第一篇：行政職能

政府職能求變

２００４年９月，十六屆四中全會將“構(gòu)建社會主義和諧社會”作為提高黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。

從此，和諧社會的原則成為我國政策制定的主脈絡(luò)，無論是“中部崛起”還是“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”等重大政策決定，無不貫穿這一原則。２００５年，醫(yī)療改革的成敗問題一度引起社會各界的激烈爭論，如何解決社會保障問題、如何提供更好的公共服務(wù)等，也都成為政府職能轉(zhuǎn)變面臨的切實問題。

近期，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心舉行“中國經(jīng)濟(jì)展望論壇”主題研討會，就和諧社會的政府職能等問題，邀請全國人大常委會副委員長、九三學(xué)社主席韓啟德、北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授汪丁丁、中國人民銀行行長助理易綱、中央?yún)R金控股公司總經(jīng)理謝平、社會保障基金會副理事長高西慶、人民大學(xué)勞動學(xué)院副院長鄭功成、清華大學(xué)中國世界研究中心主任李稻葵、國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長夏斌、國家民政部救災(zāi)司司長王振耀、中國社會科學(xué)院研究員劉小玄、北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授宋國青、SAP中國副總裁栗樹和等嘉賓進(jìn)行了深入討論，會議由北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫主持。作為“中國經(jīng)濟(jì)展望論壇”主辦方之一，會后本報又邀請相關(guān)嘉賓參與，對論壇進(jìn)行了重新整理。是為“２１世紀(jì)北京論壇”第７３期。

緩解看病貴、看病難

《２１世紀(jì)》：２００５年，關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生改革的成敗爭論引起各界的關(guān)注和參與，諸位對醫(yī)療改革有何建設(shè)性意見？如何解決看病貴、看病難問題？

韓啟德：醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到我國發(fā)展的大局，關(guān)系到人民群眾的切身利益，看病貴、看病難這個問題已經(jīng)成為社會的一個熱點。這一年多來，我經(jīng)過調(diào)查研究，形成了關(guān)于改進(jìn)我國現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生的一些想法：

第一，解決看病貴、看病難是個世界性的難題。我們國家大，人口多，資金少，基礎(chǔ)差，又處在轉(zhuǎn)型時期，因此解決看病貴、看病難這個問題需要一個長期的過程。所以，不適宜把老百姓的期望值提得太高。我建議，現(xiàn)在不要提“解決看病貴、看病難”，還是提“逐步緩解看病貴、看病難”好一點，以免到時候?qū)崿F(xiàn)不了引起更大的意見。

第二，要保持政策的連續(xù)性，要強(qiáng)調(diào)繼續(xù)貫徹1997年的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革和發(fā)展的決定》；1998年的《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，以及2000年八部委頒布的《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革指導(dǎo)意見的精神》。新的《改革措施》要注意和這些文件相銜接，現(xiàn)在碰到的問題在這些文件里面已經(jīng)提到，而且方向基本也都是正確的，改革從1990年代就開始了，只是沒有找到好的突破口。

城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制這三方面的改革是相互影響、相互牽連的，必須統(tǒng)籌兼顧、同步展開，如果其中一個方面或一個方面的某個環(huán)節(jié)的改革單頭突進(jìn)的話，受其他方面的牽制，改革是不會成功的。醫(yī)療衛(wèi)生改革就難在這個地方。

第三，在農(nóng)村合作醫(yī)療試點推廣工作當(dāng)中，一定要鼓勵創(chuàng)新，根據(jù)不同地方的實際情況，由農(nóng)民群眾自己決定，采取合理的籌款、支付機(jī)制和管理模式。不同的地方，由于原來醫(yī)療基礎(chǔ)情況不同，采用不同的方式來進(jìn)行推廣要好一點。另外，既然合作醫(yī)療是農(nóng)民群眾自己的互助形式，所以還是要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在合作醫(yī)療上的自治，讓他們自己來管理。同時要看到，新興農(nóng)村合作醫(yī)療并不是農(nóng)村衛(wèi)生工作的全部，根本的還是要花大力氣來改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)條件，建立與完善專門的農(nóng)村衛(wèi)生工作者培養(yǎng)和培訓(xùn)體系，對貧困人群實施醫(yī)療救助，以及完善農(nóng)村藥物供應(yīng)系統(tǒng)等等。

第四，政府在城市醫(yī)療衛(wèi)生體系當(dāng)中的首要任務(wù)是制訂科學(xué)的區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，合理分配醫(yī)療資源，當(dāng)前的重點應(yīng)該是大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能不能得到迅速的健康發(fā)展的關(guān)鍵是準(zhǔn)確定位：一是要使社區(qū)醫(yī)療逐漸成為基本醫(yī)療保險的守門人；二是社區(qū)醫(yī)療要把防病和健康教育作為重要任務(wù)，由此形成與其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)不同的分工，這樣才能得到發(fā)展。目前，可以把所有的城市一級醫(yī)院和部分二級醫(yī)院轉(zhuǎn)換為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且規(guī)定三級醫(yī)院在技術(shù)、人員等方面扶助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的任務(wù)。

第五，必須堅定不移地實施廣覆蓋、低水平的醫(yī)保政策，要盡一切力量迅速將基本醫(yī)療保險覆蓋面擴(kuò)大到大多數(shù)的城鎮(zhèn)居民里面。與此同時，要完善制度和具體的標(biāo)準(zhǔn)，把醫(yī)保堅決控制在基本醫(yī)療保障的水平上。

第六，要著力改革醫(yī)藥生產(chǎn)和流通體制，切實采取措施，降低藥價，當(dāng)前可以重點采取下列五條措施：

一、規(guī)定主要藥品，特別是醫(yī)保目錄藥品的參考價格和最高售價，嚴(yán)格限制價格主管部門的單獨定價項目，利用國際公約降低進(jìn)口藥品的銷售價格。

二、嚴(yán)格新藥審批制度，堅決拒批僅僅改頭換面的冒牌新藥，要建立新藥審批的外部監(jiān)督機(jī)制。

三、減少藥品流通環(huán)節(jié)，引進(jìn)現(xiàn)代物流概念，推行藥品集中配送。

四、醫(yī)院的藥品收支要單獨列支，完全公開透明。

五、完善有關(guān)法制，嚴(yán)厲打擊行賄受賄、醫(yī)生開方提成等不法行為。

第七，衛(wèi)生事業(yè)是實行一定福利政策的社會公益事業(yè)，必須遏制當(dāng)前公立醫(yī)院的過度收費行為。當(dāng)前我國衛(wèi)生總費用中有三分之二發(fā)生在醫(yī)院，控制醫(yī)院費用的過快增長，就等于控制住了醫(yī)療費用增長的一個閘口。同時，也可以推動醫(yī)院管理體制和機(jī)制改革，這能為醫(yī)保改革和醫(yī)藥改革創(chuàng)造好的條件。所以我建議，要對公立醫(yī)院實行醫(yī)療費用的總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整，按病種收費的政策。

第八，要真正貫徹預(yù)防為主的方針，政府要保證公共衛(wèi)生服務(wù)的成本補(bǔ)償，改變重城市、輕農(nóng)村，重硬件、輕軟件，重高層、輕基層的狀況。現(xiàn)在要迫切解決的是基層的三大問題，一是基層編制，二是人員素質(zhì)的提高，三是日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

第九，要完善醫(yī)療救助體系，繼續(xù)增加經(jīng)費投入，并且確定醫(yī)療救助的標(biāo)準(zhǔn)、程序、付費機(jī)制。

第十，建議成立國務(wù)院衛(wèi)生工作委員會，以及相應(yīng)的衛(wèi)生工作辦公室，以領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)各有關(guān)政府部門的工作，各級政府要建立衛(wèi)生工作的問責(zé)制度。當(dāng)前希望政府進(jìn)一步確定我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的總體方針和思路，中長期目標(biāo)實施的步驟，以及在近期內(nèi)采取的措施，盡快把這些告訴干部、群眾，并且加強(qiáng)宣傳工作，以避免以訛傳訛、人心浮動和社會不安。

栗樹和：關(guān)于中國的醫(yī)療衛(wèi)生改革，我是從另外一個角度來看的。

第一個問題，是關(guān)于體制的改革，這個在我看來很簡單，就像交通一樣，有錢的人坐出租車，沒錢的人坐公車。

第二個問題是信息的問題。

一、醫(yī)療衛(wèi)生的信息問題是最大的。由于信息沒有集成，我們的資源浪費非常嚴(yán)重。事實上，很多醫(yī)院可以共享統(tǒng)一的圖書資源、統(tǒng)一的實驗室、統(tǒng)一的人事資源管理等等，甚至是跨地區(qū)的資源品牌也可以實現(xiàn)，但這需要高級的信息系統(tǒng)。

二是信息的不對稱。醫(yī)生知道的病人不知道，醫(yī)生寫的字根本認(rèn)不得，如果整個中國醫(yī)院衛(wèi)生系統(tǒng)的信息不對稱問題不解決，道德風(fēng)險的問題就解決不了。

第三個是生活方式和營養(yǎng)的問題。世界衛(wèi)生組織有這么一個結(jié)論，就是各國人民的健康和壽命，60%以上的因素是取決于個人的生活方式，而不是取決于醫(yī)療衛(wèi)生條件，醫(yī)療衛(wèi)生條件的貢獻(xiàn)僅僅是8%。

汪丁?。菏紫龋袌鰴C(jī)制在公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、環(huán)境與資源三大領(lǐng)域的運行，比在其他領(lǐng)域里的運行更容易失靈。這三大領(lǐng)域的體制安排是所謂關(guān)乎“國計民生”的大事情，所以，我們應(yīng)當(dāng)從憲法的層面討論諸如社會保障和公共衛(wèi)生體制方面的制度安排。其次，中國社會的每一類具體問題都比經(jīng)濟(jì)學(xué)和通?！肮残l(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)”描述的要復(fù)雜得多。例如，現(xiàn)在遇到了普遍的“食品安全”問題，其嚴(yán)重程度堪稱是一場“生存危機(jī)”，它是中國社會轉(zhuǎn)型期嚴(yán)重的制度失范和道德失范的后果，它的無限制的蔓延，最終總會迫使每一個人回到“自給自足”的原始經(jīng)濟(jì)狀態(tài)中。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域之外，我們在基礎(chǔ)教育和環(huán)境資源領(lǐng)域里也見到類似的生存危機(jī)。這樣的現(xiàn)象，在穩(wěn)態(tài)社會里很難見到。所以，世界衛(wèi)生組織發(fā)布的一般性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也難以涵蓋這樣的現(xiàn)象。第三，在公共衛(wèi)生方面，我們有一項術(shù)語，叫做“流行病學(xué)轉(zhuǎn)移”（epidemeological transition）。我們知道，隨著人均收入水平的上升，會發(fā)生所謂“人口學(xué)轉(zhuǎn)移”——即特定人口的毛出生率和毛死亡率都從非常高的水平下降到比較低的水平，但是毛出生率的下降滯后于毛死亡率的下降，于是有所謂“人口爆炸”現(xiàn)象。在公共衛(wèi)生方面，隨著人均收入水平的上升，人口的流行病學(xué)特征也發(fā)生改變，例如，伴隨毛死亡率的下降，最主要的死亡原因從白喉、天花、瘧疾、肺癆等貧困性疾病逐漸轉(zhuǎn)移到心血管疾病、泌尿系統(tǒng)疾病、癌癥和基因缺陷等“高齡疾病”和“個性化疾病”。疾病的社會經(jīng)濟(jì)學(xué)特征從“貧困類型”向著“富裕類型”的轉(zhuǎn)移，被稱為“流行病學(xué)轉(zhuǎn)移”。中國社會處處表現(xiàn)出它的轉(zhuǎn)型期復(fù)雜性，在流行病學(xué)轉(zhuǎn)移過程中，中國同時兼有貧困類型和富裕類型。這就要求我們在討論公共衛(wèi)生制度安排時，要強(qiáng)調(diào)“兼顧”，更需要防止“偏激”。所謂“和諧社會”，其實質(zhì)就是兼顧。但是，我們怎樣引入一套能夠兼顧各方面利益的制度安排呢？這就回到上述的第一項陳述：必須建立更廣泛的對話機(jī)制，并且主要是在“立憲”層面上的對話機(jī)制。所謂“立憲”對話，就是全體社會成員關(guān)于每一個人在社會轉(zhuǎn)型期的基本權(quán)利達(dá)成某種共識的過程。

王振耀：我曾參與醫(yī)療救助制度的具體制定，我想提醒大家三個方面的問題。第一個是改革開放發(fā)展的大成本，即環(huán)境污染，現(xiàn)在大江、大河都受到了污染，全球溫度也在升高。

第二是發(fā)展的差距。現(xiàn)在是重城市輕農(nóng)村，輕到什么地步呢？去年我們把全國的孤兒排查了一遍，城鄉(xiāng)共57.3萬，農(nóng)村的20多萬孤兒沒有得到制度性救助，只發(fā)放一點救災(zāi)款，這是因為在制度安排上存在缺陷。

第三是，有很多企業(yè)在拖欠農(nóng)民工工資。一個拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，怎么樣推動企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新？

社會保障困局待解

《２１世紀(jì)》：除了醫(yī)療，在公共服務(wù)領(lǐng)域，社保也面臨困境，從資金缺口的解決到下一步的改革推進(jìn)都值得深入探討，諸位如何分析？

高西慶：應(yīng)重視完善全國性的、儲備性的社會保障制度。去年下半年至今，各個層面對于社會保障問題的關(guān)注程度都在不斷增加，尤其城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障機(jī)制、農(nóng)村社會保障機(jī)制等方面。這非常好，但在過去的半年多，全國的社會保障機(jī)制的被關(guān)注程度大大降低了，而這一機(jī)制與國家城鎮(zhèn)企業(yè)社會保障、農(nóng)村社會保障沒有直接的聯(lián)系。從十六大到十六屆三中全會所通過的各個文件中，每一次都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要用國有資產(chǎn)作為籌集資金，來充實和完善社會保障機(jī)制。中國在社會保障儲備這方面還是比較領(lǐng)先的。發(fā)達(dá)國家雖然也有這樣的機(jī)制，但絕大部分都是過去三五年建立起來的。現(xiàn)在對全國社會保障儲備基金的關(guān)注不夠。如果按照現(xiàn)有的發(fā)展速度，社?；鹦枰喈?dāng)漫長的時間才能滿足人口老齡化而導(dǎo)致的養(yǎng)老金缺口需求。

解決全民性的社保問題需要跳出部門之間的利益。建立社會保障所需要的資金數(shù)量巨大，根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的估算缺口從2萬億到10萬億不等。上屆政府決定用國有資產(chǎn)來補(bǔ)這一缺口，但是到今天基本上一分錢還沒劃過來，這是因為部門之間的爭議。從根本上講，把這個問題放在部門之間爭論本身就是錯誤的，這不是部門之間可以解決的問題，這是一個全民的問題，是整個國家可持續(xù)發(fā)展的問題，需要放在一個更高層次解決。

應(yīng)認(rèn)識到解決全國性社保問題的迫切性。不管用什么方式，社保資金的缺口是實際存在的，必須解決。

從實際數(shù)字來講，截止到2005年12月底，我國城鎮(zhèn)社會保障機(jī)制覆蓋1.73億人，其中有4400萬人是退休職工，也就是3個在職職工養(yǎng)一個退休職工。從全國整體的數(shù)字來看，大概是五六個人養(yǎng)一個人。但這一比例很快就會提高，可能很快就是一兩個人養(yǎng)一個人，到那個時候應(yīng)該怎么解決？要負(fù)擔(dān)這個包袱的，可能就是在座的各位或者是你們子孫。這是一個很大的問題，如果不解決的話，所有的人都會自食惡果。

我們政府的各個部門都在非常努力地處置分配公共資源，而對于公共服務(wù)考慮得不夠。剛才講的醫(yī)療也是非常重要的。醫(yī)療是當(dāng)期的、直觀的，養(yǎng)老當(dāng)期也在發(fā)生，但是人還比較少。我們現(xiàn)在的這種解決問題的方式，其實是在使矛盾后移。很多人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展這么快，到時候拿錢補(bǔ)上就可以了。問題是你拿的錢是哪兒的錢？我們空賬運行的錢是在1997年“部分積累制”的機(jī)制形成以后所積累起來的，1.73億人都把工資里的11個百分點放進(jìn)去，現(xiàn)在積累到八九千億了，但這筆錢已經(jīng)發(fā)給退休人員了。

上屆政府在后期已經(jīng)開始注意到這個問題了，要想辦法彌補(bǔ)上。第一個試點在遼寧。遼寧11個百分點中由企業(yè)負(fù)擔(dān)的三個百分點被抹掉了，就變成只由個人負(fù)擔(dān)的8%了，但全國其他省市還是11％。過了一年多，宣布遼寧試點成功，開始擴(kuò)展到吉林、黑龍江，不但將企業(yè)負(fù)擔(dān)的三個百分點抹掉，而個人負(fù)擔(dān)的比例也降到了5％。前幾天又出了文件，擴(kuò)大到八個省、市、自治區(qū)，進(jìn)一步將個人負(fù)擔(dān)的比例降到3%，爭取在2007年提到4%。這種積累規(guī)模怎么能夠呢？

因此現(xiàn)在爭議很大。勞動社會保障部說，中國替代率太高，達(dá)90%多，肯定難以為繼?？墒橇硪幻妫瑢嶋H工廠退休職工，說我們的替代率太低了，從來沒有到過60%，根據(jù)我們一些部門的計算，現(xiàn)在大概是50%左右。為什么會有這么大的差距？原因在于實際收入和工資單上的收入不一樣，這種情況下從11個百分點降到3個百分點，現(xiàn)在一共十一個省降下來，我們的部分積累能夠在整個機(jī)制里面起到的勞動保障作用和意義就可想而知了。

政府是一個負(fù)責(zé)的政府，是一個希望能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和諧、可持續(xù)發(fā)展的政府，所以一定要盡快地把解決這些問題提到議事日程上來。緩和社會兩極分化最有效的兩個杠桿是財稅和社保，用別的方式調(diào)節(jié)會非常困難。

易綱：對高西慶講的養(yǎng)老保險和社會保障的觀點我完全同意，現(xiàn)在國家必須在高層次做一個決策。

我提供兩個思路，第一個思路是要區(qū)分中央政府和地方政府的責(zé)任。中央政府應(yīng)該保障全國基本養(yǎng)老保險的最低標(biāo)準(zhǔn)，大約是20％替代率，相當(dāng)于每人每月200元人民幣，這實際上是向窮省傾斜。假定說一個月200塊錢，這200塊錢在貴州要比在上海管用得多。地方政府如連此下限都不能保障，中央政府必須保障這個下限。在此基礎(chǔ)上如何提高則主要是地方（省級）政府的責(zé)任。

第二個思路就是關(guān)于名義賬戶，實際上它具有全積累的優(yōu)點，同時可以解決中國出現(xiàn)的問題。從中國的人口情況和高儲蓄率來看，目前定價100％全積累有可能遭到各種各樣的阻力。實現(xiàn)全積累社保（即做實個人帳戶）需要一個過程，應(yīng)該有一個全積累比例的參數(shù)，剛開始的時候全積累的參數(shù)會很低，但是5年后，這一參數(shù)會提高，到2025年老年高峰到來的時候，全積累的比率會比較大，到那時中國社會的儲蓄率會比較低。這樣使得社保中全積累所占比率同中國人口結(jié)構(gòu)、儲蓄率和社會其他方面相配套。

鄭功成：僅從經(jīng)濟(jì)因素來討論社會保障問題是不完整的。任何國家的社會保障制度的建設(shè)與發(fā)展都是不同社會階層和不同利益集團(tuán)的博弈與政治選擇過程。而在我國，長期以來關(guān)注經(jīng)濟(jì)因素比關(guān)注社會因素要多得多；對社會方面的問題關(guān)注不夠，在政策選擇方面就可能失之偏頗。

我始終認(rèn)為，社會保障的核心價值追求是“公平、正義、共享”，這六個字也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求與核心價值追求。離開了社會保障，社會公平就難以維護(hù)，分配正義、社會正義也很難得到保證，更無法真正實現(xiàn)共享發(fā)展成果的目標(biāo)。如救濟(jì)低收入階層的社會保障底線得不到保證，各種福利事業(yè)總是發(fā)展滯后，弱勢群體就不可能參與分享發(fā)展成果。對一個國家而言，要實現(xiàn)健康、文明與可持續(xù)的發(fā)展，社會保障制度就不可替代。

我們國家社會保障現(xiàn)階段存在的主要問題是保障不足，責(zé)任不清，法制滯后，現(xiàn)行制度的有效性不高，但又再經(jīng)不起拖泥帶水的反復(fù)折騰了，因此，需要迅速決斷，盡快發(fā)展。唯有如此，當(dāng)前存在的諸多社會問題才能得到緩解乃至解決，整個社會才能真正跨入我們所期待的健康、文明、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展之路。

我還想特別強(qiáng)調(diào)的是，必須改變只注意到福利水平高對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與問題，還應(yīng)當(dāng)要看到社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用；不能總是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后來作為不搞社會保障的理由，這一理由并不充分。我們必須高度重視社會保障制度不健全和福利太低對經(jīng)濟(jì)社會健康、文明、持續(xù)發(fā)展的重大負(fù)面影響。還應(yīng)當(dāng)充分評估社會保障支出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。如財政部門一年拿160億出來救濟(jì)低收入階層，并不等于單純的支出，而是馬上會變成160億的消費，消費又直接拉動著生產(chǎn)，生產(chǎn)發(fā)展則創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，進(jìn)而增加國民的收入，等等，這才是真正的良性發(fā)展。

政府職能應(yīng)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)

《２１世紀(jì)》：隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，中央財政資金充裕，政府職能的轉(zhuǎn)變也提上日程，該如何推進(jìn)這種轉(zhuǎn)變并實現(xiàn)和諧社會的構(gòu)想？

易綱：中國經(jīng)濟(jì)在過去超過四分之一世紀(jì)的時間里，在全世界表現(xiàn)最好。同時，我們的經(jīng)濟(jì)也有一些值得警惕的特點：經(jīng)濟(jì)波動幅度比較大；經(jīng)濟(jì)周期的高峰和低谷與行政力量密切相關(guān)，并且要用行政的力量加以調(diào)控；經(jīng)濟(jì)的效率低下，資源浪費嚴(yán)重；對環(huán)境的破壞非常大；教育衛(wèi)生等社會事業(yè)的滯后等。上述缺點和政府的職能是密切相關(guān)的，所以今天我要重點強(qiáng)調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變。

1978年黨的十一屆三中全會提出全黨工作的重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。當(dāng)時95％以上的生產(chǎn)資料和幾乎所有經(jīng)濟(jì)組織都掌握在各級政府手中，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要求各級政府直接抓好生產(chǎn)、流通、交換、消費等各個經(jīng)濟(jì)工作環(huán)節(jié)。這是完全正確的。

我要強(qiáng)調(diào)的是，今天提的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，和1978年提的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在內(nèi)涵上有很大的不同。經(jīng)過27年的改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了非常深刻的變化：首先，1978年絕大部分經(jīng)濟(jì)總量掌握在國有和集體經(jīng)濟(jì)手里，而現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)才占1/3。其次，分配關(guān)系那時候基本上是大鍋飯、平均主義，現(xiàn)在是按勞分配為主體，各種分配方式并存，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。第三，就業(yè)的責(zé)任也不一樣了：1978年黨和國家擔(dān)負(fù)了所有成員的工作和社會責(zé)任，而目前我們就業(yè)的大部分都是由非公經(jīng)濟(jì)提供的。最后，價格機(jī)制不一樣：當(dāng)時是國家控制價格，現(xiàn)在是市場控制資源為主?，F(xiàn)在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是要求政府提供一個良好的法制環(huán)境，搞好公共服務(wù)和社會管理。

在市場經(jīng)濟(jì)下，是千千萬萬的家庭和企業(yè)為發(fā)展負(fù)責(zé)，他們是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終動力。27年的改革開放，中國在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，在思想上我們一定要在“為誰生產(chǎn)，誰來配置資源”上轉(zhuǎn)過這個彎來，這點完成得并不是很好。觀察各級政府的行為，你會發(fā)現(xiàn)有分管經(jīng)濟(jì)的副書記，有分管經(jīng)濟(jì)的行政市長，然后黨政都在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；更有許多同志把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心理解為光抓項目，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是抓工業(yè)項目（因為工業(yè)項目有稅收），最后中國的制造業(yè)發(fā)展得很快，而社會和衛(wèi)生成了短腿。

新的形勢下，政府職能主要不是招商引資或?qū)ふ翼椖?，而是提供社會產(chǎn)品和提供公共服務(wù)。政府掌握著土地的批租權(quán)、稅收權(quán)、衛(wèi)生檢查、公檢法、衛(wèi)生治安等等。相對政府這些公權(quán)而言，企業(yè)和家庭的產(chǎn)權(quán)在一定意義上說是相當(dāng)脆弱的。所以在新的形勢下，一定要把政府的職能轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境上，地方政府的職能應(yīng)當(dāng)從直接抓經(jīng)濟(jì)項目轉(zhuǎn)移到執(zhí)法、監(jiān)管、社會管理和提供公共服務(wù)上來。

最近成都和杭州在打擂臺，競爭哪是最適合人類居住的地方。我覺得如果政府不是比GDP，而是比這個，那么他們的政府職能真正調(diào)過來了：如果這個地方是最適合人類居住的，那么它一定是自然環(huán)境好、基礎(chǔ)設(shè)施好、社會治安好、教育質(zhì)量好、公共秩序好、文化氛圍好、公共服務(wù)好，所有這些，都是政府職能的應(yīng)有之義。

謝平：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度理解，如果“和諧社會”是可操作的，那就必須要有明確的定義和明確的指標(biāo)體系可以衡量和比較。指標(biāo)體系當(dāng)中哪些是可計量的，哪些是不可計量的，哪些是地區(qū)指標(biāo)，哪些是全國性指標(biāo)，都要有可操作性的指引。只有把“和諧社會”真正變成一個可操作的東西，它才不會僅僅保留在書面上和文件當(dāng)中。

第二，達(dá)到和諧社會的主要方式是市場而非政府。我認(rèn)為市場機(jī)制、市場手段在一般均衡的框架下是能夠達(dá)到和諧社會的主要手段，只有少部分是需要政府給予提供產(chǎn)品或者提供服務(wù)的；不能因為要建立和諧社會，就加大很多政府的功能。達(dá)到我們期望中和諧狀況的國家，大部分也是市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的，所以堅持市場經(jīng)濟(jì)這個主要途徑，應(yīng)該非常明確。

第三，主要的經(jīng)濟(jì)政策還是要理順市場機(jī)制。政府主要還是起理順市場機(jī)制、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的作用，然后才是提供必要的服務(wù)。

李稻葵：我認(rèn)為在轉(zhuǎn)型時期政府建設(shè)和諧社會的職能可能有三件事情。

第一件事情是理順市場機(jī)制。很多部門、很多地方是雙軌制的，有一部分產(chǎn)品實際上不是公共產(chǎn)品；而轉(zhuǎn)軌時期政府的職能就是要理順市場機(jī)制，讓市場更好地發(fā)揮作用。尤其是在衛(wèi)生領(lǐng)域，由于信息的不對稱市場很難建立，政府就應(yīng)該盡最大的努力借鑒國外的經(jīng)驗，把信息不對稱問題逐步減少，逐步建立市場并為高端的人口服務(wù)。

第二件事情，要提供更多更高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。以醫(yī)療衛(wèi)生為例，很多三級醫(yī)院可以轉(zhuǎn)換成社區(qū)醫(yī)院，這種方式提供公共醫(yī)療產(chǎn)品，可以更好地宣傳預(yù)防疾病和預(yù)防傳染病。這種傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品提供方式，我們的政府投入肯定應(yīng)該加大；而某種程度上講社會保障體制也是這類公共產(chǎn)品。

第三大功能尤其重要，那就是意識形態(tài)上的建設(shè)。社會和諧不和諧，很大程度上講是主觀的一個評價：社會上的人滿意不滿意這個主觀評價，和社會公平不公平、社會發(fā)展水平并沒有百分之百的硬性聯(lián)系。比如印度的人均生活水平比我們低30%以上，文盲人口占40％，貧困人口30％，不平等情況比中國嚴(yán)重得多，但印度社會總的來說是非常和諧的。他們的犯罪率在世界60多個國家中倒數(shù)第一、謀殺率處于中位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相應(yīng)發(fā)展水平的國家。

夏斌：關(guān)于公共服務(wù)問題，核心是政府要加快轉(zhuǎn)變職能。我側(cè)重從資金角度談一些自己的觀點。

第一，現(xiàn)在解決社保問題、解決衛(wèi)生體系問題、解決教育問題，不光有社會層面上的意義，還有經(jīng)濟(jì)上的必要性。即擴(kuò)大內(nèi)需，增加中國經(jīng)濟(jì)持久高速增長的動力，必須幫助廣大百姓卸下不敢即期消費的后顧之憂包袱，必須解決看病難、上學(xué)難、下崗后無保障等基本的民生問題。因此政府要加快轉(zhuǎn)換職能。省長、市長要解決當(dāng)?shù)氐纳鐣踩⒎€(wěn)定問題，更要專注解決就業(yè)等民生問題。中央政府除了一些國家戰(zhàn)略、軍事、國防的事，不應(yīng)該太專注于具體的建設(shè)項目，特別是地方政府要把精力、財力轉(zhuǎn)向關(guān)注民生問題。

第二，我們現(xiàn)在外匯儲備已達(dá)8000多億美元，和1980年代幾十億外匯儲備相比，財政收入3萬多億元，總體經(jīng)濟(jì)實力明顯提高，這是千載難逢的機(jī)會，不能輕易放過。

第三，就是決策部門要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。上面提到的外匯資源和國有資產(chǎn)存量的調(diào)整資源，能不能讓福于民、藏富于民？能不能把政府手中的資金劃轉(zhuǎn)于社保、醫(yī)療、教育的缺口？我認(rèn)為，只要堅持共產(chǎn)黨的宗旨，許多經(jīng)濟(jì)問題是不難解決的。

第四，政府要進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)支出，就需要重新認(rèn)識財政赤字。國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為財政赤字不能超過GDP的3%，否則會有危機(jī)。我認(rèn)為適度的財政赤字，有利于刺激內(nèi)需，也有利于減輕匯率壓力。美國有效地利用了赤字政策是一個可供參考的例子。必須看到，現(xiàn)在我們談財政赤字和1980年代談財政赤字不一樣。當(dāng)時財政、央行是穿“連襠褲”，財政赤字即向央行透支，財政赤字即貨幣發(fā)行，引起高通貨膨脹?，F(xiàn)《中央銀行法》公布后，財政赤字發(fā)債券融資，是向社會融資，無非是貨幣供應(yīng)存量中的一部分不用于企業(yè)需求，而是轉(zhuǎn)為政府需求而已。相同的赤字，不同的機(jī)制。當(dāng)然我反對用財政搞一般的項目建設(shè)，應(yīng)該重點解決公共服務(wù)的問題。也反對不講時機(jī)，不講經(jīng)濟(jì)周期特點利用赤字政策，應(yīng)該密切配合經(jīng)濟(jì)周期的變化和財政收入狀況，擇機(jī)而行。

劉小玄：把我們的改革粗略分類的話，可以大致分為兩類，一個是市場化的改革，還有一個是公共領(lǐng)域的改革。市場化的改革比較成功，當(dāng)市場已經(jīng)達(dá)到了一種競爭狀態(tài)時，可以有一個相互制約的機(jī)制，在這種情況下，企業(yè)的利益最大化可以通過市場制約機(jī)制來達(dá)到社會福利最大化的目標(biāo)。

但是公共領(lǐng)域方面的改革是不成功的。公共領(lǐng)域是提供公共品、公共服務(wù)的，公共部門的目標(biāo)不是企業(yè)利益最大化，而是社會福利最大化。在提供公共服務(wù)的過程中，應(yīng)該有一個機(jī)制的相互制約，否則就會偏離社會福利最大化目標(biāo)的軌道。在目前的機(jī)制下，公共服務(wù)部門往往是以實現(xiàn)自身部門利益最大化為目標(biāo)，而又沒有一種制約公共部門自身利益擴(kuò)張的有效機(jī)制，結(jié)果，這就必然造成對弱勢群體利益的侵犯，因為后者無法對前者形成某種制約力。

要有一個制度設(shè)計使提供公共產(chǎn)品服務(wù)的部門的自我利益目標(biāo)能夠被約束，這需要進(jìn)行科學(xué)的指標(biāo)體系的系統(tǒng)設(shè)計。在科學(xué)的制度設(shè)計基礎(chǔ)上，對于公共產(chǎn)品和服務(wù)部門進(jìn)行必要的考核、問責(zé)與制約。在目前的條件下，建立在較廣泛民意基礎(chǔ)上的人民代表大會的系統(tǒng)可以成為一種執(zhí)行監(jiān)督和制約的機(jī)構(gòu)。

還有就是市場的邊界如何劃分的問題。哪一塊應(yīng)當(dāng)是公共領(lǐng)域，哪一塊應(yīng)當(dāng)是市場?在醫(yī)療、教育、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的劃分特別難。劃分這個邊界大體上有一些原則，就是要把握好一些必要的底線。社會保障就是一個底線，老百姓基本生活、基本醫(yī)療等最低的社會保障需要公共部門來提供。另外一個底線就是要符合帕累托改進(jìn)原則的標(biāo)準(zhǔn)。任何改革都應(yīng)當(dāng)比原先狀況有所改善，不至使一些人情況變得比原先更糟，至少保持在原先的水平。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策要納入法制化軌道

《２１世紀(jì)》：宏觀調(diào)控成為近兩年我國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，下一步該如何更好地實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)從而為整體改革的穩(wěn)定性提供保障？

易綱：我簡要概括一下改善宏觀經(jīng)濟(jì)政策的必要性。中國改革開放的過程，是市場配置資源比例不斷提高的過程，也是以行政權(quán)力為依托配置資源比例不斷下降的過程。全中國人民從市場配置資源和改革開放中得到實惠，但是一旦遇到關(guān)鍵問題，我們總是不相信市場調(diào)節(jié)資源的能力。

市場配置資源比例不斷提高的過程，同時也是對市場配置資源的合理性的認(rèn)識不斷深化的過程。這種認(rèn)識從1984年開始，從農(nóng)村到城市，從生活資料到生產(chǎn)資料，從消費領(lǐng)域到生產(chǎn)領(lǐng)域，從流通環(huán)節(jié)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，步步推進(jìn)。從更深的層次看，這是從對交易的保護(hù)深入到了對各類產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。這個認(rèn)識是一點一點深化的，往前走的每一步都非常不容易。當(dāng)然，國家要保留適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控權(quán)，這點是沒有爭議的。

“宏觀調(diào)控”是一個具有中國特色的概念，針對市場經(jīng)濟(jì)而言，成熟的市場經(jīng)濟(jì)則更多用的是“宏觀經(jīng)濟(jì)政策”——主要指貨幣政策和財政政策；但是在中國，貨幣政策和財政政策之外還包括國家計劃和必要的行政手段。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)從來持謹(jǐn)慎態(tài)度，從亞當(dāng)·斯密“看不見的手”，到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，到新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，許多學(xué)派對政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)都持懷疑態(tài)度。凱恩斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)為政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策找到了合理的解釋：從凱恩斯的角度來看，短期內(nèi)價格是有黏性的，所以政府要干預(yù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)還從外部性和公共產(chǎn)品的存在不能夠達(dá)到最優(yōu)來解釋政府干預(yù)的必要性。但是科斯定理仍然認(rèn)為，只要產(chǎn)權(quán)界定清楚，通過自由交易也能達(dá)到最優(yōu)。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策首要的特點是總量性。貨幣政策是一個總量政策，通過利率、匯率、貨幣供給影響總量來影響總需求。財政政策通過稅收、赤字、盈余來影響總量，也產(chǎn)生一些結(jié)構(gòu)性的影響。我們總量的目標(biāo)就是要充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡等。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體內(nèi)容非常豐富。大比例的結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如消費和投資、內(nèi)需和外需等等，宏觀調(diào)控是可以發(fā)揮作用的；涉及到產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，那就要謹(jǐn)慎；如果是對企業(yè)或者投資項目的投資調(diào)整，那就要更加小心。制定企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法，對違法的企業(yè)和項目嚴(yán)格依法處置，這些是市場監(jiān)管的功能，并不屬于宏觀調(diào)控范圍。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的代表作就是產(chǎn)業(yè)政策，然而多數(shù)研究者認(rèn)為，以政府選擇產(chǎn)業(yè)或者給予企業(yè)優(yōu)惠政策為特征的產(chǎn)業(yè)政策總體來講是弊大于利的，因為它有悖于公平競爭的原則，而且政府很難選擇什么是對的。當(dāng)然，政府支持基礎(chǔ)研究，通過國防支持民族工業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些政策都是對的，但是并不屬于宏觀調(diào)控的范疇。我所說的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要應(yīng)該通過市場的力量來進(jìn)行，而體制性的障礙主要應(yīng)通過改革來解決。

其次，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)著眼于短期。長期情況下宏觀經(jīng)濟(jì)的政府干預(yù)必要性和合理性就消失了，應(yīng)當(dāng)相信市場有長期自我調(diào)節(jié)的能力。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策要納入法制化的軌道。中國經(jīng)濟(jì)的高成長性和高波動性相伴隨的主要原因是由于產(chǎn)權(quán)制度不完善和在此基礎(chǔ)上的行政干預(yù)。要解決這種高波動、高浪費的增長模式，必須要推動產(chǎn)權(quán)制度的改革，轉(zhuǎn)變政府的職能并改善宏觀經(jīng)濟(jì)政策。有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)有中國自己的規(guī)律，但也符合一般規(guī)律。從以上分析來看，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)更注重總量問題和短期問題。體制的問題要靠改革來解決，結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題應(yīng)該主要由市場機(jī)制完成；好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化，而不是試圖用行政手段直接解決結(jié)構(gòu)的問題。以上這些爭論和分歧可以歸結(jié)到一句話，“你是不是相信市場經(jīng)濟(jì)？你相信到什么程度？”

宋國青：易綱剛才講到的宏觀調(diào)控里邊發(fā)揮市場功能，從過去幾年的情況看，這塊雖然有很多問題，實踐結(jié)果還是不錯的。宏觀調(diào)控是有一點滯后，但拖后兩三個月，也能夠在有限的手段里面把宏觀調(diào)控做得很好，應(yīng)該說沒有什么太大問題。從去年的情況看，在宏觀調(diào)控方面放開市場調(diào)節(jié)應(yīng)該不存在什么問題。

從內(nèi)需這塊來說，從宏觀部門總體來說進(jìn)步不小。現(xiàn)在碰到越來越多的是外需方面的問題，這一塊是用匯率慢慢爬的辦法來解決。所謂“打熱錢”暫時看來好像有一些成果。為了防止熱錢進(jìn)來套利將利率壓低了，壓到后來會產(chǎn)生什么結(jié)果？國內(nèi)的利率一直很低，最后中國的利率比美國低。這幾年，把利率降低以后，投資報酬率很高，但用什么來保證貸款？只好過幾年宏觀調(diào)控再來一波。

第二篇：行政職能-目錄

行政職能篇

第一章 黨委辦公室 黨委辦公室工作制度 黨委辦公室主任職責(zé) 黨委辦公室工作人員職責(zé)黨支部書記職責(zé) 團(tuán)委辦公室工作制度 團(tuán)委書記職責(zé)

第二章 工會

職工代表大會制度

工會基層委員會的基本任務(wù)工會主席職責(zé) 工會主席工作標(biāo)準(zhǔn) 工會干事職責(zé) 工會委員崗位職責(zé) 工會會員的權(quán)利與義務(wù)

第三章 辦公室

院長辦公會議事規(guī)則 辦公室工作制度 車輛管理制度 司機(jī)管理制度 公務(wù)用車管理規(guī)定 大事記記載規(guī)定 接待工作管理規(guī)定 醫(yī)院公章使用規(guī)定 院長接待日制度 院總值班制度 會議室使用制度

院領(lǐng)導(dǎo)深入科室查房制度 院辦室文書檔案管理制度 文印室管理制度 文件收發(fā)制度

職能科室工作人員守則 辦公室主任職責(zé) 辦公室干事職責(zé) 打印員職責(zé)

第四章 醫(yī)務(wù)科

醫(yī)教科工作制度 醫(yī)教科科長職責(zé) 醫(yī)教科科員職責(zé)

第五章 護(hù)理部 護(hù)理部工作制度 護(hù)士長夜間查房制度1

護(hù)理部主任職責(zé)

護(hù)理部科員職責(zé)

第六章 醫(yī)保科

醫(yī)?？乒ぷ髦贫?/p>

醫(yī)?？瓶崎L職責(zé)

醫(yī)?？瓶茊T職責(zé)

第七章 人事科

人事科工作制度

離退休管理規(guī)定

職工保險制度

職工人事檔案管理制度

職稱工作制度

工資福利管理規(guī)定

人事科科長職責(zé)

人事科科員職責(zé)

第八章 監(jiān)審科

紀(jì)檢監(jiān)察工作制度

審計工作制度

審計工作保密制度

監(jiān)審科科長職責(zé)

監(jiān)審科科員職責(zé)

第九章 經(jīng)管辦

經(jīng)營管理辦公室工作制度

經(jīng)營管理辦公室主任職責(zé)

經(jīng)營管理辦公室科員職責(zé)

第十章 信息設(shè)備科

設(shè)備采購管理制度

設(shè)備驗收管理制度

設(shè)備操作使用管理制度

設(shè)備維修保養(yǎng)工作制度

設(shè)備報廢報損管理制度

計量器具管理工作制度

計量文件、技術(shù)檔案資料管理制度

設(shè)備檔案管理制度

一次性衛(wèi)生材料管理制度

信息科工作制度

計算機(jī)機(jī)房管理制度

信息系統(tǒng)安全管理規(guī)定

互聯(lián)網(wǎng)使用管理工作暫行規(guī)定

設(shè)備科科長職責(zé)

設(shè)備科維修人員職責(zé)

設(shè)備科采購員職責(zé)

設(shè)備科庫房管理人員職責(zé)

設(shè)備檔案管理人員職責(zé)

信息科科長職責(zé)

信息科科員職責(zé)

第十一章 財務(wù)科

財務(wù)科工作制度

會計監(jiān)督制度

現(xiàn)金管理制度

原始憑證管理制度

稽核制度

債權(quán)債務(wù)結(jié)算制度

財產(chǎn)物資管理制度

財務(wù)報銷制度

預(yù)算管理制度

收入管理制度

支出管理制度

專項資金管理制度

內(nèi)部稽核制度

固定資產(chǎn)管理規(guī)定

固定資產(chǎn)管理制度

低值易耗品管理制度

專項物資管理制度

財產(chǎn)清查制度

財產(chǎn)賠償制度

物價管理制度

會計檔案管理制度

會計主管崗位職責(zé)

出納崗位職責(zé)

固定資產(chǎn)核算崗位職責(zé)

收入核算崗位職責(zé)

費用核算崗位職責(zé)

往來結(jié)算崗位職責(zé)

藥品、材料核算崗位職責(zé)

物價管理員崗位職責(zé)

總賬報表崗位職責(zé)

成本核算崗位職責(zé)

稽核崗位職責(zé)

工資核算崗位職責(zé)

專項資金核算崗位職責(zé)

住院處工作制度

門診收費處工作制度

門診患者退費規(guī)定

門診住院、收費、掛號處主任職責(zé)

掛號處工作人員職責(zé)

住院處工作人員職責(zé)

住院結(jié)算崗位職責(zé)

第十二章 總務(wù)科

管工室工作制度

木工室工作制度

電工室工作制度

鍋爐房工作制度

鍋爐房交接班制度

洗衣房工作制度

污水處理制度

環(huán)境衛(wèi)生管理制度

后勤值班制度

總務(wù)科科長職責(zé)

總務(wù)科保管員職責(zé)

總務(wù)科采購員職責(zé)

總務(wù)科維修人員職責(zé)

總務(wù)科污水處理員職責(zé)

電梯工崗位職責(zé)

衛(wèi)生員工作職責(zé)

第十三章 院內(nèi)感染科

醫(yī)院感染監(jiān)測制度

醫(yī)療廢物管理制度

醫(yī)療廢物管理培訓(xùn)制度

醫(yī)療廢物暫存管理規(guī)定

醫(yī)療廢物處理程序

醫(yī)院感染知識全員培訓(xùn)制度

消毒滅菌效果監(jiān)測制度

消毒隔離制度

食堂炊具、餐具的消 毒 隔 離操 作 規(guī) 范 及 保 潔 措 施 醫(yī)院感染流行、暴發(fā)的報告制度

職業(yè)暴露處理程序、防治措施及報告制度

傳染病消毒隔離制度及應(yīng)急措施

院內(nèi)感染科科長職責(zé)

院內(nèi)感染科專職人員職責(zé)

院內(nèi)感染管理小組職責(zé)

院內(nèi)感染管理委員會職責(zé)

醫(yī)療廢物管理委員會職責(zé)

疫情管理人員職責(zé)

第十四章 保衛(wèi)科

安全保衛(wèi)制度

安全防火制度

門衛(wèi)工作制度

職工存車處工作制度

車輛停放管理規(guī)定

醫(yī)院內(nèi)部治安管理規(guī)定 保衛(wèi)科科長職責(zé)

保衛(wèi)科科員職責(zé)

第十五章 藥劑科

藥劑科工作制度

處方調(diào)配制度

調(diào)劑室工作制度

藥品質(zhì)量管理制度 藥庫工作制度

藥品驗收制度

用藥合理性評價制度 藥品管理規(guī)定

中藥煎煮操作規(guī)程 藥劑科主任職責(zé)

主任藥師崗位職責(zé)

藥劑師（中藥師）崗位職責(zé) 藥劑員（中藥劑員）崗位職責(zé)

第三篇：行政部職能

行政部職能

一丶協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)處理公司日常行政事務(wù)；

二丶負(fù)責(zé)組織編定并建立本公司文檔管理制度、收發(fā)文制度、會議制度以及上述制度實施后的日常管理工作；

三丶負(fù)責(zé)公司各類會議、會務(wù)慶典活動的策劃、組織、協(xié)調(diào)及后勤保障工作；

四丶負(fù)責(zé)公司綜合治理日常管理工作；

五丶負(fù)責(zé)公司車輛和交通安全管理工作；

六丶負(fù)責(zé)公司辦公用品的采購、保管、領(lǐng)用工作；

七丶負(fù)責(zé)公司禮品的采購、保管、領(lǐng)用工作；

八丶負(fù)責(zé)公司統(tǒng)計的組織管理工作；

九丶負(fù)責(zé)公司管理費的計劃、使用、總控工作。

第四篇：城市管理行政執(zhí)法職能職責(zé)

一、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的違法建筑物或者設(shè)施。

二、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對未依法辦理規(guī)劃審批手續(xù)進(jìn)行違法建設(shè)行為的行政處罰權(quán)。

三、行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

四、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及公用事業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉及城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。

五、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販，以及有照但不按執(zhí)照規(guī)定場地經(jīng)營而進(jìn)行店外經(jīng)營、店外作業(yè)的商販的行政處罰權(quán)；行使對自產(chǎn)蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品未進(jìn)入政府指定地點銷售的行政處罰權(quán)；行使對違規(guī)設(shè)置戶外廣告行為以及對影響市容的破損、殘缺廣告的所有者或經(jīng)營者的行政處罰權(quán)。

六、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對亂停亂放車輛、當(dāng)路擺攤設(shè)點、堆物作業(yè)等侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)，以及對公安管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對市區(qū)內(nèi)違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹行為的行政處罰

七、行使環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在人口密集區(qū)焚燒物品產(chǎn)生有害煙塵和惡臭氣體的行為，對不加防護(hù)進(jìn)行運輸、裝卸、貯存貨物導(dǎo)致散發(fā)有害粉塵或氣體的行為，對向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物的行為的行政處罰權(quán)。

八、行使建設(shè)和房產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對建設(shè)施工現(xiàn)場、房屋拆遷和裝修現(xiàn)場涉及城市公共管理方面的行為的行政處罰權(quán)。

九、行使河道管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對城區(qū)河道管理方面的行政處罰權(quán)。

十、行使殯葬管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉及城市公共管理方面的行政處罰權(quán)。

十一、履行省、市人民政府依法規(guī)定的其他職責(zé)。

第五篇：行政職能科室職責(zé)

行政職能科室職責(zé)

醫(yī)院辦公室職責(zé)

一、安排各種會議，做好會務(wù)工作和會議記錄，負(fù)責(zé)綜合醫(yī)院的工作計劃、工作總結(jié)，草擬有關(guān)文件，撰寫大型材料，并負(fù)責(zé)督促貫徹執(zhí)行。

二、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)行政文件的收發(fā)登記、傳遞傳閱、立卷歸檔、保管、利用和總值班記錄的審閱、處理等工作。

三、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各職能科室工作，并審核各職能科室以醫(yī)院名義發(fā)出的各種報告文件，力求做到文字通順，符合公文規(guī)格。

四、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)人員做好印簽、打印、外勤、通訊聯(lián)絡(luò)、各種傳媒、人民群眾來信、來訪處理、參觀及日常接待工作。

五、對院長辦公會行政查房等形成的決議負(fù)責(zé)督促檢查其貫徹執(zhí)行情況。并向院長隨時匯報檢查結(jié)果及存在的問題，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，受院長委托代理院長行使某些職權(quán)。

六、經(jīng)常深入科室，了解職工和患者群眾對醫(yī)院的意見和建議，及時向領(lǐng)導(dǎo)反映，以便改進(jìn)工作。

七、負(fù)責(zé)院長臨時交辦的其它工作。

八、負(fù)責(zé)檔案室、打字室、攝影資料室的管理工作。政工科職責(zé)

一、做好黨內(nèi)各種會議的組織準(zhǔn)備工作，做好會議記錄，安排好會務(wù)接待和各項活動。

二、負(fù)責(zé)起草黨委的各種文稿，做好黨務(wù)工作文件的文書處理工作。負(fù)責(zé)做好黨員教育管理工作，做好黨員發(fā)展工作。

三、受理黨員干部申訴，處理黨員、干部來信、來訪工作。

四、執(zhí)行黨的干部路線和干部改革，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，做好中層干部的考察聘用工作和干部隊伍的考核培訓(xùn)工作。

五、負(fù)責(zé)安排院中心組政治學(xué)習(xí)及全體黨員干部的學(xué)習(xí)教育工作，督促檢查政治學(xué)習(xí)制度落實情況。

六、負(fù)責(zé)督促檢查和協(xié)調(diào)工作，對黨委決議的執(zhí)行進(jìn)行督促檢查，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)搞好部門的工作協(xié)調(diào)。

七、負(fù)責(zé)黨委的宣傳工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作和老干部工作。

八、完成院黨委交辦的其它工作。紀(jì)監(jiān)室職責(zé)

一、認(rèn)真執(zhí)行院黨委和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)，關(guān)于紀(jì)檢工作的決議、指示，履行監(jiān)督、教育職能，定期向院黨委和上級監(jiān)察報告工作。

二、在院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，擬定廉政建設(shè)責(zé)任書，負(fù)責(zé)廉政檔案管理和反腐倡廉工作。深入基層，調(diào)查研究，經(jīng)常聽取黨支部紀(jì)檢委員的工作匯報，研究和解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中的問題。

三、負(fù)責(zé)醫(yī)院的行風(fēng)建設(shè)，抓好糾風(fēng)工作，建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案，負(fù)責(zé)認(rèn)真接待群眾來訪，審閱重要來信，調(diào)查處理行為，配合上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處違紀(jì)案件。

四、負(fù)責(zé)監(jiān)察稿件的審核簽發(fā)。

五、負(fù)責(zé)院黨委和上級紀(jì)監(jiān)部門交辦的其它工作任務(wù)。工會職責(zé)

一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工會法》、《工會章程》和上級工會的決議和指示。在院黨委和上級工會的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《工會法》、《工會章程》獨立負(fù)責(zé)地、創(chuàng)造性地開展工作，發(fā)揮組織的橋梁紐帶和支柱作用。

二、發(fā)揮工會的維護(hù)職能。依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，密切聯(lián)系群眾，聽取反映職工的意見和要求，全心全意幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。

三、發(fā)揮工會組織的建設(shè)職能。組織職工積極參加醫(yī)院的建設(shè)和改革，開展各級各類專業(yè)技術(shù)競賽活動；組織職工提合理化建議，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，做好評選、表彰工作。

四、發(fā)揮工會組織的參與職能。團(tuán)結(jié)、教育、組織廣大職工，積極參與醫(yī)院管理，發(fā)揮職代會作用，支持配合黨政完成醫(yī)院中心工作，并代表職工參與重大決策。

五、發(fā)揮工會的教育職能，提高職工思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)醫(yī)院文化建設(shè)。根據(jù)醫(yī)院總體安排和職工特點，開展多種形式教育活動和文體活動，豐富職工業(yè)余生活。

六、負(fù)責(zé)管好職工文化活動中心，經(jīng)常組織開展活動，發(fā)揮好活動中心的作用。

七、以建設(shè)“先進(jìn)職工之家”為重點，抓好各項工作的落實，建立健全相應(yīng)的工作制度，重視陣地建設(shè)和文件資料的整理，發(fā)揮好工會委員和小組的作用。

八、負(fù)責(zé)管理使用工會經(jīng)費并管理好工會財產(chǎn)。人事科職責(zé)

一、全面負(fù)責(zé)醫(yī)院勞動人事方面的工作。

二、負(fù)責(zé)組織安排全院的職稱晉升、工資調(diào)整、獎懲、計劃生育、考核及離退休工作。

三、熟悉全院人員的情況，協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)做好行政科室及臨床醫(yī)療、醫(yī)技科室領(lǐng)導(dǎo)的考察聘任工作。并組織實施全院職工的聘任工作。

四、負(fù)責(zé)院內(nèi)外人員的調(diào)配、大中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部的就收安置及計劃外用工的使用工作。

五、負(fù)責(zé)醫(yī)院及各科室人員的編制及定崗、定員工作。

六、做好職工及離退休人員的傷、殘、亡的善后處理工作。

七、負(fù)責(zé)出國人員的政審。做好有關(guān)人事方面的接待工作。

八、負(fù)責(zé)制定醫(yī)院有關(guān)人事方面的各種規(guī)章制度，并督促檢查制度執(zhí)行情況。

九、完成院長、主管院長交辦的臨時性工作。退管辦職責(zé)

一、宣傳貫徹黨的路線方針政策和醫(yī)院行政決議和決定，組織離退休人員在維護(hù)、關(guān)心、支持醫(yī)院改革發(fā)展中發(fā)揮余熱。

二、健全和落實各種組織和管理規(guī)章制度，負(fù)責(zé)退休職工的檢查評比活動。

三、組織、指導(dǎo)老同志開展有利于身心健康、適合老同志參加的文化娛樂和體育比賽活動。

四、負(fù)責(zé)退休人員的資料收集整理和上報工作。

五、協(xié)調(diào)行政做好落實退休職工政治、生活待遇工作。

六、廣泛聽取退休職工的意見和建議，及時向行政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門反映情況，提出建議，做好退休人員的思想政治工作。

七、協(xié)助有關(guān)部門做好逝世老同志的遺體告別儀式等善后工作。

八、關(guān)心老同志的身體健康、協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)做好老同志的走訪慰問工作。

九、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作任務(wù)。醫(yī)務(wù)科職責(zé)

一、具體組織安排全院的醫(yī)療工作。

二、定期與相關(guān)科室擬定醫(yī)療、教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)計劃，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，組織安排實施，經(jīng)常督促檢查，定期總結(jié)匯報。采取措施，提高醫(yī)療質(zhì)量，嚴(yán)防差錯事故發(fā)生。

三、深入各科室，檢查和分析醫(yī)療工作質(zhì)量。管理醫(yī)院急救隊，組織重大搶救和院外會診。參加和指導(dǎo)主要的活動，督促各種制度和常規(guī)的執(zhí)行。

四、對各科發(fā)生的醫(yī)療差錯、糾紛、事故，認(rèn)真調(diào)查，組織討論，及時向院領(lǐng)導(dǎo)提出處理意見。

五、負(fù)責(zé)實施檢查全院醫(yī)療技術(shù)人員的技術(shù)考核，不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，協(xié)助人事科做好技術(shù)人員的晉升、獎懲、調(diào)配工作。

六、督促檢查藥品、器材的采購、供應(yīng)和管理工作，了解科室對毒、麻、精神藥品的保管使用情況。

七、指導(dǎo)門診部、急診科組織好門、急診工作，組織各科之間的協(xié)作，理順工作關(guān)系。

八、審查處理大手術(shù)、新技術(shù)、尸檢等工作。

九、負(fù)責(zé)做好與上級主管部門（廳、局醫(yī)政處、中醫(yī)藥管理局）等聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作?？平炭坡氊?zé)

一、組織實施全院的教學(xué)、科研、培訓(xùn)、繼續(xù)教育工作。

二、分管風(fēng)濕病研究室、教研室各類學(xué)習(xí)資料等相關(guān)工作。

三、擬定教學(xué)、科研等有關(guān)業(yè)務(wù)計劃，經(jīng)院長和分管院長批準(zhǔn)后，組織實施，并經(jīng)常督促檢查，按時總結(jié)，及時向分管院長匯報。

四、深入各教研室、研究室（所）、科研課題組，了解、檢查、督促教學(xué)、科研計劃的執(zhí)行情況，并對教學(xué)科研管理進(jìn)行指導(dǎo)，不斷改進(jìn)工作。

五、負(fù)責(zé)具體安排在職人員繼續(xù)教育、學(xué)術(shù)活動審批，檢查督促進(jìn)修生的教學(xué)、科研計劃的貫徹執(zhí)行，組織科室制定研究生、進(jìn)修生的培訓(xùn)計劃，專業(yè)培訓(xùn)等工作。

六、組織科內(nèi)人員進(jìn)行政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高思想和管理水平。

七、負(fù)責(zé)醫(yī)學(xué)院（校）臨床理論課、課間實習(xí)、見習(xí)教學(xué)的安排和檢查，并認(rèn)真完成鑒定工作。

八、負(fù)責(zé)舉辦學(xué)術(shù)活動等管理工作。

九、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)。質(zhì)量控制科職責(zé)

一、根據(jù)國家相關(guān)政策、法規(guī)，制定醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量管理工作計劃，經(jīng)院長批準(zhǔn)后組織實施，按時總結(jié)匯報。

二、負(fù)責(zé)醫(yī)療質(zhì)量管理體制策劃，制定醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量方針和醫(yī)療質(zhì)量目標(biāo)，組織制定醫(yī)療質(zhì)量手冊和程序文件并保持現(xiàn)實有效性。

三、負(fù)責(zé)組織對醫(yī)院相關(guān)領(lǐng)域開展的新工作審查和檢測結(jié)果的驗證評估工作。

四、深入科室，了解科室標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療工作情況，保證各項醫(yī)療質(zhì)量管理措施落實到位。負(fù)責(zé)病案室的管理工作。

五、開展醫(yī)療質(zhì)量管理的培訓(xùn)教育工作，加強(qiáng)員工醫(yī)療質(zhì)量管理意識，提高職工醫(yī)療質(zhì)量管理技能。

六、全面負(fù)責(zé)醫(yī)院等級評審工作，組織督導(dǎo)。

七、根據(jù)醫(yī)院等級評審標(biāo)準(zhǔn)，對全院的等級評審工作進(jìn)行督導(dǎo)、申報并負(fù)責(zé)相關(guān)事宜。護(hù)理部職責(zé)

一、制定全院護(hù)理總目標(biāo)和護(hù)理總體計劃。

二、組織和管理護(hù)理部。負(fù)責(zé)全院護(hù)理業(yè)務(wù)和護(hù)理行政管理，代表護(hù)理部參加醫(yī)院學(xué)術(shù)委員會、藥事委員會、控制感染委員會和醫(yī)療事故鑒定委員會等組織活動。

三、負(fù)責(zé)制定和修改全院護(hù)理常規(guī)規(guī)程、規(guī)范、護(hù)理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，并組織實施監(jiān)督檢查，檢查指導(dǎo)基礎(chǔ)護(hù)理、?？谱o(hù)理，執(zhí)行分級護(hù)理制度。

四、建立和健全護(hù)理組織系統(tǒng)，合理調(diào)配人員，實施護(hù)理人員的教育，訓(xùn)練提高護(hù)理人員和護(hù)士的素質(zhì)。

五、分析評價護(hù)理質(zhì)量檢查，指導(dǎo)門急診、病房、手術(shù)室、供應(yīng)室的工作。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)護(hù)理實習(xí)生的學(xué)習(xí)和醫(yī)學(xué)院校學(xué)生的臨床護(hù)理教學(xué)活動。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)全院護(hù)理科研工作及護(hù)理新技術(shù)的推廣，開展護(hù)理學(xué)術(shù)交流活動。

八、對護(hù)理人員的獎懲、晉升、晉級，任用及調(diào)動提出建議，報院長批準(zhǔn)執(zhí)行。

九、關(guān)心護(hù)理人員思想和生活，提請總務(wù)部門幫助護(hù)理人員解決生活上的有關(guān)問題。

十、完成院長交辦的有關(guān)事務(wù)。醫(yī)院感染控制科職責(zé)

一、根據(jù)有關(guān)醫(yī)院感染管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，擬定全院醫(yī)院感染控制規(guī)劃、衛(wèi)生學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，主持制訂醫(yī)院及各科室醫(yī)院感染管理規(guī)章制度，經(jīng)醫(yī)院感染管理委員會審定后，組織實施、監(jiān)督和評價。

二、負(fù)責(zé)組織全院各級各類人員預(yù)防、控制醫(yī)院感染知識與技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并組織考核。

三、負(fù)責(zé)醫(yī)院感染發(fā)病情況的監(jiān)測，定期對醫(yī)院環(huán)境的衛(wèi)生消毒、滅菌效果進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)測及通報。及時匯總、分析檢測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題及時與職能部門和臨床科室溝通，制訂控制措施，并督導(dǎo)實施。

四、對醫(yī)院發(fā)生的醫(yī)院感染流行、暴發(fā)進(jìn)行調(diào)查分析，提出控制措施并組織實施，按照《醫(yī)院感染管理辦法》上報醫(yī)院感染管理委員會和上級有關(guān)部門。

五、對購入消毒藥械、一次性使用醫(yī)療衛(wèi)生用品進(jìn)行審核，對其儲存、使用及用后處理進(jìn)行監(jiān)督。

六、及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)院感染管理委員會上報醫(yī)院感染控制的動態(tài)，監(jiān)督指導(dǎo)醫(yī)院各部門、各科室醫(yī)院感染管理規(guī)章制度的執(zhí)行。門診辦公室職責(zé)

一、組織制訂門診部的工作計劃、醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量監(jiān)測控制方案等，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實施，經(jīng)常督促檢查，按期總結(jié)匯報。

二、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織、檢查門診患者的診治和急診、危重疑難患者的會診和搶救工作；接收大批外傷、中毒、傳染患者時，要及時上報，并采取相應(yīng)措施。

三、定期召開門診系統(tǒng)會議，協(xié)調(diào)各科室關(guān)系，督促檢查醫(yī)務(wù)人員貫徹各項規(guī)章制度、醫(yī)護(hù)常規(guī)、技術(shù)操作規(guī)程；整頓門診秩序，改進(jìn)醫(yī)療作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度，簡化各種手續(xù)，方便患者就醫(yī)；做好門診質(zhì)量控制工作，不斷提高門診醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量，嚴(yán)防差錯事故。

四、經(jīng)常征求、了解患者對就診過程的醫(yī)療質(zhì)量及服務(wù)、程序的意見，及時反饋給有關(guān)部門，對存在的問題和缺陷提出整改措施，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)后組織實施。

五、負(fù)責(zé)無主病人就診、費用結(jié)算等相關(guān)事宜。

六、完成院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。保衛(wèi)科職責(zé)

一、全面負(fù)責(zé)醫(yī)院治安、消防管理工作，完成社會治安綜合治理的各項任務(wù)。

二、擬定全院安全保衛(wèi)工作計劃并組織實施，經(jīng)常督促檢查，定期總結(jié)匯報。

三、經(jīng)常性的對保衛(wèi)干事進(jìn)行黨的基本路線教育和法制、保密觀念的教育。

四、受理在醫(yī)院內(nèi)發(fā)生的各種治安、刑事案件和自然災(zāi)害、火災(zāi)事故，及時向醫(yī)院和上級公安機(jī)關(guān)報告。配合公安機(jī)關(guān)，組織指揮保衛(wèi)干事做好現(xiàn)場保護(hù)、案情調(diào)查工作、協(xié)助公安機(jī)關(guān)堅決打擊各種違法犯罪分子，維護(hù)院內(nèi)治安秩序。

五、負(fù)責(zé)治安隊及停車場的管理工作，教育和發(fā)動群眾，提高警惕，增強(qiáng)法制觀念，做好“四防”工作（防火、防盜、防特、防毒）。

六、負(fù)責(zé)醫(yī)院職工的民事糾紛的調(diào)解工作。

七、按照上級要求，負(fù)責(zé)組織醫(yī)院的民兵預(yù)備役組織，定期進(jìn)行軍事訓(xùn)練。

八、完成院領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時性任務(wù)。財務(wù)科職責(zé)

一、負(fù)責(zé)全院財務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)管理工作，教育本科室人員樹立為醫(yī)療第一線服務(wù)的思想，保證醫(yī)療任務(wù)的完成。

二、貫徹有關(guān)財務(wù)會計的法令、制度和指示，遵守國家財政紀(jì)律。嚴(yán)格審批各項收入、開支，堅決抵制不合理開支。

三、建立健全有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理和財務(wù)管理方面的具體制度。

四、根據(jù)事業(yè)計劃和按照規(guī)定的統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，合理組織收入。根據(jù)醫(yī)院工作安排、業(yè)務(wù)需要，履行增產(chǎn)節(jié)約的原則，精打細(xì)算，壓縮開支，監(jiān)督預(yù)算資金的正確支用。

五、正確、及時的編制財務(wù)計劃和審查填寫預(yù)決算表的月報、季報表。并按時向院長呈報財務(wù)分析報告。

六、按時清理債權(quán)、債務(wù)，防止拖欠，嚴(yán)格控制呆賬。

七、經(jīng)常清倉查庫，克服浪費和物資積壓，杜絕不良現(xiàn)象，提高經(jīng)濟(jì)效益。

八、及時總結(jié)財經(jīng)管理經(jīng)驗，改善管理辦法，定期對財會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，提高財會人員素質(zhì)。

九、參與審查與擬定經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議或其它經(jīng)濟(jì)文件，對損壞國家和集體利益以及沒有資金來源的合同，拒絕簽署執(zhí)行，加強(qiáng)事前監(jiān)督。

十、負(fù)責(zé)全院財會人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及考試、考核工作?？倓?wù)科職責(zé)

一、負(fù)責(zé)醫(yī)院后勤總務(wù)工作。

二、制定總務(wù)科工作計劃，組織實施，經(jīng)常督促檢查，定期總結(jié)匯報。

三、堅持勤儉辦院方針，加強(qiáng)與財務(wù)部門的聯(lián)系，負(fù)責(zé)組織全院總務(wù)用品的供應(yīng)、設(shè)備維修管理、零小基建、院容整頓、交通運輸、節(jié)約能源等工作。

四、經(jīng)常深入臨床科室了解醫(yī)療及有關(guān)部門的需要作好后勤保障工作。

五、負(fù)責(zé)教育職工樹立后勤工作為醫(yī)療等一線服務(wù)的思想，檢查督促“三下”、“三通”工作。改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。

六、負(fù)責(zé)加強(qiáng)與建筑段、水電段等單位聯(lián)系。保證水、電、氣正常使用和房屋維修工作。

七、搞好各項規(guī)章制度及操作規(guī)程的貫徹執(zhí)行，負(fù)責(zé)總務(wù)科所轄固資設(shè)備管理工作。

八、副科長協(xié)助科長完成相應(yīng)的工作。項目辦職責(zé)

一、根據(jù)醫(yī)院的中心工作，制定醫(yī)院基建項目發(fā)展、規(guī)劃，并負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)篩選、確定，提出重點項目階段性工作目標(biāo)。

二、嚴(yán)把基建工程質(zhì)量，督促施工單位按工程進(jìn)度施工，保證工程質(zhì)量符合工程建設(shè)驗收規(guī)范。

三、協(xié)助設(shè)計、施工單位進(jìn)行圖紙設(shè)計、工程預(yù)算等工作。

四、負(fù)責(zé)項目建設(shè)的財務(wù)、材料管理，做到合理使用資金、入庫有據(jù)、出庫有手續(xù)，做到賬物相符。

五、深入施工現(xiàn)場檢查，負(fù)責(zé)檢查驗收建材質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

六、圍繞醫(yī)院中心工作，組織調(diào)查研究，搞好決策服務(wù)，做好參謀助手。

七、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。信息科職責(zé)

一、負(fù)責(zé)醫(yī)院信息化建設(shè)規(guī)劃的草擬和實施，保證信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的安全。

二、全院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的軟、硬件管理，辦公用耗材的管理和設(shè)備的日常維護(hù)工作。

三、負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查醫(yī)療統(tǒng)計工作，保證醫(yī)療統(tǒng)計及時準(zhǔn)確，每天向院領(lǐng)導(dǎo)匯報統(tǒng)計結(jié)果。

四、督促檢查圖書館情報資料管理人員嚴(yán)格履行職責(zé)，積極收集情報資料，及時向院領(lǐng)導(dǎo)、職工提供各種有效信息。

五、負(fù)責(zé)全院計算機(jī)系統(tǒng)和圖書資料的資產(chǎn)管理。

六、完成院長交辦的臨時工作。宣傳科職責(zé)

一、了解醫(yī)療服務(wù)需求情況，了解醫(yī)療動態(tài)與各醫(yī)院的經(jīng)營狀況，分析醫(yī)療市場競爭走勢。

二、定期進(jìn)行醫(yī)療市場分析，為院領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供可靠信息。

三、根據(jù)醫(yī)院營銷狀況，及時與各職能部門和臨床醫(yī)技科室進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，組織制定醫(yī)療服務(wù)營銷計劃、提高醫(yī)療服務(wù)水平，提出改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的意見。

四、加強(qiáng)重點客戶檔案的建立工作，加強(qiáng)與大客戶的營銷關(guān)系管理，對顧客服務(wù)滿意度進(jìn)行分析。

五、和院辦合作，做好醫(yī)院新業(yè)務(wù)、新技術(shù)、特色醫(yī)療服務(wù)項目的推廣與宣傳工作。

六、積極拓展市場，制定營銷方案，并實施推廣，負(fù)責(zé)醫(yī)院網(wǎng)站的管理工作，充分利用網(wǎng)站平臺，做好推廣宣傳工作，擴(kuò)大醫(yī)院知名度和認(rèn)知度。

七、加強(qiáng)與各類社會團(tuán)體以及周邊社區(qū)、廠企等單位的聯(lián)系，爭取得到支持與協(xié)助。設(shè)備科職責(zé)

一、負(fù)責(zé)組織全院醫(yī)療儀器設(shè)備、器械、衛(wèi)生材料的采購、供應(yīng)、管理、維修工作，保證醫(yī)療、護(hù)理、教學(xué)、科研、預(yù)防工作的順利進(jìn)行。

二、審查各科室提出的醫(yī)療儀器、器械的請購計劃，組織有關(guān)人員匯編、制定采購計劃，報請院長審批后實施。嚴(yán)格執(zhí)行國家要求的招投標(biāo)制度。

三、了解、檢查各科室對醫(yī)療器械的需要、使用和管理情況，做好合理供應(yīng)和調(diào)配，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

四、組織有關(guān)人員對購入、調(diào)入的國內(nèi)外貴重儀器設(shè)備進(jìn)行驗收、鑒定工作，組織建立貴重儀器管理和使用制度，督促使用人員嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，發(fā)揮儀器的應(yīng)有效能。

五、負(fù)責(zé)本科室的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，掌握本科室人員的工作、思想情況，做好思想工作，并向院長提出晉升、獎懲意見。

六、承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的任務(wù)。醫(yī)保辦職責(zé)

一、負(fù)責(zé)與各級醫(yī)保機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)溝通、申請醫(yī)保額度、協(xié)議簽定；

二、負(fù)責(zé)醫(yī)保政策的宣傳、貫徹、執(zhí)行工作。

三、配合醫(yī)保機(jī)構(gòu)病歷抽查、審核及費用反饋。

四、接待參保人員對醫(yī)保政策的咨詢、醫(yī)保費用的查詢。

五、負(fù)責(zé)辦理醫(yī)保特種檢查、治療及藥品的審批。

六、負(fù)責(zé)辦理由臨床提出，主管部門簽字確認(rèn)后的醫(yī)保轉(zhuǎn)院手續(xù)。

七、負(fù)責(zé)與物價部門的聯(lián)絡(luò)溝通。

八、負(fù)責(zé)物價政策的貫徹、執(zhí)行、解釋工作。

九、負(fù)責(zé)醫(yī)療收費項目的設(shè)置及醫(yī)療服務(wù)新項目的成本測算及申報工作。

十、負(fù)責(zé)醫(yī)療收費的培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)管。臨床藥學(xué)部職責(zé)

一、負(fù)責(zé)藥劑科各項工作。制訂藥劑科工作計劃并組織實施，經(jīng)常督促檢查，按期總結(jié)匯報。

二、擬定藥材預(yù)算、采購計劃，經(jīng)院長批準(zhǔn)后組織實施。

三、組織并領(lǐng)導(dǎo)藥品調(diào)配與制劑工作，指導(dǎo)或親自參加復(fù)雜的藥劑調(diào)配和制劑，保證配發(fā)的藥品質(zhì)量合格。

四、督促和檢查毒、麻、限劇、貴重藥品的使用、管理以及藥品檢驗鑒定工作，領(lǐng)導(dǎo)所屬人員認(rèn)真執(zhí)行各項規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)程，確保安全，嚴(yán)防差錯事故。

五、經(jīng)常深入科室，了解需要，征求意見，主動供應(yīng)。得知有危重病員搶救時，組織人員積極參加，主動配合。

六、領(lǐng)導(dǎo)所屬人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進(jìn)行技術(shù)考核，提出升、調(diào)、獎、懲的意見。

七、開展臨床藥學(xué)工作，督促檢查各科室的藥品合理使用、管理情況。保證用藥安全。

八、組織中草藥的加工炮制和改革劑型，開展科學(xué)研究和技術(shù)革新。

九、組織及指導(dǎo)藥學(xué)院校學(xué)生生產(chǎn)實習(xí)和醫(yī)療單位藥劑人員進(jìn)修的技術(shù)指導(dǎo)工作。

十、組織實施藥品登記、統(tǒng)計工作。

十一、確定本科室人員輪換和值班。

十二、副主任協(xié)助主任完成相應(yīng)的工作。