意見》規(guī)定，向農(nóng)民籌資，需經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論。但由于近來外出勞務(wù)的農(nóng)民數(shù)量逐年上升，導(dǎo)致村民會(huì)議無法正常召開。在推選村民代表時(shí)，民主化，科學(xué)化程度不高，未能將群眾信得過的群眾代表選出來，導(dǎo)致議定的籌資籌勞項(xiàng)目常常得不到農(nóng)民的理解和支持。盡管有許多村確實(shí)想為農(nóng)民辦實(shí)事，辦好事，但難以順利組織實(shí)施。二是事難議。我縣鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的資金壓力較大，需要多方籌資解決。但由于農(nóng)民增收門路不多，人均收入水平不高，特別是部分農(nóng)民對(duì)興辦公益事業(yè)在認(rèn)識(shí)上存有偏差，熱情不高，對(duì)“一事一議”籌資籌勞不理解，不支持，不配合。部分基層干部也存在消極畏難情緒。導(dǎo)致村內(nèi)集體公益事業(yè)建設(shè)處于停滯狀態(tài)。三是錢難籌。有的因家庭確有困難，有的因村與農(nóng)戶之間存在債務(wù)問題，有的因?yàn)榇迕衽c村干部之間有矛盾，村民的一些要求沒有得到妥善解決或?qū)I資建設(shè)項(xiàng)目有不同意見原因，一事一議籌資籌勞到位率低。四是亂議事。在實(shí)施“一事一議”籌資籌勞時(shí)，部分村籌資籌勞項(xiàng)目用途模糊，無具體工程項(xiàng)目和預(yù)算，有的村干部把“一事一議”看成固定的收費(fèi)項(xiàng)目。認(rèn)為有無議事項(xiàng)目都一樣，反正都得籌，隨便列個(gè)名稱就開始籌資。沒有按照規(guī)定的程序操作。五是監(jiān)管難?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞應(yīng)用于本村范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)，“一事一議”資金籌勞的籌集和使用由村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。雖然《意見》在資金和勞務(wù)的籌集使用上作出了明確規(guī)定，但由于缺乏有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，一些少數(shù)在籌資籌勞后，沒有全額用于年初議定的項(xiàng)目建設(shè)上，而是挪作他用。

四社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，通過“一事一

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村工作中的難點(diǎn)和對(duì)策

隨著農(nóng)村改革的逐步深入，農(nóng)村各種矛盾日益突出和尖銳。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革是一次利益分配關(guān)系的大調(diào)整，是在農(nóng)村問題和矛盾積累很多、積累很深的情況下進(jìn)行的，改革的環(huán)境很不寬松，更加重了改革的難度。從當(dāng)前改革的現(xiàn)狀看，雖然農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到有效減輕，但管理體制沒有完全理順，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)難，社會(huì)事業(yè)發(fā)展難，遺留問題解決難普遍存在，改革后，現(xiàn)在中央日子很好過，省里日子可以過，市里日子馬馬虎虎過，鎮(zhèn)村日子無法過，難題都留給了基層。嚴(yán)重影響黨在農(nóng)村方針政策的全面落實(shí)和農(nóng)村各項(xiàng)工作正常開展。

一鎮(zhèn)村運(yùn)轉(zhuǎn)難。村一級(jí)雖然按照農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，從保運(yùn)轉(zhuǎn)的角度編制了預(yù)算方案，但由于支出標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，全縣有40%以上的村仍然收不抵支。少數(shù)地方村干部報(bào)酬難以保證到位。鎮(zhèn)級(jí)資金缺口也很大。實(shí)施稅費(fèi)改革后鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)稅凈增量為2500萬元，而需由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政安排的原鄉(xiāng)籌費(fèi)及教育集資等七項(xiàng)支出需要8800萬，收支抵缺的6300萬元，上級(jí)財(cái)政用于鎮(zhèn)級(jí)轉(zhuǎn)移支付1225萬，鎮(zhèn)級(jí)缺口仍有5000多萬元，盡管采取了各種配套改革措施，但缺口仍然難以消化，縣財(cái)政又無力支持，鎮(zhèn)級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)壓力很大。

二村級(jí)債務(wù)化解難，我縣村的債務(wù)數(shù)額大，形成時(shí)間長(zhǎng)，成因復(fù)雜。2001年初，全縣村級(jí)集體賬內(nèi)外債務(wù)余額高達(dá)2.7億元，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重影響了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，削弱了村級(jí)組織戰(zhàn)斗力，阻礙了農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)?？h委、縣政府十分重視村級(jí)債務(wù)化解工作，在2001年全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時(shí)，就把化解村級(jí)債務(wù)工作擺上了重要議事日程，下發(fā)了《關(guān)于加快化解村級(jí)不良債務(wù)的實(shí)施意見》，出臺(tái)了具體政策，明確了化解目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓落實(shí)。通過全縣上下的共同努力，全縣累計(jì)已化解村級(jí)集體賬內(nèi)外債務(wù)1.7億元?；獬尚л^為顯著。但債務(wù)總量仍然很高，賬內(nèi)債務(wù)近億元，加上賬外債務(wù)，全縣村級(jí)債務(wù)高達(dá)1.5億元。且鎮(zhèn)與鎮(zhèn)，村與村之間很不平衡。有近30個(gè)村債務(wù)超百萬，零債務(wù)村只有45個(gè)。今后化解的難度更大。村級(jí)債務(wù)不是農(nóng)村稅費(fèi)改革造成的，但稅費(fèi)改革規(guī)范了農(nóng)村分配關(guān)系，使這個(gè)問題集中暴露了出來，村級(jí)債務(wù)多，負(fù)擔(dān)重已產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，給農(nóng)村工作帶來新的難度。首先，嚴(yán)重影響了農(nóng)村稅費(fèi)征收。農(nóng)戶以所欠的借款，集資款抵交當(dāng)年農(nóng)村稅費(fèi)，使當(dāng)年農(nóng)村稅費(fèi)任務(wù)難以全額到帳。第二，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織正常工作，更無心考慮發(fā)展問題。第三、嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。因村干部無精力，村集體無實(shí)力關(guān)心實(shí)施群眾要求辦，急需辦的事，加之村欠農(nóng)戶的債務(wù)不能及時(shí)償還，村干部在群眾中的地位和威信大大降低，干群關(guān)系緊張，極個(gè)別地方甚至產(chǎn)生了嚴(yán)重的對(duì)立情緒。第四，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。個(gè)別地方已出現(xiàn)了農(nóng)民上訪不斷。第五，嚴(yán)重影響村干部隊(duì)伍建設(shè)。村干部報(bào)酬因債務(wù)重而難以得到落實(shí)。工作量大，干群關(guān)系惡化等挫傷了村干部的積極性，農(nóng)村基層工作的開展和農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定面臨著新的挑戰(zhàn)。

三、一事一議籌資籌勞操作難。一事一議籌資籌勞 是農(nóng)村稅費(fèi)改革后村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)在本村范圍興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)向農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù)。但從村級(jí)一事一議籌資籌勞政策的實(shí)踐看。仍存在諸多困難和問題。一是會(huì)難開。根據(jù)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理的意見》規(guī)定，向農(nóng)民籌資，需經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論。但由于近來外出勞務(wù)的農(nóng)民數(shù)量逐年上升，導(dǎo)致村民會(huì)議無法正常召開。在推選村民代表時(shí)，民主化，科學(xué)化程度不高，未能將群眾信得過的群眾代表選出來，導(dǎo)致議定的籌資籌勞 項(xiàng)目常常得不到農(nóng)民的理解和支持。盡管有許多村確實(shí)想為農(nóng)民辦實(shí)事，辦好事，但難以順利組織實(shí)施。二是事難議。我縣鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的資金壓力較大，需要多方籌資解決。但由于 農(nóng)民增收門路不多，人均收入水平不高，特別是部分農(nóng)民對(duì)興辦公益事業(yè)在認(rèn)識(shí)上存有偏差，熱情不高，對(duì)“一事一議”籌資籌勞不理解，不支持，不配合。部分基層干部也存在消極畏難情緒。導(dǎo)致村內(nèi)集體公益事業(yè)建設(shè)處于停滯狀態(tài)。三是錢難籌。有的因家庭確有困難，有的因村與農(nóng)戶之間存在債務(wù)問題，有的因?yàn)榇迕衽c村干部之間有矛盾，村民的一些要求沒有得到妥善解決或?qū)I資建設(shè)項(xiàng)目有不同意見原因，一事一議籌資籌勞到位率低。四是亂議事。在實(shí)施“一事一議”籌資籌勞時(shí)，部分村籌資籌勞項(xiàng)目用途模糊，無具體工程項(xiàng)目和預(yù)算，有的村干部把“一事一議”看成固定的收費(fèi)項(xiàng)目。認(rèn)為有無議事項(xiàng)目都一樣，反正都得籌，隨便列個(gè)名稱就開始籌資。沒有按照規(guī)定的程序操作。五是監(jiān)管難。“一事一議”籌資籌勞應(yīng)用于本村范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)，“一事一議”資金籌勞的籌集和使用由村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。雖然《意見》在資金和勞務(wù)的籌集使用上作出了明確規(guī)定，但由于缺乏有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，一些少數(shù)在籌資籌勞后，沒有全額用于年初議定的項(xiàng)目建設(shè)上，而是挪作他用。

四社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，通過“一事一議”籌資籌勞，雖然能解決社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展資金來源的問題，但杯水車薪，不僅無能彌補(bǔ)前期興辦公益事業(yè)的資金缺口，而且維護(hù)村組正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力也十分拮據(jù)，從而導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)村負(fù)擔(dān)的溝、渠、路、橋等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)難以足額如數(shù)籌集，勢(shì)必影響社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。如我縣農(nóng)村危橋有1006座，迫切需要改造，需資金億元

以上，稅收后即使想足辦法，開足渠道，也只能解決5000萬元左右，還有5000萬元以上缺口難以到位。同時(shí)，農(nóng)村改水，道路建設(shè)等社會(huì)事業(yè)也資金沒有來源，逐步陷入停建，緩建的境地。社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，加大了村干部的工作難度，基層干部對(duì)稅費(fèi)改革的評(píng)價(jià)是“兩頭叫好，中間難受”。

五是農(nóng)村稅費(fèi)征收?qǐng)?zhí)法難，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，因農(nóng)民減負(fù)幅度大，深受群眾歡迎，對(duì)上交新的稅費(fèi)，大多數(shù)群眾踴躍交款。但仍有極少數(shù)農(nóng)戶繳納稅費(fèi)意識(shí)差，農(nóng)村陳欠款尾巴欠也逐年加大。基層干部在稅費(fèi)征繳中普遍感到依法征收難。向農(nóng)民應(yīng)收取的稅費(fèi)都有法律法規(guī)、政策依據(jù)，但農(nóng)民拒交后，依法訴訟程序復(fù)雜，特別是少數(shù)農(nóng)民不履行一事一議籌資籌勞義務(wù)的，無法依法執(zhí)行。

六是土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)難。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)和推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、解決農(nóng)業(yè)效益低下的重要舉措。但目前流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小，效益不高，與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)。一些農(nóng)村基層干部片面理解中央的土地承包政策，將穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系與承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)完全對(duì)立開來，認(rèn)為延長(zhǎng)土地承包期30年不變是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的障礙，只有徹底打破家庭經(jīng)營才能解決農(nóng)村土地市場(chǎng)的建立，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營，因此在實(shí)際工作中形成兩種傾向，一是無所作為，放任自流，把土地流轉(zhuǎn)中所必須遵循的農(nóng)戶自愿原則完全看成農(nóng)民的自主自發(fā)行為，疏于管理和服務(wù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況胸中無數(shù)，底數(shù)不清，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題研究不夠，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的辦法不多，缺乏必要的推動(dòng)措施，從而使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。二是行政包辦代替，違背農(nóng)民意愿，無償或低價(jià)強(qiáng)行推動(dòng)流轉(zhuǎn)，熱衷圈地搞政績(jī)，侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。

改革中出現(xiàn)的問題必須通過改革的方法來解決。我們既要正視目前面臨的實(shí)際問題，同時(shí)又要振作精神，增強(qiáng)信心，開拓思路，更要以發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的思維研究和解決這些問題。

1.要牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)好中央關(guān)于農(nóng)民增收減負(fù)的各項(xiàng)政策措施。

2.要以改革的精神，發(fā)展的思路，努力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決當(dāng)前的困難和矛盾，主要立足自我。要真正解決思想，拓寬增收渠道，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，盤活集體存量資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力引進(jìn)和鼓勵(lì)工商、民間、外間資本發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體增收、農(nóng)民致富。

3.要積極探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制“兩只手”的作用，在財(cái)政支農(nóng)資金極為有限的條件下，要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入放在突出位置，增加投入。要以優(yōu)惠的政策吸引“三資”投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家、集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，同時(shí)按照誰受益、誰出錢(或出工)的原則和方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體大戶或富裕的農(nóng)民以獨(dú)資或股份制的形式投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行市場(chǎng)化管理對(duì)已建成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行賣斷，所變賣的資金，由村委會(huì)集中起來就地專門用于農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其滾動(dòng)發(fā)展。解決有人建無人管、壞了無人修的問題，變賣后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人使用、管護(hù)、補(bǔ)償、受益。

4．要加大對(duì)農(nóng)村基層的支持力度。各級(jí)財(cái)政要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助農(nóng)村基層平穩(wěn)度過稅費(fèi)改革“磨合期”。要積極向上如實(shí)反映當(dāng)前村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，積極爭(zhēng)取能有更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移到村。