第一篇：吳翠云同志在企業(yè)上市與私募股權(quán)融資工作會議上的講話

吳翠云同志在企業(yè)上市與私募股權(quán)融資

工作會議上的講話

（2008年7月17日）

同志們：

今天這次會議開的很好，來參加會議的有50多家上市資源企業(yè)，都是我市的重點(diǎn)骨干企業(yè)。在今天這個會議上，我們有幸請到了復(fù)興集團(tuán)和鼎輝投資的專家來給我們講私募股權(quán)融資的知識，講得非常精彩，對于開闊我們的視野，拓寬融資渠道，具有非?，F(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。我市三個企業(yè)代表對通過私募股權(quán)融資加快企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，很有針對性、現(xiàn)實(shí)性，對我市上市資源企業(yè)有較強(qiáng)的啟迪和借鑒作用。今天召開這次企業(yè)上市與私募股權(quán)融資座談會議，目的是總結(jié)我市部分企業(yè)在私募股權(quán)融資方面的做法、經(jīng)驗(yàn)，通過專家講座、企業(yè)經(jīng)驗(yàn)介紹和私募投資機(jī)構(gòu)與企業(yè)雙向交流，使更多的企業(yè)了解私募股權(quán)資金的作用、掌握運(yùn)作的方式方法，進(jìn)一步研究在推進(jìn)企業(yè)上市過程中，特別是在目前貨幣政策趨緊、爭取信貸資金難度加大的情況下，如何利用私募股權(quán)融資這種直接融資的方式，搞好項(xiàng)目建設(shè)，加快企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)上市，盡快使企業(yè)做大做強(qiáng)。下面，就我市的企業(yè)上市和私募股權(quán)融資工作講以下三點(diǎn)意見。

第一、全市企業(yè)上市和私募股權(quán)融資工作的基本情況 目前，我市企業(yè)上市工作的發(fā)展勢頭很好，市委、市政府以及各縣市區(qū)的推動力度明顯加大，很多基礎(chǔ)性的工作正在扎實(shí)推進(jìn)，尤其是在私募股權(quán)融資方面取得了很大成效，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)上市工作。一是推進(jìn)企業(yè)上市和私募股權(quán)融資工作的力度不斷加大。去年以來，市委、市政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對企業(yè)上市工作的領(lǐng)導(dǎo)，先后兩次召開企業(yè)上市會議，并組織部分企業(yè)參加在濱海新區(qū)舉辦的“中國企業(yè)國際融資洽談會”和有關(guān)私募股權(quán)投資的培訓(xùn)會。各縣市區(qū)也加大對上市工作的推進(jìn)力度，選擇了一批優(yōu)勢骨干企業(yè)作為重點(diǎn)上市資源培植，并組織帶領(lǐng)企業(yè)赴上市先進(jìn)市地考察學(xué)習(xí)。多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想進(jìn)一步解放，推進(jìn)企業(yè)上市的主動性明顯增強(qiáng)。二是上市資源培植工作正在扎實(shí)推進(jìn)。目前，全市已選擇了50多家上市資源企業(yè)進(jìn)行培植，其中28家已列入省上市資源后備庫，企業(yè)上市工作有了一個良好的基礎(chǔ)。目前正在進(jìn)行上市運(yùn)作和上市基礎(chǔ)工作的有15家企業(yè)，其中禹城保齡寶和陵縣豆工坊的上市申報(bào)材料已分別報(bào)國家證監(jiān)會和新加坡交易所，爭取三季度上市。樂陵華樂紡織已經(jīng)完成上市輔導(dǎo)等基礎(chǔ)工作，爭取年底前上市。下半年?duì)幦⊥瓿缮鲜休o導(dǎo)并力爭于年底或明年上半年上市的有皇明、滬平永發(fā)、恒力電機(jī)、通裕集團(tuán)等企業(yè)；華興塑膠、金藏煌藥業(yè)正在積極進(jìn)行境外上市工作，還有部分企業(yè)正在積極進(jìn)行有關(guān)基礎(chǔ)工作。三是企業(yè)私募股權(quán)融資工作取得積極進(jìn)展?；拭鳌⑼ㄔ?、保齡寶、豆工坊、福田

藥業(yè)、滬平永發(fā)等企業(yè)先后與境內(nèi)外私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作，協(xié)議引進(jìn)私募股權(quán)資金折合人民幣15.9億元,已到位11.63億元(其中外資1.17億美元,約折合人民幣8.2億元)。皇明集團(tuán)同高盛、鼎暉兩家國際投資公司合作，引進(jìn)私募資金9078.59萬美元,折合人民幣6.93億元。

可以講，目前全市在企業(yè)上市和推進(jìn)企業(yè)私募股權(quán)融資方面，取得的成績是明顯的，有關(guān)部門和企業(yè)都付出了很大努力，為下一步工作的開展奠定了很好的基礎(chǔ)。

第二、股權(quán)私募融資對推進(jìn)企業(yè)上市的重要作用

通過剛才專家的講解和典型經(jīng)驗(yàn)的介紹，我們對私募股權(quán)融資的作用和意義有了進(jìn)一步的了解。這種融資方式，對于優(yōu)勢骨干企業(yè)來講，具有促進(jìn)長期發(fā)展的戰(zhàn)略意義和加快膨脹發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。與其他融資方式相比，至少有五個方面的特點(diǎn)，一是私募股權(quán)融資是一種直接投資的方式，這種投資不是貸款，不需要還款，不需要付息，可以大大降低企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。二是采取私募的方式融資，是通過與私募投資機(jī)構(gòu)協(xié)商，向私募投資機(jī)構(gòu)定向募集資金，不是在證券市場上公開發(fā)行股票上市募集資金，因而程序相對簡單，時間也比較短。三是股權(quán)價(jià)格一般都是溢價(jià)發(fā)行，往往高于企業(yè)每股凈資產(chǎn)的幾倍甚至十幾倍，可為企業(yè)和原股東帶來很大的資本收益。因此，有些地方把私募股權(quán)融資稱為“小上市”。四是投資者按照其出資份額分享投資收益，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，私募投資者與企業(yè)及股東形成利益共同體，為企業(yè)的發(fā)展

和上市同舟共濟(jì)，共同努力。五是投資重點(diǎn)是擬上市企業(yè)，企業(yè)上市后，一般不會長期持有股權(quán)，在一定時期和一定條件會通過轉(zhuǎn)讓的方式退出。

總起來講，私募股權(quán)融資相對簡單易操作，與其他的融資方式相比具有很大的優(yōu)越性。私募股權(quán)融資對促進(jìn)企業(yè)上市的作用主要體現(xiàn)在四個方面。一是為擬上市企業(yè)及時提供了充裕的發(fā)展資金，降低了企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，為企業(yè)上市奠定了良好基礎(chǔ)。從我市來看，有兩類擬上市企業(yè)非常需要私募股權(quán)融資。第一類是企業(yè)雖然發(fā)展勢頭很好，有上市的前景，但受規(guī)模效益及其他原因所限，近一兩年上市有一定困難，非常需要部分資金投入、加快企業(yè)的膨脹與發(fā)展，盡快達(dá)到上市條件的企業(yè)；第二類是資產(chǎn)負(fù)債率較高的企業(yè)。資產(chǎn)負(fù)債率超過或者接近７０％的企業(yè)是難以上市的。而我市很多企業(yè)特別是一些民營企業(yè)，這些年來是通過多方協(xié)調(diào)貸款擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展起來的，因而資產(chǎn)負(fù)債率很高，財(cái)務(wù)成本很大，依靠企業(yè)自身積累降低負(fù)債率非常困難。而股權(quán)私募融資是投資不是貸款，股權(quán)私募融資是作為資本金進(jìn)入企業(yè)的，因而就降低了企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，為下一步企業(yè)上市融資創(chuàng)造了條件。二是實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，有利于改善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)管理水平，促進(jìn)企業(yè)按照現(xiàn)代化企業(yè)制度更加科學(xué)運(yùn)行。特別是一些家長式管理的企業(yè)和家族式企業(yè)，通過引進(jìn)股權(quán)私募資金，可以使股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理制度更加科學(xué)、合理和完善。三是私募基金作為戰(zhàn)略

投資者能積極參與公司的發(fā)展，在協(xié)助企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)整合、技術(shù)引進(jìn)、市場拓展等方面，都會發(fā)揮積極的作用。四是提升了公司的投資價(jià)值，改變了企業(yè)的市場形象，有利于企業(yè)進(jìn)行資本市場再融資。境內(nèi)外私募股權(quán)基金對企業(yè)的投資具有明確的標(biāo)準(zhǔn)，十分關(guān)注成長性良好的企業(yè)，因此只要有私募股權(quán)基金介入的企業(yè)，就更具有投資風(fēng)向標(biāo)的作用，更容易獲得金融單位的信賴和社會的信譽(yù)，也更有利于企業(yè)進(jìn)行上市融資和其他各種形式的融資。私募股權(quán)融資與企業(yè)上市是相輔相成的，可以這樣說，進(jìn)行了私募股權(quán)融資，企業(yè)上市就成功了一半。從私募股權(quán)基金的發(fā)展情況來看，目前在國際資本市場上，私募股權(quán)基金已成為僅次于銀行貸款和公開發(fā)行股票的重要融資手段，而且逐年加快發(fā)展。2007年私募股權(quán)基金在亞洲收購和投資的規(guī)模，是440多億美金，比2006年增長了67％。近幾年來，國際資本十分關(guān)注中國市場，使我國成為私募股權(quán)投資的熱點(diǎn)。再加上境內(nèi)私募基金的活躍，私募股權(quán)融資已經(jīng)被越來越多的企業(yè)所認(rèn)可并采用。前幾年，蒙牛乳業(yè)、無錫尚德等國內(nèi)許多企業(yè)正是得益于私募股權(quán)基金的投資，在短時間內(nèi)迅速成長為國內(nèi)外知名的大企業(yè)集團(tuán)。去年以來，許多境內(nèi)外的私募投資機(jī)構(gòu)也來我市考察企業(yè)，洽談投資，皇明、通裕、保齡寶等一批企業(yè)，及時抓住機(jī)遇，積極探索股權(quán)融資取得很好的成效。各縣市區(qū)政府、有關(guān)部門和企業(yè)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何充分利用資本市場，如何利用私募股權(quán)融資等多種直接方式來拓寬融資渠道。要

了解私募融資的特點(diǎn)、作用和運(yùn)作方式方法，利用私募股權(quán)基金解決企業(yè)發(fā)展中的資金制約瓶頸，支持企業(yè)做好私募股權(quán)融資這篇大文章。

第三，要扎實(shí)推進(jìn)私募股權(quán)融資和企業(yè)上市工作

隨著我國資本市場的不斷發(fā)展和國家政策的支持，私募股權(quán)投資日益活躍并呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢。特別是在當(dāng)前國家進(jìn)行宏觀調(diào)控、緊縮銀根的形式下，充分認(rèn)識和利用資本市場、拓寬融資渠道，是我們加快企業(yè)發(fā)展、加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。各級各部門要按照市委、市政府的要求，加大工作推進(jìn)力度，務(wù)求私募股權(quán)和企業(yè)上市工作有新的突破。一是認(rèn)真組織和推薦優(yōu)勢骨干企業(yè)利用私募股權(quán)融資加快發(fā)展。私募股權(quán)融資重點(diǎn)是關(guān)注成長性良好的擬上市企業(yè)。今天來參加會議的都是我市的上市資源企業(yè)，也都是我市的優(yōu)勢骨干企業(yè)，許多企業(yè)具備或基本具備私募融資的基礎(chǔ)條件。要認(rèn)真組織和篩選推薦一批企業(yè)，與私募投資機(jī)構(gòu)和有關(guān)中介機(jī)構(gòu)溝通與合作，扎實(shí)做好私募融資工作。各縣市區(qū)和有關(guān)部門要幫助上市資源企業(yè)搞好自身分析，看看哪些企業(yè)具備私募融資的條件，哪些企業(yè)需要私募融資，什么時間私募融資適宜等，及時組織和協(xié)調(diào)企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)溝通洽談，積極地、有步驟地做好私募融資工作。要加強(qiáng)與私募投資機(jī)構(gòu)及有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作。私募投資機(jī)構(gòu)既是投資主體，也是我們企業(yè)發(fā)展和企業(yè)上市的戰(zhàn)略合作伙伴，要積極負(fù)責(zé)地推薦和幫助企業(yè)選好私募投資機(jī)構(gòu)和有關(guān)中介機(jī)構(gòu)，這是做好私募

融資和下一步爭取企業(yè)上市的重要條件。在今天的會議上，我們邀請了十幾家境內(nèi)外的私募投資機(jī)構(gòu)以及券商、律師等中介機(jī)構(gòu)，包括國內(nèi)外知名的高盛集團(tuán)、鼎暉投資、復(fù)星集團(tuán)等等，這些都是信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)，與我們聯(lián)系密切的投資機(jī)構(gòu)，希望我們的企業(yè)和有關(guān)部門，要加強(qiáng)與他們的溝通聯(lián)系，積極促成企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)的合作，并取得新得進(jìn)展。二是積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，拓展企業(yè)融資渠道。創(chuàng)業(yè)投資公司是私募融資的重要載體，是成長性企業(yè)直接融資的重要平臺。目前，我省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展很快，已經(jīng)達(dá)到了20家，僅2007年就完成備案13家，08年上半年又備案了3家。在全省備案的20家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)中，濱洲市有10家，占到了全省的一半；淄博4家，濟(jì)南、煙臺各2家；青島、泰安各1家。目前，國家通過出臺《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》和一系列配套扶持政策，為創(chuàng)投企業(yè)和私募基金發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，國家和省政府也正在著手研究爭取設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的工作。我們要抓住國家大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的機(jī)遇，通過向資深的境內(nèi)外私募股權(quán)投資基金學(xué)習(xí)投資管理經(jīng)驗(yàn)、快速引進(jìn)培育優(yōu)秀人才隊(duì)伍等方式，盡快組建我們自己的創(chuàng)業(yè)投資公司或私募股權(quán)投資基金。并通過研究吸納財(cái)政資金、重點(diǎn)建設(shè)投資公司、優(yōu)勢企業(yè)富余資金以及社會分散資金等建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)股權(quán)融資工作，同時也使國有資本得到保值增值。三是加大政府支持力度，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市融資。為進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)上市和私募融資工作，在市政府[2006]24號文和市委

[2007]14號文的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前資本市場發(fā)展的形勢、特點(diǎn)和有關(guān)政策規(guī)定，市政府最近起草了新的企業(yè)上市工作意見，在企業(yè)的稅收、土地、環(huán)評、考核、獎勵、督導(dǎo)調(diào)度、創(chuàng)業(yè)投資等方面，都制定了一些具體的政策和措施。各縣市區(qū)要根據(jù)本地的實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。特別是要切實(shí)抓好我市今年有望發(fā)行股票上市企業(yè)的有關(guān)工作，力爭今年有3家左右企業(yè)上市。對已經(jīng)進(jìn)入私募、重組、改制和輔導(dǎo)階段的企業(yè)，要靠上去搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助他們解決有關(guān)問題，爭取盡快實(shí)現(xiàn)上市。要加大對上市資源企業(yè)的培植力度，進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施，促進(jìn)他們盡快達(dá)到上市條件，使我市企業(yè)上市工作按照“培育一批，改制一批，上市一批”的要求，走上快速發(fā)展的新階段。

同志們，今天我們請投資機(jī)構(gòu)的專家給我們講了通過資本市場直接融資的知識，確實(shí)收獲很大，效果也很好。對各位專家的辛勤勞動我們再次表示感謝。同時，也熱忱地歡迎國內(nèi)外知名投資機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)來德州投資創(chuàng)業(yè)。

謝謝！

第二篇：中國私募股權(quán)融資與創(chuàng)業(yè)板上市法律法規(guī)指引(法律法規(guī)名稱)

中國私募股權(quán)融資與創(chuàng)業(yè)板上市法律法規(guī)指引

上篇 核心法律

一、《公司法》

二、《證券法》

中篇 私募股權(quán)融資類

第一章 組織形式

一、《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》

二、《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》

三、《合伙企業(yè)法》

四、《信托法》

五、《信托公司管理辦法》

六、《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》

七、中國銀監(jiān)會關(guān)于實(shí)施《信托公司管理辦法》和《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》有關(guān)具體事項(xiàng)的通知

第二章 稅收

一、《企業(yè)所得稅法》

二、《個人所得稅法》

三、《稅收征收管理法》

四、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)股權(quán)投資業(yè)務(wù)若干所得稅問題的通知》

五、《關(guān)于個人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個人所得稅的規(guī)定》

六、《關(guān)于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》

七、《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策的通知》

八、《外債管理暫行辦法》

九、《關(guān)于外商投資創(chuàng)業(yè)投資公司繳納企業(yè)所得稅有關(guān)稅收問題的通知》

十、國家外匯管理局《關(guān)于完善外債管理有關(guān)問題的通知》

十一、《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》

十二、《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》

十三、《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》

十四、《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)合并分立業(yè)務(wù)有關(guān)所得稅問題的通知》

十五、《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)股權(quán)投資業(yè)務(wù)若干所得稅問題的通知》

十六、《國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行(企業(yè)會計(jì)制度)需要明確的有關(guān)所得稅問題的通知》

十七、《國家稅務(wù)總局關(guān)于廣西華勁紙業(yè)集團(tuán)有限公司資產(chǎn)評估增值有關(guān)企業(yè)所得稅問題的批復(fù)》

十八、《關(guān)于個人股票期權(quán)所得征收個人所得稅問題的通知》

十九、《關(guān)于個人股票期權(quán)所得繳納個人所得稅有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》

二十、《關(guān)于加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅管理的通知》

二十一、《關(guān)于股權(quán)激勵有關(guān)個人所得稅問題的通知》

二十二、《國家稅務(wù)總局關(guān)于在中國境內(nèi)無住所個人以有價(jià)證券形式取得工資薪金所得確定納稅義務(wù)有關(guān)問題的通知》

二十三、《關(guān)于企業(yè)高級管理人員行使股票認(rèn)購權(quán)取得所得征收個人所得稅問題的批復(fù)》

二十四、《國家稅務(wù)總局關(guān)于個人認(rèn)購股票等有價(jià)證券而從雇主取得折扣或補(bǔ)貼收入有關(guān)征收個人所得稅問題的通知》

二十五、《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)對境外企業(yè)支付其雇員的工資薪金代扣代繳個人所得稅問題的通知》

二十六、《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)個人所得稅問題的通知》

二十七、《中華人民共和國增值稅暫行條例》

二十八、《關(guān)于轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部產(chǎn)權(quán)不征收增值稅問題的批復(fù)》

二十九、《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》

三

十、《關(guān)于土地增值稅一些具體問題規(guī)定的通知》

三

十一、《關(guān)于土地增值稅若干問題的通知》

三

十二、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》

三

十三、《關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)營業(yè)稅問題的通知》

三

十四、《中華人民共和國契稅暫行條例(1997年)》

三

十五、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》

三

十六、《關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》

三

十七、《關(guān)于制止越權(quán)減免企業(yè)所得稅的通知》

三

十八、《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》

三

十九、《股票發(fā)行審核標(biāo)準(zhǔn)備忘錄第13號——關(guān)于稅收減免與返還、政府補(bǔ)貼、財(cái)政撥款的審核標(biāo)準(zhǔn)》

四

十、《關(guān)于股份有限公司稅收返還等有關(guān)會計(jì)處理的復(fù)函》

下篇 創(chuàng)業(yè)板上市類

第一章 創(chuàng)業(yè)板上市

一、《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》

二、《深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板股票上市規(guī)則》

三、《深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板上市公司規(guī)范運(yùn)作指引》

四、《深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板市場投資者適當(dāng)性管理實(shí)施辦法》

五、《中國證券監(jiān)督管理委員會發(fā)行審核委員會頒發(fā)》

六、《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務(wù)管理辦法》

七、《深圳證券交易所中小企業(yè)板塊保薦工作指引》

八、《關(guān)于開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作的通知》

九、《關(guān)于開展創(chuàng)新型企業(yè)評價(jià)工作的通知》

十、《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》

十一、《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》

十二、《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》

十三、《中心企業(yè)促進(jìn)法》

十四、《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》

十五、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》

十六、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》

十七、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》

第二章 我國主板市場

一、《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》

二、《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第1號——招股說明書》

三、《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第9號——首次公開發(fā)行股票并上市申請文件》

四、《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第17號——外商投資股份有限公司招股說明書內(nèi)容與格式特別規(guī)定》

五、《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》第十二條發(fā)行人最近3年內(nèi)主營業(yè)務(wù)沒有發(fā)生重大變化的適用意見——證券期貨法律適用意見第3號

六、《深圳證券交易所股票上市規(guī)則（2008年修訂）》

七、《<首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法>第十二條“實(shí)際控制人沒有發(fā)生變更”的理解和適用——證券期貨法律適用意見第1號》

八、《上市公司解除限售存量股份轉(zhuǎn)讓指導(dǎo)意見》

第三章 專項(xiàng)問題

第一節(jié) 公司治理結(jié)構(gòu)問題

一、《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》

二、《上市公司治理準(zhǔn)則》

三、《關(guān)于加強(qiáng)社會公眾股股東權(quán)益保護(hù)的若干規(guī)定》

四、《上市公司股東大會說明》

五、《上市公司章程指引》

六、《刑法修正案

（六）》

七、《上市公司董事、監(jiān)事和高級管理人員所持本公司股份及其變動管理》

八、《深圳證券交易所獨(dú)立董事備案辦法（2008年修訂）》

九、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》

十、《證券公司內(nèi)部控制指引》

十一、《深圳證券交易所上市公司董事會秘書管理暫行辦法》

十二、《深圳證券交易所上市公司董事會秘書及證券事務(wù)代表資格管理辦法》

十三、《公開發(fā)行證券公司信息披露內(nèi)部與格式準(zhǔn)則第2號<報(bào)告的內(nèi)容與格式>》

十四、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)境外上市公司規(guī)范運(yùn)作和深化改革的意見》

第二節(jié) 土地問題

一、《土地管理法》

二、《城市房地產(chǎn)管理法》

三、《關(guān)于印發(fā)<規(guī)范國有土地租賃若干意見>的通知》

第三節(jié) 環(huán)保問題

《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》

第四節(jié) 職工控股問題

一、《關(guān)于暫停對企業(yè)內(nèi)部職工持股會進(jìn)行社團(tuán)法人登記的函》

二、《關(guān)于職工持股會及工會能否作為上市公司股東的復(fù)函》

三、《關(guān)于職工持股會及工會持股有關(guān)問題的法律意見》

四、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》

第五節(jié) 募集資金運(yùn)用

一、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上市公司募集資金使用的通知》

二、《中小企業(yè)板上市公司募集資金管理細(xì)則（2008年修訂）》

第六節(jié) 會后事項(xiàng)

一、《關(guān)于加強(qiáng)對通過發(fā)審會的擬發(fā)行證券公司會后事項(xiàng)監(jiān)管的通知》

二、《股票發(fā)行審核標(biāo)準(zhǔn)備忘錄第5號——關(guān)于已通過發(fā)審會擬發(fā)行證券的公司會后事項(xiàng)監(jiān)管及封卷工作的操作規(guī)程》

第七節(jié) 證券中介服務(wù)結(jié)構(gòu)

一、《保薦人盡職調(diào)查工作準(zhǔn)則》

二、《證券發(fā)行與承銷管理辦法》

三、《發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第27號——發(fā)行保薦書和發(fā)行保薦工作報(bào)告》

四、《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務(wù)工作底稿指引》

五、《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報(bào)規(guī)則第9號——凈資產(chǎn)收益率和每股收益的計(jì)算及披露》

六、《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報(bào)規(guī)則第15號——財(cái)務(wù)報(bào)告的一般規(guī)定》

七、《公開發(fā)行證券公司信息披露的編報(bào)規(guī)則第12號——公開發(fā)行證券的法律意見書和律師工作報(bào)告》

八、《律師事務(wù)所從事證券法律業(yè)務(wù)管理辦法》

九、關(guān)于印發(fā)《＜律師事務(wù)所從事證券法律業(yè)務(wù)管理辦法＞第十一條有關(guān)規(guī)定的適用意見——證券期貨法律適用意見[2007]第2號》的通知

第四章 有關(guān)“紅籌上市”

一、《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》

二、《關(guān)于境內(nèi)居民通過境外特殊目的公司關(guān)于境內(nèi)居民通過境外特殊目的公司 融資及返程投資外匯管理有關(guān)問題的通知》

三、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》

四、《關(guān)于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規(guī)定》

五、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)在境外發(fā)行股票和上市管理的通知》

六、《關(guān)于企業(yè)申請境外上市有關(guān)問題的通知》

七、《外商投資企業(yè)投資者股權(quán)變更的若干規(guī)定》

八、《關(guān)于外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定》

九、《關(guān)于加強(qiáng)外商投資企業(yè)審批、登記、外匯及稅收管理有關(guān)問題的通知》

十、《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)股權(quán)有關(guān)稅收問題的通知》

十一、《關(guān)于完善外商直接投資外匯管理工作有關(guān)問題的通知》

十二、《最高人民法院關(guān)于審理涉外民事或商事合同糾紛案件法律適用若干問題的規(guī)定》

第三篇：孫云志同志在全省國稅工作會議上的講話

發(fā)揮稅收職能 服務(wù)科學(xué)發(fā)展 努力開創(chuàng)全省國稅工作新局面

——孫云志同志在全省國稅工作會議上的講話(2011年1月20日)同志們:

這次全省國稅工作會議的主要任務(wù)是:深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會,全國稅務(wù)工作會議和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神,總結(jié)“十一五”時期國稅工作情況,研究“十二五”時期全省國稅工作發(fā)展思路,部署2011年工作任務(wù).會前,省委常委,常務(wù)副省長竺延風(fēng)同志對國稅工作作出重要批示,充分肯定了“十一五”時期全省國稅工作取得的顯著成績,對做好今后的工作寄予了殷切期望,這充分體現(xiàn)了省委,省政府對國稅工作的關(guān)心和重視,是對全省國稅系統(tǒng)的鼓舞和鞭策,我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,抓好貫徹落實(shí).下面,根據(jù)省局黨組研究的意見,我講三個問題.一,“十一五”時期全省國稅工作回顧

“十一五”時期,全省國稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局和省委,省政府的工作部署,圍繞中心,服務(wù)大局,開拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,較好地完成了各項(xiàng)稅收工作任務(wù).(一)稅收收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長.“十一五”時期,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,全省國稅系統(tǒng)共組織稅收收入2363.2億元,是“十五”時期的2.36倍,年均增長21.9%,平均增幅比“十五”時期提高了6.5個百分點(diǎn),宏觀稅負(fù)即稅收占GDP的比重逐年上升,收入規(guī)模相繼突破300億元,400億元,500億元和600億元,2010年組織收入661.8億元,是2005年的2.48倍.在組織收入工作中,面對近年來嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢特別是國際金融危機(jī)的影響,各級國稅機(jī)關(guān)牢固樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀,制定并落實(shí)加強(qiáng)征管堵漏增收的一系列措施,有力地促進(jìn)了稅收增收.認(rèn)真落實(shí)組織收入原則,保證入庫稅款的質(zhì)量.強(qiáng)化稅收分析,掌握經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展變化趨勢.加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控,及時了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,市場變化,政策調(diào)整等因素對稅收的影響.截至2010年底,全省重點(diǎn)稅源監(jiān)控戶數(shù)達(dá)到475戶,監(jiān)控稅源占全省國稅收入的比重為77.4%,比“十五”期末提高了7.5個百分點(diǎn).收入任務(wù)的較好完成,為平衡財(cái)政收支,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持和財(cái)力保障.(二)稅收調(diào)控功能得到有效發(fā)揮.在做好組織收入工作的同時,各級國稅機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)國家出臺的振興東北老工業(yè)基地,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè),鼓勵農(nóng)民增收,促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等稅收優(yōu)惠政策以及增值稅轉(zhuǎn)型,小規(guī)模納稅人征收率下調(diào),提高出口產(chǎn)品退稅率等一系列結(jié)構(gòu)性減稅措施,加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)輔導(dǎo),完善跟蹤問效機(jī)制,確保政策落實(shí)到位.“十一五”時期共形成稅式支出總額293.16億元,有效發(fā)揮了稅收優(yōu)惠政策在推進(jìn)吉林老工業(yè)基地振興,應(yīng)對金融危機(jī),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,改善民生等方面的重要作用,有力地支持和促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.(三)納稅服務(wù)工作進(jìn)一步優(yōu)化.樹立全新的納稅服務(wù)理念,明確提出:國稅部門作為中直單位,一定要以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任;國稅部門作為執(zhí)法機(jī)關(guān),一定要為納稅人做好服務(wù)工作,全力營造法治和諧,促進(jìn)發(fā)展的稅收政策環(huán)境,優(yōu)質(zhì)高效,方便快捷的稅收服務(wù)環(huán)境,公平公正,規(guī)范有序的稅收執(zhí)法環(huán)境.全面推行以“簡化辦稅程序,下放審批權(quán)限,提高辦稅效率,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程”為主要內(nèi)容的“簡放提優(yōu)”工作,切實(shí)減輕納稅人和基層征收單位的負(fù)擔(dān).加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè),推行全職能辦稅窗口,實(shí)行“一個窗口受理,內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),全程限時辦結(jié)”,長春市城區(qū)征收單位實(shí)現(xiàn)“同城通辦”.加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè),推廣財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng),推行多元化報(bào)繳稅方式,全面實(shí)現(xiàn)了各類納稅人,各稅種的網(wǎng)上申報(bào).加強(qiáng)稅收宣傳和咨詢輔導(dǎo),全面實(shí)行公開辦稅,為納稅人廣泛提供上門,延時,預(yù)約,提醒等個性化服務(wù).加強(qiáng)國地稅協(xié)作,聯(lián)合開展納稅信用等級評定,2009年起實(shí)行國,地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證并免收工本費(fèi).開展納稅人滿意度調(diào)查活動,廣泛征求納稅人意見建議,有針對性地改進(jìn)和優(yōu)化了納稅服務(wù)工作.(四)稅收征管質(zhì)量和效率穩(wěn)步提升.按照科學(xué)化,精細(xì)化管理理念,積極推行專業(yè)化,信息化管理方式,努力構(gòu)建良性互動的稅收征管機(jī)制.推進(jìn)依法行政,落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制,不斷規(guī)范稅收執(zhí)法行為.開展稅源管理專項(xiàng)調(diào)查活動,有針對性地加強(qiáng)行業(yè)稅收管理,全系統(tǒng)制定行業(yè)稅收管理辦法70余個.完善稅收管理員制度,規(guī)范稅收管理員工作職責(zé).推行專業(yè)化納稅評估,開發(fā)應(yīng)用納稅評估管理系統(tǒng),有效提高了評估質(zhì)量.改進(jìn)征管考核辦法,促進(jìn)提高征管水平.完善各稅種管理措施,深入查找薄弱環(huán)節(jié),堵塞征管漏洞.加強(qiáng)國際稅收管理,加大反避稅工作力度.積極探索大企業(yè)稅收管理與服務(wù)的思路和方法.加強(qiáng)稅收信息化建設(shè),大力推行應(yīng)用系統(tǒng)省級集中模式,加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和安全體系建設(shè).多角度,多手段挖掘數(shù)據(jù)資源,強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析利用,推進(jìn)了信息管稅.加大稅務(wù)稽查力度,深入開展稅收專項(xiàng)檢查,專項(xiàng)整治和大案要案查處工作,“十一五”時期,通過查處涉稅案件和組織企業(yè)自查,共查補(bǔ)稅款,加收滯納金,罰款合計(jì)36.6億元.(五)反腐倡廉建設(shè)扎實(shí)推進(jìn).深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,制定“六個加強(qiáng)”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo),完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系.省局黨組成員帶隊(duì),深入基層開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況檢查,推動反腐倡廉工作任務(wù)落實(shí)到位.貫徹總局懲防體系實(shí)施辦法,制定具體工作細(xì)則,全面推進(jìn)懲防體系建設(shè).認(rèn)真開展省局機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),細(xì)化崗責(zé)體系和工作流程,深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定防控措施,選擇長春等4個市(州)局開展基層單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作,初步形成了符合國稅系統(tǒng)實(shí)際的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控框架.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》,《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“八不準(zhǔn)”》等法規(guī)制度.深入開展“一十百千”廉政文化建設(shè)活動,選送作品參加全國稅務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》成果展示,榮獲一等獎.加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),開展“小金庫”專項(xiàng)治理.加大案件查辦力度,開展案例分析和警示教育,較好地發(fā)揮了案件查處的綜合效應(yīng).加強(qiáng)軟環(huán)境和政行風(fēng)建設(shè),深入開展“五訪五看五確?！奔m風(fēng)專項(xiàng)工作,省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)參加“政行風(fēng)熱線”系統(tǒng)聯(lián)動直播節(jié)目,全系統(tǒng)連續(xù)多年在全省軟環(huán)境和政行風(fēng)民主評議活動中取得靠前位次,2008年以來實(shí)行國地稅“共建共評”,均被評為“群眾滿意單位”.(六)干部隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng).以“樹立七個觀念,抓住七個重點(diǎn),構(gòu)建七個機(jī)制”為載體,扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動.落實(shí)黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度,提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論素養(yǎng).認(rèn)真落實(shí)民主集中制,較好地發(fā)揮了各級局領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能.精心組織,周密實(shí)施,圓滿完成了系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革工作.認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和四項(xiàng)監(jiān)督制度,樹立良好的選人用人導(dǎo)向.落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》,深入開展巡視工作,加大監(jiān)督力度,較好地解決了班子建設(shè)中存在的突出問題.省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),連續(xù)三年深入基層單位開展集中調(diào)研,廣泛征求基層意見,針對發(fā)現(xiàn)的問題,認(rèn)真制定和落實(shí)整改措施,收到較好成效.全面開展黨建“七個一”系列活動,較好地發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用.深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制.開展愛心救助活動,截至2010年底共救助干部職工282人.有力開展抗洪搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建幫扶工作,受到地方黨政好評.加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè),深入開展精神文明創(chuàng)建活動.“十一五”時期,全系統(tǒng)有45個單位或個人榮獲國家級榮譽(yù)稱號,有109個單位或個人榮獲省部級榮譽(yù)稱號,有245個單位或個人榮獲廳局級榮譽(yù)稱號,全省國稅系統(tǒng)被省文明委授予“全省文明行業(yè)”榮譽(yù)稱號,包括省局機(jī)關(guān)在內(nèi)的6個單位被中央文明委命名為“全國文明單位”,5個單位被命名為“全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”,98個單位被命名為中央或省級文明(先進(jìn))單位,培養(yǎng)樹立了一批具有行業(yè)特色和時代特征的先進(jìn)典型.加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作,深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部任職及更新知識培訓(xùn),各類專門業(yè)務(wù)培訓(xùn),基層全員研討式培訓(xùn),公務(wù)員初任培訓(xùn)和高層次復(fù)合型人才培訓(xùn),進(jìn)一步提高了干部職工的綜合素質(zhì)和崗位技能.總的看,過去的五年是不平凡的五年,是各項(xiàng)國稅工作邁上新臺階,稅收職能作用有效發(fā)揮,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得較好成效的五年,這是國家稅務(wù)總局和省委,省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是各級黨委,政府和社會各界大力支持的結(jié)果.五年來,全系統(tǒng)廣大干部職工面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和繁重的任務(wù),團(tuán)結(jié)拼搏,勤勉敬業(yè),開拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,為全省國稅事業(yè)發(fā)展付出了辛勤努力.在此,我代表省局黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在“十一五”時期的工作實(shí)踐中,我們也積累了一些有益經(jīng)驗(yàn),為“十二五”時期國稅事業(yè)發(fā)展提供了寶貴的精神財(cái)富.一是始終做到圍繞中心,服務(wù)大局.五年來,全省國稅系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的高度,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央,總局黨組,省委,省政府的決策部署,積極發(fā)揮稅收職能作用,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn).二是始終做到科學(xué)謀劃,精心部署.五年來,省局黨組先后提出了“抓收入帶全局,抓機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)”,“一二三四”,“兩個一定,三個環(huán)境”等工作思路和理念,明確了稅收工作的努力方向.針對不同時期稅收工作的新情況,部署開展稅源管理專項(xiàng)調(diào)查,“簡放提優(yōu)”,門戶網(wǎng)站建設(shè),黨建“七個一”系列活動,省局領(lǐng)導(dǎo)下基層集中調(diào)研等重點(diǎn)工作,不斷開創(chuàng)工作新局面.三是始終做到統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)推進(jìn).“十一五”時期,各級國稅機(jī)關(guān)積極應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境,面對財(cái)政需求加大,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的雙重壓力,統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作,在加大組織收入力度的同時認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,在加強(qiáng)稅收征管的同時積極優(yōu)化納稅服務(wù),在堅(jiān)持依法治稅的同時切實(shí)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè),國稅工作水平得到了全面提升.四是始終做到求真務(wù)實(shí),開拓進(jìn)取.五年來,各級國稅機(jī)關(guān)大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的良好風(fēng)氣,改進(jìn)工作作風(fēng),提高執(zhí)行力,積極解放思想,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,創(chuàng)造性地落實(shí)上級工作部署,各方面工作都取得了新的進(jìn)展.實(shí)踐證明,只有做到圍繞中心,服務(wù)大局,稅收工作才能保持正確的發(fā)展方向;只有做到科學(xué)謀劃,精心部署,稅收工作才能深入扎實(shí)有序開展;只有做到統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)推進(jìn),稅收工作才能實(shí)現(xiàn)全面健康發(fā)展;只有做到求真務(wù)實(shí),開拓進(jìn)取,稅收工作才能取得良好成效.這些經(jīng)驗(yàn),需要在今后的工作中繼續(xù)秉承和發(fā)揚(yáng).在肯定成績的同時,必須看到工作中存在的問題:稅收管理方式有待繼續(xù)改進(jìn),專業(yè)化,信息化管理需要進(jìn)一步研究和完善;執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在,推進(jìn)依法行政的力度需要進(jìn)一步加大;部分干部素質(zhì)不完全適應(yīng)新時期稅收工作的需要,履職能力需要進(jìn)一步提高;個別干部出現(xiàn)違紀(jì)違法問題,黨風(fēng)廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng).對于這些問題,必須高度重視,采取有效措施認(rèn)真加以解決.二,“十二五”時期全省國稅工作總體思路

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期.黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》,明確提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想,基本要求,奮斗目標(biāo)和主要任務(wù),描繪了我國在新世紀(jì)第三個五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,從保障實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)大動力的戰(zhàn)略高度,對發(fā)揮稅收職能作用提出了新的更高要求.去年底召開的全國稅務(wù)工作會議指出,全國稅務(wù)系統(tǒng)貫徹黨的十七屆五中全會精神,既要努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展,又要努力推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展,要牢記為國聚財(cái),為民收稅的神圣使命,在實(shí)踐中做到“四個必須”:必須堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展,共建和諧稅收的工作主題;必須抓好納稅服務(wù),稅收征管的核心業(yè)務(wù);必須推行專業(yè)化,信息化的管理方式;必須完善人才強(qiáng)稅,廉潔從稅的保障機(jī)制.去年11月底召開的省委九屆十一次全會,明確提出了“十二五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo),即:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐,全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固,城鄉(xiāng)居民生活得更加美好.在新的歷史時期,做好國稅工作意義十分重大.按照國家稅務(wù)總局的部署,結(jié)合我省實(shí)際,“十二五”時期全省國稅工作的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢記為國聚財(cái),為民收稅的神圣使命,遵循依法行政的基本準(zhǔn)則,堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展,共建和諧稅收的工作主題,抓好納稅服務(wù),稅收征管的核心業(yè)務(wù),推行專業(yè)化,信息化的管理方式,完善人才強(qiáng)稅,廉潔從稅的保障機(jī)制,建設(shè)法治,服務(wù),責(zé)任,和諧,效能,廉潔的國稅機(jī)關(guān),全力做好各項(xiàng)國稅工作,充分發(fā)揮稅收職能作用,為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,推進(jìn)吉林老工業(yè)基地全面振興做出應(yīng)有的貢獻(xiàn).“十二五”時期全省國稅工作的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)是:

——加大組織收入工作力度,稅收收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長.牢固樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀,認(rèn)真落實(shí)組織收入原則,加強(qiáng)稅收分析和重點(diǎn)稅源監(jiān)控,強(qiáng)化組織收入各項(xiàng)措施,建立穩(wěn)定增長的稅收收入機(jī)制.“十二五”時期努力實(shí)現(xiàn):稅收收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增長,收入質(zhì)量不斷提高,為平衡財(cái)政收支,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展提供有力的財(cái)力保障.——認(rèn)真落實(shí)稅制改革措施和稅收優(yōu)惠政策,稅收調(diào)控功能有效發(fā)揮.廣泛宣傳各項(xiàng)稅制改革措施和稅收優(yōu)惠政策,深入開展培訓(xùn)輔導(dǎo),加強(qiáng)跟蹤問效,保證各項(xiàng)政策落實(shí)到位.“十二五”時期努力實(shí)現(xiàn):各項(xiàng)調(diào)控政策全面,及時,準(zhǔn)確落實(shí),稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的職能有效發(fā)揮,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的作用進(jìn)一步體現(xiàn).——牢固堅(jiān)持依法行政,稅收法治環(huán)境繼續(xù)得到改善.深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范稅收執(zhí)法行為,完善執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,推進(jìn)稅收執(zhí)法方式創(chuàng)新.“十二五”時期努力實(shí)現(xiàn):干部職工依法行政意識明顯增強(qiáng),稅收執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范,適應(yīng)現(xiàn)代稅收征收管理的執(zhí)法機(jī)制更加完善.——持續(xù)改進(jìn)納稅服務(wù)工作,納稅服務(wù)水平顯著提高.健全納稅服務(wù)體系,制定納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范,建立“簡放提優(yōu)”長效機(jī)制,加快納稅服務(wù)平臺建設(shè),加強(qiáng)咨詢輔導(dǎo),維護(hù)納稅人合法權(quán)益,完善納稅信用評價(jià)機(jī)制.“十二五”時期努力實(shí)現(xiàn):國稅機(jī)關(guān)辦稅質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升,納稅人辦稅負(fù)擔(dān)明顯減輕,合法權(quán)益得到充分保護(hù),依法誠信納稅意識普遍增強(qiáng).——切實(shí)強(qiáng)化稅收征管,征管質(zhì)量和效率逐步提升.實(shí)行稅源分類分級管理,積極實(shí)施信息管稅,完善稅源管理運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)各稅種管理,強(qiáng)化國際稅收管理,加強(qiáng)稅務(wù)稽查.“十二五”時期努力實(shí)現(xiàn):稅源專業(yè)化管理深入推進(jìn),信息管稅取得重要成效,稅法遵從度和稅收征收率不斷提高,稅收成本逐步降低.——深入推進(jìn)稅收信息化建設(shè),信息化支持保障作用不斷增強(qiáng).加快金稅三期工程建設(shè),推進(jìn)系統(tǒng)資源整合,加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)和安全體系建設(shè),強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù).“十二五”時期努力實(shí)現(xiàn):信息技術(shù)廣泛應(yīng)用,各類應(yīng)用系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,信息技術(shù)手段對于加強(qiáng)管理和優(yōu)化服務(wù)的支持保障作用更加有力.——扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),廉潔從稅的保障機(jī)制進(jìn)一步完善.嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,深入推進(jìn)懲防體系建設(shè),突出抓好內(nèi)控機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)廉政教育,加大案件查辦力度,加強(qiáng)軟環(huán)境和政行風(fēng)建設(shè).“十二五”時期努力實(shí)現(xiàn):懲防體系不斷健全,內(nèi)控機(jī)制逐步完善,內(nèi)部監(jiān)督更加有效,干部職工廉潔從稅意識明顯增強(qiáng),違紀(jì)違法現(xiàn)象明顯減少,行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn).——全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),隊(duì)伍素質(zhì)明顯增強(qiáng).適應(yīng)新的形勢和任務(wù),進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),基層黨的建設(shè),精神文明建設(shè),強(qiáng)化干部教育培訓(xùn).“十二五”時期努力實(shí)現(xiàn):各級局領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,整體功能不斷增強(qiáng),基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮,群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入推進(jìn),干部職工的綜合素質(zhì)和崗位技能明顯提升.做好新時期的國稅工作,實(shí)現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo),必須始終牢記為國聚財(cái),為民收稅的神圣使命,在工作中做到以下幾點(diǎn):

(一)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把握稅收工作的主題.以科學(xué)發(fā)展為主題是時代的要求,關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局.各級國稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會十七屆五中全會精神,緊密結(jié)合稅收工作實(shí)際,進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性.要圍繞總局黨組提出的“服務(wù)科學(xué)發(fā)展,共建和諧稅收”的新時期稅收工作主題,將科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于稅收工作的全過程,落實(shí)到稅收工作的各個環(huán)節(jié),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作全局,在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中,努力推進(jìn)國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展.(二)堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展大局,突出稅收工作的主線.以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,是“十二五”時期黨和國家工作的大局,也是稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律.各級國稅機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性,牢記肩負(fù)的職責(zé),切實(shí)做好各項(xiàng)稅收工作,充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì),調(diào)節(jié)分配的職能作用,為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供可靠的財(cái)力保障和有效的政策支持.要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)實(shí)際,有針對性地做好稅收優(yōu)惠政策的宣傳和落實(shí)工作,積極運(yùn)用稅收手段推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,鼓勵科技進(jìn)步和創(chuàng)新,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排,保障和改善民生,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局.(三)堅(jiān)持依法行政,遵循稅收工作的基本準(zhǔn)則.推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,是我們黨治國理政從理念到方式的根本性變化.各級國稅機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持依法行政的基本準(zhǔn)則,把法治的要求融入各項(xiàng)稅收工作中,堅(jiān)持合法行政,合理行政,程序正當(dāng),高效便民,誠實(shí)守信,權(quán)責(zé)統(tǒng)一,做到嚴(yán)格,規(guī)范,公正,文明執(zhí)法.要嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使稅款征收,稅務(wù)稽查,行政處罰,行政強(qiáng)制等各項(xiàng)權(quán)力,依法履行組織收入,調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的職責(zé).要牢固樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人法律地位平等的理念,保障納稅人合法權(quán)益,構(gòu)建和諧的征納關(guān)系,帶動和引導(dǎo)納稅人,使稅法得到有效執(zhí)行和普遍遵從.(四)堅(jiān)持改革創(chuàng)新,增強(qiáng)稅收工作的動力.改革創(chuàng)新是社會主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容,是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力.各級國稅機(jī)關(guān)和廣大干部職工要順應(yīng)形勢發(fā)展,積極支持和落實(shí)稅制改革,征管改革,干部人事制度改革等重大舉措,以改革為動力推動工作深入開展.要繼續(xù)解放思想,更新觀念,深入研究工作中出現(xiàn)的新情況新問題,以創(chuàng)新的思路和措施尋求解決問題的對策.要采取積極有效措施,深入推行專業(yè)化,信息化的管理方式,抓好納稅服務(wù),稅收征管的核心業(yè)務(wù),進(jìn)一步建立健全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的工作機(jī)制.要正確處理求真務(wù)實(shí)與改革創(chuàng)新的關(guān)系,堅(jiān)持二者的辯證統(tǒng)一,使創(chuàng)新的思路和措施落到實(shí)處,收到實(shí)效.(五)堅(jiān)持以人為本,打牢稅收工作的基礎(chǔ).建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍,是做好新時期稅收工作的基礎(chǔ).新的形勢和任務(wù)對廣大干部職工的素質(zhì)提出了新的更高要求.各級國稅機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以人為本,牢固樹立人才強(qiáng)稅這一基本理念,抓緊抓實(shí)隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程.要圍繞提高干部職工素質(zhì)能力,加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn),強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉;圍繞激發(fā)干部隊(duì)伍活力,加強(qiáng)思想政治工作,完善激勵機(jī)制,充分調(diào)動干部職工工作的積極性和主動性.要進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出,樹立良好的選人用人導(dǎo)向,營造風(fēng)清氣正,干事創(chuàng)業(yè),團(tuán)結(jié)和諧,奮發(fā)進(jìn)取的良好環(huán)境.要大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),促進(jìn)干部職工廉潔從稅.三,2011年全省國稅工作主要任務(wù)

2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年,是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年,做好國稅工作意義重大.中央經(jīng)濟(jì)工作會議對今年稅收工作的基本要求概括起來主要體現(xiàn)在:繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展;積極推進(jìn)稅制改革,推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;依法加強(qiáng)稅收征管,保證稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長.全國稅務(wù)工作會議深入貫徹中央精神,安排部署了今年8個方面的重點(diǎn)工作任務(wù).前不久召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會議深刻分析我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢,明確提出了“GDP增長11%以上,力爭總量達(dá)到1萬億元;全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上”等宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo).根據(jù)全國稅務(wù)工作會議和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神,2011年全省國稅工作的總體要求是:認(rèn)真落實(shí)“十二五”時期全省國稅工作的指導(dǎo)思想,堅(jiān)持依法行政,充分發(fā)揮稅收調(diào)控功能,實(shí)現(xiàn)稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長,切實(shí)提高納稅服務(wù),稅源專業(yè)化管理和信息管稅水平,全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),反腐倡廉建設(shè),基層黨的建設(shè)和精神文明建設(shè).重點(diǎn)要做好以下工作:(一)依法組織稅收收入,確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長.省政府核定今年全省國稅系統(tǒng)地方級稅收收入計(jì)劃為142.6億元,比上年增加19.64億元,增長16%.據(jù)此,省局制定了全口徑的收入計(jì)劃,這次會議上分配下達(dá)各地.今年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變,不穩(wěn)定不確定因素較多,財(cái)政支出壓力加大,收支矛盾突出,組織收入任務(wù)仍然十分艱巨.同時,也要看到組織收入工作中的有利因素.中央明確提出,今年要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性,靈活性,有效性,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新,鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展.經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將為稅收增收奠定稅源基礎(chǔ).各級國稅機(jī)關(guān)要正確分析收入形勢,既要足夠估計(jì)面臨的困難和問題,又要充分看到有利條件和因素,樹立堅(jiān)定信心,采取扎實(shí)措施,切實(shí)做好組織收入工作,確保完成稅收收入目標(biāo)任務(wù).一是要認(rèn)真落實(shí)組織收入原則.堅(jiān)持依法征稅,應(yīng)收盡收,堅(jiān)決不收過頭稅,堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅,保證收入質(zhì)量,努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)到稅收的良性循環(huán).嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序,加強(qiáng)減免稅和緩稅審批管理.二是要強(qiáng)化稅收經(jīng)濟(jì)分析.全面開展經(jīng)濟(jì)稅源分析,預(yù)測預(yù)警分析和政策效應(yīng)分析,密切跟蹤經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢,準(zhǔn)確預(yù)測經(jīng)濟(jì),政策等因素對稅收的影響,牢牢把握組織收入工作的主動權(quán).三是要加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控.逐步擴(kuò)大重點(diǎn)稅源監(jiān)控范圍,健全重點(diǎn)稅源檔案,加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源地區(qū),行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)控,及時了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,市場變化,價(jià)格調(diào)整等影響收入增減變化的因素,有針對性地做好組織收入工作.(二)認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮稅收調(diào)控功能.按照中央的要求,今年總局將會同有關(guān)部門,抓緊研究完善發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務(wù)業(yè),鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排,支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策,并將研究推進(jìn)在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大增值稅征收范圍改革試點(diǎn).對于國家即將出臺的稅收優(yōu)惠政策和稅制改革措施以及正在執(zhí)行的各項(xiàng)稅收調(diào)控政策,各級國稅機(jī)關(guān)要高度重視,站在服務(wù)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略高度,采取有力措施抓好落實(shí).一是要加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)輔導(dǎo).充分利用稅務(wù)網(wǎng)站,辦稅服務(wù)廳和各類新聞媒體開展宣傳,重點(diǎn)解讀政策辦理程序和調(diào)整變化內(nèi)容.加強(qiáng)對納稅人的培訓(xùn)輔導(dǎo),幫助納稅人把各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策用好用足.二是要加強(qiáng)對政策落實(shí)的監(jiān)督檢查.把稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況列為執(zhí)法監(jiān)察,執(zhí)法督察,組織收入原則落實(shí)情況檢查的重要內(nèi)容,加大監(jiān)督檢查力度,確保各項(xiàng)政策及時,準(zhǔn)確落實(shí)到位.三是要加強(qiáng)政策效應(yīng)分析.深入開展政策調(diào)研,了解稅收優(yōu)惠政策對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),扶持企業(yè)發(fā)展和改善民生的積極作用以及對稅收收入的影響,全面掌握政策實(shí)施所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng),了解政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題,做好分析反饋工作,為完善政策提供參考依據(jù).(三)加強(qiáng)稅收法治建設(shè),牢固堅(jiān)持依法行政.一是要加強(qiáng)依法行政基礎(chǔ)建設(shè).認(rèn)真執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》,加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件合法性審核,日常清理和備案備查.加強(qiáng)重大案件審理工作,提高審理質(zhì)量.做好復(fù)議應(yīng)訟工作,化解稅收爭議.二是要進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為.健全稅收執(zhí)法制約機(jī)制,完善執(zhí)法程序,通過分解權(quán)力,強(qiáng)化審核等方式加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)的制約,著力規(guī)范稅收自由裁量權(quán).深入落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制,完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng),推行稅收執(zhí)法疑點(diǎn)信息庫.加強(qiáng)執(zhí)法考核,督促整改發(fā)現(xiàn)的問題,加大過錯責(zé)任追究力度.統(tǒng)籌各類執(zhí)法考核,逐步形成統(tǒng)一的依法行政綜合績效考核機(jī)制.不斷改進(jìn)稅收執(zhí)法方式,加強(qiáng)行政審批權(quán)限下放后的后續(xù)管理.開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動,評選若干個縣(市,區(qū))局作為全系統(tǒng)依法行政示范單位.三是要深入推行公開辦稅.認(rèn)真貫徹政府信息公開條例,堅(jiān)持以公開為原則,不公開為例外,多渠道公開稅收政策,征管流程,服務(wù)事項(xiàng),廉政紀(jì)律等內(nèi)容,保證行政權(quán)力公開運(yùn)行.(四)優(yōu)化納稅服務(wù),構(gòu)建和諧的征納關(guān)系.一是要進(jìn)一步完善納稅服務(wù)制度體系.以辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點(diǎn),梳理納稅服務(wù)工作流程,明確納稅服務(wù)崗位職責(zé),編制崗責(zé)明晰,程序規(guī)范的納稅服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)程.二是要進(jìn)一步優(yōu)化辦稅服務(wù).全面總結(jié)“簡放提優(yōu)”工作情況,進(jìn)一步完善納稅服務(wù)理念,整合服務(wù)資源,建立長效機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,持續(xù)推進(jìn)簡化辦稅程序,精簡涉稅資料,下放審批權(quán)限,提高辦稅效率,優(yōu)化辦稅流程等各項(xiàng)工作.加強(qiáng)納稅服務(wù)平臺建設(shè),完善辦稅服務(wù)廳功能,推進(jìn)網(wǎng)站建設(shè),擴(kuò)大涉稅事項(xiàng)同城通辦和自助辦稅,豐富多元化繳稅方式,完善個性化分類服務(wù)措施.進(jìn)一步加強(qiáng)國地稅協(xié)作,推進(jìn)共享平臺建設(shè).三是要不斷拓展納稅服務(wù)手段.深入開展納稅人滿意度調(diào)查,廣泛征求納稅人意見建議,健全納稅人訴求收集,分析和響應(yīng)機(jī)制,有針對性地改進(jìn)納稅服務(wù)工作.加強(qiáng)稅收宣傳和納稅咨詢,認(rèn)真開展第20個全國稅收宣傳月活動.強(qiáng)化納稅信用等級評定結(jié)果應(yīng)用.充分發(fā)揮注冊稅務(wù)師服務(wù)作用,引導(dǎo)和監(jiān)督注冊稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展.(五)加強(qiáng)稅源管理,不斷提高征管質(zhì)量和效率.一是要加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理.按照納稅人規(guī)模,行業(yè),對稅源進(jìn)行科學(xué)分類,增強(qiáng)管理的針對性和實(shí)效性.探索建立專業(yè)化的大企業(yè)稅收管理模式,廣泛采集定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)涉稅信息,完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度.加強(qiáng)中小企業(yè)行業(yè)管理,強(qiáng)化稅源監(jiān)控和專業(yè)化評估.抓好個體工商戶戶籍管理,完善定額管理辦法.優(yōu)化征管資源配置,完善稅源管理制度,將稅源管理職責(zé)在不同層級,部門和崗位間進(jìn)行科學(xué)分解,合理分工.二是要積極推進(jìn)信息管稅.加強(qiáng)信息采集工作,確保信息真實(shí),準(zhǔn)確.推進(jìn)與有關(guān)部門的信息共享,努力獲取第三方信息.進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析,深入查找稅源管理上的疑點(diǎn)問題,提高信息利用水平.深化稅源與征管狀況監(jiān)控分析,加強(qiáng)征管質(zhì)量考核.推進(jìn)稅收信息化建設(shè),加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù),確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行.按照總局統(tǒng)一部署,做好金稅三期工程建設(shè)相關(guān)工作.三是要健全稅源管理運(yùn)行機(jī)制.加強(qiáng)稅收分析,納稅評估,稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)的橫向互動,建立健全溝通反饋機(jī)制.加強(qiáng)不同層級之間的上下聯(lián)動,搞好協(xié)調(diào)配合,提高管理效率.推進(jìn)內(nèi)外協(xié)作,完善協(xié)稅護(hù)稅體系.四是要進(jìn)一步加強(qiáng)各稅種管理.強(qiáng)化增值稅抵扣管理和申報(bào)評估工作,加強(qiáng)消費(fèi)稅和車購稅管理.切實(shí)把好企業(yè)所得稅涉稅項(xiàng)目審批,審核,備案關(guān)口,抓好預(yù)繳申報(bào)和匯算清繳工作.加強(qiáng)出口退稅管理,防范和打擊騙取出口退稅.五是要著力強(qiáng)化國際稅收管理.完善反避稅機(jī)制,加大調(diào)查和聯(lián)查力度,有效防范各種避稅行為.加強(qiáng)非居民稅收管理,規(guī)范非居民企業(yè)的稅源監(jiān)控,納稅申報(bào)和協(xié)定執(zhí)行制度.加強(qiáng)“走出去”企業(yè)的稅收服務(wù)與管理.做好國際稅收情報(bào)交換工作.六是要加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作.強(qiáng)化案源分析,提高選案水平.嚴(yán)厲查處虛開增值稅專用發(fā)票和其他抵扣憑證違法行為,有針對性地開展稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治,深入查處重大稅收違法案件,繼續(xù)嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動.(六)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),完善廉潔從稅保障機(jī)制.一是要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制.堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),局領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管,紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào),部門各負(fù)其責(zé),依靠群眾參與和支持,一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,明確責(zé)任目標(biāo),嚴(yán)格檢查考核,嚴(yán)肅責(zé)任追究.二是要推進(jìn)懲防體系建設(shè).加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),突出抓好內(nèi)控機(jī)制建設(shè),有效防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),著力構(gòu)建以內(nèi)控機(jī)制為主體的大預(yù)防工作格局.加強(qiáng)廉政教育,推進(jìn)廉政文化建設(shè),提高干部職工廉潔從稅意識.圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),深入開展執(zhí)法監(jiān)察.嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為,充分發(fā)揮案件查處的綜合效應(yīng).三是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育監(jiān)督.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》,《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“八不準(zhǔn)”》,《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)制度,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán),廉潔從政.四是要加強(qiáng)軟環(huán)境和政行風(fēng)建設(shè).繼續(xù)深入開展“五訪五看五確?！奔m風(fēng)專項(xiàng)工作,堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處損害納稅人利益的不正之風(fēng).豐富國地稅“共建共評”內(nèi)容,積極參與地方政府組織的民主評議政行風(fēng)活動,確保取得靠前位次.(七)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì).一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè).深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),堅(jiān)持黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度,開展理想信念和黨性黨風(fēng)教育,認(rèn)真落實(shí)民主集中制,優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作力度,全面加強(qiáng)各級局領(lǐng)導(dǎo)班子的思想,組織,作風(fēng)和制度建設(shè),增強(qiáng)班子整體功能.嚴(yán)格貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和四項(xiàng)監(jiān)督制度,認(rèn)真落實(shí)“一報(bào)告兩評議”制度,樹立良好的選人用人導(dǎo)向.做好巡視工作,及時發(fā)現(xiàn)和解決班子建設(shè)中存在的突出問題.二是要加強(qiáng)基層黨的建設(shè).圍繞建黨90周年,高標(biāo)準(zhǔn),高質(zhì)量地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,評選表彰基層先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員,走訪慰問為稅收事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的離休老黨員,開展豐富多彩的群眾性紀(jì)念活動.繼續(xù)深入開展黨建“七個一”系列活動和愛心救助活動.三是要加強(qiáng)精神文明建設(shè).大力推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè),深入開展精神文明創(chuàng)建活動,優(yōu)化思想政治工作,倡導(dǎo)和諧理念,創(chuàng)新激勵機(jī)制,激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)在動力.落實(shí)離退休干部政治和生活待遇,做好離退休干部管理和服務(wù)工作.四是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作.按照大規(guī)模培訓(xùn)干部,大幅度提高素質(zhì)的要求,堅(jiān)持專業(yè)化人才與復(fù)合型人才,高層次人才與基層業(yè)務(wù)骨干一起抓,突出抓好基層業(yè)務(wù)骨干施教人才培訓(xùn).加強(qiáng)人才庫建設(shè),完善培訓(xùn)與使用相結(jié)合的機(jī)制.創(chuàng)新培訓(xùn)方式,增強(qiáng)培訓(xùn)效果.(八)規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部行政管理,不斷提高工作效能.一是要優(yōu)化管理行為.理順機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)分工,完善管理制度,形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的良性工作機(jī)制.加強(qiáng)政務(wù)管理,提高辦文,辦會,辦事工作質(zhì)量.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,強(qiáng)化基本建設(shè)和資產(chǎn)管理,加強(qiáng)政府采購工作,提高資金使用效益.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,倡導(dǎo)勤儉節(jié)約.加強(qiáng)后勤管理,提高服務(wù)保障水平.加強(qiáng)稅收科研工作,促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化.二是要維護(hù)和諧穩(wěn)定.嚴(yán)格執(zhí)行安全工作責(zé)任制,認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度.加強(qiáng)保密管理,嚴(yán)防發(fā)生失泄密事件.嚴(yán)格執(zhí)行信訪條例和有關(guān)規(guī)定,依法妥善解決群眾信訪反映問題.三是要弘揚(yáng)良好作風(fēng).堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),講實(shí)話,辦實(shí)事,求實(shí)效.牢固樹立服務(wù)理念,進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān),為基層工作提供便利.加強(qiáng)調(diào)查研究,繼續(xù)深入開展省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層單位的集中調(diào)研活動,幫助基層解決實(shí)際問題.繼續(xù)實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制,科學(xué)修訂目標(biāo)管理考核辦法,分解落實(shí)工作責(zé)任,加大考核力度,強(qiáng)化督促檢查,促進(jìn)各項(xiàng)工作優(yōu)質(zhì)高效地完成.同志們,新的歷史時期稅收工作任重道遠(yuǎn),國稅部門肩負(fù)的使命光榮而艱巨.全省國稅系統(tǒng)廣大干部職工要在新的一年里發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),開拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,圓滿完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù),努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局,不斷開創(chuàng)全省國稅工作新局面.

第四篇：杜云生同志在全省國土資源黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話

杜云生同志在全省國土資源黨風(fēng)廉政建設(shè)

工作會議上的講話

(2011年4月19日)

同志們：

剛才，啟平同志代表廳黨組作了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報(bào)告，回 顧總結(jié)了，2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)取得的主要成績，部署了2011年 的工作任務(wù)，報(bào)告經(jīng)過了廳黨組研究，我完全贊同。會上襄陽、荊州、隨州、秭歸、安陸五個單位的主要負(fù)責(zé)同志分別從黨風(fēng)廉 政全面建設(shè)、“兩整治一改革”、落實(shí)一主三附”文件和制度建設(shè)等方面介紹了工作經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了各地在黨風(fēng)廉政建設(shè)上采取的新舉措，取得的新成果，很受啟發(fā)。

2010年全省國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，我認(rèn)為主要在三個 方比較突出：一是抓住懲防體系建設(shè)不放松，達(dá)到了以制度促廉 的效果。去年，我們建立了巡視制度、完善述職述廉制度和行政 審批“五項(xiàng)制度”，對規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化檢查監(jiān)督、促進(jìn)廉政建設(shè)起到了很好的作用。尤其是“一主三附”文件的出臺，充分體現(xiàn)了“以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，以系統(tǒng)促領(lǐng)域”的工作思路，極大推進(jìn)了整個國土資源領(lǐng)域的廉致風(fēng)險(xiǎn)防控工作，從中央到全國都引起了較大反響。二是抓住基礎(chǔ)工作不放松，達(dá)到了以教育倡廉的效果。從去年違紀(jì)違法案件情況看，較前幾年有了大幅度的下降，說明我2010年，全省上下深入發(fā)動，認(rèn)真開展自查自糾，嚴(yán)格整改，積極迎評，全系統(tǒng)在政風(fēng)行風(fēng)測評中，17個市（州）局有11個排名第一，4個排名第二，2個排名第三，全部都被各地評為“2010民主評議政風(fēng)行風(fēng)先進(jìn)單位”，實(shí)現(xiàn)了部里關(guān)于“行風(fēng)評議名次要升上去”的目標(biāo)任務(wù)，為國土資源管理工作提供了有力支撐。

今年是“十二五的開局之年，研判當(dāng)前國土資源領(lǐng)域反腐倡廉形勢，廳黨組認(rèn)我們面臨的黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻。胡錦濤總書記在中紀(jì)委第十七屆六次全會上分析問題時指出，權(quán)力集中部門和崗位腐敗案件依然多發(fā)；資金密集領(lǐng)域和行業(yè)商業(yè)賄賂、內(nèi)幕交易等現(xiàn)象嚴(yán)重；土地和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些問題或多或少都涉及到國土資源部門。徐紹史部長在部黨風(fēng)廉政建設(shè)視頻會主也強(qiáng)調(diào)，國土資源系統(tǒng)違紀(jì)違法案件絕對數(shù)仍處在高位。黃先耀書記在省紀(jì)委第九屆七次全會上闡述我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中呈現(xiàn)出“六對矛盾”時指出，貪污賄賂案件仍然高居不下，違紀(jì)違法行為仍然滋生蔓延，干部成長道路上面臨的誘惑明顯增多、從政風(fēng)險(xiǎn)越來越大。由此可見，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作從中央到地方認(rèn)識是一致的，決心也是一致的。我們要認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，大膽改革創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，下面，我就抓好今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作講三點(diǎn)意見。

一、以“兩整治一改革”為重點(diǎn)，努力推進(jìn)“十個全覆蓋”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

“兩整治一改革”專項(xiàng)行動是今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主線和重點(diǎn)。全省各級國土資源部門要結(jié)合前段時間的視頻會議精神，統(tǒng)籌謀劃好全年工作，積極主動作為，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保專項(xiàng)行動出成果、見成效。

一是要把握好重點(diǎn)任務(wù)。部黨風(fēng)廉政工作報(bào)告中明確提出了六個方面的重點(diǎn)任務(wù)，大家要引起重視。一是要深化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出題；二是加快推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)；三是加快建立統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦業(yè)權(quán)交荔市場；四是要深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理；五是深化國土資源管理制度改革；六是加大違紀(jì)違法案件的查處力度、各級國土資源部門要結(jié)合本單位、本部門實(shí)際情況，研究制定出切實(shí)可行的措施方法，進(jìn)一步明確責(zé)任，細(xì)化分工，加大問責(zé)力度，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

二是要解決好突出問題。目前，全省各級國土部門結(jié)合自身 實(shí)際已經(jīng)對職權(quán)進(jìn)行了初步清理，建立了職權(quán)運(yùn)行流程圖，排查 出了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定了防范措施．取得了階段性的成果。今年 要在解決突出問題上下功夫，見成效，要按國土資源部的要求，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、防控體系建設(shè)、自查自糾等工作的“回頭看”各級領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，克服重復(fù)性工作帶來的松懈、麻痹思想。把工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。防止搞形式、走過場。要通過“回頭看”，深入剖析存在的問題，制定切實(shí)可行的工作措施，著力解決一些干部工作作風(fēng)不端正、行為不廉潔、辦事不公正、解決實(shí)際問題能力不強(qiáng)等問題，著力解決在土地、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域事關(guān)人民群眾和企業(yè)利益的問題，著力解決行政人員在日常工作中吃拿卡要、權(quán)錢交易、收受賄賂、貪污腐敗等問題，不斷將“兩整治一改革”專項(xiàng)行動引向深入。

三是要建立規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。按照省紀(jì)委“十個全覆蓋”工作三步走，目標(biāo)，今年重點(diǎn)要抓好十個全覆蓋規(guī)范性工作。這是一項(xiàng)管長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，我們要以此為契機(jī)，將“兩整治一改革”與源頭治腐工作結(jié)合起來，將相關(guān)工作任務(wù)細(xì)化分解到國土資源系統(tǒng)“十個全覆蓋”的各項(xiàng)工作中，擴(kuò)大工作覆蓋面，建立工作標(biāo)準(zhǔn)，制定考核辦法，將“兩整治一改革”工作納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，形成常態(tài)化的工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)十個全覆蓋”工作。

二、以落實(shí)“一主三附”文件為抓手，努力健全懲治和預(yù)防腐敗制度體系

去年，我們結(jié)合全省“兩市場一工程”治理，初步建立起國土資源領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“1+3”制度體系，中紀(jì)委、監(jiān)察部、國土資源部、省紀(jì)委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均給予了充分肯定，國土資源部還通過工作簡報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)并我們的經(jīng)驗(yàn)做法，我們還在國土資源部“兩整治一改革”工作會議上作了典型交流，說明我們懲防體系建設(shè)取得了一些初步成績。但是，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識到，伴隨國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化快速發(fā)展，資源供需矛盾日益突出，國土資源管理的法規(guī)制度改革相對滯后，市場配置機(jī)制還不夠健全，監(jiān)督管理制度還不夠完善對一些環(huán)節(jié)的權(quán)利運(yùn)行還缺乏有效制約，涉地涉礦腐敗案件多發(fā)還未能得到有效遏制，國土資源領(lǐng)域飯腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，大家一定要戒驕戒躁，牢固樹立用制度管人管事的工作理念，再鼓干勁，再加力度，再添措施，加快推進(jìn)具有我省國土資源特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。一是更加強(qiáng)國土資源管理制度改革。著力提高國土資源管理 水平，加快完善土地、礦產(chǎn)資源市場配置機(jī)制；著力規(guī)范權(quán)力運(yùn) 行，加快完善決策機(jī)制，健全決策評估機(jī)制、決策失誤糾錯機(jī)制 和責(zé)任追糾機(jī)制；著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加快完善干部管理任 用制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)干部人事工作中的公開與民主；著力解決 群眾在涉土涉礦方面反映強(qiáng)烈的突出問題，加快完善我省國土資 源系統(tǒng)群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制，建立完善對損害群眾利益行為的問責(zé)制；加快建立科學(xué)完善的征 地補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)決裁止違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。

二是要建立起國土資源領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。著重抓 好國土資源領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“1+3”制度體系的配套建設(shè)，完善相關(guān)的配套制度和工作措施，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。要對照文件每一條要求，進(jìn)一步建立、完善和細(xì)化反腐倡廉各項(xiàng)制度，凡與文件要求不一致要堅(jiān)決廢止；對文件要求的還沒有健全完善的要抓緊健全完善，需要細(xì)化分解的要細(xì)化分解；對貫徹落實(shí)文件過程中比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，要形成制度長期堅(jiān)持；對尚在試行的改革創(chuàng)新措施。要大膽實(shí)踐、穩(wěn)步推進(jìn)，待時機(jī)成熟后推廣施行。

三是要抓好制度廉潔性評估工作。胡錦濤總書記在中紀(jì)委十 七屆五次全會上強(qiáng)調(diào)，要將反腐倡廉制度的評估、完善、清理作 為一項(xiàng)經(jīng)常性工作抓緊抓好。這是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的一項(xiàng) 重要舉措，要按照中央和省紀(jì)委的有關(guān)要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密計(jì) 劃，統(tǒng)籌安排。在評估，完善反腐倡廉制度過程中，要緊密結(jié)合 國土資源管理工作實(shí)際，反映國土資源反腐倡廉工作特點(diǎn)，既要 體現(xiàn)制度的針對性和時效性，也要考慮制度建設(shè)的連續(xù)性和前瞻 性，認(rèn)真對制度是否違法違規(guī)，設(shè)置的自由裁量事項(xiàng)是否必要合 理，幅度是否適當(dāng)，辦事流程設(shè)計(jì)是否科學(xué)公開便民，是否設(shè)置 有效的監(jiān)督制約措施等作出評價(jià)，動態(tài)地進(jìn)行“立、改、廢”。

三、以創(chuàng)先爭優(yōu)為平臺，努力促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本好轉(zhuǎn)

今年，全省國土資源系統(tǒng)要繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要 注重把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作與創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有機(jī)結(jié)合，在創(chuàng)先爭優(yōu)中提高思想覺悟，鍛煉能力素質(zhì)，努力促進(jìn)黨風(fēng)廉政 建設(shè)的根本好轉(zhuǎn)。

一是要樹立先進(jìn)理念。先進(jìn)的理念是我們黨風(fēng)廉政建設(shè)和反 腐敗工作破解難題、深入推進(jìn)的法寶，也是我們開展工作的行動 指南，必須在實(shí)踐加強(qiáng)學(xué)習(xí)運(yùn)用。一要樹立以人為本、執(zhí)政為民 的理念。這是馬克恩主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求，是力量之 源、智慧之源。我們必須把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng) 廉政建設(shè)的全部工作中。只有這樣，才能使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。二要樹立積極創(chuàng)新的理念。要始終堅(jiān)持我黨解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想 路線，積極探索，勇于創(chuàng)新，用新思路、新舉措、新成果，不斷 改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的方式方法，努力破解國土資源領(lǐng)域滋生腐敗 的深層次矛盾和問題，積極推進(jìn)全省國土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。三要樹立結(jié)合的理念。要把廉政工作與本部門、本單位的具體業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來。只有把廉政工作，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，貫穿于具體業(yè)務(wù)工作之中，做好業(yè)務(wù)工作；才有可靠的保證。反過來講，抓廉政工作。又離不開具體業(yè)務(wù)工作，離開了具體業(yè)務(wù)工作，廉政工作就成了無源之水、無本之木。

二是要樹立先進(jìn)典型。注重培養(yǎng)和樹立壘省國土資源系統(tǒng)的 先進(jìn)典型。要把那些立足本職、埋頭苦干、勇于爬坡、敢于破難、勤政為民、廉潔奉公、事跡突出的人和事，發(fā)掘整理出來，培養(yǎng)樹立我們自己的先進(jìn)典型，大張旗鼓地宣傳他們的好思想、好作風(fēng)、好做法、好經(jīng)驗(yàn),用典型引路，帶動全系統(tǒng)干部職工向們 學(xué)習(xí)，向他們看齊，形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好 風(fēng)氣。省廳將在7月份全省國土資源系統(tǒng)表彰一批勤政廉政典型

。三是要形成反腐倡廉工作合力。反腐倡廉不僅僅是各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任，我們國土資源系統(tǒng)每一個部門，每一名同志都有責(zé)任、有義務(wù)服務(wù)于這項(xiàng)工作，承擔(dān)起反腐倡廉工作的政治責(zé)任。這既是對我們國土資源事業(yè)大局負(fù)責(zé)，也是對國土資源系統(tǒng)每一名干部職工的成長進(jìn)步負(fù)責(zé)。要善于調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)一切積極力量，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào)、黨委處室各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持參與”的機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局，不斷增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐 敗斗爭的整體合力，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本性好轉(zhuǎn)。同志們，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是我們的一項(xiàng)重大政治 任務(wù)，事關(guān)大局，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們一定要按照中紀(jì)委 十七屆六次全會、部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議和省紀(jì)委九屆七次全 會的部署要求，在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為 民的工作理念，解放思想、實(shí)事求是，創(chuàng)優(yōu)爭先、扎實(shí)工作，以 高度的責(zé)任感和事業(yè)心，深入推進(jìn)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗 工作，為推動湖北跨越武發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績 向黨的90華誕獻(xiàn)禮。

第五篇：吳煥泉同志在全省社區(qū)科普工作會議上的總結(jié)講話

吳煥泉同志在全省社區(qū)科普工作會議上的總結(jié)講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、同志們：

全省社區(qū)科普工作會議，經(jīng)過與會代表的共同努力，已完成了各項(xiàng)議程。會議時間雖短，但開得很有成效，達(dá)到了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一認(rèn)識、明確任務(wù)、堅(jiān)定信心的目的，取得了圓滿成功。

會上，宋海副省長作了重要講話，對我省社區(qū)科普工作所取得的成績給予充分肯定，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社區(qū)科普工作，是深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型廣東、爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的客觀要求，是建設(shè)平安和諧社區(qū)、推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是滿足人民群眾不斷增長的科技需求、提高公民科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)創(chuàng)新文化的重要載體。要求各級黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)對科普工作的領(lǐng)導(dǎo)，為科普工作創(chuàng)造較好的環(huán)境條件。要求各級科協(xié)、文明辦責(zé)無旁貸地承擔(dān)起組織和推動社區(qū)科普工作的責(zé)任，加強(qiáng)合作，積極探索和建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合科技傳播規(guī)律、適應(yīng)群眾需求的社區(qū)科普工作運(yùn)行機(jī)制。宋海副省長的重要講話，使我們深受鼓舞，為我們今后開展工作進(jìn)一步指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，在今后的工作中貫徹落實(shí)。

省科協(xié)黨組書記、副主席梁明同志代表省科協(xié)和省文明辦作了一

個很好的工作報(bào)告，總結(jié)了過去五年來我省社區(qū)科普工作的主要做法、主要成效和基本經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前社區(qū)科普工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出了當(dāng)前和今后一個時期我省社區(qū)科普工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本要求。梁明同志的工作報(bào)告，是我們今后開展社區(qū)科普工作的指導(dǎo)性文件，各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廣州市科協(xié)、深圳市南山區(qū)科協(xié)、寶安區(qū)寶民社區(qū)和華南植物園等單位，在會上介紹了各自開展社區(qū)科普工作的經(jīng)驗(yàn)，會議還印發(fā)了全省各地推薦的經(jīng)驗(yàn)交流材料，內(nèi)容十分豐富。與會代表還參觀了廣州市越秀區(qū)、荔灣區(qū)的文明社區(qū)。這些都是近幾年各地在開展社區(qū)科普工作中創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們要結(jié)合實(shí)際，積極學(xué)習(xí)借鑒。

會議還發(fā)布了2007年廣東省公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查結(jié)果。這是我省第一次開展公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果將為我們開展社區(qū)科普工作提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

會議表彰了廣州市科協(xié)科普部等40個先進(jìn)集體和連黎斌等102名先進(jìn)工作者，表彰了華南植物園等十佳廣東省科普教育基地，他們是我省開展社區(qū)科普工作的典型代表，我們要學(xué)習(xí)他們認(rèn)真負(fù)責(zé)、開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)的精神，為推動我省社區(qū)科普工作深入開展作出更大的努力。

為貫徹落實(shí)好這次會議精神，我們再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)要求：

一要認(rèn)真學(xué)習(xí)和傳達(dá)好這次會議精神。這次會議是在全省開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵活動的新形勢下召開的一次重要會議，對于我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十七大精神和省委十屆歷次全會精神，貫徹實(shí)施《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》和《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、傳達(dá)好這次會議精神，進(jìn)一步提高做好社區(qū)科普工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，把會議精神貫徹落實(shí)好。與會代表回去以后，要及時做好會議精神的傳達(dá)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，凝聚力量，開拓創(chuàng)新，推動我省社區(qū)科普工作不斷深入開展。

二要把開展社區(qū)科普工作與貫徹實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》的工作結(jié)合起來，與社區(qū)文明建設(shè)結(jié)合起來?！度窨茖W(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》把未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動人口以及領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員作為四大重點(diǎn)人群，強(qiáng)調(diào)要通過實(shí)施重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃，帶動全體公民主動參與各種科學(xué)技術(shù)的傳播活動，自覺接受科學(xué)教育，提升自身的科學(xué)素質(zhì)。社區(qū)科普工作是提高社區(qū)居民科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)社區(qū)文明建設(shè)的重要載體。因此，開展社區(qū)科普工作要與實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》、與創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文

明家庭的活動緊密結(jié)合，與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)教育、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)緊密結(jié)合，進(jìn)一步整合社會資源，不斷創(chuàng)新社區(qū)科普工作內(nèi)容、工作方式，積極探索和建立社區(qū)科普工作長效機(jī)制。

三要認(rèn)真組織開展 “五個一”創(chuàng)建活動。這次會議提出今后幾年我省社區(qū)科普工作要組織開展“五個一”創(chuàng)建活動：即創(chuàng)建100個省級科普示范社區(qū)、開發(fā)1000種適合社區(qū)居民學(xué)習(xí)的科普讀物、創(chuàng)建1000個科普志愿者社區(qū)服務(wù)站、建設(shè)10000個社區(qū)科普圖書室、建設(shè)10000座社區(qū)科普畫廊。這是我省今后開展社區(qū)科普工作的重要抓手。希望各地結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)“五個一”創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新社區(qū)科普工作方式，使創(chuàng)建活動扎實(shí)推進(jìn)并取得實(shí)效。

四要堅(jiān)持重心下移，加強(qiáng)聯(lián)合，努力形成社區(qū)科普工作合力。社區(qū)科普工作是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，任務(wù)十分艱巨。工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在社區(qū)，工作基礎(chǔ)在社區(qū)。我們要爭取各級黨委、政府的重視支持，加強(qiáng)與黨政有關(guān)部門、人民團(tuán)體的合作，鼓勵和支持社會力量興辦科普公益性事業(yè)。各級科協(xié)要主動加強(qiáng)與文明辦的聯(lián)系，為社區(qū)開展科普工作創(chuàng)造條件，充分調(diào)動好、發(fā)揮好、保護(hù)好社區(qū)在開展科普工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性，努力形成一個大聯(lián)合、大協(xié)作的社區(qū)科普工作新局面。

同志們，開展社區(qū)科普工作是黨和政府賦予各級科協(xié)、文明辦的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，責(zé)任重大。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，努力工作，為開創(chuàng)我省社區(qū)科普工作新局面作出新的貢獻(xiàn)。新年快要到來，祝同志們在新的一年里工作順利、身體健康、生活幸福、萬事如意！