第一篇：柳州市推進國有資產(chǎn)投融資平臺建設的實施方案

為完善投融資體制，建立穩(wěn)固、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的投融資平臺，進一步加快柳州市開發(fā)建設進程，推動我市實現(xiàn)“再造一個新柳州”以及成為全區(qū)率先實現(xiàn)工業(yè)化示范城市的戰(zhàn)略目標，推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整和布局，落實自治區(qū)黨委、政府加快廣西投融資平臺建設工作的重要指示精神，現(xiàn)提出推進柳州市國有資產(chǎn)投融資平臺建設實施方案如下：

一、指導思想

用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以創(chuàng)新、改革、開放為主題，學習和借鑒重慶等其他城市投融資體制改革的成功經(jīng)驗和做法，深化投融資體制改革，構(gòu)建政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資平臺。充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的控制力、帶動力、影響力，積極推進工業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會事業(yè)等領域重大項目建設，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益(直接與間接經(jīng)濟效益)、環(huán)境效益三效統(tǒng)一，加快城市發(fā)展。

二、基本原則

堅持“資源跟著項目走，事權(quán)隨著產(chǎn)權(quán)走”的原則

對國有資產(chǎn)投融資平臺進行整合，在充分發(fā)揮市場機制、在優(yōu)化資源配置的同時，輔以必要的行政手段，按各公司的職能定位、承擔的任務注入資產(chǎn)，企業(yè)分紅由財政再投入各公司增加資本金。

堅持“三個平衡”的基本原則

要求投融資機構(gòu)堅持市場經(jīng)營原則，各公司在凈資產(chǎn)與負債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流三個方面保持相對平衡，防止投資過度膨脹所帶來的經(jīng)營風險和財務風險，實行穩(wěn)健的財務政策。

堅持土地統(tǒng)一管理的原則

國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)投資項目儲備用地必須通過柳州市土地儲備領導小組監(jiān)督、審核和管理。土地的儲備和出讓實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，將政府通過土地儲備中心總體控制收儲的土地開發(fā)獲得的收益注入投融資平臺，以各企業(yè)項目預算及規(guī)劃，調(diào)配用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公共設施建設。

堅持公共事業(yè)資產(chǎn)“所有權(quán)和使用權(quán)相分離”的原則

各資產(chǎn)運營公司擁有公共事業(yè)項目資產(chǎn)所有權(quán)，政府有償租用使用權(quán)。堅持風險防范的“三不原則”

財政不給投融資公司提供融資擔保；各投融資公司的專項建設資金專款專用，不得挪用；各投融資公司之間不得互相擔保，避免出現(xiàn)系統(tǒng)風險。

三、目標任務

（一）總量發(fā)展目標：國有資產(chǎn)總量穩(wěn)步增長。市屬國有及國有控投企業(yè)資產(chǎn)總額到“十一五”末期由現(xiàn)在的300億元增加到1000億元，其中柳州市產(chǎn)業(yè)投資公司資產(chǎn)達到300億元以上；三大控股公司資產(chǎn)達到250億元以上；城投及建投公司資產(chǎn)達到400億元以上；金融和擔保公司資產(chǎn)達到100億元以上。

國有資產(chǎn)的保值增值率高于全區(qū)全國平均水平；“十一五”期間國有資本保持一定的投資強度，后三年累計投資總額達到450億元以上，其中產(chǎn)業(yè)投資總額達到200億元以上，城建投資總額達到250億元以上，投資規(guī)模占全市總投資的三分之一以上。

（二）布局結(jié)構(gòu)調(diào)整目標：加快推進國有資本向先進制造業(yè)、城市基礎設施和現(xiàn)代服務業(yè)領域集聚。到2010年，85%左右的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中在城市基礎設施、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域，80%的經(jīng)營性國有資產(chǎn)分布在全市大型、特大型營運機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集團。

（三）融資目標：國有資產(chǎn)投融資平臺融資能力進一步加強，到2010年，城建基礎類機構(gòu)融資達400億元，產(chǎn)業(yè)類機構(gòu)融資達50億元，金融擔保類機構(gòu)累計融資達100億元以上，各類機構(gòu)分別實現(xiàn)1家以上公司上市目標。

（四）國資監(jiān)管體系目標：“十一五”期間，以落實出資人職能為核心，全面建立健全出資人監(jiān)管體系。進一步完善企業(yè)領導人經(jīng)營業(yè)績考核制度，實施分類考核，嚴格獎懲；建立重大投資決策審議機制和管理機制，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，委派的外部董事要占到董事會的一半以上。建立國有資本經(jīng)營預算制度和國有資本收益管理制度。推行企業(yè)法律顧問制度。

四、投融資平臺基本框架

擬按照以下布局搭建投融資平臺，以達到優(yōu)化調(diào)整國有資產(chǎn)經(jīng)營公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)國有資產(chǎn)社會和經(jīng)濟效益的最大化。（基本框架圖請查看文檔圖片）

五、建立功能完善的投融資公司 深化投融資體制改革，將原來不具有投融資功能的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，賦予投融資功能和公司制的管理方式，并建立一批有針對性的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為投融資載體，發(fā)揮融資和投資導向作用。這些企業(yè)作為投融資主體，將通過國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、專項資金撥付、規(guī)費注入、特許經(jīng)營權(quán)、土地儲備運營以及資本運作等多種方式得到完善和擴大，充分拓寬投融資渠道，發(fā)揮投融資職能。

（一）產(chǎn)業(yè)類 1.柳州市產(chǎn)業(yè)投資公司

職能定位：公司定位為市政府重要的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)和市重大產(chǎn)業(yè)項目的投融資平臺。主要從事資產(chǎn)運作融資，按柳州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略儲備土地并進行整理及運營，為政府戰(zhàn)略性投資、產(chǎn)業(yè)投資以及風險投資籌集資金，投資以工業(yè)為重點的工、商業(yè)項目。項目建成后通過股權(quán)出售、產(chǎn)權(quán)交易、公開上市等投資退出方式，實現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得資本增值收益。

資源配置：將柳化、兩面針、柳汽、歐維姆、工貿(mào)、百貨、國藥、糖網(wǎng)、桂中海訊等國有股權(quán)作為資本金注入，并儲備項目資金所需城市建設用地以充實資本金。

發(fā)展戰(zhàn)略及目標：產(chǎn)業(yè)投資公司將以建設重大產(chǎn)業(yè)項目投融資平臺為目標，不斷提高融資能力，力爭兩年內(nèi)打造成為具有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、規(guī)模的上市公司。通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、社會融資等方式拓寬融資渠道，力爭三年資產(chǎn)突破300億元，累計投資額達到200億元以上。

2.柳州市工業(yè)控股有限公司

職能定位：公司定位為市政府重要的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)和重大工業(yè)項目的實施主體。主要對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和柳州市工業(yè)發(fā)展方向的支柱產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)項目進行投資，并從事企業(yè)的債權(quán)債務收購，不良資產(chǎn)處置，破產(chǎn)企業(yè)收購，環(huán)保搬遷退城進郊，園區(qū)經(jīng)營和對企業(yè)技改項目提供場地、設備租賃。做好已改制企業(yè)善后工作，處理原債權(quán)債務問題，管理經(jīng)營改制企業(yè)剝離的非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)。

資源配置：在原有企業(yè)和土地資產(chǎn)基礎上，通過國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、專項資金撥付、產(chǎn)業(yè)投資公司融資的工業(yè)項目資金投入等充實資本金。

發(fā)展戰(zhàn)略目標：公司實行自主經(jīng)營、自負盈虧，保證快速增值發(fā)展。力爭三年資產(chǎn)突破50億元，每年投資額達到10億元。

3．柳州市商貿(mào)控股有限公司

職能定位：公司定位為市政府重要的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)、推進現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)發(fā)展的投融資平臺和重大服務項目的實施主體。公司主要以發(fā)展現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài)和大型龍頭示范企業(yè)為重點，大力開展現(xiàn)代物流及物流基礎設施、大型現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場及流通網(wǎng)絡、電子商務、大型百貨、酒店服務業(yè)、連鎖經(jīng)營、要素市場建設。重點推進工貿(mào)、百貨公司的整體重組上市，支持企業(yè)通過并購重組直接進入資本市場。推進市場改造建設，三年內(nèi)市區(qū)內(nèi)市場整體改造為符合現(xiàn)代城市發(fā)展需要的新型街市。

資源配置：在原有企業(yè)和土地資產(chǎn)基礎上，通過國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、專項資金撥付、產(chǎn)業(yè)投資公司融資的商業(yè)項目資金投入等充實資本金。

發(fā)展戰(zhàn)略目標：發(fā)展成為為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套服務，推進流通現(xiàn)代化發(fā)展的項目引導型、投資帶動型資本運營公司。公司實行自主經(jīng)營、自負盈虧，保證快速增值發(fā)展。力爭三年資產(chǎn)突破50億元，每年投資額達到10億元。

（二）基礎設施、公共事業(yè)類 1．柳州市投資控股有限公司

職能定位：公司是市政府重要的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)和公共事業(yè)、服務性行業(yè)項目的投融資平臺，公司主要從事城市公共事業(yè)的籌資、投資、建設、管理和營運；園區(qū)建設開發(fā)；城市公用設施的建設、經(jīng)營；對原投控公司的控股企業(yè)、參股企業(yè)和改制企業(yè)剝離的經(jīng)營性資產(chǎn)完善管理、做大做強。

資源配置：以污水、自來水、公交、煤氣幾大公司國有股權(quán)以及所屬農(nóng)口企業(yè)土地資源為主要資本。

發(fā)展戰(zhàn)略目標：集中投資方向，通過土地運作變現(xiàn)、發(fā)行企業(yè)債券和社會融資，增加投資項目，加大投資力度，并力爭兩年左右上市。通過資本運作和發(fā)行1－2期企業(yè)債券，爭取籌集資金50億元，三年力爭資產(chǎn)總額達到200億元以上，凈資產(chǎn)100億元以上，實現(xiàn)融資100億元。

⑴賦予土地整理及運營職能，給予相關(guān)政策、規(guī)費減免和特許經(jīng)營權(quán)。公司實行自主經(jīng)營、自負盈虧，保證快速增值發(fā)展。

⑵通過發(fā)行14億元企業(yè)債券，確保污水治理在建項目和新開工項目的建設，參與柳東新區(qū)污水收集及處理項目的配套建設；以污水處理公司為基礎，結(jié)合持有的威立雅公司51%股權(quán)組建水務集團公司，爭取水務集團公司三年后上市，實現(xiàn)資本市場直接融資。

⑶加快農(nóng)工商公司、鷓鴣江園藝場兩個農(nóng)口企業(yè)的改制工作，合理分流和安置農(nóng)場職工，對所屬農(nóng)口企業(yè)的土地進行整合利用，從現(xiàn)有的4萬畝農(nóng)用地中整理出1萬畝變性為建設用地，列入投資控股公司，通過土地運作變現(xiàn)融資，增強投融資能力。

⑷對中房公司進行重組，利用新世紀房地產(chǎn)開發(fā)公司的優(yōu)勢，在做好商品房開發(fā)的基礎上，向商業(yè)地產(chǎn)項目發(fā)展，重塑和打造柳州國有房地產(chǎn)龍頭企業(yè)。⑸充分發(fā)揮投資集團的投融資平臺作用，積極參與柳東新區(qū)城市管道燃氣、供水網(wǎng)絡、公交站點、公交線路和公用設施的配套建設。

⑹對市屬六縣的旅游資源進行整合開發(fā)，重點規(guī)劃開發(fā)三江程陽八寨、融水貝江和百里柳江觀光帶，提升柳州市旅游經(jīng)濟經(jīng)濟總量。

⑺通過融資、回購，經(jīng)營已建成的城市公共基礎設施項目、大型公益事業(yè)項目。2．柳州市城市投資建設發(fā)展有限公司

職能定位：城投公司已從投控公司上劃國資委直接管理，下一步要擴充職能，加強現(xiàn)金流建設，充實有效資產(chǎn)，做專做強，成為城市基礎設施投融資建設的主力軍。

在市政府對城投公司原來確定的“城市基礎設施及公用事業(yè)國有資產(chǎn)的運營及市政府指定的城市基礎設施建設項目的籌資及建設”職能基礎上，為適應新的投融資形勢，把城投公司職能擴充并重新定位為城市基礎設施建設籌集資金的主要融資平臺，承擔投資建設管理任務的主要建設管理公司，籌集城建資金所需土地的主要儲備庫。

資源配置：將項目資本金、大橋管理處及其資產(chǎn)以及相關(guān)城建收費以資本金注入城投公司。同時將財政每年安排的項目建設配套資金、還本付息資金以公司資本金形式注入城投公司，并列入同期財政預算。

發(fā)展戰(zhàn)略目標：進一步適應國民經(jīng)濟對城市基礎建設發(fā)展的需要，推動城市建設與城市化進程的協(xié)調(diào)發(fā)展，在2010年達到200億元的投融資水平。

⑴賦予城投公司對于城建融資所需土地的整理及運營職能，使土地儲備先行于基礎設施項目建設，整理后的土地進入土地交易中心公開交易，所得收益通過財政投入城投公司，以求得土地收益與投入建設項目資金的總體平衡，確保項目建設后土地的升值收益歸于政府，成為市政府持續(xù)投入城建資金的保障來源。

⑵為提高城市路橋收費管理水平，降低收費成本，加強征收力度，增加收費收入。將市大橋管理處從市建委劃入城投公司，成立“柳州市城市路橋收費管理中心”。對于市大橋管理處人員采取“事業(yè)編制企業(yè)化管理”，待全市統(tǒng)一實行事業(yè)單位改制時再依據(jù)政策轉(zhuǎn)變身份。

⑶將財政每年安排的項目建設配套資金、還本付息資金、城建項目政府回購資金和租用資金以公司資本金或財政專項補貼方式注入城投公司，并列入同期財政預算。

⑷現(xiàn)階段儲備土地的土地使用權(quán)評估升值、借新還舊、融資抵押。

⑸對已建成項目周邊已征用土地，由規(guī)劃、土地部門辦理變性發(fā)證手續(xù)，用于融資。⑹將政府各部門及下屬事業(yè)單位名下的存量國有土地及房產(chǎn)作為名義資產(chǎn)注入城投公司，用于具體項目融資。由于不是實質(zhì)性交易，只用于融資，土地、房產(chǎn)等部門直接給予辦證。

⑺通過出售資產(chǎn)和股權(quán)、收費資產(chǎn)上市融資、再次發(fā)行企業(yè)債劵、發(fā)行信托產(chǎn)品、BT和BOT融資、城建資產(chǎn)證劵化融資等方式，進行創(chuàng)新，進一步拓寬融資渠道。

⑻選擇合適項目參與舊城危舊房改造、城中村改造，增加基礎設施投入，整理出成片土地進入土地交易中心公開交易，可獲得現(xiàn)金流和土地升值收益用于投入新的基礎設施項目。

⑼授予城投公司特許經(jīng)營權(quán)，負責投資建設項目沿線的停車場、公共交通、地下管線等設施的建設和經(jīng)營，以及項目周邊廣告經(jīng)營以及冠名權(quán)拍賣等，以增加公司現(xiàn)金流。

3.柳州市建設投資公司

職能定位：為更好地適應城市基礎設施建設發(fā)展的需要，加快城市建設的步伐，整合柳州城市社會公益事業(yè)項目建設資源，打造城市社會公益事業(yè)項目建設投融資平臺，將建投公司從投控公司中分離出來，搭建新型投融資平臺，直接隸屬市國資委領導，做大做強建投公司。

公司定位為社會事業(yè)項目和公益事業(yè)項目的建設的投融資平臺。公司主要以社會事業(yè)項目和公益事業(yè)項目國有資產(chǎn)運營及市政府指定的城市基礎設施建設項目籌資和建設為主要職能；同時承擔舊城改造、廉租房住房項目建設、低矮住房改造等功能；在政府投資的非營利性項目中全面實行代建制，降低項目運營成本，提高投資效益；通過政府租賃和回購，盤活社會公益性資產(chǎn)項目資源進行融資。

資源配置：將已建成的項目資產(chǎn)劃入建投公司，作為資本金注入，如公共停車場，各類文化、體育設施，公園，綠地，廣場等。將房產(chǎn)局公房資產(chǎn)所有權(quán)作資本金注入，管理權(quán)仍保留房產(chǎn)局。

4．柳州市東城開發(fā)投資有限公司

將柳東新區(qū)原有的東城公司改組為集團控股公司，將原東城、東潤、陽和等公司現(xiàn)有的資產(chǎn)（包括資金、土地、房產(chǎn)等）全部調(diào)整、包裝入東城公司，由東城公司作為新區(qū)的投融資平臺，代表政府進行柳東新區(qū)范圍內(nèi)的政府性資產(chǎn)經(jīng)營管理和項目開發(fā)投資工作。

5．柳州市水務集團公司

職能定位：污水公司由于負責實施的城市污水治理工程增多，除完成現(xiàn)有項目外，在未來五年內(nèi)還將陸續(xù)啟動25項污水治理工程，估測總投資將近20億元。為拓寬項目建設融資渠道，國資委擬牽頭組建水務集團公司，目前作為柳州市投資控股有限公司授權(quán)下屬企業(yè)，整合并盤活自來水公司、污水治理公司資產(chǎn)，搭建獨立的融資平臺，通過資本市場吸納外來資金，推進供水、污水處理產(chǎn)業(yè)化，為柳州市公用事業(yè)基礎設施的建設提供資金保證。

水務集團公司負責自來水、污水資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作以及對自來水、污水、水電項目的籌資、投資，自來水公司和污水治理公司承擔作為其下設具有獨立法人資格的子公司，仍負責自來水、污水處理設施的建設和運營。

資源配置：將柳州市及下屬地市（縣）自來水公司及其下屬企業(yè)、污水處理公司及所屬污水處理廠占有使用的國有資產(chǎn)全部并入。

發(fā)展戰(zhàn)略目標：利用整體優(yōu)勢，爭取通過銀行貸款、發(fā)行債券，企業(yè)上市融資等手段達到50億元的融資規(guī)模。

為保證目前投控公司發(fā)行14億企業(yè)債券工作的完成，污水公司及自來水公司仍以目前狀況經(jīng)營。

6．擇時成立柳州市地產(chǎn)集團

由國土局根據(jù)重慶市模式單列制定方案，成立地產(chǎn)集團，定位為事業(yè)單位，企業(yè)化運作，主要履行建設用地的征用、土地收購儲備和開發(fā)整理、政府公益性設施建設。

地產(chǎn)集團總管理市政府土地儲備，履行著土地儲備中心的功能，擔當著土地儲備中心的任務。地產(chǎn)集團土地儲備產(chǎn)生的收益，市政府主要用于補充工業(yè)投資不足，支持公益性事業(yè)、社會文化事業(yè)、社會公共事業(yè)發(fā)展以及特殊重大項目建設的資金保證。

7．擇時成立柳州市交通投資公司

以國家開發(fā)銀行發(fā)放農(nóng)村公路建設15年（含3年寬限期）長期貸款為契機，通過貸款及財政資金注入，整合市交通局資產(chǎn)及所屬六縣交通資源成立柳州市交通投資公司運作柳州市“十一五” 農(nóng)村公路建設項目總投資的11億2千萬元資金，通過交通規(guī)費收入和其它增產(chǎn)收益形成還款現(xiàn)金流，對柳州市六縣及郊區(qū)除高速公路以外的縣級公路建設項目以及城鎮(zhèn)化交通基礎設施建設實施融資、投資、組織建設、經(jīng)營管理。公司成立時間由市交通局商市國資委制定方案報市政府審批確定。

（三）金融、擔保類 1．柳州市商業(yè)銀行

職能定位：為擴大資產(chǎn)規(guī)模，增強貸款實力，支持柳州市金融事業(yè)發(fā)展，擬引進國家開發(fā)銀行入股市商業(yè)銀行。一方面增強商業(yè)銀行實力，發(fā)展投融資功能，優(yōu)化全市投資環(huán)境；另一方面將金融業(yè)發(fā)展與投融資平臺發(fā)展緊密聯(lián)系，提供更好的服務與更優(yōu)質(zhì)的貸款。同時，國家開發(fā)銀行在柳州市貸款項目資金統(tǒng)一由市商業(yè)銀行運作，切實提高市商業(yè)銀行金融業(yè)務能力，促進地方金融合作發(fā)展。采取政府貼息等方式，引導銀行貸款投向，優(yōu)化銀行貸款在投融資平臺中的投向，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)并購重組。

發(fā)展戰(zhàn)略目標：將目前柳州市商業(yè)銀行資產(chǎn)總額81億元，所有者權(quán)益4.7億元，各項存款余額72.7億元，貸款余額48.9億元的經(jīng)營規(guī)模，力爭2010年提高到資產(chǎn)總額達到100億元以上，各項存款余額達到100億元以上，貸款余額達到70億元以上的水平。

2．中小企業(yè)信用擔保有限公司

職能定位：為使中小企業(yè)信用擔保有限公司增強資本實力，擬將其從工控公司分離出來，為國資委直管企業(yè)。以完善中小企業(yè)信用擔保制度，增強擔保機構(gòu)資本實力，組建再擔保機構(gòu)，建立擔保風險分擔機制，推動銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持。

發(fā)展戰(zhàn)略目標：通過政府追加1億元和市城投公司向國家開發(fā)銀行廣西分行申請1億元軟貸款增加擔保資本金，爭取完成今年10億元的擔保業(yè)務量。三年內(nèi)達到10億元資本金，提供80億元的擔保貸款。

六、實施方案工作步驟 第一步：對資產(chǎn)和負債進行梳理

按照經(jīng)營性資產(chǎn)、準經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)三類對國有資產(chǎn)運營公司現(xiàn)有資產(chǎn)進行劃分，對無效資產(chǎn)進行剝離；同時進行資產(chǎn)重組，將存量負債與劃分后的資產(chǎn)相匹配。

第二步：對所屬企業(yè)清理整合

根據(jù)“有進有退”的原則，以促進企業(yè)發(fā)展為目標，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以“調(diào)、改、剝、破”為主要手段，進一步加大改革調(diào)整力度，清理整合所屬企業(yè)，減少企業(yè)管理層級，縮短資本鏈條，調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)按照市場導向的原則，集中優(yōu)勢資源和優(yōu)良資產(chǎn)，做強做大做精主業(yè)，消除或避免不必要的內(nèi)部競爭，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和核心競爭力：

對三級以下符合主業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，并具有較強競爭力的企業(yè)，可通過無償劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式提升其管理層級。

對所屬企業(yè)中經(jīng)營業(yè)務雷同、存在不必要競爭的企業(yè)，可通過合并等方式重組整合，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，推進所屬企業(yè)的專業(yè)化，實現(xiàn)規(guī)模效益。

積極鼓勵國有資產(chǎn)運營公司之間進行資產(chǎn)重組。某公司非主業(yè)資產(chǎn)符合另一公司主業(yè)發(fā)展需要的，雙方可協(xié)商，通過收購、資產(chǎn)（股權(quán)）置換、互相持股、無償劃轉(zhuǎn)等方式進行重組，并按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序。

對所屬企業(yè)中的非主業(yè)企業(yè)以及經(jīng)營狀況較差、負債率高、投資回報低的主業(yè)企業(yè)，可通過無償劃轉(zhuǎn)、改制、出售、轉(zhuǎn)讓、解散或?qū)嵤┢飘a(chǎn)等方式清理或退出。因債務、擔保等原因難以注銷的，可先歇業(yè)，避免產(chǎn)生更大的資產(chǎn)損失。

第三步：重組構(gòu)建經(jīng)營架構(gòu)

按母子公司架構(gòu)分類經(jīng)營、分賬管理、分別融資的原則，設立國有資產(chǎn)運營公司和若干子公司，并形成以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

第四步：充實國有資產(chǎn)運營公司資產(chǎn)

在充分整合現(xiàn)有的國有資源、盤活國有資產(chǎn)的基礎上，要按照“集中管理、統(tǒng)一使用、突出重點”的原則進行運營。根據(jù)事權(quán)跟著產(chǎn)權(quán)走的原則，實現(xiàn)國有資產(chǎn)、資源投入的最佳分配。按照各國有資產(chǎn)運營公司的職能定位和分工，合理分配，財政通過資本金注入、支付項目使用費、回購項目所有權(quán)、土地注入等方式充實平臺公司資產(chǎn)。

第五步：增強國有資產(chǎn)運營公司的參股、控股能力

政府對以前直接將財政資金投作項目資本金的運作方式進行調(diào)整，借助平臺運作方式，將項目建設資本金先劃撥給國有資產(chǎn)運營公司，由其作為股本投入到各子公司，再由各子公司作為自有資金投入到需要建設的項目上去。

七、完善政府投資管理體制

（一）加強政府規(guī)劃和政策引導

各國有資產(chǎn)運營公司要按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制行業(yè)和重點領域發(fā)展建設規(guī)劃。市政府投資主管部門要及時發(fā)布和調(diào)整全市固定資產(chǎn)投資指導目錄，明確政府鼓勵、限制和禁止類投資項目。各相關(guān)部門要建立科學的行業(yè)準入制度，研究提出重點行業(yè)的環(huán)保、安全、能耗、水耗和產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標準。要嚴格規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應對投資的調(diào)控和引導作用。加強和改進投資信息統(tǒng)計工作，建立投資風險預警和防范體系，加強對宏觀經(jīng)濟運行和投資狀況的監(jiān)測分析。

（二）規(guī)范政府投資項目審批程序

采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，應按照《柳州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管企業(yè)投資管理暫行辦法》的要求，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和開工報告。建設條件簡單的一般性項目，項目建議書和可研報告可合為一道審批，但應達到可研深度。要嚴格政府投資項目的初步設計和概算審批工作，初步設計和概算投資按程序?qū)徟笠话悴辉僬{(diào)整，確需調(diào)整的，應報經(jīng)投資主管部門審批。申請投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息的項目，受理部門只審批資金申請報告。

（三）健全政府投資項目決策機制

政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的中介機構(gòu)的評估論證。重大項目應組織專家評議，并逐步實行政府投資項目公示制度。政府投資資金，包括預算內(nèi)投資、各類專項建設基金、統(tǒng)借國外貸款和財政擔保的國內(nèi)貸款等資金的使用和管理，除直接投資外，要根據(jù)資金來源、資金性質(zhì)和投資多少，分別采用資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式進行。政府以資本金注入方式投資的，要確定出資人代表。

（四）加強對政府投資項目的管理

建立政府投資責任追究制度，咨詢、決策、設計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都要建立相應的責任約束機制。發(fā)展改革、財政、審計及有關(guān)部門要依據(jù)各自職能分工，各司其職，互相監(jiān)督。要完善重大項目稽查制度，建立政府投資項目后評價制度和社會監(jiān)督機制，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管。加快完善非經(jīng)營性政府投資項目“代建制”，通過招標等方式選擇項目管理單位負責建設實施，切實控制投資、質(zhì)量和工期，項目建成經(jīng)竣工驗收后移交使用單位。已建成的政府投資項目，經(jīng)同級政府批準可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，收益用于政府再投資。

八、完善國有資產(chǎn)管理機制

（一）建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

建立和完善適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制。堅持黨管干部和管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的原則，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結(jié)合起來，把黨管干部與依法履行出資人職責相結(jié)合，把董事會依法選擇經(jīng)營者及經(jīng)營者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。企業(yè)高級管理人員管理權(quán)限按市委有關(guān)文件執(zhí)行。

以國有營運機構(gòu)和企業(yè)集團為重點，加強其內(nèi)部的科學管理與決策，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。要真正落實國資委、董事會、經(jīng)理層3個主體的人事決策權(quán)和人事選擇權(quán)，研究制訂企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層工作規(guī)則，理順三者之間的相互關(guān)系，明確各自職責范圍，形成企業(yè)內(nèi)部有效的監(jiān)督制衡機制；要加快營運機構(gòu)、企業(yè)集團外部董事、監(jiān)事會委派制度，完善董事會、監(jiān)事會建設，營造董事會、監(jiān)事會自律氛圍，形成科學完備的董事會、監(jiān)事會決策機制和監(jiān)督機制，“十一五”期末，董事會外部董事所占比例達到一半以上，并向國有營運機構(gòu)、企業(yè)集團派出監(jiān)事會。

（二）實施國有資本經(jīng)營預算制度

建立國有資本經(jīng)營預算制度，是完善投融資體制改革的客觀需要，是國資委有效履行出資人職責的必要手段，也是促進投融資平臺健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。在前期工作的基礎上，國資委要進一步探索創(chuàng)新，明確國有資本經(jīng)營預算功能定位，增強政府宏觀調(diào)控能力，推動國有資本的有序流動和調(diào)整。一是強化國有資本經(jīng)營預算的規(guī)劃功能。要根據(jù)既定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)項目安排，統(tǒng)籌安排預算資金，提高資金使用的計劃性和完成目標的預見性，化解財務風險，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和投資收益最大化；二是強化國有資本經(jīng)營預算的集聚功能。加強國有資產(chǎn)收益管理，落實國有資產(chǎn)收益指標和經(jīng)營責任，建立健全國有資產(chǎn)經(jīng)營收益管理制度和具體實施細則，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)經(jīng)營收益收繳和支出各項規(guī)定。進一步完善預算編制程序，嚴格預算執(zhí)行，強化決算審計，通過經(jīng)常性的預算檢查和專項審計，控制資金流向，提高營運效率。三是強化國有資本經(jīng)營預算的激勵功能。要合理確定國有資本經(jīng)營預算目標和收益收繳指標，充分調(diào)動國資委、營運機構(gòu)、企業(yè)三個方面的積極性，采取有效的激勵措施，出臺切實可行的工資獎金等國有資本經(jīng)營預算費用控制標準，在完成預算目標的同時，激發(fā)營運機構(gòu)和企業(yè)負責人、經(jīng)營者的工作熱情和潛能，實現(xiàn)其合理的經(jīng)濟利益。在強化國有資本經(jīng)營預算功能的基礎上，還要積極探索其與公共預算的有效銜接形式，真正建立權(quán)責利相統(tǒng)一，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行之有效的國有資本經(jīng)營預算管理體系。

（三）建立有效的激勵約束機制

要進一步完善以經(jīng)營業(yè)績考核和年薪制為主體的激勵約束機制，對國有營運機構(gòu)和企業(yè)集團負責人進行有效管理，進一步深化對國有資產(chǎn)保值增值指標考核和經(jīng)營業(yè)績評價指標體系的研究，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，修改完善現(xiàn)行的經(jīng)營業(yè)績考核評價辦法，逐步科學規(guī)范的經(jīng)營效績評價體系。按照有機統(tǒng)一、分類對待的總要求，準確、客觀、科學地對經(jīng)營者業(yè)績作出評價，在基本財務指標的基礎上，積極引入新的考核指標和方法，重視對企業(yè)盈利能力、創(chuàng)新能力等方面的考核，充分考慮營運機構(gòu)承擔政策性、公益性項目的因素，確?？己嗽u價落到實處。

積極探索新形勢下年薪制的有效實現(xiàn)形式，將短期激勵與長期激勵、報酬激勵與所有權(quán)激勵、物質(zhì)激勵與精神獎勵結(jié)合起來。給予行政機關(guān)人員任職國企領導人身份選擇權(quán)，一方面可以選擇保留公務員身份，領取公務員工資，在企業(yè)領取經(jīng)審定的補貼，另一方面可以選擇領取企業(yè)年薪，不再保留公務員身份，從而吸引高素質(zhì)的管理人員進入國有資產(chǎn)運營公司。矯正國企領導人的短視行為，使國企領導人的長期行為和利益與企業(yè)所有者利益休戚相關(guān)，引導其不但關(guān)心企業(yè)的現(xiàn)在，更關(guān)心企業(yè)的未來。要適度提高基薪標準，進一步完善和改革職務消費模式，量化職務消費額度，積極探索補充養(yǎng)老保險、企業(yè)年金計劃等有效的獎勵措施，通過多種形式激發(fā)國企經(jīng)營者的活力和潛能。

九、確保戰(zhàn)略性調(diào)整重組順利完成

（一）加強組織領導。各級領導要進一步統(tǒng)一認識，切實加強組織領導。有關(guān)部門要積極支持配合市國資委的工作，確保各相關(guān)部門、企業(yè)在投融資體制改革期間做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。

（二）積極推進配套改革。在推進國有資產(chǎn)投融資平臺戰(zhàn)略性調(diào)整重組的同時，必須推進相關(guān)制度的配套改革。市國資委根據(jù)投融資體制改革需要制定相關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管管理辦法和細則，重點抓好行政管理體制改革，適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，轉(zhuǎn)變行政理念、管理架構(gòu)和管理方式。要進一步清理審批事項、收費項目、收費標準和規(guī)范性文件，提高依法管理經(jīng)濟和服務企業(yè)的能力，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

（三）抓緊做好投融資體制改革基礎性工作。當前重點要抓好四件事。一是要抓好清產(chǎn)核資工作，調(diào)查摸底，界定產(chǎn)權(quán)，做到帳實相符，帳物相符。二是抓好各國有資產(chǎn)運營公司方案實施細則的制定工作。三是嚴明紀律，加強對改革期間國有資產(chǎn)的管理，防止利用改革的空隙，轉(zhuǎn)移、隱瞞國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。

（四）盡快推進方案實施工作，2007年底前完成投融資平臺建設、配套政策制定等相關(guān)工作。

第二篇：整合國有資產(chǎn) 構(gòu)建投融資平臺

整合國有資產(chǎn) 構(gòu)建投融資平臺

國有資產(chǎn)是社會公共資源的重要組成部分，是國家政權(quán)建設不可缺少的物質(zhì)基礎，是各級黨政機關(guān)事業(yè)單位履行各項職能、進行社會管理、創(chuàng)造物質(zhì)財富、為社會公眾提供公共服務的基本物質(zhì)保證。筆者就進一步推進我縣國有資產(chǎn)管理和營運，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，構(gòu)建我縣發(fā)展投融資平臺，實現(xiàn)“加快”和“率先”發(fā)展，談點個人看法。

一、我縣國有資產(chǎn)現(xiàn)狀

1、管理模式。我縣對企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理實行“三級管理模式”，即縣財政局作為國有資產(chǎn)“一級管理單位”，負責管政策、管制度，管資產(chǎn)、管收益；對1998年以來改制規(guī)范了的國有及國有控股企業(yè)，本著改制一戶規(guī)范一戶股權(quán)管理的原則，分別將其國有股權(quán)授予“二級管理單位”——墊江縣國有資產(chǎn)管理中心和渝墊國資公司持股管理，同時，根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度需要實行規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)的要求，由財政局派出董事、監(jiān)事，加強對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的日常監(jiān)管；對至今還沒有改制或“政資不分，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明”的企業(yè)，仍然由政府各主管部門管理；其他獨立法人的企業(yè)為國有資產(chǎn)的“三級管理單位”，具體負責國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理、保值增值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理使用的國有資產(chǎn)由其自行負責監(jiān)管；縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，全部由縣財政統(tǒng)一調(diào)劑作渝墊國資公司的經(jīng)營資本金。

2、資產(chǎn)存量。截止2007年底，我縣國有資產(chǎn)總額達27.2億元（不包括資源性國有資產(chǎn)），其中：企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)總額196000萬元，涉及 國有獨資企業(yè)14戶（國有資產(chǎn)總額114000萬元）、國有控股企業(yè)6戶（國有資產(chǎn)總額82000萬元；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額76000萬元。

3、融資情況。截止2007年底，我縣有融資平臺企業(yè)共4戶，其中：渝墊公司注冊資金8000萬元,是我縣對外唯一政府性融資平臺，積極爭取各類建設貸款，融資余額7000萬元；土地經(jīng)營公司注冊資金7636萬元,承擔全縣的土地收購、儲備、整治、開發(fā)和基礎設施建設,融資余額3700萬元；宏厚實業(yè)公司注冊資金3500萬元，主要從事園區(qū)土地整治和基礎設施建設，以及農(nóng)副產(chǎn)品加工和基地建設，融資余額10000萬元；交通開發(fā)公司資產(chǎn)注冊資本11000萬元，主要承擔境內(nèi)縣、鄉(xiāng)道路建設，融資余額3300萬元。這些公司的董事會成員來自行政機關(guān)，公司法人治理結(jié)構(gòu)的運行在很大程度上承襲了行政機關(guān)首長負責制的議事規(guī)則。普遍存在董事會、經(jīng)理層決策、執(zhí)行一體化現(xiàn)象；未設監(jiān)事會，導致內(nèi)部制衡機制、外部監(jiān)督機制弱化。

二、我縣國有資產(chǎn)運營存在的主要問題

近年來，縣政府及其相關(guān)部門在加強國有資產(chǎn)管理方面做了大量工作，取得階段性的成果。但從近幾年的運作情況看，也暴露出了管理和改革中的一些弊端和缺陷，有些深層次的矛盾和問題正在凸現(xiàn)。

1、政企不分，管理缺位。國有資產(chǎn)散落部門或企業(yè)，多頭管理。沒有完全按實行“管人管事管資產(chǎn)三統(tǒng)一”的管理體制，出資人職責有缺位和越位情況，“管家”與“東家”的身份混為一體，仍然按照原來的管理模式進行管理，即主管部門管經(jīng)營、管考核，財政部管資產(chǎn)、管收益的多頭管理；行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中，一是長期以來形成的“重錢輕物”的理財觀念，導致國有資產(chǎn)管理與財務管理和預算管理嚴重分離脫節(jié)，預算的編制與審核過程中由于部門單位家底不清，導致對部門編制的資產(chǎn)購臵計劃無法準確審核把關(guān)；二是有的單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，存量失真，核算不實，使部分閑臵資產(chǎn)及其處臵收益長期游離賬外失去監(jiān)管；三是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓雖然實行了審批制度,統(tǒng)一納入了國有產(chǎn)權(quán)交易中心,但是資產(chǎn)使用過程中,對外出租還沒有嚴格實行審批制度,沒有納入國有產(chǎn)權(quán)交易中心集中統(tǒng)一公開招租。

2、融資困難，發(fā)展乏力。我縣國有資產(chǎn)總體規(guī)模較小，只有27.2億元(不包括資源性國有資產(chǎn))，如渝墊公司資產(chǎn)總額為24720萬元，負債8150萬元(其中融資額)，資產(chǎn)負債率33%；宏厚實業(yè)公司資產(chǎn)總額為19233萬元，負債總額14376萬元(其中融資額)，資產(chǎn)負債率75%；土地經(jīng)營公司資產(chǎn)總額12372萬元，負債4640萬元(其中融資額),資產(chǎn)負債率36%。交通開發(fā)公司資產(chǎn)總額為32530萬元，負債6700萬元(其中融資額),資產(chǎn)負債率21%。從這幾個公司可以看出，資產(chǎn)總額都較小,且資產(chǎn)質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理、資產(chǎn)負責率偏高，融資額低，特別是宏厚公司資產(chǎn)負債率偏高,不利融資。4戶平臺企業(yè)共融資2.4億元，是江津1戶平臺企業(yè)融資24億元的十分之一。原因在于部門之間管理條塊分割，責權(quán)利不相匹配，導致責任單位投融資積極性不高，融資工作效率低，企業(yè)融資困難，發(fā)展乏力。

3、資金不足，難以償債。多數(shù)企業(yè)沒有按照國有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，嚴格實行“收支兩條線”，導致企業(yè)本應將經(jīng)營收入計入單位資產(chǎn)中，但結(jié)果沒有計入，企業(yè)賬面上體現(xiàn)不出現(xiàn)金流量，使得公司債務越來越大，資產(chǎn)規(guī)模越做越小。多數(shù)企業(yè)沒有穩(wěn)定的經(jīng)營收入來源，除通過各種渠道籌集建設資金和財政性撥款外基本上沒有現(xiàn)金流入，自身缺乏償債能力，償債資金主要依靠財政撥款或用新債還舊債。

4、人才匱乏，管理滯后。俗話說：三分經(jīng)營，七分管理。不論是資本的運作，還是市場監(jiān)管，不論是企業(yè)生產(chǎn)，還是企業(yè)銷售，它們都離不開管理，特別是懂技術(shù)、懂專業(yè)的人才管理。從調(diào)查的情況看，目前我縣國有獨資公司的負責人都是退居二線的原行政干部，年齡偏大，開拓創(chuàng)新精神不夠；企業(yè)內(nèi)部缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，導致公司管理制度不完善，從一定程度上影響了企業(yè)經(jīng)營效益。

三、幾點建議

1、統(tǒng)一認識

要注重宣傳，加強教育。我們要充分認識國有資產(chǎn)在國家公共資源中的重要地位，要熟悉有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，克服重視資金、輕視資產(chǎn)，重視資產(chǎn)購臵、輕視資產(chǎn)管理，重視資產(chǎn)數(shù)量、輕視資產(chǎn)效益的現(xiàn)象，努力增強全民國資意識，為清產(chǎn)核資、理順體制、推進歸集、完善機制奠定堅實的思想基礎。要積極配合，形成合力。搞好國有資產(chǎn)管理，建立和完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系，牽涉面廣，工作量大，在一定程度上也是利益格局的調(diào)整。各相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系，大力支持，積極配合，形成合力，整體推進，務求實效。

2、理順體制

通過分析我縣國有資產(chǎn)管理情況，借鑒縣外其他區(qū)縣國有資產(chǎn)整合的經(jīng)驗，建議主要從設立國有資產(chǎn)管理局、重組成立渝墊國資(集團)公司、成立統(tǒng)一征地辦公室三方面著手理順管理體制。

成立縣國有資產(chǎn)管理局。該局隸屬縣財政局二級局，將國有資產(chǎn)經(jīng)營中心并入其中。該局代表縣政府履行出資人職責，按照“管人、管事、管資產(chǎn)”三結(jié)合的原則，行使國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能，依法對全縣國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，以便更好地貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策，發(fā)揮好資本結(jié)構(gòu)和資源配臵的職能作用。重組成立渝墊國資（集團）公司。將國有資產(chǎn)經(jīng)營中心持有的企業(yè)國有產(chǎn)（股）權(quán)劃撥給渝墊國資（集團）公司經(jīng)營管理，同時對渝墊國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司進行改制重組，將土地經(jīng)營公司、宏厚實業(yè)公司、交通開發(fā)公司作為渝墊國資（集團）公司的子公司。

成立統(tǒng)一征地辦公室。土地是城市發(fā)展最寶貴的資源，土地資產(chǎn)是非常重要的國有資產(chǎn)。借鑒外地經(jīng)驗，改征地事務所為統(tǒng)一征地辦公室，由縣政府直接領導，出臺《政府統(tǒng)一征地及征地費包干使用的辦法》，完善土地儲備機制，改進土地的供應方式，政府作為土地資源的代表，在進行土地資源配臵時，不再是簡單履行“供地”職能，而是先將土地收回，進行前期開發(fā)，達到熟地要求后交付公開出讓。加強土地一級市場監(jiān)管，建立規(guī)范、法制、透明的土地經(jīng)營市場。堅持土地統(tǒng)一管理的原則，國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)投資項目儲備用地必須通過縣土地儲備領導小組監(jiān)督、審核和管理，土地的儲備和出讓實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，將政府通過土地儲備中心總體控制收儲的土地開發(fā)獲得的收益注入投融資平臺，以各企業(yè)項目預算及規(guī)劃，調(diào)配用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公共設施建設。

3、推進歸集

摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)。在過去對國有資產(chǎn)清查的基礎上，要建立一支由國資、財政、審計、監(jiān)察等部門組成核查工作組，對全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和資源情況進行一次認真核查，進一步理清各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理秩序，切實糾正在管理中存在的問題，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，準確弄清全縣國有資產(chǎn)、資源家底。對清查核實后的國有資產(chǎn)、資源帳務變動要及時進行調(diào)整，確保各單位國有資產(chǎn)賬務的準確性和真實性。重組調(diào)整，有效整合。根據(jù)國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）分離以及政企分開、政資分開、政事分開的原則和有關(guān)政策法規(guī)，對全縣經(jīng)營性、非經(jīng)營性、資源性三大類國有資產(chǎn)進行有效整合。一是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，除對土地經(jīng)營公司、宏厚實業(yè)公司、交通開發(fā)公司的資產(chǎn)納入渝墊國資（集團）公司整合外，對全縣所有國有及國有控（參）股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)，也統(tǒng)一納入渝墊國資(集團)公司持有經(jīng)營管理；二是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，將所有縣級行政事業(yè)單位，（包括教育、衛(wèi)生系統(tǒng)在內(nèi)）占有使用的在縣城內(nèi)的房屋土地等資產(chǎn)，在權(quán)屬關(guān)系明晰的情況下全部納入渝墊國資（集團）公司以增大其資產(chǎn)規(guī)模；三是資源性國有資產(chǎn)，將全縣的國有土地資源、礦產(chǎn)資源、國有森林資源、大中型水利資源及政府特許經(jīng)營權(quán)（如市政設施廣告權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)、出租車號使用權(quán)）等政府公共資源性國有資產(chǎn)，能夠整合的也通過渝墊國資（集團）公司進行整合，以發(fā)揮國有資產(chǎn)的綜合功能。

整合現(xiàn)有投資項目資源。將政策性資金（如支農(nóng)資金等）實行商業(yè)化運作，納入國有資產(chǎn)管理，以有關(guān)部門現(xiàn)有投資功能和有關(guān)資產(chǎn)組建新型專業(yè)化投資機構(gòu)，使投資體系逐步完善和配套。調(diào)整政府與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)準入政策，適當擴大企業(yè)的投融資權(quán)限。不能把社會基礎設施具有公益性的產(chǎn)出特征，就簡單地歸到財政投融資范圍，而應當發(fā)揮社會基礎設施投資主體的多元化和融資方式的多樣化的優(yōu)勢，確保對基礎設施投融資的穩(wěn)定增長，以騰出資金，發(fā)展調(diào)整經(jīng)濟。

土地開發(fā)公司應將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所涉及的權(quán)屬證書全部過戶至渝墊國資（集團）公司名下，擴大擔保范圍。

4、完善機制 完善政府投融資管理機制。建議縣政府出臺《墊江縣推進國有資產(chǎn)投融資平臺建設的實施方案》，建立起穩(wěn)固、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的投融資平臺，進一步加快我縣開發(fā)建設進程，推動“率先”和“加快”發(fā)展的戰(zhàn)略目標，推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整和布局。該方案要明確指導思想、基本原則、目標任務、實施步驟、體制和機制等內(nèi)容。為了加強政府規(guī)劃和政策引導，強化投資項目的管理，規(guī)范政府投資項目審批程序，建議成立投融資管理領導小組，由縣政府主要領導任組長，縣財政局（國資局）、發(fā)改委、審計局、監(jiān)察局和融資平臺主要負責人為成員，作為政府投融資管理的決策層。成立投融資管理中心，作為政府投融資管理的執(zhí)行層。成立投融資監(jiān)督委員會，由財政（國資局）、監(jiān)察、審計部門作為政府投融資管理的監(jiān)督層，依據(jù)職能分工，加強對政府投融資的監(jiān)管。

實行目標管理制。明確一段時期內(nèi)國有資產(chǎn)總量穩(wěn)步增長目標、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整目標、融資目標、國資監(jiān)管體系目標等。國有資產(chǎn)管理局應當在加強國有資產(chǎn)經(jīng)營公司戰(zhàn)略規(guī)劃及投資項目管理、國有資本經(jīng)營管理、企業(yè)負責人任命、經(jīng)營目標考核獎懲、企業(yè)法律風險防范管理、企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理等監(jiān)管制度建設的同時，依照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和機制的要求，下大力氣指導國有資產(chǎn)經(jīng)營公司強化企業(yè)重要規(guī)章制度及其運行規(guī)則的管理；要嚴把資產(chǎn)經(jīng)營公司章程關(guān)，明確權(quán)責關(guān)系。要區(qū)別不同類型的公司，明確國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的權(quán)限和責任，并分解細化授權(quán)權(quán)責及獎懲辦法，使之真正落實到人。要從監(jiān)管制度上細化委托代理的法律關(guān)系，明確資產(chǎn)經(jīng)營公司法人治理結(jié)構(gòu)配臵及議事規(guī)則，明確國有產(chǎn)權(quán)代表失責追究制度和重大事項監(jiān)控制度，并且按照《公司法》等法律要求，制定和完善董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子的運作規(guī)則，把權(quán)責制度貫穿于公司及其所屬企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度及工作規(guī)程之中，建立健全以業(yè)績合同管理為核心的事前防范、事中控制、事后補救的法律風險防范機制，促進企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法維護合法權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。渝墊國資（集團）公司，要面向一般性市場競爭領域，以企業(yè)盈利最大化為首要目標，不斷增強國有資本的投融資能力，增強對社會資本的引導力和帶動力；渝墊國資（集團）公司在資產(chǎn)（資本）營運上，可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)臵換、實施配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式進行再籌資，推進國有企業(yè)之間及與縣內(nèi)外其他企業(yè)的重組，實現(xiàn)更高層次和更大范圍的資源優(yōu)化配臵，從而增加信用等級，擴大在金融機構(gòu)的融資額度，真正做到作為搭建速效融資平臺，為政府重點項目建設投融資。渝墊國資（集團）公司的子公司：土地經(jīng)營公司以土地開發(fā)為主產(chǎn)業(yè)，宏厚實業(yè)公司以園區(qū)建設為主產(chǎn)業(yè)，交通開發(fā)公司以交通基礎設施建設為主產(chǎn)業(yè)，與（集團）公司在法律地位上都是平等和相互獨立的法人，實行統(tǒng)一管理，獨立核算。各公司作為國有資產(chǎn)資本化管理的運作平臺，具體落實縣政府發(fā)展戰(zhàn)略意圖，實現(xiàn)國有資產(chǎn)社會效益和企業(yè)效益的優(yōu)化組合。

創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營考核評價體系。要進一步深化對國有資產(chǎn)保值增值指標考核和經(jīng)營業(yè)績評價指標體系的研究，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，修改完善現(xiàn)行的經(jīng)營業(yè)績考核評價辦法，逐步科學規(guī)范的經(jīng)營效績評價體系。按照有機統(tǒng)一、分類對待的總要求，準確、客觀、科學地對經(jīng)營者業(yè)績作出評價，在基本財務指標的基礎上，積極引入新的考核指標和方法，重視對企業(yè)盈利能力、創(chuàng)新能力等方面的考核，充分考慮營運機構(gòu)承擔政策性、公益性項目的因素，確?？己嗽u價落到實處。

加大國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和租借行為的監(jiān)管力度。全縣企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)及其重要資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和租借、資源性國有資產(chǎn)（包括國有土地資源、礦產(chǎn)資源、國有森林資源、大中型水利資源、市政設施廣告權(quán)、廣播電視廣告權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)、出租車號使用權(quán)）的有償使用和轉(zhuǎn)讓行為，全部按照渝府令167號和渝府發(fā)[2005]122號文件的規(guī)定，納入重慶市國有產(chǎn)權(quán)交易中心及其分支機構(gòu)，按照“公平公正公開”的原則統(tǒng)一面向社會公開掛牌、競價處臵，其中：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或租借所形成的收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收收入管理的規(guī)定，及時全額上繳財政專戶由縣財政納入預算統(tǒng)一安排使用。

5、提供人才

堅持黨管干部原則，并同市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的機制相結(jié)合。把黨組織考察選拔任免企業(yè)領導人員與出資人依法選派產(chǎn)權(quán)代表、董事會依法選擇經(jīng)營者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)統(tǒng)一起來，采用內(nèi)部競聘上崗、社會公開招聘、人才市場選聘等多種市場化配臵方式，選聘企業(yè)領導和專業(yè)人員。借鑒外地經(jīng)驗，只要市場認可、出資人認可，企業(yè)領導人員在退休后可以返聘，以確保企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。建立合理有序的企業(yè)領導人員交流機制，推進企業(yè)領導人員有計劃、有重點地實行跨企業(yè)轉(zhuǎn)任。抓好人才的培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，加大企業(yè)領導班子后備干部隊伍培養(yǎng)力度，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保證。

第三篇：黑山縣投融資平臺建設工作實施方案

黑山縣投融資平臺建設工作實施方案

為深化我縣投融資體制改革，立足長遠，開辟直接融資渠道，規(guī)范政府性投融資項目與資金管理，促進全縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展，根據(jù)錦州市財政局《關(guān)于投融資平臺建設工作的指導意見》（錦財資中〔2009〕90號）精神，制定本實施方案。

一、指導思想

以國有資產(chǎn)資本化、整合政府資源、籌集項目資金、經(jīng)濟總體發(fā)展為目標，以事權(quán)跟著產(chǎn)權(quán)走、資源跟著項目走為原則，以創(chuàng)建“多條渠道進水，一個池子蓄水，一只龍頭放水”的投融資模式為重點，以平臺建設規(guī)?；①Y源管理一體化、融資渠道多元化、資產(chǎn)運作市場化為主要措施，形成政府主導、城鄉(xiāng)參與、市場運作、財政監(jiān)管的體系。構(gòu)建機構(gòu)設置合理、管理機制完善、資產(chǎn)數(shù)據(jù)集中、業(yè)務流程規(guī)范的框架，科學搭建一個穩(wěn)固、統(tǒng)一、高效、開放式的投融資平臺，改變資源浪費、資產(chǎn)流失、資金分散、資本缺位的現(xiàn)象。通過財政資產(chǎn)的有效運營，為全縣經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的資金保證，確保實現(xiàn)“一年出形象，三年進中游，五年創(chuàng)輝煌”三個階段性目標。

二、組建方式

參照市政府的做法，成立黑山縣財政資產(chǎn)管理中心，隸屬縣財政局。由縣財政資產(chǎn)管理中心出資組建黑山通和資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（以下簡稱資產(chǎn)經(jīng)營公司），搭建融資和財政性資產(chǎn)管理平臺，代表政府對外科學融資，經(jīng)營管理財政性資產(chǎn)。

黑山縣財政資產(chǎn)管理中心的管理職能是：

1．代表縣政府持有授權(quán)范圍內(nèi)的黨和國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)改制后的剩余資產(chǎn)，代表政府行使所有權(quán)、處置權(quán)和調(diào)劑權(quán)。2．依法決定授權(quán)范圍內(nèi)的財政資產(chǎn)和重組，包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并、開發(fā)、經(jīng)營，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)和資源配置。負責國有資本金的籌集和再投入。3．盤活國有資產(chǎn)，承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任。4．集中管理全縣可進行投融資的基礎資源登記、統(tǒng)計工作。

5．引導和帶動投資者參與對縣域經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的項目建設，并為其提供優(yōu)質(zhì)服務。

6．為中小企業(yè)提供信用擔保服務；開展財政投資工程項目的預決算評審工作。

7．負責資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建和管理。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和管理暫時在縣城內(nèi)實施，待運行成熟之后再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。資產(chǎn)經(jīng)營公司內(nèi)設機構(gòu)：融資業(yè)務部、資產(chǎn)管理部、監(jiān)督評審部和行政綜合部。

資產(chǎn)經(jīng)營公司宗旨：科學整合資源，提高國有資產(chǎn)使用效益，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供資金保障，促進我縣經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展。公司接收資產(chǎn)后，對接收的財政性資產(chǎn)的狀況進行全面分析，按照資產(chǎn)收益最大化原則，運用市場手段對資產(chǎn)進行分類處置和經(jīng)營，不斷強化平臺融資能力。

資產(chǎn)經(jīng)營公司責任：資產(chǎn)經(jīng)營公司作為借款主體和項目法人，對項目建設實行統(tǒng)一管理，金融機構(gòu)、施工單位要建立嚴格的管理體系，明確各方權(quán)利義務，強化投融資機制和市場化運營機制，使項目建設的財務、審計、監(jiān)管等依照法律法規(guī)進行，對項目建設資金實行專款專用、封閉使用，降低投資風險，保證項目資金的延續(xù)性和可控性。

資產(chǎn)經(jīng)營公司運行機制：資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，對財政性資產(chǎn)進行市場化的“資本運作”，把長期閑置、沉淀的“死資產(chǎn)”變成“活資本”。緊密結(jié)合實際情況，通過實踐進一步探索新途徑。投融資平臺建設工作中的問題和建議要及時與上級投融資平臺溝通協(xié)調(diào)。

資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營范圍：

1．代表縣政府持有授權(quán)范圍內(nèi)的黨和國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。

2．對集中管理授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、財務報表和維護修繕。

3．具體運作資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并、開發(fā)、經(jīng)營。通過授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)對外開展融資抵押擔保，負責利用財政信用與金融機構(gòu)對接，開展投融資工作，并以投資額為限承擔有限責任。

4．逐步推行辦公用房租用制度，對辦公用房實行動態(tài)管理，優(yōu)化辦公用房資源，合理調(diào)度辦公用房，保證辦公需要。5．負責購買債權(quán)，發(fā)行企業(yè)債券。6．負責儲備土地、造地、整理土地。

7．負責監(jiān)督指導行政機關(guān)、事業(yè)單位物業(yè)管理。

8．具體籌辦中小企業(yè)信用擔保業(yè)務；開展財政投資項目預決算評審工作

資產(chǎn)經(jīng)營公司注冊資金：擬注冊10億元，分5年完成，每年2億元。按注入現(xiàn)金不少于30%的要求，首次注入現(xiàn)金額度為6000萬元，實物14000萬元。資產(chǎn)劃撥后，逐年做大資本，加注資本金。

三、推進相關(guān)配套改革，健全投融資管理體系

1．建立健全投融資項目的管理體系。要重視項目管理，建立和完善項目審批、決策程序和項目儲備庫制度。加強項目論證，提高項目決策的科學性。按照金融機構(gòu)對項目融資的審核要求，完善項目前期準備工作，不斷充實項目儲備庫，提高項目成熟度，為融資奠定良好的基礎。

2．推進土地儲備與供應制度改革。財政、土地、城建部門要密切溝通，高度重視土地管理，進一步改革和完善土地儲備與供應制度，加大土地收儲力度。對經(jīng)營性用地一律實行公開拍賣制度，對工業(yè)性用地一律實行招、拍、掛制度，嚴格執(zhí)行土地出讓收入“收支兩條線”管理規(guī)定，土地出讓金收入全價款納入財政預算管理。

3．規(guī)范招標投標管理。整合招投標管理平臺，對政府性投資項目，設計、建設、監(jiān)理單位的選擇一律實行公開招標選定，嚴格實行有效最低價中標制度。4．廣開財源，多渠道融資。加強對融資渠道的綜合對比，有選擇地進行融資，避免“饑不擇食”。根據(jù)時間性、效益性、操作性加以分類，準確把握與金融機構(gòu)的融資項目對接。通過銀行貸款、企業(yè)債券、信托融資、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債券等方式，逐步形成多渠道、可持續(xù)投融資的城鄉(xiāng)建設新格局。5．完善政府投融資監(jiān)督機制。縣財政部門要建立政府投資項目規(guī)劃、立項、融資、建設、工程監(jiān)管、竣工驗收、決算審查相互分離、相互制約，部門分工負責的監(jiān)督管理體制，明確政府性投資項目審批程序，建立政府投資項目績效評價制度，確保投融資項目資金安全、合理、有效使用。

四、主要措施

（一）整合政府投資資源,增強投融資平臺的投融資能力

以資產(chǎn)經(jīng)營公司現(xiàn)有盈利性存量資產(chǎn)為基礎，通過劃轉(zhuǎn)縣屬存量國有資產(chǎn)、賦予國有資產(chǎn)經(jīng)營收益權(quán)、增加國有資本金投入和提供專項補助資金等方式，增強資產(chǎn)經(jīng)營公司的運營能力，擴大現(xiàn)金流量，使資產(chǎn)經(jīng)營公司的運行資產(chǎn)規(guī)模符合有關(guān)金融機構(gòu)的授信要求。

1．劃轉(zhuǎn)縣屬存量國有資產(chǎn)。將縣政府持有的縣屬國有產(chǎn)權(quán)全部劃為資產(chǎn)經(jīng)營公司代為持有。

2．增加國有資本金投入。計提收益作為縣政府對資產(chǎn)經(jīng)營公司國有資本金的增量投入。

3．提供專項補助資金。對資產(chǎn)經(jīng)營公司和縣本級公益性公共基礎設施項目融資任務而發(fā)生的政策性融資風險，縣政府每年從財政預算中安排其項目資金。

（二）加強投融資平臺自身建設,提高投融資管理水平 切實加強自身建設，堅持市場化運作方向，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，加強財務管理，完善內(nèi)部績效考核制度和過失責任追究制度，防范債務風險，不斷提高國有資產(chǎn)經(jīng)營和投融資管理水平。

1．堅持市場化運作方向。按照獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的原則，在項目建設、資本運作、資產(chǎn)管理上遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不斷提高國有資產(chǎn)經(jīng)營和投融資管理水平。

2．完善內(nèi)部風險控制制度。繼續(xù)深化以按貢獻分配為核心的內(nèi)部分配制度改革，科學制定管理流程，健全和完善責、權(quán)、利相統(tǒng)一的內(nèi)部績效考核制度、風險自我約束機制和內(nèi)部過失責任追究機制。

3．提高管理水平和盈利能力。實現(xiàn)發(fā)展方式從粗放型到集約型、從速度型到效益型的轉(zhuǎn)變，加強財務管理，建立財務成本約束機制，通過提升管理運營水平和自身盈利能力，提高國有資本金的自我補充能力。

4．加強業(yè)務技能培訓。培養(yǎng)一支熟悉法律、金融和資本運作的團隊，為投融資平臺的成功運作提供保障。

5．引進高素質(zhì)專業(yè)人才。通過公開招聘方式，引進具備注冊會計師資格、法律職業(yè)資格、項目評審資格的高素質(zhì)專業(yè)人才。

（三）加強對投融資平臺的監(jiān)督管理

1．建立聯(lián)席會議制度。為確保政府投融資工作的順利進行，建立黑山縣政府投融資工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決政府投融資管理工作中的有關(guān)問題。聯(lián)席會議由縣政府主管縣長負責召集，縣財政局、發(fā)展和改革局、審計局、統(tǒng)計局、監(jiān)察局、國土資源局、有關(guān)金融機構(gòu)的主要負責人參加。2．建立工作考核制度。為保證政府投融資活動達到預期目的，通過縣財政投資評審中心審定項目預算、項目決算和對政府投融資績效輿論評價等方法，建立對政府投融資的定性和定量的綜合績效考核評價體系。

3．建立審計制度?？h財政監(jiān)督部門依法履行監(jiān)督職能，對資格公司進行財務審計，有效杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象，切實防范政府債務風險，確保做到“舉債有度、用債有效、還債有信、管理有力”。

4．縣財政部門要加強政府債務和資金使用的監(jiān)督管理，實行“借、用、管、還”一體化管理。要結(jié)合本地實際，制定出臺政府債務管理的具體辦法，在認真分析測算的基礎上，確定縣政府債務的總量控制規(guī)模，科學合理地安排好融資結(jié)構(gòu)。建立以政府增量財力和土地出讓金為主要還款來源的投融資保障機制。政府債務實行定期統(tǒng)計報告制度，加強動態(tài)管理。要嚴格按照財政性資金的使用要求加強管理，所有政府性投資項目一律實行竣工決算審計制度。

第四篇：柳州市深入推進誠信建設制度化實施方案

柳州市深入推進誠信建設制度化實施方案

為認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步落實國務院印發(fā)的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014－2020年）》，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，全面推進法治社會建設，深入推動我市誠信建設制度化、規(guī)范化、長效化，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主要目標，以加強社會信用體系建設為基礎，以創(chuàng)建國家文明城市為抓手,以褒揚誠信、懲戒失信為重點，以形成有利的社會輿論為推動，進一步推動完善信用法規(guī)制度建設,建立健全守信受益和失信懲戒機制,不斷完善長效工作機制和運行機制，為建設和諧美好的柳州提供有力的道德支撐和強大的精神動力。

二、工作目標

通過大力推進誠信建設制度化，切實加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，力求在治理重點領域、解決突出問題上有新突破，在激勵守信、懲戒失信上有新成效，全

－ 1 － 社會誠信意識普遍增強，長效工作機制和運行機制不斷建立完善，守信光榮、失信可恥的輿論環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境進一步形成。

三、工作原則

堅持以人為本、教育為先，把培育誠信價值觀念作為長期任務；堅持制度保障、規(guī)范約束，把推進征信系統(tǒng)全覆蓋作為重要基礎；堅持德法并舉、剛?cè)嵯酀?，把道德教化與依法制裁作為有效手段；堅持政府有力推動、企業(yè)主動作為、社會共同參與、公民普遍響應，把政府、企業(yè)和社會力量匯集于推進誠信建設各方面各環(huán)節(jié)；堅持問題導向、集中治理，把不斷取得階段性成果作為回應人民群眾關(guān)切的重要標志，力求在治理重點領域、解決突出問題上求突破，在激勵守信、懲戒失信上見實效，使全社會誠信意識普遍增強，誠信風尚日益形成，誠信體系日益完善。

四、工作任務

（一）推進四大領域誠信管理制度建設。

全市要在政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四個領域建立健全系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度。

一要建立政務誠信制度。以提高政府部門誠信形象為根本，加強政府誠信建設。建立健全政務和行政承諾考核制度，嚴格履行政府向社會做出的承諾，將社會信用體系建設納入政府績效考評指標體系。積極推進重大事項公示和聽證制度，提高決策和施政透明度，加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束。

－ 2 －

二要建立商務誠信制度。建立安全生產(chǎn)、流通領域、金融領域、稅務領域、價格領域、工程建設領域、政府采購領域、招標投標領域、交通運輸領域、電子商務領域、統(tǒng)計領域、中介服務領域、會展廣告等領域誠信管理制度，推動和督促企業(yè)落實社會主體責任。大力推進企業(yè)信用等級分類管理制度，實施企業(yè)信用評價結(jié)果與審批審核事項關(guān)聯(lián)應用，引導企業(yè)誠信經(jīng)營。

三要建立健全社會誠信制度。加快完善醫(yī)藥衛(wèi)生、教育科研、社會保障、知識產(chǎn)權(quán)、社會組織和自然人等方面的信用制度建設。建立健全職業(yè)信用報告制度，把誠信作為食品、醫(yī)藥衛(wèi)生等與人們生活密切相關(guān)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格準入的基本要求，引導從業(yè)人員講求職業(yè)操守、恪守誠信規(guī)范。

四要建立司法公信制度。加強公安、法院、檢察院的公信建設和從業(yè)人員的信用制度建設，逐步完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，推進司法公開，加強對司法活動的監(jiān)督。建立健全責任追究機制，深入推行“陽光辦案”“陽光司法”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（二）大力推進誠信獎懲制度建設。

各縣區(qū)（新區(qū)）、各單位要建立健全誠信獎懲制度，努力形成褒揚誠信懲戒失信、守信光榮失信可恥的良好社會風尚。

一是建立政策導向機制。有關(guān)部門在確定經(jīng)濟社會發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃時要把講社會責任、講社會效益、講守法經(jīng)營、講公平競爭、講誠信守約作為重要內(nèi)容，形成有利于弘揚褒獎

－ 3 － 誠信的良好政策導向。

二是建立完善失信懲戒機制。要按照失信類別和程度，綜合運用經(jīng)濟、行政、社會管理等多種手段，建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合懲戒措施。建立各行業(yè)黑名單和市場退出機制，使失信者在注冊登記、金融信貸、招標投標、就業(yè)消費、交通出行等方面受到限制，提高失信成本。

（三）大力推進誠信發(fā)布制度建設。

各行業(yè)主管部門要積極推動本行業(yè)依據(jù)法律法規(guī)，按照客觀、真實、準確的原則，建立誠信紅黑名單制度，把恪守誠信者列入“紅名單”，把失信違法者列入“黑名單”，發(fā)布失信懲戒措施。在法院等部門發(fā)布失信被執(zhí)行人名單的基礎上，要逐步擴大誠信發(fā)布制度的實施范圍，發(fā)布食品藥品安全、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境安全、人力資源社會保障、納稅情況、債務償付情況等方面的“黑名單”，對列入“黑名單”的失信者，要共同依法實施懲戒。同時，對以上幾個方面依法經(jīng)營、誠信守信的單位，要列入“紅名單”，并定期向社會公布，逐步形成揚善抑惡的制度機制和社會環(huán)境。

（四）培育和規(guī)范信用服務市場。

發(fā)展各類信用服務機構(gòu)，引進國內(nèi)外知名信用服務機構(gòu)，培育發(fā)展本土信用服務機構(gòu)，逐步建立多層次、全方位的信用服務組織體系。推動政府部門在社會管理和公共服務領域帶頭使用信用產(chǎn)品和服務，鼓勵金融機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人利用信用產(chǎn)品和服務防范信用風險。大力支持信用服務產(chǎn)品開發(fā)和 － 4 －

創(chuàng)新，推動信用保險、信用擔保、商業(yè)保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務業(yè)務發(fā)展。加強對信用服務市場的全面監(jiān)管，形成政府監(jiān)管、市場監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合。加強信用服務機構(gòu)自身建設，強化內(nèi)部控制，全面提升信用服務機構(gòu)誠信水平，推動建立信用行業(yè)自律組織。加快信用人才培養(yǎng)，大力開展面向信用從業(yè)人員的專業(yè)培訓，支持有條件的高校開設信用管理專業(yè)。

（五）完善誠信監(jiān)督體系建設。

堅持行政監(jiān)管、行業(yè)管理、社會監(jiān)督相結(jié)合，努力構(gòu)建多層次、全過程、廣覆蓋的監(jiān)督體系，對各類社會信用主體實施有效監(jiān)管，從源頭上遏制失信行為。政府有關(guān)職能部門要針對失信易發(fā)多發(fā)的行業(yè)和領域，加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效能。要適時邀請人大代表、政協(xié)委員深入生產(chǎn)企業(yè)、服務窗口、公共場所明察暗訪，提出意見建議。行業(yè)協(xié)會等社會組織要發(fā)揮自律作用，加強服務和管理，對業(yè)內(nèi)成員認真監(jiān)督約束。要建立健全有獎舉報制度，鼓勵人民群眾舉報失信違規(guī)行為。大眾傳媒要積極開展建設性輿論監(jiān)督，營造守信光榮、失信可恥的輿論氛圍。對借輿論監(jiān)督之名實施敲詐勒索的假新聞、假媒體、假記者，要及時發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，提高媒體公信力。

（六）大力開展突出問題專項整治。

把長遠制度建設和解決當前突出問題相結(jié)合，以解決當前突出問題為突破口，為長遠制度建設創(chuàng)造有利條件。各縣區(qū)（新區(qū)）、各單位各部門要經(jīng)常梳理、排查經(jīng)濟社會發(fā)展中不誠不信

－ 5 － 的突出問題，尤其是人民群眾普遍關(guān)注的失信敗德行為，有針對性地開展專項整治。食品藥品監(jiān)管部門要嚴厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的黑工廠、黑窩點、黑作坊、黑渠道，嚴懲重處食品藥品違法犯罪；工商部門要嚴厲打擊各種非法傳銷活動，狠抓社會影響大、涉案地區(qū)廣的大案要案；質(zhì)監(jiān)部門要扎實推進“質(zhì)監(jiān)利劍”行動，嚴厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為；公安部門要嚴厲打擊利用電話、網(wǎng)絡詐騙犯罪行為，保護群眾財產(chǎn)安全；網(wǎng)信部門要深入推進整治網(wǎng)絡謠言專項行動，抓一批重大案件，列出一批“黑名單”；住建管理部門要將住房保障、市政設施破壞、不按要求建設等有關(guān)失信行為的個人和企業(yè)納入社會誠信建設制度的內(nèi)容；電信企業(yè)要盡快落實手機卡實名制，有效切斷網(wǎng)絡改號電話進入程控網(wǎng)的管道；銀行部門要把落實銀行卡實名制作為重點，推動對境外操作境內(nèi)網(wǎng)銀進行轉(zhuǎn)賬的限制、快速異地凍結(jié)贓款等工作落實。

（七）著力營造誠信建設的法治環(huán)境。

深化法治宣傳教育。深入宣傳全面推進依法治國的重大意義，深入宣傳法治建設的主要內(nèi)容，健全普法宣傳工作機制，發(fā)揮各級黨委、政府對普法工作的領導作用，發(fā)揮各級司法行政、宣傳、文化、教育等部門和人民團體在普法教育中的職能作用。健全媒體公益普法制度，組織市內(nèi)主要媒體開辟法治專欄，刊播法治類內(nèi)容和普法公益廣告。結(jié)合落實我市普法工作規(guī)劃，深入宣傳合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、環(huán)境保護法、消費者權(quán)益保護法、征信業(yè)管理條例等法律法規(guī)，弘揚社 － 6 －

會主義法治精神，增強人們的尊法、學法、守法、用法意識。突出抓好黨政機關(guān)、執(zhí)法部門特別是各級領導干部法律法規(guī)學習培訓、任前法律考試等，增強帶頭守法意識，提高依法行政能力。組織法律專業(yè)人員和志愿服務隊伍深入村鎮(zhèn)、社區(qū)、機關(guān)、學校、企業(yè)等城鄉(xiāng)基層，普及誠信方面的法律知識，增強人民群眾遵紀守法觀念和依法保護自身權(quán)益的能力。

（八）切實加強誠信教育。

要把誠信教育作為全市誠信建設制度化的基礎工作，突出抓好重點領域、重點人群的誠信教育。

一是突出企業(yè)主體誠信教育。各類企業(yè)要開展全員誠信教育，建立職工誠信考核評價制度，使誠信成為企業(yè)職工的基本規(guī)范。企業(yè)管理部門要把誠信教育作為對企業(yè)服務管理的重要內(nèi)容，融入到證照頒發(fā)、業(yè)務辦理的流程中，把守信履約要求作為對企業(yè)考評的重要依據(jù)。

二是抓好公共服務人員誠信教育。要深入開展公務員誠信、守法和道德教育。增強公務員法律和誠信意識，黨員干部要以身作則，做守信的表率。認真貫徹政府信息公開條例，提高決策和施政透明度，提升政府公信力。引導醫(yī)務人員崇尚服務理念，大力弘揚醫(yī)者仁心、救死扶傷的醫(yī)德。在律師、會計師、稅務師、環(huán)境影響評價工程師、社會工作者等職業(yè)人群資格準入、專業(yè)評價、年審考核、職稱評定中，強化誠信教育內(nèi)容，培養(yǎng)職業(yè)操守，建立誠信檔案，對嚴重失信行為實行“一票否決”。

三是抓好學校師生的誠信教育。堅持育人為本、德育為先，－ 7 － 把誠信貫穿基礎教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領域，落實到教育教學和管理服務各環(huán)節(jié)。構(gòu)建各級各類學校有效銜接的誠信教育體系，在各級各類學校的德育課、思政課以及道德實踐中強化契約精神教育、專題法制教育，研究建立學生誠信評價考核辦法。建立和規(guī)范體現(xiàn)誠信內(nèi)涵的禮儀制度，把誠信嵌入到成人禮、畢業(yè)典禮等儀式中。切實加強師德建設，強化誠信執(zhí)教、為人師表理念，以人格魅力為學生展示“行為世范”。依法依規(guī)嚴肅懲戒學術(shù)造假、論文抄襲、考試作弊等失信行為，將國家教育考試誠信檔案與社會誠信檔案相連通，納入國家統(tǒng)一征信平臺，引導師生以誠立身、誠信做人。

（九）廣泛開展誠信主題實踐活動。

堅持教育引導、制度規(guī)范和實踐養(yǎng)成相結(jié)合，運用生動有效的實踐載體，引導人們把誠信理念轉(zhuǎn)化為自覺行動。文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，要把誠信建設的要求貫穿到內(nèi)容安排中、體現(xiàn)到工作各環(huán)節(jié)。各級文明單位要運用好“道德講堂”，講好誠信故事，積極傳播誠信理念和道德規(guī)范。各行各業(yè)要結(jié)合業(yè)務和生產(chǎn)經(jīng)營實際，開展各具特色的誠信實踐活動，引導人們立足崗位踐行誠信規(guī)范。生產(chǎn)企業(yè)作為實體經(jīng)濟的基礎環(huán)節(jié)，要以“質(zhì)量第一”為主題，廣泛開展“誠信做產(chǎn)品”活動。用規(guī)范的管理制度、精細的工藝流程、嚴格的質(zhì)量標準，把誠信滲透在產(chǎn)品生產(chǎn)和售后服務的各個環(huán)節(jié)。特別是食品藥品生產(chǎn)企業(yè)，更要樹立以義取利的義利觀，以誠敬之心，以高度負責的精神生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，讓廣大人 － 8 －

民群眾“吃得安全，用得放心”。商貿(mào)流通企業(yè)作為市場秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要以“履約守信”為主題，開展誠信經(jīng)營示范創(chuàng)建活動，倡導公平交易、以誠待人，構(gòu)建誠信商業(yè)環(huán)境。工商部門要開展“守合同重信用”企業(yè)公示活動。窗口行業(yè)作為直接服務人民群眾的基層單位，要以“人民滿意”為主題，開展“服務承諾”活動，用禮貌熱情的態(tài)度、周到高效的工作，提供高質(zhì)量服務，提升公眾美譽度。

（十）大力營造“誠信建設萬里行”宣傳氛圍。

落實黨中央、國務院、中央文明委關(guān)于社會信用體系建設的決策部署，厚植社會主義核心價值觀，廣泛動員全市各方面力量，大力開展“誠信建設萬里行”主題宣傳活動，進一步擴大社會信用體系建設影響力，推動社會信用體系建設縱深發(fā)展。

一是權(quán)威媒體資源全面集結(jié)，全市主要媒體及重點新聞網(wǎng)站要統(tǒng)一開設“誠信建設萬里行”專欄，在重要版面、重點時段及網(wǎng)站首頁顯著位置開展相關(guān)宣傳報道。

二是信用建設進展全方位展示，各重要媒體、新聞網(wǎng)站將闡釋誠信建設內(nèi)涵、解讀現(xiàn)行制度政策、介紹實踐做法、剖析典型案例，通過新聞報道、言論評論、專題節(jié)目、微博、微信、微電影等形式，覆蓋全市各領域各行業(yè)的新中式、全景式宣傳報道。

三是正面宣傳與輿論監(jiān)督相結(jié)合，既圍繞我市誠信建設情況大力宣傳正能量、弘揚主旋律，又激濁揚清、懲惡揚善，聚焦群眾反映集中的突出問題開展監(jiān)督報道。

－ 9 － 四是誠信建設宣傳案例廣泛征集，全市各領域各行業(yè)要充分挖掘誠實守信主體的感人事跡和鮮活案例，曝光電信詐騙、虛假廣告、侵權(quán)假冒、非法集資等嚴重失信典型；梳理我市各領域各行業(yè)信用建設的成功經(jīng)驗和生動案例，積極宣傳和推廣信用建設好做法和創(chuàng)新亮點。

五、工作要求

（一）加強領導，完善機制。

各縣區(qū)（新區(qū)）、各單位要把誠信建設制度化擺上重要位置，貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域，推動誠信建設與業(yè)務工作同部署同落實。堅持重點突破、整體推進，堅持持之以恒、久久為功，堅持落細落小落實，以誠信建設制度化的良好效果，構(gòu)建誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境。各縣區(qū)（新區(qū)）、各單位要建立相應的統(tǒng)分結(jié)合的工作機制，形成齊抓共管的良好局面。

（二）加強協(xié)調(diào)，凝聚合力。

積極構(gòu)建各地各部門共同推進、廣大市民群眾共同參與的誠信建設格局，形成齊抓共管、共建共享的良好局面。各縣區(qū)（新區(qū)）、各部門要將誠信建設和部門工作職能相結(jié)合，制定推進誠信建設制度化的具體工作措施，明確時間表、路線圖，抓緊抓實、抓出成效。建立工作臺賬，做好工作資料（方案、總結(jié)、宣傳活動圖片、視頻等）的收集整理，及時在部門網(wǎng)站、重要媒體上發(fā)布，同時把相關(guān)資料報送市委文明辦、市發(fā)改委。為確保國家對城市“誠信建設萬里行”宣傳工作的考核，各縣區(qū)（新區(qū)）、各部門每月定期上報“誠信建設萬里行”宣傳案例至市 － 10 －

發(fā)改委。

（三）加強督辦，嚴格考核。

市委文明辦將會同有關(guān)部門，建立健全誠信建設長效督辦考核機制，加強對重點任務落實情況的檢查督導，定期督查通報。嚴格考核獎懲，嚴肅執(zhí)紀問責，確保工作落實落地。

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第五篇：關(guān)于推進政府投融資平臺建設的若干意見（最終版）

關(guān)于推進政府投融資平臺建設的若干意見

潭市發(fā)〔2009〕22號（2009年9月1日）

為充分發(fā)揮政府投資對社會資本的引導和帶動作用，切實推進“兩型社會”建設，促進我市國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特制定本意見。

一、政府投融資平臺建設的指導思想、工作目標和基本原則

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，充分激活政府資源的資本屬性，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，突出“用資產(chǎn)換資金、用存量換增量、用投入換收入”的投融資理念，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設，建立和發(fā)展政府投融資平臺，發(fā)揮政府投融資平臺在“兩型社會”建設中投資引導作用，規(guī)范政府投資行為，完善投融資宏觀調(diào)控，帶動社會投入，營造有利于投融資要素合理流動的市場環(huán)境，推動“兩型社會”建設。

（二）工作目標

政府投融資平臺建設的目標是構(gòu)建政府主導、市場運作、社會參與，適應“兩型社會”建設資金需求的國有資產(chǎn)全面盤活做強的新型投融資體系，構(gòu)建政府投融資平臺的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，促進我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展全面提速。

（三）基本原則

1.堅持整合提升與適當新設相結(jié)合原則。一方面抓好現(xiàn)有投融資平臺的整合提升；另一方面，結(jié)合投融資實際需要，按照“成熟一個，啟動一個”的原則，組建新的投融資平臺。

2.堅持風險防范原則。市財政不直接給投融資平臺提供融資擔保；各投融資平臺對國、省、市專項建設資金必須專款專用，不得交叉使用或挪作他用；各投融資平臺之間不得互相擔保，更不得對外擔保。3.堅持資產(chǎn)“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離”原則。投融資平臺資產(chǎn)所有權(quán)歸屬政府，各投融資平臺擁有相應法人財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。

4.堅持“三個平衡”原則。按照市場化經(jīng)營原則，各投融資平臺在凈資產(chǎn)與負債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流入量和現(xiàn)金流出量三個方面保持相對平衡，防止投資過度膨脹所帶來的經(jīng)營風險和財務風險，實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營。

5.堅持市場化管理原則。完善平臺企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適用市場化經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)管理制度；堅持效率優(yōu)先，提高項目回報率和平臺企業(yè)盈利能力；建立市場選擇經(jīng)營者的用人機制，提高企業(yè)核心競爭力。

二、構(gòu)建政府投融資平臺

根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，以2008年“三項清查”為依據(jù)，以行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、國有企業(yè)和城市公共基礎設施資產(chǎn)以及公共資源等國有資產(chǎn)為基礎，適當注入一定的啟動資金，近期在我市重點構(gòu)建和培植3家國有獨資的政府投融資平臺。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺。圍繞推進新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設，重點開發(fā)一、二、三產(chǎn)業(yè)重大建設項目，對企業(yè)國有資產(chǎn)、金融類國有資產(chǎn)及國有改制企業(yè)遺留資產(chǎn)進行經(jīng)營，承擔創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)擔保等服務；圍繞列入國、省計劃項目，爭取國家和省專項資金投入，吸收社會資本參與，實現(xiàn)項目做大做強。

——“兩型社會”重大項目建設投融資平臺。圍繞“兩型社會”建設，重點開發(fā)“兩型社會”建設所需的三大交通項目、生態(tài)環(huán)保設施項目、公益性項目。要通過對行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)的盤活和對公共資源的開發(fā)，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、經(jīng)濟效益最大化。

——城市基礎設施建設投融資平臺。圍繞推進新型城市化，通過重點開發(fā)資源性資產(chǎn)，壟斷、經(jīng)營土地一級市場，啟動社會投資，重點開發(fā)城市基礎設施的項目建設和經(jīng)營、維護。

三、加強政府投融資平臺融資能力建設

按照“兩型社會”建設總體規(guī)劃，制訂重點建設項目融資規(guī)劃，圍繞項目開發(fā)，創(chuàng)新融資的方式與途徑，增強政府投融資平臺的融資能力。

（一）制訂和落實投融資政策。以“兩型社會”建設綜合配套改革為契機，用“先行先試”的手段，努力構(gòu)建我市投融資體制改革的政策支撐體系。加快研究制訂投資項目管理、收益權(quán)質(zhì)押、特許經(jīng)營權(quán)管理、風險防范管理、土地儲備管理、無形資產(chǎn)管理、財政專項資金市場運作等政策措施，規(guī)范和強化政府投資管理，加強投融資宏觀調(diào)控，營造投融資要素合理流動的市場環(huán)境，為政府融資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（二）完善土地經(jīng)營。不斷完善土地收儲和開發(fā)制度，盡快建立城市規(guī)劃與土地儲備相結(jié)合的聯(lián)動機制。有關(guān)部門要嚴格控制重大城市基礎設施項目周邊土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一收儲，統(tǒng)一開發(fā)。賦予政府投融資主體隨項目開發(fā)所帶來的土地儲備和經(jīng)營職能，通過項目合資、合作等多種方式，引進社會資本，推進城鎮(zhèn)土地儲備、整理和開發(fā)工作。

（三）創(chuàng)新項目融資。對經(jīng)營性的城市建設項目，鼓勵采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)的方式回收資金。對準經(jīng)營性或非經(jīng)營性城市建設項目，鼓勵采取政府回購、財政補貼、收費收入支持、特許經(jīng)營權(quán)授予等方式，公平選擇投資者和經(jīng)營者。對涉及大量機器、設備采購的城市建設項目，鼓勵采取設備租賃、融資租賃的方式，解決資金投入問題。積極采用BT(建設-轉(zhuǎn)讓)、BOT(建設-運營-轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓-運營-轉(zhuǎn)讓)和PPP(政府項目與民間合作)等多種方式，進行城市建設項目的融資創(chuàng)新。

（四）爭取間接融資。進一步發(fā)揮我市現(xiàn)有商業(yè)銀行的信貸資金優(yōu)勢，為重點項目提供融資便利。積極爭取政策性貸款，特別是國家三大政策性銀行、國際銀行與貨幣組織的信貸支持。完善政府投融資公司的融資擔保體系，建立良好的社會信用環(huán)境，擴大銀行對企業(yè)的授信范圍，增加授信的積極性。

（五）擴大直接融資。認真貫徹落實《國務院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2004〕3號），逐步提高直接融資的比例。創(chuàng)新直接融資方式，積極開展ABS融資，探索資產(chǎn)證券化途徑，靈活運用企業(yè)債券、信托計劃、基金等融資手段，擴大直接融資規(guī)模。鼓勵投融資平臺企業(yè)通過收購、兼并和其他方式做大做強，培育成上市公司，擴大上市融資的規(guī)模和能力。積極爭取國家和省加大對我市投融資平臺企業(yè)的債券發(fā)行。鼓勵股權(quán)投資基金、保險資金擴大在城市建設領域的投資規(guī)模。

（六）盤活不良資產(chǎn)。積極推進資產(chǎn)重組，采取引資嫁接、資產(chǎn)置換、拍賣以及資產(chǎn)證券化等多種手段，盤活不良資產(chǎn)。各資產(chǎn)管理公司要充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，利用市場機制努力盤活不良資產(chǎn)。拓寬經(jīng)營思路，采取靈活多樣的方式，加大資產(chǎn)處置及資產(chǎn)變現(xiàn)的回收力度，切實支持國有企業(yè)解困。

（七）建設地方金融服務體系。積極支持外埠金融機構(gòu)和中介服務組織到我市設立分支機構(gòu)，拓展業(yè)務。促進地方商業(yè)銀行發(fā)展，鼓勵社會保險機構(gòu)在我市投資，做大中小企業(yè)擔保公司，通過多種形式，提升我市地方金融機構(gòu)的綜合實力和總體競爭力。

四、規(guī)范政府項目投資行為

（一）調(diào)整政府項目投資領域和投資主體 政府投資主要用于屬于政策性業(yè)務投資的公益事業(yè)和公共基礎設施建設，對屬于經(jīng)營性業(yè)務投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目進行戰(zhàn)略性、導向性投入。

政府及其部門今后不再作為投資主體直接投資，而授權(quán)市屬的國有投融資平臺企業(yè)、一些大型國有企業(yè)集團或新的專業(yè)投資公司作為投資主體。政府投融資平臺企業(yè)要建立項目運作機制，對金融、能源、交通運輸、基礎設施項目以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)、旅游等領域的重點骨干項目，可以鼓勵其他經(jīng)濟成分投資參股，實現(xiàn)政府投資的放大效應。

（二）加強政府投資項目管理

政府投資的資金來源主要是財政預算資金、財政性專項建設資金、國有資本收益和上級政府安排的資金(包括國債)，以及用前述資金作為還款來源或擔保還款的境內(nèi)外借貸性資金。

政府對投融資項目的監(jiān)管主要通過項目審批、投資計劃、預算管理、建設監(jiān)督、法規(guī)約束等方式進行管理。盡快建立政府國有資本經(jīng)營預算制度，政府投融資預算納入該制度體系，年初擬定，年終決算，報市人大常委會審定。原則上不臨時動議新增投融資項目。建立規(guī)范的管理制度，確保政府投資的合理投向與供求大體平衡。

（三）對政府投資項目實行補償和回報

為確保政府投融資平臺企業(yè)資金鏈安全，實現(xiàn)資金使用的良性循環(huán)，必須建立補償和回報機制，確保投融資平臺企業(yè)債務償還和盈利。

1．以部分土地增值收入注入政府投融資平臺企業(yè)。根據(jù)我市的實際情況，土地增值收入是政府財政收入的重要來源。因此，政府將以部分土地增值作為投資注入到投融資平臺企業(yè)，作為項目開發(fā)的回報。

2．轉(zhuǎn)移部分國有資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)。政府將所持有的國有企業(yè)的部分股權(quán)轉(zhuǎn)移給投融資平臺企業(yè)，以壯大其總資產(chǎn)；以部分國有資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)移到投融資平臺企業(yè)，使其獲得部分分紅以增加凈收益。

3．對國有投融資平臺實行資本金直接注入。政府扶持投向各種經(jīng)營實體的國債資金、專項資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金均要遵循公共財政均等化原則，出臺政策逐步作為資本金注入政府投融資平臺，以此強化平臺企業(yè)的信用基礎和現(xiàn)金流；政府通過對平臺企業(yè)的投資進行稅費減免、財政補貼和購買服務等優(yōu)惠措施使其增加盈利能力。

五、加強對政府投融資平臺的監(jiān)管

（一）加強政府投融資體制改革的領導。市政府成立投融資體制改革領導小組，領導小組下設辦公室，從有關(guān)部門抽調(diào)人員聯(lián)合辦公，辦公室設市國資委，主要負責綜合管理、指導、協(xié)調(diào)政府投融資體制改革和投融資平臺的組建。組建投融資管理委員會，對項目投融資建立政府決策、平臺企業(yè)運作、出資人監(jiān)管的機制。為推動政府項目決策的科學化、民主化，進一步建立項目專家論證、公示和聽證制度。

（二）強化投資風險約束機制。增強投資主體的風險意識，加強決策、執(zhí)行、監(jiān)管三個環(huán)節(jié)的責任落實。建立專家論證制度和聽證制度，提高投資項目的效益，確保資源的合理利用。實行項目法人責任制，由項目法人對建設項目的策劃、籌資、建設、經(jīng)營、還貸、保值增值全過程負責。建立平臺企業(yè)法律顧問制度，確保依法決策、依法治企。

（三）加強政府投融資平臺內(nèi)部監(jiān)控。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實現(xiàn)政企分開，健全投融資平臺企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立董事會、監(jiān)事會，建立平臺企業(yè)黨委，完善組織機構(gòu)；加快科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高資本運營效率和效益。

（四）切實履行政府對投融資平臺企業(yè)出資人的管理職責。市政府依法授權(quán)市國資委對投融資平臺企業(yè)實行出資人管理。要依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，落實出資人制度，實行以管人為主，與管事、管資產(chǎn)相結(jié)合，建立適應市場經(jīng)濟要求的選人、用人和人才儲備機制；加強對企業(yè)重大事項的監(jiān)管，建立科學的經(jīng)營業(yè)績考核體系和經(jīng)營預算制度。

（五）打造政府投融資誠信品牌。市投融資債務中心要與投融資平臺企業(yè)緊密配合，建立政府投融資償債機制，完善政府融資決策，構(gòu)建“借、用、還”一體化的政府投融資信用體系。建立政府償債資金和企業(yè)償債資金，廣辟償債資金來源，保障償債能力，確保投融資平臺對政策性投資項目的正常建設和運營。

本意見在市本級實施，各縣市區(qū)和園區(qū)可參照本意見，根據(jù)各地實際情況自行決定。