第一篇：當(dāng)前班組建設(shè)的難點(diǎn)及對策

當(dāng)前班組建設(shè)的難點(diǎn)及對策

元壩供電公司工會 胡勇

一、班組建設(shè)的基礎(chǔ)及班組精神形成

班組是企業(yè)的細(xì)胞，是企業(yè)最基層的生產(chǎn)單位，一個企業(yè)的發(fā)展和管理水平如何，最終體現(xiàn)在班組建設(shè)方面。班組建設(shè)的目的十分明確，就是增強(qiáng)團(tuán)結(jié)力，凝聚力，戰(zhàn)斗力。團(tuán)結(jié)力是整體團(tuán)隊精神，凝聚力是整體綜合素質(zhì)，戰(zhàn)斗力是發(fā)揮出最佳生產(chǎn)效能。而班組精神則是一個班組的靈魂，它是一個班組在生產(chǎn)實踐過程中，歷經(jīng)長期艱苦磨煉而形成的獨(dú)特精神氣質(zhì)，這種精神氣質(zhì)就如同李云龍的“亮劍”精神，使班組具有班組精神是班組建設(shè)的最基礎(chǔ)工作。主要應(yīng)突出以下幾個方面。

1、重視班組長的培養(yǎng)和選拔。班組長雖說是不在品位的兵頭將尾，但其作用巨大。企業(yè)一切管理的制度，措施，方法，都要靠班組長組織落實，班組長的素質(zhì)、能力、水平和管理才干是一個班組是否有戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。兵熊熊一個，將熊熊一窩就是這個道理。目前在企業(yè)中，班組長的培養(yǎng)、選拔、使用和管理缺乏機(jī)制，在使用管理上都是“隨意性”的，基本上由單位“主官”個人意志所決定，這種散漫式管理十分不利于班組建設(shè)。對班組長培養(yǎng)、使用、管理要建立起機(jī)制，由組織制定“能力標(biāo)準(zhǔn)”，“考核辦法”，把班組長納入“后備干部”培養(yǎng)對象，不斷加強(qiáng)對他們學(xué)習(xí)教育和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，要讓班組長感到“事業(yè)”上有前途，才能促使其發(fā)揮全部聰明才智。

2、班組長必須具備的基本素質(zhì)。一個優(yōu)秀的班組長，應(yīng)該做到管得起、理得順、統(tǒng)人心、出效益，是班組的核心。具體來說，必須具備這幾個特點(diǎn)：(1)讓人信服的個人修養(yǎng)，品德優(yōu)、作風(fēng)實、技能高、為人善、做人公、能服眾。(2)率先垂范的表率作用。班組長能否以身作則，做出表率，直接影響到班組各項工作的實施。只有以身作則，身體力行，吃苦在前，名利在后，才能影響和帶動其他班組成員。要關(guān)心同志想在前，艱難險工作干在前，遵守制度走在前，做到盡職盡責(zé)。(3)嚴(yán)細(xì)的管理作風(fēng)。班組長安全管理要嚴(yán)，班組有嚴(yán)格的制度，嚴(yán)明的紀(jì)律，嚴(yán)肅的態(tài)度，嚴(yán)正的獎罰，任何時候不放松，任何情況下不懈怠，對任何人不徇情。對班組管理要細(xì)致，以人為本，堅持人性化，親情化管理模式，在控制人的思想情緒和行為規(guī)范上下功夫，建立班組和諧的人文環(huán)境，使班組管理規(guī)范化，程序化，標(biāo)準(zhǔn)化，精細(xì)化。(4)民主管理增團(tuán)結(jié)。班組長一個人搞不好工作，必須依靠全體班組成員，要相信員工，依靠員工，發(fā)動員工，堅持民主管理原則，做到集思廣益，不搞獨(dú)斷專行。(5)班組長要做到五忌，一忌粗野獨(dú)斷;二忌處事不公;三忌心胸狹隘;四忌不求上進(jìn);五忌拉幫結(jié)伙。班組長是一個班組的核心和靈魂，班組長素質(zhì)高，必按自己素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求組員，班組長若是工作中的“急先鋒”，必然看不慣“慢郎中”作風(fēng)，班組的團(tuán)隊精神、班組的戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱取決于班組長。班組建設(shè)的基礎(chǔ)首先是培養(yǎng)、選拔、配備管理好班組長，要高度重視高素質(zhì)能力水平班組長的培養(yǎng)工作。

二、班組建設(shè)的重點(diǎn)及整合力

1、強(qiáng)化和抓好思想政治工作，提升班組管理的公開性和民主性

班組政治工作曾是企業(yè)的政治優(yōu)勢，就目前創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)重要性來講，思想政治工作仍是無法替代的重要工作方法。在有些班組長心目中，思想政治工作是黨支部書記的事，班組是以制度為主，很少去關(guān)注員工的思想情緒和動態(tài)，結(jié)果班組人心渙散。再是抓思想政治工作缺乏統(tǒng)一有效管理機(jī)制，缺乏系統(tǒng)性教育，采取的是“滅火式”方法，結(jié)果是越抓越軟。思想政治工作一是要堅持長期性學(xué)習(xí)教育和思想引導(dǎo);二是有針對性的有的放矢;三是與班組管理有機(jī)結(jié)合，貫穿于班組建設(shè)全過程;四是進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作力度。要在班組思想政治工作中倡導(dǎo)“五必談”和“五必訪”制度，即：與新進(jìn)員工談，與離廠員工談，與思想出現(xiàn)波動員工談，與崗位變動員工談，與犯錯誤員工談；員工生病住院時必訪，女員工生育時必訪，員工家庭有紅白喜事時必訪，員工家庭生活困難時必訪，員工家庭不和睦時必訪，使班組思想政治工作有針對性內(nèi)容。

2、抓好班組員工素質(zhì)提升，保障班組管理的實踐性和積極性

班組建設(shè)與管理，是指在企業(yè)統(tǒng)一安排布署下，依科學(xué)發(fā)展規(guī)律而開展的一系列提高員工素質(zhì)和班組管理水平及戰(zhàn)斗力的學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建活動。因此，提升員工素質(zhì)是班組建設(shè)與管理最重要組成部分。要通過各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武、專業(yè)考核、技術(shù)創(chuàng)新、勞動競賽培養(yǎng)員工技能水平。通過“星級”員工轉(zhuǎn)換、評比“安全之星”、評比先進(jìn)樹立員工的競爭意識。通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型員工活動促進(jìn)員工的學(xué)習(xí)創(chuàng)新精神。通過開展“比、學(xué)、趕、、超”和“傳、接、幫、帶”活動，有效提升和推動班組建設(shè)與管理的積極性和實踐性。

3、抓好班組管理創(chuàng)新，提升班組建設(shè)的新穎性和超前性

班組建設(shè)要實現(xiàn)新的飛躍，管理創(chuàng)新是其關(guān)鍵之要點(diǎn)。它主要包括觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。隨著企業(yè)的發(fā)展和科技生產(chǎn)力的提高，傳統(tǒng)的思想觀念和管理模式已不適應(yīng)發(fā)展需要。班組觀念創(chuàng)新的基本目標(biāo)是以人為本管理理念的建立，要樹立服務(wù)觀念、競爭觀念、知識創(chuàng)新觀念、管理創(chuàng)新觀念，使班組管理具有新穎性和超前性。

4、抓好班組文化建設(shè)，提升班組建設(shè)與管理的多樣性與聯(lián)結(jié)性

要重視班組文化建設(shè)，企業(yè)文化建設(shè)要在班組內(nèi)生動體現(xiàn)出來。班組文化應(yīng)結(jié)合班組工作性質(zhì)和工作特點(diǎn)，設(shè)置班組學(xué)習(xí)園地、班組文化理念、管理理念、安全文化理念、班組工作愿景、班組團(tuán)隊精神、班組精細(xì)化管理程序等，使班組文化交匯融合于企業(yè)文化之中，增強(qiáng)班組管理的文化內(nèi)涵。

三、班組建設(shè)與管理的難點(diǎn)及科學(xué)管理

在班組建設(shè)與管理中，安全生產(chǎn)是管理中的最大難點(diǎn)。在企業(yè)生產(chǎn)實踐活動中，班組是安全生產(chǎn)的最前沿陣地，安全生產(chǎn)決定班組一切工作優(yōu)劣，也就是我們常說的安全生產(chǎn)一票否決制。考評班組工作的成績是任務(wù)效益，沒有好的任務(wù)效益，班組就沒有工作成績，員工就沒有好的工資收益，而生產(chǎn)效益必須以安全為基礎(chǔ)，我們對班組提出的安全生產(chǎn)要求就是“不安全不生產(chǎn)?！比绾翁幚戆踩c生產(chǎn)的關(guān)系，如何解決好安全與生產(chǎn)的矛盾，這是班組建設(shè)與管理難點(diǎn)。把安全生產(chǎn)的科學(xué)管理方法推廣到班組建設(shè)的生產(chǎn)實踐中去，使班組安全管理上升為科學(xué)管理，要做好以下幾點(diǎn)。

1、要建立一個敢抓敢管、技術(shù)過硬、重視安全、懂安全的班組核心。班組長要牢固樹立安全第一思想，堅決做到不安全不生產(chǎn)。要把安監(jiān)員及班組安全生產(chǎn)骨干的安全作用統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，充分發(fā)揮他們發(fā)現(xiàn)隱患、制止“三違”的督查哨兵作用，協(xié)助班組長搞好群眾性的“查隱患、堵漏洞、保安全”的活動。

2、班組安全生產(chǎn)要有明確的奮斗目標(biāo)，班組長實行目標(biāo)責(zé)任制。安全目標(biāo)要有具體內(nèi)容，如“生產(chǎn)無隱患、個人無違章、班組無事故”，結(jié)合班組工作具體情況，制定安全班組考核辦法，個人安全考核辦法及獎懲考核辦法，開展好安全班組達(dá)標(biāo)活動。

3、抓好班組安全學(xué)習(xí)教育。重視對職工的安全學(xué)習(xí)教育，這是潛移默化的作用。把安全生產(chǎn)法規(guī)真正貫穿到員工之中，如班前安全禮儀、安全宣誓、班前安全講評，舉辦安全明星評比等，都是對員工安全教育的有效方法。

4、認(rèn)真建立健全和落實好安全管理制度。

要在班組內(nèi)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全工作操作制、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)制、安全交接班制和安全技術(shù)練兵制、設(shè)備維修保養(yǎng)制，并要監(jiān)督落實考核。

5、班組安全活動要經(jīng)常化、制度化。安全活動要貫穿班組日常生產(chǎn)全過程，做到班前有安全預(yù)防預(yù)檢和安全布置，班中有巡回檢查和安全對策，班后有安全小結(jié)和評議。每周有安全活動日，每月有安全講評，把安全與效益結(jié)合起來。

第二篇：電力企業(yè)班組建設(shè)難點(diǎn)及對策分析

電力企業(yè)班組建設(shè)難點(diǎn)及對策分析

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的的快速發(fā)展，電力企業(yè)也得到了不斷發(fā)展。班組在電力企業(yè)中，不僅是企業(yè)的細(xì)胞，更是最活躍、最基層的單位，屬于電力企業(yè)的執(zhí)行層。電力企業(yè)自身的發(fā)展和生存以及所有的工作都要最終著眼于班組建設(shè)，因此，完善的班組建設(shè)有效的保障了電力企業(yè)高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。為此，本文詳細(xì)探討了實電力企業(yè)班組建設(shè)中的難點(diǎn)，并提出了相應(yīng)的對策分析，旨在實現(xiàn)電力企業(yè)的現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]電力企業(yè)；班組建設(shè)；難點(diǎn)；對策分析

中圖分類號：F272.9；F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2018）17-0321-01

班組作為電力企業(yè)的基礎(chǔ)單元，是電力企業(yè)開展一切工作的出發(fā)點(diǎn)，也是電力企業(yè)落實好生產(chǎn)安全和提供??質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)。電力企業(yè)的各項發(fā)展措施、規(guī)章制度和工作目標(biāo)都要在班組這個平臺進(jìn)行實施，電力企業(yè)能否實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和安全生產(chǎn)也要在班組中去實現(xiàn)。隨著時代的發(fā)展，對電力公司提出了更高的要求，電力公司也在轉(zhuǎn)變著自身的發(fā)展方式，在這種形式下，班組作為電力企業(yè)的細(xì)胞也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。電力企業(yè)班組建設(shè)中的難點(diǎn)

1.1 班組建設(shè)意識不足

在電力企業(yè)對班組建設(shè)的概念不清，推進(jìn)方法錯位的情況下，基層干部和員工對班組建設(shè)的目的和意義領(lǐng)悟不深，被動進(jìn)行班組建設(shè)，對班組建設(shè)積極性不高，參與度低，班組建設(shè)是為了應(yīng)付檢查，是被迫完成任務(wù)。為了應(yīng)付檢查和考核，班組建設(shè)甚至己經(jīng)演變?yōu)橐豁椕撾x于班組日常運(yùn)營的額外“任務(wù)”，變成了基層員工的一項負(fù)擔(dān)。多數(shù)電力企業(yè)的班組建設(shè)采用自上而下，逐層推進(jìn)，嚴(yán)格考核的方法，但是基層干部與基層員工對于班組創(chuàng)建的目的意義沒有深刻的理解，只停留在了形式上，員工對于班組創(chuàng)建活動積極性不高，方向不明確，參與程度相對較低，應(yīng)付考核等現(xiàn)象，未形成全“人人參與，人人思考，人人爭創(chuàng)”的氛圍。

1.2 重視制度建設(shè)，而忽略文化管理

重視班組管理制度建設(shè)和考核機(jī)制，對班組日常工作進(jìn)行考核、監(jiān)督、跟蹤，對班組創(chuàng)建工作及各項制度的執(zhí)行進(jìn)行規(guī)范，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究解決。但是忽略了如何利用文化進(jìn)行管理。文化管理是最高境界的管理，通過系統(tǒng)、環(huán)境的力量影響、同化員工的思維和行為方式，化員工被動為主動。

1.3 班長與成員的“矛盾”

工作中遇到問題，班組長個人能夠積極、主動的沖上前，但是不知道如何調(diào)動班員參與的熱情與方法，班長干活，班員看熱鬧。班組建設(shè)偷換概念，單純認(rèn)為班組建設(shè)只是班組長的工作任務(wù)，以班組長個人技能提升代替班組建設(shè)。只會傳授給班組長某項技能，但是對于如何建立起符合特定需求的班組管理模式、長效機(jī)制卻無從下手，于是，將班組長安全管理能力的提升等同于安全型班組建設(shè)；將班組長的績效管理能力提升等同于績效型班組建設(shè)班組建設(shè)的真正主角是基層員工，班組建設(shè)若未形成“人人參與，人人思考，人人爭創(chuàng)”的大環(huán)境、大氛圍，必然會落入形式主義的泥沼。按照國資委文件中提出的“電力企業(yè)班組建設(shè)是提升電企業(yè)核心競爭力的建設(shè)，是推動中央電力企業(yè)科學(xué)發(fā)展的建設(shè)”目標(biāo)要求，班組建設(shè)是一項“全員、全方位、全過程”的三基建設(shè)，是一項推動電力企業(yè)健康發(fā)展的長期工程。加強(qiáng)班組建設(shè)的對策

2.1 加強(qiáng)組織規(guī)劃

班組建設(shè)要在上級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，做到分工明確，權(quán)責(zé)一致。為了實現(xiàn)系統(tǒng)科學(xué)的班組建設(shè)目標(biāo)，電力企業(yè)應(yīng)該設(shè)立班組建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置組長、副組長以及其他成員。成員由工會、人力資源部、黨委工作部、安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、市場營銷部、農(nóng)電工作部、基建部、企業(yè)管理部等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠工會，領(lǐng)導(dǎo)小組的組長、副組長應(yīng)該對班組建設(shè)進(jìn)行日常性監(jiān)督和管理，并且實行建設(shè)考核工作。

2.2 制定科學(xué)的班組建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

因為市場化經(jīng)濟(jì)下，電力企業(yè)必須進(jìn)行改制以適應(yīng)時代的發(fā)展，這也就要求作為電力企業(yè)基礎(chǔ)單元的班組跟著進(jìn)行改組。但是班組建設(shè)不能是自目的，毫無體系的，而應(yīng)該是系統(tǒng)的、科學(xué)地進(jìn)行組建。電力企業(yè)班組的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具有以下三個特征：首先，應(yīng)該與電力企業(yè)未來的發(fā)展趨勢緊密結(jié)合，根據(jù)電力企業(yè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)來調(diào)整自身的組建標(biāo)準(zhǔn)，把電力企業(yè)要達(dá)到的目標(biāo)分解成各個子目標(biāo)，分配給各個班組進(jìn)行組建依據(jù)。其次，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具有可操作性，要考慮班組的特性與共性，在提出所有班組都適用的標(biāo)準(zhǔn)后，根據(jù)每個班組各自的特性，設(shè)置相應(yīng)的組建標(biāo)準(zhǔn)，切不可籠統(tǒng)地將一套標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于所有班組之上。最后，班組的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要具有一定的超前性，制定標(biāo)準(zhǔn)絕對不應(yīng)該成為束縛班組發(fā)展的固定框架，而應(yīng)該具有一定的發(fā)展空間，標(biāo)準(zhǔn)要能夠做到靈活地應(yīng)用于不斷變化的形勢，以不斷提升班組建設(shè)的水平。

2.3 加強(qiáng)信息化在班組建設(shè)中的應(yīng)用

計算機(jī)科技的不斷發(fā)展，凸顯了電力企業(yè)在信息化建設(shè)上存在的不足，當(dāng)前要加強(qiáng)班組建設(shè)，就必須加強(qiáng)信息化的應(yīng)用。加快計算機(jī)技術(shù)在班組建設(shè)中的應(yīng)用，將計算普及水平作為衡量班組建設(shè)水平的一個指標(biāo)。首先，在電力企業(yè)建立局域網(wǎng)，使各個班組之問能夠更方便的交流資源，節(jié)約企業(yè)成本，提高工作效率。其次，班組計算機(jī)應(yīng)用必須普及各種電腦基礎(chǔ)操作，如Word.Excel等軟件熟練運(yùn)用。在共享資源上，上傳各個班組的資料，方便查閱與利用。

2.4 提高班組長的整體素質(zhì)

班組長在整個班組中起著模范帶頭的作用，如果班組長的素質(zhì)不高，不僅不利于管理員工，而且對整個班組的建設(shè)起不到推動作用。因此應(yīng)該根據(jù)電力企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，配備相應(yīng)的班組長，不僅要具有較強(qiáng)的科學(xué)文化素質(zhì)，而且要具有一定的管理水平，其學(xué)歷不應(yīng)該太低，一般要求在大專以上。并且根據(jù)各班組的特點(diǎn)，結(jié)合班組長自身的缺陷，對癥下藥，實行培訓(xùn)，不斷提高班組長的組織協(xié)調(diào)能力。結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)的的快速發(fā)展，電力企業(yè)也得到了不斷發(fā)展。電力企業(yè)班組建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工作，班組建設(shè)貫穿整個企業(yè)工作中，在班組建設(shè)方面，電力企業(yè)應(yīng)該不斷創(chuàng)新、用于實施、積極總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，明確不足，并不斷完善，推進(jìn)班組建設(shè)，使得班組建設(shè)能夠符合電力企業(yè)實際發(fā)展需要，促進(jìn)電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄧健.電力企業(yè)班組建設(shè)難點(diǎn)及對策分析[J].低碳世界，2016，No.12119：117-118..10.16844/j.cnki.cn10-1007/tk.2016.19.074.[2] 王慧.電力企業(yè)班組建設(shè)的策略探究[J].社科縱橫（新理論版），2013，v.2804：94-95.

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村工作中的難點(diǎn)和對策

隨著農(nóng)村改革的逐步深入，農(nóng)村各種矛盾日益突出和尖銳。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革是一次利益分配關(guān)系的大調(diào)整，是在農(nóng)村問題和矛盾積累很多、積累很深的情況下進(jìn)行的，改革的環(huán)境很不寬松，更加重了改革的難度。從當(dāng)前改革的現(xiàn)狀看，雖然農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到有效減輕，但管理體制沒有完全理順，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)難，社會事業(yè)發(fā)展難，遺留問題解決難普遍存在，改革后，現(xiàn)在中央日子很好過，省里日子可以過，市里日子馬馬虎虎過，鎮(zhèn)村日子無法過，難題都留給了基層。嚴(yán)重影響黨在農(nóng)村方針政策的全面落實和農(nóng)村各項工作正常開展。

一鎮(zhèn)村運(yùn)轉(zhuǎn)難。村一級雖然按照農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，從保運(yùn)轉(zhuǎn)的角度編制了預(yù)算方案，但由于支出標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，全縣有40%以上的村仍然收不抵支。少數(shù)地方村干部報酬難以保證到位。鎮(zhèn)級資金缺口也很大。實施稅費(fèi)改革后鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)稅凈增量為2500萬元，而需由鎮(zhèn)級財政安排的原鄉(xiāng)籌費(fèi)及教育集資等七項支出需要8800萬，收支抵缺的6300萬元，上級財政用于鎮(zhèn)級轉(zhuǎn)移支付1225萬，鎮(zhèn)級缺口仍有5000多萬元，盡管采取了各種配套改革措施，但缺口仍然難以消化，縣財政又無力支持，鎮(zhèn)級運(yùn)轉(zhuǎn)壓力很大。

二村級債務(wù)化解難，我縣村的債務(wù)數(shù)額大，形成時間長，成因復(fù)雜。2001年初，全縣村級集體賬內(nèi)外債務(wù)余額高達(dá)2.7億元，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重影響了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，削弱了村級組織戰(zhàn)斗力，阻礙了農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)?？h委、縣政府十分重視村級債務(wù)化解工作，在2001年全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時，就把化解村級債務(wù)工作擺上了重要議事日程，下發(fā)了《關(guān)于加快化解村級不良債務(wù)的實施意見》，出臺了具體政策，明確了化解目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓落實。通過全縣上下的共同努力，全縣累計已化解村級集體賬內(nèi)外債務(wù)1.7億元?；獬尚л^為顯著。但債務(wù)總量仍然很高，賬內(nèi)債務(wù)近億元，加上賬外債務(wù)，全縣村級債務(wù)高達(dá)1.5億元。且鎮(zhèn)與鎮(zhèn)，村與村之間很不平衡。有近30個村債務(wù)超百萬，零債務(wù)村只有45個。今后化解的難度更大。村級債務(wù)不是農(nóng)村稅費(fèi)改革造成的，但稅費(fèi)改革規(guī)范了農(nóng)村分配關(guān)系，使這個問題集中暴露了出來，村級債務(wù)多，負(fù)擔(dān)重已產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，給農(nóng)村工作帶來新的難度。首先，嚴(yán)重影響了農(nóng)村稅費(fèi)征收。農(nóng)戶以所欠的借款，集資款抵交當(dāng)年農(nóng)村稅費(fèi)，使當(dāng)年農(nóng)村稅費(fèi)任務(wù)難以全額到帳。第二，嚴(yán)重影響了村級組織正常工作，更無心考慮發(fā)展問題。第三、嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。因村干部無精力，村集體無實力關(guān)心實施群眾要求辦，急需辦的事，加之村欠農(nóng)戶的債務(wù)不能及時償還，村干部在群眾中的地位和威信大大降低，干群關(guān)系緊張，極個別地方甚至產(chǎn)生了嚴(yán)重的對立情緒。第四，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。個別地方已出現(xiàn)了農(nóng)民上訪不斷。第五，嚴(yán)重影響村干部隊伍建設(shè)。村干部報酬因債務(wù)重而難以得到落實。工作量大，干群關(guān)系惡化等挫傷了村干部的積極性，農(nóng)村基層工作的開展和農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定面臨著新的挑戰(zhàn)。

三、一事一議籌資籌勞操作難。一事一議籌資籌勞 是農(nóng)村稅費(fèi)改革后村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會在本村范圍興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)向農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù)。但從村級一事一議籌資籌勞政策的實踐看。仍存在諸多困難和問題。一是會難開。根據(jù)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村級范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理的意見》規(guī)定，向農(nóng)民籌資，需經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論。但由于近來外出勞務(wù)的農(nóng)民數(shù)量逐年上升，導(dǎo)致村民會議無法正常召開。在推選村民代表時，民主化，科學(xué)化程度不高，未能將群眾信得過的群眾代表選出來，導(dǎo)致議定的籌資籌勞 項目常常得不到農(nóng)民的理解和支持。盡管有許多村確實想為農(nóng)民辦實事，辦好事，但難以順利組織實施。二是事難議。我縣鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的資金壓力較大，需要多方籌資解決。但由于 農(nóng)民增收門路不多，人均收入水平不高，特別是部分農(nóng)民對興辦公益事業(yè)在認(rèn)識上存有偏差，熱情不高，對“一事一議”籌資籌勞不理解，不支持，不配合。部分基層干部也存在消極畏難情緒。導(dǎo)致村內(nèi)集體公益事業(yè)建設(shè)處于停滯狀態(tài)。三是錢難籌。有的因家庭確有困難，有的因村與農(nóng)戶之間存在債務(wù)問題，有的因為村民與村干部之間有矛盾，村民的一些要求沒有得到妥善解決或?qū)I資建設(shè)項目有不同意見原因，一事一議籌資籌勞到位率低。四是亂議事。在實施“一事一議”籌資籌勞時，部分村籌資籌勞項目用途模糊，無具體工程項目和預(yù)算，有的村干部把“一事一議”看成固定的收費(fèi)項目。認(rèn)為有無議事項目都一樣，反正都得籌，隨便列個名稱就開始籌資。沒有按照規(guī)定的程序操作。五是監(jiān)管難?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞應(yīng)用于本村范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)，“一事一議”資金籌勞的籌集和使用由村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會負(fù)責(zé)。雖然《意見》在資金和勞務(wù)的籌集使用上作出了明確規(guī)定，但由于缺乏有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，一些少數(shù)在籌資籌勞后，沒有全額用于年初議定的項目建設(shè)上，而是挪作他用。

四社會公益事業(yè)發(fā)展難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，通過“一事一議”籌資籌勞，雖然能解決社會公益事業(yè)的發(fā)展資金來源的問題，但杯水車薪，不僅無能彌補(bǔ)前期興辦公益事業(yè)的資金缺口，而且維護(hù)村組正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財力也十分拮據(jù)，從而導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)村負(fù)擔(dān)的溝、渠、路、橋等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)難以足額如數(shù)籌集，勢必影響社會事業(yè)的發(fā)展。如我縣農(nóng)村危橋有1006座，迫切需要改造，需資金億元

以上，稅收后即使想足辦法，開足渠道，也只能解決5000萬元左右，還有5000萬元以上缺口難以到位。同時，農(nóng)村改水，道路建設(shè)等社會事業(yè)也資金沒有來源，逐步陷入停建，緩建的境地。社會事業(yè)發(fā)展滯后，加大了村干部的工作難度，基層干部對稅費(fèi)改革的評價是“兩頭叫好，中間難受”。

五是農(nóng)村稅費(fèi)征收執(zhí)法難，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，因農(nóng)民減負(fù)幅度大，深受群眾歡迎，對上交新的稅費(fèi)，大多數(shù)群眾踴躍交款。但仍有極少數(shù)農(nóng)戶繳納稅費(fèi)意識差，農(nóng)村陳欠款尾巴欠也逐年加大?；鶎痈刹吭诙愘M(fèi)征繳中普遍感到依法征收難。向農(nóng)民應(yīng)收取的稅費(fèi)都有法律法規(guī)、政策依據(jù)，但農(nóng)民拒交后，依法訴訟程序復(fù)雜，特別是少數(shù)農(nóng)民不履行一事一議籌資籌勞義務(wù)的，無法依法執(zhí)行。

六是土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)難。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)和推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、解決農(nóng)業(yè)效益低下的重要舉措。但目前流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小，效益不高，與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)。一些農(nóng)村基層干部片面理解中央的土地承包政策，將穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系與承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)完全對立開來，認(rèn)為延長土地承包期30年不變是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的障礙，只有徹底打破家庭經(jīng)營才能解決農(nóng)村土地市場的建立，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營，因此在實際工作中形成兩種傾向，一是無所作為，放任自流，把土地流轉(zhuǎn)中所必須遵循的農(nóng)戶自愿原則完全看成農(nóng)民的自主自發(fā)行為，疏于管理和服務(wù)，對土地流轉(zhuǎn)情況胸中無數(shù)，底數(shù)不清，對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題研究不夠，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的辦法不多，缺乏必要的推動措施，從而使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。二是行政包辦代替，違背農(nóng)民意愿，無償或低價強(qiáng)行推動流轉(zhuǎn)，熱衷圈地搞政績，侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。

改革中出現(xiàn)的問題必須通過改革的方法來解決。我們既要正視目前面臨的實際問題，同時又要振作精神，增強(qiáng)信心，開拓思路，更要以發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的思維研究和解決這些問題。

1.要牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，認(rèn)真落實好中央關(guān)于農(nóng)民增收減負(fù)的各項政策措施。

2.要以改革的精神，發(fā)展的思路，努力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決當(dāng)前的困難和矛盾，主要立足自我。要真正解決思想，拓寬增收渠道，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，盤活集體存量資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力引進(jìn)和鼓勵工商、民間、外間資本發(fā)展農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)集體增收、農(nóng)民致富。

3.要積極探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制“兩只手”的作用，在財政支農(nóng)資金極為有限的條件下，要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入放在突出位置，增加投入。要以優(yōu)惠的政策吸引“三資”投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家、集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，同時按照誰受益、誰出錢(或出工)的原則和方式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、個體大戶或富裕的農(nóng)民以獨(dú)資或股份制的形式投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運(yùn)行機(jī)制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。引入競爭機(jī)制，推行市場化管理對已建成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行賣斷，所變賣的資金，由村委會集中起來就地專門用于農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其滾動發(fā)展。解決有人建無人管、壞了無人修的問題，變賣后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人使用、管護(hù)、補(bǔ)償、受益。

4．要加大對農(nóng)村基層的支持力度。各級財政要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助農(nóng)村基層平穩(wěn)度過稅費(fèi)改革“磨合期”。要積極向上如實反映當(dāng)前村級運(yùn)轉(zhuǎn)的實際情況，積極爭取能有更多的財政轉(zhuǎn)移到村。

第四篇：當(dāng)前基層工會工作的難點(diǎn)和對策

當(dāng)前基層工會工作的難點(diǎn)和對策

[摘要] 作為一名基層單位的工會主席，在多年的工會工作中,雖談不上經(jīng)驗，但體會和感觸還是有的，我認(rèn)為當(dāng)前基層工會主要存在參與決策難、理順關(guān)系難和開展活動難。改革基層工會工作的對策是：加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工會干部素質(zhì)；創(chuàng)新工作方法，提高工會活力；落實制度，注重實效;理順關(guān)系，參與決策。目前隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會日益呈現(xiàn)出生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化等趨勢，社會的快速發(fā)展和進(jìn)步，使得勞動關(guān)系格局發(fā)生了很大的變化，強(qiáng)烈影響著工會工作的開展。基層工會工作面臨著許多新情況、新問題，同時也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，也給廣大基層工會工作者提出了更高的要求。在新形勢下，如何開展好新時期的工會工作，使基層工會組織真正發(fā)揮其社會職能作用，真正成為職工之家，已成為我們必須研究的課題。

一 當(dāng)前基層工會工作的難點(diǎn) 參與決策難

可以說現(xiàn)在大多數(shù)的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，基層工會組織就是組織職工搞搞文體活動，最多參與一下困難職工的慰問活動，單位的行政決策和人事等大的問題工會可有可無，甚至于認(rèn)為工會最好不要介入?；鶎庸刹看蠖鄟碜陨a(chǎn)工作的基層崗位，他們參政議政的意識不強(qiáng)，能力不高，范圍有限。在事關(guān)大局的問題上，由于基層某些領(lǐng)導(dǎo)干部存在一定程度的“官僚主義”作風(fēng)，忽視工會代表的參與作用，往往以生產(chǎn)緊工作忙為借口，強(qiáng)調(diào)一切事情都必須服從和服務(wù)于這個中心；如果工會組織要提出建議，維護(hù)職工權(quán)益，工會就會被戴上“妨礙生產(chǎn)經(jīng)營”的帽子，甚至于戴上搞分裂不團(tuán)結(jié)的帽子。有的單位干脆把設(shè)立基層工會組織作為應(yīng)付上面檢查的一種形式，一種擺設(shè)，毫無實際意義。這無形中造成了工會組織參與難的現(xiàn)狀。

2、理順關(guān)系難

基層工會要開展工作，需要行政的人力、財力支持，所以工會需要向行政方面及時匯報事情的可行性。基層工會屬于黨支部管，而一般支部書記沒有財權(quán)，也知識口頭重視而已。有些單位工會主席由黨支部書記擔(dān)任，黨政領(lǐng)導(dǎo)可以協(xié)商，情況還好一些；但若遇到生產(chǎn)形勢緊張或某些行政領(lǐng)導(dǎo)對開展工會工作不感興趣、認(rèn)為沒有必要時，工會工作就會打“水漂”。這樣工會往往處于兩難之中，如果一味堅持下去，就會得罪行政領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系不好處理，更會影響以后工作的開展。如果支書也同樣不重視工會工作的話，那么最好不要提工會工作的開展了，盡管下面的職工要求很高，也同樣開展不起來的。

3、開展活動難 一方面，工會組織開展活動需要經(jīng)費(fèi)開支，而基層工會沒有此項費(fèi)用，若向上一級工會組織申請很難落實；即便等落實下來，已時過境遷，活動也失去意義了。另一方面，工會活動需要占用一定程度的工作時間和人力。有的活動甚至與生產(chǎn)經(jīng)營相沖突，這在很大程度上增加了行政領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)擔(dān)，要么不同意，要么表面同意，但內(nèi)心也不高興，使得工會活動受阻、效果欠佳。再一方面，工會活動的開展還要看黨政領(lǐng)導(dǎo)的興趣和愛好，如果領(lǐng)導(dǎo)不感興趣的話，你最好不要提，提了也是白提。

二、基層工會工作存在的問題

1、對工會工作重要性認(rèn)識不夠

個別同志包括基層領(lǐng)導(dǎo)和工會會員或職工對基層工會工作的任務(wù)、性質(zhì)、職能認(rèn)識不清，更沒有壓力感，責(zé)任感。有些同志甚至認(rèn)為工會工作是可有可無的事情，只要抓好本職工作搞好生產(chǎn)經(jīng)營就可以了，對基層工會工作重要性和必要性沒有足夠的認(rèn)識，對新時期工會工作不了解，這對基層工會工作開展是極為不利的。可以說大多數(shù)的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)不懂《工會法》，也不能夠重視廣大職工的意見和建議。

2、工會干部隊伍素質(zhì)偏低

從目前基層工會隊伍現(xiàn)狀來看，工會隊伍素質(zhì)參差不齊，普遍偏低，大都沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，理論和業(yè)務(wù)水平跟形勢不相符；有的年齡偏高，有混日子思想；有的年齡偏小，雖有積極性，但缺乏經(jīng)驗，特別是大多為兼職工作人員只顧忙于生產(chǎn)，對工會工作不聞不問，形同虛設(shè)，即使開展一些行動，也是硬著頭皮，應(yīng)付了事而已。

3、工會工作缺乏主動創(chuàng)新

許多領(lǐng)導(dǎo)干部和基層工會工作人員思想觀念陳舊，仍停留在計劃經(jīng)濟(jì)時期的模式上，獨(dú)立性較差，只要上級工會安排工作，就照搬照抄，搞一些突出活動，根本不講方法、效果；有的工會工作人員主動性較差，片面認(rèn)為工會是接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)，往往黨組織推一推，自己才動一動，不思進(jìn)取，滿足于現(xiàn)狀，工會工作涉及到方方面面，但有些同志適應(yīng)不了當(dāng)前工會工作的需要，往往眉毛胡子一把抓，抓不住工作重點(diǎn)。有的自身認(rèn)識不足，自己不重視，敷衍蒙混，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，往往是做些表面上的工作，應(yīng)付上面檢查了事。

三、加強(qiáng)基層工會工作的對策

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

目前隨著國內(nèi)國際形勢發(fā)展和改革發(fā)展形勢，新事物、新知識、新問題層出不窮，給廣大工會組織既帶來機(jī)遇，又帶來新的挑戰(zhàn)。這就要求基層單位工會工作人員除具有較高的思想素質(zhì)和較強(qiáng)的工作責(zé)任感外，還要具有與之相適應(yīng)的理論素質(zhì)，熟悉《工會法》、《勞動法》.《民法》.《公司法》、《合同法》、《企業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)知識，并在工會工作中逐步提高協(xié)調(diào)組織的能力?？h總工會和各系統(tǒng)聯(lián)合工會組織要加大對基層工會干部的培訓(xùn)力度，每年舉辦1—2期工會干部培訓(xùn)班，以適應(yīng)新時期工會工作的需要。

2、方法創(chuàng)新，提高活力

創(chuàng)新是基層工會組織的靈魂。實踐證明?；鶎庸挥袕膶嶋H出發(fā)，解放思想，在實踐中不斷創(chuàng)新，其工作才能得到逐步改進(jìn)和加強(qiáng)。首先，基層工會工作要在運(yùn)行機(jī)制上創(chuàng)新。一要堅持職工代表大會制度，發(fā)揮好職代會民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作用；二要堅持政務(wù)廠務(wù)公開制度，及時公開職工關(guān)心的單位改革發(fā)展重大決策、涉及職工切身利益的重大事項、單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)等情況；三是從整體上維護(hù)職工的合法權(quán)益，切實為職工辦實事、辦好事；四是堅持職代會民主評議干部，上級領(lǐng)導(dǎo)和組織部門應(yīng)把評議結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要制度來抓，并作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)。其次，工會開展活動應(yīng)該結(jié)合自身工作的特點(diǎn)，把開展業(yè)務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新放在突出位置。當(dāng)前有些單位開展了一系列的“創(chuàng)新增效”.“合理化建議”和“勞動競賽”等活動，營造了和諧向上的單位內(nèi)部環(huán)境，造就了高素質(zhì)的職工隊伍。基層工會組織在活動中應(yīng)不斷注意研究新方法，解決新問題，探索新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，注意研究、探討靈活運(yùn)用思想教育、技能培訓(xùn)等手段，雙管齊下，充分調(diào)動和保護(hù)職工的積極性；基層工會人員還要深入群眾，了解職工心理，把握職工心理脈搏，多做尊重人、關(guān)心人、理解人的工作，在為單位職工辦實事上多下功夫。

3、制度落實，注重實效

完善的制度會為基層工會工作的開展提供有力保障，但制度制定得再好，關(guān)鍵在于落實才能見到實效。但目前基層單位普通存在制度落實不到位現(xiàn)象：一是職代會制度不落實，對涉及生產(chǎn)經(jīng)營重大決策的會議需召開職代會討論的，往往以行政會議代替；即使召開職代會，工會工作人員參與力度不大，或不會參與，或不敢參與，或不愿參與。二是政務(wù)廠務(wù)公開制度不落實。有的基層單位雖制定了完善的政務(wù)廠務(wù)公開制度和確切的公開時間、內(nèi)容、方式、方法等，但只是當(dāng)作一種擺設(shè)，既沒有“廠務(wù)公開欄”，也從未公開過，即使公開也不是職工身邊的想要關(guān)心的問題，起不到民主監(jiān)督、促進(jìn)廉政建設(shè)的作用。三是創(chuàng)新增效活動不扎實。有的基層單位雖然制定了創(chuàng)新增效的一系列制度，但活動開展得不多，活動的組織不靈活，評比標(biāo)準(zhǔn)不明確，可操作性不強(qiáng)，不能納入工作同步考核、同步兌現(xiàn)，沒有建立起競爭的激勵機(jī)制，挫傷職工創(chuàng)造性的發(fā)揮。因此，我們基層工會單位要盡快扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，否則工會的影響力和號召力會越來越弱，起不到良好效果。

4、使用少量經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮較大作用

工會經(jīng)費(fèi)本來很有限，合理使用，使其發(fā)揮最大的效率是各基層工會必須考慮的一個問題。經(jīng)費(fèi)是工會活動開展的基礎(chǔ)，從目前部分基層工會工作開展情況來看，工會活動經(jīng)費(fèi)的落實得好，經(jīng)濟(jì)“杠桿”運(yùn)用得較好，是基層工會組織的活力得以發(fā)展的關(guān)鍵。但由于工會經(jīng)費(fèi)的限制，往往有些單位就不敢或難以大膽地開展工會工作，活動開展得少或難以開展，職工的積極性就會挫傷，工會組織就死氣沉沉，從而在一定程度上影響生產(chǎn)經(jīng)營活動的良性循環(huán)。為此建議，對基層獨(dú)立核算單位，工會經(jīng)費(fèi)要設(shè)立專帳單獨(dú)列支，并做到?？顚Ｓ茫唧w管理上可采用基層單位提出申請報上級工會審批.單位預(yù)算審核的方法，來源由行政按規(guī)定劃撥、或企業(yè)單位收入總額按比例劃撥.會員交納以及鼓勵工會組織創(chuàng)收等方法，并把工會經(jīng)費(fèi)的使用與基層單位各個不同時期的建功立業(yè)活動、評選先進(jìn)活動.創(chuàng)新增效、送溫暖活動、文體娛樂活動等緊密結(jié)合起來，每項費(fèi)用予以明細(xì)、公開，自覺接受職工參與、監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮“花小錢辦大事”的作用，促進(jìn)基層工會工作的順利開展和企業(yè)單位健康、穩(wěn)定發(fā)展。

5.理順關(guān)系，參與決策

在新的形式下，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握新知識新政策新動向，即使作好工會工作總結(jié)和工作匯報，理順各方面的關(guān)系，為基層工會組織爭取合理合法的地位，為工會工作的順利開展提供保障！

第五篇：當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的難點(diǎn)及對策

當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的難點(diǎn)及對策

日前,國家工商總局專案組對微軟(中國)有限公司以及上海、廣州、XX分公司同時進(jìn)行反壟斷突擊檢查,并很快立案查處。同時，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部也不斷向中外企業(yè)開出高額罰單，我國反壟斷執(zhí)法常態(tài)化引發(fā)公眾關(guān)注：當(dāng)前反壟斷工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)在哪，如何鏟除壟斷經(jīng)營的土壤？

一、當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的熱點(diǎn)

1、“三龍治水” 不斷發(fā)力 與其他國家由一個機(jī)構(gòu)裁定反壟斷行為的制度設(shè)計不同，在我國，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、工商行政管理總局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。其中，商務(wù)部反壟斷局主要負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中的調(diào)查，發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)督與反壟斷局主要負(fù)責(zé)與價格有關(guān)的反壟斷執(zhí)法，而濫用市場競爭執(zhí)法行為等違法行為山由國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局管。近年來，三部委反壟斷執(zhí)法不斷發(fā)力，其中，XX年曾被業(yè)內(nèi)稱為“反壟斷元年”，執(zhí)法部門創(chuàng)造了至少三個“首次”。一是首開天價罰單。XX年7月初，國家發(fā)改委對多家奶粉企業(yè)啟動了反壟斷調(diào)查，并開出6.7億元罰單，隨后各品牌紛紛降價。二是首張針對外企的罰單。三星、LG等六家境外企業(yè)被發(fā)改委開出價格壟斷罰單，總金額達(dá)3.53億元人民幣。三是首例縱向壟斷案宣判。XX年8 月，上海市高級人民法院作出終審宣判，強(qiáng)生醫(yī)療器材有限公司、強(qiáng)生醫(yī)療器材有限公司限制“最低轉(zhuǎn)售價格”構(gòu)成“壟斷”，被判賠償經(jīng)銷商53萬元。今年，反壟斷執(zhí)法再掀高潮，數(shù)家國際知名行業(yè)巨頭在我國受到反壟斷調(diào)查。日前，國家發(fā)改委對日本住友等八家零部件企業(yè)價格壟斷行為依法處罰8.3196億元，對日本精工等四家軸承企業(yè)價格壟斷行為依法處罰4.0344億元，合計罰款12.354億元，處罰額度創(chuàng)下新高。

2、工商執(zhí)法，漸入深水區(qū) 自工商機(jī)關(guān)立案調(diào)查第一件壟斷案件即江蘇連云港混凝土壟斷協(xié)議案到現(xiàn)在，國家工商總局立案查處3件，授權(quán)省級工商局立案36件，共39件，其中外資案件只有2件，即由國家工商總局立案調(diào)查的微軟、利樂涉嫌壟斷案?，F(xiàn)已結(jié)案15件，中止調(diào)查1件。查辦案件類型覆蓋了壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位經(jīng)營、濫用行政權(quán)力排除限制競爭3類行為。其中涉及行業(yè)協(xié)會組織、實施壟斷協(xié)議問題較多。而查處又多以民生領(lǐng)域為重點(diǎn)，涉及競爭性與壟斷性行業(yè)，包括建筑材料、保險、電信、二手車交易、旅游、特種器材、公共事業(yè)等行業(yè)。XX年7月5日,國家工商總局宣布,對包裝行業(yè)巨頭瑞典利樂公司涉嫌濫用市場支配地位的行為進(jìn)行調(diào)查。今年又根據(jù)企業(yè)舉報反映的微軟公司存在對其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒有完全公開造成的兼容性問題、搭售、文件驗證等問題,涉嫌違反《反壟斷法》進(jìn)行了立案調(diào)查，引起了廣泛關(guān)注。

二、目前反壟斷執(zhí)法的難點(diǎn)

1、違法手段日趨隱蔽。XX年實施的《反壟斷法》規(guī)定，壟斷行為有三種：一是經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，先前查處的進(jìn)口奶粉、黃金壟斷案屬于此；二是經(jīng)營者濫用市場支配地位，如國家工商總局對瑞典利樂公司涉嫌濫用市場支配地位的行為正式立案；三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。反壟斷涉及的外資公司不少都是國際知名行業(yè)巨頭，受消費(fèi)者關(guān)注度高，而國內(nèi)的壟斷經(jīng)營也日趨隱蔽，一些行業(yè)協(xié)會暗箱操作。如XX年國家工商總局公布了12起壟斷案件，其中9起就與行業(yè)協(xié)會有關(guān)，成為壟斷重要的“推手”之一。有的利用行業(yè)協(xié)會以強(qiáng)恃弱，串通行業(yè)內(nèi)“龍頭會員”對價格、產(chǎn)量等達(dá)成一致；有的以大控小，進(jìn)行“饑餓營銷”，通過總代理銷售政策控制經(jīng)銷商價格；還有的通過獨(dú)霸進(jìn)貨渠道，不僅控制價格，還違規(guī)搭售捆綁銷售，讓市場畸形發(fā)展。

2、違法行為調(diào)查取證難。面對花樣變幻的壟斷行為，監(jiān)管部門面臨著取證難、人手少的困境。當(dāng)前獲得證據(jù)主要有三種方式：一是舉報人提供的；二是經(jīng)營者為了減輕或者免除處罰，主動向執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供的；三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查獲取的。從幾年來的執(zhí)法實踐看，案件查處的難點(diǎn)主要在于如何獲取充分的證據(jù)。經(jīng)營者實施壟斷行為一般都比較隱蔽，而且也會有意識地規(guī)避甚至阻撓調(diào)，如何獲得證據(jù)并查實是案件查處的關(guān)鍵。據(jù)了解，國家發(fā)改委在查處三星等企業(yè)壟 斷案時曾調(diào)查花費(fèi)了六年，證據(jù)的提取難度很大，不僅需要精心準(zhǔn)備，還要利用持續(xù)的反壟斷調(diào)查壓力和寬大政策，迫使企業(yè)前來自首。這一過程需要投入大量人力物力，耗費(fèi)大量時間，用于搜集線索、外圍摸底、調(diào)查取證、數(shù)據(jù)對比、經(jīng)濟(jì)分析、固定證據(jù)、接受自認(rèn)、案件審理、實施處罰，增加了辦案的難度。

3、反壟斷專業(yè)人才培養(yǎng)亟需加強(qiáng)。反壟斷執(zhí)法是一種非常復(fù)雜而又極具專業(yè)性、技術(shù)性的執(zhí)法活動，與歐美國家比，我國反壟斷部門成立時間較短，相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才匱乏，經(jīng)費(fèi)也相對緊張。目前，我國的三家反壟斷行政機(jī)構(gòu)，專門從事反壟斷執(zhí)法人員加起來不足百人。而美國有兩個與反壟斷有關(guān)的機(jī)構(gòu)，加起來大約有兩千多人，財政預(yù)算大約有4億美元。人手不足又要處理如此多而且復(fù)雜的反壟斷事務(wù)，有時會力不從心。對許多行業(yè)存在的壟斷問題，也只能挑選相對重大或緊迫的問題優(yōu)先處理。在這次國家工商總局專案組對美國微軟公司的反壟斷調(diào)查中，XX、上海等四地工商部門同時行動，不僅需要業(yè)務(wù)精通的專業(yè)人才，亟需規(guī)范執(zhí)法行為、統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

三、不斷鏟除限制競爭行為土壤

1、頂層設(shè)計，破除限制競爭的枷鎖 今年8月3日，國家工商總局宣布10月起將停止汽車總經(jīng)銷商備案，預(yù)示著存在了近十年的《汽車品牌銷售管理實施辦法》將退出歷史舞臺。XX年起實施的《辦法》規(guī)定，汽車品牌經(jīng)銷商開展連鎖經(jīng)營必須先取得汽車生產(chǎn)商授權(quán)，而要想 成為某一品牌的“代理商”，就一定要滿足生產(chǎn)廠家所規(guī)定的諸多條件。雖然一些經(jīng)銷商本身是獨(dú)立法人，但卻需獲得廠商授權(quán)后才能到工商部門登記獲取經(jīng)營資格，迫使經(jīng)銷商不得不嚴(yán)重依賴汽車供應(yīng)商，后者不僅掌控了銷售權(quán)，而利用權(quán)利催生了一些市場怪象。一是銷售商被迫壓庫。隨著近幾年汽車市場增速的大幅放緩，不少生產(chǎn)商為在年終盤點(diǎn)時有個漂亮的“成績單”，便要求經(jīng)銷商拼命壓庫，不僅占用了經(jīng)銷商的大量資金，短期內(nèi)無法銷售出的汽車還增加了許多無謂的損耗。二是銷售商在市場定價上少有話語權(quán)。受品牌授權(quán)的影響，以往汽車經(jīng)銷商只能經(jīng)授權(quán)后銷售單一品牌，在汽車銷售的品牌、數(shù)量上受制于生產(chǎn)廠家，特別是開展品牌市場促銷上缺乏自主權(quán)，一定程度上影響了市場的開拓和競爭。”。三是品牌汽車的配件維修價格虛高。由交通部頒布、XX年8月1日起施行的《機(jī)動車維修管理規(guī)定》曾規(guī)定，“機(jī)動車生產(chǎn)廠家在新車型投放市場后一個月內(nèi)，有義務(wù)向社會公布其維修技術(shù)資料和工時定額”；“機(jī)動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將原廠配件、副廠配件和修復(fù)配件分別標(biāo)識，明碼標(biāo)價，供用戶選擇”，但這些規(guī)定在實際操作中也沒能執(zhí)行。同時在汽車維修服務(wù)市場，也因為汽車廠商只向4S店提供原廠配件、維修信息，而導(dǎo)致一面是4S店價高宰客、一面是第三方維修商良莠不齊的現(xiàn)象。隨著新政的出臺，單一品牌4S模式的優(yōu)勢亦會喪失，未來將會有不少“汽車 大賣場”和“汽車超市”出現(xiàn)。為了能搶占更多的市場份額，同店各品牌產(chǎn)品之間的價格戰(zhàn)將不可避免。對消費(fèi)者來說，在同一賣場可以選擇多種品牌車型，性價比將更直觀，有利于理性消費(fèi)。

2、寬恕在先，鼓勵經(jīng)營者自查自糾 我國《反壟斷法》第四十六條第二款對寬恕政策作了原則規(guī)定，經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對經(jīng)營者的處罰。作為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過制訂實施具體、確定、透明的反壟斷規(guī)定，并充分宣傳貫徹好，可以及時發(fā)現(xiàn)案源，從而有效打擊反壟斷行為。在日前國家發(fā)改委開出反壟斷最大罰單中，12家日企被罰12.35億元，同時根據(jù)法律寬恕原則，對第一家主動報告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的企業(yè)免除處罰。對第二家主動報告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的企業(yè)分別予以減輕處罰。應(yīng)該說，充分利用好法律的寬恕原則，一定程度上鼓勵壟斷者內(nèi)部瓦解，積極主動向執(zhí)法機(jī)構(gòu)報告違法行為。執(zhí)法部門根據(jù)經(jīng)營者主動報告的時間順序、相關(guān)證據(jù)的重要程度及配合調(diào)查的情況，決定減輕或者免除處罰。并以此為契機(jī)，督促經(jīng)營者在規(guī)定的時間內(nèi)采取具體措施主動糾正違法行為，使壟斷行為及時得到發(fā)現(xiàn)和制止，有利于及時保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，減少訴訟案件、節(jié)約行政成本。

四、加大反壟斷執(zhí)法力度

1、從民生領(lǐng)域取得突破。《反壟斷法》已實施六年了，作為工商部門，要繼續(xù)關(guān)注民生領(lǐng)域和社會熱點(diǎn)，以查辦重大案件為突破口，整合執(zhí)法資源，集中力量查處損害公平競爭秩序和消費(fèi)者權(quán)益的重大案件并及時公布。在查辦壟斷案件的同時，要推進(jìn)對濫用市場支配地位行為案件的查處工作，加強(qiáng)對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的有效監(jiān)督。在對一般經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)管的同時，積極做好對公用企業(yè)、跨國公司的監(jiān)管工作，特別要加強(qiáng)對與人民群眾日常生活密切相關(guān)的消費(fèi)品行業(yè)、公用行業(yè)的監(jiān)管。要發(fā)揮工商部門觸角廣、網(wǎng)絡(luò)全的整體優(yōu)勢，通過授權(quán)辦案，充分調(diào)動地方反壟斷執(zhí)法的積極性，要暢通舉報渠道，密切關(guān)注輿情，拓寬案件來源，努力實現(xiàn)辦理一個案件，教育一批企業(yè)，引導(dǎo)和規(guī)范一個行業(yè)的目的。

2、從嚴(yán)罰走向嚴(yán)管。瓊斯?魯?shù)婪蛟f過，壟斷者提供的只是平淡的生活、低劣的質(zhì)量以及不文明的服務(wù)。從此前飽受詬病的汽車行業(yè)，到不斷受罰的奶粉、酒類企業(yè)，都足以佐證。據(jù)了解，被國家發(fā)改委處罰的１２家日本零部件企業(yè)事后均提出了整改措施，包括對公司全體成員進(jìn)行反壟斷培訓(xùn)、采取實際行動消除過去違法行為的后果并惠及消費(fèi)者。但處罰后的監(jiān)管更為重要。對消費(fèi)者來說，希望通過反壟斷執(zhí)法，一些商品畸形的價格能夠回歸本質(zhì)，一些霸王條款可以及時糾正，一些侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為得到制止。只有相關(guān)部門聯(lián)合起來，加強(qiáng)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，加強(qiáng)對相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、售后等多個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，才能讓市場有序競爭。

3、從隊伍建設(shè)夯實執(zhí)法根基。據(jù)了解，國家工商總局正研究擬訂工商機(jī)關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法相關(guān)規(guī)定，爭取年底前出臺。同時結(jié)合案件查辦，制定完善壟斷案件辦案文書、舉報材料的受理、核查與立案、案件保密和公布等制度，夯實壟斷案件查辦的制度基礎(chǔ)。要不斷完善壟斷案件指導(dǎo)、溝通、協(xié)作機(jī)制，特別對已授權(quán)壟斷案件，國家工商總局抓好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，解決各地執(zhí)法中遇到的問題，做到統(tǒng)一執(zhí)法市標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法尺度。讓人欣喜的是，自XX年以來，國家工商總局連續(xù)3年舉辦了全國工商系統(tǒng)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專家型人才培訓(xùn)班，邀請包括美國、歐盟專家在內(nèi)的國內(nèi)外專家、學(xué)者，就反壟斷法律理論和執(zhí)法實踐同工商執(zhí)法干部進(jìn)行深入研討交流。各省工商機(jī)關(guān)也把《反壟斷法》培訓(xùn)納入工作計劃。努力培養(yǎng)了一批反壟斷執(zhí)法專家人才，打造業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的執(zhí)法隊伍。日前,在一家門戶網(wǎng)站針對國家工商總局立案查處微軟公司一案進(jìn)行的民意調(diào)查顯示：高達(dá)81.4%的網(wǎng)民支持對微軟公司展開反壟斷調(diào)查；80.2%的網(wǎng)民認(rèn)為微軟在華存在壟斷行為。這充分表明，隨著工商等部門反壟斷行動向縱深發(fā)展，反壟斷執(zhí)法正逐步“與國際接軌”，既拿曾自恃“超國民待遇”濫用市場支配地位的國外知名企業(yè)開刀，又力斬暗度陳倉限制行業(yè)競爭的國內(nèi)行業(yè)協(xié)會，充分運(yùn)用法律武器，切實維護(hù)市公平競爭的市場秩序。