第一篇：組織起來,切實維權”與企業(yè)工會建設

“組織起來，切實維權”與企業(yè)工會建設

—關于增強企業(yè)工會活力的思考

在我國，企業(yè)工會是工會組織體系的主體，是工會組織的細胞和基石。企業(yè)工會活，則整個工會活；企業(yè)工會弱，則整個工會弱。貫徹落實“組織起來，切實維權”的工會工作方針，關鍵也在基層、在企業(yè)?！敖M織起來”，要依靠企業(yè)工會；“切實維權”，也要落實到企業(yè)工會。只有搞活企業(yè)工會，才能真正發(fā)揮工會的橋梁和紐帶作用，發(fā)揮工會表達和維護職工合法權益的作用，才能鞏固黨的階級基礎和群眾基礎，這是關系到工會生存與發(fā)展的根本性問題。因此，增強企業(yè)工會活力，是擺在各級工會組織面前的一項急迫的戰(zhàn)略性任務。

一、企業(yè)工會存在的主要問題及原因

1、企業(yè)工會存在的主要問題是工會組織活力不足的問題近年來，特別是“組織起來，切實維權”的工會工作方針提出以來，企業(yè)工會組建工作取得了可喜的進展，在維護職工合法權益，協(xié)調(diào)勞動關系，促進企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但毋庸諱言，企業(yè)工會仍然存在著凝聚力不強、活力不足、作用不突出的問題。去年，我在《“組織起來，切實維權”與中國工會運動的發(fā)展戰(zhàn)略研究》一文中提出，自改革開放以來，為適應社會經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，中國工會進行了不懈的探索和實踐，正在一步一步地貼近和滿足職工對工會的需要。但這種轉(zhuǎn)型還在進行中，與形勢的發(fā)展很不相適應。一方面，在勞動關系深刻變化和勞動關系矛盾日益突出的形勢下，職工群眾從未像現(xiàn)在這樣迫切地需要工會履行維權的職責；另一方面，工會適應市場經(jīng)濟體制和勞動關系變化的轉(zhuǎn)型卻 仍然滯后于形勢發(fā)展的要求，工會維權能力仍然不足。這就是當前中國工會運動的主要矛盾，即職工群眾對工會的強烈需求和工會所能提供的有效服務之間的矛盾。我認為這一分析和判斷同樣也適用于當下我國企業(yè)工會的實際情況。這是因為：

（1）從整體上看，企業(yè)勞動關系中的矛盾越來越突出，越來越復雜，職工迫切需要工會維護他們的合法權益。由于我國社會處于轉(zhuǎn)型期，制度不完善的特點突出，加上勞動力嚴重過剩，使得勞動者在勞動關系中的弱勢進位進一步顯現(xiàn)出來。這表現(xiàn)在以下幾方面：第一，企業(yè)職工職業(yè)穩(wěn)定性差，勞動就業(yè)權得不到有效保障。勞動合同簽訂率低，條款不規(guī)范；企業(yè)在實施裁員、下崗時，往往缺乏公正、公平的規(guī)則和手段，致使職工的勞動就業(yè)權被侵害。第二，企業(yè)勞動安全衛(wèi)生問題突出，有相當多的職工生命健康受到威脅。一些企業(yè)勞動條件極為惡劣，缺乏最基本的勞動安全衛(wèi)生條件，安全事故和職業(yè)危害事件頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，我國有毒有害企業(yè)越過1600萬家，受到職業(yè)危害的人數(shù)超過2億。僅今年，我國就發(fā)生了多起死亡人數(shù)從數(shù)十人到百多人的礦難事故。第三，企業(yè)職工的勞動報酬權難以落實，企業(yè)發(fā)展與職工報酬的增長極不相稱。企業(yè)員工超時加班嚴重，一些企業(yè)拒付或不足額支付職工加班工資，拖欠職工的工資現(xiàn)象較為普遍，職工對企業(yè)的勞動貢獻與勞動報酬差距太大，缺乏正常的工資增長機制。第四，企業(yè)職工的民主權利缺乏保證，職工對企業(yè)沒有認同感。一些國有集體企業(yè)在經(jīng)營和改革改制的過程中，搞暗箱操作，從剝奪職工民主管理權利入手，侵犯職工在企業(yè)中應有的經(jīng)濟權益，侵吞國有資產(chǎn)。一些非公有制企業(yè)采用原始資本主義的經(jīng)營管理模式，把職工僅僅當作賺錢的工具。第五，企業(yè)中的進城務工人員和其他非正規(guī)就業(yè)人員享受不到平等的勞動權利。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2003年，全國已有1億左右的農(nóng)業(yè)勞動力 轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但他們的合法權益難以得到保障，成了大多數(shù)外出務工人員的切膚之痛，也成了各級各部門和社會各界關注的熱點問題?？傊斍捌髽I(yè)勞動關系處于極不均衡的狀況，企業(yè)職工在勞資關系中已處于明顯的弱勢地位，他們迫切需要組織起來，迫切需要工會來維護他們的合法權益(更多情況可參見全國人大常委會組織的<勞動法>執(zhí)法檢查的相關報道)。

（2）就總體而言，企業(yè)工會還缺乏必要的凝聚力和活力，難以為職工提供全面有效的服務，充分滿足職工的需求。應該說，經(jīng)過多年的努力，目前有不少企業(yè)工會的作用發(fā)揮得比較好，企業(yè)工會的活力在不斷地增強。但客觀地講，這類工會所占的比重還不是很大。企業(yè)工會主要存在以下幾個問題：第一，企業(yè)工會的凝聚力和活力明顯不足。大量的調(diào)研數(shù)據(jù)和材料表明，有相當多的職工在遇到困難和問題時，并不是找工會，而是首先尋找其他途徑。近幾年來，由于各方面的努力，已建立了大量的企業(yè)工會，但其中許多還停留在形式上，既沒有開展正常的工作，更談不上有效地發(fā)揮作用，數(shù)量雖多，往往組織松散，職工群眾對工會信心不足，認可度不高。即便是一些正常運轉(zhuǎn)了的工會組織，其工作方式、工作內(nèi)容也難以適應新形勢下職工群眾對工會組織的要求，不能為職工提供有效的服務，對職工缺乏凝聚力和吸引力。第二，企業(yè)工會缺乏有效的工作手段，難以充分發(fā)揮表達和維護職工合法權益的作用。維護職工合法權益是工會的基本職責，同樣也是企業(yè)工會的基本職責。但正是在這一問題上，企業(yè)工會的作用難以到位。企業(yè)工會維權的兩個機制，也是兩個基本手段和途徑，即職代會制度和平等協(xié)商集體合同制度，在許多企業(yè)都流于形式；工會面對侵權的個案，能維護的則維護，不能維護的也別無他法。即便是一些組織比較健全的企業(yè)工會，因缺乏制約企業(yè)行為的有效手段，在職工合法權益受到侵害 時，說不起話，挺不直腰，往往只能忍氣吞聲，有時甚至工會干部的合法權益也難以保障。第三，企業(yè)工會組織和動員職工的能力明顯地落后于形勢的發(fā)展。在不少企業(yè)，農(nóng)民工、合同工、臨時工還被排斥在工會組織之外，大量的非正規(guī)就業(yè)人員入會困難；部分國有、集體企業(yè)改制后，工會組織未及時重組。同時不少企業(yè)工會仍然沿襲了計劃經(jīng)濟條件下的工作方式，行政色彩太濃，形式主義嚴重，難以適應工會工作對象和工會環(huán)境的變化?？傊?，就企業(yè)工會的現(xiàn)狀看，還缺乏足夠的凝聚力和活力，還難以真正滿足職工群眾對工會的迫切需要，這是當前企業(yè)工會中存在的主要問題。

2、企業(yè)工會缺乏活力的主要原因

目前，企業(yè)工會缺乏活力除了整個工會體制和工會工作的社會環(huán)境等外部因素的影響外，關鍵性的因素是工會與職工群眾的關系問題，根本性的原因主要有兩個：

（1）組織虛化，“組織起來”不落實。這主要表現(xiàn)在：第一，從國有集體企業(yè)來看。這些企業(yè)工會組織比較健全，但組織架構、工作方式、工作機制基本上仍然沿襲著過去的慣例，尤其是工會主席的產(chǎn)生主要是行政任命的方式，工會代表大會或委員會的選舉大多成為形式，缺乏群眾基礎。一些企業(yè)工會主席作為企業(yè)經(jīng)營管理班子的成員，使得其在角色定位時容易發(fā)生混亂和矛盾，利弊同樣明顯。有利的是，在可能的范圍內(nèi)，能夠參與決策，有一定的行政權力，對職工合法權益在一定程度上一定范圍內(nèi)能實施有效的保護。有弊的是，作為領導班子成員，職工群眾又往往視其為管理者，總覺得在利益上與自己存在差異。更關鍵的問題是，工會主席在履行工會職責時，一旦超過了同級黨政領導所能容忍的范圍，那么其地位就會變得岌岌可危，不但工會主席的作用無法發(fā)揮，甚至其職位都難以保障。因此，國有集體企業(yè)工會主席在很大程度上受制于企 業(yè)及其上級主管部門，使得企業(yè)工會難以有所作為。第二，從非公有制企業(yè)看。近年來，在這些企業(yè)里雖然組建了大量的工會組織，但要有效地開展工作，仍然面臨著巨大的壓力。許多非公有制企業(yè)的老板在工會和社會的壓力下不得不同意建立了工會，但又利用各種手段和辦法來削弱工會組織的力量。如由老板的親屬、親信擔任工會主席，或由老板指派工會主席，有的還采取其他脅迫、利用的方式控制工會，使得不少工會成了老板應付檢查，甚至幫老板壓制職工的工具。既使選配了工會主席，他們也缺乏必要的時間和精力從事工會工作。據(jù)浙江省平陽縣的調(diào)查，該縣已組建私營企業(yè)工會1010家，其中專職從事工會工作的僅有2人，私營企業(yè)工會的負責人，大部分是通過與企業(yè)主協(xié)調(diào)產(chǎn)生的，真正通過職工民主選舉產(chǎn)生的不到10%，工會工作經(jīng)費也缺乏保障。這種狀況，全國各地可能都大致如此。有的工會一年到頭就從來不開展活動；有的雖然也組織一些活動，大多是文化娛樂活動，真正代表職工協(xié)調(diào)勞資關系的則極少?！敖M織虛化”導致企業(yè)工會在企業(yè)的地位不明確，工會工作的各種工作機制，如民主管理、平等協(xié)商機制都無法正常發(fā)揮作用，最終的結果是，工會組織和工作因缺乏有效的工作手段而流于形式，更談不上有凝聚力和活力。

（2）定位不準，“切實維權”不到位。這主要表現(xiàn)在：第一，企業(yè)工會的基本職責在實踐中不明確。雖然2001年修改的《工會法》和2003年9月26日通過的《中國工會章程》都明確規(guī)定，維護職工合法權益是工會的基本職責，使得企業(yè)工會以政治團體為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐月殬I(yè)團體為主，從強調(diào)“生產(chǎn)與維權”并重的二元主義模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀觥熬S權”的新功能模式。但由于前述企業(yè)工會尤其是企業(yè)工會主席受臵于企業(yè)的問題，使得工會在履行基本職責時難以有所作為，一些工會只不過是企業(yè)的附屬物。許多企業(yè)的工會要么找不 準自己的位臵；有的找到了位臵，也無法發(fā)揮作用。工會如果不突出維權，或維權沒有實效，企業(yè)職工當然不滿意。勞資雙方由于缺乏有效的協(xié)商與溝通，導致勞資糾紛頻發(fā)，勞資沖突頻繁，勞資矛盾日益尖銳，既影響了企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，影響了社會的安定，同時，也使得工會通過協(xié)調(diào)勞動關系服務大局，服務中心的作用大打折扣，導致企業(yè)職工不滿意，黨和政府也不滿意的結局。第二，對不同所有制性質(zhì)的企業(yè)，不同企業(yè)在不同發(fā)展階段的工會工作定位不準。由于企業(yè)所有制性質(zhì)、經(jīng)營模式的不同，企業(yè)勞動關系的性質(zhì)和特點亦不同，職工的訴求也會不同；不同企業(yè)在不同發(fā)展階段也有其不同的管理模式和方式，勞動關系亦有差異性。不同企業(yè)、企業(yè)不同發(fā)展階段勞動關系的性質(zhì)和特點不同，決定了職工訴求的差異性和工會工作方式的差異性。比如，有的非公企業(yè)采取的是原始資本主義的經(jīng)營管理方式，那么維護職工的基本勞動權益應是工會工作的重點，也許斗爭是主要的形式；有些非公企業(yè)已發(fā)展到一定規(guī)模，職工基本勞動權益有相應的保證，工會工作重點則應突出職工民主參與，通過勞資合作推動企業(yè)與職工利益的雙贏。正因為目前企業(yè)工會工作的階段性、層次性不突出，沒有體現(xiàn)梯度遞進的工作規(guī)律，主次不分，眉毛胡子一把抓，許多企業(yè)工會找不準自己位臵和發(fā)揮作用的支點，其影響和作用非常有限。定位不準確的結果是，許多企業(yè)工會不能很好地履行工會的基本職責，工作重點不突出，工作內(nèi)容不明確，工作方式不能適應職工群眾和形勢發(fā)展的要求，以致工會作用發(fā)揮不突出，在企業(yè)和職工群眾中缺乏影響力和威信。

二、增強企業(yè)工會活力的對策建議

制約企業(yè)工會活力的因素有很多，有外部原因，也有內(nèi)部原因；有客觀原因，也有主觀原因；有宏觀因素，也有微觀因素；有工會可控制的因素，也有工會不可控制的因素。原因固然很多，但最根 本的還是前面分析的兩個原因。工會是職工群眾自愿結合起來的工人階級群眾組織，是代表和維護職工群眾利益的，離開了職工群眾，工會就沒有社會地位，就沒有活力。前述兩個原因都是涉及工會與職工關系的根本性問題。因此，工會與職工的利益聯(lián)系不緊密，是工會缺乏活力最根本的原因，最主要的問題。實際上，不少企業(yè)工會長期以來要么是行政色彩太濃，要么是形式化太多，都與工作沒有以職工群眾為出發(fā)點和落腳點有關，與工會工作的動力不是來自工會內(nèi)部而是來自外部，工會最大的優(yōu)勢——動員和組織職工群眾資源的優(yōu)勢沒有得到充分的發(fā)揮有關。由于得不到會員群眾的有效支持，工會地位上不去，作用難發(fā)揮，活力也不足。相反，在實踐中，那些工作開展好，作用發(fā)揮好的企業(yè)工會，都是工會特征明顯，定位明確的工會。國有企業(yè)工有如此，非公有制企業(yè)工會更是如此。如果工會真正體現(xiàn)了依靠會員、組織職工這一原則，我們的思路就會明晰。這就要求工會切實解決工會與職工的關系問題。只有這樣，才能真正增強企業(yè)工會活力。解決這一問題的基本思路應該是：全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持和落實科學發(fā)展觀與和諧社會理論，以人為本，以職工為本，適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以竭誠為職工群眾服務為出發(fā)點和落腳點，以維護職工合法權益為基本職責，以協(xié)調(diào)勞動關系為主要任務，以推動企業(yè)與職工“雙贏”為基本目的，大力推進企業(yè)工會的群眾化、民主化，創(chuàng)新企業(yè)工會的組織體制、工作機制、工作內(nèi)容、工作載體、工作方式，創(chuàng)造良好的企業(yè)工會工作環(huán)境，加強對企業(yè)工會的指導服務，發(fā)揮企業(yè)工會的工作主動性，真正把企業(yè)工會建設成為職工滿意、企業(yè)滿意、上級工會滿意的充滿生機活力的“職工之家”。具體要抓好以下兩個根本性的問題：

1、堅持維護職工合法權益是工會的基本職責，給企業(yè)工會以符 合客觀實際的科學定位

（1）明確企業(yè)工會的定位與定位的層次性和梯度遞進性。企業(yè)工會活力主要來自符合職工群眾需要和客觀實際的科學定位，也就是說，要從解決職工群眾對工會的強烈需求和工會所能提供的有效服務之間的矛盾著手，科學定位企業(yè)工會的工作職責、工作任務和工作目的。這個定位可以用三句話來概括：維護職工合法權益是企業(yè)工會的基本職責；協(xié)調(diào)勞動關系是企業(yè)工會的主要任務；促進企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)與職工的“共贏”是企業(yè)工會的基本目的。這個定位既體現(xiàn)了不同企業(yè)工會、不同發(fā)展階段的企業(yè)工會工作的梯度遞進關系和層次性，也基本體現(xiàn)了職工、企業(yè)、社會利益三者的統(tǒng)一，為企業(yè)工會工作創(chuàng)造了比較廣闊的空間。工會只有維護好職工合法權益，才能協(xié)調(diào)好企業(yè)勞動關系，促進企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)與職工的“共贏”。

首先，企業(yè)工會必須堅定不移地把維護職工的合法權益作為基本職責。企業(yè)是形成勞動關系的第一場所，企業(yè)工會是最基層的工會，與職工群眾的距離最近，是工會維權的第一道防線。從工會發(fā)展史來看，工會是勞動關系的產(chǎn)物，是職工自發(fā)和自愿形成的、以維護自身利益為目的的組織。由于在辦公場所、工作場所或建筑工地等所組建的、孤立的工會過于脆弱，難以長久，為了提供互助與保護，才逐漸形成了各級地方工會和各種產(chǎn)業(yè)、行業(yè)工會和全國性工會。資本的本性是追求利益最大化，企業(yè)職工權益受到侵害的威脅是時刻存在的。因此，維護職工合法權益是工會、包括企業(yè)工會的第一天職。《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》對此已有明確的規(guī)定。資本是不會主動放棄追利的本性的，工會不去維護職工利益，資本就要侵害職工利益。維權必須有一個與侵權作斗爭的過程，這是工會運動史所證明的。人類勞動關系是從開始的沖突 逐步走向和諧的。因此，工會不能放棄自己的基本職責，必須把企業(yè)工會定位于維護職工群眾的合法權益。

其次，企業(yè)工會必須在履行基本職責的基礎上，加強企業(yè)勞動關系的協(xié)調(diào)。有學者說過，“工會化的目的過去常常是為了提高勞動力價格，抵制雇主剝削。集體談判是后來產(chǎn)生的，是勞資雙方為了改變緊張局面，為了追求長期和平而被迫采取的措施。”工會不是為斗爭而斗爭，維權只是維護職工利益的一個手段，目的是要通過維護來協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關系，以避免兩敗俱傷局面而產(chǎn)生。在我國社會主義制度下，企業(yè)勞動關系是一種基于合作基礎上建立起來的新型勞動關系。企業(yè)工會的主要任務是運用企業(yè)協(xié)調(diào)勞動關系的機制，通過履行基本職責，促進勞動關系的相對穩(wěn)定和均衡。因此，在履行基本職責的基礎上協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關系，是企業(yè)工會第二層次的工作任務，最終目的還是為了實現(xiàn)職工的利益。

再次，企業(yè)工會必須在依法維護和協(xié)調(diào)好企業(yè)勞動關系的基礎上，促進企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)與職工的“共贏”。現(xiàn)代企業(yè)是一個利益共同體。企業(yè)發(fā)展，既符合企業(yè)所有者和經(jīng)營者的利益，也符合職工的根本利益，這也是企業(yè)工會的基本目的。同時，發(fā)展是時代的主題，是黨和政府的中心工作。工會工作要在大局中有影響，有作為，必須為促進發(fā)展服務。企業(yè)工會，必須為促進企業(yè)發(fā)展服務，這是當代中國工人運動的主題所決定的。但是，工會服務于發(fā)展，有自己獨特的手段和途徑。企業(yè)工會必須通過維權和協(xié)調(diào)勞動關系，保護、調(diào)動和引導好職工群眾的積極性、創(chuàng)造性，并在此基礎上組織和動員職工促進企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)與企業(yè)“共贏”。因此，企業(yè)工會的定位是具有明確的層次性和梯度遞進關系的，如果不能抓住最基本的問題，其他目標只會成為空中樓閣。

（2）把握企業(yè)工會工作發(fā)展的差異性和階段性。企業(yè)是有差異 的，情況千差萬別，因此，我們必須把握不同企業(yè)和企業(yè)發(fā)展不同階段的不同特征，明確不同企業(yè)和企業(yè)不同發(fā)展階段的工會工作任務和特點，從而對不同類型企業(yè)，處于不同發(fā)展階段企業(yè)的工會工作進行分類分析，把握和確定它們具體的工作任務、工作重點、工作要求、工作方式，增強企業(yè)工會工作的針對性、實效性，使之更加符合企業(yè)職工群眾的需要。

首先，要把握不同企業(yè)工會工作的差異性。在我國，企業(yè)有國有集體及國有集體控股企業(yè)與非公有制企業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)、工業(yè)企業(yè)與服務性企業(yè)之分。在不同類型的企業(yè)中，勞動關系有不同的特點，職工群眾也有不同的要求。因此，必須加強調(diào)查研究，在找出企業(yè)工會工作的一般規(guī)律的同時，找出不同類型企業(yè)的特殊性，采取不同的對策和工作策略。比如維權，在不同企業(yè)就會有不同的手段。有的可能激烈一些，有的可能就平緩一些，這些都要根據(jù)實際情況而定，不可能齊步走，都唱一個調(diào)子。

其次，要把握不同企業(yè)不同發(fā)展階段工會工作的階段性。事物發(fā)展是有階段性的，企業(yè)是如此，企業(yè)的工會工作也是如此。同樣，企業(yè)勞動關系的發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的階段性。在我國，國有大中型企業(yè)經(jīng)過長期的發(fā)展，其管理方式、勞動關系已基本定型。而大量的非公有制企業(yè)，有的處于初始的原始積累階段，有的則已發(fā)展到一定規(guī)模，管理有了一定的規(guī)范性。這就要求工會工作必須把握企業(yè)發(fā)展的階段性，把握不同企業(yè)不同發(fā)展階段的勞動關系的特點，結合工會工作的層次性和梯度遞進關系，確定工作重點、工作任務、工作目標和工作手段，發(fā)揮主觀能動性，結合企業(yè)不同實際和職工群眾的不同需要開展工作。具體說來，有的時期可能合作多一些，有的時期就可能斗爭多一些。

2、進一步密切與職工群眾的聯(lián)系，推進工會的民主化、群眾化 建設，激發(fā)企業(yè)工會活力

（1）以加強工會積極分子隊伍建設為突破口，推動工會組織的群眾化。培養(yǎng)和造就一支工會骨干和積極分子隊伍，是市場經(jīng)濟條件下工會工作的客觀需要。第一，是企業(yè)工會組織建設自主化的需要。當前，非公有制企業(yè)已占企業(yè)總數(shù)的大部分，這就要求我們改變傳統(tǒng)的工會組建工作模式，在做好企業(yè)主工作，積極爭取他們支持的同時，深入職工中做宣傳發(fā)動工作，培養(yǎng)工會工作骨干和積極分子，動員職工群眾主動組織起來，在黨和上級工會領導下建立工會組織。這樣建立起來的工會，有廣泛的群眾基礎，不會輕易地為老板所控制、壓制。第二，是企業(yè)工會活動方式轉(zhuǎn)變的需要。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)以追求利益最大化為目標，工會要占用大量的生產(chǎn)時間和配備足夠的工會干部來開展工作是不現(xiàn)實的，大量的工會工作和活動只能用業(yè)余時間來開展。這就要求建立一支工會意識強、具有奉獻精神的工會骨干和積極分子隊伍，并依靠他們來開展工作。第三，是企業(yè)工會工作方式群眾化、民主化的需要。市場經(jīng)濟條件下的工會不可能完全按照過去的方式，依靠黨政的權力和行政命令來開展工作。工會是一個表達和維護職工合法權益的群眾性組織，只能依靠會員群眾開展工作。工會積極分了是較早和較深刻地具有階級意識的分子，是聯(lián)系工會與廣大會員群眾的橋梁紐帶，是工會組織化的基本力量和最牢固的群眾基礎。職工群眾的意愿，要靠他們及時掌握、提煉、反映、表達。第四，是企業(yè)工會工作內(nèi)容利益化的要求。在市場經(jīng)濟條件下，工會的基本職責是維權。要維權，就難免與企業(yè)產(chǎn)生矛盾和沖突，工會干部也往往容易受到打擊、報復、壓制。如果有一支高素質(zhì)的工會積極分子隊伍支持工會組織和工會干部的工作，工會就有堅實的群眾基礎，工會的地位就能得以鞏固和提升，工會組織和工會干部就不會任意受到不法侵害。（2）以建立區(qū)域性、行業(yè)性企業(yè)工會為基礎，提升中小企業(yè)工會工作水平。第一，創(chuàng)新組織體制。中小企業(yè)占我國企業(yè)的絕大多數(shù)。目前，依托企業(yè)建工會的方式，在一定程度上使得企業(yè)工會受臵于企業(yè)，特別是大量中小企業(yè)管理還處于不規(guī)范的狀態(tài)，勞動關系不穩(wěn)定。因此，有必要加大基層區(qū)域性、行業(yè)性工會建設，從而逐步使中小企業(yè)工會擺脫依附于企業(yè)的組織格局，提升中小企業(yè)工會工作水平，增強工會活力。第二，完善和建立上級工會代表企業(yè)工會參與協(xié)調(diào)勞動關系的機制。應進一步推廣對部分企業(yè)工會委派工會組織員、工會協(xié)理員的做法，對企業(yè)工會不便行使的維權職能上提一級，由上級工會代表和履行企業(yè)工會的部分職能。第三，改革工會組建方式和入會方式，變要求企業(yè)建會為根據(jù)職工群眾的愿望建會，變工會設立的審批式為登記制，鼓勵小型企業(yè)職工、非正規(guī)就業(yè)人員以登記方式加入?yún)^(qū)域或行業(yè)性工會,提高工會組建的自主性。

（3）以推行企業(yè)工會主席直選為切入點，加快工會組織的民主化進程。第一，積極推行企業(yè)尤其是中小企業(yè)工會主席直選，徹底改變工會干部脫離群眾的傾向，增加工會的代表性和工會干部的工作積極性、責任感，增強企業(yè)工會的合法性基礎。直選能夠克服工會組織虛化，工會職能定位不準確的問題，使工會相對于企業(yè)有相對的獨立性，在一定程度上擺脫工會處于政府、企業(yè)、職工三者夾縫中的尷尬狀態(tài)，弱化行政化太重的色彩。第二，推行企業(yè)工會主席向會員代表、會員代表向會員述職的制度，吸收企業(yè)工會主席通過聯(lián)合制、代表制進入上一級工會領導層，并擔任上一級地方或產(chǎn)業(yè)工會的兼職常委或主席、副主席，籍此提升企業(yè)工會的地位。

（4）以地方、產(chǎn)業(yè)工會機構改革為重點，增強企業(yè)工會工作的主動性。第一，改革地方產(chǎn)業(yè)工會的機構設臵，實行精兵簡政，松 綁放權，克服上級工會對企業(yè)工會干預過多，過雜的倒服務現(xiàn)象，減輕企業(yè)工會負擔，使之有更多的精力創(chuàng)造性地做好本企業(yè)的工會工作。第二，要加強分類指導，變領導為服務。地方和產(chǎn)業(yè)工會對企業(yè)工會的管轄，要以分類指導為主，其機構最好也按工作對象的分類來設臵，如分別設立國有集體企業(yè)、非公有制企業(yè)工會工作部門，改變目前完全按職責分工設立工作機構的現(xiàn)象，以利于加強對企業(yè)工會的分類指導。第三，推動網(wǎng)格化管理模式。對企業(yè)工會尤其是中小企業(yè)工會實行網(wǎng)格式和模塊化管理，促進企業(yè)工會工作的規(guī)范化，整體提升企業(yè)工會工作的水平。

增強企業(yè)工會活力，不可能一蹴而就，而是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，不但要靠企業(yè)工會自身的努力，還要靠國家法律法規(guī)的完善，靠各級黨委和政府的高度重視，靠企業(yè)的理解和配合，靠地方和產(chǎn)業(yè)工會自身的改革和支持，靠工會工作法律環(huán)境和社會環(huán)境的改善。本文論及的只是一些帶根本性的問題。但不論多難，我們都必須去做，否則，作為一個工會工作者，就有負黨和職工群眾的期望。

本文參考文獻：

①陳實：《“組織起來，切實維權”與中國工會運動的發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《工運研究》，2005年第6期。

②陳實：《組織起來，切實維權，必須重視和加強工會積極分子隊伍建設》，《工運研究》，2004年第20期。

③陳剩勇、張明：《中國地方工會改革與基層工會直選》，《新華文摘》，2005年第4期。

④王金紅：《工會改革與中國基層民主的新發(fā)展》，《中國社會科學文摘》，2004年第1期。⑤（美）丹尼爾〃米爾斯：《勞工關系》，機械工業(yè)出版社，2000年10月版。

⑥全總課題組：《在創(chuàng)新中激發(fā)基層工會活力——關于基層工會發(fā)揮作用的調(diào)研報告》。

⑦：中國青年報：《我國勞動法實施存在四大問題，超時加班現(xiàn)象嚴重》，2005年12月28日。

第二篇：建立工會維權機制促進和諧企業(yè)建設

建立工會維權機制 促進和諧企業(yè)建設

趙秉凰

關鍵詞：工會職責 和諧企業(yè) 民主管理 幫困機制

構建社會主義和諧社會需要構建和諧企業(yè)，和諧企業(yè)是和諧社會的重要組成部分。建設和諧企業(yè)是實現(xiàn)企業(yè)與職工的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終目的是實現(xiàn)最廣大職工群眾根本利益。工會要按照黨的要求，切實履行工會的基本職責，在構建和諧企業(yè)中充分發(fā)揮工會組織的積極作用。

一、建立平等協(xié)商機制，構建和諧勞動關系

構建和諧勞動關系是和諧企業(yè)的基礎。工會是勞動關系矛盾的產(chǎn)物，在建立協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、和諧的勞動關系中，工會承擔著重要的職責。建立平等協(xié)商、集體合同制度是協(xié)調(diào)勞動關系的有效手段，是構建和諧企業(yè)的一條有效途徑。企業(yè)工會要在這方面下功夫，著力平等協(xié)商、集體合同制度和三方協(xié)商機制的建設。一是加大落實《勞動法》的監(jiān)督檢查力度。二是不斷加強平等協(xié)商和簽訂集體合同的機制建設，健全勞動合同、工資協(xié)商、勞動爭議、調(diào)解和仲裁等制度，建立勞動關系矛盾預警體系。三是加強“三方協(xié)商機制”建設，制定和完善相關的政策制度。四是提高平等協(xié)商、集體合同的覆蓋面和履約率，定期檢查監(jiān)督集體合同履行情況。

二、建立民主管理機制，打造民主和諧企業(yè)

建立企業(yè)民主管理制度是構建和諧企業(yè)的本質(zhì)要求，也是和諧企業(yè)的一個重要標志。尊重職工，重視民主，體現(xiàn)職工主人翁地位，企

業(yè)就有凝聚力和活力。要不斷加強以職代會為基本形式的民主管理制度建設，不斷完善企業(yè)民主管理機制，切實落實職代會的各項職權。要堅持和完善廠務公開制度，企業(yè)的重大問題、職工關心的熱點問題、涉及職工利益的突出問題都以多種形式予以公開公布。同時積極探索新形勢下職工民主管理的有效形式。

三、建立扶貧幫困機制，維護企業(yè)穩(wěn)定和諧

關心職工特別是生活困難職工，實施“送溫暖工程”，是構建和諧企業(yè)的現(xiàn)實需要。扶貧幫困，關心弱勢群體是做好穩(wěn)定工作的一項重要內(nèi)容。企業(yè)工會要從維權維穩(wěn)的大局出發(fā)，把關心職工群眾的利益，竭誠為困難職工解難作為工會工作的出發(fā)點和落腳點。努力幫助困難職工排憂解難，建立和落實最低生活保障制度，認真做好“兩個確?！惫ぷ?。建立有效的扶貧幫困機制，使送溫暖工作經(jīng)?；⒅贫然?、社會化，以溫暖促和諧，以幫扶求穩(wěn)定。

四、建立企業(yè)文化機制，增強企業(yè)凝聚力

優(yōu)秀的企業(yè)文化是和諧企業(yè)的一個明顯的特征。企業(yè)工會要發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力開展“創(chuàng)建學習型組織、爭當知識型職工”活動，不斷提高職工的綜合素質(zhì)。加強職工職業(yè)道德建設，積極開展職工技術比武、崗位練兵活動，引導職工樹立良好的職業(yè)道德。經(jīng)常性、有計劃地開展職工文化、藝術、體育、娛樂等文體活動，豐富和活躍職工的文化生活，培育職工愛企業(yè)愛崗位的敬業(yè)精神。（作者單位：浙江長廣集團公司）

第三篇：非公企業(yè)工會維權之我見

近十年來，隨著改革開放的進一步加快，非公經(jīng)濟組織已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。目前,我國的非公有制企業(yè)超過xx萬家,占企業(yè)總數(shù)近xx%,絕大多數(shù)職工在非公有制企業(yè)就業(yè),非公有制經(jīng)濟總量約占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的xx%以上。然而，相對非公經(jīng)濟的快速發(fā)展來說，工會組織的建立和運轉(zhuǎn)以及職工合法權益的保護等問題相對落后。近年來隨著富士康本田等事件的發(fā)生，非公有制企業(yè)職工合法權益保護問題日益受到關注,雖然媒體、地方政府、立法部門等都投入了相當多的人力和物力進行規(guī)范保障和呼吁，把保護職工合法權益作為推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的一項重要任務來抓，但由于我國非公企業(yè)的主體是農(nóng)民工和低技能人群,在合法維權工程中處于相對較弱地位，無法和行政方開展平等談判，同時由于代表職工利益的工會在新形勢下面臨的地位和作用較為尷尬和嚴峻，表現(xiàn)最突出的是在經(jīng)濟上對政府的依賴以及實際操作中對企業(yè)管理方的依附，和法律上的個別法律條文模糊和配套法規(guī)政策不到位,這使得工會在開展工作中受到政府或企業(yè)行政的控制和制約,在相當程度上依附于政府和企業(yè)行政。工會的依附地位,也直接導致了發(fā)生勞資糾紛時工會往往偏向行政的利益,難于真正為職工維護合法權益。

一、非公企業(yè)職工現(xiàn)狀

1、非公企業(yè)普通職員收入相對較低，而且年增長也較緩慢，與各級管理層差距每年都在拉大，同時在相當一部分企業(yè)中，普通員工的收入是計件制，收入無保障，企業(yè)效益的好壞直接決定了員工的收入。同時由于企業(yè)完全掌握著收入分配的權力，員工一沒發(fā)言權，二沒決定權，在目前的形勢下，員工的收入多少和去留直接由企業(yè)行政方單方?jīng)Q定，員工的合法權益的保障根本無從談起。

2、社會保障不規(guī)范。一些非公企業(yè)職工除了工資等，社會保險參基本不參加。部分非公企業(yè)參保人員僅限于企業(yè)管理人員、股東等人員，一線勞動者參保率較低。同時對于除名解聘的員工沒有任何的經(jīng)濟補償。同時為了控制員工的流動，很多企業(yè)將年終獎的發(fā)放時間盡量延遲，以達到控制員工按時回本企業(yè)上班的目的。

3、非公企業(yè)員工勞動超時現(xiàn)象比較嚴重。很多企業(yè)雖然名義上確定了勞動定額，但相當比例的職工在8小時內(nèi)根本完不成任務，為了完成所謂的基本任務可以換取微薄的基本工資，只得無償或者抵償?shù)募影嗉狱c以完成所謂的基本工資。無故拖欠、克扣職工工資，亂收取名目多樣的押金等違法現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、部分非公企業(yè)為了轉(zhuǎn)嫁風險，由勞務派遣公司與員工簽訂合同。企業(yè)這樣做可以把經(jīng)濟糾紛的主體轉(zhuǎn)嫁到勞務公司，這樣就把企業(yè)與員工的潛在風險完全轉(zhuǎn)移了。這也是目前社會上很多企業(yè)包括國企、機關等的一種通行做法。

5、非公企業(yè)勞動安全衛(wèi)生條件相對較差，職工的生命安全和身體健康嚴重受到威脅。相當部分的企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，追求超額利潤，千方百計的降低投入，讓工人在惡劣的工作條件下進行生產(chǎn)，嚴重危害了員工的身體健康。

6、勞動合同不規(guī)范。部分非公企業(yè)招收職工時，是否簽訂勞動合同、合同條款如何確定完全由企業(yè)主掌握。相當?shù)钠髽I(yè)雖然簽訂了內(nèi)容詳細的勞動合同，但只是用來應付勞動部門的檢查，不但基本不按合同規(guī)定執(zhí)行，而且職工一般都不知道合同條款或者根本拿不到合同。有的企業(yè)甚至干脆不與職工簽訂勞動合同，職工的合法權益根本得不到保障。針對目前的社會現(xiàn)狀和非公企業(yè)的員工實際生存情況，我們工會工作者應該怎樣面對，如何更好的解決問題，我個人認為應該從以下幾個方面著手： 一：從加強維權機制著手，變被動維權為主動維權 個人認為非公企業(yè)工會在開展職工維權工作方面存在著較大困難：一是社會各界對工會缺乏足夠的認識。企業(yè)改制后，其經(jīng)營模式和運行機制已發(fā)生重大變化，非公企業(yè)一切都是老板說了算，工會只是一個擺設，工會干部真正要依法維護職工合法權益有很大難度。二是沒有一套健全的維權機制。作為省市級工會開展維權工作有很好的工作環(huán)境和工作機制，但到街道、企業(yè)一級工會開展維權工作就有很多制約因素，如企業(yè)工會干部都是身兼多職，主要精力不在工會上，各項工作機制不可能很規(guī)范和完善，沒有行政方的支持等。我認為在現(xiàn)實生活中企業(yè)工會同志一要以《企業(yè)工會工作條例》為依據(jù)，以推進企業(yè)民主管理為根本，以協(xié)調(diào)勞動關系為核心，以維護勞動者的基本權利為基調(diào)，以實現(xiàn)“勞資雙贏”、共同發(fā)展為目的，明確規(guī)定職代會職權，保證職代會有章可循。二是建立健全以推行工資集體協(xié)商為重點內(nèi)容的集體合同機制。企業(yè)工會應該重視解決推行集體合同工作中存在的平等協(xié)商不到位、協(xié)議內(nèi)容履行不到位、企業(yè)效益提高職工收入仍然得不到增長等突出問題。上級工會要每年依法組織行政、工會、勞動等部門，按照集體合同條款逐條對照檢查，提高合同的履約力和執(zhí)行力。三是建立為職工解決實際困難的幫扶救助機制，切實為職工排憂解難。企業(yè)工會應建立一套切合企業(yè)實際的完善的困難職工幫扶機制，建立健全困難職工檔案，完善困難職工資金幫扶制度等等，有條件的企業(yè)應該建立送溫暖基金、助學基金等，要爭取黨政支持，拓寬幫扶途徑，切實為職工辦好事實事。

二、從長效維權工作方式來看，要認真把握維權工作的大局和思路，不斷提高工作能力和水平從長遠眼光看，一方面，政府相關部門要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，尤其是工會要有執(zhí)法權，以加強對非公有制企業(yè)的監(jiān)督檢查執(zhí)法工作。對非公企業(yè)工會維權機制建設要從理論上、政策上、方法上給予幫助，采用定期加不定期的檢查方式，對企業(yè)在勞動者合法權益保護和改善方面的工作進行定期嚴格檢查，同時要加強對違反《勞動法》的企業(yè)的懲罰力度。另一方面，工會要創(chuàng)新管理體制。在非公企業(yè)工會要試點實行工會接受企業(yè)黨組織和上級工會雙重領導，以上級工會領導為主的體制。由上級工會選派或組織企業(yè)民主選舉的工會干部，由上級工會對其直接管理，其工資由上級工會經(jīng)費中列支，避免非公企業(yè)工會工作中受企業(yè)行政的干擾，在維護職工合法權益中更具主動性。同時建立健全社會化維權機制。建立健全黨和政府主導、工會運作的社會化維權格局。借鑒全國各地社會化維權模式先進經(jīng)驗，構筑職工維權社會化平臺。針對目前非公企業(yè)工會維權工作力度不強的情況，各級工會加強與勞動人事局等相關部門聯(lián)合，積極化解矛盾，協(xié)調(diào)勞動關系；當有案件和糾紛發(fā)生，工會積極參與調(diào)查取證，同時加強與律師事務所聯(lián)合，提高處理勞動爭議的能力，積極探索適合非公企業(yè)工會維權的工作機制。

三、認真把握現(xiàn)階段工會工作重點，增強針對性和實效性，切實提高工會影響力 要做好維權工作，企業(yè)工會必須抓住企業(yè)現(xiàn)階段工會維權工作的重點和難點，從企業(yè)方、工會方和職工方三方來剖析維權工作的特性及其制約因素，在此基礎上遵循企業(yè)和職工利益雙贏的原則，有針對性的開展工作，促使工會維權工作取得實質(zhì)性的進展和效果。從企業(yè)勞動關系方面來看：市場經(jīng)濟條件下非公企業(yè)的用工制度、工資報酬等都非常靈活多樣，企業(yè)招工的自主性、利益分配的多樣性、一線職工的流動性、干部隊伍的兼職性使企業(yè)的勞動關系呈現(xiàn)復雜性。靈活的用工制度使得企業(yè)職工隊伍相對較為松散，企業(yè)與職工簽訂的個人勞動合同對職工的約束力不大，有特殊技能的職工選擇余地較大，對企業(yè)的保障力不夠；多樣化的工資分配方式使得企業(yè)管理層工資報酬與職工層工資報酬差距太大，職工最低工作、計件工資及其不合理，管理層和業(yè)主隱形收入較多，職工想方設法想流動到企業(yè)效益較好、勞動強度較低的企業(yè)，部分企業(yè)成了新職工的培訓基地；部分非公企業(yè)安全勞動條件較差，使得職工的安全隱患不斷，發(fā)生事故后又責任不清、處理相對簡單，極易引發(fā)社會矛盾；同時社會保障的不完善，使得非公企業(yè)職工的社會保障水平非常低下，以上各類情況，隨時會引發(fā)各種矛盾沖突。這就要求我們工會工作者在非公企業(yè)工會開展維權工作中，要熟悉相關法律法規(guī)和政策，加強對維權問題的研究和分析，正確把握職工維權工作的重點，正確運用解決問題的方法，有針對性的開展維權工作，真正實現(xiàn)企職雙贏。

第四篇：淺談企業(yè)工會維權的原則與應用

淺談企業(yè)工會維權的原則與應用

杭州市公共交通集團有限公司第一汽車公司 高永祥 我國《工會法》總則中明確規(guī)定：“維護職工合法權益是工會的基本職責?！比偸膶萌沃飨瘓F（擴大）會議又確定了“組織起來、切實維權”的工作方針。從工會的基本職責和工會的工作方針來看，“切實維權”就是企業(yè)工會存在和工作的基本目的。

1維權是促進企業(yè)民主管理的前提和基礎

近幾年來，城市公交“優(yōu)先發(fā)展”進程加快，外部環(huán)境的迅速變化促使公交內(nèi)部改革力度加大，在企業(yè)體制、經(jīng)營機制改革過程中，會不可避免地出現(xiàn)勞動用工、考核分配、競爭上崗等等涉及員工權益的問題。問題一旦發(fā)生，企業(yè)工會應該怎么辦？根據(jù)工會在新時期的職能定位，就是要把維護職工權益放在與企業(yè)集體利益的對等位臵上。工會作為企業(yè)員工的“職工之家”，要積極組織員工入會，壯大工會組織，團結和帶領員工為公交的發(fā)展壯大貢獻力量。工會推行民主管理就是要充分保護、調(diào)動和發(fā)揮員工的積極性、創(chuàng)造性；而充分維護員工合法權益又會促進企業(yè)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。從這一意義上說，工會維權是開展民主管理的前提，而促進公交改革、發(fā)展和穩(wěn)定則是根本目的。

2工會維權的三大原則及應用

工會維權的范疇，既包括員工工作環(huán)境優(yōu)化、工資待遇改善、社會保障權益及參與民主管理、民主監(jiān)督等方面的內(nèi)容，也包括企業(yè)自身利益的維護。隨著企業(yè)體制轉(zhuǎn)換、內(nèi)部機制改革的不斷深入和外部環(huán)境的變化，工會維權將不斷面臨新情況新問題。新時期企業(yè)工會維權的廣泛性和艱巨性，決定了工會維權必須把握三大原則，即“雙維護”原則、“整體維護”原則和“依法維護”原則，并融會貫通加以應用。

2.1“雙維護”原則

——既要維護員工的利益，又要維護企業(yè)的整體利益，堅持員工利益和企業(yè)利益“兩個維護”的統(tǒng)一。

企業(yè)是員工的集合體。對于企業(yè)工會來說，既要維護員工的利益，又要維護企業(yè)的整體利益。從理論上講，維護這兩者利益是一致的，但在某些具體工作中，由于企業(yè)和員工所處地位、看問題的角度不同，各自所主張的利益不同，往往會出現(xiàn)員工的具體利益與企業(yè)的整體利益不一致的現(xiàn)象。在這種情況下，工會履行維護職能就必須堅持“兩個維護”的統(tǒng)一，在努力維護員工合法權益的同時，教育員工處理好眼前利益與長遠利益的關系，明白只有企業(yè)經(jīng)營效益好，不斷做強做大，員工的權益才有持久的物質(zhì)保障，從而積極、主動地維護企業(yè)的整體利益。

公交一公司工會在“兩個維護”時實踐中體會到，“雙維護”原則的實施，關鍵在于堅持“兩個維護”的統(tǒng)一。員工福利待遇、生產(chǎn)工作環(huán)境的改善，都依賴于企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。十多年來，公司工會積極協(xié)助行政，每年為員工辦實事已成慣例；員工勞保福利費用隨著企業(yè)經(jīng)濟效益的增長而逐年提高；線路的發(fā)展與服務的優(yōu)化，使得班型結構調(diào)整成為可能，公司對家庭有特殊困難的司機盡力安排適宜的班型，既方便他們照顧家庭，又讓他們安心工作；公司還積極創(chuàng)造條件在部分線路試行司機定休制，努力保障司機休息好，從而促進了安全行車。在市場經(jīng)濟條件下，人力資源正常流動機制的建立，為人們就業(yè)提供了更多的選擇機會。公交作為勞動密集型服務行業(yè)，每年有大量的新員工進企業(yè)工作，同時也有不少員工因種種原因要求提前解除勞動合同。為適應這一新情況，公司根據(jù)集團公司要求建立了職工內(nèi)部調(diào)動平臺，健全完善了勞動力有序流動機制。公司工會堅持企業(yè)、員工兩者利益平衡、兼顧的原則，積極、有效參與勞動力流動審批程序。2008年以來，相繼有115名職工提出解除勞動合同并順利地解除了勞動合同；42名員工按“就近工作”原則進行了內(nèi)部調(diào)動，較好地維護了員工的合法權益，穩(wěn)定了職工隊伍，促進了社會安定。

2.2“整體維護”原則

——企業(yè)工會維權的對象是全體員工，員工的權利涵蓋了對物質(zhì)和精神的全面需求，對維權而言缺一不可。

所謂“全體員工”的界定范圍，在修改后的《工會法》中有明確的規(guī)定：即指“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動和腦力勞動者?！边@些勞動者不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利，他們都是工會維護的對象。在企業(yè)內(nèi)部，“全體員工”包含了普通員工群體、經(jīng)營管理群體和困難員工群體，盡管他們的需求定位不完全相同，但都享有平等的經(jīng)濟權、勞動權、生存權、民主權、學習權和發(fā)展權，這6項權利基本涵蓋了員工從事勞動和服務過程中對于物質(zhì)和精神需求的兩個層面。在具體實施維權過程中，可以而且應該突出重點，但不能只顧一方利益而影響或侵害相關方利益，更不能只顧短期經(jīng)濟利益而漠視或影響長遠發(fā)展利益。

公交企業(yè)貫徹“整體維護”原則，要重點關注對外聘員工及困難職工群體的利益維護。

近幾年來，隨著杭州社會經(jīng)濟和城市建設的迅猛發(fā)展，杭州公交的改革、發(fā)展步入快車道，客運規(guī)模不斷擴大，營運司機等主要工種勞動力緊缺矛盾日益凸顯。為緩解這一矛盾，杭州公交結合企業(yè)用工制度改革，對聘用非杭州市區(qū)戶籍的外地員工進行了有益的嘗試。一公司是招用外聘員工時間早、人數(shù)多的單位，自2000年6月首次從安徽郎溪招用40名熟練司機以來，目前公司外聘員工已達654人，占職工總?cè)藬?shù)的25.05%；外聘員工中有司機633人，占司機總?cè)藬?shù)的31%。外聘員工的加入，有效地緩解了司機等勞動力緊缺狀況，保障了公交營運生產(chǎn)的正常進行。但由于當時勞動用工、勞動保護政策等種種原因，許多諸如薪酬、福利等涉及外聘員工切身利益的問題應運而生，勞資矛盾比較突出。2004年6月起，集團公司統(tǒng)一制定實施了《外聘司機管理規(guī)定》，將外聘員工納入強制性、統(tǒng)一的規(guī)范用工管理。在企業(yè)工會的積極參與下，公司在對外聘員工實行同工同酬，首先在收益分配這一最基本方面維護了外聘員工的權益。與此同時，公司處處關心外聘員工，給新進公司的外聘員工發(fā)放臉盆、牙刷、牙膏、毛巾等日用品，幫助他們順利度過“不應期”；外聘員工在享受到社會保障部門規(guī)定的各項社會保險的同時，還享受到公司規(guī)定的勞動保護、節(jié)日慰問、生日蛋糕等與本地職工相同的待遇；對單身員工盡量給予安排集體公寓住宿，解決在租房居住的后顧之憂；春節(jié)期間，公司對全體外聘員工進行慰問，并聚餐宴請單身在杭員工；高溫天氣，考慮到外聘員工租房住宿條件差，特意開辟空調(diào)休息間并配備涼席供他們休息，保證他們有充足的睡眠。這些看似“盡地主之宜”的做法，實質(zhì)上是企業(yè)為外聘員工撐起的“維權保護傘”——外聘員工作為公交大家庭中的新成員，其基本權益與本地員工是一樣的，應該而且能夠享受到企業(yè)改革發(fā)展的成果。

在關心弱勢群體方面，公司工會堅持做好“第一責任人”和“送溫暖”工作。2008年，公司與6名特困職工結成幫困對子，實行定期補助；在“職工互助互濟”工作中，慰問各類困難職工432人次，補助金額36354元；在扶貧濟困送溫暖活動中，組織員工為市困難職工子女助學捐款4262元。結合女職工權益維護，加強女職工權益保護教育，組織女職工參加《中華人民共和國婦女權益保障法》培訓講座；用圖板等形式宣傳“女工權益保障”及“計劃生育”知識；舉辦“中醫(yī)健康保健”、“主婦營養(yǎng)師”知識講座；組織愛滋病防治知識宣傳教育及女職工答題活動，不斷提升女職工隊伍素質(zhì)。加強女職工身心健康保護，為每位在冊女職工辦理一份“安康重大疾病保險”；公司從今年起，在原有女職工B超健康檢查的基礎上，增加女職工婦科體檢項目，及時進行婦科疾病預防和治療。

公司工會通過加強外聘員工及困難職工群體的利益維護，促進了員工整體權益的維護，增進了企業(yè)和諧，增強了企業(yè)凝聚力。

2.3“依法維護”原則

——工會維權必須以國家法律、法規(guī)允許為前提，做到以法律為準繩，有法必依，執(zhí)法必嚴，依法維護。

我國是一個社會主義法治國家，在以法治國的法制環(huán)境下，工會維權必須以國家法律、法規(guī)允許為前提，做到以法律為準繩，有法必依，執(zhí)法必嚴，依法維護。現(xiàn)行《工會法》、《勞動合同法》及《企業(yè)工會工作條例》等法律、法規(guī)，是企業(yè)工會實施維權的準則。

把握“依法維護”原則，在實踐中有一個如何把握“度”的問題。當員工有非法、違法或超越現(xiàn)行法規(guī)要求苗頭的時候，企業(yè)工會要予以教育引導，教育他們從心理上、從大局意識上、從人生觀、世界觀和價值觀方面正確對待問題。因為工會維權必須以國家法律允許為前提，討論維護員工權益的問題，其前提是被維護的客體必須合法；缺失這一前提就是違法。從員工的角度出發(fā)來分析，員工作為企業(yè)的主人，不僅要求經(jīng)濟利益得到維護，而且也要求政治權利和精神生活得到落實，但是在某些特定環(huán)境下，個別員工會提出一些過分的、額外的、有時甚至是不合法的要求；也有個別員工會在某種利益的驅(qū)動下，發(fā)生侵害他人或集體利益的行為。調(diào)解和處理這類問題，工會首先要表明一種姿態(tài)，以實際行動表明工會組織對員工的關心；其次是相關政策的宣貫更是至關重要的，對影響和妨礙他人利益或集體利益的訴求應耐心予以勸導，曉之以理；對有違法傾向的訴求，則應旗臶鮮明地加以糾正。如前不久，有一女子由家人陪同找到公司工會，訴其在我公司當司機的丈夫?qū)λ龑嵤┍┝?，要求“公司停止其工作”。由于女方所提要求超出了有關的法律規(guī)定，也不符合本公司制度的規(guī)定，公司工會對該女子及其家人耐心地宣傳相關案件處理程序，并提出在合適的時候安排雙方面談、調(diào)解，既給他們夫妻提供了和解的機會，又較好地維護了職工的權益，令該職工十分感動。又如，在公交線路運營開放型作業(yè)的環(huán)境中，難免有個別司機受外界因素影響，情緒干擾大，容易發(fā)生過激行為。遇到此類情況，公司工會積極協(xié)同行政，找當事人談話，幫助他們分清是非；對造成不良后果的，對照企業(yè)規(guī)章制度，給予責任人行政處分和（或）經(jīng)濟處罰。今年1-5月，有10名員工分別因斗毆、曠工而受到行政處分——既教育了犯錯員工，又較好地維護了被侵害對象的合法權益，體現(xiàn)了依法維護的原則。

勞動經(jīng)濟權益是職工最關注、最具敏感性的切身利益，處理 時政策性要求也最強。杭州公交集團歷來十分重視勞資關系問題，有一整套嚴密的運作和管理程序。從大的方面講，我公司現(xiàn)有2527名員工，企業(yè)按規(guī)定與每位員工本人簽定了規(guī)范的勞動合同；每年，公司工會都要組織簽訂“集體合同”，實行工資集體協(xié)商制度，從制度上維護企業(yè)和員工的合法權益。從小的方面看，隨著“公交優(yōu)秀”建設進程加快，企業(yè)內(nèi)部管理進一步加強，對運營質(zhì)量的監(jiān)管更趨嚴密，對一線人員安全行車、規(guī)范服務檢查、考核力度加大。公司工會從“加強企業(yè)民主管理、健全廠務公開”的角度，要求基層工會配合運營管理部門，加強管理制度、檢查考核標準的宣傳教育，在日常檢查、考核過程中，重客觀、重證據(jù)，允許當事人申辯，在事實清楚的基礎上實施考核。公司在原有“經(jīng)理接待日”基礎上，增設每周四為“員工溝通日”，方便一線員工及時溝通，深受員工歡迎。近年來，由于公司嚴格遵守國家勞動關系法律法規(guī)，職工有關勞資糾紛的訴求為零。

實踐表明：越重視維權，就越應該讓員工了解相關的法律、法規(guī)、政策和制度。工會只有忠實履行好依法維權的職責，才能最大限度地保護、調(diào)動和發(fā)揮廣大員工的積極性。

3結語

維權是工會的基本職責。我公司工會堅持“組織起來、切實維權”的工作方針，在把握和應用“雙維護”原則、“整體維護”原則和“依法維護”原則方面，進行了有益的探索和實踐。企業(yè)改革改制的不斷深化，必將對工會維權工作提出更高的要求。我們將以與時俱進的態(tài)度，運用新思維、新方法，不斷探索新形勢下企業(yè)工會維權的新路子，在構建和諧企業(yè)，推進和諧社會建設中發(fā)揮應有的作用。

2009/06/18

第五篇：淺談加強工會維權能力建設

淺談加強工會維權能力建設

黨的十六屆四中全會向全黨提出了加強黨的執(zhí)政能力建設問題，工會作為黨領導的職工自愿結合的工人階級的群眾組織，必須深刻思考黨的執(zhí)政思維轉(zhuǎn)變對工會所產(chǎn)生的影響，堅定不移地循著黨的執(zhí)政思維轉(zhuǎn)變，把目標投向提高工會自身的維權能力，以使黨的階級基礎和執(zhí)政的社會基礎更加強大和鞏固。因此，加強工會維權能力建設應該是

當前我們工會工作值得研究的重要課題。

加強維權能力建設，市場經(jīng)濟必然要求

自建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的10多年來，我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟關系發(fā)生了深刻變化，隨著國有企業(yè)、集體企業(yè)的逐步減少，股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及其他類別、公司的增多，政府、企業(yè)、職工三者利益關系日益清晰，各種利益矛盾日趨復雜，三方利益格局業(yè)已形成。除了國有企業(yè)外，政府不再是企業(yè)資產(chǎn)的所有者；企業(yè)成了自負盈虧的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，成了自主經(jīng)營的獨立經(jīng)濟主體和民事主體；企業(yè)有了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權、用人的自主權和分配的自主權，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的好壞，直接體現(xiàn)在企業(yè)的效益高低和利潤分配上。在這種情況下，企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，追求利潤最大化，難免會在勞動條件、勞動標準、勞動報酬等方面與職工的利益發(fā)生矛盾，產(chǎn)生沖突，甚至自覺不自覺地侵犯職工的合法權益。在強資本弱勞工的市場經(jīng)濟條件下，隨著經(jīng)濟關系和勞動關系的深刻變化，勞資關系日益成為整個社會關系的重要核心，勞資關系的不和諧日益成為整個社會不和諧的重要根源。因此，和諧社會的建設，社會主義市場經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，都亟待要求工會代表職工充分揮發(fā)作用，現(xiàn)實社會勞資矛盾的客觀事實，清晰地揭示了工會加強維權能力建設的必要性和必然性。同時，時代發(fā)展和廣大職工都要求工會必須具備代表職工說話、辦事，維護職工合法權益的膽量和能力。很顯然，工會惟有主動地按照市場經(jīng)濟原則，增強維權意識，創(chuàng)新維權模式，強化維權力度，以適應市場經(jīng)濟和時代發(fā)展的要求。

列寧曾經(jīng)說過，工會的主要任務是維護勞動者最直接、最切身的利益。鄧小平認為，工會是工人自己的組織，是工人信得過、能替工人說話和辦事的組織。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立、發(fā)展，經(jīng)濟關系和勞動關系的急劇變化，不可避免地會發(fā)生各種利益之間碰撞的勞資糾紛，職工要求工會維護其合法權益的呼聲越來越強，迫切希望工會能夠利用組織的整體優(yōu)勢來維護他們的合法權益。同時，工會作為職工利益代表者、維護者的身份也就日漸鮮明。工會維權能力建設既是新形勢下工會工作的新特點，又是社會主義市場經(jīng)濟對工會工作提出的新課題，更是客觀實際要求工會必須肩負起維護職工合法權益的職責所在。不言而喻，加強工會維權能力建設比以往任何時候更為重要、更為突出，且刻不容緩。

加強維權能力建設，創(chuàng)新維權工作思路

維權，就是工會組織通過合法的途徑和手段，保護職工依據(jù)法律法規(guī)及規(guī)章享有的各種權利和利益免受侵害的行為。維權反映了維護職工合法權益的本質(zhì)屬性。即：其一，工會組織是行使維護職工合法權益行為的主體；其二，工會維護的是職工的合法權益，職工提出的無理要求不在維護范圍之內(nèi)；其三，工會維護職工合法權益必須依法進行，采用法律法規(guī)和政策允許的途徑與手段；其四，工會維護的職工合法權益，既包括職工依法享有的權利，也包括職工依法應得的利益?！豆ā访鞔_指出，“維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益?！薄豆ā芬苑傻男问奖Ｕ狭斯S護職工合法權益的法律地位。工會要切實履行維護職工合法權益，自覺擔負起法律賦予的基本職責，只有加強維權能力建設，才能扎實有效地開展好維權工作。

工會維權能力建設是一項系統(tǒng)工程。面對當前勞動關系呈現(xiàn)多樣性、復雜性、隱蔽性、可變性的新情況，加強工會維權能力建設，創(chuàng)新維權工作思路，應把著力點放在以下幾方面：

一、加強維權能力建設，增強三種意識。一是增強創(chuàng)新意識，創(chuàng)新維權工作。維權工作是否有生命力，創(chuàng)新是關鍵。加強工會維權能力建設必須思想觀念首先創(chuàng)新。工會工作者必須解放思想，更新觀念，善出新思路。在維權視野上求寬，在維權方式上求新，不囿于定勢，沖破慣性思維，突破舊章法，樹立新的維權觀念。二是增強責任意識，心里“裝著”職工。工會組織存在的基礎是為職工說話辦事，有了責任心，工會干部履行維權的基本職責才會有過人的膽識。三是增強機遇意識，注意把握機遇。機遇是客觀的，它是為有責任心、事業(yè)心的人準備的。工會干部要把企業(yè)改革、發(fā)展中涉及職工切身利益和職工關心的熱點、焦點問題都當作一次次機遇。工會干部增強了機遇意識，才能抓住維權的主動性，把職工的事辦好。職工看到工會的形象，聽到工會的聲音，感到工會的溫暖，才會承認工會的價值。

二、加強維權能力建設，提高依法維權能力。依法治國是現(xiàn)代國家的一個重要特征，建設社會

主義法治國家是我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。由于歷史的原因，我國在維護職工合法權益問題上，長期習慣于用單一的行政性思維形式，這不符合社會主義法治原則?！豆ā芬苑傻男问奖Ｕ狭斯S護職工合法權益的法律地位，規(guī)定工會有權代表職工跟資方談判、解決勞資糾紛和職工困難等。工會的合法性極大地增強了職工維權的力量，職工加入工會，職工才能以組織的形式維權和以合法的手段保護自己的權利。提高依法維權能力，各級工會既要學會運用現(xiàn)存法律體系去維權，也要根據(jù)各自實際發(fā)揮源頭參與作用；基層工會要利用法律法規(guī)，通過源頭參與企業(yè)規(guī)章制度的制定、修改，以維護職工的切身利益，使維權活動走向法制化、理性化。充分掌握和正確運用法律武器展開維權活動，是工會加強維權能力建設的一個重點。同時，在當前的情況下，工會更多地提倡在法律的指導下，通過對話、協(xié)商、溝通，以理服人，以情動人，使問題得以解決。

三、加強維權能力建設，探索工會維權社會化新路子。

1、主動整合社會資源，實現(xiàn)維權力量社會化。面對職工合法權益遭受侵害的事件屢禁不止的問題，工會通過借助社會力量來維護職工的合法權益也是一種必然。一是主動匯報，求得黨政支持。工會要深入基層，深入職工，摸清職工的所思、所想、所盼，及時反映職工的要求和呼聲，為黨政解決職工群眾所面臨的問題提供決策依據(jù)，發(fā)揮橋梁紐帶作用；二是重視源頭參與，積極發(fā)揮作用。重視借助人大代表、政協(xié)委員的參政議政作用，通過提交議案、提案的方式，解決涉及職工切身利益的問題；三是爭取新聞媒體對職工維權工作的支持與配合，建立起提前介入——參與維權——事后監(jiān)督的“直通車”，為維權工作提供良好的社會與論氛圍。

2、加強社會各方聯(lián)合，實現(xiàn)維權手段社會化。工會要有效地維護職工的合法權益，就必須謀求新的維權手段。把工會法律援助融入社會法律援助體系，主動參與職工權益糾紛的調(diào)解工作，提高對勞動爭論調(diào)解的速度和效力，保證工會維權工作的順利開展；爭取法院支持，建立“快立、快審、快執(zhí)”的“三快機制”，使職工維權案件得到及時處理；主動與律師事務所聯(lián)合，共同辦理復雜、重大案件，保證維權質(zhì)量。

四加強維權能力建設，研究工會維權的對策。

1、樹立維權與發(fā)展同步的思想。發(fā)展是硬道理。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，職工的權益保障才有物質(zhì)基礎。因此，工會干部必須樹立維權與發(fā)展同步的思想，把促進企業(yè)改革、發(fā)展作為維護職工合法權益的主題，堅持在促進企業(yè)發(fā)展中開展工會工作，在企業(yè)發(fā)展中維護職工的合法權益。

2、提高工會干部的整體素質(zhì)。目前工會維權工作不盡人意，同工會的素質(zhì)有直接的關系，為此，工會要采取各種有效措施提高工會干部的整體素質(zhì)。

3、創(chuàng)新維權的工作方法。一是找準切入點。既要維護國家、企業(yè)的總體利益，又要維護職工的長遠利益和具體利益，要敢于維權、善于維權，多方位，全過程地維護職工的合法權益。二是擴大宣傳面，要取得黨組織的支持，要善于借助各種媒體、渠道和載體，營造重視和支持維權工作的社會氛圍，共同譴責侵權行為。三是履行監(jiān)督權，通過加強監(jiān)督促進黨和國家的有關政策法規(guī)落到實處。四是提高職工的整體素質(zhì)。提高職工的整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的勞動者，使他們在全面建設小康社會中充分發(fā)揚主力軍作用，站在時代發(fā)展的前列，擔負起歷史賦予的重任。

加強維權能力建設，著力推進權益落實

工會加強維權能力建設既是理論問題，也是實踐問題。當前，隨著我國的社會經(jīng)濟成份、組織方式、利益分配、就業(yè)方式的日益多樣化，勞動關系變得更加復雜化，維護職工合法權益的要求和任務越來越艱巨?？茖W維權，要求工會認識、遵循和把握客觀規(guī)律，用符合客觀規(guī)律的理念和行為，切實履行職工利益代表者和維護者的神圣職責，著重應落實以下幾項權益：

第一，堅持發(fā)展以職代會為基本形式的民主管理制度，維護職工的政治權益。就是要保證職工群眾的主人翁地位，尊重職工群眾當家作主的政治權利，建立健全職工代表大會制度和平等協(xié)商、集體合同制度，大力推進廠務公開，保障職工的知情權、參與權、監(jiān)督權，保證廣大職工了解和參與企事業(yè)單位事務管理，了解和參與企事業(yè)單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實現(xiàn)職工群眾對企事業(yè)單位工作和領導干部的有效監(jiān)督。不同經(jīng)濟成份、組織方式的企事業(yè)單位，要根據(jù)各自特點和實際，進一步健全職代會制度，提高職代會質(zhì)量，落實職代會職權；進一步健全完善廠務公開制度，推進廠務公開制度化、規(guī)范化、法制化，努力做到全公開、真公開、常公開。

第二，建立健全勞動合同和平等協(xié)商、集體合同等制度，維護職工的經(jīng)濟權益。一是要幫助、指導職工和企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動合同；要重點解決私營企業(yè)和有雇工的個體經(jīng)濟組織與職工簽訂勞動合同問題，提高勞動合同的簽訂率；要加強勞動合同履行、變更、解除和終止等環(huán)節(jié)的基礎管理，保證勞動合同得到有效的履行；要教育和引導職工了解和掌握簽訂勞動合同的程序、內(nèi)容、法定條件和標準，提高職工自我維權的意識和能力；要向企業(yè)經(jīng)營管理者宣傳《勞動法》、《工會法》等法律法規(guī)，督促企業(yè)規(guī)范勞動用工行為，監(jiān)督企業(yè)認真履行勞動合同。二是要認真執(zhí)行《集體合同規(guī)定》，通過建立健全平等協(xié)商、履約責任、監(jiān)督檢查制度，不斷推進平等協(xié)商和集體合同工作的制度化、規(guī)范化和科學化。要以工資集體協(xié)商為切入點，深化平等協(xié)商和集體合同制度，增強集體合同的針對性和實效性，要以非公有制企業(yè)為重點，以簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同為主要手段，推動非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)全面推行平等協(xié)商和集體合同制度，提高建制率，擴大覆蓋面。

第三，加強勞動保護工作，維護職工的安全和健康權益。實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，要開展多種形式的群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動，督促企業(yè)執(zhí)行國家有關勞動安全衛(wèi)生的法律法規(guī)和政策，積極開展企業(yè)安全生產(chǎn)民主管理、民主監(jiān)督活動；搞好安全生產(chǎn)勞動保護知識的普及，開展多種形式的群眾廣泛參與的安全文化活動，幫助職工掌握安全生產(chǎn)知識，增強安全生產(chǎn)意識和自我保護意識，自覺遵守各項規(guī)章制度。

第四，努力幫助困難職工解決實際問題，維護職工的生存權益。在改革、發(fā)展、參與、幫扶過程中，從維護生存權入手，幫助困難職工解決生產(chǎn)生活中的實際問題。一是督促用人單位按時繳納各項社會保險費，落實好城市居民最低生活保障制度，切實保障困難職工的基本生活。二是做好下崗職工再就業(yè)工作。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取培訓、崗位推介等各種形式和途徑，幫助下崗職工再就業(yè)，為職工辦好事實事。三是有針對性地做好生活救助、法律援助等方面的工作，幫助職工解決實際問題，推進送溫暖工作制度化、經(jīng)?；⑸鐣?。

第五，不斷提高職工思想道德、科學文化素質(zhì)，維護職工的精神文化權益。這實際上是維護職工的發(fā)展權。發(fā)展權是生存權的延緩和更高層的權益，是職工適應現(xiàn)代化社會發(fā)展的素質(zhì)和能力，是對職工權益的根本維護和長效維護。全面提高職工隊伍整體素質(zhì)是工會履行維護職責的重要內(nèi)容和有效途徑。因此，引導廣大職工堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)，按學習型職工的要求，努力掌握新知識、新技能、新本領，不斷提高學習能力、創(chuàng)新能力、競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)自身價值，求得生存和發(fā)展；組織職工廣泛開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，豐富職工的精神文化生活，培養(yǎng)職工的文明道德情操，注重維護職工的精神文化權益。