第一篇：江平：讓政府的歸政府,讓市場的歸市場,讓社會(huì)的歸社會(huì)

讓政府的歸政府，讓市場的歸市場，讓社會(huì)的歸社會(huì)

政治權(quán)威是否有利于推動(dòng)下一輪改革？中國經(jīng)濟(jì)紅利怎樣持續(xù)？社會(huì)自治與政府管制又如何協(xié)調(diào)？12月8日下午，蕭功秦、華生、江平齊聚鳳凰大學(xué)問沙龍，與200多位現(xiàn)場觀眾一起探討中國改革的新方向。

著名法學(xué)家、中國政法大學(xué)終身教授江平以《處理好國家、社會(huì)與市場之間的關(guān)系》為主題發(fā)表演講。江平說市場是以私權(quán)利為核心，政府是以公權(quán)力為核心，而社會(huì)是以自治為核心，自治性既有power的一面，也有right的一面，三者應(yīng)該管哪些，必須要明確。

如何處理好國家與市場的關(guān)系？江平認(rèn)為在重大改革問題上，必須要法律為先，然后才能改革，同時(shí)，政府不能熱衷于資源配置、市場準(zhǔn)入的問題，要明確規(guī)定政府的權(quán)力，一方面在于宏觀調(diào)控，一方面在于市場秩序管理，而且要保障市場平等競爭，不平等競爭就根本無市場可言。

如何解決國家與社會(huì)的關(guān)系是演講重點(diǎn)，江平指出很多社會(huì)組織名為民間組織，實(shí)際上都是政府做后臺(tái)，這樣的社會(huì)組織很難起到相應(yīng)作用，也不能代表公共利益，甚至政府還可以打著公共利益的幌子征收土地等。江平認(rèn)為各級人大、聽證會(huì)和民意調(diào)查機(jī)構(gòu)可以代表社會(huì)公共利益發(fā)表意見。

江平最后說，樹立市場權(quán)威不是靠政府的章，“中國老百姓還仍然有一個(gè)迷信的思想，迷信政府，認(rèn)為政府的權(quán)威性最高，其他的都不信任，這一點(diǎn)不僅要從政府來改變，從老百姓也要來改變”。

編輯：周東旭 以下為演講實(shí)錄：

國家、市場與社會(huì)各管哪些必須要明確

江平：我今天講的是法治問題。法治可能有兩種概念，一個(gè)概念是指政治國家的法治，或者叫狹義的法治。十八屆三中全會(huì)《決定》專門用一章談法治建設(shè)，其中講的只是政治國家的法治。還有更廣義概念的法治，就是市場社會(huì)或者說市民社會(huì)、公民社會(huì)的法治，這就涉及到市場和社會(huì)的關(guān)系。廣義的法治在三中全會(huì)決議中并沒有專門作為一章來講，但有關(guān)市場和社會(huì)的內(nèi)容都涉及到了廣義的法治。所以，這次我講的題目其實(shí)是兩個(gè)關(guān)系，一個(gè)是政府和市場的關(guān)系，一個(gè)是政府和社會(huì)的關(guān)系。

這兩個(gè)關(guān)系是長期以來國家內(nèi)部社會(huì)關(guān)系中矛盾積累比較多的，也就是說，長期以來的社會(huì)構(gòu)成中，我們就是一個(gè)政府為主體的社會(huì)。在這個(gè)社會(huì)中，政府和市場（的關(guān)系）不正常，政府和社會(huì)的關(guān)系也不正常。那么，如何調(diào)節(jié)好這種關(guān)系，是三中全會(huì)改革中的一個(gè)關(guān)鍵問題。

講到法治問題，實(shí)質(zhì)說來涉及到權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，一個(gè)是公權(quán)力（power），另一個(gè)是私權(quán)利（right），這兩個(gè)問題也涉及到法治的一個(gè)核心問題，講法治，離不開兩個(gè)關(guān)系，兩種權(quán)。從這個(gè)意義上來看，西方諺語說屬于上帝管的交給上帝，屬于愷撒管的交給凱撒，這句話是法治社會(huì)中的一個(gè)根本理念。所謂上帝管的交給上帝，凱撒管的交給凱撒，說明權(quán)力分工是非常明確的，任何一個(gè)都不能夠超越權(quán)限，屬于上帝管的，即使人間再有能力的人比如凱撒也管不了，屬于人間凱撒來管的上帝也管不了。

我們要區(qū)別社會(huì)管的是哪些，市場管的是哪些，國家管的是哪些，必須要明確?？梢哉f市場管的主要是私權(quán)利，以私權(quán)利為核心；政府是公權(quán)力，是公權(quán)力的核心，公權(quán)力當(dāng)然是政府行使；社會(huì)管的是什么？社會(huì)是自治團(tuán)體，自治性就確定了它既有power的一面，也有right的一面，尤其是在社會(huì)關(guān)系中，確定哪些屬于社會(huì)擁有的權(quán)力，哪些屬于社會(huì)中應(yīng)該有的權(quán)利，把二者的界限明確劃分，這就是自治的特點(diǎn)。國家管的是公權(quán)力，市場管的是私權(quán)利，而社會(huì)應(yīng)該管的是自治并盡到自治的責(zé)任。

政府和市場：法律權(quán)威與改革的兩難關(guān)系

三中全會(huì)提到經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。這就是所謂的政府和市場關(guān)系?，F(xiàn)在解讀已經(jīng)很多，過去提到市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，今天改成決定性作用。基礎(chǔ)性作用和決定性作用有本質(zhì)上的差別，既然說是決定性作用，也就是說在市場與權(quán)力的決定方面，市場起主要作用，發(fā)揮最根本作用。如果說兩只手，一是無形的手，一是有形的手，無形的手是市場的手，當(dāng)然應(yīng)該是最重要的，只有當(dāng)市場這只手不能起作用的時(shí)候，國家這個(gè)有形的手才能進(jìn)行干預(yù)。

但是長期以來，國家這只手無處不在，無時(shí)不在，市場始終感覺到有很強(qiáng)的政府影子在起作用，這就是吳敬璉教授常說的，我們的市場還是一半管制，一半市場在發(fā)揮作用。半市場半管制的現(xiàn)象造成政府和市場關(guān)系失調(diào)，或者政府和市場的關(guān)系扭曲。

怎么能夠做好政府和市場的關(guān)系？我不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，只能夠從法律法治方面談一點(diǎn)意見。我認(rèn)為處理好政府和市場的關(guān)系需要解決三個(gè)問題。

第一個(gè)問題就是解決好市場的改革和法律的關(guān)系。剛才蕭功秦和華生兩位教授都講到，改革開放是從35年前開始的，35年來就一直存在這個(gè)問題，到今天仍然沒有徹底解決好改革和法律之間的關(guān)系。在學(xué)法律的人來看，改革是比較活躍的，或者說改革無時(shí)不在，而法律相對說來是穩(wěn)定的，怎么處理好法律的穩(wěn)定和改革不斷變動(dòng)之間的關(guān)系？處理好是很難的，因?yàn)榧热环梢呀?jīng)在那有規(guī)定，就得按照法律來辦，要突破法律來改革，只有先改法律，然后才能改革。如果改革必須以改革法律作為前提的話，那太麻煩了，也就不可能實(shí)現(xiàn)改革。這是一個(gè)很復(fù)雜的問題。

改革總的說來是在前進(jìn)，而法律相對滯后。如果一個(gè)人緊緊抱住法律不變，很容易形成法律教條主義或者原教旨主義式的東西，法律就是條文，條文如果不變，那不就變成只有法律是至高無上的，其他一切都可以置之腦后？也不行。怎么處理好二者之間的關(guān)系，確實(shí)值得思考。

在改革初期，我們用了一個(gè)辦法就是授權(quán)，授權(quán)給國務(wù)院，在改革中所涉及到的一些問題，可以由國務(wù)院的法規(guī)或者部門規(guī)章來調(diào)整，這看起來似乎解決了一些問題，甚至在一些經(jīng)濟(jì)改革開放區(qū)，也用了一些變通的辦法，可以自己制定一些和中央不同的法規(guī)和政策來緩解矛盾。但是改革到了今天，再用這個(gè)辦法不行了，不能夠再授權(quán)國務(wù)院來制定一些法規(guī)代替法律，比如財(cái)稅制度，到現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的稅法，比如征收房產(chǎn)稅有法律依據(jù)嗎？哪個(gè)法律規(guī)定可以征收房產(chǎn)稅，如果要征遺產(chǎn)稅，哪個(gè)法律規(guī)定可以？如果連稅種都可以由國務(wù)院自己來規(guī)定，等于破壞了法治。長期用這樣的辦法是不太可行的，所以應(yīng)該找出一種突破的辦法。

現(xiàn)在至少在全國人大常委會(huì)上講出這么一句話，重大的改革必須依法有據(jù)，如果我們能做到這一點(diǎn)，那真是不錯(cuò)了。在重大的改革方面，不能夠隨便突破，也就是說在重大的改革問題上，必須先改法律，然后再來實(shí)踐；而不能倒過來，先改革，然后再改法律，這是對法律權(quán)威性的尊重。

如果講法治，講依法治國，連法律都不尊重，隨便可以違反法律，那還行嗎？不行。我記得1986年通過《民法通則》，過了兩年國務(wù)院頒布了一條東西，土地可以買賣，也就是土地的使用權(quán)可以買賣、出租、抵押，原來憲法中的土地不得買賣，不得抵押，不得出租的規(guī)定不就是作廢了，怎么辦？第一步修改憲法，憲法不修改怎么行？憲法把這一條改了，緊接著把《土地管理法》中的這個(gè)條文也改了。當(dāng)時(shí)我還在七屆人大法律委員會(huì)，我就提出來，說《民法通則》也要改，其中也有這么一句話，有的領(lǐng)導(dǎo)就說，既然憲法都改了，《土地管理法》也改了，民法還改什么？到現(xiàn)在《民法通則》中仍然有這句話，土地不得買賣、出租、抵押，這實(shí)際上就是對法律的踐踏，告訴人們這法律沒有什么好遵守的，因?yàn)樾薷牧酥笏膊蛔儯藗冃哪恐蟹傻臋?quán)威就破產(chǎn)了。這很重要，在重大問題上，必須要法律為先，然后才能改革。

政府和市場關(guān)系第二個(gè)重要的問題，就涉及到政府到底管哪些，市場到底管哪些。如果這些不弄清楚，仍然會(huì)是政府的手伸得過長。這次三中全會(huì)破天荒第一次對政府宏觀調(diào)控范圍講得很細(xì)，哪些屬于宏觀調(diào)控，應(yīng)該由政府來管。也就是說屬于微觀的，當(dāng)然不應(yīng)該由政府來管，微觀問題應(yīng)由市場自己解決。

第二，涉及到市場秩序、公平競爭、公平交易方面的問題，政府也要管。我過去在這個(gè)問題上也寫過文章，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)包含兩個(gè)方面，一是市場自由的法治，一個(gè)是市場秩序的法治，市場自由當(dāng)然是歸市場自己管，而市場秩序只能是政府管。因?yàn)橐粋€(gè)社會(huì)的秩序也好，市場的秩序也好，政府有權(quán)限，有能夠制裁的強(qiáng)力措施，公權(quán)力在手，你要是破壞了市場秩序，就用公權(quán)力進(jìn)行制裁，這是個(gè)人辦不到的。

可是，涉及到資產(chǎn)配置的問題，政府手中擁有很大的權(quán)力，地方的各級政府仍然更多熱衷于資源配置、市場準(zhǔn)入的問題，而對于市場秩序卻不太關(guān)心，為什么這樣？這就是利益的所在。因?yàn)橘Y源配制也好，市場準(zhǔn)入也好，政府有批準(zhǔn)權(quán)，有準(zhǔn)入權(quán)，有行政許可，在這些方面有很大的利害關(guān)系，如果政府拿到這一權(quán)力，各級財(cái)政收入就大大提高，所以一定要把利益渠道切斷，也就是要明確規(guī)定政府的權(quán)力，一方面在于宏觀調(diào)控，一方面在于市場秩序管理，這樣才能減少政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

第三個(gè)問題也涉及到市場經(jīng)濟(jì)法治的基礎(chǔ)性作用，市場競爭必須平等，如果市場是在不平等競爭情況下進(jìn)行，就根本沒有市場可言，也就不是一個(gè)真正能夠稱得上市場經(jīng)濟(jì)的東西。這次三中全會(huì)提到三個(gè)關(guān)系：

一是國有企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)系。國有企業(yè)與民營企業(yè)的關(guān)系始終沒有建立在平等基礎(chǔ)上，國務(wù)院通過了一次關(guān)于民營企業(yè)的規(guī)定，沒有得到認(rèn)真執(zhí)行，后來又搞了一次，仍然不行，也就是說在各級政府的管理人員心目中，國營企業(yè)與私營企業(yè)根本就不是站在平等地位，仍然認(rèn)為國有企業(yè)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的親兒子，而民營企業(yè)是異己的，這個(gè)東西不改變，二者就沒有真正平等可言。我參加過一次天則所的研討會(huì)，他們就認(rèn)為如果把國有企業(yè)和民營企業(yè)放在平等條件下競爭，國有企業(yè)不是盈利很多，而是虧損了很多，為什么？民營企業(yè)的土地是有償取得的，而所有的國有企業(yè)都是無償劃撥的，單是這一點(diǎn)，就可以看出來他們的利益是不一樣的。

二是國有土地和農(nóng)村集體土地的關(guān)系，也不是站在平等起跑線上的。想想看，國有土地可以出讓，收入由各級政府財(cái)政拿去，而集體土地不能夠流通，除非是作為特定用途，作為集體企業(yè)、工業(yè)用地等，其他的不能夠自由流通。這次提出可以自由流通，但仍然有很多問題不夠明確，集體土地是集體的，如果流通了，應(yīng)該算誰的？當(dāng)然你可以說，所有權(quán)不能流通，只不過是經(jīng)營權(quán)流通，但是如果把集體土地抵押了怎么辦？抵押了還不了錢，所有權(quán)變不變？還是有一些問題需要進(jìn)一步探討，總之這是妨礙市場經(jīng)濟(jì)的又一個(gè)重大問題。

三是內(nèi)資和外資的關(guān)系。在座的人可能都知道，從1978年制定了《中外合資企業(yè)法》開始，確定給外商企業(yè)很多優(yōu)惠，而很多內(nèi)資企業(yè)根本達(dá)不到給予外資企業(yè)的這些優(yōu)惠，在這種情況下，怎么能夠平等競爭？現(xiàn)在對于外資企業(yè)稍微做了某些限制，外資企業(yè)哇哇大叫了，說對他不平等了。我們的《公司法》里也明確講，外商投資的有限責(zé)任公司和股份有限公司適用本法，但是適用具體哪些條文也沒有說，實(shí)踐中也存在困惑。同樣都是公司，內(nèi)資企業(yè)要完全按照《公司法》來辦，外資企業(yè)就參照公司企業(yè)，《公司法》到底怎樣決定也是個(gè)問題。

所以，在解決政府和市場的關(guān)系中，還有很多事情要做，要解決好二者的關(guān)系，還需要進(jìn)一步地法律完善，只有法律進(jìn)一步完善，才能夠使政府和市場進(jìn)入了一個(gè)正確的軌道。

國家和社會(huì)：讓社會(huì)回歸自治

我今天講的第二個(gè)關(guān)鍵關(guān)系是政府和社會(huì)的關(guān)系。在三中全會(huì)《決定》的第十三項(xiàng)中，有一句話叫創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，其中提到要正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)，依法自治，發(fā)揮作用。

不要看就這么短短的一些字，其中表現(xiàn)了很多新的思想，其中之一就是實(shí)行政社分開，政府和社會(huì)要分開，所謂分開就是各司其職，哪些應(yīng)該是政府管的就由政府來管，哪些屬于社會(huì)管的就由社會(huì)來管，這是一個(gè)重要的思想。

另外，推進(jìn)社會(huì)組織明確職責(zé)，職責(zé)就是有權(quán)力，也有權(quán)利，這二者要結(jié)合好，明確哪些屬于社會(huì)組織的權(quán)利。從這一點(diǎn)應(yīng)該看到，社會(huì)以自治為核心，我們研究的還很差，往往知道社會(huì)自治的含義，但是怎么實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，研究很少。過去有很多的社會(huì)組織都是名為民間組織，實(shí)際上都是政府做后臺(tái)，有的是政府撥款，有的雖然不是政府撥款，但是負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)人都是政府指定的，這樣的一種民間組織或者社會(huì)組織，怎么能夠起到社會(huì)組織應(yīng)該起的作用？這是一個(gè)很值得思考的問題。

我給大家舉一個(gè)例子，《物權(quán)法》在制定的時(shí)候，曾經(jīng)討論過一個(gè)問題，集體土地由于國家利益或者社會(huì)公共利益需要，可以征收，這一點(diǎn)大家都沒有意見，但是關(guān)鍵怎么寫，到底是用公共利益還是用國家利益，這是有爭論的。大部分人主張應(yīng)該寫社會(huì)利益、公共利益，如果要寫因國家利益需要可以征收，那就麻煩了，國家利益就會(huì)產(chǎn)生歧義。我今天上午參加的一個(gè)活動(dòng)還談到黨的利益，問題就來了，到底怎么看黨的利益、國家利益和社會(huì)利益？不能夠籠統(tǒng)用一句“三個(gè)不矛盾”來概括，“黨的利益就是國家利益，國家利益就是社會(huì)利益”，這是有些人特別愛用的一句話，如果這樣的話，那還有什么好說的？不能夠簡單這么看。

黨的利益也好，國家利益也好，都可能出現(xiàn)問題，或者說在黨的利益或者國家利益的名義下，我們也做過一些壞事，文化大革命也好，過去的一些（其他事情），哪個(gè)不是以國家的名義進(jìn)行的？所以，以國家的名義推行一些東西，包括征收老百姓的房子、征收集體土地，都可能存在問題，因?yàn)閲乙矔?huì)犯錯(cuò)誤，黨也可能出錯(cuò)，在歷史上也出了不少錯(cuò)誤，所以用黨的利益是不合適的。

為什么用社會(huì)利益沒有問題呢？因?yàn)樯鐣?huì)利益是公正的，既然社會(huì)需要，社會(huì)的利益需要，當(dāng)然可以征用，從這一意見來說，用社會(huì)利益代替國家利益，是《物權(quán)法》中一個(gè)很重要的改進(jìn)。

誰來確定社會(huì)公共利益？

當(dāng)然馬上也就會(huì)有問題，誰來代表社會(huì)利益？怎么來看待社會(huì)利益？由于政府和社會(huì)在實(shí)踐中沒有明確的分工，沒有明確劃分各自所管的范圍，實(shí)際上凡是所說的社會(huì)公共利益，都是由政府來做決定的，政府說是社會(huì)公共利益就是社會(huì)公共利益，而且長期以來，我們所做的征用，幾乎沒有商業(yè)目的的征用，都是以社會(huì)公共利益名義。在這種情況下，社會(huì)的公共利益就被濫用了。

到底怎么來確定社會(huì)公共利益，由誰來代表社會(huì)公共利益發(fā)表意見？其中至少可以分出三個(gè)層次：

第一就是各級人大，《監(jiān)督法》（編者注：全稱《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》）的規(guī)定就體現(xiàn)出人大代表代表選民的意志來體現(xiàn)出社會(huì)公益的性質(zhì)。當(dāng)時(shí)在七屆人大的時(shí)候，三峽工程拿到全國人民代表大會(huì)上表決，這是一個(gè)很重大的措施，為什么？因?yàn)楫?dāng)時(shí)對三峽工程有不同的看法，有不同的意見，三峽工程牽涉到多少人要搬遷，多少土地可能被征收，這樣的一個(gè)重大工程，如果沒有民意作為支持，可能嗎？當(dāng)時(shí)表決有七百多位代表反對或棄權(quán)，也一定程度表明民意對它有不同的保留看法。后來《監(jiān)督法》修改，有的人也提出這個(gè)問題，既然三峽工程可以到全國來表決，那么地方人大有沒有權(quán)力決定哪些事項(xiàng)需要經(jīng)過全民表決，或者是各級人大的代表表決，實(shí)際上這個(gè)問題也是一個(gè)空白。

大家可能還記得當(dāng)時(shí)重慶九龍坡的“釘子戶”事件，有一個(gè)居民沒有搬遷，在一個(gè)很高的坡上只剩那么一個(gè)房子，他所有的水和食物都要靠下面往上吊。后來在這個(gè)問題上，我對重慶市政府的領(lǐng)導(dǎo)說，既然這是整個(gè)小區(qū)的拆遷，而小區(qū)又是危房，危房改造拆遷，為什么不能夠以人大決議的辦法來通過？要是通過人大決議，就可以減少一些阻力，至少他是經(jīng)過了民意機(jī)構(gòu)。在這個(gè)問題上，現(xiàn)在還仍然存在不少缺點(diǎn)，最大的缺點(diǎn)就是，各級人大代表有很多不是真正由老百姓選出來的，也沒有選民聯(lián)系的機(jī)構(gòu)和渠道，我們的代表很大程度上是官指定的，而不是老百姓指定的，不是老百姓的民意真正選出來的，在這一點(diǎn)上，缺點(diǎn)還很大。

第二，現(xiàn)在很多問題上都會(huì)有一個(gè)民意聽證會(huì)，類似這樣的機(jī)構(gòu)或組織，比如涉及到物價(jià)的調(diào)整等，聽證會(huì)要有各方面的代表參加，這就是一個(gè)聽取民意的機(jī)構(gòu)。但是從實(shí)際情況看，這點(diǎn)做的也不好，實(shí)際上很多方面還沒有任何社會(huì)組織，社會(huì)權(quán)利肯定離不開社會(huì)組織，如果連一個(gè)社會(huì)組織都沒有，誰來代表？我們有工會(huì)、商會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等，但是沒有農(nóng)會(huì)，中國這么大的農(nóng)業(yè)國家沒有農(nóng)會(huì)，至多在基層組織有農(nóng)會(huì)，但是到了縣一級或者市一級，甚至到了省一級，都沒有農(nóng)會(huì)?，F(xiàn)在我們還缺少很多具有代表性的社會(huì)組織，這值得很好思考。社會(huì)組織如果不和政府脫鉤，也會(huì)存在很多問題，現(xiàn)在的社會(huì)組織實(shí)際上與官方有千絲萬縷的聯(lián)系，某種意義上與其說是代表民間的社會(huì)組織，還不如說實(shí)際上是政府在那兒做決策。這個(gè)問題不解決也不行。這次提了很好的一個(gè)意見，就是限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，其中講的是真正脫鉤，而不是名義上脫鉤。如果我們真的能夠做到行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與政府脫鉤，就會(huì)變成真正的社會(huì)民間組織，這也是一個(gè)很好的信息，至少在如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織作用方面，特別強(qiáng)調(diào)了真正脫鉤。

對于成立新的社會(huì)組織，大家都知道，過去新的社會(huì)組織的成立是很困難的，難上加難。當(dāng)然，現(xiàn)在已經(jīng)有些松開的跡象，至少在公共慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類，還有其他的一些組織，都放寬了一些，批準(zhǔn)設(shè)立也方便得多。大家都知道，西方國家在保護(hù)環(huán)境問題上，有一個(gè)很大的特點(diǎn)，沒有很大的政府組織管理，凡是涉及到環(huán)境、地質(zhì)等問題，民間組織起了非常大的作用。日本的捕鯨隊(duì)受到全世界很多人的反對，禁止濫捕鯨魚，很多民間保護(hù)鯨魚的組織，就在日本捕鯨隊(duì)捕鯨時(shí)阻止他們。這種民間組織的力量和作用是不可忽視的，只有發(fā)展了民間組織，才能夠更好體現(xiàn)社會(huì)組織所應(yīng)起的作用。

第三，在我們國家可能更加欠缺的是征求民間意見，很重要的一個(gè)方面就是要有民意調(diào)查機(jī)構(gòu)。國外有許多民意機(jī)構(gòu)，而且這些民意機(jī)構(gòu)的調(diào)查范圍也很廣，調(diào)查的問題也很深刻，有些也很尖銳，但是在中國很多都受到限制。我們對民間機(jī)構(gòu)調(diào)查的范圍限制得很嚴(yán)，連人大表決的投票結(jié)果有時(shí)都不公布，要是讓民間調(diào)查機(jī)構(gòu)來做調(diào)查人們擁護(hù)哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在群眾中威信比較高，絕對是觸犯紀(jì)律了，是不允許的。這樣的一些東西不放開，怎么能夠談到真正的調(diào)查民意？在如何體現(xiàn)公共利益這方面，還有很多需要完善的地方。

同樣也很重要的就是要真正發(fā)揮民間組織在訴訟中的作用，也就是在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)生爭論的時(shí)候，民間組織能夠代表弱勢一方來提起訴訟?！睹袷略V訟法》剛剛修改，規(guī)定在有些領(lǐng)域中民間組織可以作為群眾利益或者弱勢群體的代言人而提起訴訟，雖然開始比較少一點(diǎn)，像環(huán)境保護(hù)方面，允許中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)作為訴訟主體出現(xiàn)，但這是一個(gè)很好的趨勢。如果今后在保護(hù)社會(huì)利益方面能夠越來越開放社會(huì)組織的作用，能夠代替弱勢群體為他們的權(quán)利而辯護(hù)，那么社會(huì)組織的作用就會(huì)大大加強(qiáng)，社會(huì)組織在社會(huì)中的威信也會(huì)大大提高。

樹立市場權(quán)威不是靠政府的章

我所說的一個(gè)很重要的問題就是市場主體是明確的，市場主體就是企業(yè)，包括自然人等。政府的主體也是非常明確的，主體就是各級政府。唯獨(dú)對于社會(huì)，主體是不明確的，誰是它的主體？是不是各種社會(huì)組織？各種社會(huì)組織又怎么劃分？各種社會(huì)組織擁有哪方面的權(quán)利或權(quán)力？這些都是很不夠明確的。

我們要健全市場經(jīng)濟(jì)的法治，除了要明確政府和市場的關(guān)系，更要明確政府和社會(huì)的職責(zé)，該屬于社會(huì)管的應(yīng)該由社會(huì)來管。在通過《行政許可法》的時(shí)候，做報(bào)告的國務(wù)院法制辦公室主任說了一句話，我覺得體現(xiàn)了國家關(guān)于市場社會(huì)在法治原則方面最重要的一個(gè)思想，他說，“能夠由市場自己解決的盡量由市場自身解決，市場不能夠解決的由社會(huì)中介組織來解決，只有當(dāng)市場主體和社會(huì)中介組織不能夠解決的，才由政府來行使行政許可權(quán)”，這是一個(gè)非常好的思想。這樣的思想如果貫徹下去，我們的市場社會(huì)能夠很快完善。

但說是這么說，說完之后，各級政府還是緊緊把握住行政許可的批準(zhǔn)權(quán)、許可權(quán)，造成在市場經(jīng)濟(jì)中仍然要蓋這么多的章，只有經(jīng)過政府的章才能夠樹立市場的權(quán)威，那就太可怕了。中國老百姓還仍然有一個(gè)迷信的思想，迷信政府，認(rèn)為政府的權(quán)威性最高，其他的都不信任，這一點(diǎn)不僅要從政府來改變，從老百姓也要來改變。

第二篇：市場的歸市場，政府的歸政府

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場在資源配置中作用的定位，從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，兩字之別，重若千鈞，對我們準(zhǔn)確把握全面深化改革的總方向和路線圖，正確處理市場與政府的關(guān)系，激發(fā)市場活力、提高資源配置效力，都具有重大意義。

市場決定資源配置，是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。自治區(qū)十屆四次全會(huì)作出了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，提出了我區(qū)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的具體內(nèi)容。正確處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。破除思想觀念障礙和利益固化藩籬，通過深化改革明確劃定政府和市場的邊界，真正做到市場的歸市場，政府的歸政府，既不錯(cuò)位、越位，也不失位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

正確處理好政府與市場的關(guān)系，各級政府要有自我革新的勇氣和胸懷。務(wù)實(shí)簡政放權(quán)，迅速清理、取消和下放行政審批項(xiàng)目，把“錯(cuò)裝在政府身上的手”換成“市場的手”，市場可以辦的，必須交由市場去辦，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并不是說政府就放手不管了。既要發(fā)揮好市場這只“看不見的手”的作用，也要發(fā)揮好政府“看得見的手”的作用，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，依法優(yōu)化公共管理服務(wù)與監(jiān)督，保障市場有序公平競爭。把發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，與發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用結(jié)合起來，形成加快“兩個(gè)建成”的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

保持一定的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)我區(qū)“兩個(gè)建成”目標(biāo)，我們必須要充分尊重市場在資源配置中的主體地位和決定性作用，通過市場機(jī)制的作用，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉在八桂大地充分涌流。同時(shí)，政府要在健全法治、創(chuàng)造環(huán)境、宏觀調(diào)控、公共服務(wù)等方面下功夫，從而更好地吸引投資，吸引項(xiàng)目落地廣西，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展新的支撐力量。

匯報(bào)人：xiexiebang

第三篇：《三分歸晉》讀后感—評亂臣賊子張讓-初中作文

《三分歸晉》讀后感—評亂臣賊子張讓

《三分歸晉》讀后感—評亂臣賊子張讓

其實(shí)，奸臣沒有什么好評的，總之，他們都是遺臭萬年的亂臣賊子，而且即使皇帝沒有認(rèn)同，他們即使再“亂”，也不能把國家整成一個(gè)爛攤子。

可是為什么有奸臣的露面呢？就因?yàn)榛实垡彩侨?，也懂得寂寞呀！他在萬人之上。如果都是賢臣，日夜操勞，皇帝就會(huì)清閑、孤獨(dú)得生不如死，總需要一兩個(gè)會(huì)拍馬屁的小人來陪伴，他們會(huì)琢磨皇帝的心思，不過也不能養(yǎng)的太大。不然就會(huì)像乾隆養(yǎng)和珅一樣，在最后鏟除和珅的時(shí)候，竟出現(xiàn)了“和珅跌倒，嘉慶吃飽”的場景。

而在后漢，皇帝異常得昏庸，就因張讓平息大叛亂有功，漸漸在控制朝廷上扎了根，在平息叛亂之前，他只是一個(gè)三歲小牛犢呢！漸漸地，他控制了朝政，禍國殃民，他們見財(cái)心動(dòng)，逐一把那些賢臣擊敗，那些奸臣，在他們眼里，賢臣是微不足道的。就是稍稍傷了他們一根毫毛的人，也會(huì)惹禍上身，這下，搞得朝廷上下人人自危，在會(huì)議時(shí)，其他官不是隨聲附和，就是不說話。

卻引起了國民暴動(dòng)，在黃巾兵起義的時(shí)候。張讓不顧朝廷，居然拉攏關(guān)系，以求退路，還把這些事情順理成章推辭給其他官員，真乃新一代秦檜！以前社會(huì)，成了皇帝的心腹，就可以猖狂，是底層的，就只能受欺負(fù)，這是以皇帝為核心。

而張讓不是嫉妒何進(jìn)，而是恨何進(jìn)！他借祭祀先祖為名，把何進(jìn)誘騙到祭壇，然后將士們一擁而上，砍死了何進(jìn)，這張讓，引火燒身嘍！得到消息后，何進(jìn)的手下圍住祭壇，張讓帶著小皇帝劉協(xié)，從唯一的出口飛奔出去，三千名男子成了刀下冤鬼，祭壇橫尸遍布。好！好！就要砍死張讓了，張讓逃到黃河岸邊，見到無路可退，只好和另一個(gè)亂臣賊子——段珪雙雙跳入黃河之中。這就是臭名昭著的張讓了。這奸臣，這狗樣，奸臣真可惡，為何無人敢去刺殺那些奸臣呢？這次的介紹就告一段落了！

第四篇：幼兒園社會(huì)教案送小動(dòng)物回家(物歸原位)

幼兒園小班健康活動(dòng)教案：送小動(dòng)物回家（物歸原位）

有益的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)：

養(yǎng)成用完物品放回原位的良好習(xí)慣，不隨手亂扔?xùn)|西。認(rèn)識(shí)到把物品放回原處既可以給自己提供方便，也可以給別人提供方便。

準(zhǔn)備：

玩具動(dòng)物(兔子、小猴、小狗、小貓)，小紙盒四個(gè)

活動(dòng)與指導(dǎo)：

1、將小紙盒擺放好，分別代表小動(dòng)物們的家。

2、教師說：“今天，老師給你們表演一個(gè)手偶戲，請小朋友認(rèn)真看?！?/p>

3、將4個(gè)小動(dòng)物分別放到4個(gè)紙盒里，告訴幼兒動(dòng)物們生活在自己的家中。有一次老虎來了，小動(dòng)物們嚇得四處跑，等老虎走了，天已經(jīng)黑了，小動(dòng)物什么都看不見了，他們連自己的家都找錯(cuò)了。小狗到了小兔家，小猴到了小貓家，小貓到了小猴家，小兔到了小狗家。第二天，天一亮，小猴找小兔玩，可是他來到小兔家看到的不是小兔，而是小狗，他感到十分奇怪；小貓去給小狗送信，卻看到小兔，一切都亂了，動(dòng)物們感到十分苦惱。小朋友，你們知道他們?yōu)槭裁纯鄲绬?

4、是因?yàn)樗麄儧]有在自己的家里。我們?nèi)绾螏椭麄兘鉀Q苦惱?

5、對了，將他們送回自己的家。小動(dòng)物們回到自己的家，他們又愉快地生活了。

6、這個(gè)手偶戲告訴我們什么東西都要放回原位，生活才會(huì)有秩序。小朋友無論用完什么東西，都要將它放回原來的位置。文檔僅供參考

玩具大家玩

活動(dòng)目標(biāo)：

1、通過實(shí)踐和討論，使幼兒初步學(xué)習(xí)和同伴友好地共同玩和輪流玩的方法。

2、初步培養(yǎng)幼兒獨(dú)立思考和解決問題的能力。

3、使幼兒感受愉快的活動(dòng)情緒。

活動(dòng)準(zhǔn)備： 小汽車，各種新奇的玩具、圖書分成五組 活動(dòng)過程：

一、出現(xiàn)小汽車，設(shè)問：

1、這是什么？你們想玩嗎？（請兩名要玩的幼兒上來）

2、有兩個(gè)小朋友要玩小騎車，可現(xiàn)在只有一輛車，怎么辦呢？幼兒討論，教師可適時(shí)地引導(dǎo)，大家得出：一個(gè)先玩，一個(gè)后玩，一個(gè)一個(gè)地玩，就是輪流玩，學(xué)習(xí)詞：輪流。

3、請兩名幼兒輪流玩小騎車。知道互相謙讓，讓對方先玩。

4、還有誰想玩 請三名幼兒來玩，問：他們應(yīng)該怎么玩呢？引導(dǎo)幼兒說出：一個(gè)一個(gè)地輪流玩，鞏固幼兒對“輪流”的理解。

二、小結(jié)： 我們一起活動(dòng)的時(shí)候，要團(tuán)結(jié)友愛，玩具大家一起玩，有的玩具可以一個(gè)人玩，但人多的時(shí)候，就要輪流玩。還有的玩具一個(gè)人玩不起來，就要幾個(gè)人共同玩。有哪些玩具可以共同玩的？ 翹翹板、搖船，要兩人友好地共同玩才能玩得好。爬網(wǎng)、大金魚也可以幾個(gè)人一起玩。玩時(shí)要注意不影響不妨礙別人。

三、分組活動(dòng)：

1、老師給小朋友帶來了許多好玩的玩具，有的可以大家一起來玩，有的是一個(gè)一個(gè)人玩的，看看小朋友會(huì)不 會(huì)想辦法，和別人商量，一起友好地玩。介紹各組內(nèi)容： 第一組：立體新圖書（三本）第二組：玩具小汽車（三輛）第三組：望遠(yuǎn)鏡、萬花筒（各一）第四組：電動(dòng)釣魚（六人玩）第五組：小鋼琴、小揚(yáng)琴（各一人）

2、幼兒自由選擇活動(dòng)內(nèi)容，老師觀察和引導(dǎo)幼兒學(xué)習(xí)與同伴商量玩的方法。

3、活動(dòng)結(jié)束后談?wù)勛约旱幕顒?dòng)情況。

第五篇：十三所學(xué)校開除的人學(xué)的東西讓他浪子回頭弟子歸

總 敘

弟子規(guī) 圣人訓(xùn) 首孝弟 次謹(jǐn)信

泛愛眾 而親仁 有余力 則學(xué)文

入 則 孝

父母呼 應(yīng)勿緩 父母命 行勿懶

父母教 須敬聽 父母責(zé) 須順承

冬則溫 夏則凊 晨則省 昏則定

出必告 反必面 居有常 業(yè)無變

事雖小 勿擅為 茍擅為 子道虧

物雖小 勿私藏 茍私藏 親心傷

親所好 力為具 親所惡 謹(jǐn)為去

身有傷 貽親憂 德有傷 貽親羞

親愛我 孝何難 親憎我 孝方賢

親有過 諫使更 怡吾色 柔吾聲

諫不入 悅復(fù)諫 號泣隨 撻無怨

親有疾 藥先嘗 晝夜侍 不離床

喪三年 常悲咽 居處變 酒肉絕

喪盡禮 祭盡誠 事死者 如事生

出 則 弟

兄道友 弟道恭 兄弟睦 孝在中

財(cái)物輕 怨何生 言語忍 忿自泯

或飲食 或坐走 長者先 幼者后

長呼人 即代叫 人不在 己即到

稱尊長 勿呼名 對尊長 勿見能

路遇長 疾趨揖 長無言 退恭立

騎下馬 乘下車 過猶待 百步余

長者立 幼勿坐 長者坐 命乃坐

尊長前 聲要低 低不聞 卻非宜

進(jìn)必趨 退必遲 問起對 視勿移

事諸父 如事父 事諸兄 如事兄

謹(jǐn)

朝起早 夜眠遲 老易至 惜此時(shí)

晨必盥 兼漱口 便溺回 輒凈手

冠必正 紐必結(jié) 襪與履 俱緊切

置冠服 有定位 勿亂頓 致污穢

衣貴潔 不貴華 上循分 下稱家

對飲食 勿揀擇 食適可 勿過則

年方少 勿飲酒 飲酒醉 最為丑

步從容 立端正 揖深圓 拜恭敬

勿踐閾 勿跛倚 勿箕踞 勿搖髀

緩揭簾 勿有聲 寬轉(zhuǎn)彎 勿觸棱

執(zhí)虛器 如執(zhí)盈 入虛室 如有人

事勿忙 忙多錯(cuò) 勿畏難 勿輕略

斗鬧場 絕勿近邪僻事 絕勿問

將入門 問孰存 將上堂 聲必?fù)P

人問誰 對以名 吾與我 不分明

用人物 須明求 倘不問 即為偷

借人物 及時(shí)還 后有急 借不難

信

凡出言 信為先 詐與妄 奚可焉

話說多 不如少 惟其是 勿佞巧

奸巧語 穢污詞 市井氣 切戒之

見未真 勿輕言 知未的 勿輕傳

事非宜 勿輕諾 茍輕諾 進(jìn)退錯(cuò)

凡道字 重且舒 勿急疾 勿模糊

彼說長 此說短 不關(guān)己 莫閑管

見人善 即思齊 縱去遠(yuǎn) 以漸躋

見人惡 即內(nèi)省 有則改 無加警

唯德學(xué) 唯才藝 不如人 當(dāng)自礪

若衣服 若飲食 不如人 勿生戚

聞過怒 聞譽(yù)樂 損友來 益友卻

聞譽(yù)恐 聞過欣 直諒士 漸相親

無心非 名為錯(cuò) 有心非 名為惡

過能改 歸于無 倘掩飾 增一辜

泛 愛 眾

凡是人 皆須愛 天同覆 地同載

行高者 名自高 人所重 非貌高

才大者 望自大 人所服 非言大

己有能 勿自私 人所能 勿輕訾

勿諂富 勿驕貧 勿厭故 勿喜新

人不閑 勿事攪 人不安 勿話擾

人有短 切莫揭 人有私 切莫說

道人善 即是善 人知之 愈思勉

揚(yáng)人惡 即是惡 疾之甚 禍且作

善相勸 德皆建 過不規(guī) 道兩虧

凡取與 貴分曉 與宜多 取宜少

將加人 先問己 己不欲 即速已

恩欲報(bào) 怨欲忘 報(bào)怨短 報(bào)恩長

待婢仆 身貴端 雖貴端 慈而寬

勢服人 心不然 理服人 方無言

親 仁

同是人 類不齊 流俗眾 仁者希

果仁者 人多畏 言不諱 色不媚

能親仁 無限好 德日進(jìn) 過日少

不親仁 無限害 小人進(jìn) 百事壞

余 力 學(xué) 文

不力行 但學(xué)文 長浮華 成何人

但力行 不學(xué)文 任己見 昧理真

讀書法 有三到 心眼口 信皆要

方讀此 勿慕彼 此未終 彼勿起

寬為限 緊用功 工夫到 滯塞通

心有疑 隨札記 就人問 求確義

房室清 墻壁凈 幾案潔 筆硯正

墨磨偏 心不端 字不敬 心先病

列典籍 有定處 讀看畢 還原處

雖有急 卷束齊 有缺壞 就補(bǔ)之

非圣書 屏勿視 蔽聰明 壞心志

勿自暴 勿自棄 圣與賢 可馴致