第一篇：3.3 周生賢部長在2010年全國主要污染物總量減排核查核算視頻會(huì)議上的講話
在主要污染物總量減排 核查核算視頻會(huì)議上的講話
環(huán)境保護(hù)部 周生賢部長
（2010年12月21日）
同志們：
這次視頻會(huì)議，是在全國環(huán)保系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面總結(jié)“十一五”環(huán)保工作，科學(xué)謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)刻召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排考核辦法，全面動(dòng)員部署2010年總量減排核查工作，嚴(yán)格評(píng)價(jià)考核“十一五”各地區(qū)減排目標(biāo)完成情況。下面，我講三個(gè)問題。
一、“十一五”污染減排取得重要進(jìn)展
“十一五”規(guī)劃提出主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)，充分表明了中央解決環(huán)境問題的堅(jiān)強(qiáng)決心。國務(wù)院作出了一系列重大部署，各地區(qū)、各部門把污染減排作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要抓手，開展了卓有成效的工作，取得了顯著進(jìn)展。
（一）排污總量大幅下降，減排目標(biāo)可超額實(shí)現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，預(yù)計(jì)全國GDP年均增速超過7.5%，新增煤炭消費(fèi)量超過10億噸，粗鋼、水泥、有色產(chǎn)品產(chǎn)量等均翻了一番。在新增污染物排放量高于預(yù)期的情 1 況下，“十一五”前四年，二氧化硫、COD排放量分別下降了13.1%和9.7%。今年前三季度，兩項(xiàng)污染物繼續(xù)下降，年初確定的二氧化硫、COD排放量分別減少40萬噸和20萬噸的目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)，預(yù)計(jì)“十一五”全國二氧化硫減排14%左右、COD減排12%左右。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，排污強(qiáng)度明顯降低。通過減排“倒逼機(jī)制”，各地紛紛采取“上大壓小”、減量置換、限期淘汰等措施，促使能耗大、排放高的企業(yè)退出市場(chǎng)。前四年，累計(jì)關(guān)停小火電裝機(jī)容量6006萬千瓦，提前一年半完成關(guān)閉5000萬千瓦的任務(wù)；淘汰落后煉鐵產(chǎn)能0.8億噸、煉鋼0.6億噸、水泥2.1億噸、酒精180萬噸，關(guān)閉造紙、印染、酒精等企業(yè)7000多家。2009年，全國30萬千瓦及以上火電機(jī)組平均供電煤耗比2005年下降28克，造紙行業(yè)COD排污負(fù)荷下降45%。
（三）治污設(shè)施跨越發(fā)展，減排能力顯著增強(qiáng)。電廠脫硫、城鎮(zhèn)污水處理等重點(diǎn)工程取得突破性進(jìn)展，累計(jì)建成運(yùn)行5億千瓦以上燃煤電廠脫硫設(shè)施，占全部火電裝機(jī)容量比例從2005年的12%提高到80%；新增城鎮(zhèn)污水處理能力超過5000萬噸/日，污水處理率由52%提高到75%。重點(diǎn)治污工程建設(shè)對(duì)完成減排任務(wù)發(fā)揮了極為重要的作用。
（四）減排效果開始顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量有所改善。2009年，全國地表水國控?cái)嗝娓咤i酸鹽指數(shù)平均濃度5.1毫克/升，比2005年下降29%；按年均值評(píng)價(jià)，113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市二氧化硫平均濃度0.043毫克/立方米，比2005年下降25%。密切關(guān)注中國減排問題的美國，通過全球衛(wèi)星觀測(cè)系統(tǒng)對(duì)我國減排情況進(jìn)行觀測(cè)和分析后認(rèn)為，2007年下半年，中國 2 二氧化硫排放量確實(shí)出現(xiàn)拐點(diǎn)，隨后二氧化硫濃度呈現(xiàn)較大幅度下降。
同志們，“十一五”以來，全國環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)減排工作，有挫折、有爭(zhēng)論，有負(fù)重前進(jìn)的艱辛，有打開局面的喜悅。污染減排之所以有今天的成績，主要得益于工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排三大措施發(fā)揮顯著效益?；仡櫧迥陙淼墓ぷ鳎覀冇幸韵聨c(diǎn)體會(huì)：
第一，黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)減排工作的根本保障。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，必須下最大決心，用最大氣力，力求取得實(shí)際成效。尤其是今年以來，針對(duì)節(jié)能減排面臨的新形勢(shì)、新問題，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理先后在各種重要會(huì)議上對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。黨中央、國務(wù)院的高度重視，極大地統(tǒng)一了全國上下對(duì)污染減排的思想認(rèn)識(shí)。各地區(qū)、各部門以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，紛紛創(chuàng)新招數(shù)，創(chuàng)造性地推進(jìn)污染減排工作。
第二，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核是推進(jìn)減排工作的關(guān)鍵所在。污染減排一起步就牢牢抓住落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任并嚴(yán)格考核這個(gè)“牛鼻子”，保障了工作有效推進(jìn)。各級(jí)政府將減排指標(biāo)、工程措施、任務(wù)要求等層層分解落實(shí)，實(shí)行嚴(yán)格督察考核，形成了良好的一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的減排工作模式。幾年來，我部對(duì)進(jìn)展較慢、問題突出的8個(gè)?。▍^(qū)）發(fā)出減排預(yù)警，對(duì)14個(gè)城市或企業(yè)集團(tuán)實(shí)行“區(qū)域限批”，對(duì)99家重點(diǎn)企業(yè)予以通報(bào)和掛牌督辦，嚴(yán)格的考核問責(zé)引起強(qiáng)烈反響。山東、河北等 3 地對(duì)未完成年度減排任務(wù)的市縣領(lǐng)導(dǎo)給予行政記過或撤職處分；重慶、安徽、福建、江西、黑龍江等地對(duì)減排進(jìn)展較慢的市縣實(shí)行了“區(qū)域限批”。
第三，建立長效機(jī)制是推進(jìn)減排工作的重要途徑。環(huán)境問題說到底是發(fā)展問題，是在工業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的，也應(yīng)當(dāng)在發(fā)展中解決。必須從解決經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題入手，不能就數(shù)據(jù)論減排；必須加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，打出減排政策的“組合拳”，形成減排合力。幾年來，我部會(huì)同有關(guān)部門頒布實(shí)施了火電脫硫優(yōu)惠電價(jià)、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、污水管網(wǎng)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府綠色采購、排污交易試點(diǎn)等一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。各地也結(jié)合實(shí)際情況，建立健全激勵(lì)約束措施，努力形成減排長效機(jī)制。
第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)是推進(jìn)減排工作的現(xiàn)實(shí)需要?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。從減排工作一開始，我們就十分注重加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。累計(jì)投入“三大體系”建設(shè)資金100多億元，建成343個(gè)省、市級(jí)污染源監(jiān)控中心，對(duì)15000多家企業(yè)實(shí)施了自動(dòng)監(jiān)控，配備監(jiān)測(cè)執(zhí)法設(shè)備10萬多套，環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)察能力顯著增強(qiáng)。研究制定了一套比較科學(xué)、可操作、有約束力的核查技術(shù)體系，有效地調(diào)動(dòng)了地方政府和企業(yè)減排的積極性。高度重視運(yùn)行監(jiān)管，將治污設(shè)施的運(yùn)行管理作為總量核查的重要內(nèi)容，有效地保障了投資效益和減排效益。
二、充分認(rèn)識(shí)污染減排的長期性復(fù)雜性和艱巨性
“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我國仍將處于工業(yè)化、4 城市化加速發(fā)展階段，對(duì)重化產(chǎn)業(yè)有著剛性需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整不會(huì)一蹴而就，這決定了污染減排將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
（一）資源環(huán)境壓力巨大，新增排放持續(xù)增加?！笆濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)總量仍將快速增加，重化工業(yè)的比重大、增速偏快，結(jié)構(gòu)性污染仍然十分突出，給我國資源和環(huán)境帶來極大的挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，二氧化硫、COD新增污染排放壓力不低于“十一五”，氮氧化物和氨氮新增污染物排放量也很大，污染減排消化增量的任務(wù)相當(dāng)艱巨。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，轉(zhuǎn)變方式任重道遠(yuǎn)。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，減排政策推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用還較為有限，強(qiáng)有力的撬動(dòng)機(jī)制急需建立。要進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“倒逼傳導(dǎo)機(jī)制”，在推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上發(fā)揮更加切實(shí)有效的作用，這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予污染減排的重要使命，也是污染減排深挖潛力空間的內(nèi)在要求。
（三）排污總量仍然居高，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。目前，二氧化硫、COD、氨氮排放負(fù)荷仍然很大，氮氧化物排放量持續(xù)快速增長，機(jī)動(dòng)車和農(nóng)業(yè)源污染日益突出。全國二氧化硫濃度依然維持在較高水平，北京到上海之間工業(yè)密集區(qū)成為全球?qū)α鲗佣趸廴咀顬閲?yán)重的地區(qū)之一，灰霾和光化學(xué)煙霧污染呈加劇趨勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，隨著污染 5 不斷積累，我國環(huán)境問題將變得更為復(fù)雜，污染物介質(zhì)將從以大氣和水為主繼續(xù)向大氣、水和土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變，污染物來源由以工業(yè)和生活污染為主繼續(xù)向工業(yè)和農(nóng)村、生活、面源污染并存轉(zhuǎn)變，污染物類型將從常規(guī)污染物為主繼續(xù)向常規(guī)污染物和新型污染物的復(fù)合型轉(zhuǎn)變?！白屓嗣袢罕姾粑迈r的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食品”是全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的剛性要求，只有持續(xù)約束排污總量，才能從根本上改善環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾新時(shí)期、新階段對(duì)環(huán)境的需求。
溫家寶總理明確指出，污染減排既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)，不能搞一陣子，而是要長期堅(jiān)持下去，不僅要完成年度目標(biāo)，而且要貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。根據(jù)中央部署，我部已就“十二五”減排任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑、保障措施等進(jìn)行了深入研究，總的考慮是在繼續(xù)推進(jìn)COD和二氧化硫減排的同時(shí)，把氨氮和氮氧化物作為新的約束性指標(biāo)，堅(jiān)持源頭預(yù)防和全過程綜合推進(jìn)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，實(shí)化監(jiān)管減排，大力推行清潔生產(chǎn)，降低產(chǎn)排污強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
按照“十二五”總量規(guī)劃指南，我部對(duì)各省規(guī)劃一上稿進(jìn)行了認(rèn)真審核，研究后將向各地反饋“十二五”指標(biāo)一下方案，充分征求意見。“十二五”總量指標(biāo)將綜合考慮環(huán)境質(zhì)量狀況、“十一五”減排進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和削減潛力等，對(duì)東、中、西部地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待和差異化減排要求。各地要按照規(guī)劃指南和下達(dá)的總量指標(biāo)，繼續(xù)做好污染源普查動(dòng)態(tài)更新，保證減排基數(shù)科學(xué)準(zhǔn)確；進(jìn)一步挖掘減排潛力，將任務(wù) 6 要求落地；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，上下銜接，制定出一個(gè)科學(xué)合理、切實(shí)可行的減排規(guī)劃，為“十二五”減排工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、2010年總量減排核查核算總體要求
（一）全面評(píng)價(jià)減排目標(biāo)完成情況。按照總量減排考核辦法，將減排目標(biāo)完成情況、“三大體系”建設(shè)和運(yùn)行情況、主要減排措施落實(shí)情況作為整體進(jìn)行考核。各地應(yīng)按照我部通知要求，認(rèn)真準(zhǔn)備核查資料。全國國控?cái)嗝嫠w和大氣主要污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及分析報(bào)告，請(qǐng)監(jiān)測(cè)總站在1月24日前提供給總量司。監(jiān)測(cè)體系建設(shè)運(yùn)行情況的考核工作，由監(jiān)測(cè)司負(fù)責(zé)，1月底前將結(jié)果提供給總量司。各核查組已經(jīng)安排專人，要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)體系的資料審核、現(xiàn)場(chǎng)核查工作。各地“十一五”減排目標(biāo)完成情況結(jié)合上述工作予以綜合評(píng)價(jià)。
（二）準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)算清新增量。污染減排與經(jīng)濟(jì)增長和能源消耗緊密相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，能源消耗持續(xù)上升，再加上西南地區(qū)特大干旱等因素的影響，今年上半年一些地區(qū)新增量出現(xiàn)了大幅度的增長。下半年，一些地方針對(duì)節(jié)能減排形勢(shì)，出臺(tái)了預(yù)警調(diào)控方案，新增排放量出現(xiàn)減少。一消一長，使得新增量的核查變得更為復(fù)雜。各級(jí)環(huán)保部門要盡早與相關(guān)部門、企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，保證宏觀發(fā)展參數(shù)的準(zhǔn)確性、合理性。從COD新增量核算來看，決定其排放量的GDP、工業(yè)增加值和城鎮(zhèn)人口增長率等較同期明顯上升；從二氧化硫新增量核算來看，占全國工業(yè)二氧化硫排放量70%以上的電力、鋼鐵、有色和建材等行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長。各核查組在核算新增量時(shí)，7 要嚴(yán)格按照核算細(xì)則，認(rèn)真分析核準(zhǔn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參數(shù)，保證新增量核算科學(xué)、準(zhǔn)確。
（三）按照核算辦法的規(guī)定核實(shí)減排量。堅(jiān)持從緊從嚴(yán)的原則，核定各項(xiàng)措施的削減量。對(duì)各地提交的“十一五”期間和2010年當(dāng)年減排項(xiàng)目清單，要認(rèn)真分析其減排量的構(gòu)成比例，合理分配核查時(shí)間。原則上，“十一五”期間有較大減排量的地市，都要核查到位，少聽匯報(bào)，多看現(xiàn)場(chǎng)。各省目標(biāo)責(zé)任書要求建成并運(yùn)行的治污設(shè)施（重點(diǎn)是二氧化硫減排項(xiàng)目），要逐一核查；對(duì)未按時(shí)限建成運(yùn)行的項(xiàng)目，要提交書面材料說明情況。關(guān)閉的小火電機(jī)組，已經(jīng)列入發(fā)改委名錄的，可以不再核查；確實(shí)關(guān)閉但未列入名錄的，應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，并計(jì)算新增減排量。臨時(shí)停產(chǎn)、減產(chǎn)的項(xiàng)目不予核算減排量?！笆晃濉逼陂g，確實(shí)上了治污工程或者淘汰落后產(chǎn)能而未認(rèn)定過減排量的項(xiàng)目，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，實(shí)事求是地予以解決。
（四）認(rèn)真開展再核查和后督察工作。隨著大規(guī)模減排工程的建成投運(yùn)，“保運(yùn)行”不僅是減排工作的重要環(huán)節(jié)，也是核查需要關(guān)注的重點(diǎn)。一些企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益違法超標(biāo)排污，一些已淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，對(duì)此必須進(jìn)行針對(duì)性的檢查。要將“十一五”期間計(jì)算過減排量的污水處理設(shè)施、脫硫設(shè)施和淘汰落后產(chǎn)能情況作為重點(diǎn)，突出開展后督察和再核查。對(duì)減排設(shè)施不能穩(wěn)定運(yùn)行，落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃的，要將減排量倒扣回去。對(duì)2007年以來國家和各地減排考核中，列入掛牌督辦、通報(bào)整改的地區(qū)和企業(yè)，要跟蹤核實(shí)整改情況，并提出核查結(jié)論。8 對(duì)這次核查中問題突出的地方和企業(yè)，要全面了解情況，收集資料，統(tǒng)一提交給總量司。
（五）繼續(xù)做好全口徑核查核算工作。按照《節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，繼續(xù)對(duì)電力行業(yè)二氧化硫排放量開展全口徑核查核算。各地要將轄區(qū)內(nèi)所有火電企業(yè)分機(jī)組的生產(chǎn)、排放及輔助參數(shù)等統(tǒng)計(jì)到位。對(duì)減排量較大的城鎮(zhèn)污水處理廠和污水處理率較高的重點(diǎn)城市，要開展水平衡分析，并對(duì)前幾年認(rèn)定的處理水量和削減量進(jìn)行校核，對(duì)存在顯著差異的，要客觀核定其新增減排量。加強(qiáng)對(duì)脫硫設(shè)施分布式控制系統(tǒng)、污水處理廠中控系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行，以及脫硫設(shè)施煙道旁路鉛封情況的核查，對(duì)未按規(guī)定安裝或相關(guān)數(shù)據(jù)保存達(dá)不到要求的，可視情扣減減排量。對(duì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)無故不正常運(yùn)行、數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真、故意損壞設(shè)施或人為調(diào)整量程弄虛作假的，要予以嚴(yán)肅查處。
（六）督促檢查政策措施落實(shí)情況?！笆晃濉币詠恚瑖页雠_(tái)了一系列推進(jìn)減排的政策措施，尤其是今年以來，國務(wù)院對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》，明確了具體措施和要求。各核查組要將各地貫徹落實(shí)國務(wù)院以及我部減排工作部署情況納入核查內(nèi)容，要了解各地是否將年度減排目標(biāo)、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)層層分解落實(shí)；針對(duì)減排的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和存在的問題，是否制定了預(yù)警方案；對(duì)存在問題的地區(qū)和企業(yè)，是否按規(guī)定進(jìn)行了責(zé)任追究。通過核查，不僅要達(dá)到核數(shù)的目的，還要達(dá)到督導(dǎo)工作的目的，督促地方將黨中央、國務(wù)院以及?。▍^(qū)、市）9 和我部的工作部署落實(shí)到位。
優(yōu)良過硬的作風(fēng)是做好減排工作的重要保證。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓，嚴(yán)厲懲治權(quán)錢交易，堅(jiān)決遏制不正之風(fēng)。嚴(yán)格防止弄虛作假，做表面文章，對(duì)任何環(huán)保部門，如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假，都要嚴(yán)肅追究、嚴(yán)肅處理。
同志們，這次核查是對(duì)年度減排工作的督促檢查，對(duì)“十一五”各地區(qū)減排目標(biāo)完成情況算總賬，也是安排部署“十二五”減排工作的預(yù)動(dòng)員。評(píng)價(jià)考核結(jié)果將向社會(huì)公布，對(duì)完成任務(wù)好的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)；未完成任務(wù)的，要實(shí)行嚴(yán)格的行政問責(zé)。這次核查任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，一定要高度重視，周密安排。要充分發(fā)揮專家的參謀智囊作用，堅(jiān)持原則，科學(xué)核算，保證減排數(shù)據(jù)的科學(xué)性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，向全國人民交上一份滿意的答卷。
第二篇：主要污染物總量減排核查辦法
“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）
作者：監(jiān)督檢測(cè)?
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更新時(shí)間：2008-2-25
國家環(huán)境保護(hù)總局文件
環(huán)發(fā)〔2007〕124號(hào)
關(guān)于印發(fā)《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），各環(huán)境保護(hù)督查中心，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：
為確保實(shí)現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)，加強(qiáng)和規(guī)范主要污染物總量減排核查工作，我局制定了《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）
二○○七年八月十六日
主題詞：環(huán)保
污染減排
辦法
核查
通知
抄送：中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，國家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院。
附件：
“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）
第一章 總
則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范“十一五”期間全國主要污染物總量減排核查工作，確保完成“十一五”全國主要污染物總量減排目標(biāo)，依據(jù)《節(jié)能減排綜合性工作方案》和國家環(huán)?？偩峙c各省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂的《“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱主要污染物排放量，是指《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的實(shí)施排放總量控制的兩項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）的排放量。
第三條 本辦法適用于國家對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市“十一五”期間主要污染物總量減排（以下簡(jiǎn)稱“污染減排”）計(jì)劃完成情況的核查。
各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)本行政區(qū)域的污染減排核查可參照本辦法執(zhí)行。
第四條 污染減排核查的內(nèi)容包括：各省、自治區(qū)、直轄市污染減排工作開展情況，污染減排計(jì)劃制定情況、采取的各項(xiàng)工程措施及減排計(jì)劃完成情況。污染減排核查的重點(diǎn)是治理工程減排項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)督管理減排措施的落實(shí)情況。
第五條 污染減排核查的目的是：通過對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的主要污染物削減量相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)性和一致性的審核、檢查，為國家考核提供依據(jù)，促進(jìn)各地完成污染減排計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)。
第六條 國家環(huán)?？偩秩A北環(huán)境保護(hù)督查中心、東北環(huán)境保護(hù)督查中心、華東環(huán)境保護(hù)督查中心、華南環(huán)境保護(hù)督查中心、西南環(huán)境保護(hù)督查中心和西北環(huán)境保護(hù)督查中心（以下簡(jiǎn)稱“總局各督查中心”），分別負(fù)責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)污染減排的核查工作。
第七條 污染減排核查堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，采用資料審核與現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式。
第八條 污染減排核查包括日常督查和定期核查。定期核查分為半年核查和核查。
第九條 總局各督查中心開展污染減排核查工作所需經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算。
第二章 日常督查
第十條 污染減排的日常督查是指總局各督查中心對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市制定的減排措施的落實(shí)及其計(jì)劃的完成情況所進(jìn)行的日常督促檢查。
第十一條 日常督查的重點(diǎn)是：監(jiān)管范圍內(nèi)治理工程減排項(xiàng)目（城市污水處理廠、企事業(yè)單位污染治理工程、燃煤電廠脫硫工程、非電企業(yè)脫硫工程）的建設(shè)和運(yùn)行情況；結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目（按照國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定取締關(guān)停的企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施等）的實(shí)施情況；監(jiān)督管理減排措施（主要是企業(yè)清潔生產(chǎn)方案、污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)）的落實(shí)情況。
第十二條 日常督查采用明查與暗查相結(jié)合的方式，由總局各督查中心會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門聯(lián)合開展，或者由總局各督查中心獨(dú)立開展。
第十三條 總局各督查中心與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門聯(lián)合開展的日常督查，每上、下半年至少各進(jìn)行一次。對(duì)核查期內(nèi)新建和上接轉(zhuǎn)已運(yùn)行的城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設(shè)及運(yùn)行情況的檢查率應(yīng)為100%，對(duì)現(xiàn)有城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程運(yùn)行情況的檢查率不低于20%，對(duì)其他企事業(yè)單位的工業(yè)廢水、二氧化硫廢氣治理工程檢查率不低于30％，對(duì)取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施的檢查率不低于20％。
聯(lián)合督查的具體時(shí)間和安排由總局各督查中心商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門共同確定。
第十四條 總局各督查中心獨(dú)立開展的日常督查采用明查與暗查相結(jié)合以暗查為主的方式進(jìn)行。對(duì)核查期內(nèi)新建和上接轉(zhuǎn)已運(yùn)行的城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設(shè)及運(yùn)行情況的檢查率不低于30%，對(duì)已有城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程運(yùn)行情況的檢查率不低于10%，對(duì)其他企事業(yè)單位的工業(yè)廢水、二氧化硫廢氣治理檢查率不低于15％，對(duì)取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施的檢查率不低于10％。
第十五條 日常督查中，對(duì)城市污水處理廠、燃煤電廠脫硫工程、企事業(yè)單位污染減排工程建設(shè)及運(yùn)行情況和取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施情況應(yīng)做出現(xiàn)場(chǎng)督查記錄，并作為確定監(jiān)察系數(shù)的主要依據(jù)之一。
第十六條 總局各督查中心分別于每年6月30日前和12月31日前向國家環(huán)?？偩謭?bào)送半年和日常督查情況報(bào)告。
第三章 定期核查
第十七條 定期核查是指總局各督查中心對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的半年或污染減排計(jì)劃執(zhí)行情況及治理工程減排項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目和監(jiān)督管理減排措施的實(shí)施情況與完成的COD和SO2削減量數(shù)據(jù)的真實(shí)性和一致性所進(jìn)行的檢查與核實(shí)。
第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門應(yīng)于每年7月10日前和次年1月15日前，向國家環(huán)?？偩謭?bào)送轄區(qū)半年和污染物減排工作報(bào)告，并抄送所在區(qū)域的督查中心。
第十九條 各省、自治區(qū)、直轄市污染減排工作報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）政府污染減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)情況；
（二）環(huán)保部門組織實(shí)施污染減排工作情況；
（三）政府的相關(guān)職能部門組織實(shí)施污染減排工作情況；
（四）相關(guān)企事業(yè)單位開展污染減排工作的典型事例；
（五）制定減排計(jì)劃情況（含新增量、存量、減排量之間的平衡分析，應(yīng)該完成的削減量及其測(cè)算依據(jù)），核查期內(nèi)減排計(jì)劃的完成情況；
（六）治理工程減排項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目和監(jiān)督管理減排措施的項(xiàng)目清單及其實(shí)施效果。各地報(bào)送的減排項(xiàng)目清單超過第十八條規(guī)定期限的，不計(jì)入本核查期減排量；
（七）按照總量減排調(diào)度規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其他有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。
第二十條 總局各督查中心按照國家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)一部署，組織對(duì)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的污染減排工作進(jìn)行全面核查，確保在15個(gè)工作日內(nèi)完成核查任務(wù)，并向國家環(huán)保總局報(bào)送對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市的核查報(bào)告。
第二十一條 總局各督查中心定期核查的重點(diǎn)是：省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的減排措施在核查期內(nèi)對(duì)COD和SO2的實(shí)際削減量及其相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和一致性。
第二十二條 定期核查采用資料審核和現(xiàn)場(chǎng)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
資料審核主要是對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市提交的減排措施項(xiàng)目清單及其實(shí)施效果進(jìn)行審查，并依據(jù)所提供的有關(guān)政府和環(huán)保部門批準(zhǔn)文件、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、試運(yùn)行許可、自動(dòng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等相關(guān)資料進(jìn)行逐項(xiàng)審核，核實(shí)每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施情況及其實(shí)際削減量。
現(xiàn)場(chǎng)抽查采用重點(diǎn)抽查為主，隨機(jī)抽查為輔的方式進(jìn)行。對(duì)資料審核中發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查；其他減排措施采用隨機(jī)抽查的方式。抽查結(jié)果作為確定監(jiān)察系數(shù)的依據(jù)之一，與日常督查結(jié)果具有同等效力。
第二十三條 總局各督查中心要建立主要污染物減排措施檔案制度。內(nèi)對(duì)新增減排措施的書面審核、督查以及核查的累計(jì)核查率要達(dá)到100%。
第二十四條 總局各督查中心向國家環(huán)?？偩謭?bào)送的主要污染物減排核查報(bào)告的內(nèi)容包括：各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物減排工作開展情況；污染物減排計(jì)劃的制定及完成情況；實(shí)施治理工程減排項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目和監(jiān)督管理減排措施情況及其COD和SO2實(shí)際削減量的認(rèn)定結(jié)果；污染物減排工作的總體評(píng)價(jià)、評(píng)估及結(jié)論。報(bào)告應(yīng)對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析說明，并就下一步污染減排工作提出有針對(duì)性的意見和建議。
第四章
COD削減量核查（督查）
第二十五條 COD削減量核查（督查）是指對(duì)核查期內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市新增的COD實(shí)際削減量的核查（督查）。核查期內(nèi)新增COD削減量主要包括：
（一）城市污水處理廠新增的COD削減量；
（二）企事業(yè)單位工業(yè)廢水治理工程新增的COD削減量；
（三）取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施新增的COD削減量；
（四）因執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)新增的COD削減量等。
第二十六條 城市污水處理廠新增的COD削減量的核查（督查）包括：
（一）核查（督查）范圍：
1、當(dāng)年新建并投入運(yùn)行的城市污水處理廠COD削減量；
2、上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿全年的城市污水處理廠當(dāng)年新增COD削減量；
3、原有城市污水處理廠通過改建、擴(kuò)建增加污水處理能力（如新增管網(wǎng)、擴(kuò)容、污水回用等）和提高治理效果而形成的新增COD削減量。
（二）核查（督查）內(nèi)容：
1、核查城市污水處理廠的基本情況，包括設(shè)計(jì)處理能力、處理工藝、建成投運(yùn)時(shí)間等。需要檢查的資料包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)、工程竣工環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。
2、核查城市污水處理廠的實(shí)際處理情況，包括：
（1）實(shí)際運(yùn)行時(shí)間、處理水量和處理效果。需要審核的資料包括污水處理廠自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)的進(jìn)出口流量和COD濃度數(shù)據(jù)，并現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽調(diào)、查閱10天自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)裝置記錄的進(jìn)出口水量和COD濃度，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)污水處理廠的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告，污水處理廠內(nèi)部日常測(cè)定的進(jìn)出口水量和COD濃度數(shù)據(jù)，查閱生產(chǎn)用電記錄、污泥產(chǎn)生量記錄，拍攝主要設(shè)施照片等。
（2）對(duì)實(shí)際處理水量和處理效果，按照以下順序采用數(shù)據(jù)：自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)的進(jìn)出口流量和COD濃度數(shù)據(jù)(必須是與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)或通過數(shù)據(jù)有效性校核的數(shù)據(jù))；各級(jí)環(huán)保部門對(duì)污水處理廠的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告；污水處理廠日常生產(chǎn)中進(jìn)出口水量和COD濃度監(jiān)測(cè)的有效記錄，以及生產(chǎn)用電記錄、污泥產(chǎn)生量記錄等輔助說明材料。
（3）對(duì)原有城市污水處理廠通過改建、擴(kuò)建等增加污水處理能力和提高治理效果的，必須提供新增管網(wǎng)長度、擴(kuò)容能力、污水回用量以及回用工程運(yùn)行記錄等相關(guān)文件、資料。
無上述數(shù)據(jù)和文件資料或者弄虛作假的，視為該污水處理廠不運(yùn)行，不計(jì)COD削減量。
3、對(duì)污水處理廠各處理工序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
4、制作現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）筆錄。
（三）核查計(jì)算方法：
1、當(dāng)年新建投入運(yùn)行的城市污水處理廠通過調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，從其通過調(diào)試期的第二個(gè)月起，按照實(shí)際運(yùn)行時(shí)間、處理水量和處理效率計(jì)算COD削減量。
2、上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿全年的城市污水處理廠，按照上年未運(yùn)行時(shí)間計(jì)算當(dāng)年同期增加的COD削減量。
3、原有城市污水處理廠通過改建、擴(kuò)建增加污水處理能力和提高治理效果的，按照其當(dāng)年實(shí)際新增的COD去除量計(jì)算COD削減量。
（四）核查（督查）中發(fā)現(xiàn)城市污水處理廠有下列情況之一的，認(rèn)定為不正常運(yùn)行：
1、整體不運(yùn)行或者部分關(guān)鍵設(shè)備不運(yùn)行的；
2、排水污染物濃度或總量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的；
3、污水處理量達(dá)不到應(yīng)接納量50%的。
（五）核查（督查）中發(fā)現(xiàn)城市污水處理廠不正常運(yùn)行一次，監(jiān)察系數(shù)取0.8，不正常運(yùn)行兩次，監(jiān)察系數(shù)取0.5，超過兩次不正常運(yùn)行，監(jiān)察系數(shù)取0。情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)依法予以處罰，并提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令其整改，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
核查中發(fā)現(xiàn)國控重點(diǎn)污染源沒有建立直報(bào)系統(tǒng)的，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備使用、運(yùn)行及記錄不正常的，參照以上規(guī)定確定監(jiān)察系數(shù)。
第二十七條 企事業(yè)單位工業(yè)廢水治理工程新增COD削減量的核查（督查）：
（一）核查（督查）范圍：
1、企事業(yè)單位當(dāng)年新、改、擴(kuò)建投入運(yùn)行的污水治理工程COD削減量；
2、企事業(yè)單位上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿全年的污染治理工程新增COD削減量；
3、企事業(yè)單位原有污水治理設(shè)施經(jīng)過深度處理、改進(jìn)工藝和再生水利用等新增COD削減量；
4、企事業(yè)單位通過實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案達(dá)標(biāo)排放或完成削減污染物排放量協(xié)議，并通過省級(jí)環(huán)保行政主管部門或清潔生產(chǎn)相關(guān)行政主管部門評(píng)審、驗(yàn)收而形成的新增COD削減量。
（二）核查（督查）內(nèi)容：
1、核實(shí)企事業(yè)單位污染治理工程的基本情況，包括設(shè)計(jì)能力、處理工藝、建成投運(yùn)時(shí)間等。對(duì)于實(shí)施工藝改進(jìn)、清潔生產(chǎn)、再生水利用的，還應(yīng)當(dāng)了解具體實(shí)施情況。需要檢查的資料包括設(shè)計(jì)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)、工程竣工環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、清潔生產(chǎn)審核報(bào)告及生產(chǎn)調(diào)度記錄、再生水利用設(shè)施運(yùn)行記錄等。
2、核查企事業(yè)單位污染治理工程實(shí)際處理情況，包括：
（1）實(shí)際處理時(shí)間、處理水量和處理效果。需要審核的資料包括：污染治理設(shè)施自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)的污水流量和COD濃度數(shù)據(jù)，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)污染治理工程的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告，企事業(yè)單位內(nèi)部污染治理工程日常運(yùn)行記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和用電記錄、主要設(shè)施照片等。
（2）對(duì)實(shí)際處理量和處理效果，按照以下順序采用數(shù)據(jù)：自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)的排放口流量和COD濃度數(shù)據(jù)(必須是與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)并通過數(shù)據(jù)有效性校核的)；各級(jí)環(huán)保部門對(duì)污水處理工程的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告；企事業(yè)單位內(nèi)部污水治理工程日常運(yùn)行和監(jiān)測(cè)的有效記錄。還可參考污水治理工程用電記錄等。
（3）對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施工藝改進(jìn)、再生水利用的，必須提供相關(guān)資料和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等文件資料。
（4）企事業(yè)單位實(shí)施清潔生產(chǎn)削減COD的，必須提供清潔生產(chǎn)審核報(bào)告、方案實(shí)施情況說明、達(dá)標(biāo)排放前后情況、削減污染物排放量協(xié)議及完成情況，省級(jí)環(huán)保行政主管部門或清潔生產(chǎn)相關(guān)行政主管部門的評(píng)審、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
無上述數(shù)據(jù)和文件資料或者弄虛作假的，認(rèn)定該單位污水治理工程不運(yùn)行，不計(jì)COD削減量。
3、對(duì)污染治理工程各處理工序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
4、制作現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）筆錄。
（三）核查計(jì)算方法：
1、對(duì)企事業(yè)單位當(dāng)年新建的污水治理工程和原有污水處理工程進(jìn)行深度處理通過調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，從其通過調(diào)試期的第二個(gè)月起，按照實(shí)際運(yùn)行時(shí)間、處理水量和處理效率計(jì)算COD削減量。
2、對(duì)企事業(yè)單位上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿全年的污水治理工程，按照上年未運(yùn)行的時(shí)間計(jì)算當(dāng)年同期增加的COD削減量。
3、對(duì)企事業(yè)單位通過工藝改進(jìn)、清潔生產(chǎn)等減少COD排放的，根據(jù)相關(guān)部門出具的證明資料，經(jīng)核實(shí)后計(jì)算其核查期COD削減量。
4、對(duì)企事業(yè)單位建設(shè)再生水利用工程通過調(diào)試期后達(dá)到城市雜用水、景觀環(huán)境用水水質(zhì)要求并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，從其通過調(diào)試期的第二個(gè)月起，按照當(dāng)年實(shí)際運(yùn)行時(shí)間、回用水量和處理效率計(jì)算其COD削減量。
5、企事業(yè)單位因執(zhí)行國家和地方新的COD排放標(biāo)準(zhǔn)后實(shí)際減少的排放量計(jì)算其COD削減量。
以上未納入上環(huán)境統(tǒng)計(jì)的與“三同時(shí)”項(xiàng)目均不計(jì)算其削減量。
（四）核查（督查）中按照國家環(huán)保總局《關(guān)于“不正常使用”污染物處理設(shè)施違法認(rèn)定和處罰的意見》（環(huán)發(fā)〔2003〕177號(hào)）有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定企事業(yè)單位污染治理工程不正常使用的情況。
（五）核查（督查）中發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位污水處理工程不正常運(yùn)行一次，監(jiān)察系數(shù)取0.8，不正常運(yùn)行兩次，監(jiān)察系數(shù)取0.5，超過兩次不正常運(yùn)行，監(jiān)察系數(shù)取0，情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)依法予以處罰，責(zé)令其整改，并提請(qǐng)有關(guān)部門追究其責(zé)任人員的責(zé)任。
核查中發(fā)現(xiàn)國控重點(diǎn)污染源沒有建立直報(bào)系統(tǒng)的，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備使用、運(yùn)行及記錄不正常者參照以上規(guī)定確定監(jiān)察系數(shù)。
第二十八條 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增COD削減量的核查（督查）包括：
（一）核查（督查）范圍：
納入上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)的核查期或上已經(jīng)取締關(guān)停的工業(yè)企業(yè)、設(shè)施等。
（二）核查（督查）內(nèi)容：
1、核實(shí)取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施的基本情況，包括廠址，取締關(guān)停生產(chǎn)設(shè)施的規(guī)模及其主要設(shè)備名稱和數(shù)量，取締關(guān)停時(shí)間，營業(yè)執(zhí)照是否吊銷等。
2、檢查企業(yè)被取締關(guān)停的相關(guān)資料，主要是當(dāng)?shù)卣【嗞P(guān)停的文件，工商部門出具的營業(yè)執(zhí)照吊銷證明，供電部門下發(fā)的停電通知或出具的斷電證明，環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢查取締關(guān)停的記錄、照片等。
3、對(duì)取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，檢查是否拆除主要生產(chǎn)設(shè)備，是否斷水?dāng)嚯?，是否存有生產(chǎn)原料和產(chǎn)品等。
4、制作現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）筆錄。企業(yè)關(guān)閉，無法找到相關(guān)人員時(shí)，可采取行政主管部門或企業(yè)上級(jí)單位的筆錄。
（三）核查計(jì)算方法：
對(duì)于當(dāng)年根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定取締關(guān)停的企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施等，按照上年納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的排放量減去當(dāng)年實(shí)際排放量計(jì)算其COD削減量。
對(duì)于上年取締關(guān)停的企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施等不滿一年的，根據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)排放量、關(guān)停月份計(jì)算其核查期COD削減量。
第五章
SO2削減量核查（督查）
第二十九條 SO2削減量核查（督查）是指對(duì)核查期內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市新增SO2削減量的核查（督查）。核查期內(nèi)新增的SO2削減量主要包括：
（一）燃煤電廠脫硫工程新增的SO2削減量（包括新建機(jī)組的“三同時(shí)”脫硫設(shè)施的削減量）；
（二）非電工業(yè)企業(yè)二氧化硫治理工程新增的SO2削減量（不包括“三同時(shí)”項(xiàng)目的削減量）；
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增的SO2削減量。
第三十條 燃煤電廠新增的SO2削減量的核查（督查）。
（一）核查（督查）范圍：
1、當(dāng)年新建投入運(yùn)行的燃煤電廠脫硫工程SO2削減量；
2、上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿全年的燃煤電廠脫硫工程當(dāng)年新增的SO2削減量；
3、當(dāng)年新建和上年建成燃?xì)鈾C(jī)組在核查期內(nèi)的發(fā)電量、燃?xì)饬俊?/p>
（二）核查（督查）內(nèi)容：
1、核實(shí)燃煤電廠基本情況，包括分機(jī)組投產(chǎn)日期、核查期實(shí)際發(fā)電（供熱量）、耗煤量、脫硫工程168小時(shí)的移交記錄、煤炭硫份、煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行記錄情況、脫硫電價(jià)等。
2、核查燃煤電廠脫硫工程的實(shí)際處理情況，包括：
（1）核查期脫硫效率或SO2去除效率、排放濃度、SO2去除量。需要審核的資料包括燃煤電廠脫硫設(shè)施進(jìn)出口煙氣量和SO2濃度自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽調(diào)、查閱10天的自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，入爐煤質(zhì)化驗(yàn)單，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)燃煤電廠脫硫工程的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告，企業(yè)內(nèi)部日常監(jiān)測(cè)的脫硫裝置進(jìn)出口煙氣量和SO2濃度，查閱脫硫系統(tǒng)生產(chǎn)用電用水記錄、副產(chǎn)品產(chǎn)量記錄、脫硫設(shè)施檢修記錄，以及拍攝主要設(shè)施照片等。
（2）實(shí)際脫硫效率，重點(diǎn)是脫硫設(shè)施的投運(yùn)率和脫硫效果。按照以下順序采用數(shù)據(jù)：進(jìn)出口煙氣量和SO2濃度自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)(必須是與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)并通過數(shù)據(jù)有效性校核的數(shù)據(jù))；各級(jí)環(huán)保部門對(duì)燃煤電廠脫硫工程的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告；燃煤電廠日常生產(chǎn)中進(jìn)出口煙氣量和SO2濃度監(jiān)測(cè)的有效記錄以及生產(chǎn)運(yùn)行記錄、發(fā)電量、耗煤量、煤的平均含硫量、脫硫工藝及脫硫效率、脫硫劑的使用量、副產(chǎn)品產(chǎn)量等輔助說明材料。
無上述數(shù)據(jù)和文件資料或者弄虛作假的，視為該脫硫工程不運(yùn)行，不計(jì)SO2削減量。
3、對(duì)燃煤電廠脫硫工程各處理工序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
4、制作現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）筆錄。
（三）核查計(jì)算方法：
1、當(dāng)年投入運(yùn)行的新建燃煤電廠脫硫工程經(jīng)過168小時(shí)連續(xù)滿負(fù)荷運(yùn)行后并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，從其經(jīng)過168小時(shí)的第二個(gè)月起，按照當(dāng)年實(shí)際運(yùn)行時(shí)間和處理效率計(jì)算SO2削減量。
2、上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿全年的燃煤電廠脫硫工程，按照當(dāng)年處理效率及上年未運(yùn)行時(shí)間計(jì)算當(dāng)年同期增加的SO2削減量。
（四）核查（督查）中發(fā)現(xiàn)燃煤電廠脫硫工程有下列情況之一的，認(rèn)定為不正常運(yùn)行：
1、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行期間脫硫設(shè)施因故未運(yùn)行，而未經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門審批同意的；
2、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的；
3、使用旁路偷排的。
（五）核查（督查）中發(fā)現(xiàn)燃煤電廠脫硫工程不正常運(yùn)行一次，監(jiān)察系數(shù)取0.8，不正常運(yùn)行兩次，監(jiān)察系數(shù)取0.5，超過兩次不正常運(yùn)行，監(jiān)察系數(shù)取0，情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)依法予以處罰，責(zé)令其整改，并提請(qǐng)有關(guān)部門追究相關(guān)人員的責(zé)任。
核查中發(fā)現(xiàn)國控重點(diǎn)污染源沒有建立直報(bào)系統(tǒng)的、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備使用、運(yùn)行及記錄不正常者參照以上規(guī)定確定監(jiān)察系數(shù)。
第三十一條 非電工業(yè)企業(yè)新增的SO2削減量的核查（督查）包括：
（一）核查（督查）范圍：
1、非電工業(yè)企業(yè)當(dāng)年投入運(yùn)行的新、改、擴(kuò)二氧化硫廢氣治理工程，包括鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程、有色金屬冶煉二氧化硫治理工程，其他企業(yè)工業(yè)鍋爐脫硫工程（其中循環(huán)流化床脫硫工程必須有自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)裝置，且與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)并通過數(shù)據(jù)有效性校驗(yàn)），煤改氣、煤改電工程等所形成的新增SO2削減量；
2、上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿全年的非電工業(yè)企業(yè)二氧化硫廢氣治理工程當(dāng)年新增的SO2削減量；
3、非電工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、二氧化硫綜合利用等形成核查期新增的SO2削減量；
4、企事業(yè)單位通過實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案達(dá)標(biāo)排放或完成削減污染物排放量協(xié)議，并通過省級(jí)環(huán)保行政主管部門或清潔生產(chǎn)相關(guān)行政主管部門評(píng)審、驗(yàn)收的，形成的核查期新增SO2削減量。
以上新增的SO2削減量中不包括除塵一體化脫硫、脫硫添加劑、換燒型煤、換燒低硫煤和洗煤等脫硫工程。
（二）核查（督查）內(nèi)容：
1、核實(shí)非電工業(yè)企業(yè)的基本情況，包括企業(yè)名稱、設(shè)計(jì)處理能力、處理工藝、建成投運(yùn)時(shí)間等。需要檢查的資料包括脫硫工程試運(yùn)行批復(fù)及環(huán)保驗(yàn)收的文件資料、日常的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)記錄等；對(duì)于實(shí)施工藝改進(jìn)、二氧化硫綜合利用等工程，需要檢查的資料包括技改工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、生產(chǎn)調(diào)度記錄、二氧化硫綜合利用設(shè)施運(yùn)行記錄，工藝改進(jìn)、二氧化硫綜合利用前后二氧化硫去除或吸收效果等；對(duì)于實(shí)施清潔生產(chǎn)削減SO2的非電工業(yè)企業(yè)，必須提供清潔生產(chǎn)審核報(bào)告、方案實(shí)施情況、達(dá)標(biāo)排放前后情況、削減污染物排放量協(xié)議及完成情況說明，省級(jí)環(huán)保行政主管部門或清潔生產(chǎn)相關(guān)行政主管部門的評(píng)審、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
2、核查非電工業(yè)企業(yè)二氧化硫廢氣治理工程的實(shí)際處理情況，包括：
（1）實(shí)際SO2削減量和二氧化硫去除率。需要審核的資料包括二氧化硫廢氣治理裝置出口廢氣量和SO2濃度自動(dòng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)非電企業(yè)脫硫工程的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告，以及脫硫工程生產(chǎn)用電記錄、副產(chǎn)品產(chǎn)量記錄等。
（2）SO2去除率，重點(diǎn)是二氧化硫除去設(shè)施的投運(yùn)率和效果。對(duì)實(shí)際SO2去除效率和削減量，按照以下順序采用數(shù)據(jù)：進(jìn)出口廢氣量和SO2濃度自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)(必須是與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)并通過數(shù)據(jù)有效性校核的)；各級(jí)環(huán)保部門對(duì)非電企業(yè)脫硫工程的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告；企業(yè)內(nèi)部二氧化硫去除工程日常生產(chǎn)中進(jìn)出口廢氣量和SO2濃度監(jiān)測(cè)的有效記錄。還可參考企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、技術(shù)改造驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、脫硫工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量、耗煤量、煤的平均含硫量、去除率、脫硫劑（吸收劑）的使用量、二氧化硫副產(chǎn)品利用情況等。
無上述數(shù)據(jù)和文件資料或者弄虛作假的，視為該非電企業(yè)脫硫工程、二氧化硫廢氣治理工程不運(yùn)行，不計(jì)SO2削減量。
3、對(duì)非電工業(yè)企業(yè)二氧化硫廢氣治理工程的各處理環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
4、制作現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）筆錄。企業(yè)關(guān)閉，無法找到相關(guān)人員時(shí)，可采取行政主管部門或企業(yè)上級(jí)單位的筆錄。
（三）核查計(jì)算方法：
1、新建投入運(yùn)行的非電工業(yè)企業(yè)二氧化硫廢氣治理工程通過調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，從其通過調(diào)試期的第二個(gè)月起，按照當(dāng)年實(shí)際運(yùn)行時(shí)間和處理效率計(jì)算SO2削減量。
2、上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿全年的非電工業(yè)企業(yè)二氧化硫廢氣治理工程，按照當(dāng)年處理效率及上年未運(yùn)行時(shí)間計(jì)算當(dāng)年同期新增的SO2削減量。
3、非電工業(yè)企業(yè)實(shí)施工藝改進(jìn)、清潔生產(chǎn)、二氧化硫綜合利用的，根據(jù)相關(guān)文件資料，經(jīng)核實(shí)后計(jì)算其核查期SO2削減量。
4、因執(zhí)行國家和地方新的SO2排放標(biāo)準(zhǔn)后實(shí)際減少的排放量計(jì)算其SO2削減量。
以上未納入上環(huán)境統(tǒng)計(jì)的與“三同時(shí)”項(xiàng)目不計(jì)算其削減量。
（四）核查（督查）發(fā)現(xiàn)非電工業(yè)企業(yè)二氧化硫廢氣治理工程有下列情況之一的，認(rèn)定為不正常運(yùn)行：
1、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行期間脫硫設(shè)施因故未運(yùn)行，而未經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門審批同意的；
2、沒有按照工藝要求使用脫硫劑（吸收劑）的；
3、使用旁路偷排的。
（五）核查（督查）中發(fā)現(xiàn)企業(yè)二氧化硫廢氣治理工程不正常運(yùn)行一次，監(jiān)察系數(shù)取0.8，不正常運(yùn)行兩次，監(jiān)察系數(shù)取0.5，超過兩次不正常運(yùn)行，監(jiān)察系數(shù)取0，情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)依法予以處罰，責(zé)令其整改，并提請(qǐng)有關(guān)部門追究相關(guān)人員的責(zé)任。
核查中發(fā)現(xiàn)國控重點(diǎn)污染源沒有建立直報(bào)系統(tǒng)的、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備使用、運(yùn)行及記錄不正常者參照以上規(guī)定確定監(jiān)察系數(shù)。
第三十二條 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目新增的SO2削減量的核查（督查）包括：
（一）核查（督查）范圍：
納入上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍的核查期或上已經(jīng)取締關(guān)停的小火電、有燒結(jié)機(jī)的小鋼鐵等。
（二）核查（督查）內(nèi)容：
1、核實(shí)取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施的基本情況，包括廠址，取締關(guān)停生產(chǎn)設(shè)施的規(guī)模、主要設(shè)備名稱和數(shù)量，關(guān)停時(shí)間，營業(yè)執(zhí)照是否吊銷等。
2、檢查企業(yè)被取締關(guān)停的相關(guān)資料，主要包括當(dāng)?shù)卣【嗞P(guān)停的文件，工商部門出具的營業(yè)執(zhí)照吊銷證明，供電部門下發(fā)的停電通知或者出具的斷電證明，環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢查取締關(guān)停的記錄、照片等。
3、對(duì)取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，檢查是否拆除主要設(shè)備、斷水?dāng)嚯?，是否存有生產(chǎn)原料和產(chǎn)品等。
4、制作現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）筆錄。企業(yè)關(guān)閉，無法找到相關(guān)人員時(shí)，可采取行政主管部門或企業(yè)上級(jí)單位的筆錄。
（三）核查計(jì)算方法：
對(duì)于當(dāng)年取締關(guān)停的企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施等，按照上年納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的排放量減去當(dāng)年實(shí)際排放量計(jì)算其SO2削減量。
對(duì)于上年取締關(guān)停的企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施等不滿一年的，根據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)排放量、關(guān)停月份計(jì)算其核查期SO2削減量。
關(guān)閉小火電、淘汰小鋼鐵中有燒結(jié)機(jī)的一律按照上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)排放量單獨(dú)計(jì)算其二氧化硫減排量。
第六章 附
則
第三十三條 核查范圍內(nèi)任何單位和個(gè)人不得以涉及商業(yè)秘密等任何理由拒絕核查（包括拒絕提供相關(guān)資料），否則將按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行處罰。核查人員不得弄虛作假、仿造數(shù)據(jù)，并有義務(wù)為相關(guān)企事業(yè)單位和個(gè)人保守商業(yè)秘密，否則將按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行處理。
第三十四條 總量減排現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）筆錄和有關(guān)用表詳見附表1-15。
第三十五條 本辦法由國家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第三篇：主要污染物總量減排核算方法
主要污染物總量減排核算方法
一、化學(xué)需氧量（氨氮）核算
化學(xué)需氧量（氨氮）排放量=工業(yè)污染源排放量+城鎮(zhèn)生活污染源排放量+農(nóng)業(yè)污染源排放量+集中式污染治理設(shè)施排放量
其中，工業(yè)污染源排放量=造紙行業(yè)排放量+印染行業(yè)排放量+其他工業(yè)行業(yè)排放量
造紙（印染）行業(yè)排放量為所有造紙（印染）企業(yè)排放量的累加值，各地區(qū)累計(jì)機(jī)制紙及紙板（漿）、印染布產(chǎn)量用國家統(tǒng)計(jì)局累計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。其他工業(yè)行業(yè)排放量=上年排放量+當(dāng)年新增排放量-當(dāng)年新增削減量
當(dāng)年新增排放量=上年排放強(qiáng)度×上年地區(qū)生產(chǎn)總值×計(jì)算用地區(qū)生產(chǎn)總值增長率
上年排放強(qiáng)度= 上年扣除造紙、印染行業(yè)后工業(yè)排放量/上年地區(qū)生產(chǎn)總值 ×（1-監(jiān)察系數(shù)）
監(jiān)察系數(shù)根據(jù)核查期綜合達(dá)標(biāo)率較上年同期變化情況取值。
計(jì)算用地區(qū)生產(chǎn)總值增長率＝當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值增長率×〔1-（低化學(xué)需氧量（氨氮）排放行業(yè)工業(yè)增加值+造紙行業(yè)工業(yè)增加值+印染行業(yè)工業(yè)增加值）/（當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值×當(dāng)年工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重）〕
低化學(xué)需氧量（氨氮）排放行業(yè)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門另行確定。二、二氧化硫核算
二氧化硫排放量=火電行業(yè)二氧化硫排放量+鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量+其他二氧化硫排放量
火電行業(yè)二氧化硫排放量為所有火力發(fā)電機(jī)組排放量的累加值，各地區(qū)累計(jì)的火力發(fā)電裝機(jī)容量、發(fā)電量和煤炭消費(fèi)量用國家統(tǒng)計(jì)局累計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。
鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量=燒結(jié)（球團(tuán)）工序排放量+其他工序排放量 燒結(jié)工序二氧化硫排放量為所有燒結(jié)機(jī)（球團(tuán)）排放量的累加值，各地區(qū)累計(jì)生鐵、粗鋼產(chǎn)量等用國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行校核；其他工序二氧化硫排放量通過焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣、煤等消費(fèi)量進(jìn)行測(cè)算。
其他二氧化硫排放量=上年排放量+當(dāng)年新增排放量-當(dāng)年新增削減量 當(dāng)年新增排放量=煤炭消費(fèi)增量×排污系數(shù)×（1-監(jiān)察系數(shù)）+脫硫設(shè)施非正常運(yùn)行新增排放量
當(dāng)年新增排放量須利用主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量及排污系數(shù)進(jìn)行校核，主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量采用國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)。
三、氮氧化物核算
氮氧化物排放量=火電行業(yè)氮氧化物排放量+水泥行業(yè)氮氧化物排放量+機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量+其他氮氧化物排放量
火電行業(yè)氮氧化物排放量為所有火力發(fā)電機(jī)組排放量的累加值，校核方法同火電行業(yè)二氧化硫排放量。
水泥行業(yè)氮氧化物排放量用國家統(tǒng)計(jì)局熟料產(chǎn)量等參數(shù)進(jìn)行校核。機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量=上年排放量+當(dāng)年新增排放量-當(dāng)年新增削減量 當(dāng)年新增排放量為新注冊(cè)車輛（含轉(zhuǎn)入車輛）的排放量；當(dāng)年新增削減量為車輛注銷（含轉(zhuǎn)出車輛）、油品升級(jí)、加強(qiáng)管理等產(chǎn)生的削減量之和。
以市（地）級(jí)為單位，基于分車型保有量和對(duì)應(yīng)的排污系數(shù)核算新增排放量和新增削減量。核算范圍以道路移動(dòng)源為主，不包括船舶、航空、鐵路、農(nóng)業(yè)機(jī)械和工程機(jī)械等非道路移動(dòng)源。各地上報(bào)的機(jī)動(dòng)車匯總數(shù)據(jù)依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行校核。
其他氮氧化物排放量=上年排放量+當(dāng)年新增排放量-當(dāng)年新增削減量 當(dāng)年新增排放量=其他煤炭消費(fèi)增量×排污系數(shù)+其他燃?xì)庀M(fèi)增量×排污系數(shù) 當(dāng)年新增排放量須利用主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和排污系數(shù)進(jìn)行校核，主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量采用國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)。
四、有關(guān)核算的說明
（一）核算資料。地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口、分類分規(guī)模畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、能源消耗量、煤炭消費(fèi)量、發(fā)電量、主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和增長速度、機(jī)動(dòng)車新注冊(cè)、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出和注銷明細(xì)數(shù)據(jù)等來源于省級(jí)政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)相關(guān)職能等部門。地方各部門提供的區(qū)域匯總數(shù)據(jù)與國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致的，以國家數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
（二）削減量核算原則。
當(dāng)年主要污染物新增削減量，以污染治理設(shè)施實(shí)際削減量為依據(jù)測(cè)算。1.化學(xué)需氧量和氨氮削減量核算
關(guān)停企業(yè)污染物削減量：上年納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫企業(yè)的排放量減去其當(dāng)年實(shí)際排放量。
工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量：上納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫企業(yè)新建（改建）污染治理設(shè)施通過調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，從完成調(diào)試第二個(gè)月算起，核算當(dāng)年污染物實(shí)際排放量和削減量。
集中式污水處理設(shè)施（城鎮(zhèn)污水處理廠、分散型生活污水處理設(shè)施、集中式工業(yè)廢水處理設(shè)施及再生水利用設(shè)施）污染物削減量：核算方法同工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施。對(duì)于現(xiàn)有集中式污水處理設(shè)施增加污水處理量的，必須說明情況，增加量以新建管網(wǎng)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告為依據(jù)（或以新建管網(wǎng)相關(guān)佐證材料為依據(jù)），核算時(shí)間從完成調(diào)試第二個(gè)月算起。未妥善處理處置污泥的，扣減相應(yīng)污水處理量的削減量。
畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施污染物削減量：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）新建污染治理設(shè)施或?qū)λa(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行資源化綜合利用并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，按照不同處理方式的污染物去除效率核算當(dāng)年污染物實(shí)際排放量和削減量。2.二氧化硫和氮氧化物削減量核算
關(guān)停火電、鋼鐵、水泥、焦化、有色冶煉、煉油、陶瓷、玻璃等企業(yè)污染物削減量：上年納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫企業(yè)的排放量減去其當(dāng)年實(shí)際排放量。淘汰關(guān)閉造紙、印染企業(yè)同步關(guān)停的燃煤設(shè)施核算二氧化硫和氮氧化物削減量。關(guān)停燃煤小鍋爐的污染物削減量：集中供熱替代的生產(chǎn)鍋爐和采暖鍋爐污染物排放量納入削減量核算，生產(chǎn)鍋爐按名錄核算，采暖鍋爐按集中供熱煤炭替代量并用物料衡算法核算。
火電行業(yè)污染物削減量：根據(jù)各機(jī)組燃料消耗量、含硫率、產(chǎn)污系數(shù)、脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行情況等，采用以自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)的物料衡算法和產(chǎn)排污系數(shù)法逐一核定分機(jī)組當(dāng)年二氧化硫、氮氧化物實(shí)際排放量和削減量。
鋼鐵、建材、有色金屬冶煉、焦化、石化、工業(yè)鍋爐、煤改氣等工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量：上納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫企業(yè)新建（改建）末端脫硫脫硝設(shè)施、煤改氣、前端工藝改造，以及采取管理減排措施（取消煙氣旁路、增加催化劑層數(shù)和提高投運(yùn)率等）后連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，核算時(shí)間從穩(wěn)定運(yùn)行后第二個(gè)月算起。
3.污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行的新增量日常督查、定期核查、專項(xiàng)檢查等發(fā)現(xiàn)污染治理設(shè)施綜合脫硫— 14 —脫硝效率下降、不正常運(yùn)行或無故停運(yùn)的，污水處理設(shè)施去除效率下降、不正常運(yùn)行、無故停運(yùn)或偷排污水的，以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、廢棄物未妥善處理的，均核算其不正常運(yùn)行的新增量。煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的，綜合脫硫效率和脫硝效率按零核算其排放量；煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備損壞，且不能通過分布式控制系統(tǒng)或脫硫劑/還原劑消耗量等參數(shù)證明的，未更換和維修期間按脫硫脫硝設(shè)施不運(yùn)行核算其排放量；煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在分布式控制系統(tǒng)或傳輸至環(huán)境保護(hù)主管部門時(shí)缺失，且未及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門并整改的，缺失時(shí)段出口濃度按當(dāng)月記錄數(shù)據(jù)最大值核算其排放量。
第四篇：“十一五”主要污染物總量減排核查辦法
關(guān)于印發(fā)《“十一五”主要污染物總量減排核查
辦法（試行）》的通知
環(huán)發(fā)?2007?124號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），各環(huán)境保護(hù)督查中心，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：
為確保實(shí)現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)，加強(qiáng)和規(guī)范主要污染物總量減排核查工作，我局制定了《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）
二○○七年八月十六日
主題詞：環(huán)保 污染減排 辦法 核查 通知
抄送：中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，國家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院。附件：
“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范“十一五”期間全國主要污染物總量減排核查工作，確保完成“十一五”全國主要污染物總量減排目標(biāo)，依據(jù)《節(jié)能減排綜合性工作方案》和國家環(huán)?？偩峙c各省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂的《“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱主要污染物排放量，是指《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的實(shí)施排放總量控制的兩項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）的排放量。
第三條 本辦法適用于國家對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市“十一五”期間主要污染物總量減排（以下簡(jiǎn)稱“污染減排”）計(jì)劃完成情況的核查。
各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)本行政區(qū)域的污染減排核查可參照本辦法執(zhí)行。
第四條 污染減排核查的內(nèi)容包括：各省、自治區(qū)、直轄市污染減排工作開展情況，污染減排計(jì)劃制定情況、采取的各項(xiàng)工程措施及減排計(jì)劃完成情況。污染減排核查的重點(diǎn)是治理工程減排項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)督管理減排措施的落實(shí)情況。
第五條 污染減排核查的目的是：通過對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的主要污染物削減量相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)性和一致性的審核、檢查，為國家考核提供依據(jù)，促進(jìn)各地完成污染減排計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)。
第六條 國家環(huán)保總局華北環(huán)境保護(hù)督查中心、東北環(huán)境保護(hù)督查中心、華東環(huán)境保護(hù)督查中心、華南環(huán)境保護(hù)督查中心、西南環(huán)境保護(hù)督查中心和西北環(huán)境保護(hù)督查中心（以下簡(jiǎn)稱“總局各督查中心”），分別負(fù)責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)污染減排的核查工作。
第七條 污染減排核查堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，采用資料審核與現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式。
第八條 污染減排核查包括日常督查和定期核查。定期核查分為半年核查和核查。
第九條 總局各督查中心開展污染減排核查工作所需經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算。
第二章 日常督查
第十條 污染減排的日常督查是指總局各督查中心對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市制定的減排措施的落實(shí)及其計(jì)劃的完成情況所進(jìn)行的日常督促檢查。
第十一條 日常督查的重點(diǎn)是：監(jiān)管范圍內(nèi)治理工程減排項(xiàng)目（城市污水處理廠、企事業(yè)單位污染治理工程、燃煤電廠脫硫工程、非電企業(yè)脫硫工程）的建設(shè)和運(yùn)行情況；結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目（按照國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定取締關(guān)停的企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施等）的實(shí)施情況；監(jiān)督管理減排措施（主要是企業(yè)清潔生產(chǎn)方案、污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)）的落實(shí)情況。
第十二條 日常督查采用明查與暗查相結(jié)合的方式，由總局各督查中心會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門聯(lián)合開展，或者由總局各督查中心獨(dú)立開展。
第十三條 總局各督查中心與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門聯(lián)合開展的日常督查，每上、下半年至少各進(jìn)行一次。對(duì)核查期內(nèi)新建和上接轉(zhuǎn)已運(yùn)行的城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設(shè)及運(yùn)行情況的檢查率應(yīng)為100%，對(duì)現(xiàn)有城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程運(yùn)行情況的檢查率不低于20%，對(duì)其他企事業(yè)單位的工業(yè)廢水、二氧化硫廢氣治理工程檢查率不低于30％，對(duì)取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施的檢查率不低于20％。
聯(lián)合督查的具體時(shí)間和安排由總局各督查中心商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門共同確定。
第十四條 總局各督查中心獨(dú)立開展的日常督查采用明查與暗查相結(jié)合以暗查為主的方式進(jìn)行。對(duì)核查期內(nèi)新建和上接轉(zhuǎn)已運(yùn)行的城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設(shè)及運(yùn)行情況的檢查率不低于30%，對(duì)已有城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程運(yùn)行情況的檢查率不低于10%，對(duì)其他企事業(yè)單位的工業(yè)廢水、二氧化硫廢氣治理檢查率不低于15％，對(duì)取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施的檢查率不低于10％。
第十五條 日常督查中，對(duì)城市污水處理廠、燃煤電廠脫硫工程、企事業(yè)單位污染減排工程建設(shè)及運(yùn)行情況和取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施情況應(yīng)做出現(xiàn)場(chǎng)督查記錄，并作為確定監(jiān)察系數(shù)的主要依據(jù)之一。
第十六條 總局各督查中心分別于每年6月30日前和12月31日前向國家環(huán)保總局報(bào)送半年和日常督查情況報(bào)告。
第三章 定期核查
第十七條 定期核查是指總局各督查中心對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的半年或污染減排計(jì)劃執(zhí)行情況及治理工程減排項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目和監(jiān)督管理減排措施的實(shí)施情況與完成的COD和SO2削減量數(shù)據(jù)的真實(shí)性和一致性所進(jìn)行的檢查與核實(shí)。
第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門應(yīng)于每年7月10日前和次年1月15日前，向國家環(huán)?？偩謭?bào)送轄區(qū)半年和污染物減排工作報(bào)告，并抄送所在區(qū)域的督查中心。
第十九條 各省、自治區(qū)、直轄市污染減排工作報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）政府污染減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)情況；
（二）環(huán)保部門組織實(shí)施污染減排工作情況；
（三）政府的相關(guān)職能部門組織實(shí)施污染減排工作情況；
（四）相關(guān)企事業(yè)單位開展污染減排工作的典型事例；
（五）制定減排計(jì)劃情況（含新增量、存量、減排量之間的平衡分析，應(yīng)該完成的削減量及其測(cè)算依據(jù)），核查期內(nèi)減排計(jì)劃的完成情況；
（六）治理工程減排項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目和監(jiān)督管理減排措施的項(xiàng)目清單及其實(shí)施效果。各地報(bào)送的減排項(xiàng)目清單超過第十八條規(guī)定期限的，不計(jì)入本核查期減排量；
（七）按照總量減排調(diào)度規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其他有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。
第二十條 總局各督查中心按照國家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)一部署，組織對(duì)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的污染減排工作進(jìn)行全面核查，確保在15個(gè)工作日內(nèi)完成核查任務(wù)，并向國家環(huán)?？偩謭?bào)送對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市的核查報(bào)告。
第二十一條 總局各督查中心定期核查的重點(diǎn)是：省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的減排措施在核查期內(nèi)對(duì)COD和SO2的實(shí)際削減量及其相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和一致性。
第二十二條 定期核查采用資料審核和現(xiàn)場(chǎng)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
資料審核主要是對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市提交的減排措施項(xiàng)目清單及其實(shí)施效果進(jìn)行審查，并依據(jù)所提供的有關(guān)政府和環(huán)保部門批準(zhǔn)文件、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、試運(yùn)行許可、自動(dòng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等相關(guān)資料進(jìn)行逐項(xiàng)審核，核實(shí)每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施情況及其實(shí)際削減量。
現(xiàn)場(chǎng)抽查采用重點(diǎn)抽查為主，隨機(jī)抽查為輔的方式進(jìn)行。對(duì)資料審核中發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查；其他減排措施采用隨機(jī)抽查的方式。抽查結(jié)果作為確定監(jiān)察系數(shù)的依據(jù)之一，與日常督查結(jié)果具有同等效力。
第二十三條 總局各督查中心要建立主要污染物減排措施檔案制度。內(nèi)對(duì)新增減排措施的書面審核、督查以及核查的累計(jì)核查率要達(dá)到100%。
第二十四條 總局各督查中心向國家環(huán)?？偩謭?bào)送的主要污染物減排核查報(bào)告的內(nèi)容包括：各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物減排工作開展情況；污染物減排計(jì)劃的制定及完成情況；實(shí)施治理工程減排項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目和監(jiān)督管理減排措施情況及其COD和SO2實(shí)際削減量的認(rèn)定結(jié)果；污染物減排工作的總體評(píng)價(jià)、評(píng)估及結(jié)論。報(bào)告應(yīng)對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析說明，并就下一步污染減排工作提出有針對(duì)性的意見和建議。
第四章 COD削減量核查（督查）
第二十五條 COD削減量核查（督查）是指對(duì)核查期內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市新增的COD實(shí)際削減量的核查（督查）。核查期內(nèi)新增COD削減量主要包括：
（一）城市污水處理廠新增的COD削減量；
（二）企事業(yè)單位工業(yè)廢水治理工程新增的COD削減量；
（三）取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施新增的COD削減量；
（四）因執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)新增的COD削減量等。
第二十六條 城市污水處理廠新增的COD削減量的核查（督查）包括：
（一）核查（督查）范圍：
1、當(dāng)年新建并投入運(yùn)行的城市污水處理廠COD削減量；
2、上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿全年的城市污水處理廠當(dāng)年新增COD削減量；
3、原有城市污水處理廠通過改建、擴(kuò)建增加污水處理能力（如新增管網(wǎng)、擴(kuò)容、污水回用等）和提高治理效果而形成的新增COD削減量。
（二）核查（督查）內(nèi)容：
1、核查城市污水處理廠的基本情況，包括設(shè)計(jì)處理能力、處理工藝、建成投運(yùn)時(shí)間等。需要檢查的資料包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)、工程竣工環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。
2、核查城市污水處理廠的實(shí)際處理情況，包括：
（1）實(shí)際運(yùn)行時(shí)間、處理水量和處理效果。需要審核的資料包括污水處理廠自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)的進(jìn)出口流量和COD濃度數(shù)據(jù)，并現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽調(diào)、查閱10天自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)裝臵記錄的進(jìn)出口水量和COD濃度，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)污水處理廠的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告，污水處理廠內(nèi)部日常測(cè)定的進(jìn)出口水量和COD濃度數(shù)據(jù)，查閱生產(chǎn)用電記錄、污泥產(chǎn)生量記錄，拍攝主要設(shè)施照片等。
（2）對(duì)實(shí)際處理水量和處理效果，按照以下順序采用數(shù)據(jù)：自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)的進(jìn)出口流量和COD濃度數(shù)據(jù)(必須是與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)或通過數(shù)據(jù)有效性校核的數(shù)據(jù))；各級(jí)環(huán)保部門對(duì)污水處理廠的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告；污水處理廠日常生產(chǎn)中進(jìn)出口水量和COD濃度監(jiān)測(cè)的有效記錄，以及生產(chǎn)用電記錄、污泥產(chǎn)生量記錄等輔助說明材料。
（3）對(duì)原有城市污水處理廠通過改建、擴(kuò)建等增加污水處理能力和提高治理效果的，必須提供新增管網(wǎng)長度、擴(kuò)容能力、污水回用量以及回用工程運(yùn)行記錄等相關(guān)文件、資料。
無上述數(shù)據(jù)和文件資料或者弄虛作假的，視為該污水處理廠不運(yùn)行，不計(jì)COD削減量。
3、對(duì)污水處理廠各處理工序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
4、制作現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）筆錄。
（三）核查計(jì)算方法：
1、當(dāng)年新建投入運(yùn)行的城市污水處理廠通過調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，從其通過調(diào)試期的第二個(gè)月起，按照實(shí)際運(yùn)行時(shí)間、處理水量和處理效率計(jì)算COD削減量。
2、上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿全年的城市污水處理廠，按照上年未運(yùn)行時(shí)間計(jì)算當(dāng)年同期增加的COD削減量。
3、原有城市污水處理廠通過改建、擴(kuò)建增加污水處理能力和提高治理效果的，按照其當(dāng)年實(shí)際新增的COD去除量計(jì)算COD削減量。
（四）核查（督查）中發(fā)現(xiàn)城市污水處理廠有下列情況之一的，認(rèn)定為不正常運(yùn)行：
1、整體不運(yùn)行或者部分關(guān)鍵設(shè)備不運(yùn)行的；
2、排水污染物濃度或總量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的；
3、污水處理量達(dá)不到應(yīng)接納量50%的。
（五）核查（督查）中發(fā)現(xiàn)城市污水處理廠不正常運(yùn)行一次，監(jiān)察系數(shù)取0.8，不正常運(yùn)行兩次，監(jiān)察系數(shù)取0.5，超過兩次不正常運(yùn)行，監(jiān)察系數(shù)取0。情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)依法予以處罰，并提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令其整改，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
核查中發(fā)現(xiàn)國控重點(diǎn)污染源沒有建立直報(bào)系統(tǒng)的，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備使用、運(yùn)行及記錄不正常的，參照以上規(guī)定確定監(jiān)察系數(shù)。
第二十七條 企事業(yè)單位工業(yè)廢水治理工程新增COD削減量的核查（督查）：
（一）核查（督查）范圍：
1、企事業(yè)單位當(dāng)年新、改、擴(kuò)建投入運(yùn)行的污水治理工程COD削減量；
2、企事業(yè)單位上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿全年的污染治理工程新增COD削減量；
3、企事業(yè)單位原有污水治理設(shè)施經(jīng)過深度處理、改進(jìn)工藝和再生水利用等新增COD削減量；
4、企事業(yè)單位通過實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案達(dá)標(biāo)排放或完成削減污染物排放量協(xié)議，并通過省級(jí)環(huán)保行政主管部門或清潔生產(chǎn)相關(guān)行政主管部門評(píng)審、驗(yàn)收而形成的新增COD削減量。
（二）核查（督查）內(nèi)容：
1、核實(shí)企事業(yè)單位污染治理工程的基本情況，包括設(shè)計(jì)能力、處理工藝、建成投運(yùn)時(shí)間等。對(duì)于實(shí)施工藝改進(jìn)、清潔生產(chǎn)、再生水利用的，還應(yīng)當(dāng)了解具體實(shí)施情況。需要檢查的資料包括設(shè)計(jì)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)、工程竣工環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、清潔生產(chǎn)審核報(bào)告及生產(chǎn)調(diào)度記錄、再生水利用設(shè)施運(yùn)行記錄等。
2、核查企事業(yè)單位污染治理工程實(shí)際處理情況，包括：
（1）實(shí)際處理時(shí)間、處理水量和處理效果。需要審核的資料包括：污染治理設(shè)施自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)的污水流量和COD濃度數(shù)據(jù)，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)污染治理工程的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告，企事業(yè)單位內(nèi)部污染治理工程日常運(yùn)行記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和用電記錄、主要設(shè)施照片等。
（2）對(duì)實(shí)際處理量和處理效果，按照以下順序采用數(shù)據(jù)：自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)的排放口流量和COD濃度數(shù)據(jù)(必須是與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)并通過數(shù)據(jù)有效性校核的)；各級(jí)環(huán)保部門對(duì)污水處理工程的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告；企事業(yè)單位內(nèi)部污水治理工程日常運(yùn)行和監(jiān)測(cè)的有效記錄。還可參考污水治理工程用電記錄等。
（3）對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施工藝改進(jìn)、再生水利用的，必須提供相關(guān)資料和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等文件資料。
（4）企事業(yè)單位實(shí)施清潔生產(chǎn)削減COD的，必須提供清潔生產(chǎn)審核報(bào)告、方案實(shí)施情況說明、達(dá)標(biāo)排放前后情況、削減污染物排放量協(xié)議及完成情況，省級(jí)環(huán)保行政主管部門或清潔生產(chǎn)相關(guān)行政主管部門的評(píng)審、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
無上述數(shù)據(jù)和文件資料或者弄虛作假的，認(rèn)定該單位污水治理工程不運(yùn)行，不計(jì)COD削減量。
3、對(duì)污染治理工程各處理工序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
4、制作現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）筆錄。
（三）核查計(jì)算方法：
1、對(duì)企事業(yè)單位當(dāng)年新建的污水治理工程和原有污水處理工程進(jìn)行深度處理通過調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，從其通過調(diào)試期的第二個(gè)月起，按照實(shí)際運(yùn)行時(shí)間、處理水量和處理效率計(jì)算COD削減量。
2、對(duì)企事業(yè)單位上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿全年的污水治理工程，按照上年未運(yùn)行的時(shí)間計(jì)算當(dāng)年同期增加的COD削減量。
3、對(duì)企事業(yè)單位通過工藝改進(jìn)、清潔生產(chǎn)等減少COD排放的，根據(jù)相關(guān)部門出具的證明資料，經(jīng)核實(shí)后計(jì)算其核查期COD削減量。
4、對(duì)企事業(yè)單位建設(shè)再生水利用工程通過調(diào)試期后達(dá)到城市雜用水、景觀環(huán)境用水水質(zhì)要求并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，從其通過調(diào)試期的第二個(gè)月起，按照當(dāng)年實(shí)際運(yùn)行時(shí)間、回用水量和處理效率計(jì)算其COD削減量。
5、企事業(yè)單位因執(zhí)行國家和地方新的COD排放標(biāo)準(zhǔn)后實(shí)際減少的排放量計(jì)算其COD削減量。
以上未納入上環(huán)境統(tǒng)計(jì)的與“三同時(shí)”項(xiàng)目均不計(jì)算其削減量。
（四）核查（督查）中按照國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于“不正常使用”污染物處理設(shè)施違法認(rèn)定和處罰的意見》（環(huán)發(fā)?2003?177號(hào)）有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定企事業(yè)單位污染治理工程不正常使用的情況。
（五）核查（督查）中發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位污水處理工程不正常運(yùn)行一次，監(jiān)察系數(shù)取0.8，不正常運(yùn)行兩次，監(jiān)察系數(shù)取0.5，超過兩次不正常運(yùn)行，監(jiān)察系數(shù)取0，情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)依法予以處罰，責(zé)令其整改，并提請(qǐng)有關(guān)部門追究其責(zé)任人員的責(zé)任。
核查中發(fā)現(xiàn)國控重點(diǎn)污染源沒有建立直報(bào)系統(tǒng)的，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備使用、運(yùn)行及記錄不正常者參照以上規(guī)定確定監(jiān)察系數(shù)。
第二十八條 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增COD削減量的核查（督查）包括：
（一）核查（督查）范圍：
納入上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)的核查期或上已經(jīng)取締關(guān)停的工業(yè)企業(yè)、設(shè)施等。
（二）核查（督查）內(nèi)容：
1、核實(shí)取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施的基本情況，包括廠址，取締關(guān)停生產(chǎn)設(shè)施的規(guī)模及其主要設(shè)備名稱和數(shù)量，取締關(guān)停時(shí)間，營業(yè)執(zhí)照是否吊銷等。
2、檢查企業(yè)被取締關(guān)停的相關(guān)資料，主要是當(dāng)?shù)卣【嗞P(guān)停的文件，工商部門出具的營業(yè)執(zhí)照吊銷證明，供電部門下發(fā)的停電通知或出具的斷電證明，環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢查取締關(guān)停的記錄、照片等。
3、對(duì)取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，檢查是否拆除主要生產(chǎn)設(shè)備，是否斷水?dāng)嚯?，是否存有生產(chǎn)原料和產(chǎn)品等。
4、制作現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）筆錄。企業(yè)關(guān)閉，無法找到相關(guān)人員時(shí)，可采取行政主管部門或企業(yè)上級(jí)單位的筆錄。
（三）核查計(jì)算方法：
對(duì)于當(dāng)年根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定取締關(guān)停的企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施等，按照上年納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的排放量減去當(dāng)年實(shí)際排放量計(jì)算其COD削減量。
對(duì)于上年取締關(guān)停的企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施等不滿一年的，根據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)排放量、關(guān)停月份計(jì)算其核查期COD削減量。
第五章SO2削減量核查（督查）
第二十九條 SO2削減量核查（督查）是指對(duì)核查期內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市新增SO2削減量的核查（督查）。核查期內(nèi)新增的SO2削減量主要包括：
（一）燃煤電廠脫硫工程新增的SO2削減量（包括新建機(jī)組的“三同時(shí)”脫硫設(shè)施的削減量）；
（二）非電工業(yè)企業(yè)SO2治理工程新增的SO2削減量（不包括“三同時(shí)”項(xiàng)目的削減量）；
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增的SO2削減量。
第三十條 燃煤電廠新增的SO2削減量的核查（督查）。
（一）核查（督查）范圍：
1、當(dāng)年新建投入運(yùn)行的燃煤電廠脫硫工程SO2削減量；
2、上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿全年的燃煤電廠脫硫工程當(dāng)年新增的SO2削減量；
3、當(dāng)年新建和上年建成燃?xì)鈾C(jī)組在核查期內(nèi)的發(fā)電量、燃?xì)饬俊?/p>
（二）核查（督查）內(nèi)容：
1、核實(shí)燃煤電廠基本情況，包括分機(jī)組投產(chǎn)日期、核查期實(shí)際發(fā)電（供熱量）、耗煤量、脫硫工程168小時(shí)的移交記錄、煤炭硫份、煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行記錄情況、脫硫電價(jià)等。
2、核查燃煤電廠脫硫工程的實(shí)際處理情況，包括：
（1）核查期脫硫效率或SO2去除效率、排放濃度、SO2去除量。需要審核的資料包括燃煤電廠脫硫設(shè)施進(jìn)出口煙氣量和SO2濃度自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽調(diào)、查閱10天的自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，入爐煤質(zhì)化驗(yàn)單，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)燃煤電廠脫硫工程的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告，企業(yè)內(nèi)部日常監(jiān)測(cè)的脫硫裝臵進(jìn)出口煙氣量和SO2濃度，查閱脫硫系統(tǒng)生產(chǎn)用電用水記錄、副產(chǎn)品產(chǎn)量記錄、脫硫設(shè)施檢修記錄，以及拍攝主要設(shè)施照片等。
（2）實(shí)際脫硫效率，重點(diǎn)是脫硫設(shè)施的投運(yùn)率和脫硫效果。按照以下順序采用數(shù)據(jù)：進(jìn)出口煙氣量和SO2濃度自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)(必須是與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)并通過數(shù)據(jù)有效性校核的數(shù)據(jù))；各級(jí)環(huán)保部門對(duì)燃煤電廠脫硫工程的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告；燃煤電廠日常生產(chǎn)中進(jìn)出口煙氣量和SO2濃度監(jiān)測(cè)的有效記錄以及生產(chǎn)運(yùn)行記錄、發(fā)電量、耗煤量、煤的平均含硫量、脫硫工藝及脫硫效率、脫硫劑的使用量、副產(chǎn)品產(chǎn)量等輔助說明材料。
無上述數(shù)據(jù)和文件資料或者弄虛作假的，視為該脫硫工程不運(yùn)行，不計(jì)SO2削減量。
3、對(duì)燃煤電廠脫硫工程各處理工序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
4、制作現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）筆錄。
（三）核查計(jì)算方法：
1、當(dāng)年投入運(yùn)行的新建燃煤電廠脫硫工程經(jīng)過168小時(shí)連續(xù)滿負(fù)荷運(yùn)行后并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，從其經(jīng)過168小時(shí)的第二個(gè)月起，按照當(dāng)年實(shí)際運(yùn)行時(shí)間和處理效率計(jì)算SO2削減量。
2、上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿全年的燃煤電廠脫硫工程，按照當(dāng)年處理效率及上年未運(yùn)行時(shí)間計(jì)算當(dāng)年同期增加的SO2削減量。
（四）核查（督查）中發(fā)現(xiàn)燃煤電廠脫硫工程有下列情況之一的，認(rèn)定為不正常運(yùn)行：
1、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行期間脫硫設(shè)施因故未運(yùn)行，而未經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門審批同意的；
2、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的；
3、使用旁路偷排的。
（五）核查（督查）中發(fā)現(xiàn)燃煤電廠脫硫工程不正常運(yùn)行一次，監(jiān)察系數(shù)取0.8，不正常運(yùn)行兩次，監(jiān)察系數(shù)取0.5，超過兩次不正常運(yùn)行，監(jiān)察系數(shù)取0，情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)依法予以處罰，責(zé)令其整改，并提請(qǐng)有關(guān)部門追究相關(guān)人員的責(zé)任。
核查中發(fā)現(xiàn)國控重點(diǎn)污染源沒有建立直報(bào)系統(tǒng)的、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備使用、運(yùn)行及記錄不正常者參照以上規(guī)定確定監(jiān)察系數(shù)。
第三十一條 非電工業(yè)企業(yè)新增的SO2削減量的核查（督查）包括：
（一）核查（督查）范圍：
1、非電工業(yè)企業(yè)當(dāng)年投入運(yùn)行的新、改、擴(kuò)SO2廢氣治理工程，包括鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程、有色金屬冶煉SO2治理工程，其他企業(yè)工業(yè)鍋爐脫硫工程（其中循環(huán)流化床脫硫工程必須有自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)裝臵，且與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)并通過數(shù)據(jù)有效性校驗(yàn)），煤改氣、煤改電工程等所形成的新增SO2削減量；
2、上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿全年的非電工業(yè)企業(yè)SO2廢氣治理工程當(dāng)年新增的SO2削減量；
3、非電工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、SO2綜合利用等形成核查期新增的SO2削減量；
4、企事業(yè)單位通過實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案達(dá)標(biāo)排放或完成削減污染物排放量協(xié)議，并通過省級(jí)環(huán)保行政主管部門或清潔生產(chǎn)相關(guān)行政主管部門評(píng)審、驗(yàn)收的，形成的核查期新增SO2削減量。
以上新增的SO2削減量中不包括除塵一體化脫硫、脫硫添加劑、換燒型煤、換燒低硫煤和洗煤等脫硫工程。
（二）核查（督查）內(nèi)容：
1、核實(shí)非電工業(yè)企業(yè)的基本情況，包括企業(yè)名稱、設(shè)計(jì)處理能力、處理工藝、建成投運(yùn)時(shí)間等。需要檢查的資料包括脫硫工程試運(yùn)行批復(fù)及環(huán)保驗(yàn)收的文件資料、日常的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)記錄等；對(duì)于實(shí)施工藝改進(jìn)、SO2綜合利用等工程，需要檢查的資料包括技改工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、生產(chǎn)調(diào)度記錄、SO2綜合利用設(shè)施運(yùn)行記錄，工藝改進(jìn)、SO2綜合利用前后SO2去除或吸收效果等；對(duì)于實(shí)施清潔生產(chǎn)削減SO2的非電工業(yè)企業(yè)，必須提供清潔生產(chǎn)審核報(bào)告、方案實(shí)施情況、達(dá)標(biāo)排放前后情況、削減污染物排放量協(xié)議及完成情況說明，省級(jí)環(huán)保行政主管部門或清潔生產(chǎn)相關(guān)行政主管部門的評(píng)審、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
2、核查非電工業(yè)企業(yè)SO2廢氣治理工程的實(shí)際處理情況，包括：
（1）實(shí)際SO2削減量和SO2去除率。需要審核的資料包括SO2廢氣治理裝臵出口廢氣量和SO2濃度自動(dòng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)非電企業(yè)脫硫工程的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告，以及脫硫工程生產(chǎn)用電記錄、副產(chǎn)品產(chǎn)量記錄等。
（2）SO2去除率，重點(diǎn)是SO2除去設(shè)施的投運(yùn)率和效果。對(duì)實(shí)際SO2去除效率和削減量，按照以下順序采用數(shù)據(jù)：進(jìn)出口廢氣量和SO2濃度自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)(必須是與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)并通過數(shù)據(jù)有效性校核的)；各級(jí)環(huán)保部門對(duì)非電企業(yè)脫硫工程的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告；企業(yè)內(nèi)部SO2去除工程日常生產(chǎn)中進(jìn)出口廢氣量和SO2濃度監(jiān)測(cè)的有效記錄。還可參考企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、技術(shù)改造驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、脫硫工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量、耗煤量、煤的平均含硫量、去除率、脫硫劑（吸收劑）的使用量、SO2副產(chǎn)品利用情況等。
無上述數(shù)據(jù)和文件資料或者弄虛作假的，視為該非電企業(yè)脫硫工程、SO2廢氣治理工程不運(yùn)行，不計(jì)SO2削減量。
3、對(duì)非電工業(yè)企業(yè)SO2廢氣治理工程的各處理環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
4、制作現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）筆錄。企業(yè)關(guān)閉，無法找到相關(guān)人員時(shí)，可采取行政主管部門或企業(yè)上級(jí)單位的筆錄。
（三）核查計(jì)算方法：
1、新建投入運(yùn)行的非電工業(yè)企業(yè)SO2廢氣治理工程通過調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，從其通過調(diào)試期的第二個(gè)月起，按照當(dāng)年實(shí)際運(yùn)行時(shí)間和處理效率計(jì)算SO2削減量。
2、上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿全年的非電工業(yè)企業(yè)SO2廢氣治理工程，按照當(dāng)年處理效率及上年未運(yùn)行時(shí)間計(jì)算當(dāng)年同期新增的SO2削減量。
3、非電工業(yè)企業(yè)實(shí)施工藝改進(jìn)、清潔生產(chǎn)、SO2綜合利用的，根據(jù)相關(guān)文件資料，經(jīng)核實(shí)后計(jì)算其核查期SO2削減量。
4、因執(zhí)行國家和地方新的SO2排放標(biāo)準(zhǔn)后實(shí)際減少的排放量計(jì)算其SO2削減量。
以上未納入上環(huán)境統(tǒng)計(jì)的與“三同時(shí)”項(xiàng)目不計(jì)算其削減量。
（四）核查（督查）發(fā)現(xiàn)非電工業(yè)企業(yè)SO2廢氣治理工程有下列情況之一的，認(rèn)定為不正常運(yùn)行：
1、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行期間脫硫設(shè)施因故未運(yùn)行，而未經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門審批同意的；
2、沒有按照工藝要求使用脫硫劑（吸收劑）的；
3、使用旁路偷排的。
（五）核查（督查）中發(fā)現(xiàn)企業(yè)SO2廢氣治理工程不正常運(yùn)行一次，監(jiān)察系數(shù)取0.8，不正常運(yùn)行兩次，監(jiān)察系數(shù)取0.5，超過兩次不正常運(yùn)行，監(jiān)察系數(shù)取0，情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)依法予以處罰，責(zé)令其整改，并提請(qǐng)有關(guān)部門追究相關(guān)人員的責(zé)任。
核查中發(fā)現(xiàn)國控重點(diǎn)污染源沒有建立直報(bào)系統(tǒng)的、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備使用、運(yùn)行及記錄不正常者參照以上規(guī)定確定監(jiān)察系數(shù)。
第三十二條 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目新增的SO2削減量的核查（督查）包括：
（一）核查（督查）范圍：
納入上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍的核查期或上已經(jīng)取締關(guān)停的小火電、有燒結(jié)機(jī)的小鋼鐵等。
（二）核查（督查）內(nèi)容：
1、核實(shí)取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施的基本情況，包括廠址，取締關(guān)停生產(chǎn)設(shè)施的規(guī)模、主要設(shè)備名稱和數(shù)量，關(guān)停時(shí)間，營業(yè)執(zhí)照是否吊銷等。
2、檢查企業(yè)被取締關(guān)停的相關(guān)資料，主要包括當(dāng)?shù)卣【嗞P(guān)停的文件，工商部門出具的營業(yè)執(zhí)照吊銷證明，供電部門下發(fā)的停電通知或者出具的斷電證明，環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢查取締關(guān)停的記錄、照片等。
3、對(duì)取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，檢查是否拆除主要設(shè)備、斷水?dāng)嚯?，是否存有生產(chǎn)原料和產(chǎn)品等。
4、制作現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）筆錄。企業(yè)關(guān)閉，無法找到相關(guān)人員時(shí)，可采取行政主管部門或企業(yè)上級(jí)單位的筆錄。
（三）核查計(jì)算方法：
對(duì)于當(dāng)年取締關(guān)停的企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施等，按照上年納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的排放量減去當(dāng)年實(shí)際排放量計(jì)算其SO2削減量。
對(duì)于上年取締關(guān)停的企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施等不滿一年的，根據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)排放量、關(guān)停月份計(jì)算其核查期SO2削減量。
關(guān)閉小火電、淘汰小鋼鐵中有燒結(jié)機(jī)的一律按照上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)排放量單獨(dú)計(jì)算其SO2減排量。
第六章 附則
第三十三條 核查范圍內(nèi)任何單位和個(gè)人不得以涉及商業(yè)秘密等任何理由拒絕核查（包括拒絕提供相關(guān)資料），否則將按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行處罰。核查人員不得弄虛作假、仿造數(shù)據(jù)，并有義務(wù)為相關(guān)企事業(yè)單位和個(gè)人保守商業(yè)秘密，否則將按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行處理。
第三十四條 總量減排現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）筆錄和有關(guān)用表詳見附表1-15。
第三十五條 本辦法由國家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附：“十一五”主要污染物總量減排現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）筆錄 附表1：城市污水處理廠污染減排現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）表 附表2：企事業(yè)單位工業(yè)廢水治理COD減排現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）表
附表3：取締關(guān)停企業(yè)COD污染減排現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）表 附表4：燃煤電廠二氧化硫減排現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）表 附表5：非電企業(yè)二氧化硫減排現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）表 附表6：取締關(guān)停企業(yè)二氧化硫污染減排現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）表
附表7：污染減排核查及計(jì)劃完成情況一覽表 附表8：城市污水處理廠工程項(xiàng)目一覽表
附表9：企業(yè)事業(yè)單位工業(yè)廢水治理COD削減項(xiàng)目一覽表 附表10：結(jié)構(gòu)調(diào)整COD減排項(xiàng)目一覽表 附表11：燃煤電廠脫硫工程項(xiàng)目一覽表
附表12：非電企業(yè)二氧化硫廢氣治理減排工程項(xiàng)目一覽表 附表13：關(guān)停小火電機(jī)組二氧化硫削減項(xiàng)目一覽表 附表14：非電企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整二氧化硫減排項(xiàng)目一覽表 附表15：管理減排核查表
第五篇：主要污染物總量減排核查辦法0229
主要污染物總量減排核查辦法0229
2009-02-29 第一章總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范“十一五”期間全國主要污染物總量減排核查工作，確保完成“十一五”全國主要污染物總量減排目標(biāo)，依據(jù)《節(jié)能減排綜合性工作方案》和國家環(huán)?？偩峙c各省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂的《“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱主要污染物排放量，是指《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的實(shí)施排 放總量控制的兩項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）的排放量。
第三條 本辦法適用于國家對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市“十一五”期間主要污染物總量減排（以下簡(jiǎn)稱“污染減排”）計(jì)劃完成情況的核查。
各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)本行政區(qū)域的污染減排核查可參照本辦法執(zhí)行。
第四條 污染減排核查的內(nèi)容包括：各省、自治區(qū)、直轄市污染減排工作開展情況，污染減排計(jì)劃制定情況、采取的各項(xiàng)工程措施及減排計(jì)劃完成情況。污染減排核查的重點(diǎn)是治理工程減排項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)督管理減排措施的落實(shí)情況。
第五條 污染減排核查的目的是：通過對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的主要污染物削減量相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)性和一致性的審核、檢查，為國家考核提供依據(jù)，促進(jìn)各地完成污染減排計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)。
第六條 國家環(huán)?？偩秩A北環(huán)境保護(hù)督查中心、東北環(huán)境保護(hù)督查中心、華東環(huán)境保護(hù)督查中心、華南環(huán)境保護(hù)督查中心、西南環(huán)境保護(hù)督查中心和西北環(huán)境保護(hù)督查中心（以下簡(jiǎn)稱“總局各督查中心”），分別負(fù)責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)污染減排的核查工作。
第七條 污染減排核查堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，采用資料審核與現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式。
第八條 污染減排核查包括日常督查和定期核查。定期核查分為半年核查和核查。
第九條 總局各督查中心開展污染減排核查工作所需經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算。
第二章日常督查
第十條 污染減排的日常督查是指總局各督查中心對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市制定的減排措施的落實(shí)及其計(jì)劃的完成情況所進(jìn)行的日常督促檢查。
第十一條 日常督查的重點(diǎn)是：監(jiān)管范圍內(nèi)治理工程減排項(xiàng)目（城市污水處理廠、企事業(yè)單位污染治理工程、燃煤電廠脫硫工程、非電企業(yè)脫硫工程）的建設(shè)和運(yùn)行情況；結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目（按照國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定取締關(guān)停的企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施等）的實(shí)施情況；監(jiān)督管理減排措施（主要是企業(yè)清潔生產(chǎn)方案、污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)）的落實(shí)情況。
第十二條 日常督查采用明查與暗查相結(jié)合的方式，由總局各督查中心會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門聯(lián)合開展，或者由總局各督查中心獨(dú)立開展。
第十三條 總局各督查中心與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門聯(lián)合開展的日常督查，每上、下半年至少各進(jìn)行一次。對(duì)核查期內(nèi)新建和上接轉(zhuǎn)已運(yùn)行的城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設(shè)及運(yùn)行情況的檢查率應(yīng)為100%，對(duì)現(xiàn)有城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程運(yùn)行情況的檢查率不低于20%，對(duì)其他企事業(yè)單位的工業(yè)廢水、二氧化硫廢氣治理工程檢查率不低于30％，對(duì)取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施的檢查率不低于20％。
聯(lián)合督查的具體時(shí)間和安排由總局各督查中心商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門共同確定。
第十四條 總局各督查中心獨(dú)立開展的日常督查采用明查與暗查相結(jié)合以暗查為主的方式進(jìn)行。對(duì)核查期內(nèi)新建和上接轉(zhuǎn)已運(yùn)行的城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設(shè)及運(yùn)行情況的檢查率不低于30%，對(duì)已有城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程運(yùn)行情況的檢查率不低于10%，對(duì)其他企事業(yè)單位的工業(yè)廢水、二氧化硫廢氣治理檢查率不低于15％，對(duì)取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施的檢查率不低于10％。
第十五條 日常督查中，對(duì)城市污水處理廠、燃煤電廠脫硫工程、企事業(yè)單位污染減排工程建設(shè)及運(yùn)行情況和取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施情況應(yīng)做出現(xiàn)場(chǎng)督查記錄，并作為確定監(jiān)察系數(shù)的主要依據(jù)之一。
第十六條 總局各督查中心分別于每年6月30日前和12月31日前向國家環(huán)?？偩謭?bào)送半年和日常督查情況報(bào)告。
第三章定期核查
第十七條 定期核查是指總局各督查中心對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的半年或污染減排計(jì)劃執(zhí)行情況及治理工程減排項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目和監(jiān)督管理減排措施的實(shí)施情況與完成的COD和SO2削減量數(shù)據(jù)的真實(shí)性和一致性所進(jìn)行的檢查與核實(shí)。
第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門應(yīng)于每年7月10日前和次年1月15日前，向國家環(huán)?？偩謭?bào)送轄區(qū)半年和污染物減排工作報(bào)告，并抄送所在區(qū)域的督查中心。
第十九條 各省、自治區(qū)、直轄市污染減排工作報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）政府污染減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)情況；
（二）環(huán)保部門組織實(shí)施污染減排工作情況；
（三）政府的相關(guān)職能部門組織實(shí)施污染減排工作情況；
（四）相關(guān)企事業(yè)單位開展污染減排工作的典型事例；
（五）制定減排計(jì)劃情況（含新增量、存量、減排量之間的平衡分析，應(yīng)該完成的削減量及其測(cè)算依據(jù)），核查期內(nèi)減排計(jì)劃的完成情況；
（六）治理工程減排項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目和監(jiān)督管理減排措施的項(xiàng)目清單及其實(shí)施效果。各地報(bào)送的減排項(xiàng)目清單超過第十八條規(guī)定期限的，不計(jì)入本核查期減排量；
（七）按照總量減排調(diào)度規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其他有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。
第二十條 總局各督查中心按照國家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)一部署，組織對(duì)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的污染減排工作進(jìn)行全面核查，確保在15個(gè)工作日內(nèi)完成核查任務(wù)，并向國家環(huán)?？偩謭?bào)送對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市的核查報(bào)告。
第二十一條 總局各督查中心定期核查的重點(diǎn)是：省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的減排措施在核查期內(nèi)對(duì)COD和SO2的實(shí)際削減量及其相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和一致性。
第二十二條 定期核查采用資料審核和現(xiàn)場(chǎng)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
資料審核主要是對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市提交的減排措施項(xiàng)目清單及其實(shí)施效果進(jìn)行審查，并依據(jù)所提供的有關(guān)政府和環(huán)保部門批準(zhǔn)文件、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、試運(yùn)行許可、自動(dòng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等相關(guān)資料進(jìn)行逐項(xiàng)審核，核實(shí)每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施情況及其實(shí)際削減量。
現(xiàn)場(chǎng)抽查采用重點(diǎn)抽查為主，隨機(jī)抽查為輔的方式進(jìn)行。對(duì)資料審核中發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查；其他減排措施采用隨機(jī)抽查的方式。抽查結(jié)果作為確定監(jiān)察系數(shù)的依據(jù)之一，與日常督查結(jié)果具有同等效力。
第二十三條 總局各督查中心要建立主要污染物減排措施檔案制度。內(nèi)對(duì)新增減排措施的書面審核、督查以及核查的累計(jì)核查率要達(dá)到100%。
第二十四條 總局各督查中心向國家環(huán)?？偩謭?bào)送的主要污染物減排核查報(bào)告的內(nèi)容包括：各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物減排工作開展情況；污染物減排計(jì)劃的制定及完成情況；實(shí)施治理工程減排項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目和監(jiān)督管理減排措施情況及其COD和SO2實(shí)際削減量的認(rèn)定結(jié)果；污染物減排工作的總體評(píng)價(jià)、評(píng)估及結(jié)論。報(bào)告應(yīng)對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析說明，并就下一步污染減排工作提出有針對(duì)性的意見和建議。
第四章 COD削減量核查（督查）
第二十五條 COD削減量核查（督查）是指對(duì)核查期內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市新增的COD實(shí)際削減量的核查（督查）。核查期內(nèi)新增COD削減量主要包括：
（一）城市污水處理廠新增的COD削減量；
（二）企事業(yè)單位工業(yè)廢水治理工程新增的COD削減量；
（三）取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施新增的COD削減量；
（四）因執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)新增的COD削減量等。
第二十六條 城市污水處理廠新增的COD削減量的核查（督查）包括：
（一）核查（督查）范圍：
1、當(dāng)年新建并投入運(yùn)行的城市污水處理廠COD削減量；
2、上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿全年的城市污水處理廠當(dāng)年新增COD削減量；
3、原有城市污水處理廠通過改建、擴(kuò)建增加污水處理能力（如新增管網(wǎng)、擴(kuò)容、污水回用等）和提高治理效果而形成的新增COD削減量。
（二）核查（督查）內(nèi)容：
1、核查城市污水處理廠的基本情況，包括設(shè)計(jì)處理能力、處理工藝、建成投運(yùn)時(shí)間等。需要檢查的資料包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)、工程竣工環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。
2、核查城市污水處理廠的實(shí)際處理情況，包括：
（1）實(shí)際運(yùn)行時(shí)間、處理水量和處理效果。需要審核的資料包括污水處理廠自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)的進(jìn)出口流量和COD濃度數(shù)據(jù)，并現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽調(diào)、查閱10天自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)裝臵記錄的進(jìn)出口水量和COD濃度，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)污水處理廠的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告，污水處理廠內(nèi)部日常測(cè)定的進(jìn)出口水量和COD濃度數(shù)據(jù)，查閱生產(chǎn)用電記錄、污泥產(chǎn)生量記錄，拍攝主要設(shè)施照片等。
（2）對(duì)實(shí)際處理水量和處理效果，按照以下順序采用數(shù)據(jù)：自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)的進(jìn)出口流量和COD濃度數(shù)據(jù)(必須是與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)或通過數(shù)據(jù)有效性校核的數(shù)據(jù))；各級(jí)環(huán)保部門對(duì)污水處理廠的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告；污水處理廠日常生產(chǎn)中進(jìn)出口水量和COD濃度監(jiān)測(cè)的有效記錄，以及生產(chǎn)用電記錄、污泥產(chǎn)生量記錄等輔助說明材料。
（3）對(duì)原有城市污水處理廠通過改建、擴(kuò)建等增加污水處理能力和提高治理效果的，必須提供新增管網(wǎng)長度、擴(kuò)容能力、污水回用量以及回用工程運(yùn)行記錄等相關(guān)文件、資料。
無上述數(shù)據(jù)和文件資料或者弄虛作假的，視為該污水處理廠不運(yùn)行，不計(jì)COD削減量。
3、對(duì)污水處理廠各處理工序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
4、制作現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）筆錄。
（三）核查計(jì)算方法：
1、當(dāng)年新建投入運(yùn)行的城市污水處理廠通過調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，從其通過調(diào)試期的第二個(gè)月起，按照實(shí)際運(yùn)行時(shí)間、處理水量和處理效率計(jì)算COD削減量。
2、上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿全年的城市污水處理廠，按照上年未運(yùn)行時(shí)間計(jì)算當(dāng)年同期增加的COD削減量。
3、原有城市污水處理廠通過改建、擴(kuò)建增加污水處理能力和提高治理效果的，按照其當(dāng)年實(shí)際新增的COD去除量計(jì)算COD削減量。
（四）核查（督查）中發(fā)現(xiàn)城市污水處理廠有下列情況之一的，認(rèn)定為不正常運(yùn)行：
1、整體不運(yùn)行或者部分關(guān)鍵設(shè)備不運(yùn)行的；
2、排水污染物濃度或總量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的；
3、污水處理量達(dá)不到應(yīng)接納量50%的。
（五）核查（督查）中發(fā)現(xiàn)城市污水處理廠不正常運(yùn)行一次，監(jiān)察系數(shù)取0.8，不正常運(yùn)行兩次，監(jiān)察系數(shù)取0.5，超過兩次不正常運(yùn)行，監(jiān)察系數(shù)取0。情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)依法予以處罰，并提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令其整改，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
核查中發(fā)現(xiàn)國控重點(diǎn)污染源沒有建立直報(bào)系統(tǒng)的，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備使用、運(yùn)行及記錄不正常的，參照以上規(guī)定確定監(jiān)察系數(shù)。
第二十七條 企事業(yè)單位工業(yè)廢水治理工程新增COD削減量的核查（督查）：
（一）核查（督查）范圍：
1、企事業(yè)單位當(dāng)年新、改、擴(kuò)建投入運(yùn)行的污水治理工程COD削減量；
2、企事業(yè)單位上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿全年的污染治理工程新增COD削減量；
3、企事業(yè)單位原有污水治理設(shè)施經(jīng)過深度處理、改進(jìn)工藝和再生水利用等新增COD削減量；
4、企事業(yè)單位通過實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案達(dá)標(biāo)排放或完成削減污染物排放量協(xié)議，并通過省級(jí)環(huán)保行政主管部門或清潔生產(chǎn)相關(guān)行政主管部門評(píng)審、驗(yàn)收而形成的新增COD削減量。
（二）核查（督查）內(nèi)容：
1、核實(shí)企事業(yè)單位污染治理工程的基本情況，包括設(shè)計(jì)能力、處理工藝、建成投運(yùn)時(shí)間等。對(duì)于實(shí)施工藝改進(jìn)、清潔生產(chǎn)、再生水利用的，還應(yīng)當(dāng)了解具體實(shí)施情況。需要檢查的資料包括設(shè)計(jì)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)、工程竣工環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、清潔生產(chǎn)審核報(bào)告及生產(chǎn)調(diào)度記錄、再生水利用設(shè)施運(yùn)行記錄等。
2、核查企事業(yè)單位污染治理工程實(shí)際處理情況，包括：
（1）實(shí)際處理時(shí)間、處理水量和處理效果。需要審核的資料包括：污染治理設(shè)施自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)的污水流量和COD濃度數(shù)據(jù)，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)污染治理工程的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告，企事業(yè)單位內(nèi)部污染治理工程日常運(yùn)行記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和用電記錄、主要設(shè)施照片等。
（2）對(duì)實(shí)際處理量和處理效果，按照以下順序采用數(shù)據(jù)：自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)的排放口流量和COD濃度數(shù)據(jù)(必須是與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)并通過數(shù)據(jù)有效性校核的)；各級(jí)環(huán)保部門對(duì)污水處理工程的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告；企事業(yè)單位內(nèi)部污水治理工程日常運(yùn)行和監(jiān)測(cè)的有效記錄。還可參考污水治理工程用電記錄等。
（3）對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施工藝改進(jìn)、再生水利用的，必須提供相關(guān)資料和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等文件資料。
（4）企事業(yè)單位實(shí)施清潔生產(chǎn)削減COD的，必須提供清潔生產(chǎn)審核報(bào)告、方案實(shí)施情況說明、達(dá)標(biāo)排放前后情況、削減污染物排放量協(xié)議及完成情況，省級(jí)環(huán)保行政主管部門或清潔生產(chǎn)相關(guān)行政主管部門的評(píng)審、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
無上述數(shù)據(jù)和文件資料或者弄虛作假的，認(rèn)定該單位污水治理工程不運(yùn)行，不計(jì)COD削減量。
3、對(duì)污染治理工程各處理工序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
4、制作現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）筆錄。
（三）核查計(jì)算方法：
1、對(duì)企事業(yè)單位當(dāng)年新建的污水治理工程和原有污水處理工程進(jìn)行深度處理通過調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，從其通過調(diào)試期的第二個(gè)月起，按照實(shí)際運(yùn)行時(shí)間、處理水量和處理效率計(jì)算COD削減量。
2、對(duì)企事業(yè)單位上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿全年的污水治理工程，按照上年未運(yùn)行的時(shí)間計(jì)算當(dāng)年同期增加的COD削減量。
3、對(duì)企事業(yè)單位通過工藝改進(jìn)、清潔生產(chǎn)等減少COD排放的，根據(jù)相關(guān)部門出具的證明資料，經(jīng)核實(shí)后計(jì)算其核查期COD削減量。
4、對(duì)企事業(yè)單位建設(shè)再生水利用工程通過調(diào)試期后達(dá)到城市雜用水、景觀環(huán)境用水水質(zhì)要求并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，從其通過調(diào)試期的第二個(gè)月起，按照當(dāng)年實(shí)際運(yùn)行時(shí)間、回用水量和處理效率計(jì)算其COD削減量。
5、企事業(yè)單位因執(zhí)行國家和地方新的COD排放標(biāo)準(zhǔn)后實(shí)際減少的排放量計(jì)算其COD削減量。
以上未納入上環(huán)境統(tǒng)計(jì)的與“三同時(shí)”項(xiàng)目均不計(jì)算其削減量。
（四）核查（督查）中按照國家環(huán)保總局《關(guān)于“不正常使用”污染物處理設(shè)施違法認(rèn)定和處罰的意見》（環(huán)發(fā)?2003?177號(hào)）有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定企事業(yè)單位污染治理工程不正常使用的情況。
（五）核查（督查）中發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位污水處理工程不正常運(yùn)行一次，監(jiān)察系數(shù)取0.8，不正常運(yùn)行兩次，監(jiān)察系數(shù)取0.5，超過兩次不正常運(yùn)行，監(jiān)察系數(shù)取0，情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)依法予以處罰，責(zé)令其整改，并提請(qǐng)有關(guān)部門追究其責(zé)任人員的責(zé)任。
核查中發(fā)現(xiàn)國控重點(diǎn)污染源沒有建立直報(bào)系統(tǒng)的，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備使用、運(yùn)行及記錄不正常者參照以上規(guī)定確定監(jiān)察系數(shù)。
第二十八條 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增COD削減量的核查（督查）包括：
（一）核查（督查）范圍：
納入上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)的核查期或上已經(jīng)取締關(guān)停的工業(yè)企業(yè)、設(shè)施等。
（二）核查（督查）內(nèi)容：
1、核實(shí)取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施的基本情況，包括廠址，取締關(guān)停生產(chǎn)設(shè)施的規(guī)模及其主要設(shè)備名稱和數(shù)量，取締關(guān)停時(shí)間，營業(yè)執(zhí)照是否吊銷等。
2、檢查企業(yè)被取締關(guān)停的相關(guān)資料，主要是當(dāng)?shù)卣【嗞P(guān)停的文件，工商部門出具的營業(yè)執(zhí)照吊銷證明，供電部門下發(fā)的停電通知或出具的斷電證明，環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢查取締關(guān)停的記錄、照片等。
3、對(duì)取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，檢查是否拆除主要生產(chǎn)設(shè)備，是否斷水?dāng)嚯?，是否存有生產(chǎn)原料和產(chǎn)品等。
4、制作現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）筆錄。企業(yè)關(guān)閉，無法找到相關(guān)人員時(shí)，可采取行政主管部門或企業(yè)上級(jí)單位的筆錄。
（三）核查計(jì)算方法：
對(duì)于當(dāng)年根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定取締關(guān)停的企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施等，按照上年納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的排放量減去當(dāng)年實(shí)際排放量計(jì)算其COD削減量。
對(duì)于上年取締關(guān)停的企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施等不滿一年的，根據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)排放量、關(guān)停月份計(jì)算其核查期COD削減量。
第五章SO2削減量核查（督查）
第二十九條 SO2削減量核查（督查）是指對(duì)核查期內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市新增SO2削減量的核查（督查）。核查期內(nèi)新增的SO2削減量主要包括：
（一）燃煤電廠脫硫工程新增的SO2削減量（包括新建機(jī)組的“三同時(shí)”脫硫設(shè)施的削減量）；
（二）非電工業(yè)企業(yè)二氧化硫治理工程新增的SO2削減量（不包括“三同時(shí)”項(xiàng)目的削減量）；
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增的SO2削減量。
第三十條 燃煤電廠新增的SO2削減量的核查（督查）。
（一）核查（督查）范圍：
1、當(dāng)年新建投入運(yùn)行的燃煤電廠脫硫工程SO2削減量；
2、上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿全年的燃煤電廠脫硫工程當(dāng)年新增的SO2削減量；
3、當(dāng)年新建和上年建成燃?xì)鈾C(jī)組在核查期內(nèi)的發(fā)電量、燃?xì)饬俊?/p>
（二）核查（督查）內(nèi)容：
1、核實(shí)燃煤電廠基本情況，包括分機(jī)組投產(chǎn)日期、核查期實(shí)際發(fā)電（供熱量）、耗煤量、脫硫工程168小時(shí)的移交記錄、煤炭硫份、煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行記錄情況、脫硫電價(jià)等。
2、核查燃煤電廠脫硫工程的實(shí)際處理情況，包括：
（1）核查期脫硫效率或SO2去除效率、排放濃度、SO2去除量。需要審核的資料包括燃煤電廠脫硫設(shè)施進(jìn)出口煙氣量和SO2濃度自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽調(diào)、查閱10天的自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，入爐煤質(zhì)化驗(yàn)單，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)燃煤電廠脫硫工程的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告，企業(yè)內(nèi)部日常監(jiān)測(cè)的脫硫裝臵進(jìn)出口煙氣量和SO2濃度，查閱脫硫系統(tǒng)生產(chǎn)用電用水記錄、副產(chǎn)品產(chǎn)量記錄、脫硫設(shè)施檢修記錄，以及拍攝主要設(shè)施照片等。
（2）實(shí)際脫硫效率，重點(diǎn)是脫硫設(shè)施的投運(yùn)率和脫硫效果。按照以下順序采用數(shù)據(jù)：進(jìn)出口煙氣量和SO2濃度自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)(必須是與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)并通過數(shù)據(jù)有效性校核的數(shù)據(jù))；各級(jí)環(huán)保部門對(duì)燃煤電廠脫硫工程的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告；燃煤電廠日常生產(chǎn)中進(jìn)出口煙氣量和SO2濃度監(jiān)測(cè)的有效記錄以及生產(chǎn)運(yùn)行記錄、發(fā)電量、耗煤量、煤的平均含硫量、脫硫工藝及脫硫效率、脫硫劑的使用量、副產(chǎn)品產(chǎn)量等輔助說明材料。
無上述數(shù)據(jù)和文件資料或者弄虛作假的，視為該脫硫工程不運(yùn)行，不計(jì)SO2削減量。
3、對(duì)燃煤電廠脫硫工程各處理工序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
4、制作現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）筆錄。
（三）核查計(jì)算方法：
1、當(dāng)年投入運(yùn)行的新建燃煤電廠脫硫工程經(jīng)過168小時(shí)連續(xù)滿負(fù)荷運(yùn)行后并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，從其經(jīng)過168小時(shí)的第二個(gè)月起，按照當(dāng)年實(shí)際運(yùn)行時(shí)間和處理效率計(jì)算SO2削減量。
2、上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿全年的燃煤電廠脫硫工程，按照當(dāng)年處理效率及上年未運(yùn)行時(shí)間計(jì)算當(dāng)年同期增加的SO2削減量。
（四）核查（督查）中發(fā)現(xiàn)燃煤電廠脫硫工程有下列情況之一的，認(rèn)定為不正常運(yùn)行：
1、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行期間脫硫設(shè)施因故未運(yùn)行，而未經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門審批同意的；
2、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的；
3、使用旁路偷排的。
（五）核查（督查）中發(fā)現(xiàn)燃煤電廠脫硫工程不正常運(yùn)行一次，監(jiān)察系數(shù)取0.8，不正常運(yùn)行兩次，監(jiān)察系數(shù)取0.5，超過兩次不正常運(yùn)行，監(jiān)察系數(shù)取0，情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)依法予以處罰，責(zé)令其整改，并提請(qǐng)有關(guān)部門追究相關(guān)人員的責(zé)任。
核查中發(fā)現(xiàn)國控重點(diǎn)污染源沒有建立直報(bào)系統(tǒng)的、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備使用、運(yùn)行及記錄不正常者參照以上規(guī)定確定監(jiān)察系數(shù)。
第三十一條 非電工業(yè)企業(yè)新增的SO2削減量的核查（督查）包括：
（一）核查（督查）范圍：
1、非電工業(yè)企業(yè)當(dāng)年投入運(yùn)行的新、改、擴(kuò)二氧化硫廢氣治理工程，包括鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程、有色金屬冶煉二氧化硫治理工程，其他企業(yè)工業(yè)鍋爐脫硫工程（其中循環(huán)流化床脫硫工程必須有自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)裝臵，且與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)并通過數(shù)據(jù)有效性校驗(yàn)），煤改氣、煤改電工程等所形成的新增SO2削減量；
2、上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿全年的非電工業(yè)企業(yè)二氧化硫廢氣治理工程當(dāng)年新增的SO2削減量；
3、非電工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、二氧化硫綜合利用等形成核查期新增的SO2削減量；
4、企事業(yè)單位通過實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案達(dá)標(biāo)排放或完成削減污染物排放量協(xié)議，并通過省級(jí)環(huán)保行政主管部門或清潔生產(chǎn)相關(guān)行政主管部門評(píng)審、驗(yàn)收的，形成的核查期新增SO2削減量。
以上新增的SO2削減量中不包括除塵一體化脫硫、脫硫添加劑、換燒型煤、換燒低硫煤和洗煤等脫硫工程。
（二）核查（督查）內(nèi)容：
1、核實(shí)非電工業(yè)企業(yè)的基本情況，包括企業(yè)名稱、設(shè)計(jì)處理能力、處理工藝、建成投運(yùn)時(shí)間等。需要檢查的資料包括脫硫工程試運(yùn)行批復(fù)及環(huán)保驗(yàn)收的文件資料、日常的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)記錄等；對(duì)于實(shí)施工藝改進(jìn)、二氧化硫綜合利用等工程，需要檢查的資料包括技改工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、生產(chǎn)調(diào)度記錄、二氧化硫綜合利用設(shè)施運(yùn)行記錄，工藝改進(jìn)、二氧化硫綜合利用前后二氧化硫去除或吸收效果等；對(duì)于實(shí)施清潔生產(chǎn)削減SO2的非電工業(yè)企業(yè)，必須提供清潔生產(chǎn)審核報(bào)告、方案實(shí)施情況、達(dá)標(biāo)排放前后情況、削減污染物排放量協(xié)議及完成情況說明，省級(jí)環(huán)保行政主管部門或清潔生產(chǎn)相關(guān)行政主管部門的評(píng)審、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
2、核查非電工業(yè)企業(yè)二氧化硫廢氣治理工程的實(shí)際處理情況，包括：
（1）實(shí)際SO2削減量和二氧化硫去除率。需要審核的資料包括二氧化硫廢氣治理裝臵出口廢氣量和SO2濃度自動(dòng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)非電企業(yè)脫硫工程的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告，以及脫硫工程生產(chǎn)用電記錄、副產(chǎn)品產(chǎn)量記錄等。
（2）SO2去除率，重點(diǎn)是二氧化硫除去設(shè)施的投運(yùn)率和效果。對(duì)實(shí)際SO2去除效率和削減量，按照以下順序采用數(shù)據(jù)：進(jìn)出口廢氣量和SO2濃度自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)(必須是與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)并通過數(shù)據(jù)有效性校核的)；各級(jí)環(huán)保部門對(duì)非電企業(yè)脫硫工程的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告；企業(yè)內(nèi)部二氧化硫去除工程日常生產(chǎn)中進(jìn)出口廢氣量和SO2濃度監(jiān)測(cè)的有效記錄。還可參考企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、技術(shù)改造驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、脫硫工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量、耗煤量、煤的平均含硫量、去除率、脫硫劑（吸收劑）的使用量、二氧化硫副產(chǎn)品利用情況等。
無上述數(shù)據(jù)和文件資料或者弄虛作假的，視為該非電企業(yè)脫硫工程、二氧化硫廢氣治理工程不運(yùn)行，不計(jì)SO2削減量。
3、對(duì)非電工業(yè)企業(yè)二氧化硫廢氣治理工程的各處理環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
4、制作現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）筆錄。企業(yè)關(guān)閉，無法找到相關(guān)人員時(shí)，可采取行政主管部門或企業(yè)上級(jí)單位的筆錄。
（三）核查計(jì)算方法：
1、新建投入運(yùn)行的非電工業(yè)企業(yè)二氧化硫廢氣治理工程通過調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的，從其通過調(diào)試期的第二個(gè)月起，按照當(dāng)年實(shí)際運(yùn)行時(shí)間和處理效率計(jì)算SO2削減量。
2、上年建成投入運(yùn)行但運(yùn)行不滿全年的非電工業(yè)企業(yè)二氧化硫廢氣治理工程，按照當(dāng)年處理效率及上年未運(yùn)行時(shí)間計(jì)算當(dāng)年同期新增的SO2削減量。
3、非電工業(yè)企業(yè)實(shí)施工藝改進(jìn)、清潔生產(chǎn)、二氧化硫綜合利用的，根據(jù)相關(guān)文件資料，經(jīng)核實(shí)后計(jì)算其核查期SO2削減量。
4、因執(zhí)行國家和地方新的SO2排放標(biāo)準(zhǔn)后實(shí)際減少的排放量計(jì)算其SO2削減量。以上未納入上環(huán)境統(tǒng)計(jì)的與“三同時(shí)”項(xiàng)目不計(jì)算其削減量。
（四）核查（督查）發(fā)現(xiàn)非電工業(yè)企業(yè)二氧化硫廢氣治理工程有下列情況之一的，認(rèn)定為不正常運(yùn)行：
1、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行期間脫硫設(shè)施因故未運(yùn)行，而未經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門審批同意的；
2、沒有按照工藝要求使用脫硫劑（吸收劑）的；
3、使用旁路偷排的。
（五）核查（督查）中發(fā)現(xiàn)企業(yè)二氧化硫廢氣治理工程不正常運(yùn)行一次，監(jiān)察系數(shù)取0.8，不正常運(yùn)行兩次，監(jiān)察系數(shù)取0.5，超過兩次不正常運(yùn)行，監(jiān)察系數(shù)取0，情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)依法予以處罰，責(zé)令其整改，并提請(qǐng)有關(guān)部門追究相關(guān)人員的責(zé)任。核查中發(fā)現(xiàn)國控重點(diǎn)污染源沒有建立直報(bào)系統(tǒng)的、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備使用、運(yùn)行及記錄不正常者參照以上規(guī)定確定監(jiān)察系數(shù)。第三十二條 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目新增的SO2削減量的核查（督查）包括：
（一）核查（督查）范圍：
納入上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍的核查期或上已經(jīng)取締關(guān)停的小火電、有燒結(jié)機(jī)的小鋼鐵等。
（二）核查（督查）內(nèi)容：
1、核實(shí)取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施的基本情況，包括廠址，取締關(guān)停生產(chǎn)設(shè)施的規(guī)模、主要設(shè)備名稱和數(shù)量，關(guān)停時(shí)間，營業(yè)執(zhí)照是否吊銷等。
2、檢查企業(yè)被取締關(guān)停的相關(guān)資料，主要包括當(dāng)?shù)卣【嗞P(guān)停的文件，工商部門出具的營業(yè)執(zhí)照吊銷證明，供電部門下發(fā)的停電通知或者出具的斷電證明，環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢查取締關(guān)停的記錄、照片等。
3、對(duì)取締關(guān)停企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，檢查是否拆除主要設(shè)備、斷水?dāng)嚯?，是否存有生產(chǎn)原料和產(chǎn)品等。
4、制作現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）筆錄。企業(yè)關(guān)閉，無法找到相關(guān)人員時(shí)，可采取行政主管部門或企業(yè)上級(jí)單位的筆錄。
（三）核查計(jì)算方法：
對(duì)于當(dāng)年取締關(guān)停的企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施等，按照上年納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的排放量減去當(dāng)年實(shí)際排放量計(jì)算其SO2削減量。對(duì)于上年取締關(guān)停的企業(yè)、生產(chǎn)線、設(shè)施等不滿一年的，根據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)排放量、關(guān)停月份計(jì)算其核查期SO2削減量。關(guān)閉小火電、淘汰小鋼鐵中有燒結(jié)機(jī)的一律按照上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)排放量單獨(dú)計(jì)算其二氧化硫減排量。
第六章附則
第三十三條 核查范圍內(nèi)任何單位和個(gè)人不得以涉及商業(yè)秘密等任何理由拒絕核查（包括拒絕提供相關(guān)資料），否則將按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行處罰。核查人員不得弄虛作假、仿造數(shù)據(jù)，并有義務(wù)為相關(guān)企事業(yè)單位和個(gè)人保守商業(yè)秘密，否則將按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行處理。
第三十四條 總量減排現(xiàn)場(chǎng)核查（督查）筆錄和有關(guān)用表詳見附表1-15。第三十五條 本辦法由國家環(huán)保總局負(fù)責(zé)解釋。第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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