第一篇：當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的困惑與解決路徑

近年來，各級(jí)基層審計(jì)機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)“人才強(qiáng)審”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)與加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)”相結(jié)合，逐步建立了一套基本適應(yīng)審計(jì)工作發(fā)展需求的干部管理機(jī)制，力求造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的審計(jì)隊(duì)伍。但隨著全國(guó)全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，審計(jì)工作進(jìn)入新常態(tài)，審計(jì)的深度和廣度不斷拓展，審計(jì)監(jiān)督的層次和要求不斷提升，審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的老問題顯得越來越突出，新的情況和新的問題也不斷涌現(xiàn)，急需出臺(tái)對(duì)策加以解決。

一、存在的主要問題

（一）工作積極性不足。主要有兩個(gè)原因：一是年齡偏大。筆者所在市的各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在干部隊(duì)伍年齡層次結(jié)構(gòu)不合理，新生力量不足的問題。這種斷層現(xiàn)象直接導(dǎo)致部分審計(jì)人員在工作中缺乏持續(xù)的進(jìn)取精神，在感覺提拔無望后，逐漸產(chǎn)生“船到碼頭車到站”的思想，工作只求過得去，不求過得硬；二是退出機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制不健全。審計(jì)機(jī)關(guān)還未建立完整的退出機(jī)制，審計(jì)人員的公務(wù)員身份，意味著只要其不違反黨紀(jì)國(guó)法，未受到嚴(yán)重的黨紀(jì)政紀(jì)處分，無離職風(fēng)險(xiǎn)。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后，新的激勵(lì)機(jī)制尚未完善，審計(jì)干部的工作難易程度和辛苦程度對(duì)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入沒有影響或影響不大。最終導(dǎo)致“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”，甚至干得越多承擔(dān)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)越大，極大地挫傷了業(yè)務(wù)干部，尤其是業(yè)務(wù)骨干的工作積極性。

（二）專業(yè)人才不足。隨著事業(yè)的發(fā)展和審計(jì)領(lǐng)域的不斷拓展，審計(jì)專業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)調(diào)整，由過去偏重于財(cái)務(wù)收支審計(jì)專業(yè)逐步向與審計(jì)工作相關(guān)的法律、計(jì)算機(jī)、建筑工程、環(huán)境工程、經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)轉(zhuǎn)變。但是，這些專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。如信息化建設(shè)，雖然近幾年來下氣力抓了計(jì)算機(jī)審計(jì)人才的培訓(xùn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足審計(jì)工作的實(shí)際需要，目前筆者所在市具有審計(jì)署計(jì)算機(jī)應(yīng)用中級(jí)水平的只有23人，僅占在編人員的5 %，審計(jì)信息化建設(shè)任務(wù)艱巨。如特別急需的固定資產(chǎn)投資審計(jì)人才，在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中，連審理、復(fù)核、質(zhì)量檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都沒有審計(jì)干部擔(dān)任，大部分依靠聘用人員或者委托社會(huì)中介審計(jì)組織來完成。與審計(jì)工作相關(guān)的法律、環(huán)境工程、經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)人才更是缺乏。

（三）教育培訓(xùn)不足。一是參訓(xùn)時(shí)間不允許。審計(jì)人員在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)在時(shí)間上存在一定的難度，特別是基層一線審計(jì)人員，在職繼續(xù)教育的時(shí)間難保證，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)雖然每年都安排了不少的培訓(xùn)，但是由于基層審計(jì)工作任務(wù)過于繁忙，有時(shí)不得不放棄。二是學(xué)習(xí)內(nèi)容不系統(tǒng)。目前干部培訓(xùn)的內(nèi)容大多是用啥學(xué)啥，考什么學(xué)什么，知識(shí)零散，忽視了審計(jì)基本知識(shí)、基本技能的培訓(xùn)。當(dāng)前審計(jì)業(yè)務(wù)管理越來越精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化，而大多數(shù)審計(jì)干部沒有經(jīng)過專門的、系統(tǒng)的審計(jì)培訓(xùn)，對(duì)新的審計(jì)法律法規(guī)不能完全掌握，有的長(zhǎng)期在一個(gè)業(yè)務(wù)崗位上工作，業(yè)務(wù)知識(shí)單一，一旦崗位輪換，就會(huì)出現(xiàn)知識(shí)缺乏、工作脫節(jié)的現(xiàn)象。三是教育培訓(xùn)考評(píng)機(jī)制不完善。當(dāng)前，普遍存在審計(jì)任務(wù)是“硬任務(wù)”，教育培訓(xùn)是“軟指標(biāo)”的片面認(rèn)識(shí)。教與學(xué)沒有與個(gè)人的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，沒有形成較大的壓力和動(dòng)力，從而出現(xiàn)了“教好與教差一個(gè)樣”、“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣”的不良現(xiàn)象，以致教學(xué)缺少動(dòng)力，學(xué)習(xí)缺少熱情。

（四）一線業(yè)務(wù)人員不足。從筆者掌握的情況來看，絕大部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)綜合部門人員較多，一線業(yè)務(wù)人員偏少，有的直接從事一線審計(jì)工作的人員不到一半。特別目前署、省、市三級(jí)審計(jì)資源實(shí)行大統(tǒng)籌，基層審計(jì)機(jī)關(guān)一方面要不折不扣地完成上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)的審計(jì)任務(wù)，另一方面要無條件地服從和完成地方政府安排的各項(xiàng)工作，因?yàn)槿耸稚?，任?wù)重，平均每人每年要完成5-7個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，往往會(huì)造成顧此失彼，或者是急于完成任務(wù)而不注重質(zhì)量的后果。

二、解決路徑

加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，是推動(dòng)審計(jì)事業(yè)不斷發(fā)展的根本保障，也是充分發(fā)揮審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理功能作用的迫切要求。為了適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，必須從制度環(huán)境和政策環(huán)境入手，大膽改革制度設(shè)計(jì)，加大教育培訓(xùn)力度，全力打造一支適應(yīng)新時(shí)代要求的高素質(zhì)審計(jì)干部隊(duì)伍。

（一）以激勵(lì)約束機(jī)制作為根本保證。

在人員編制嚴(yán)格受限的情況下，不具備靠大規(guī)模擴(kuò)充審計(jì)隊(duì)伍來解決人少事多的矛盾，必須依靠有效的激勵(lì)約束機(jī)制來充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人員的積極性。一是建立科學(xué)的考評(píng)體系。結(jié)合審計(jì)工作發(fā)展方向和審計(jì)機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)，建立以能力為標(biāo)準(zhǔn)、以工作實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的審計(jì)人員考價(jià)體系。對(duì)年度實(shí)施的重點(diǎn)工作開展綜合評(píng)比，在評(píng)比中以工作業(yè)績(jī)?yōu)楹饬砍叨?，確保審計(jì)人員的個(gè)人價(jià)值得到體現(xiàn)。同時(shí)，在現(xiàn)行政策允許的前提下，對(duì)評(píng)比優(yōu)秀的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，打破“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的怪圈。二是營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，把干部能力素質(zhì)作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部，真正把想干事、能干事、干成事的干部選上領(lǐng)導(dǎo)崗位，著力造就鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)膶徲?jì)干部隊(duì)伍。同時(shí)，完善和規(guī)范審計(jì)干部隊(duì)伍交流機(jī)制，將優(yōu)秀的審計(jì)干部交流到財(cái)政、金融等相關(guān)的行政單位、企事業(yè)單位或國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位，多崗位鍛煉。三是建立審計(jì)人員懲戒和退出機(jī)制。全面落實(shí)中央關(guān)于干部能上能下《若干規(guī)定》和干部履職盡責(zé)管理《實(shí)施辦法》，治理重點(diǎn)由“亂作為”向“不作為”、“慢作為”轉(zhuǎn)變，特別是將“四類先生”作為重點(diǎn)治理對(duì)象，即：“兩不先生”，政治上不強(qiáng)，也不踩“紅線”；“南郭先生”，混在“樂隊(duì)”里不會(huì)樂器只會(huì)佯裝比劃，但一較真就有問題；“撞鐘先生”，懶政、惰政、怠政，不勤政，當(dāng)一天和尚撞一天鐘；四是“好好先生”不敢擔(dān)當(dāng)，不敢得罪人，沒有原則，沒有立場(chǎng)，什么都好，就是不履行自己的職責(zé)。要通過加強(qiáng)和改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)工作，在“能下”“真下”上動(dòng)真格、見真章，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，形成“優(yōu)上庸下劣汰”的鮮明用人導(dǎo)向，讓“為官不為者不能為官”，讓“不干事者出局”，讓“不為者無位”。

（二）以加強(qiáng)綜合培訓(xùn)作為主要手段。

審計(jì)教育培訓(xùn)作為提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的主要手段，必須要有一套完善的政策措施加以保證。一是深化對(duì)干部教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。審計(jì)人員是審計(jì)工作的核心要素，要使審計(jì)人員跟上審計(jì)環(huán)境的新變化、適應(yīng)審計(jì)工作的新要求。審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須樹立“磨刀不誤砍柴工”的理念，積極支持干部參加教育培訓(xùn)。二是建立健全培訓(xùn)工作機(jī)制。綜合考慮審計(jì)工作發(fā)展需求和當(dāng)前實(shí)際需要，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，形成良好的培訓(xùn)工作機(jī)制。在傳統(tǒng)選派性集中面授培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，再綜合實(shí)施網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、送教上門、重點(diǎn)培訓(xùn)等三種培訓(xùn)方式，解決基層審計(jì)機(jī)關(guān)普遍反映的工學(xué)矛盾問題。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)全覆蓋，積極探索“區(qū)域性訂制式培訓(xùn)”。三是分類別、分層次實(shí)施教育培訓(xùn)。根據(jù)審計(jì)署關(guān)于《審計(jì)機(jī)關(guān)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和當(dāng)前審計(jì)工作實(shí)際需要，區(qū)分層次，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部、審計(jì)業(yè)務(wù)骨干、青年審計(jì)人員開展有針對(duì)性的培訓(xùn)；根據(jù)當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)“一專多能”復(fù)合型人才和審計(jì)領(lǐng)軍人才缺乏的現(xiàn)狀，選擇有潛力、肯鉆研的中青年審計(jì)干部進(jìn)行綜合性培訓(xùn)和單項(xiàng)強(qiáng)化培訓(xùn)。努力培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手和精通管理的行家里手。

（三）以引進(jìn)特殊人才作為重點(diǎn)突破。

審計(jì)干部靠短時(shí)間培訓(xùn)仍然不能勝任的關(guān)鍵崗位，如計(jì)算機(jī)高端應(yīng)用、工程造價(jià)、法律咨詢、環(huán)境評(píng)估等，應(yīng)積極向當(dāng)?shù)攸h委政府申報(bào)用人指標(biāo)，通過公務(wù)員招考、干部遴選、招碩引博、公開招聘等方式引進(jìn)。人才引進(jìn)時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，杜絕人情關(guān)系，確保人員素質(zhì)，使其快速成為審計(jì)隊(duì)伍中的領(lǐng)軍人才、業(yè)務(wù)骨干人才，在干部隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮帶頭作用。

（四）以購買社會(huì)服務(wù)作為高效補(bǔ)充。

目前，社會(huì)中介服務(wù)正在逐步規(guī)范，業(yè)務(wù)能力也在不斷提高，購買社會(huì)服務(wù)將是對(duì)審計(jì)力量的有效補(bǔ)充。如工程造價(jià)審計(jì)、計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)等，都可以廣泛采用購買社會(huì)服務(wù)的辦法來補(bǔ)充審計(jì)力量的不足。同時(shí)，要堅(jiān)持公開、公正、公平、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，規(guī)范有序推進(jìn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理機(jī)制；二是規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法；三是注重信譽(yù),建立信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度；四是強(qiáng)化監(jiān)督,加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

（五）以思想文化引導(dǎo)作為有力支撐。

要大力弘揚(yáng)“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)核心價(jià)值觀，結(jié)合踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，激發(fā)和引導(dǎo)審計(jì)人員樹立愛崗敬業(yè)、恪守職責(zé)、樂于奉獻(xiàn)、廉政勤政的精神。審計(jì)機(jī)關(guān)基層黨組織要發(fā)揮組織作用，開展經(jīng)常性的交心談心活動(dòng)，通過深入細(xì)致的思想政治工作以及加強(qiáng)人文關(guān)懷，增強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，為審計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)營(yíng)造風(fēng)正氣順、和諧向上的工作生活氛圍。

第二篇：加強(qiáng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的建議[推薦]

加強(qiáng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的建議

2010-4-15 11:11 膠江才 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

一、原因

（一）人員流動(dòng)渠道不暢通

審計(jì)系統(tǒng)由于受編制、人事管理體制及專業(yè)性質(zhì)的制約，人員的錄用、提拔、調(diào)離等方面都存在一定的困難與障礙，人員流動(dòng)性小。雖然政府再三強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員逢進(jìn)必考，但現(xiàn)實(shí)的大環(huán)境，人事部門也難于做到嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。近兩年我局所進(jìn)人員，基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)換屆安排，部分關(guān)系人員照顧性進(jìn)來的，實(shí)際能勝任審計(jì)工作人員難于“走進(jìn)來”，而非專業(yè)人員，相對(duì)來說又難于“走出去”。審計(jì)人員提拔、輸出的極少，由審計(jì)崗位走向領(lǐng)導(dǎo)崗位的更少，人員始終處于一種自行消化狀態(tài)，干部成長(zhǎng)渠道窄。由此嚴(yán)重影響了審計(jì)干部向健康、向上方發(fā)展，從而影響了審計(jì)事業(yè)的推進(jìn)。

（二）機(jī)制體制不完善、不健全

基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)任務(wù)繁重，工作壓力過大是不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)，所以在日常工作中，年齡偏大點(diǎn)的審計(jì)人員認(rèn)為自己搞審計(jì)多年有經(jīng)驗(yàn)、有方法，同時(shí)存在“船到碼頭車到站”的思想，當(dāng)天和尚撞一天鐘，完成任務(wù)就行了。而年輕剛進(jìn)來的審計(jì)人員，大多憑關(guān)系進(jìn)審計(jì)局，缺乏刻苦鉆研、勤奮好學(xué)的精神，得過且過，應(yīng)付了事，整天討好領(lǐng)導(dǎo)，在理念和實(shí)踐上無長(zhǎng)進(jìn)，形成一種“工作干好干壞無區(qū)別，干多干少無所謂”的不正確認(rèn)識(shí)，這種狀況的出現(xiàn)主要還是基層審計(jì)機(jī)關(guān)機(jī)制體制不完善、不健全，以及有關(guān)制度未能真正做到有效地貫徹執(zhí)行，尚未建立健全符合現(xiàn)階段審計(jì)發(fā)展的審計(jì)管理、審計(jì)教育培訓(xùn)等工作機(jī)制，缺乏切合實(shí)際的考核激勵(lì)制度，最終導(dǎo)致審計(jì)人員工作態(tài)度不夠認(rèn)真，積極性不夠高，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的結(jié)果。

（三）學(xué)習(xí)教育不夠重視

基層審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在業(yè)務(wù)人員少、任務(wù)重的矛盾，且大多數(shù)都是具有豐富審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的40～50人員，加上每年要完成的審計(jì)單位（項(xiàng)目）眾多（如我局去年審計(jì)的單位（項(xiàng)目）73個(gè)，其中計(jì)劃51個(gè)，縣委、縣政府臨時(shí)交辦22個(gè)，今年又達(dá)74個(gè)，這還不包含縣委、縣政府臨時(shí)交辦的審計(jì)項(xiàng)目），項(xiàng)目一個(gè)接一個(gè)，加之審計(jì)的程序及其繁瑣，案卷整理過于繁雜，審計(jì)決定執(zhí)行難度較大，審計(jì)人員長(zhǎng)年累月奔波于審計(jì)一線，天天忙于查賬、寫審計(jì)報(bào)告、執(zhí)行審計(jì)決定、整理審計(jì)案卷，任務(wù)的日趨繁重，及主觀上缺乏足夠的重視，基層審計(jì)人員在學(xué)習(xí)上更多的是采取敷衍的態(tài)度，靜不下心、沉不下心去認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入思考學(xué)習(xí)新的審計(jì)方法和技巧。由于過份強(qiáng)調(diào)“忙”，更談不上組織審計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，最終導(dǎo)致審計(jì)人員綜合分析、解決問題、創(chuàng)新等各方面能力得不到提升，運(yùn)用績(jī)效理念，計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代審計(jì)方法無所適從。

二、對(duì)策及建議

加強(qiáng)基層審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，是推動(dòng)審計(jì)事業(yè)不斷發(fā)展的根本保障，是新時(shí)期、新形勢(shì)下社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的基本要求，也是充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能作用的迫切需要?；鶎訉徲?jì)干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，任重道遠(yuǎn)，需要基層審計(jì)機(jī)關(guān)及廣大審計(jì)人員堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)審計(jì)理念，從提高認(rèn)識(shí)、完善機(jī)制體制及制度、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)質(zhì)量等措施入手，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，全力打造一支適應(yīng)新時(shí)代要求的高素質(zhì)審計(jì)干部隊(duì)伍。

（一）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

一是立足當(dāng)前實(shí)際，從現(xiàn)有人力資源上下功夫，努力提升審計(jì)人員的素質(zhì)，從根本上解決審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)失衡、能力發(fā)展不均衡等問題。由于受機(jī)構(gòu)編制制約，短時(shí)間內(nèi)難以通過招錄人員、引進(jìn)專業(yè)人才的方式充實(shí)審計(jì)力量，優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，根據(jù)審計(jì)隊(duì)伍實(shí)際情況，通過以老帶新、以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)、強(qiáng)化溝通交流等方式，積極培育審計(jì)人才，促使審計(jì)人員具備豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)、扎實(shí)的專業(yè)技能、勇于創(chuàng)新的精神。二是嚴(yán)把審計(jì)進(jìn)人關(guān)，用好有限的人員編制，招錄急需人才。根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)工作性質(zhì)及專業(yè)特點(diǎn)，通過設(shè)定一定的條件及標(biāo)準(zhǔn)、采用科學(xué)合理的錄用方式將審計(jì)隊(duì)伍中知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重缺位的、審計(jì)工作急需的人才引進(jìn)到審計(jì)隊(duì)伍中，確保隊(duì)伍整體素質(zhì)及水平。三是逐步建立審計(jì)專家?guī)臁Ｗ鳛榛鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)，普遍存在人才缺口，很難配齊所需的各類人才，因此上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)因結(jié)合審計(jì)實(shí)際，逐步建立完善適應(yīng)審計(jì)需要的審計(jì)專家?guī)??；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)可以通過聘請(qǐng)專業(yè)人才參與審計(jì)等的方式，緩解審計(jì)力量不足的矛盾。

（二）爭(zhēng)取政府支持，確保審計(jì)經(jīng)費(fèi)

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)審計(jì)署關(guān)于在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)市、縣級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)幾點(diǎn)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)［2000］66號(hào)）精神要求，“各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)《審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，列入同級(jí)預(yù)算，由本級(jí)人民政府予以保證”，據(jù)此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取政府支持，財(cái)政預(yù)算時(shí)充分考慮到審計(jì)工作性質(zhì)、工作量、工作職能和工作成本，確保審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)，以提高審計(jì)工作服務(wù)水平和質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)審計(jì)人員廉潔審計(jì)，依法審計(jì)形象，推動(dòng)我縣審計(jì)事業(yè)全面科學(xué)發(fā)展。

（三）健全完善相關(guān)機(jī)制制度

一是建立完善考核激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持以人為本理念，針對(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展方向及基層審計(jì)工作特點(diǎn)，建立和完善基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作考核制度和管理辦法，激發(fā)審計(jì)人員的工作積極性，有效提高審計(jì)質(zhì)量。并針對(duì)審計(jì)發(fā)展形勢(shì)需要及制度操作中存在的不足等，及時(shí)科學(xué)地調(diào)整考核內(nèi)容，使之能夠真正發(fā)揮作用，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。例如我局2005年制定出臺(tái)的內(nèi)部管理考核辦法，圍繞德、能、勤、績(jī)、廉等幾方面，將定量考核與定性考核相結(jié)合，以審計(jì)工作業(yè)績(jī)?yōu)榭己酥攸c(diǎn)，將業(yè)績(jī)與審計(jì)人員完成項(xiàng)目質(zhì)量、成果運(yùn)用、審計(jì)創(chuàng)新等相掛鉤，量化考核指標(biāo)。并逐年進(jìn)行修訂完善，不斷細(xì)化考核項(xiàng)目。通過近年來內(nèi)部考核辦法的實(shí)施及修訂完善，我局在調(diào)動(dòng)審計(jì)人員工作積極性及提高審計(jì)質(zhì)量等方面取得了顯著的成效。今年，我局又將繼續(xù)圍繞科學(xué)發(fā)展及審計(jì)轉(zhuǎn)型的要求，對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行修訂完善，工作成效將不再只針對(duì)查出多少違規(guī)金額，上繳多少財(cái)政金額，而是重點(diǎn)關(guān)注有否解決實(shí)際問題，幫助黨委、政府建立健全體制機(jī)制，維護(hù)人民切身利益等方面。

（四）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育

針對(duì)目前基層審計(jì)干部專業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，要使廣大審計(jì)人員充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性。當(dāng)今社會(huì)正處于知識(shí)更新的新時(shí)期，就審計(jì)人員本身而言，學(xué)習(xí)是防止思想僵化，保持不斷創(chuàng)新，持續(xù)進(jìn)步的基礎(chǔ)。就審計(jì)機(jī)關(guān)而言，加強(qiáng)培訓(xùn)，促使審計(jì)人員有計(jì)劃、有目的地接受學(xué)習(xí)和教育，是提高審計(jì)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的有效途徑。首先，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，教育全體審計(jì)人員端正學(xué)習(xí)態(tài)度，主動(dòng)協(xié)調(diào)好工作、學(xué)習(xí)、生活之間的關(guān)系，鼓勵(lì)審計(jì)人員利用一切可以利用的時(shí)間，以自學(xué)為主的方式，在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，重視其他相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，注重學(xué)習(xí)效果，切忌走過場(chǎng)，使廣大審計(jì)人員能真正從擴(kuò)大審計(jì)人員知識(shí)面和思維視野出發(fā)，培養(yǎng)審計(jì)人員思考問題、分析問題的能力及創(chuàng)新意識(shí)等。同時(shí)有針對(duì)性地選擇有潛力、有鉆研的審計(jì)人員進(jìn)行綜合培訓(xùn)，積極培養(yǎng)一人多專的“復(fù)合型”人才，解決審計(jì)應(yīng)用上的困難及人才缺乏等現(xiàn)實(shí)問題。其次，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)審計(jì)發(fā)展形勢(shì)及審計(jì)人員的崗位、專業(yè)、文化程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)等情況，制定中長(zhǎng)遠(yuǎn)的培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃。培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)基本涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)、法律、審計(jì)業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)、基建等知識(shí)，不斷拓寬學(xué)習(xí)覆蓋面。培訓(xùn)方式上，應(yīng)注重有計(jì)劃地分類、分層次培訓(xùn)，如按照領(lǐng)導(dǎo)、骨干、一般等不同層次對(duì)象有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，也可根據(jù)審計(jì)實(shí)踐需求，采取委培、代培、抽調(diào)基層人員參加上級(jí)審計(jì)項(xiàng)目等多種方式開展培訓(xùn)。培訓(xùn)方法上，應(yīng)考慮基層審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)際，防止只重形勢(shì)不重效果，走過場(chǎng)的培訓(xùn)，減少“作報(bào)告”、“談體會(huì)”等枯燥單一形式的培訓(xùn)，注重采取新穎、互動(dòng)的培訓(xùn)方法，采取審計(jì)實(shí)務(wù)的操作演示、審計(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)交流等培訓(xùn)方法。如我局從今年起，每月第一星期周一各業(yè)務(wù)組長(zhǎng)互相交流審計(jì)實(shí)施情況，也是一種很好的培訓(xùn)方式。

（五）加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制

1.重視審前調(diào)查，提高審計(jì)方案編制質(zhì)量。

一是審計(jì)人員在編制審計(jì)方案之前，必須做好充分的審前調(diào)查。在了解被審計(jì)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員情況、領(lǐng)導(dǎo)及分工、單位主要職能、下屬單位情況、紀(jì)委等有關(guān)單位掌握的情況，以往審計(jì)情況，以及計(jì)算機(jī)環(huán)境的基礎(chǔ)上，注重掌握重大事項(xiàng)如工程建設(shè)、大筆資金征管用、資產(chǎn)處置情況等。二是根據(jù)審前調(diào)查掌握的實(shí)際情況、重點(diǎn)內(nèi)容等編制審計(jì)方案，重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)開展審計(jì)方案論證，審計(jì)組長(zhǎng)及時(shí)根據(jù)審計(jì)方案論證會(huì)形成的意見，完善審計(jì)方案。

2.遵守規(guī)范，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高審計(jì)報(bào)告撰寫質(zhì)量。

審計(jì)報(bào)告是一種專業(yè)性極強(qiáng)、權(quán)威性高的行政公文，要求審計(jì)人員要具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、政策水平和較好的理論修養(yǎng)。從某種角度說，審計(jì)報(bào)告是檢驗(yàn)審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是重視審計(jì)評(píng)價(jià)和審計(jì)建議；二是突出反映審計(jì)重點(diǎn)；三是結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，文字精練，通俗易懂。審計(jì)結(jié)果文書要抓住項(xiàng)目的主要問題，講深講透，引起有關(guān)方面重視，解決實(shí)質(zhì)問題，達(dá)到實(shí)際效果。

3.強(qiáng)化精品意識(shí)，拓展審計(jì)深度。

審計(jì)人員要努力跳出“審計(jì)就是查賬”的老框框，跳出就審計(jì)論審計(jì)的慣性思維，應(yīng)進(jìn)一步拓寬審計(jì)視野，擴(kuò)大審計(jì)關(guān)注面，注重日常有關(guān)資料的積累和信息的收集，要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的深層次分析與研究，在挖掘?qū)徲?jì)深度上下功夫。站在全局的角度，站在黨委、政府宏觀管理的高度，從體制、機(jī)制、制度、政策等方面去查找問題和分析原因，審計(jì)所提供的信息和報(bào)告要“源于審計(jì)，又高于審計(jì)”，多出審計(jì)精品，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能作用。

第三篇：當(dāng)前基層民事糾紛的發(fā)生與解決(提案)

關(guān)于建立多元化矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制的提案

1、案由：

隨著近年來我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，基層矛盾糾紛呈逐年上升趨勢(shì)，突出表現(xiàn)在基層換屆選舉、征地補(bǔ)償、環(huán)境污染、婚姻家庭、干群關(guān)系、勞動(dòng)用工、商品質(zhì)量等方面，而且這些矛盾糾紛呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化、多樣化、群體化、疑難化等特征，要妥善解決好這些糾紛單靠以往單一的矛盾糾紛解決辦法已經(jīng)難以滿足基層社會(huì)矛盾糾紛解決的需求。為此，提出如下解決建議：

2、建議：

首先，完善政府職能，不斷提高政府服務(wù)水平?；鶎用芗m紛的解決，很多時(shí)候需要政府發(fā)揮積極作用，因此要不斷轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，打造服務(wù)型政府，不斷改善黨群干群關(guān)系，提高政府公信力、信任度和影響力，使群眾愿意信任、能夠信任、樂于信任政府。這樣有利于基層矛盾糾紛的有力解決。

其次，促進(jìn)社會(huì)公平，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)?；鶎用芗m紛的增長(zhǎng)，其重要的原因就是因?yàn)楦鞣N不公平因素的影響，使得基層群眾的利益難以得到滿足，當(dāng)利益和訴求沒有得到有效解決，便容易激發(fā)矛盾沖突。因此必須不斷促進(jìn)社會(huì)公平，為化解基層矛盾糾紛奠定社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)要不斷強(qiáng)化基層組織，為化解基層矛盾糾紛奠定組織基礎(chǔ)。近年來，村（社區(qū)）黨組織在政治和經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來越弱，村（社區(qū)）黨組織對(duì)村（居）民的影響力在降低，其黨員中存在的腐敗現(xiàn)象更加深了群眾對(duì)黨組織的不信任，加速了執(zhí)行力的削弱。因此應(yīng)該不斷加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織建設(shè)，不斷加強(qiáng)基層組織隊(duì)伍和干部隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮基層組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用，積極發(fā)揮干部隊(duì)伍帶領(lǐng)群眾脫貧致富、積極發(fā)揮黨員隊(duì)伍先鋒模范作用，積極發(fā)揮黨組織、黨員干部在解決基層矛盾糾紛的作用，為化解基層矛盾糾紛奠定組織基礎(chǔ)。

第三，拓寬訴求平臺(tái)，及時(shí)釋放怨氣。必須建立訴求表達(dá)機(jī)制，搭建群眾訴求表達(dá)平臺(tái)。一是暢通訴求表達(dá)渠道?；鶎痈饔嘘P(guān)部門和單位應(yīng)建立暢通的訴求表達(dá)渠道和溝通反饋渠道，降低信訪門檻，加強(qiáng)接訪力量，不斷整合涉訪部門資源，集中處理信訪問題，為群眾反映問題、尋求援助、提供建議開通便捷渠道。二是改進(jìn)接訪方式方法。要繼續(xù)推進(jìn)“信訪接待日”制度，做到有訪必接、接必落實(shí)，促進(jìn)信訪問題得以依法妥善解決，堅(jiān)持將基層矛盾糾紛問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)；要不斷改進(jìn)接訪的方式方法，可以采取“送法下鄉(xiāng)”的形式，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，及時(shí)了解群眾所需，及早解決群眾所急，引導(dǎo)群眾依法依理表達(dá)需求。三是建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。各職能部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)，科學(xué)合理配置資源，實(shí)現(xiàn)資源最大化；要將公力救濟(jì)和私力救濟(jì)、法律法規(guī)和村規(guī)民約、司法程序和風(fēng)俗習(xí)慣、政府協(xié)調(diào)和民間協(xié)調(diào)等多種手段相結(jié)合，建立基層矛盾糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制。四是建立權(quán)益保障機(jī)制。要圍繞困難群眾的法律服務(wù)需求，加大司法救助和法律援助力度，逐步推進(jìn)基層法律援助工作站、法律援助聯(lián)系點(diǎn)和法律援助咨詢點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建完善的基層法律援助體系，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的保護(hù)。五是提高思想認(rèn)識(shí)，樹立多元理念。當(dāng)前，人民調(diào)解范圍的局限性，人民調(diào)解組織一般由所在村(居)民委員會(huì)組成，因此調(diào)解的范圍也局限在同村或者同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，各行業(yè)和各村之間，跨區(qū)域、跨行業(yè)糾紛在不斷增多，這些錯(cuò)綜交叉的糾紛很容易造成失管的局面。另外，也有很多發(fā)生在農(nóng)村的糾紛不便由本村(居)調(diào)委會(huì)調(diào)解，如干群之間發(fā)生的矛盾糾紛和調(diào)解主任的親戚、鄰居與他人發(fā)生的矛盾糾紛，村(居)調(diào)委會(huì)調(diào)處這類糾紛時(shí)，容易讓當(dāng)事人產(chǎn)生不公平或偏袒的想法，加上熟人原因，本村(居)的調(diào)解員在調(diào)處糾紛時(shí)嚴(yán)肅性、權(quán)威性會(huì)大打折扣。訴訟調(diào)解的局限性。訴訟調(diào)解是指民事訴訟中雙方當(dāng)事人在法院審判人員的主持下，就案件爭(zhēng)議的問題進(jìn)行協(xié)商，從而解決糾紛所進(jìn)行的活動(dòng)。我國(guó)法院調(diào)解采取是調(diào)審結(jié)合方式，調(diào)解制度貫穿于訴訟過程始終，只要雙方當(dāng)事人同意，即可啟動(dòng)調(diào)解程序，并且對(duì)于調(diào)解的期限沒有做出明確的規(guī)定，在實(shí)踐的過程中，容易出現(xiàn)以壓促調(diào)、久調(diào)不判的現(xiàn)象。關(guān)于調(diào)解協(xié)議效力的局限性，我國(guó)《民事訴訟法》第八十九條規(guī)定：“調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力”，第九十一條規(guī)定：“調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決”。據(jù)此規(guī)定，在法律上將“當(dāng)事人簽收”設(shè)定為調(diào)解協(xié)議生效之要件，這意味著當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議上簽字后，簽收法院調(diào)解書前仍可以反悔，這種“反悔權(quán)”容易助長(zhǎng)當(dāng)事人在訴訟調(diào)解過程中的草率行為，影響調(diào)解質(zhì)量和效率，也容易造成法院人力物力的浪費(fèi)。行政調(diào)解的局限性。行政調(diào)解是由相關(guān)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)主持的調(diào)解方式，往往是與行政管理相關(guān)的具有行政、民事和技術(shù)方面的民事糾紛，具有專業(yè)性和綜合性的特點(diǎn)。目前我國(guó)行政調(diào)解制度方面的法律規(guī)定不夠健全和完善，沒有一部統(tǒng)一的法律，而是分散在不同的法律文件中予以規(guī)定，導(dǎo)致難以形成合力。行政調(diào)解制度內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)象范圍狹窄，規(guī)定得不詳實(shí)，缺少與之相應(yīng)的程序，操作性不強(qiáng)，在運(yùn)作上呈現(xiàn)一定的盲目性和任意性。行政調(diào)解缺乏基本的程序性保障，在實(shí)踐中行政調(diào)解主體往往依照其他行政程序或自創(chuàng)調(diào)解程序進(jìn)行調(diào)解，隨意性大。為此，建立和完善調(diào)解銜接機(jī)制，是構(gòu)建多元化調(diào)解解決基層矛盾糾紛機(jī)制的必由之路，是實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮多元化調(diào)解解決民事糾紛機(jī)制各項(xiàng)功能和作用的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。

總之，面對(duì)當(dāng)前基層矛盾糾紛不斷凸顯的情況下，應(yīng)該建立健全立足于基層的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，通過不斷完善基層矛盾糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮多方作用，努力實(shí)現(xiàn)將矛盾糾紛化解在基層、將基層矛盾糾紛化解在當(dāng)下、將基層矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)基層矛盾糾紛及時(shí)、合法、高效解決，努力實(shí)現(xiàn)基層矛盾糾紛解決達(dá)到社會(huì)滿意、群眾滿意、矛盾糾紛各方滿意的效果。

第四篇：加強(qiáng)基層審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)的思考

加強(qiáng)基層審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的審計(jì)部門面臨的工作任務(wù)日益繁重；信息化時(shí)代的到來對(duì)傳統(tǒng)的審計(jì)理論、審計(jì)方法和審計(jì)手段提出新的挑戰(zhàn)。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)基層審計(jì)人才隊(duì)伍總體素質(zhì)提出新的更高的要求。目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)人才總體缺乏，素質(zhì)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)要求已成為制約審計(jì)事業(yè)發(fā)展的瓶頸，加強(qiáng)基層審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)已成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。今年，省審計(jì)廳提出了“人才造就工程”，這是順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展而做出的英明決策，作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該抓住契機(jī)，采取切實(shí)有效措施，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)人才資源總量不斷增長(zhǎng)，人才結(jié)構(gòu)逐步改善，人才素質(zhì)較快提升，人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選用和激勵(lì)機(jī)制逐步建立，人才發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，人才使用效能明顯提高的目標(biāo)。

一、基層審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

基層審計(jì)機(jī)關(guān)自八十年代成立以來，經(jīng)過近三十年建設(shè)，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯提高，人才結(jié)構(gòu)也得到一定改善。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及信息化時(shí)代的到來，審計(jì)所需的專業(yè)人才門類增多，人才總量增大，人才需求矛盾日益突出。從基層審計(jì)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，“人才總量不足，復(fù)合型人才缺乏，熟練運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)手段的人才少，人才結(jié)構(gòu)不合理”等情況普遍存在。主要表現(xiàn)在：

（一）人才總量不足，任職經(jīng)歷單一?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)審計(jì)任務(wù)愈來愈繁重，相比審計(jì)任務(wù)來說人才總量不足。一個(gè)項(xiàng)目沒結(jié)束，另一個(gè)項(xiàng)目又來了，基層審計(jì)人員經(jīng)常處于疲憊狀態(tài)，審計(jì)質(zhì)量難以保證。同時(shí)基層審計(jì)人員很少流動(dòng)，缺乏多崗位鍛煉，任職經(jīng)歷較為單一。

（二）復(fù)合型人才比較缺乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一。目前基層審計(jì)人員大部分都是搞財(cái)務(wù)出生的，絕大部分只懂會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過審計(jì)、財(cái)會(huì)、法律、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才缺乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一。

（三）采用傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)方法多，熟練運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)手段的人才少。目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)所采用的審計(jì)手段仍以傳統(tǒng)賬目基礎(chǔ)審計(jì)方法為主，基本還停留在對(duì)財(cái)務(wù)資料的復(fù)核上，近年來逐步推廣使用計(jì)算機(jī)審計(jì)，但審計(jì)涉及的內(nèi)容和層面，還是以財(cái)政財(cái)務(wù)收支為主線展開，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）人才結(jié)構(gòu)不合理，缺少高層次人才。審計(jì)業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍新人補(bǔ)充較慢，隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)不合理，年齡在40—50歲上下的人員較多，35歲以下骨干人才缺乏；受人才引進(jìn)體制機(jī)制的限制，審計(jì)急需的高層次審計(jì)人才引進(jìn)困難。

二、原因分析

（一）人員流動(dòng)渠道不夠暢通。審計(jì)系統(tǒng)由于受編制、人事管理體制及專業(yè)性質(zhì)的制約，人員的招考、交流等方面都存在一定的困難。審計(jì)專業(yè)性很強(qiáng)，通過公開招考程序進(jìn)來的人員，雖然理論水平較高，但缺乏實(shí)際操作的經(jīng)驗(yàn)，也很難馬上進(jìn)入角色，還需要長(zhǎng)期培養(yǎng)的過程。審計(jì)人員流動(dòng)性小，輸出的很少，缺乏交流鍛煉的機(jī)會(huì)，始終處于一種自行消化狀態(tài)，干部成長(zhǎng)渠道窄，一定程度上影響了審計(jì)人才全面發(fā)展。

（二）學(xué)習(xí)教育重視不夠?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)普遍存在業(yè)務(wù)人員少、任務(wù)重的矛盾，大多數(shù)業(yè)務(wù)骨干都是40～50歲左右的人員，每年要完成的審計(jì)項(xiàng)目眾多，加之審計(jì)的程序復(fù)雜，審計(jì)人員長(zhǎng)年在審計(jì)一線，任務(wù)繁重，很難靜下心來系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研究新的審計(jì)方法和理論。同時(shí)，由于工作繁忙忙，更談不上組織審計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，最終導(dǎo)致審計(jì)人員創(chuàng)新能力不足，運(yùn)用績(jī)效理念，計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代審計(jì)手段步伐不快。

（三）人才培養(yǎng)的體制機(jī)制尚未完全建立起來。尚未建立健全符合現(xiàn)階段審計(jì)發(fā)展的審計(jì)管理、教育培訓(xùn)等工作機(jī)制和優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制。人才的培養(yǎng)開發(fā)還處在較低的層次上，人才開發(fā)在體制上缺少大膽的探索和積極創(chuàng)新，沒有形成真正意義上的良性循環(huán)。

三、加強(qiáng)基層審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加大人才引進(jìn)力度，逐步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

1、注重急需，突出知識(shí)前沿，用好有限編制。在人員招聘中，要把解決知識(shí)結(jié)構(gòu)缺位的、審計(jì)工作急需的人才作為引進(jìn)重點(diǎn)，主動(dòng)把好進(jìn)口關(guān)，確保引得來用得上，使其聰明才智得到有效發(fā)揮。

2、注重緊缺，彌補(bǔ)資源不足，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)不可能也不現(xiàn)實(shí)地配齊審計(jì)所需的所有人才，因此根據(jù)審計(jì)需要，采用聘用相關(guān)專業(yè)人員參與審計(jì)是解決審計(jì)技術(shù)力量不足的重要途徑，既可以減少審計(jì)培養(yǎng)成本，又可實(shí)現(xiàn)審計(jì)所需目標(biāo)。這項(xiàng)工作可通過建立“審計(jì)專家?guī)臁眮磉\(yùn)作，平時(shí)加強(qiáng)聯(lián)系，搞好收集和維護(hù)，掌握各類專業(yè)人材的分布情況，一旦需要就能為我所用。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提升人才總體素質(zhì)

1、充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性。當(dāng)今社會(huì)正處于知識(shí)更新的新時(shí)期，就審計(jì)人才本身而言，學(xué)習(xí)是防止思想僵化，保持不斷創(chuàng)新，持續(xù)進(jìn)步的基礎(chǔ)。就審計(jì)機(jī)關(guān)而言，加強(qiáng)培訓(xùn)，促使審計(jì)人才有計(jì)劃、有目的地接受學(xué)習(xí)和教育，是提高審計(jì)人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的有效途徑。首先，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，教育全體審計(jì)人才端正學(xué)習(xí)態(tài)度，主動(dòng)協(xié)調(diào)好工作、學(xué)習(xí)、生活之間的關(guān)系，鼓勵(lì)審計(jì)人才利用一切可以利用的時(shí)間，以自學(xué)為主的方式，在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，重視其他相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，注重學(xué)習(xí)效果，使廣大審計(jì)人才能真正從擴(kuò)大知識(shí)面和拓寬思維視野出發(fā)，培養(yǎng)審計(jì)人員思考問題、分析問題的能力及創(chuàng)新意識(shí)等。

2、有針對(duì)性地選擇有潛力的審計(jì)人才進(jìn)行綜合培訓(xùn)，積極培養(yǎng)一人多專的“復(fù)合型”人才，解決審計(jì)應(yīng)用上的困難及人才缺乏等現(xiàn)實(shí)問題。

3、建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)審計(jì)發(fā)展形勢(shì)及審計(jì)人才的崗位、專業(yè)、文化程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)等情況，制定中長(zhǎng)遠(yuǎn)的培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃。培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)基本涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)、法律、審計(jì)業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)、基建等知識(shí)，不斷拓寬學(xué)習(xí)覆蓋面。培訓(xùn)方式上，應(yīng)注重有計(jì)劃地分類、分層次培訓(xùn)，如按照領(lǐng)導(dǎo)、骨干、一般等不同層次對(duì)象有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，也可根據(jù)審計(jì)實(shí)踐需求，采取委培、代培、抽調(diào)基層人員參加上級(jí)審計(jì)項(xiàng)目等多種方式開展培訓(xùn)。培訓(xùn)方法上，應(yīng)考慮基層審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)際，防止只重形式不重效果的培訓(xùn)，注重采取新穎、互動(dòng)的培訓(xùn)方法，采取審計(jì)實(shí)務(wù)的操作演示、審計(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)交流等培訓(xùn)方法。

（三）探索人事制度改革，構(gòu)建有利于審計(jì)人才成長(zhǎng)的新機(jī)制

1、推行審計(jì)人才職業(yè)準(zhǔn)入制度。凡新招錄用人員，要積極協(xié)調(diào)人事部門，增加審計(jì)專業(yè)知識(shí)考試的內(nèi)容和份量；凡調(diào)進(jìn)工作人員，必須具有相關(guān)專業(yè)經(jīng)歷和具有一定的專業(yè)知識(shí)水平，必要時(shí)進(jìn)行審計(jì)專業(yè)知識(shí)考試。

2、堅(jiān)持審計(jì)干部實(shí)行輪崗交流制度。按照干部輪崗交流的規(guī)定，注意從審計(jì)專業(yè)人才中選拔優(yōu)秀人員從事審計(jì)管理工作，加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)崗位與審計(jì)管理崗位之間的人員交流。

3、建立和完善中層干部選拔任用交流機(jī)制。按照中層干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗為主體的干部任用要求，拓寬中層干部選人用人渠道，形成民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的中層干部選擇任用機(jī)制。經(jīng)選拔各方面比較成熟的中層干部，積極向組織部門推薦提拔使用或交流任職。

4、健全審計(jì)人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持以科學(xué)的人才觀為指導(dǎo)，以審計(jì)執(zhí)業(yè)能力和審計(jì)工作業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，以品德、知識(shí)、能力等要素為基本指標(biāo)，以群眾認(rèn)可為重點(diǎn)，制訂符合科學(xué)發(fā)展觀要求的審計(jì)干部業(yè)績(jī)考核體系和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地評(píng)價(jià)審計(jì)人才。

5、建立審計(jì)人才激勵(lì)機(jī)制。建立審計(jì)人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)為審計(jì)事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀審計(jì)人才，要依照規(guī)定授予榮譽(yù)、給予獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)培養(yǎng)，讓做出貢獻(xiàn)的審計(jì)人才得到應(yīng)有的回報(bào)

（四）關(guān)心愛護(hù)審計(jì)人才，激發(fā)他們積極進(jìn)取的工作熱情

基層審計(jì)機(jī)關(guān)要積極幫助審計(jì)人才解決工作生活著遇到的實(shí)際困難和問題，用真情溫暖他們，用關(guān)愛激勵(lì)他們。在解決審計(jì)人才的實(shí)際問題和困難上，要做到心想到、話說到、力盡到、事辦到。通過主動(dòng)積極的工作方法，激勵(lì)審計(jì)人才獻(xiàn)身審計(jì)事業(yè)的責(zé)任感和使命感，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)蓬勃發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支持。

第五篇：2016基層審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)學(xué)習(xí)心得體會(huì)

2016基層審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)學(xué)習(xí)心得體會(huì)

在秋高氣爽的秋天，有幸和全省審計(jì)戰(zhàn)線的同志們一起來到美麗的南京審計(jì)學(xué)院，聆聽教授們對(duì)“審計(jì)”的精彩解讀，結(jié)合自己在審計(jì)基層機(jī)關(guān)三年的領(lǐng)隊(duì)人經(jīng)歷，談一談對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)：

古語說的好：天時(shí)、地利、人和，要成功地做好一件大事，缺一不可，毛主席說過：一切物質(zhì)的因素只有通過人的因素,才能加以開發(fā)利用。人類創(chuàng)造社會(huì)，在一切因數(shù)中，人的因數(shù)是最重要的，同樣對(duì)于審計(jì)工作、對(duì)于推進(jìn)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，抓好審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)是重中之重的工作。

一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及其形成原因

1、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，復(fù)合型人才少。隨著審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，審計(jì)已經(jīng)從單純的財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)展到績(jī)效審計(jì)、基建審計(jì)、環(huán)保等綜合型的審計(jì)，急需法律、基建、計(jì)算機(jī)等方面的人才。但是由于傳統(tǒng)的審計(jì)以及上個(gè)世紀(jì)80年代成立之初主要是從財(cái)政部門分流過來的人員，導(dǎo)致審計(jì)人員的更新?lián)Q代跟不上審計(jì)的發(fā)展?；鶎訉徲?jì)人員總的來說是懂財(cái)會(huì)的人員多，其它人才少。這是全國(guó)基層審計(jì)機(jī)關(guān)普遍的情況，是審計(jì)起步時(shí)的審計(jì)方法、手段的產(chǎn)物。八十年初成立審計(jì)機(jī)關(guān)時(shí)，審計(jì)手段，主要手工查帳、表、憑證，沒有電腦，更談不上電腦記帳。那時(shí)法制建設(shè)剛剛起步，對(duì)于所查出的問題只按當(dāng)時(shí)的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行處理處罰，那時(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在繁榮復(fù)雜，有財(cái)務(wù)人員變身審計(jì)人員足矣，所以，八十年代初調(diào)進(jìn)的審計(jì)人員都是財(cái)會(huì)人員。

2、人員流動(dòng)性差，導(dǎo)致基層審計(jì)機(jī)關(guān)“老人”多，年輕人少。一是領(lǐng)導(dǎo)“空降”的多，本土的少。到基層審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)查一下，就不難發(fā)現(xiàn)，局長(zhǎng)絕大多數(shù)是“空降”的，從審計(jì)機(jī)關(guān)本身內(nèi)部提為局長(zhǎng)的是極少數(shù)；二是局內(nèi)人員提拔交流的也很少，從而導(dǎo)致局內(nèi)人員流動(dòng)性差，年齡大的人員多。以我局為例，從1996年建區(qū)以來，局長(zhǎng)從來都是外面來的，副職今年從內(nèi)部提拔了一個(gè)總審計(jì)師，還是我區(qū)審計(jì)局成立以來首次從內(nèi)部提拔起來的領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)機(jī)關(guān)成立快30年，當(dāng)初進(jìn)來的年輕人，也是50歲上下的人了，這些50歲以上的人要退休還有一段時(shí)間，接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)，是心有余而力不足。加上受編制的限制，導(dǎo)致基層審計(jì)局難以形成合理的年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，給基層審計(jì)及機(jī)關(guān)的持續(xù)、健康發(fā)展帶來隱患。

3、審計(jì)文化建設(shè)有待加強(qiáng)，審計(jì)人員保持陽光心態(tài)不夠。由于審計(jì)人員流動(dòng)性和專業(yè)性的問題，直接導(dǎo)致審計(jì)人員的心態(tài)不夠陽光。任何人長(zhǎng)期從事一項(xiàng)工作，就會(huì)產(chǎn)生疲憊、麻痹、甚至厭倦的情緒，加上審計(jì)人員長(zhǎng)期從事的是查錯(cuò)糾弊的工作，潛移默化會(huì)不自覺的看待事物從否定開始看，還有基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員少，任務(wù)重，培養(yǎng)積極向上、樂觀自強(qiáng)的文化氛圍方面也亟待加強(qiáng)，一個(gè)讓人心神愉悅的集體會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。

審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫”和保駕護(hù)航作用，它的職能和職責(zé)對(duì)于工作人員有著特別的要求，綜觀基層審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍的現(xiàn)狀，與時(shí)代對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求有著一定的差距。

形成審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍現(xiàn)狀的原因是多方面的，有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的；有客觀的，也有主觀的，歸納起來有如下幾條主要原因：

1、時(shí)代的原因。八十年代初成立審計(jì)機(jī)關(guān)時(shí)，那時(shí)科學(xué)技術(shù)沒有現(xiàn)在發(fā)達(dá)，中國(guó)社會(huì)正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中圈中向外突圍，沒有現(xiàn)今的特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)這么復(fù)雜。人才的準(zhǔn)備顯然是先天不足的。

2、體制的原因?，F(xiàn)在的審計(jì)機(jī)關(guān)是當(dāng)?shù)卣M成單位，在干部任用上，當(dāng)?shù)攸h委、政府要通盤考慮，它不可能只照顧審計(jì)機(jī)關(guān)。

3、編制的原因。各部門各單位都定了編，沒有人退休，沒有人調(diào)走，你就不可能進(jìn)人，審計(jì)機(jī)關(guān)成立時(shí)進(jìn)了一批年輕人，要再過四、五年后才有大批人員退休，那時(shí)人員結(jié)構(gòu)才有改善可能。

總之，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，全面改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從根本上提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)已迫在眉睫。

二、解決隊(duì)伍建設(shè)存在問題的幾點(diǎn)思考

1、抓重點(diǎn)、促亮點(diǎn)，提高基層審計(jì)機(jī)關(guān)的話語權(quán)?！坝袨椴庞形弧保@是至圣的名言?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)只有圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府的中心工作，在紛繁復(fù)雜的審計(jì)任務(wù)中抓住工作的重點(diǎn)，打造審計(jì)工作的亮點(diǎn)，才能得到黨委政府對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)可，才能提高基層審計(jì)機(jī)關(guān)的地位，提升審計(jì)機(jī)關(guān)的話語權(quán)。以我局為例，近兩年，一是狠抓審計(jì)質(zhì)量的提高，打造市級(jí)、省級(jí)、署級(jí)優(yōu)秀項(xiàng)目，提高審計(jì)報(bào)告在領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)的參考價(jià)值。如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，我局對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了量化，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行量化評(píng)分，根據(jù)分?jǐn)?shù)分為好、較好、一般、差四個(gè)等次，供組織部門用人時(shí)進(jìn)行參考。二是根據(jù)近年政府投資的增加，加大投資審計(jì)的力度，通過聘請(qǐng)專業(yè)過硬的造價(jià)師和通過政府采購會(huì)計(jì)師事務(wù)所相結(jié)合，加大對(duì)政府固定資產(chǎn)投資的審計(jì)，每年為政府節(jié)約財(cái)政資金上千萬元。三是加大對(duì)民生項(xiàng)目和民生資金的審計(jì)，對(duì)存在問題和建議意見以審計(jì)要情的向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；四是加大對(duì)當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目資金的運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤，保障大額資金的投向安全有效。通過一系列的工作，審計(jì)工作得到了黨委政府的高度信任，黨委政府的重大決策都要求審計(jì)機(jī)關(guān)參與并提出建議意見。

2、主動(dòng)匯報(bào)，贏得領(lǐng)導(dǎo)理解、支持。主動(dòng)給黨委政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)匯報(bào)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)存在的編制、人員問題，求得領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。能夠得到領(lǐng)導(dǎo)的信任、理解和支持，首先要做好的是第一點(diǎn)即有為才有位。以我局為例，主動(dòng)給市審計(jì)局，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)編制、班子配備等問題，今年兩年，市局下派了一位經(jīng)驗(yàn)豐富的同志到我局掛職，任副局長(zhǎng)，對(duì)推動(dòng)我局審計(jì)質(zhì)量的提高起到了帶頭作用；給我局配置了總審計(jì)師一職，并首次從我局的中層干部中提拔；經(jīng)責(zé)分局實(shí)現(xiàn)了高配，并擬從內(nèi)部?jī)?yōu)秀的人員中提拔任用；新增了公務(wù)員編制一名，成立了審計(jì)信息中心，新增了事業(yè)編制兩名，采用多種形式外聘優(yōu)秀人才，從會(huì)計(jì)師事務(wù)所聘請(qǐng)優(yōu)秀人才，在優(yōu)秀的西部志愿者中聘用人員，在退休的老同志中返聘經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的人員，起到傳幫帶的作用。通過以上措施，極大的改善了我局人員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，促進(jìn)了審計(jì)工作的推進(jìn)。

3、班子團(tuán)結(jié)一致，主動(dòng)關(guān)心愛護(hù)職工，打造一個(gè)團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑，張弛有度的集體。首先班子團(tuán)結(jié)是根本，要做到班子團(tuán)結(jié)，一把手首先要做好表率作用，班長(zhǎng)不搞特權(quán)，與班長(zhǎng)成員共進(jìn)退，困難面前要沖鋒在前，工作中求同存異，發(fā)揮副職的優(yōu)勢(shì)，放手讓副職工作。同時(shí)作風(fēng)要民主，善于傾聽意見，不搞一言堂，但是也要要求班子成員保持一致，在堅(jiān)持“三重一大”的基礎(chǔ)上（即重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度）班子成員有意見在會(huì)上提，會(huì)后不能有雜音，不在職工中拉小集團(tuán)。其次是要關(guān)心職工，努力解決職工合理的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，關(guān)心職工生活中的困難，讓職工感覺單位是一個(gè)溫暖的集體。同時(shí)開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，開展優(yōu)秀項(xiàng)目的評(píng)比、優(yōu)秀論文的評(píng)比，先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)股室、共產(chǎn)黨員示范崗等的評(píng)比等，鼓勵(lì)職工參加審計(jì)師、審計(jì)計(jì)算機(jī)中級(jí)考試、造價(jià)師等考試，在全局掀起“學(xué)、趕、超”的良好氛圍。發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)的作用，在節(jié)日組織登山、羽毛球、知識(shí)競(jìng)賽等你活動(dòng)，豐富職工的業(yè)余生活，努力使職工保持陽光心態(tài)，充滿激情、愉快的工作。

通過一系列的努力，加強(qiáng)了我局的隊(duì)伍建設(shè)，使我局的工作出現(xiàn)了新氣象，連續(xù)兩年的市局業(yè)務(wù)考核中，我局都獲得了第二名，審計(jì)項(xiàng)目連續(xù)獲市局表彰，并推薦到省廳參加優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)比，計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目還得到了審計(jì)署的表彰。今天能有幸來到南京審計(jì)學(xué)院，聆聽站在審計(jì)前沿的專家們對(duì)審計(jì)的精彩解讀，能和全省優(yōu)秀的審計(jì)同仁們一起交流，我相信會(huì)給我更多的新的啟示，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)我局的審計(jì)事業(yè)上一個(gè)新臺(tái)階。