第一篇：新農(nóng)村建設(shè)中需要協(xié)調(diào)處理的幾個(gè)關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)中需要協(xié)調(diào)處理的幾個(gè)關(guān)系

最近幾個(gè)月來，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村問題的討論很多，但是，在涉及新農(nóng)村建設(shè)的若干基本問題上仍有很大的意見分歧。我們認(rèn)為，社會主義新農(nóng)村建設(shè)中需要協(xié)調(diào)處理好幾個(gè)關(guān)系。

一、保障農(nóng)民主體地位和發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的關(guān)系

農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，目前已經(jīng)越來越成為共識。當(dāng)然，在此對農(nóng)民應(yīng)做廣義理解，它并非僅指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。但是，從國內(nèi)外農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和部分地區(qū)的實(shí)踐來看，今后在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，農(nóng)民的主體地位遭到侵蝕或變相剝奪的現(xiàn)象可能也不鮮見。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是農(nóng)民的需求得不到尊重，甚至將政府的需求、領(lǐng)導(dǎo)的意愿凌駕于農(nóng)民的需求之上，按照“欽定”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，搞所謂的新農(nóng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)競賽或創(chuàng)建評比，甚至要求“用城市規(guī)劃的理念搞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”。如此進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)，必將導(dǎo)致鄉(xiāng)村特點(diǎn)、地方特色的消失，淹沒農(nóng)村區(qū)域的歷史文化和傳統(tǒng)，進(jìn)而導(dǎo)致建成的所謂“新農(nóng)村”喪失其核心競爭力。二是農(nóng)民的參與權(quán)和決策權(quán)得不到保障，進(jìn)而農(nóng)民的積極性難以得到有效的調(diào)動(dòng)；導(dǎo)致在地方政府看來對農(nóng)民“惠莫大焉”的新農(nóng)村建設(shè)方案，遭到農(nóng)民被動(dòng)應(yīng)付、乃至消極抵制的厄運(yùn)，甚至出現(xiàn)類似于２０世紀(jì)３０年代部分學(xué)者發(fā)起的“新鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)中“我們動(dòng)而農(nóng)民不動(dòng)”的窘境。

按照以人為本的發(fā)展觀，人既是發(fā)展的動(dòng)力，又是發(fā)展的目的。早在２０世紀(jì)８０年代，繼國際勞工組織提出基本需求戰(zhàn)略后，弗郎索瓦？佩魯于１９８７年提出的“整體、綜合、內(nèi)生”發(fā)展觀，就強(qiáng)調(diào)“為一切人的發(fā)展和人的全面發(fā)展”?，F(xiàn)代發(fā)展理論更是強(qiáng)調(diào)“發(fā)展的關(guān)鍵在于賦權(quán)”，而賦權(quán)的核心是在發(fā)展活動(dòng)的全程中增加弱勢群體的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。發(fā)展的中心含義是“增加人們選擇的機(jī)會”、“發(fā)展的核心動(dòng)力來源于發(fā)展的主體，而不是外界的干預(yù)”。根據(jù)現(xiàn)代發(fā)展理論，在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，首先應(yīng)該尊重農(nóng)民的需求，賦予農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)測、評估全過程的參與權(quán)和決策權(quán)，讓農(nóng)民在參與和決策過程中重建自信、自尊，發(fā)揮其首創(chuàng)精神。通過農(nóng)民之間、農(nóng)民與政府或其他利益相關(guān)者之間的互動(dòng)或?qū)W習(xí)、交流、談判，增強(qiáng)農(nóng)民的發(fā)展能力，促進(jìn)其生產(chǎn)方式和生活方式的根本轉(zhuǎn)變。這樣也有利于矯正政府行為的偏差和新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)與目標(biāo)的偏差，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，尊重農(nóng)民主體地位的問題如果得不到切實(shí)保障，社會主義新農(nóng)村建設(shè)難保不會“曇花一現(xiàn)”。對此應(yīng)該保持足夠的警覺。

在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，尊重農(nóng)民的主體地位并非意味著政府可以采取“無為而治”的態(tài)度。按照現(xiàn)代發(fā)展理論，“發(fā)展并不是落后國家?自然而然?的變化狀態(tài)，而是指改變?自然而然?的變化秩序，加大步伐，擺脫落后，這是有組織、有目標(biāo)的社會性努力”（李小云，２００５）。因此，在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也是至關(guān)重要、不可或缺的。為什么“十一五”規(guī)劃建議把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為重大歷史任務(wù)提出來？為什么２００６年的中央一號文件就是關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)文件？我認(rèn)為，很大程度上是為了更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。那么，在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，政府的主導(dǎo)作用應(yīng)該表現(xiàn)在哪些方面呢？概括地說，就是為更好地發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，提供良好的支撐平臺，借此幫助農(nóng)民減少從事新農(nóng)村建設(shè)的成本與風(fēng)險(xiǎn)，增加新農(nóng)村建設(shè)的收益和可持續(xù)發(fā)展能力；借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)按照全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)持續(xù)健康地發(fā)展。

具體地說，在不違反全球化規(guī)則的前提下，政府的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)為：

第一，主要為確保其３大優(yōu)先領(lǐng)域和４大支柱作用，加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的支持和激勵(lì)。也就是，將培養(yǎng)新型農(nóng)民、增加農(nóng)民收入和加快農(nóng)村社會發(fā)展，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的優(yōu)先領(lǐng)域；將在農(nóng)村和宏觀兩個(gè)層面全面深化改革、強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展的公共支撐和服務(wù)體系（包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系和農(nóng)村公共服務(wù)體系）、強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展的公共支撐和服務(wù)體系、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的４大支柱。建設(shè)新農(nóng)村的３大優(yōu)先領(lǐng)域和４大支柱作用，共同構(gòu)成新農(nóng)村建設(shè)的靈魂。政府對新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)作用，也應(yīng)突出地表現(xiàn)在政府對這些方面的重點(diǎn)支持和激勵(lì)引導(dǎo)上。通過在這些方面的資金支持，特別是強(qiáng)化政府的資金和政策引導(dǎo)作用，帶動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)和城鄉(xiāng)其他社會力量更好地參與新農(nóng)村建設(shè)。如通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村發(fā)展的科技支撐體系、按照世貿(mào)規(guī)則完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系等措施，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展的公共支撐和服務(wù)體系，為農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)村企業(yè)的運(yùn)行降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村企業(yè)集群的延伸發(fā)展和農(nóng)民增收。需要指出的是，在此方面的支持和激勵(lì)，主要應(yīng)該包括三個(gè)方面，一是通過調(diào)整國民收入分配格局，加大向“三農(nóng)”的傾斜力度，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支持；二是完善財(cái)政資金的引導(dǎo)功能，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民、金融機(jī)構(gòu)和其他社會力量積極參與相關(guān)建設(shè)行動(dòng)；三是充分發(fā)揮城市對農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變的帶動(dòng)作用。通過加快推進(jìn)新型工業(yè)化和健康城市化，為越來越多的農(nóng)民工提供良好的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會上。

第二，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)、試驗(yàn)、示范和規(guī)劃引導(dǎo)，利用典型經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)農(nóng)民拓展和優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的選擇空間。在此方面，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，具有很大的互補(bǔ)空間。以新村建設(shè)為例，政府可在廣泛調(diào)研和利益相關(guān)者聽政的基礎(chǔ)上，制定“菜單式”新村建設(shè)支持標(biāo)準(zhǔn)和支持范圍，由各村按“點(diǎn)菜”方式選擇優(yōu)先需要政府提供的支持和服務(wù)。這也是韓國新農(nóng)村建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。在韓國的新農(nóng)村建設(shè)中，政府只是把擬支持的項(xiàng)目計(jì)劃交給農(nóng)民，由農(nóng)民根據(jù)實(shí)際情況自主選擇最適合本村的項(xiàng)目。在具體的項(xiàng)目選擇上，政府決不越俎代庖，替農(nóng)民決策或大包大攬，而是通過制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及給予財(cái)政和技術(shù)支持等措施，倡導(dǎo)和支持新農(nóng)村建設(shè)。

二、深化改革與推進(jìn)發(fā)展、增加財(cái)政投入的關(guān)系

１．改革已進(jìn)入艱難的攻堅(jiān)階段，要防止用發(fā)展代替改革、用增加財(cái)政投入沖淡改革、用農(nóng)村改革代替宏觀層面的改革

“十一五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期。新農(nóng)村建設(shè)離不開良好的體制和機(jī)制提供持久的動(dòng)力。這種體制和機(jī)制的形成，只有依靠深化改革。最近幾年來，農(nóng)村改革全面推進(jìn)并向縱深發(fā)展，在農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面，更是取得了階段性的重大突破。但是，客觀地說，相對于解決“三農(nóng)”問題的需要和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，深化改革的任務(wù)仍然非常艱巨，目前仍然只能說是剛剛開始破題。切不要因短期的成績而有所松懈，缺乏改革攻堅(jiān)的心理準(zhǔn)備。因?yàn)椋?/p>

第一，改革需要涉及的領(lǐng)域?qū)⒃絹碓綇V，并在很大程度上需要將深化農(nóng)村改革與深化宏觀改革并重，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。今后，局限于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的深化改革固然重要，但僅靠這方面的改革來解決影響“三農(nóng)”的主要問題，已經(jīng)越來越“難成大器”！比如，要解決當(dāng)前農(nóng)村社會發(fā)展的嚴(yán)重滯后問題，必須增加投入。但在現(xiàn)有的財(cái)政體制下，在大多數(shù)中西部地區(qū)，地方政府要增加對農(nóng)村社會發(fā)展和公共品供給的投入，確有因財(cái)政困難“心有余而力不足”的問題（當(dāng)然，也有發(fā)展觀和政績觀方面的問題）。要解決這一問題，必須加快宏觀財(cái)政體制的改革，規(guī)范完善分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度?！笆晃濉逼陂g亟需加快步伐的要素市場改革，必須涉及城鄉(xiāng)利益關(guān)系的重大調(diào)整。又如按照健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度的要求深化財(cái)政體制改革，和加快土地征用制度的改革、旨在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場制度的改革、旨在發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的改革、農(nóng)民（包括農(nóng)民工）社會保障制度的改革、甚至全面深化農(nóng)村金融改革等，僅靠農(nóng)村內(nèi)部做文章，都將難有大的起色。

第二，改革需要觸及的矛盾將越來越復(fù)雜，需要調(diào)整的利益關(guān)系將越來越深刻，克服障礙的難度也將越來越大，進(jìn)而既得利益者延滯改革、甚至推動(dòng)改革走向異化的可能性也會迅速增加。從“十一五”開始，在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，改革能否取得突破性的進(jìn)展，將在很大程度上取決于在下列類型的改革方面能否取得具有實(shí)質(zhì)意義的突破。這些類型的改革具有下列特征：改革的深化將不可避免地打破特定群體的壟斷利益，而這些特定群體不但在過去支持改革，在將來還可能影響改革的路徑選擇。如行政管理體制的改革、政府職能的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的改革等。

因此，從“十一五”開始，解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要，已將改革推到前所未有的艱難攻堅(jiān)階段。盡管發(fā)展、農(nóng)村改革和增加對“三農(nóng)”問題的財(cái)政投入都是重要的，但僅此還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要防止用發(fā)展代替改革、用加快農(nóng)村改革代替宏觀層面的改革，甚至用增加財(cái)政投入的熱情沖淡對改革的關(guān)注。否則，在全國上下寄予厚望的新農(nóng)村建設(shè)中，將極有可能重走中國高等教育片面追求規(guī)模擴(kuò)張和增加投入的彎路，甚至導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)飽受美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃森所說的“后發(fā)劣勢”之困。

２．深化改革的若干思路

一是，防止改革思路和方案設(shè)計(jì)中的簡單化傾向。深化改革的含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是要不要推進(jìn)市場化改革，而是如何將在總體上堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場化改革，與矯正市場化改革中的偏差有機(jī)結(jié)合起來，以優(yōu)化改革的路徑選擇。近年來，在中國農(nóng)村發(fā)展中，在競爭性領(lǐng)域市場化不足、在社會發(fā)展和公共品供給領(lǐng)域市場化過度的問題，在總體上都比較嚴(yán)重，需要通過深化改革來解決。但是，需要注意的是，即使是在社會發(fā)展和公共品供給領(lǐng)域，第一，矯正市場化過度的偏差，并不意味著必須排斥競爭或激勵(lì)機(jī)制，更不意味著必須使現(xiàn)有體制回歸傳統(tǒng)。在更多情況下，單純的體制回歸是沒有出路的。二是，要避免將技術(shù)路線選擇上的偏差歸錯(cuò)于市場化改革，從而夸大改革的失誤。比如當(dāng)前農(nóng)村公共衛(wèi)生領(lǐng)域的許多問題，既有改革偏差的因素，又有技術(shù)路線選擇上的失誤。這種技術(shù)路線選擇上的失誤，導(dǎo)致有限的公共衛(wèi)生資源過度向城（城市）、大（大城市和大醫(yī)院）、高（高科技）和新（新藥品、設(shè)備）集中，加劇了農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)供給短缺的問題。因此，將農(nóng)村公共衛(wèi)生領(lǐng)域的問題，全部歸錯(cuò)于市場化改革，可能是夸大其辭！

第二，強(qiáng)化宏觀改革對農(nóng)村改革的帶動(dòng)作用。從“十一五”開始，在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，需要深化改革的領(lǐng)域很多，限于篇幅，本文不可能一一羅列。以農(nóng)村綜合配套改革為例，進(jìn)一步加大行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變和宏觀財(cái)政體制的改革力度，強(qiáng)化其對農(nóng)村綜合配套改革的帶動(dòng)作用，對于加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合配套改革的進(jìn)程，具有不可或缺的支撐作用。近年來，農(nóng)村綜合配套改革的試點(diǎn)已經(jīng)展開，但是由于行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變和宏觀財(cái)政體制的改革嚴(yán)重滯后，農(nóng)村綜合改革的進(jìn)展和成效受到嚴(yán)重限制。

推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，特別是取消農(nóng)業(yè)稅，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了良好的契機(jī)和強(qiáng)烈的要求。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革從根本上說，是為了更好地提高行政效能，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，它可以“倒逼”政府職能的轉(zhuǎn)變。但是，如果把推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)主要定位在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能上，可能有“小馬拉大車”之嫌！在不少地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革主要局限于機(jī)構(gòu)、人員的精簡和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變方面可能還是“說的比做的好得多”。與此同時(shí)，由于自上而下的政府職能轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的結(jié)果可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其機(jī)構(gòu)數(shù)量減少了，但人員并沒有根本減少；甚至政府本應(yīng)承擔(dān)的部分職能無人問津，政府職能“越位”的問題尚未有效解決，政府職能“缺位”的問題又進(jìn)一步凸顯起來。因此，要從根本上深化農(nóng)村的綜合配套改革，必須注意：（１）將加快自上而下的改革和加快自下而上的改革并行推進(jìn)，在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上穩(wěn)健展開。一方面，積極加快農(nóng)村綜合配套改革，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革等；另一方面，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)特別是轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)驗(yàn)，自上而下地加大行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的力度，借此拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的選擇空間。（２）在科學(xué)劃分各級政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對稱的原則，加快調(diào)整中央和地方政府之間、省以下各級政府之間的財(cái)力分配關(guān)系，加快建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度，借此確保城鄉(xiāng)居民、不同地區(qū)的農(nóng)村居民都能享受大致相同的最基本公共服務(wù)。

第三，圍繞非政府組織、農(nóng)民合作組織和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，盡快加大相關(guān)改革和制度創(chuàng)新的力度。當(dāng)前的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是在經(jīng)濟(jì)全球化迅速推進(jìn)的背景下進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)全球化迅速推進(jìn)的過程，也是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)整合，甚至全球經(jīng)濟(jì)規(guī)制制定等方面，跨國公司主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)的過程。隨著其主導(dǎo)作用的不斷強(qiáng)化，跨國公司可能憑借其在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的高端地位，強(qiáng)化對發(fā)展中國家民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢和打壓效應(yīng)。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的重要途徑，對于那些處于弱勢地位的分散小農(nóng)和農(nóng)村中小企業(yè)，可以節(jié)約分散闖市場的交易成本，并在科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級、塑造品牌和人才培訓(xùn)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)等方面形成聯(lián)合優(yōu)勢、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民或中小企業(yè)的聯(lián)合自治或自律、自強(qiáng)、自衛(wèi)；從而有利于加快農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)中國產(chǎn)業(yè)組織同跨國公司競爭的能力、參與全球化規(guī)則制定、利用全球化規(guī)則維權(quán)的能力。通過非政府組織和農(nóng)民合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，協(xié)調(diào)和溝通農(nóng)民與政府、企業(yè)與政府的聯(lián)系，不僅可以幫助政府完善新農(nóng)村建設(shè)的支持政策，還有利于發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。這對于推進(jìn)行政管理體制和政府職能的轉(zhuǎn)變，也將產(chǎn)生積極影響。

圍繞非政府組織、農(nóng)民合作組織和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，加大改革和制度創(chuàng)新的步伐，需要協(xié)調(diào)處理政府支持引導(dǎo)與組織自主發(fā)展的關(guān)系，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，完善其成長環(huán)境，改善政府支持的方式和監(jiān)管的思路。要在廣泛借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)國內(nèi)不同模式的試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以完善或推廣。為此，應(yīng)該堅(jiān)持運(yùn)行環(huán)境和微觀組織兩方面的制度創(chuàng)新并重。但是，這方面的改革和制度創(chuàng)新，目前尚處于初級階段，改革的道路還很漫長，甚至改革探索的任務(wù)也很重。

三、建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)農(nóng)村信息化和科技進(jìn)步的關(guān)系

這次社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是在經(jīng)濟(jì)全球化和全面建設(shè)小康社會兩大背景下進(jìn)行的。鑒于前文分析的兩大背景對建設(shè)新農(nóng)村的影響，尤其是考慮到在全球化背景下，信息化迅速推進(jìn)、科技進(jìn)步日新月異，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)、帶動(dòng)或支撐作用顯著增強(qiáng)，我們認(rèn)為，信息化和科技進(jìn)步的重要性進(jìn)一步突出起來，應(yīng)該是這次新農(nóng)村建設(shè)與以往的根本不同之處，也是其存在價(jià)值和重要?jiǎng)?chuàng)新所在。積極推進(jìn)農(nóng)村信息化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的科技支撐體系建設(shè)，增強(qiáng)信息化和科技進(jìn)步對解決“三農(nóng)”問題的支撐和引領(lǐng)作用，不僅可以在全球化背景下增強(qiáng)中國“三農(nóng)”興利除弊、自我發(fā)展的能力，促進(jìn)其生產(chǎn)方式和生活方式的根本性轉(zhuǎn)變；還可以將建設(shè)新農(nóng)村同“十一五”規(guī)劃的其他５項(xiàng)任務(wù)更有效地結(jié)合起來。這對于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的５項(xiàng)目標(biāo)（２０個(gè)字）將會產(chǎn)生廣泛深遠(yuǎn)的影響。

那么，在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，應(yīng)該如何推進(jìn)農(nóng)村信息化的發(fā)展和農(nóng)村科技支撐體系建設(shè)呢？僅從農(nóng)村信息化和農(nóng)村科技轉(zhuǎn)化的角度看，關(guān)鍵要注意：

第一，在吸收利益相關(guān)者廣泛參與的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和改善農(nóng)村信息化的規(guī)劃工作，在多模式試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、循序漸進(jìn)、適度超前的原則，積極探索“政府引導(dǎo)、社會力量廣泛參與”的農(nóng)村信息化推進(jìn)機(jī)制，并將解決信息化的“最后一公里問題”作為近期重點(diǎn)。

第二，注意將農(nóng)村信息化和農(nóng)村科技支撐體系建設(shè)共同推進(jìn)，將促進(jìn)科技的傳播和推廣應(yīng)用同促進(jìn)現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代經(jīng)營形式的傳播結(jié)合起來。

第三，以促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支撐、引領(lǐng)能力。根據(jù)解決“三農(nóng)”問題對科技進(jìn)步的需求，在“十一五”期間，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的科技進(jìn)步方面，應(yīng)該重點(diǎn)注意以下４個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)先進(jìn)適用技術(shù)的組裝、集成和轉(zhuǎn)化，及以此為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用；二是農(nóng)村中小企業(yè)適用技術(shù)的組裝、集成及其推廣應(yīng)用，特別是中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用；三是以改進(jìn)農(nóng)村生活環(huán)境為目標(biāo)，加快先進(jìn)適用技術(shù)的組裝、集成或推廣應(yīng)用；四是農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源可持續(xù)利用先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

第四，以支持“三農(nóng)”為宗旨，按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，積極探索促進(jìn)城市技術(shù)農(nóng)村化、工業(yè)技術(shù)農(nóng)業(yè)化的可行途徑。

第五，按照可持續(xù)發(fā)展的原則，加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)，優(yōu)化各類農(nóng)村科技服務(wù)組織的發(fā)展和運(yùn)行環(huán)境。

第六，按照以改革促發(fā)展的原則，面向推進(jìn)農(nóng)村信息化、強(qiáng)化農(nóng)村科技支撐體系的要求，加快改革和相關(guān)制度創(chuàng)新，積極支持相關(guān)試點(diǎn)、試驗(yàn)和示范工作。

（作者單位：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所／安徽建筑工業(yè)學(xué)院）

來源：《中國發(fā)展觀察》２００６年第５期

第二篇：協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系

協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，加快建設(shè)生態(tài)城市

——學(xué)院資源學(xué)院專業(yè) 資源勘查學(xué)號 411111010205姓名黃紫碩

大自然是人類賴以生存的基礎(chǔ)，人的生命活動(dòng)分秒也離不開它。他們相互之間構(gòu)成了一個(gè)統(tǒng)一又相互矛盾的整體，相互影響、依存和發(fā)展。由此構(gòu)成我們?nèi)祟愗S富多彩的社會。蕭灼基在《人民日報(bào)》中指出，自然界包括人類在內(nèi)的一切生物的搖籃。不管我們?nèi)祟惖拿魈於嗝吹陌l(fā)達(dá)，我們的科學(xué)技術(shù)有多么先進(jìn)，我們?nèi)祟愑肋h(yuǎn)也離不開大自然。大自然是我們?nèi)祟惿娴幕A(chǔ)，即使現(xiàn)在我們?nèi)祟惿鐣?jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。工業(yè)化、城市化在加速發(fā)展，但是我們現(xiàn)在依然不能忽視我們和大自然的關(guān)系，如果大自然被徹底摧毀了，那么我們今天所追求和強(qiáng)調(diào)的都是空的，所以今天我要論述的是：在全面發(fā)展的今天，我們一定要協(xié)調(diào)好與大自然的關(guān)系，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)城市。

一、一起從實(shí)際出發(fā)。一起玩從實(shí)際出發(fā)就是要把客觀存在的事物作為處理問題的根本出發(fā)點(diǎn)，這是馬克思主義認(rèn)識論的根本要求和具體體現(xiàn)。從實(shí)際出發(fā)說道底就是要做到實(shí)事求是。正如鄧小平說的：“馬克思和恩格斯創(chuàng)立了辯證唯物主義和歷史唯物主義思想路線，毛澤東同志用中國語言概括為 實(shí)事求是 四個(gè)大字。”

二、主觀能動(dòng)性和客觀規(guī)律性辯證統(tǒng)一。首先必須尊重客觀規(guī)律，認(rèn)識和改造自然，要尊重社會規(guī)律。其次，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

就當(dāng)今世界發(fā)展形勢來看，很不樂觀，摩天大樓，城市開發(fā)，道路建設(shè)，城市化建設(shè)，各種工業(yè)化建設(shè)等都不符合大自然發(fā)展需求，造成生態(tài)不平衡，環(huán)境惡化給我們自己也造成了巨大的傷害和威脅。如果我們不能協(xié)調(diào)好我們與自然的關(guān)系，我們?nèi)祟惥蜁蛶變|年前的恐龍一樣，消失在歷史的塵埃中。隨著城市化的不斷發(fā)展，美麗的鄉(xiāng)村在一點(diǎn)一點(diǎn)消失，一片片森林都倒在人類的斧頭下，現(xiàn)在不少農(nóng)村人一窩蜂的加入到城市的舞臺中來，使城市不斷的膨脹，所以城市在不切實(shí)際的擴(kuò)大。占領(lǐng)著原來美麗富饒的大自然。鄧小平說過：“實(shí)事求是?！笨墒?，我感覺現(xiàn)在不能從實(shí)際出發(fā)，才導(dǎo)致大自然在一點(diǎn)點(diǎn)被破壞。另一方面，現(xiàn)在人們盲目的 開采資源，比如地面塌陷，這都是盲目區(qū)開采資源帶來的惡果。更值得注意的是：總有一天這次經(jīng)過上萬年的資源會被我們剝奪完的。不要說到時(shí)候人們會找到東西取代它們，萬一技術(shù)還不夠成熟，實(shí)現(xiàn)不了取代，我們的社會會受到多大的影響。因此，我們必須尊重客觀規(guī)律，正確認(rèn)識和改造自然。人與自然的關(guān)系不僅是中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所面臨的跨世紀(jì)重大關(guān)系，而且是人類生存與發(fā)展面臨的基本關(guān)系。江澤民同志曾經(jīng)指出： “要在調(diào)整人和自然關(guān)系的若干重大領(lǐng)域，特別是對人口控制、環(huán)境保護(hù)、資源能源的保護(hù)和合理開發(fā)利用等方面取得扎實(shí)的成果.”感悟：即使當(dāng)代社會飛速發(fā)展，工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化不斷的發(fā)展、完善。我們也必須從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀事實(shí)，實(shí)事求是。不能以犧牲自然為前提而去謀求人類自身的發(fā)展。協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系。還有一個(gè)就是在城市化發(fā)展的今天，應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境的建設(shè)，不要讓原始的環(huán)境被一點(diǎn)一點(diǎn)破壞，如果城市化的環(huán)境跟不上去，工業(yè)污染日益加重，這不僅會直接影響我們的生活，而且會導(dǎo)致自然從根本上被毀滅。試想，如果地球上不再有綠地、森林。我們?nèi)祟惡我陨嬖谶@個(gè)星球上？我們應(yīng)該認(rèn)識到我們和大自然具有一體性，我們應(yīng)該去認(rèn)識、改造和合理運(yùn)用大自然，讓它更好的為人類服務(wù)，把握自然規(guī)律，不要過分陶醉與我們對大自然的勝利，因?yàn)槟侵皇嵌虝旱?，它必會?bào)復(fù)我們?nèi)祟悾挥形覀兒湍老嗵幉拍軤I造出一個(gè)溫馨的環(huán)境，自然給了我們很多，人類就應(yīng)該回饋給它，盡力去保護(hù)它，而不是孼待它，對于這位人類的慈母——地球。我們應(yīng)該孝敬她，可是我們還是和孩子一樣叛逆，肆無忌憚的破壞她，自然用各種的自然災(zāi)害為我們敲響警鐘。而我們卻不加理會，甚至有的人還愚蠢的認(rèn)為我們有宰割地球的權(quán)利。

愿我們的地球越來越年輕！明天越來越美好！

第三篇：李長春正確認(rèn)識處理文化建設(shè)中的重大關(guān)系

李長春：正確認(rèn)識處理文化建設(shè)中的重大關(guān)系

2010年06月17日 11:23

來源：新華網(wǎng)

今年2月，中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，深刻闡述了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性，提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的八項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中強(qiáng)調(diào)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于拉動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，有利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。要在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一，把滿足人民日益增長的多樣化、多層次、多方面精神文化需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中，把“大力加強(qiáng)文化建設(shè)”作為需要重點(diǎn)抓好的八個(gè)方面工作之一，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，培育骨干文化企業(yè)，生產(chǎn)更多健康向上的文化產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化的文化需求。胡錦濤總書記的重要講話和溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告，進(jìn)一步闡明了文化建設(shè)在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的重要地位和作用，指出了大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑和重要方面，標(biāo)志著我們黨對文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識提升到了一個(gè)新的高度。這既是對宣傳思想文化戰(zhàn)線的巨大鼓舞和激勵(lì)，也為進(jìn)一步深化文化體制改革、加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)指明了方向。我們一定要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實(shí)貫徹到實(shí)際工作中，推動(dòng)文化建設(shè)邁上新臺階。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視文化建設(shè)，對深化文化體制改革、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作出了一系列重大決策部署。黨的十七大進(jìn)一步從中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局的高度，提出了興起社會主義文化建設(shè)新高潮、推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務(wù)。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，開創(chuàng)了文化體制改革和文化發(fā)展的新局面。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系初步形成，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障；國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制取得決定性進(jìn)展，國有文化企業(yè)的活力和競爭力大大增強(qiáng)；文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合力度不斷加大，涌現(xiàn)出一批有實(shí)力有活力的國有或國有控股大型文化企業(yè)；作家藝術(shù)家謳歌時(shí)代和人民的積極性空前高漲，創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造活力進(jìn)一步增強(qiáng)，主旋律作品大放異彩；廣大文化工作者改革發(fā)展的積極性主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，展現(xiàn)出良好精神風(fēng)貌∩以說，文化建設(shè)的春天已經(jīng)到來。

我們一定要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于文化建設(shè)和文化體制改革的一系列重要方針政策，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立憂患意識、機(jī)遇意識、改革意識、發(fā)展意識，正確認(rèn)識和處理文化建設(shè)和發(fā)展中的若干重大關(guān)系，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，以推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮為主題，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本任務(wù)，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為強(qiáng)大動(dòng)力，以構(gòu)建有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制為主攻方向，以全面提高人才隊(duì)伍素質(zhì)為重要保障，進(jìn)一步深化文化體制改革，破解文化發(fā)展難題，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力探索中國特色社會主義文化發(fā)展道路。

第一，正確認(rèn)識和處理人民群眾基本文化需求與多樣化、多層次、多方面文化需求的關(guān)系，堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，做到兩手抓、兩加強(qiáng)，最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，是文化建設(shè)的根本任務(wù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民文化需求越來越旺盛，文化消費(fèi)進(jìn)入了快速增長期。從總體上看，人民群眾的文化需求可以分為兩部分，一部分是體現(xiàn)人民群眾文化權(quán)益的基本文化需求，另一部分是多樣化、多層次、多方面的文化需求?，F(xiàn)階段，我們界定的基本文化需求主要包括讀書看報(bào)、聽廣播看電視、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加公共文化活動(dòng)等。在農(nóng)村，考慮到過去的傳統(tǒng)，每個(gè)月為農(nóng)民免費(fèi)放映一場電影也屬于這個(gè)范疇。除此之外，就屬于多樣化、多層次、多方面的文化需求。正確區(qū)分這兩種文化需求并處理好二者關(guān)系，有助于我們對文化建設(shè)中政府職責(zé)和市場功能進(jìn)行科學(xué)定位，明確文化建設(shè)的基本思路，即一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，做到兩手抓、兩加強(qiáng)，兩輪驅(qū)動(dòng)，兩翼齊飛，推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮，最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

人民群眾的基本文化需求，是社會主義制度下人民群眾必須得到保障的基本文化權(quán)益。因此，要以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以全民為服務(wù)對象，以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系?；疚幕瘷?quán)益具有公益性、均等性、基本性、便民性等屬性。

公益性，就是政府提供的公共文化服務(wù)基本上是免費(fèi)服務(wù)，或是低于成本、收費(fèi)很少的服務(wù)；均等性，就是不分男女老少，不分富人窮人，不分城市農(nóng)村，不分東中西部，都平等地享受公共文化服務(wù)；基本性，就是政府提供的是基本文化服務(wù)，而不是所有文化服務(wù)；便民性，就是要網(wǎng)點(diǎn)化，做到一定空間范圍內(nèi)必須有公共文化活動(dòng)場所，方便群眾就近參與。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村、在基層，要向農(nóng)村和基層傾斜。當(dāng)前，要優(yōu)先安排涉及農(nóng)村和基層群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)。要大力推動(dòng)公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、圖書館、青少年宮、科技館、群眾藝術(shù)館以及基層文化活動(dòng)中心向全社會免費(fèi)開放，提高公益性文化單位服務(wù)群眾的能力和水平。要推動(dòng)政府通過購買文化產(chǎn)品的方式在特定時(shí)段、以特定內(nèi)容、向特定群體提供公共文化服務(wù)，同時(shí)要繼續(xù)開展“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、“送歡樂下基層”等文化惠民活動(dòng)并不斷規(guī)范，豐富基層群眾的文化生活。對于人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求，主要靠市場來滿足。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場越來越成為人們進(jìn)行個(gè)性化文化消費(fèi)、滿足多樣化文化需求的主要途徑。這就要求我們必須大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步繁榮文化市場。要大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝、娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等九大文化產(chǎn)業(yè)，不斷壯大我國文化產(chǎn)業(yè)的總體實(shí)力。要培育各類自主經(jīng)營、自我發(fā)展的合格市場主體，這是文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。要加快構(gòu)建和培育統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，建立門類齊全的文化產(chǎn)品市場和文化要素市場，繁榮城鄉(xiāng)文化市場，培育大眾性文化消費(fèi)市場，更好地滿足人民群眾精神文化需求。要積極鼓勵(lì)廣大文化工作者創(chuàng)作更多群眾喜聞樂見的精品力作，鼓勵(lì)國有或國有控股文化企業(yè)積極開發(fā)市場、占有市場，發(fā)揮骨干作用，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)積極提供多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高供給能力，努力滿足不同地域、不同層次、不同群體、不同年齡群眾豐富多彩、健康有益的文化需求。

第四篇：協(xié)調(diào)處理流程

工程項(xiàng)目建設(shè)過程的組織與協(xié)調(diào)的流程與措施

在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，組織與協(xié)調(diào)工作是十分重要的。所謂組織，是指“按照一定的目的、任務(wù)和形式加以編制，安排事物，使有系統(tǒng)或構(gòu)成整體”，而所謂協(xié)調(diào)，即協(xié)商與調(diào)解，指“為了取得一致意見而共同商量”和“斡旋于雙方之間以便使雙方和解”。由此可見，組織與協(xié)調(diào)的作用就是圍繞實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)，以合同管理為基礎(chǔ)，組織協(xié)調(diào)各參建單位、相鄰單位、政府部門全力配合項(xiàng)目的實(shí)施，以形成高效的建設(shè)團(tuán)隊(duì)，共同努力去實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)的過程。在工程監(jiān)理的基本職能“三控兩管一協(xié)調(diào)”中，三控兩管有明確的工作內(nèi)容、具體的工作要求，而協(xié)調(diào)卻是貫穿于三控兩管之中，融會在控制的工作程序之中?？梢哉f，協(xié)調(diào)是控制的潤滑劑，協(xié)調(diào)是控制的推進(jìn)器。本文擬從業(yè)主項(xiàng)目部的角度，探討如何做好工程項(xiàng)目建設(shè)的組織與協(xié)調(diào)工作，從而實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)。

一、項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)工作的原則

建設(shè)工程項(xiàng)目主要包含三個(gè)主要的組織系統(tǒng)，項(xiàng)目業(yè)主、承包商和監(jiān)理，而整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目又處于社會的大環(huán)境中，項(xiàng)目的組織與協(xié)調(diào)工作包括系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)，即項(xiàng)目業(yè)主、承包商和監(jiān)理之間的協(xié)調(diào)，也包括系統(tǒng)的外部協(xié)調(diào)，包括政府部門、金融組織、社會團(tuán)體、服務(wù)單位、新聞媒體以及周邊群眾等的協(xié)調(diào)。項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)工作包括人際關(guān)系的協(xié)調(diào)、組織關(guān)系的協(xié)調(diào)、供求關(guān)系的協(xié)調(diào)、配合關(guān)系的協(xié)調(diào)、約束關(guān)系的協(xié)調(diào)。各種關(guān)系的協(xié)調(diào)均應(yīng)遵守如下原則：

（一）守法是組織與協(xié)調(diào)工作的第一原則。必須在國家和溫州市有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)的許可范圍內(nèi)去協(xié)調(diào)、去工作。對于業(yè)主項(xiàng)目部，更應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，只有這樣，才能做好組織與協(xié)調(diào)工作。

（二）組織協(xié)調(diào)要維護(hù)公正原則。要站在項(xiàng)目的立場上，公平的處理每一個(gè)糾紛，一切以最大的項(xiàng)目利益為原則。做好組織與協(xié)調(diào)工作，就必須按照合同的規(guī)定，維護(hù)合同雙方的利益。這樣，最終才能維護(hù)好業(yè)主的利益。

（三）協(xié)調(diào)與控制目標(biāo)一致的原則。在工程建設(shè)中，應(yīng)該注意質(zhì)量、工期、投資、環(huán)境、安全的統(tǒng)一，不能有所偏廢。協(xié)調(diào)與控制的目標(biāo)是一致的，不能脫離建設(shè)目標(biāo)去協(xié)調(diào)，同時(shí)要把工程的質(zhì)量、工期、投資、環(huán)境、安全統(tǒng)一考慮，不能強(qiáng)調(diào)某一目標(biāo)而忽視其他目標(biāo)。

二、項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)工作的內(nèi)容我認(rèn)為，在項(xiàng)目工程建設(shè)中，主要的組織與協(xié)調(diào)工作有：

1、協(xié)調(diào)與政府有關(guān)部門的關(guān)系

2、組織與協(xié)調(diào)監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位的工作

3、組織與協(xié)調(diào)各施工單位（包括總承包商、專業(yè)承包商、供貨商等）的工作

4、工作中存在的問題或爭議的協(xié)調(diào)、處理

（一）與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)根據(jù)我國行業(yè)管理的規(guī)定、法規(guī)、法律，政府的各行業(yè)主管部門（如發(fā)改委、規(guī)委、土地局、園林局、交通局、供電局、電信局、建委、消防局、人防辦、街道等），均會對項(xiàng)目的實(shí)施行使不同的審批權(quán)或管理權(quán)，如何能與政府的各行業(yè)主管部門進(jìn)行充分、有效的組織協(xié)調(diào)，將直接影響項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)以往與政府主管部門組織協(xié)調(diào)工作的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，重點(diǎn)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1.應(yīng)充分了解、掌握政府各行業(yè)主管部門的法律、法規(guī)、規(guī)定的要求和相應(yīng)辦事程序，在溝通前應(yīng)提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作（如：文件、資料和要回答的問題），做到“心中有數(shù)”。

2.充分尊重政府行業(yè)主管部門的辦事程序、要求，必要時(shí)先進(jìn)行事先溝通，決不能“頂撞”和敷衍。

3、發(fā)揮不同人員的相應(yīng)業(yè)績關(guān)系和特長，不同的政府主管部門由不同的專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，以保持穩(wěn)定的溝通渠道和良好的協(xié)調(diào)效果。

（二）與勘察、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理單位的組織與協(xié)調(diào)項(xiàng)目部要根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際，制訂本項(xiàng)目的合同網(wǎng)絡(luò)圖，該合同網(wǎng)絡(luò)圖標(biāo)明了各參建單位之間的合同關(guān)系，規(guī)定了各參建單位的協(xié)調(diào)溝通渠道，并據(jù)此組織制訂項(xiàng)目總控制進(jìn)度計(jì)劃、成本總控計(jì)劃、質(zhì)量管理計(jì)劃。其中，進(jìn)度總控計(jì)劃要由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、總包各方進(jìn)行充分討論，達(dá)成一致意見，經(jīng)各方簽認(rèn)后發(fā)布。成本總控計(jì)劃、質(zhì)量管理計(jì)劃需經(jīng)業(yè)主審核，由業(yè)主同意后發(fā)布執(zhí)行。合同網(wǎng)絡(luò)圖、進(jìn)度總控計(jì)劃、成本總控計(jì)劃、質(zhì)量管理計(jì)劃既成為項(xiàng)目部與各參建單位組織協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)。

在設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目部應(yīng)重點(diǎn)做好方案設(shè)計(jì)單位與初步、施工圖設(shè)計(jì)單位之間的組織協(xié)調(diào)工作，組織設(shè)計(jì)單位協(xié)調(diào)工作的重點(diǎn)在于制訂涵蓋雙方工作的設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，及時(shí)組織專項(xiàng)方案的論證會，以確保各階段設(shè)計(jì)思路、原則的一致性。

對于施工單位的組織協(xié)調(diào)，我認(rèn)為應(yīng)推行施工總承包制，通過招標(biāo)和合同條件明確總包單位、業(yè)主指定分包單位的工作范圍，明確總包單位對于分包單位的管理責(zé)任和權(quán)力。明確由建安總包承擔(dān)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保的整體責(zé)任，使總包單位既有責(zé)任又有權(quán)力實(shí)施整體管理。對于業(yè)主直接負(fù)責(zé)采購的材料、設(shè)備，要在采購合同明確采購的交貨時(shí)間、地點(diǎn)和相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。總之，對于上述施工單位、供貨單位的組織協(xié)調(diào)，運(yùn)用以合同管理為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律手段，使各方在各自利益不同的條件下，能以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的大目標(biāo)為原則，及時(shí)地溝通、協(xié)商，處理相互之間的矛盾和問題，使項(xiàng)目各單位形成一個(gè)高效的“建設(shè)團(tuán)隊(duì)”。

對于監(jiān)理單位，應(yīng)注意樹立監(jiān)理對現(xiàn)場管理問題上的權(quán)威，尊重監(jiān)理對于施工質(zhì)量的否決權(quán)、施工調(diào)度權(quán)等國家、溫州市法律、法規(guī)賦予監(jiān)理的合法權(quán)益。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場的施工質(zhì)量、進(jìn)度問題，要及時(shí)地與監(jiān)理進(jìn)行溝通協(xié)商，堅(jiān)持通過監(jiān)理給施工單位發(fā)出相應(yīng)的工作指令，同時(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)理在現(xiàn)場施工質(zhì)量、工期和工程量計(jì)量方面的監(jiān)督管理作用，應(yīng)該與總監(jiān)理工程師加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，尤其是現(xiàn)場施工重大問題的處理與決策，事先雙方要力爭能協(xié)商一致。

要做好上述工作，就要全面掌握設(shè)計(jì)內(nèi)容，了解業(yè)主意圖，對工程管理做到心中有數(shù)。要掌握各承包單位所承擔(dān)的任務(wù)內(nèi)容、大小、難易程度、采用的主要施工工藝、機(jī)具以及工程的施工進(jìn)度計(jì)劃。要熟知各個(gè)分包合同，對分包單位可能出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行預(yù)先分析，在工作中發(fā)現(xiàn)矛盾應(yīng)及時(shí)加以解決。要抓好施工關(guān)鍵部位，以及各施工單位的銜接界面，以避免和減少因工作劃分不清引起的各種矛盾。此外要重視開好工程例會、等各種會議，做到會前有準(zhǔn)備、會中有重點(diǎn)、會后有檢查，確保組織協(xié)調(diào)工作的效果。

（三）做好與相關(guān)方的信息溝通管理實(shí)踐證明，在工作中出現(xiàn)矛盾常常是由于信息不暢通，在建設(shè)的過程中各有關(guān)單位自行其事造成的。因此，我們必須建立有效的溝通體系，使信息在整個(gè)工程建設(shè)的系統(tǒng)中得到良好的傳遞。尤其要做好與業(yè)主、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)的溝通管理。

與相關(guān)方的溝通管理，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1、業(yè)主的溝通管理

（1）與業(yè)主的請示、報(bào)告一般應(yīng)通過項(xiàng)目部經(jīng)理進(jìn)行，以保證傳遞信息的完整、統(tǒng)一。

（2）項(xiàng)目部經(jīng)理應(yīng)直接向業(yè)主代表請示、匯報(bào)工作。

（3）向業(yè)主提交的報(bào)告、發(fā)文等均應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目部經(jīng)理審核批準(zhǔn)并加蓋項(xiàng)目部公章后才能發(fā)出，發(fā)文應(yīng)有專門立檔的簽收記錄表和有關(guān)人員簽字。

（4）業(yè)主給項(xiàng)目部的批示、發(fā)文等應(yīng)單獨(dú)立檔保存。

（5）指導(dǎo)日常工作的月、周工作計(jì)劃，管理月報(bào)由信息工程師準(zhǔn)時(shí)報(bào)送業(yè)主。

（6）及時(shí)收集業(yè)主的反饋意見，對業(yè)主的投訴和不滿應(yīng)及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和總經(jīng)理匯報(bào)，并做出相應(yīng)處理。

（7）與業(yè)主方領(lǐng)導(dǎo)的不定期溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題。

2、與監(jiān)理、施工單位的溝通管理

（1）與監(jiān)理、施工單位的溝通一般通過會議、發(fā)文及口頭等方式，按專業(yè)對口的原則進(jìn)行。

（2）對施工單位現(xiàn)場質(zhì)量、進(jìn)度的問題，一般應(yīng)通過監(jiān)理單位處理，必要時(shí)可組織有監(jiān)理、施工單位參加的專題會。

（3）準(zhǔn)時(shí)參加由總監(jiān)理工程師組織各相關(guān)方的監(jiān)理交底會、工程例會，在施工現(xiàn)場應(yīng)注意維護(hù)監(jiān)理工程師的權(quán)威和尊嚴(yán)。

（4）對施工單位的指示和安排，一般應(yīng)由監(jiān)理單位發(fā)布和安排。

（5）督促監(jiān)理單位及時(shí)提出有關(guān)的監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理通知及對施工單位申報(bào)資料的審批。

（6）項(xiàng)目部經(jīng)理應(yīng)加強(qiáng)與總監(jiān)理工程師及施工總包項(xiàng)目經(jīng)理的溝通與協(xié)調(diào)，尤其是對重大問題的處理與決策。

（7）對分包單位現(xiàn)場質(zhì)量與進(jìn)度的管理，一般應(yīng)通過總包進(jìn)行。

（8）項(xiàng)目部應(yīng)注意收集監(jiān)理、施工單位的反饋意見。

（9）與各方的收、發(fā)文件均應(yīng)單獨(dú)立檔保存。

3、與設(shè)計(jì)單位的溝通管理，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（1）由工程部經(jīng)理牽頭負(fù)責(zé)與設(shè)計(jì)單位的溝通、協(xié)調(diào)。

（2）對設(shè)計(jì)圖紙等文件的管理信息應(yīng)由信息工程師統(tǒng)一登記、保存，使用時(shí)辦理領(lǐng)用手續(xù)。

（2）項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)單位參加設(shè)計(jì)交底會、工程例會及其他專題會。

（3）項(xiàng)目部各專業(yè)工程師負(fù)責(zé)與設(shè)計(jì)專業(yè)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)溝通對設(shè)計(jì)變更、洽商的確認(rèn)。

（4）項(xiàng)目部經(jīng)理應(yīng)重視與總設(shè)計(jì)師的溝通、協(xié)調(diào)。

（5）凡涉及設(shè)計(jì)單位的工作計(jì)劃應(yīng)抄報(bào)設(shè)計(jì)單位。

（6）與設(shè)計(jì)單位的收、發(fā)文件應(yīng)單獨(dú)立檔保存。

蒼南縣安居工程建設(shè)指揮部

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)中三農(nóng)問題研究

四、當(dāng)前農(nóng)民的基本素質(zhì)狀況及原因

建設(shè)社會主義新農(nóng)村從根本上說取決于農(nóng)民的發(fā)展，只有農(nóng)民素質(zhì)提高了，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才有保證。改革開放以來，我國農(nóng)民的素質(zhì)有了很大的提高，但農(nóng)民素質(zhì)從整體上與全面建設(shè)小康社會，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求還不相適應(yīng)。

（一）當(dāng)前農(nóng)民的基本素質(zhì)狀況

1． 農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低

文化素質(zhì)是一個(gè)人整體素質(zhì)的基礎(chǔ)，其主要體現(xiàn)指標(biāo)是農(nóng)民受教育的程度。改革開放以來，我國農(nóng)民的知識文化水平從總體上講呈逐年上升的趨勢，但整體的文化水平仍然偏低，文盲、半文盲還占相當(dāng)?shù)谋戎亍?007年，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》中指出：據(jù)統(tǒng)計(jì)，占全國勞動(dòng)呼總量比重約為70%的農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及初中以下文化程度比重高達(dá)78.8%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國15歲以上的文盲、半文盲有1.5億人以上，其中青壯年文盲達(dá)3500萬人，每年還有新生文盲100多萬人，在一些貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)文盲人數(shù)還在上升。文化水平低制約了農(nóng)民學(xué)習(xí)應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的潛力。而且，農(nóng)村文化程度高的人員流出較多。這就使本來已經(jīng)步履維艱的農(nóng)村發(fā)展雪上加霜。據(jù)資料顯示，異地常年轉(zhuǎn)移農(nóng)民人數(shù)占同類文化程度人數(shù)的比例是：大專和中專文化程度均為100%，高中文化程度為49.7%，初中文化程度為33.9%，小學(xué)文化程度為18.4%，文盲和半文盲為8.95%。由此看來，我國農(nóng)村人口的文化素質(zhì)不僅偏低，而且大量外流的人員均是文化程度較高的一批人，這在一定時(shí)期內(nèi)影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2． 農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)偏低

農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)通常是指農(nóng)民所具備的科技知識水平，反映在農(nóng)民所掌握的科學(xué)技術(shù)知識的數(shù)量、質(zhì)量以及運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的熟練程度上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，實(shí)質(zhì)是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的過程。只有用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，讓農(nóng)民學(xué)生使用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，才能有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。改革開放以來，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)得到明顯提高，但是總體來看，農(nóng)民群體掌握的職業(yè)技能還較少，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（1）農(nóng)民的科普知識缺乏。農(nóng)民對于與農(nóng)業(yè)有關(guān)的知識大多來源于祖輩相傳的經(jīng)驗(yàn)，而這些經(jīng)驗(yàn)有些是科學(xué)的，有些是完全錯(cuò)誤的。對于農(nóng)民來說科普知識的缺乏直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中常識性知識的無知，比如土壤、肥料等的認(rèn)識誤區(qū)，對環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展理念的缺失都會導(dǎo)致農(nóng)民在生產(chǎn)過程中錯(cuò)誤的施肥操作；再比如對一些農(nóng)作物和果樹的生長知識把握不準(zhǔn)，不但不會增加自己的收入，還會造成減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，影響農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營，進(jìn)而影響農(nóng)民的發(fā)展和增收。

（2）農(nóng)村科技人員數(shù)量少。從全國農(nóng)村技術(shù)人員的擁有水平來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。在日本，80%的青年農(nóng)民都具有高中文化程度，德國35歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力中有70%的人受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。據(jù)報(bào)道，我國農(nóng)村平均每萬人中的技術(shù)人員不足7人，約占全國農(nóng)業(yè)人口的0.06%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國的0.24%和日本的0.28%。平均每406.6 h㎡耕地只有1個(gè)農(nóng)技人員，大約平均100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有1名科班出身的專業(yè)技術(shù)人員。這種狀況與我們農(nóng)業(yè)大國的地位是不相稱的，對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展也是相當(dāng)不利的。

（3）科技在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率還很低。目前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科技的含量越來越高，一些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中貢獻(xiàn)率一般已達(dá)60%----80%，而我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)仍以人畜力為主，機(jī)械化程度不高，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率只有20%左右。這種文化科技水平距農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民掌握的勞動(dòng)技能少，大多數(shù)農(nóng)民往往只知道從事糧食生產(chǎn)，而且是傳統(tǒng)方式，近幾年雖然狀況有所改善，但掌握多種技能的現(xiàn)代農(nóng)民依然很少，特別是缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。

（4）農(nóng)民的職業(yè)技能水平較低。根據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司綜合改革處的統(tǒng)計(jì)，到目前為止，在我國農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過短期職業(yè)技能培訓(xùn)的只占0.20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)77%。目前，我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員只有88萬人，初中文化程度以下的就占了60%.此外，職業(yè)教育供求矛盾突出。一方面，農(nóng)民迫切需要提高駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識和技能，外出務(wù)工農(nóng)民迫切需要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)；而另一方面，大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)學(xué)?！暗让紫洛仭?，招生不足。與現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力80%以上的職業(yè)學(xué)校正面臨生存危機(jī)，農(nóng)業(yè)中專更是難以為繼。出現(xiàn)這種落差的根本原因在于這些學(xué)校教育脫離農(nóng)民生活，脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，不能為農(nóng)村學(xué)生帶來很好的就業(yè)出路，致使許多農(nóng)家子弟面臨“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬局面。

3． 經(jīng)營管理素質(zhì)偏低

改革開放以來，農(nóng)民作為生產(chǎn)經(jīng)營者，其市場觀念逐步增強(qiáng)，經(jīng)營管理素質(zhì)有了較大的提高。但總的說來看，農(nóng)民的經(jīng)營管理素質(zhì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求還很不適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：

（1）市場觀念和信息觀念比較淡薄。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、封建傳統(tǒng)思想等諸多因素的影響，我國農(nóng)民市場意識淡薄，不懂市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，駕馭市場能力差，不能及時(shí)捕捉經(jīng)濟(jì)信息、預(yù)測農(nóng)業(yè)市場走勢，缺乏根據(jù)市場變化調(diào)整和組織生產(chǎn)的能力。適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的經(jīng)營、管理、組織、協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，缺乏經(jīng)營觀念、科學(xué)管理方法、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)精神和敢于競爭的素質(zhì)。

（2）經(jīng)營知識匱乏，參與市場的能力不強(qiáng)。由于大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過經(jīng)營管理方面的教育和培訓(xùn)，不了解農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的基本知識，因而缺乏現(xiàn)代化的經(jīng)營意識和經(jīng)營能力，缺乏科學(xué)的經(jīng)營管理方法，怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，無法適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)營管理。農(nóng)村從事種植業(yè)的農(nóng)民，多半停留在傳統(tǒng)耕作水平上，生產(chǎn)方式簡單，勞動(dòng)手段陳舊，經(jīng)營管理粗放。他們不計(jì)勞動(dòng)資料成本和勞動(dòng)力投入成本，不講投入產(chǎn)出效益，不會合理配置勞動(dòng)資源、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，無法預(yù)測市場變化。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)等第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，其經(jīng)營管理素質(zhì)優(yōu)于種植業(yè)的農(nóng)民，但絕大多數(shù)的經(jīng)營管理關(guān)非自覺意識下的行為，而仍是一種憑直覺經(jīng)驗(yàn)的、帶有相當(dāng)程度盲目性的行為。

（3）短視行為嚴(yán)重，缺乏長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展觀念和發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)民由于綜合素質(zhì)偏低，往往在生產(chǎn)經(jīng)營中缺乏長遠(yuǎn)打算和可持續(xù)發(fā)展的觀念。特別是在瞬息萬變的市場環(huán)境下，在生產(chǎn)經(jīng)營中不能隨社會的發(fā)展很好的調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)，往往手足無措，缺乏再發(fā)展的能力，所以大多數(shù)的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)往往停留在低層次上運(yùn)轉(zhuǎn)，難以向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。

（4）從眾行為嚴(yán)重，從眾行為在我國小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營中非常普遍，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中有兩種：一種是謹(jǐn)慎從眾，一種盲目從眾。謹(jǐn)慎從眾行為是農(nóng)民思想保守、缺乏自信、謹(jǐn)小慎微心態(tài)的表現(xiàn)。據(jù)2001年中國公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查顯示，81.3%的農(nóng)民群眾對新技術(shù)、新產(chǎn)品的態(tài)度是“觀察別人用的結(jié)果再做決定”。這種謹(jǐn)慎從眾行為雖在一定程度的降低了生經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，但卻容易喪失得利機(jī)會。盲目從眾行為是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在生產(chǎn)中急于求成心理的表現(xiàn)，其結(jié)果造成我國農(nóng)產(chǎn)品市場缺少個(gè)性和特色，放大了產(chǎn)品生產(chǎn)過?；蚨倘钡男盘枺で宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風(fēng)險(xiǎn)。

4．農(nóng)民思想道德素質(zhì)較低

農(nóng)民的思想道德狀況決定著農(nóng)民的社會經(jīng)濟(jì)行為，是體現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的重要方面。改革開放以來，我國農(nóng)民的思想道德素質(zhì)有了較大的提高，農(nóng)民的競爭觀念、時(shí)間觀念、科技觀念、人才觀念等明顯增強(qiáng)、助人國樂，勤儉節(jié)約、勤勞樸實(shí)等中華民族的傳統(tǒng)美德得到了弘揚(yáng)，關(guān)心社會、關(guān)心集體、當(dāng)家作主的觀念開始強(qiáng)化。但是，我國農(nóng)民在思想素質(zhì)和道德觀念上仍然存在一些缺陷，與市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求極不適應(yīng)。具

體表現(xiàn)在：

（1）愛國主義、集體主義淡薄。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近二十年來，由于受功利主義、個(gè)人享樂主義的影響，一些農(nóng)民比較關(guān)心自己的得失成敗，不再熱衷于國家大事、集體事業(yè)。

（2）道德失范、價(jià)值判斷失準(zhǔn)。在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，農(nóng)民固有的一些優(yōu)良道德傳統(tǒng)所剩無幾。特別是由于我國處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，根植于自然經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)道德價(jià)值觀念由于市場經(jīng)濟(jì)而出現(xiàn)水土不服的情況，于是農(nóng)民頭腦中出現(xiàn)思想道德價(jià)值觀的空白，再加上市場經(jīng)濟(jì)下不良風(fēng)氣如拜金主義、趨利主義等影響，產(chǎn)生了諸如損人利已、缺乏同情心等錯(cuò)誤觀念。而農(nóng)民純樸、善良、樂于助人等優(yōu)良品質(zhì)已經(jīng)越來越少，只講利益的不良風(fēng)氣開始侵蝕著過去社會中最純樸的群眾——農(nóng)民。體現(xiàn)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)的“孝順”正越來越受到忽視，一些農(nóng)民由于多種多樣原因而出現(xiàn)階段“寧給孩子（后代）萬元錢不給父母一碗飯”的情況。

（3）生育觀念陳舊。表現(xiàn)在農(nóng)村的計(jì)劃生育中，大量農(nóng)民依然尋求生個(gè)男孩以“傳宗接代”，甚至有些農(nóng)民寧愿交罰款也要生男孩。直接的后果是超生和新生兒男女比例嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的下降和素質(zhì)的降低，越落后超生越嚴(yán)重，農(nóng)民越貧困，從而使超生與人口素質(zhì)低下、貧困互為因果，惡性循環(huán)，很難擺脫落后的面貌。

（4）封建迷信死灰復(fù)燃。以求醫(yī)問藥和喪事活動(dòng)為主的封建迷信活動(dòng)近幾年在有些地方又有所抬頭。建房修墳問卜占卦看風(fēng)水，遇災(zāi)患病求神拜佛請巫婆等現(xiàn)象在增多；制作、兜售封建迷信用品的人員在增多；一些人打著科學(xué)的旗號，拉幫結(jié)社，傳播邪教理論和組織邪教活動(dòng)；有些地方迷信活動(dòng)頻繁。

（5）宗族觀念有所抬頭。近幾年，在農(nóng)村復(fù)古落后的宗族觀念有所抬頭，這與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村“管理民主”的目標(biāo)是格格不入的。表現(xiàn)在續(xù)家譜、建宗祠等活動(dòng)上，并與地方基層政權(quán)形成了一種形式上的對抗，威脅農(nóng)村的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。

（6）心理素質(zhì)低下。具體表現(xiàn)在：①自卑。農(nóng)民的自卑表現(xiàn)為膽小、怯懦，不敢面對困難，害怕競爭，保守。因此，他們一般害怕與陌生人打交道，尤其是離開家鄉(xiāng)去外闖蕩的農(nóng)民更是如此，害怕“有事求領(lǐng)導(dǎo)”。流動(dòng)農(nóng)民對自己的人生不敢有過多的設(shè)想，大部分人抱著過一天算一天的想法。對財(cái)富的追求使一些農(nóng)民存在僥幸心理，甚至不惜鋌而走險(xiǎn)，于是賭博、欺騙甚至犯罪都是在這樣的暴富心理之下產(chǎn)生的。②狹隘的攀比心理。在農(nóng)村普遍存在著攀比心理和行為，農(nóng)民修建的樓房要盡可能比別人的高，比別人的豪華，拿出的“紅包”要比別人的厚，家里所辦灑席要比別人的熱鬧，在親朋好友之間的相互攀比中得到應(yīng)有的自尊和自我成就感。③盲從與固執(zhí)并存。這是當(dāng)前影響農(nóng)民發(fā)展的主要心理因素。在市場化過程中，農(nóng)民嘗到了科技的甜頭，所以一旦看到別人靠科技致富，他們就會不管不顧，缺乏理性的思考盲目跟從，但是同時(shí)在生產(chǎn)中他們又會非常因執(zhí)，不管你宣傳的科技多么先進(jìn)、產(chǎn)品多么暢銷，在農(nóng)民沒有親眼看到成果之前，他們大多都會固執(zhí)的堅(jiān)持原有做法。這種集盲從與固執(zhí)于一身的心理特點(diǎn)使農(nóng)民既容易在生產(chǎn)上遭受損失又容易錯(cuò)失機(jī)會。

5.農(nóng)民民主法制意識相對薄弱

農(nóng)民民主意識弱，政治參與積極性低。民主作為一種社會觀念和一種信仰能夠深入民心是民主政治建設(shè)的追求；公民擁有高水平、深層次的民主意識是民主政治建設(shè)的直接目標(biāo)之一。在我國，農(nóng)民是人數(shù)最多的社會階層，占全國人口的絕大多數(shù)，農(nóng)民民主意識不平的高低可以直接反映出我國現(xiàn)階段的公民整體民主意識水平。目前，在政治建設(shè)過程中，我國已經(jīng)在農(nóng)村實(shí)施了多項(xiàng)有益的改革，特別是大力提倡完善村民自治制度，加大了對農(nóng)民民主意識的關(guān)注。但是，總的來說，由于受教育水平普遍較低，再加上受小農(nóng)意識的封閉性影響，我國農(nóng)民的民主意識仍然十分缺乏。對待政治問題，表現(xiàn)出參政熱情不高，參政程度不夠等情況。他們較少關(guān)注國際國內(nèi)的重大事件，在最能體現(xiàn)廣大農(nóng)民政治意識意愿的村委會選舉中，許

多人都抱著無所謂的態(tài)度。同時(shí)，農(nóng)民參政議政能力不夠，許多農(nóng)民表達(dá)自己政治要求的能力比較低，所以往往在政治活動(dòng)面前處于被動(dòng)地位。農(nóng)民的政治民主意識以及觀念淡薄，已經(jīng)阻礙了農(nóng)村民主化進(jìn)程。

與此同時(shí)，農(nóng)民的法律素質(zhì)自欺欺人 依法辦事能力還比較薄弱。近年來，隨著農(nóng)村普法宣傳教育的展開，農(nóng)民的法律意識和法制觀念不斷增強(qiáng)。但由于農(nóng)村人口基數(shù)大，加上農(nóng)民本身接受能力、理解能力有限，整體上農(nóng)民的法律知識水平還非常有限，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民法律意識、法制觀念還比較淡薄。比如有的把計(jì)劃生育超生視為自己的事，把傷害別人視為自家的事；有的橫行鄉(xiāng)里、欺行霸市、小偷小摸；有的因不懂得用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，尤其遇到糾紛時(shí)不善于用法律解決問題，導(dǎo)致斗歐傷人、觸犯法律。一些很小的糾紛激化為刑事案件；有的因私利作祟，侵占或盜竊他人財(cái)物； 有的將權(quán)利和義務(wù)對立起來，對法律條文中與自己有利的摳著不放，于自己不利的不予承認(rèn)，等等。

6．農(nóng)民的身體健康素質(zhì)普遍偏低

農(nóng)民的身體健康素質(zhì)主要體現(xiàn)在農(nóng)民的發(fā)育是否健全，智力是否完好，體質(zhì)強(qiáng)弱等方面。農(nóng)民的身體健康素質(zhì)是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的基礎(chǔ)和保證。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中有較多的屬于體力勞動(dòng)，大部分工作仍然需要在野外進(jìn)行，條件相簡陋，工作時(shí)間較長，而且農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)往往需要加班加點(diǎn)、超負(fù)荷勞動(dòng)。因此，農(nóng)民的身體健康水平對于生產(chǎn)效率影響極大。但長期以來，由于我國農(nóng)村居住條件差、飲食不衛(wèi)生、醫(yī)療保健條件差、婚配范圍狹窄、近親結(jié)婚多等原因，造成我國農(nóng)村人口身體素質(zhì)普遍偏低。特別是在部分貧困地區(qū)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后生和生活貧困，身體素質(zhì)受到嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國每年約有20萬---30萬先天生畸形兒出生，加上出生數(shù)月和數(shù)年才顯現(xiàn)出來的先天殘疾兒童，總數(shù)高達(dá)80萬——120萬。每年新生兒因發(fā)生窒息而導(dǎo)致腦癱、癲癇和智力低下者有20萬----30萬，而這些情況更多發(fā)生在農(nóng)村。農(nóng)民身體健康素質(zhì)的低下，不僅嚴(yán)重制約和影響了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了我國農(nóng)民脫貧致富的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國因農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者身體健康狀況而導(dǎo)致貧困的農(nóng)戶約占貧困戶總數(shù)的30%~40%。

（二）造成目前農(nóng)民素質(zhì)偏低的主要原國

1．城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和國家的投入不足

在過去相當(dāng)長一段時(shí)期里，城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略致使農(nóng)村落后于城市，農(nóng)村各類學(xué)校在校舍建設(shè)、教師待遇、師資隊(duì)伍的質(zhì)量與數(shù)量、學(xué)生學(xué)習(xí)條件等方面都遠(yuǎn)不如城市學(xué)校。農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體水平落后，農(nóng)村升學(xué)率低于城市，加上農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)條件和婚育觀念等因素的影響，致使農(nóng)村青少年接受教育的年限短，女性接受教育的年限更短。這種狀況是有一定的歷史客觀原因的，隨著國家財(cái)力的改善和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的時(shí)機(jī)到來，應(yīng)逐步改變這一局面。

2．鄉(xiāng)村思想文化教育活動(dòng)內(nèi)容貧乏

由于政府投入不足，政策制度局限，基層政府對農(nóng)村文化建設(shè)不夠重視，導(dǎo)致農(nóng)村基層思想文化教育基礎(chǔ)設(shè)施落后。大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有規(guī)模較大的村級圖書室，有的連可供農(nóng)民日常學(xué)習(xí)的報(bào)刊資料閱覽地點(diǎn)都沒有。有線電視近幾年才面向農(nóng)村鋪開，網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒手段還未在農(nóng)村廣泛延伸，農(nóng)民進(jìn)行自我學(xué)習(xí)的渠道少。另一方面，基層政府雖然較重視農(nóng)民的科技培訓(xùn)，但對農(nóng)民的思想引導(dǎo)及鄉(xiāng)村文明教育活動(dòng)開展得較少，廣播、電視等遠(yuǎn)程教育中適合農(nóng)民收看的節(jié)目也不多，基層思想教育和文化活動(dòng)的貧乏，必然影響農(nóng)民綜合素質(zhì)尤其是人文素質(zhì)的提高。

3．農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏總體部署，未能充分發(fā)揮作用

雖然承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)的部門不少，但卻沒有專門的部門來統(tǒng)一組織、部署，大多數(shù)各自為政。培訓(xùn)的系統(tǒng)性、連續(xù)性、針對性不強(qiáng)，有時(shí)培訓(xùn)內(nèi)容、人員安排存在重復(fù)、交叉。一些地方雖有較好的培訓(xùn)規(guī)劃，但因機(jī)制和資金不足，能全部落實(shí)的少。職業(yè)教育、成人教育應(yīng)是農(nóng)

民接受教育的重要途徑，但大多數(shù)農(nóng)村職教成教起步晚、師資力量弱、辦學(xué)條件差，未升格的中等農(nóng)業(yè)學(xué)校及農(nóng)業(yè)職業(yè)高中針對大農(nóng)科的招生逐年萎縮，甚至停招。加之實(shí)習(xí)基地不健全，教學(xué)手段落后，難以培養(yǎng)學(xué)員的動(dòng)手能力。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校處于停辦狀態(tài)，在農(nóng)民教育方面發(fā)揮的作用越來越小。一些公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場開拓意識不強(qiáng)，時(shí)辦時(shí)停。因此，面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的職業(yè)教育、成人教育未能充分發(fā)揮其應(yīng)該有的作用。

4．未充分重視農(nóng)民的主體地位，科技培訓(xùn)未能在農(nóng)民中大范圍推廣

在以往的農(nóng)村工作中，普遍存在對農(nóng)民的主體地位認(rèn)識不到位的現(xiàn)象，農(nóng)民教育也不例外。各級地方政府雖為農(nóng)民舉辦了一些文化科技培訓(xùn)，但組織實(shí)施卻是政府包辦代替，很少讓真正的農(nóng)民參與進(jìn)來。過去的培訓(xùn)對象主要是村組干部、種植養(yǎng)殖大戶、科工貿(mào)骨干等，然后希望通過他們把學(xué)到的知識和經(jīng)驗(yàn)再傳授給農(nóng)民。但實(shí)際上由于基層條件和各種主觀因素制約，先期受訓(xùn)的人很難將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組織起來再培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)，對農(nóng)民的知識傳授出現(xiàn)“斷點(diǎn)”、重復(fù)性培訓(xùn)多，導(dǎo)致少數(shù)人多次參訓(xùn)，多數(shù)農(nóng)民卻很少參訓(xùn)，培訓(xùn)收益覆蓋面小。

5．勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使農(nóng)村從業(yè)人員素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降

第二次全國農(nóng)業(yè)普查顯示，在全國34874萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人中，20歲以下占5.3%,21~30歲占14.9%，31~40歲占24.2%，41~50歲占23.1%,51歲以上占32.5%;男性占46.8%，女性占53.2%。顯然，由于“高考跳農(nóng)門”和“轉(zhuǎn)移出農(nóng)門”，導(dǎo)致目前農(nóng)村從業(yè)人員中，40歲以下的青壯年勞動(dòng)力不到40%，有文化技能的少，女性勞動(dòng)力和老齡者偏多，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)已呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降和女性化的特征，這種人力資本結(jié)構(gòu)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是極為不利的。此外，很多農(nóng)民甚至包括一部分村組干部，思想上安于現(xiàn)狀，認(rèn)為學(xué)文化誤生產(chǎn)，上學(xué)還花錢，缺乏憂患意識和學(xué)習(xí)發(fā)展意識，在一定程度上也影響自身素質(zhì)的提高。