第一篇：18年計劃生育業(yè)務(wù)評估實施方案（定稿）

2018年計劃生育業(yè)務(wù)評估實施方案

2006年計劃生育業(yè)務(wù)評估實施方案2007-12-23 11:30:31第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)2006年計劃生育業(yè)務(wù)評估實施方案2006年計劃生育業(yè)務(wù)評估實施方案(2)2006年計劃生育業(yè)務(wù)評估實施方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦：

為切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育基礎(chǔ)工作，規(guī)范計劃生育業(yè)務(wù)管理，確保2006年全縣人口與計劃生育目標(biāo)任務(wù)全面完成，經(jīng)縣府領(lǐng)導(dǎo)同意，2006年繼續(xù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦進行計劃生育業(yè)務(wù)工作綜合評估（此評結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計劃生育工作目標(biāo)考核中縣人口和計劃生育局交辦的各項完成任務(wù)考核依據(jù)）。為此，特制定本實施方案，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、評估內(nèi)容及分值（100分）

（一）人口計劃與統(tǒng)計（18分）

1、完成縣委、縣政府下達2006年出生人口控制數(shù)、計劃生育率、節(jié)育及時率、出生人口漏統(tǒng)率和計劃生育率誤差指標(biāo)任務(wù)的記。（3分）

2、健全規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)臺帳，做到帳帳、帳表、帳冊、帳實與數(shù)據(jù)庫資料相符，確保統(tǒng)計質(zhì)量提高，人口出生跨月漏統(tǒng)率在10以內(nèi)。（2分）

3、認(rèn)真搞好每個季度統(tǒng)計抽查、季度信息點抽查和年終檢查。（2分）

4、按時完成計劃生育各類報表。月報在次月5號前、季報在次月5號前、半年和年報在次月10號前從網(wǎng)上上報統(tǒng)計報表、嬰兒出生名冊、信息點抽查表、流動人口生育統(tǒng)計移交清單，并在20號前上報各類紙質(zhì)報表；3月底上報下年生育對象摸底調(diào)查統(tǒng)計表。（8分）

5、采取多種形式，每月認(rèn)真召開好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村計生例會，按時參加縣級及以上統(tǒng)計培訓(xùn)。（2分）

6、認(rèn)真搞好半年、全年人口形勢分析，撰寫有價值的人口形勢分析報告。

（1分）

（二）政策法規(guī)工作（18分）

1、計劃生育行政執(zhí)法工作。（記7分）

（1）建立健全計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，依法管理計劃生育，嚴(yán)格執(zhí)法程序替代規(guī)范執(zhí)法行為。沒有違反“七不準(zhǔn)”和“十禁止”。（記1分）

（2）按時上報違生育及處理，社會撫養(yǎng)費征收、強制執(zhí)行。行復(fù)議訴訟登記表》。（記1分）

（3）分期繳納社撫費，通過縣人口和計生局審批的。（記1分）

（4）積極搞好計劃生育系統(tǒng)“五五：普法工作書面規(guī)劃和年終總結(jié)，抓好便民維權(quán)工作。（記1分）

（5）建立行政規(guī)范性文件制定和備案制度，定期清理制度，健全并落實行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，并及進準(zhǔn)確回復(fù)上級交辦的復(fù)議應(yīng)訴資料。（記1分）

（6）對《農(nóng)村部分計劃生育家庭

獎勵扶助》工作，嚴(yán)格按照程序準(zhǔn)確及時上報，申請誤差沒有超過縣平均水平，檔案規(guī)范。建立健全《獨生子女父母光榮》臺帳，辦理程序、檔案規(guī)范。（記1分）

（7）黨員、干部及親屬子女違法生育處理，黨紀(jì)政紀(jì)處理資料齊全規(guī)范。（記1分）

2、計劃生育“三結(jié)合“工作（記4分）

全面完成縣上下達的幫扶任務(wù)目標(biāo)，縣級“三結(jié)合”部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同建好1個計劃生育“三結(jié)合”幫扶基地，做到四有三明白三落實，建立健全和規(guī)范各類表冊。（記4分）

3、流動人口計劃生育管理。（記4分）

（1）嚴(yán)格執(zhí)行國家《流動人口計劃生育管理辦法》，充分調(diào)整流動人口計劃生育領(lǐng)導(dǎo)組和清理小組，建立健全部門責(zé)任制以及企業(yè)法人代表責(zé)任制，協(xié)調(diào)公安、工商等有關(guān)部門齊抓共管。（記

1分）

（2）建立健全和規(guī)范流出、流入人口計劃生育管理制度、臺帳、報表和兩單一卡，做到帳、表、冊數(shù)據(jù)相符，（記1分）

（3）全年開展2次以上流動人口計劃生育法制宣傳和4月底前的清理活動，并書面上報清理情況。（1分）

（4）認(rèn)真做好流動人口計劃生育合同的簽訂和履行，已婚育齡婦女辦證率必須達到90，驗證率達95以上和流動人口信息交換平臺反映的信息及時回復(fù)的。（記1分）

4、計劃生育村民自治工作（記2分）

（1）積極探索基層法律服務(wù)與計劃生育村民自治，完善和修改村民自治章程和協(xié)議，重點抓好1－2個示范村。（記1分）

（2）計劃生育村民自治和示范村落實“兩包一掛”，經(jīng)費到位，履約率、簽約率達90，對示范村的村民自治工作

形成材料上報政法股，各類資料規(guī)范齊全。（記1分）

5、按要求于4月5日和10月5日前上報各類報表、總結(jié)。（記1分）

（三）宣傳教育與技術(shù)報務(wù)工作（14分）

1、認(rèn)真開展計劃生育專題宣傳，扎扎實實地搞好元旦、春節(jié)期間和重大節(jié)日、紀(jì)念日宣傳活動，完成上級規(guī)定動作，資料齊全并按時上報總結(jié)等材料。（記2分）

2、完成生育文化大院、生育文化中心戶的建設(shè)項目任務(wù)，場鎮(zhèn)、交通要道等公共場所宣傳標(biāo)語、標(biāo)識有更新和發(fā)展，（記2分）

3、積極完成“五期”教育任務(wù)分解，教育、民政、黨校教育等資料齊全，按要求完成報刊、宣傳品征訂任務(wù)，每兩個月至少向宣技股報送新聞信息1篇以上。（記4分）

2006年計劃生育業(yè)務(wù)評估實施方案

第二篇：2006年計劃生育業(yè)務(wù)評估實施方案

2006年計劃生育業(yè)務(wù)評估實施方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦：

為切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育基礎(chǔ)工作，規(guī)范計劃生育業(yè)務(wù)管理，確保2006年全縣人口與計劃生育目標(biāo)任務(wù)全面完成，經(jīng)縣府領(lǐng)導(dǎo)同意，2006年繼續(xù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦進行計劃生育業(yè)務(wù)工作綜合評估（此評結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計劃生育工作目標(biāo)考核中縣人口和計劃生育局交辦的各項完成任務(wù)

考核依據(jù)）。為此，特制定本實施方案，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、評估內(nèi)容及分值（100分）

（一）人口計劃與統(tǒng)計（18分）

1、完成縣委、縣政府下達2006年出生人口控制數(shù)、計劃生育率、節(jié)育及時率、出生人口漏統(tǒng)率和計劃生育率誤差指標(biāo)任務(wù)的記。（3分）

2、健全規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)臺帳，做到帳帳、帳表、帳冊、帳實與數(shù)據(jù)庫資料相符，確保統(tǒng)計質(zhì)量提高，人口出生跨月漏統(tǒng)率在10以內(nèi)。（2分）

3、認(rèn)真搞好每個季度統(tǒng)計抽查、季度信息點抽查和年終檢查。（2分）

4、按時完成計劃生育各類報表。月報在次月5號前、季報在次月5號前、半年和年報在次月10號前從網(wǎng)上上報統(tǒng)計報表、嬰兒出生名冊、信息點抽查表、流動人口生育統(tǒng)計移交清單，并在20號前上報各類紙質(zhì)報表；3月底上報下年生育對象摸底調(diào)查統(tǒng)計表。（8分）

5、采取多種形式，每月認(rèn)真召開好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村計生例會，按時參加縣級及以上統(tǒng)計培訓(xùn)。（2分）

6、認(rèn)真搞好半年、全年人口形勢分析，撰寫有價值的人口形勢分析報告。（1分）

（二）政策法規(guī)工作（18分）

1、計劃生育行政執(zhí)法工作。（記7分）

（1）建立健全計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，依法管理計劃生育，嚴(yán)格執(zhí)法程序替代規(guī)范執(zhí)法行為。沒有違反“七不準(zhǔn)”和“十禁止”。（記1分）

（2）按時上報違生育及處理，社會撫養(yǎng)費征收、強制執(zhí)行。行復(fù)議訴訟登記表》。（記1分）

（3）分期繳納社撫費，通過縣人口和計生局審批的。（記1分）

（4）積極搞好計劃生育系統(tǒng)“五五：普法工作書面規(guī)劃和年終總結(jié)，抓好便民維權(quán)工作。（記1分）

（5）建立行政規(guī)范性文件制定和備案制度，定期清理制度，健全并落實行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，并及進準(zhǔn)確回復(fù)上級交辦的復(fù)議應(yīng)訴資料。（記1分）

（6）對《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助》工作，嚴(yán)格按照程序準(zhǔn)確及時上報，申請誤差沒有超過縣平均水平，檔案規(guī)范。建立健全《獨生子女父母光榮》臺帳，辦理程序、檔案規(guī)范。（記1分）

（7）黨員、干部及親屬子女違法生育處理，黨紀(jì)政紀(jì)處理資料齊全規(guī)范。（記1分）

2、計劃生育“三結(jié)合“工作（記4分）

全面完成縣上下達的幫扶任務(wù)目標(biāo)，縣級“三結(jié)合”部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同建好1個計劃生育“三結(jié)合”幫扶基地，做到四有三明白三落實，建立健全和規(guī)范各類表冊。（記4分）

3、流動人口計劃生育管理。（記4分）

（1）嚴(yán)格執(zhí)行國家《流動人口計劃生育管理辦法》，充分調(diào)整流動人口計劃生育領(lǐng)導(dǎo)組和清理小組，建立健全部門責(zé)任制以及企業(yè)法人代表責(zé)任制，協(xié)調(diào)公安、工商等有關(guān)部門齊抓共管。（記1分）

（2）建立健全和規(guī)范流出、流入人口計劃生育管理制度、臺帳、報表和兩單一卡，做到帳、表、冊數(shù)據(jù)相符，（記1分）

（3）全年開展2次以上流動人口計劃生育法制宣傳和4月底前的清理活動，并書面上報清理情況。（1分）

（4）認(rèn)真做好流動人口計劃生育合同的簽訂和履行，已婚育齡婦女辦證率必須達到90，驗證率達95以上和流動人口信息交換平臺反映的信息及時回復(fù)的。（記1分）

4、計劃生育村民自治工作（記2分）

（1）積極探索基層法律服務(wù)與計劃生育村民自治，完善和修改村民自治章程和協(xié)議，重點抓好1－2個示范村。（記1分）

（2）計劃生育村民自治和示范村落實“兩包一掛”，經(jīng)費到位，履約率、簽約率達90，對示范村的村民自治工作形成材料上報政法股，各類資料規(guī)范齊全。（記1分）

5、按要求于4月5日和10月5日前上報各類報表、總結(jié)。（記1分）

（三）宣傳教育與技術(shù)報務(wù)工作（14分）

1、認(rèn)真開展計劃生育專題宣傳，扎扎實實地搞好元旦、春節(jié)期間和重大節(jié)日、紀(jì)念日宣傳活動，完成上級規(guī)定動作，資料齊全并按時上報總結(jié)等材料。（記2分）

2、完成生育文化大院、生育文化中心戶的建設(shè)項目任務(wù)，場鎮(zhèn)、交通要道等公共場所宣傳標(biāo)語、標(biāo)識有更新和發(fā)展，（記2分）

3、積極完成“五期”教育任務(wù)分解，教育、民政、黨校教育等資料齊全，按要求完成報刊、宣傳品征訂任務(wù)，每兩個月至少向宣技股報送新聞信息1篇以上。（記4分）

4、積極組織技術(shù)服務(wù)售貨員參加崗位練兵和技術(shù)比武活動，按時參加縣上計生技能培訓(xùn)和技術(shù)比武。（記1分）

5、認(rèn)真開展技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)教育整頓活動，資料齊全，效果明顯，按時上報規(guī)定材料。服務(wù)站日常管理制度健全，職責(zé)分工明確，管理動作規(guī)范，無違反衛(wèi)生、藥監(jiān)等條規(guī)行為，人員無違法、違紀(jì)現(xiàn)象，圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣人口計生局交辦的各項任務(wù)。

（四）計生辦內(nèi)務(wù)工作（15分）

1、做到年初有計劃，半年、年終有總結(jié)，并及時通過網(wǎng)絡(luò)及時報送計生局辦公室。（2分）

2、開展檔案工作創(chuàng)建達標(biāo)活動，計生辦檔案單獨達到省三標(biāo)以上，（記5分）

3、認(rèn)真辦理信訪，做到件件有著落、事事有回音。（3分）

4、搞好規(guī)范化陣地建設(shè)，做到辦公室布局合理，制度職責(zé)、政務(wù)公開等規(guī)范上墻。（3分）

5、完成各項培訓(xùn)任務(wù)，及時參加培訓(xùn)和會議，及時報送人事報表。（2分）

（五）財務(wù)管理工作（15分）

1、征收社會撫養(yǎng)費應(yīng)出示《四川省行政執(zhí)法證》、《四川省行政事業(yè)性收費許可證》，必須使用印蓋“合江縣社會撫養(yǎng)費票據(jù)專用章”的《四川省政府非稅收入通用票據(jù)》收取。（2分）

2、每月到計生局結(jié)帳一次以上，按時按規(guī)定上繳社會撫養(yǎng)費。（8分）

3、年終上報一份計劃生育經(jīng)費收支情況報表及財務(wù)分析報告。（2分）

4、按要求真實、準(zhǔn)確、及時、規(guī)范上報獨生子女父母領(lǐng)取光榮證和發(fā)放獎勵金情況統(tǒng)計表。（3分）

（六）計劃生育協(xié)會工作（5分）

1、爭取黨委、政府對計劃生育協(xié)會工作的領(lǐng)導(dǎo)，把計劃生育協(xié)會工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村目標(biāo)管理。（1分）

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村協(xié)會陣地建設(shè)規(guī)范，樹立先進村協(xié)會不少于總村數(shù)的30。2分）

3、重大節(jié)日組織一次以上宣傳活動，并上報書面小結(jié)，全年完成2篇以上典型材料。（1分）

4、按要求訂閱《人生雜志》，各種資料齊全完整，半年、年終按時報送年終總結(jié)和半年、年終統(tǒng)計報表。（1分）

（七）信息化管理（15分）

1、保持計生資源網(wǎng)絡(luò)軟、硬件設(shè)備的完備，并保持網(wǎng)絡(luò)通暢，狀態(tài)良好以及數(shù)據(jù)安全。（3分）

2、通過計生資源網(wǎng)及時報送所有統(tǒng)計資料。（3分）

4、及時收發(fā)計生資源網(wǎng)公文和郵件（3分）

5、圓滿完成信息化培訓(xùn)和各項任務(wù)。（3分）

（八）人口與計劃生育試點工作

按受市、縣人口與計劃生育委員會（局）的指導(dǎo)，積極完成人口與計劃生育試占荼，符合要求，并全面推廣。一項試點加5分。

二、評估時間及要求

1、鎮(zhèn)在10月底前按照評估實施方案進行自查，6評出自評分，并寫出評估報告報人口和計劃生育局規(guī)統(tǒng)辦公室。

2、縣人口和計劃生育局各股室根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時工作情況在11月上旬綜合評出建議評估得分。

3、縣人口和計劃生育黨組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和股室的評估進行審查，評估結(jié)果通全縣。

三、評估結(jié)果及獎勵

1、得分在95分以上的為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，得分在85分至94分為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。得分在80至84分為三等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，心評為一、二、三類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部每人按鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年人口與計劃生育工作目標(biāo)考核增發(fā)獎金標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)獎金，獎金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育經(jīng)費中列支。得分在80分以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣人口和計劃生育局給予通報批評。

2、評估中有下列情形之一的實行“一票否決”：好范文版權(quán)所有

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年計生率在75以下的；

（2）弄虛作假、瞞報、編造、篡改出生人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的；

（3）在計劃生育工作中亂收費、搭車收費、違規(guī)使用票據(jù)的；

（4）在計劃生育工作中違規(guī)執(zhí)法，釀成重大惡性事件的；

（5）工作出現(xiàn)嚴(yán)重問題，導(dǎo)致全縣計劃生育工作被市、省、國家“一票否決”的。

第三篇：外包業(yè)務(wù)評估

外包項目評估和審核制度與程序

隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的日益深入，醫(yī)院積極地推進后勤服務(wù)多元化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，搞活內(nèi)部管理，面向社會，走向市場化，不斷促進提高后勤服務(wù)的質(zhì)量和保障水平。

考慮到新醫(yī)院投入使用后，機電運營工作人員嚴(yán)重不足，為了更好保障好水電氣運行，為醫(yī)療安全提供安全保障，加上醫(yī)院還考慮到超市、保安、保潔、綠化、洗滌等工作外包，同時為了醫(yī)院更好地節(jié)約開支，圍繞“現(xiàn)代化的醫(yī)院，行現(xiàn)代化的管理”，采取多元化的服務(wù)保障方式搞好后勤保障服務(wù)，經(jīng)院長辦公會討論通過同意將醫(yī)院職工食堂、超市、保安、保潔、綠化、洗滌、機電、電梯運行等項目以公開竟標(biāo)的形式進行招租，原則上引進實力雄厚，管理經(jīng)驗豐富的企業(yè)承包費外包項目，醫(yī)院將由總務(wù)、愛衛(wèi)辦、保衛(wèi)科分別對各項目承包經(jīng)營內(nèi)容進行行政管理，發(fā)現(xiàn)問題要求承包方限期整改，綜合各種因素對醫(yī)院都較為有利，因此醫(yī)院決定將食堂、超市、保安、保潔、綠化、洗滌向社會進行招標(biāo)。

通過中標(biāo)方承包經(jīng)營后，擴大了后勤服務(wù)的范圍和主動權(quán)，后勤管理人員以及承包經(jīng)營者，一方面服從服務(wù)于醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的大局，一方面深入細致的做好各項服務(wù)保障工作，教育工作人員轉(zhuǎn)變觀念，樹立“以病人為中心，更好地為臨床一線服務(wù)好”的服務(wù)意識，要求主動服務(wù)，熱情服務(wù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

實行分管院長、行政管理科室科、醫(yī)院相關(guān)職能部門三級協(xié)調(diào)，承包經(jīng)營管理者、醫(yī)院監(jiān)管兩極負(fù)責(zé)制。按照醫(yī)院的統(tǒng)一部署宏觀指導(dǎo)和管理承包單位的各項事宜，簽定了承包協(xié)議書，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，崗位職責(zé)、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。明確承包經(jīng)營者的責(zé)任、權(quán)利、和義務(wù)，為進一步搞好患者及家屬和職工生活服務(wù)創(chuàng)造有利的條件。

實行承包經(jīng)營，但不能以包代管。⑴、對食堂、超市、保安、保潔、綠化、洗滌、機電、電梯運行等承包項目醫(yī)院安排有兼職部門人員監(jiān)管。⑵、適時的組織召開宣傳教育活動，把醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求及時的告訴給承包經(jīng)營者，教育承包單位的職工要樹立“以院為家，院榮我榮，院辱我恥，共同發(fā)展”的主人翁精神，全心全意的為醫(yī)院進行服務(wù)。⑶、定期進行食品營養(yǎng)、衛(wèi)生保潔、消毒隔離、禮貌禮儀和安全知識培訓(xùn)，不斷提高承包管理者和工作人員的勞動素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。醫(yī)院此項外包項目在一定程度上，降低了大量的成本投資。

促進了后勤工作的開展。達到了不增員還增效的目的。利用方便、經(jīng)濟、快捷的服務(wù)，解決了涉及職工患者及家屬的生活問題，減輕了醫(yī)務(wù)人員的后顧之憂。醫(yī)院考慮與承包方建立穩(wěn)定的良好的合作關(guān)系，將會減輕醫(yī)院不必要的經(jīng)費開支。

醫(yī)院后勤服務(wù)還是要從保障制度和服務(wù)上下功夫。面向社會，面向市場。以精簡、統(tǒng)一、效能為原則，以管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化，經(jīng)營集約化為突破口，推動后勤外包項目資源優(yōu)化配置，增強后勤保障能力，逐步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求和新時期醫(yī)院建設(shè)需要的高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的后勤保障服務(wù)。

充分考慮到醫(yī)院后勤工作運行的成本和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，同時要求后勤外包項目的承包者，要具有一定的競爭能力和服務(wù)水平，要保證質(zhì)量和效率。在服從服務(wù)于醫(yī)院各項活動的前提下，處理好社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系。

要以醫(yī)院的發(fā)展建設(shè)為全局，以保障服務(wù)好醫(yī)療一線、服務(wù)好病人及家屬為中心開展工作，做到識大體，顧大局，個人利益服從整體利益，局部利益服從全體利益。從而達到相互理解、相互支持，共同發(fā)展。

醫(yī)院后勤外包業(yè)務(wù)，是醫(yī)療衛(wèi)生單位的管理者們積極探討的共同問題。通過改革現(xiàn)行的醫(yī)院部分后勤服務(wù)項目，積極引入市場機制和競爭機制，把醫(yī)院后勤服務(wù)與社會上的服務(wù)有效融合，為醫(yī)院提供優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、便捷的后勤保障服務(wù)，最大限度地發(fā)揮人、財、物的綜合效益，把醫(yī)院后勤外包項目納入社會化、市場化、健康發(fā)展的軌道，從而能使醫(yī)院的后勤保障工作在多元化的模式下做得更好。

第四篇：評估業(yè)務(wù)介紹

評估業(yè)務(wù)介紹

一、評估在公司業(yè)務(wù)經(jīng)營中的地位與作用

（一）評估是不良資產(chǎn)收購和處置定價的基礎(chǔ) 金融資產(chǎn)管理公司處置金融不良資產(chǎn)涉及到不同的經(jīng)濟主體，處置過程實質(zhì)上是一個不同經(jīng)濟主體間利益分割的過程，利益分割量的計量就要依據(jù)價值評估。金融不良資產(chǎn)的處置方式主要有追償債務(wù)、轉(zhuǎn)讓、重組、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等四種。根據(jù)財政部《金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置管理辦法》（修訂稿）的規(guī)定，資產(chǎn)公司在資產(chǎn)處置過程中，根據(jù)每一個資產(chǎn)處置項目的具體情況，按照公正合理原則、成本效益原則和效率原則確定是否評估和具體評估方式。資產(chǎn)公司應(yīng)參照評估價值或內(nèi)部估值確定擬處置資產(chǎn)的折股價或底價。由此可見，在整個不良資產(chǎn)的處置過程中，評估工作是前提條件和基礎(chǔ)，是資產(chǎn)處置程序中不可或缺的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

（二）評估是防范道德風(fēng)險的重要屏障

資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置金融不良資產(chǎn)時經(jīng)常會面臨市場風(fēng)險和道德風(fēng)險。同時由于我國資產(chǎn)管理公司的任務(wù)和地位特殊、缺少健全的法律和市場環(huán)境等因素的影響，導(dǎo)致資產(chǎn)管理公司防范道德風(fēng)險高于其他一切風(fēng)險。為此，財政部要求資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置應(yīng)堅持公平、公開、公正和擇優(yōu)、競爭的原則?！督鹑谫Y產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置管理辦法》（修訂稿）規(guī)定，資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置應(yīng)遵循“評處分離、審處分離、集體審查、分級批準(zhǔn)，上報備案”的原則和辦法，評估與處置必須是相互獨立的，資產(chǎn)公司內(nèi)部也建立起了人員隔離機制，目的就是防范資產(chǎn)處置過程中的道德風(fēng)險，這其中評估起到了重要作用。

（三）評估是防范經(jīng)營風(fēng)險的重要手段

近年來四大資產(chǎn)管理公司陸續(xù)完成了政策性處置任務(wù)，相繼開始商業(yè)化轉(zhuǎn)型，我們公司自2011年初以來，資產(chǎn)收購、投資以及中小企業(yè)綜合金融服務(wù)等新業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，經(jīng)營風(fēng)險防控問題日益突出，對評估的要求與處置評估截然不同，需要更為關(guān)注項目經(jīng)營風(fēng)險，要確保投資能保本盈利。因此，為適應(yīng)公司發(fā)展的新形勢，公司調(diào)整評估工作重心，從服務(wù)于資產(chǎn)處置轉(zhuǎn)移到支持收購、投資等新業(yè)務(wù)上來，充分發(fā)揮評估定價和評估咨詢功能，為資產(chǎn)收購、項目投資以及信用擔(dān)保等新業(yè)務(wù)的經(jīng)營決策提供支持，為公司防范項目經(jīng)營風(fēng)險服務(wù)，進而促進公司整體經(jīng)營水平的提升。

二、公司開展的特色評估業(yè)務(wù)

自1999年成立以來，公司就十分重視評估工作，在公司不同的歷史發(fā)展時期，我們的評估工作始終堅持服務(wù)公司主營業(yè)務(wù)，在歷任領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在廣大評估工作人員的共同努力下，不斷地開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)了金融不良資產(chǎn)評估的理論和實踐，推動了金融不良資產(chǎn)評估行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，開展了內(nèi)部估值業(yè)務(wù)，建立了專業(yè)的評估咨詢公司，構(gòu)建了金融不良資產(chǎn)估值模型，嘗試開展了企業(yè)信用評級，精心打造了以金融不良資產(chǎn)評估、投融資項目評估咨詢、企業(yè)信用評級業(yè)務(wù)為核心的特色業(yè)務(wù)。

（一）建立資格準(zhǔn)入制度，培養(yǎng)了專業(yè)化的估值團隊 2008年底評估業(yè)務(wù)部獨立設(shè)立，體現(xiàn)了公司黨委評估改革的決心和戰(zhàn)略意圖，目標(biāo)就是要培養(yǎng)公司自己的專業(yè)團體，打造核心競爭力，為實行公司整體商業(yè)化轉(zhuǎn)型服務(wù)。2009年初公司決定建立內(nèi)部估值資格準(zhǔn)入制，為此，評估業(yè)務(wù)部制定和發(fā)布了《內(nèi)部估值人員資格管理規(guī)范》，下發(fā)了《關(guān)于加強異地內(nèi)部估值服務(wù)方管理工作的意見》，在武漢、北京、合肥等地舉辦了多期內(nèi)部估值業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并舉行了多次資格考試，共頒發(fā)了391份資格證書，建立起了具有一定技術(shù)水準(zhǔn)和規(guī)模的內(nèi)部估值團隊。

（二）重組金融咨詢公司，搭建了專業(yè)化的平臺公司 為適應(yīng)公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型的需要，建立專業(yè)的評估公司，打造金融評估咨詢業(yè)務(wù)平臺，公司于2010年1月決定收回公司管理權(quán)，并規(guī)劃以公司為平臺進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。按照公司工作部署，評估部具體負(fù)責(zé)金融咨詢公司（以下簡稱公司）的收回工作，專門成立工作小組，迅速開展評估、審計、變更登記等相關(guān)工作，按時收回公司管理權(quán)并完成了新公司的組建工作，并根據(jù)公司黨委的起草完成了其發(fā)展規(guī)劃，順利整合了內(nèi)部估值業(yè)務(wù)，為公司下一步的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近兩年來，在公司的大力支持下，公司人才隊伍不斷壯大，逐步承擔(dān)了公司內(nèi)部估值、項目評估咨詢?nèi)蝿?wù)，探索開展了企業(yè)信用評級業(yè)務(wù)，同時積極向國家有關(guān)主管部門申請其他的評估咨詢牌照。作為公司獨特的業(yè)務(wù)平臺和重要的戰(zhàn)略布局，公司對于公司實現(xiàn)差異化發(fā)展和多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，推動各辦事處業(yè)務(wù)拓展和轉(zhuǎn)型發(fā)展具有十分重要的意義。

（三）打造專業(yè)技術(shù)，成功構(gòu)建了金融資產(chǎn)估值模型系統(tǒng)

從2009年開始，我們聯(lián)合大公國際資信評估公司，借助我公司龐大的數(shù)據(jù)庫，深入研究不良資產(chǎn)價值的影響因素，投入大量精力，歷時近兩年，從3萬多戶的數(shù)據(jù)庫中提取了9000戶樣本數(shù)據(jù)開發(fā)構(gòu)建了金融不良資產(chǎn)估值模型，模型先后通過了公司內(nèi)部專家組和外部行業(yè)專家組的評審，得到了中國資產(chǎn)評估協(xié)會的積極肯定，認(rèn)為模型研究過程規(guī)范，采用的建模方法和技術(shù)科學(xué)合理，并通過實證方式對各個模型的精度進行對比，具有一定的學(xué)術(shù)和應(yīng)用價值。金融不良資產(chǎn)估值模型項目是公司定位于單戶資產(chǎn)價值估值技術(shù)，也可以應(yīng)用于批量估算資產(chǎn)包價值、預(yù)測可回收價值、并以此為基礎(chǔ)考慮成本和利潤，推算收購價值，從而用于資產(chǎn)收購業(yè)務(wù)。這項工作對公司提升不良資產(chǎn)經(jīng)營能力有著重要的積極意義，不僅是一種先進的技術(shù)手段，更是一種先進的經(jīng)營理念。

（四）通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建立了完整的評估管理體系文件

公司2008年通過了ISO90001質(zhì)量管理認(rèn)證，按照ISO90001質(zhì)量管理體系的理念和要求，公司設(shè)計了完整的評估管理體系文件，2008年5月8日首次頒布了《資產(chǎn)評估管理規(guī)則》等11個A版體系文件，2008年10月份對其中的8個文件發(fā)布了B版。此后又分別在2009年、2011年、2012年根據(jù)執(zhí)行情況和業(yè)務(wù)需要，對體系文件進行了精簡和補充，以服務(wù)公司主要業(yè)務(wù)為宗旨，形成了《資產(chǎn)定價工作規(guī)范》、《內(nèi)部估值工作規(guī)程》、《外部評估工作規(guī)程》等5個成熟的管理文件，為全公司評估工作的管理提供了制度保障。

（五）開展項目評估咨詢業(yè)務(wù)，防范新業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險近年公司不斷加快商業(yè)化轉(zhuǎn)型步伐，特別是2011年下半年以來，公司資產(chǎn)收購、投資、中小企業(yè)綜合金融服務(wù)等業(yè)務(wù)蓬勃開展，傳統(tǒng)意義上的資產(chǎn)評估和債權(quán)估值已經(jīng)不能適應(yīng)風(fēng)險防范的需要。新業(yè)務(wù)屬于投融資業(yè)務(wù)，更為關(guān)注項目的安全性，關(guān)注企業(yè)還款能力，關(guān)注擔(dān)保能力和抵押物的保障程度。因此，從2011年開始，公司評估部和公司積極開展評估咨詢業(yè)務(wù)，并加強對評估咨詢業(yè)務(wù)的管理，于2012年4月1日正式發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范收購、投資、中小企業(yè)綜合金融服務(wù)等業(yè)務(wù)評估咨詢工作的指導(dǎo)意見》，公司評估咨詢業(yè)務(wù)逐步得到規(guī)范和發(fā)展。

（六）探索企業(yè)信用評級，建立分級制客戶管理制度 根據(jù)公司的工作安排，為客觀評價客戶信用質(zhì)量，揭示評價對象信用風(fēng)險，建立公司“分級制”客戶管理制度，確定對客戶的信用政策（包括信用形式、期限金額等），為公司各項業(yè)務(wù)科學(xué)決策提供依據(jù)。公司從4月份組織起草企業(yè)信用評級工作指導(dǎo)意見，6月份正式發(fā)布，為下一步企業(yè)信用評級工作順利開展打下了基礎(chǔ)。與此同時評估部和公司積極組織試點，先后在長沙、呼和浩特、石家莊、沈陽等辦事處開展評級試點，一方面進一步完善技術(shù)方法、積累工作經(jīng)驗，另一方面培養(yǎng)專業(yè)人員，為下一步大規(guī)模開展評級工作做好了準(zhǔn)備。

三、國家有關(guān)評估的重要政策規(guī)定

（一）財政部《金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置管理辦法（修訂）>》（財金[2008]85號）

第十八條 資產(chǎn)公司在資產(chǎn)處置過程中，根據(jù)每一個資產(chǎn)處置項目的具體情況，按照公正合理原則、成本效益原則和效率原則確定是否評估和具體評估方式。

資產(chǎn)公司對債權(quán)資產(chǎn)進行處置時，可由外部獨立評估機構(gòu)進行償債能力分析，或采取盡職調(diào)查、內(nèi)部估值方式確定資產(chǎn)價值，不需向財政部辦理資產(chǎn)評估的備案手續(xù)。

資產(chǎn)公司以債轉(zhuǎn)股、出售股權(quán)資產(chǎn)（含國務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股項目股權(quán)資產(chǎn)，下同）或出售不動產(chǎn)的方式處置資產(chǎn)時，除上市公司可流通股權(quán)資產(chǎn)外，均應(yīng)由外部獨立評估機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估。國務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股項目股權(quán)資產(chǎn)，按照國家國有資產(chǎn)評估項目管理的有關(guān)規(guī)定進行備案；其他股權(quán)資產(chǎn)和不動產(chǎn)處置項目不需報財政部備案，由資產(chǎn)公司辦理內(nèi)部備案手續(xù)。

資產(chǎn)公司應(yīng)參照評估價值或內(nèi)部估值確定擬處置資產(chǎn)的折股價或底價。

第二十七條 資產(chǎn)公司可按資產(chǎn)處置程序自行確定打包轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。對于打包處置項目，可采用抽樣方式，通過對抽樣項目的評估或內(nèi)部估值，推斷資產(chǎn)包的總體價值，確定打包轉(zhuǎn)讓的底價。

（二）財政部《金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理暫行辦法》（中華人民共和國財政部令第47號）

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，并占有國有資產(chǎn)的金融企業(yè)、金融控股公司、擔(dān)保公司（以下簡稱金融企業(yè)）的資產(chǎn)評估，適用本辦法。金融資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置評估另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第六條 金融企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估：

1、整體或者部分改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的；

2、以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的；

3、合并、分立、清算的；

3、非上市金融企業(yè)國有股東股權(quán)比例變動的；

4、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的；

5、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣的；

6、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的；

7、債務(wù)重組的；

8、接受非貨幣性資產(chǎn)抵押或者質(zhì)押的；

9、處置不良資產(chǎn)的；

10、以非貨幣性資產(chǎn)抵債或者接受抵債的；

11、收購非國有單位資產(chǎn)的；

12、接受非國有單位以非貨幣性資產(chǎn)出資的；

13、確定涉訟資產(chǎn)價值的；

14法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)進行評估的其他情形。第七條 金融企業(yè)有下列情形之一的，對相關(guān)的資產(chǎn)可以不進行資產(chǎn)評估：

1、縣級以上人民政府或者其授權(quán)部門批準(zhǔn)其所屬企業(yè)或者企業(yè)的部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn)的；

2、國有獨資企業(yè)與其下屬的獨資企業(yè)之間，或者其下屬獨資企業(yè)之間的合并，以及資產(chǎn)或者產(chǎn)權(quán)置換、轉(zhuǎn)讓和無償劃轉(zhuǎn)的；

3、發(fā)生多次同類型的經(jīng)濟行為時，同一資產(chǎn)在評估報告使用有效期內(nèi)，并且資產(chǎn)、市場狀況未發(fā)生重大變化的；

4、上市公司可流通的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

第八條 需要資產(chǎn)評估時，應(yīng)當(dāng)按照下列情況進行委托：

1、經(jīng)濟行為涉及的評估對象屬于金融企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的，或者金融企業(yè)接受非國有資產(chǎn)的，資產(chǎn)評估由金融企業(yè)委托；

2、經(jīng)濟行為涉及的評估對象屬于金融企業(yè)出資人權(quán)利的，資產(chǎn)評估由金融企業(yè)出資人或者其上級單位委托。

第九條 金融企業(yè)有關(guān)經(jīng)濟行為的資產(chǎn)評估報告，自評估基準(zhǔn)日起1年內(nèi)有效。

第十條 金融企業(yè)資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。第十一條 金融企業(yè)下列經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)評估的，資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)：

1、經(jīng)批準(zhǔn)進行改組改制、擬在境內(nèi)或者境外上市、以非貨幣性資產(chǎn)與外商合資經(jīng)營或者合作經(jīng)營的經(jīng)濟行為；

2、經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的其他涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的經(jīng)濟行為。

第十七條 除本辦法第十一條第一款規(guī)定的經(jīng)濟行為以外的其他經(jīng)濟行為，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估的，資產(chǎn)評估項目實行備案。

第十八條 中央直接管理的金融企業(yè)資產(chǎn)評估項目報財政部備案。中央直接管理的金融企業(yè)子公司、省級分公司或分行、金融資產(chǎn)管理公司辦事處賬面資產(chǎn)總額大于或者等于5000萬元人民幣的資產(chǎn)評估項目，由中央直接管理的金融企業(yè)審核后報財政部備案。中央直接管理的金融企業(yè)子公司、省級分公司或分行、金融資產(chǎn)管理公司辦事處賬面資產(chǎn)總額小于5000萬元人民幣的資產(chǎn)評估項目，以及下屬公司、銀行地（市、縣）級支行的資產(chǎn)評估項目，報中央直接管理的金融企業(yè)備案。

四、公司評估體系文件

（一）內(nèi)部估值工作規(guī)范

1、內(nèi)部估值的定義：公司內(nèi)部估值人員對擬估值項目進行分析、估算并形成獨立意見與報告的過程，分為本辦事處內(nèi)部估值和委托金融咨詢有限公司（下簡稱公司）內(nèi)部估值。本辦事處內(nèi)部估值指辦事處組織本辦事處內(nèi)部估值人員開展的內(nèi)部估值活動；委托公司內(nèi)部估值指公司為辦事處開展的內(nèi)部估值活動。

2、內(nèi)部估值人員實行資格準(zhǔn)入制，內(nèi)部估值人員資格管理

具有下列國家主管部門頒發(fā)的評估相關(guān)資質(zhì)之一的人員，可以直接申請內(nèi)部估值資格證書。

1）注冊資產(chǎn)評估師； 2）房地產(chǎn)估價師； 3）土地估價師； 4）價格鑒證師； 5）工程造價師；

6）其他經(jīng)過國家主管部門認(rèn)定的與價值評估相關(guān)的資質(zhì)。

公司其他人員申請內(nèi)部估值資格，必須具備下列三個條件：

1）具有大專以上學(xué)歷；

2）具有1年以上（含）資產(chǎn)評估或估值工作經(jīng)歷，或2年以上（含）資產(chǎn)處置工作經(jīng)歷；

3）經(jīng)公司組織考試及格。

3、內(nèi)部估值工作程序（1）提交估值申請

辦事處估值需求部門將 “估值立項審批表”(下簡稱立項表)、內(nèi)部估值基礎(chǔ)資料及“資料交接清單”一并提交本辦事處評估部門審核。內(nèi)部估值基礎(chǔ)資料的提交以電子資料為主。

（2）立項審批

辦事處評估部門審核崗對資料進行初審，選擇估值方式并在立項表上簽署初審意見，根據(jù)項目狀況，辦事處評估部門選擇操作流程：

對債權(quán)中含不動產(chǎn)、非上市公司股權(quán)等抵、質(zhì)押物的擬估值項目，辦事處可委托公司內(nèi)部估值，也可委托外部評估機構(gòu)在對抵、質(zhì)押物進行評估后組織本辦事處內(nèi)部估值，也可委托外部評估機構(gòu)進行整體資產(chǎn)評估。

估值人員應(yīng)對接受的估值申請逐戶出具估值報告。因批量收購等原因需出具整體估值報告的，應(yīng)以單戶估值過程及結(jié)果為支撐依據(jù)。

（3）委托公司內(nèi)部估值

若債權(quán)所含抵、質(zhì)押物為不動產(chǎn)、非上市公司股權(quán)，公司應(yīng)在總部評估中介機構(gòu)備案庫內(nèi)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的評估中介機構(gòu)。

公司與選定的評估中介機構(gòu)簽訂項目委托協(xié)議，交接評估相關(guān)資料，保持交接記錄。公司應(yīng)對評估中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告進行審核。

公司應(yīng)按照《內(nèi)部估值報告基本內(nèi)容和格式》要求編制并提交內(nèi)部估值報告。公司應(yīng)建立和完善嚴(yán)格的審核制度，并切實履行，接收報告的辦事處可不對報告進行再次審核。

（4）本辦事處內(nèi)部估值

辦事處評估部門擬定內(nèi)部估值小組人選初步名單，報辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)部估值小組應(yīng)確定項目負(fù)責(zé)人。辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部估值小組人員名單進行審批。

若選擇在委托外部機構(gòu)對抵、質(zhì)押物進行評估后出具內(nèi)部估值報告，外部評估工作應(yīng)執(zhí)行《外部評估工作規(guī)程》。辦事處和評估中介機構(gòu)簽訂委托評估合同后，與評估中介機構(gòu)交接評估相關(guān)資料，保持交接記錄。辦事處內(nèi)部估值小組對評估中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告進行審核。

辦事處估值小組編寫并提交內(nèi)部估值報告，報告的格式和內(nèi)容按照《內(nèi)部估值報告報告基本內(nèi)容和格式》編制。辦事處評估部門對估值報告進行審核。

辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)對評估部門審核通過的內(nèi)部估值報告進行簽發(fā)。

4、內(nèi)部估值業(yè)務(wù)類型

估值業(yè)務(wù)類型分為價值評估業(yè)務(wù)和價值分析業(yè)務(wù)。1）價值評估業(yè)務(wù)是指估值人員對不良資產(chǎn)在基準(zhǔn)日的價值進行分析、估算并形成估值結(jié)果的行為或過程。估值人員在未受到限制、能夠履行必要評估程序的情況下，通常考慮執(zhí)行價值評估業(yè)務(wù)。

2）價值分析業(yè)務(wù)是指估值人員對無法實施必要評估程序的不良資產(chǎn)在基準(zhǔn)日的價值或價值可實現(xiàn)程度進行分析、估算并形成估值結(jié)果的行為或過程。估值人員在受到限制、無法履行必要評估程序的情況下，可以執(zhí)行價值分析業(yè)務(wù)。估值人員執(zhí)行價值分析業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)確信受到的限制不會影響其獨立性、公正性和價值分析結(jié)論的合理性。

5、價值類型的選擇和使用

估值人員執(zhí)行不良資產(chǎn)內(nèi)部估值業(yè)務(wù)，選擇和使用價值類型，應(yīng)當(dāng)充分考慮估值目的、市場條件、估值對象自身條件等因素。估值人員應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況不同和估值目的不同，相應(yīng)選擇采取強制清算價值、有序清算價值和續(xù)用清算價值作為估值結(jié)論的價值類型。

6、估值方法和適用范圍

估值人員執(zhí)行資產(chǎn)收購、管理和處置涉及的債權(quán)估值業(yè)務(wù)時，可以采用假設(shè)清算法、綜合因素分析法、現(xiàn)金流償債法、交易案例比較法、債項評級法。

（1）假設(shè)清算法

假設(shè)對企業(yè)（債務(wù)人或債務(wù)責(zé)任關(guān)聯(lián)方）進行清算償債的情況下，基于企業(yè)的整體資產(chǎn)，從總資產(chǎn)中剔除不能用于償債的無效資產(chǎn)，從總負(fù)債中剔除實際不必償還的無效負(fù)債，按照企業(yè)清算過程中的償債順序，考慮債權(quán)的優(yōu)先受償，以分析債權(quán)資產(chǎn)在某一時點從債務(wù)人或債務(wù)責(zé)任關(guān)聯(lián)方所能獲得的受償程度。

適用范圍：假設(shè)清算法主要適用于非持續(xù)經(jīng)營條件下的企業(yè)以及仍在持續(xù)經(jīng)營但不具有穩(wěn)定凈現(xiàn)金流或凈現(xiàn)金流很小的企業(yè)。企業(yè)資產(chǎn)龐大或分布廣泛的項目和不良資產(chǎn)與企業(yè)總資產(chǎn)的比率相對較小的項目，不宜采用假設(shè)清算法。

（2）綜合因素分析法

綜合因素分析法是通過調(diào)閱剝離收購資料，剖析債務(wù)人信貸檔案，結(jié)合調(diào)查情況及搜集的材料綜合確定債權(quán)潛在價值的方法。

適用范圍：綜合因素分析法適用于能夠取得部分財務(wù)資料和經(jīng)營資料，但不夠齊全，不適用于假設(shè)清算法的情形。

（3）現(xiàn)金流償債法

現(xiàn)金流償債法是指依據(jù)企業(yè)近幾年的經(jīng)營和財務(wù)狀況，考慮行業(yè)、產(chǎn)品、市場、企業(yè)管理等因素的影響，對企業(yè)未來一定年限內(nèi)可償債現(xiàn)金流和經(jīng)營成本進行合理預(yù)測分析，考察企業(yè)以未來經(jīng)營及資產(chǎn)變現(xiàn)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流清償債務(wù)的一種方法。

適用范圍：現(xiàn)金流償債法主要適用于有持續(xù)經(jīng)營能力并能產(chǎn)生穩(wěn)定可償債現(xiàn)金流量的企業(yè)，而且企業(yè)經(jīng)營、財務(wù)資料規(guī)范，估值人員能夠依據(jù)前三年財務(wù)報表對未來經(jīng)營情況進行合理分析預(yù)測。

（4）交易案例比較法

交易案例比較法是首先通過定性分析掌握債權(quán)資產(chǎn)的基本情況和相關(guān)信息，確定影響債權(quán)資產(chǎn)價值的各種因素，然后選取若干近期已經(jīng)發(fā)生的與被分析債權(quán)資產(chǎn)類似的處置案例，對影響債權(quán)資產(chǎn)處置價值的各種因素進行量化分析，必要時可通過適當(dāng)方法選取主要影響因素作為比較因素，與被分析債權(quán)資產(chǎn)進行比較并確定比較因素修正系數(shù)，對交易案例的處置價值進行修正并綜合修正結(jié)果得出被分析債權(quán)資產(chǎn)價值的一種分析方法。當(dāng)可獲取的樣本量足夠大時，可以運用數(shù)理統(tǒng)計的方法對樣本進行回歸分析，以此為基礎(chǔ)測算債權(quán)資產(chǎn)價值。

適用范圍：交易案例比較法主要適用于可以對債權(quán)資產(chǎn)進行因素定性分析以及有可供比較的債權(quán)資產(chǎn)交易案例的情形。若不良資產(chǎn)含有抵（質(zhì)）押物的，不允許單獨采用該種方法。

（5）債項評級法

債項評級法是根據(jù)中國人民銀行《不良貸款分類指導(dǎo)原則》和相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合公司處置實際，以債務(wù)人信用質(zhì)量為基礎(chǔ)，并考慮擔(dān)保人代償能力、抵(質(zhì))押物價值，以每筆貸款為基本計量單位逐一估值，得出債務(wù)人的還款能力，對資產(chǎn)質(zhì)量進行分類評級估值的方法。

適用范圍：債項評級法可用于不良資產(chǎn)收購及收購后的日常管理。當(dāng)估值過程中存在諸多不確定性因素，采用其它估值方法難以進行定量分析的情況下，可以采用債項評級法用于不良資產(chǎn)處置的估值，估值結(jié)論應(yīng)為可變現(xiàn)價值。

（二）外部評估工作規(guī)范

1、外部評估的定義

總部、辦事處、子公司委托外部評估中介機構(gòu)，按照法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則和合同要求，對受托項目在基準(zhǔn)日特定目的下的價值進行評估并形成報告的過程。

2、適用范圍 公司以債轉(zhuǎn)股、出售股權(quán)資產(chǎn)（含國務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股項目股權(quán)資產(chǎn)，下同）或出售不動產(chǎn)的方式處置資產(chǎn)時，除上市公司可流通股權(quán)資產(chǎn)外，均應(yīng)由外部獨立評估機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估；國家規(guī)定需要外部評估的其他情形；公司因業(yè)務(wù)需要進行外部評估的情形。

3、工作程序（1）評估立項

1）總部直接委托項目：由評估業(yè)務(wù)部根據(jù)總部直接安排或由評估需求部門申請，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審批后立項。

2）辦事處委托項目：辦事處評估需求部門將經(jīng)部門高級經(jīng)理審核的“評估立項審批表”(下簡稱立項表)、資產(chǎn)評估基礎(chǔ)資料及“資料交接清單”一并提交本辦事處評估管理部門審核。

辦事處評估部門審核崗對資料進行初審，選擇評估方式并在立項表上簽署初審意見；辦事處評估部門高級經(jīng)理在立項表上簽署核準(zhǔn)意見，即正式立項。

（2）選聘評估中介機構(gòu)

總部、辦事處評估管理部門選聘評估中介機構(gòu)，執(zhí)行《評估中介機構(gòu)管理規(guī)范》。

本辦事處內(nèi)部估值涉及到外部評估的，由辦事處委托，執(zhí)行《評估中介機構(gòu)管理規(guī)范》；委托金融咨詢有限公司（以下簡稱公司）內(nèi)部估值涉及到外部評估的，由公司在總部評估中介機構(gòu)備案庫中選聘評估中介機構(gòu)。

對擬評估項目中需單獨處置且無相應(yīng)報告的物權(quán)、股權(quán)，由辦事處根據(jù)《評估中介機構(gòu)管理規(guī)范》，在評估中介機構(gòu)備案庫中選聘評估中介機構(gòu)，組織外部評估。

（3）簽訂委托評估協(xié)議

總部、辦事處與外部評估機構(gòu)簽訂委托評估合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，對特別關(guān)注事項進行約定。

公司參照執(zhí)行。（4）組織及配合評估

總部直接委托項目，由總部相關(guān)部門與相關(guān)辦事處配合評估中介機構(gòu)開展評估工作。

辦事處或公司委托項目，由辦事處評估需求部門配合評估中介機構(gòu)開展評估工作。

（5）審核評估報告

總部直接委托項目，由總部評估業(yè)務(wù)部組織審核，或委托評估中介機構(gòu)審核，并出具審核意見。

辦事處委托項目，由辦事處評估部門對資產(chǎn)評估報告進行審核，填制“評估報告審核表”。評估報告審核要點如下:（6）提交評估報告

總部、辦事處評估管理部門在報告審核通過后，將評估報告提交評估需求部門。

（三）關(guān)于規(guī)范收購、投資、中小企業(yè)綜合金融服務(wù)等業(yè)務(wù)評估咨詢工作的意見

1、文件適用范圍

本文件適用于收購、投資、中小企業(yè)綜合金融服務(wù)等業(yè)務(wù)中的評估咨詢工作。

2、報告類型

評估咨詢報告類型包括：

（1）資產(chǎn)收購類評估咨詢報告（包括收購商業(yè)銀行貸款、信托公司貸款等）；

（2）中小企業(yè)綜合金融服務(wù)類評估咨詢報告（包括財務(wù)顧問、集合票據(jù)、集合債券等）；

（3）投資投行類評估咨詢報告（包括認(rèn)購信托、基金產(chǎn)品、不良資產(chǎn)收購并追加投資、股權(quán)投資等）。

3、評估咨詢分析過程

（1）資產(chǎn)收購類評估咨詢報告評估咨詢分析過程包括： 1）主債務(wù)人償款能力分析； 2）壓力測試分析；

3）待估債權(quán)抵、質(zhì)押資產(chǎn)價值分析及變現(xiàn)能力分析； 4）擔(dān)保人(如有)償債能力分析等。

（2）中小企業(yè)綜合金融服務(wù)類評估咨詢報告評估咨詢分析過程包括：

1）第一還款來源分析;2）壓力測試分析； 3）擬抵、質(zhì)押資產(chǎn)價值分析及變現(xiàn)能力分析;4）擔(dān)保人(如有)償債能力分析等。

（3）投資投行類評估咨詢報告評估咨詢分析過程包括： 1）擬投資項目概況； 2）項目合法性分析；

3）項目可行性分析（含行業(yè)背景、市場分析）； 4）項目融資主體財務(wù)分析（含被投資項目主體及其相關(guān)企業(yè)誠信調(diào)查）；

5）擔(dān)保人代償能力分析（如有）；

6）項目財務(wù)效益分析（含現(xiàn)金流量分析）； 7）擬抵、質(zhì)押資產(chǎn)價值分析及變現(xiàn)能力分析等； 8）壓力測試分析。

4、評估咨詢工作要求（1）對辦事處的要求：

1）辦事處評估咨詢需求部門應(yīng)按照《資產(chǎn)買方盡職調(diào)查規(guī)程》要求進行詳實盡職調(diào)查。

2）辦事處評估咨詢需求部門應(yīng)對相關(guān)評估資料進行核對并對所提供資料的真實性、有效性和完整性負(fù)責(zé)。

3）項目方案與評估咨詢報告的相關(guān)描述須保持一致。4）金融不良資產(chǎn)收購類項目須用金融不良資產(chǎn)估值模型系統(tǒng)進行估值，并在項目方案中進行描述。

5）上報方案時，附件中須附評估咨詢報告電子版，并附評估咨詢報告摘要掃描件。

6）辦事處應(yīng)建立業(yè)務(wù)評估咨詢項目臺賬，并按月上報總部評估業(yè)務(wù)部。

7）股權(quán)資產(chǎn)和不動產(chǎn)處置項目，應(yīng)按照《金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理暫行辦法》（中華人民共和國財政部令第47號）要求將評估報告上報備案。

8）收購非國有單位非股權(quán)類資產(chǎn)，確定涉訟資產(chǎn)價值，或進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換和拍賣的，應(yīng)對所涉及的資產(chǎn)進行評估。

9）辦事處不得干預(yù)評估咨詢機構(gòu)獨立作業(yè)。10）委托外部評估機構(gòu)或組織本辦事處內(nèi)部估值人員進行評估咨詢的，評估咨詢報告質(zhì)量和真實性出現(xiàn)問題的，由辦事處承擔(dān)責(zé)任。

11）委托公司評估咨詢的項目，辦理抵押登記時，若當(dāng)?shù)氐怯洐C構(gòu)對評估機構(gòu)有范圍和資質(zhì)要求，由辦事處和項目企業(yè)協(xié)商解決。

（2）對評估咨詢機構(gòu)的要求：

1）在收到評估咨詢需求后，及時組織評估咨詢?nèi)藛T進場作業(yè)。

2）堅持獨立、客觀、公正的工作原則，對所出具的評估咨詢報告的質(zhì)量和真實性負(fù)責(zé)。

3）評估咨詢機構(gòu)在評估咨詢工作中要嚴(yán)守商業(yè)秘密，未經(jīng)公司同意，不得以任何形式對外披露有關(guān)信息。公司聘請的行業(yè)專家和中介機構(gòu)，必須在協(xié)議中承諾不得為其他潛在收購方、借款人、擔(dān)保人或其他債務(wù)關(guān)聯(lián)方提供任何與資產(chǎn)包內(nèi)資產(chǎn)有關(guān)的服務(wù)。

4）評估咨詢?nèi)藛T應(yīng)保證在評估咨詢報告中對可能影響到資產(chǎn)價值判斷的重要事項不存在虛假記載、重大遺漏和誤導(dǎo)性陳述，并對所獲信息資料的置信程度進行充分說明。

5、評估審核（1）報告審核

委托公司進行評估咨詢的，由公司對報告進行審核并出具審核意見；辦事處權(quán)限內(nèi)委托外部機構(gòu)或經(jīng)批準(zhǔn)組織內(nèi)部估值人員進行評估咨詢的，應(yīng)在提交方案前對報告進行審核，并在《評估報告審核表》中出具審核意見。

（2）項目審核

1）總部及辦事處評估管理部門應(yīng)結(jié)合項目方案對權(quán)限內(nèi)項目的評估咨詢報告進行專業(yè)審核；

2）總部審核執(zhí)行三級審核，由評估審核崗進行審核，負(fù)責(zé)評估審核工作的高級經(jīng)理崗（或高級副經(jīng)理崗）進行復(fù)核，評估業(yè)務(wù)部總經(jīng)理進行審定，審核意見表使用《初審及專業(yè)審核意見表》（附件3）；

3）辦事處審核執(zhí)行兩級審核，由評估審核崗進行審核，負(fù)責(zé)評估審核工作的高級經(jīng)理崗（或高級副經(jīng)理崗）簽署部門審核意見，審核意見表使用《初審及專業(yè)審核意見表》

（四）企業(yè)信用評級工作指導(dǎo)意見

1、文件適用范圍

適用于公司系統(tǒng)企業(yè)信用評級工作，評級結(jié)果僅限于公司內(nèi)部使用。

2、企業(yè)信用評級的定義

由公司專門機構(gòu)，按照一定的方法和程序，在對公司業(yè)務(wù)客戶進行全面了解、考察調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，做出有關(guān)其信用的可靠性、安全性程度的評價，并且用簡單明了的符號或文字表達出來，以滿足公司需要的行為。

3、企業(yè)信用等級及含義

按照中國人民銀行相關(guān)規(guī)定，企業(yè)信用等級劃分為三等九級，符號表示為：AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C。

4、企業(yè)信用評級等級評定方法（1）專家打分法

信用評級機構(gòu)評審委員憑借自身的專業(yè)經(jīng)驗和判斷能力，對影響在評企業(yè)信用級別的定性和定量因素依據(jù)權(quán)重進行評分，對大量難以采用技術(shù)方法進行定量分析的因素做出合理估值，經(jīng)過多輪意見征詢、反饋和調(diào)整后，依據(jù)估值區(qū)間與企業(yè)級別的對應(yīng)關(guān)系對企業(yè)級別做出判定的方法。

（2）專家經(jīng)驗法（排序法）

專家經(jīng)驗法是在信用評級機構(gòu)發(fā)展到一定階段后，在建立自有數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，由評審委員依據(jù)歷史評級情況和數(shù)據(jù)庫信息做相應(yīng)分析，分行業(yè)將歷史所評企業(yè)選擇AAA—A/BBB--B/CCC—C各十家，依據(jù)公司評級體系中選擇一定數(shù)量的核心指標(biāo)的數(shù)值，將在評企業(yè)數(shù)據(jù)對應(yīng)指標(biāo)數(shù)值納入該體系進行對比排序，確定企業(yè)級別區(qū)間，然后依據(jù)具體情況進行微調(diào)，初步確定企業(yè)級別；同時對給出級別與數(shù)據(jù)庫相應(yīng)行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)進行反向檢驗，最終確定企業(yè)信用等級。

（3）數(shù)據(jù)模型法

數(shù)據(jù)模型法是指在評級機構(gòu)發(fā)展到一定階段并建立完善數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，由專業(yè)人員考慮違約率與企業(yè)級別的統(tǒng)計關(guān)系，并結(jié)合相關(guān)決定因素建立可對企業(yè)信用級別進行判定的數(shù)量化模型，依據(jù)此模型確定企業(yè)信用等級。

5、企業(yè)信用評級工作流程（1）簽訂委托合同

總部評估業(yè)務(wù)部與信用評級機構(gòu)簽訂《委托企業(yè)信用評級協(xié)議》。

（2）提交《企業(yè)信用評級需求申請及立項審批表》 總部需求部門、辦事處或控股公司根據(jù)業(yè)務(wù)需要，填制《企業(yè)信用評級需求申請及立項審批表》（下簡稱申請表），經(jīng)部門總經(jīng)理或單位負(fù)責(zé)人簽字并蓋章后，提交總部評估業(yè)務(wù)部。

（3）企業(yè)信用評級立項審批 總部評估業(yè)務(wù)部對申請表進行審核確認(rèn)。經(jīng)總部評估業(yè)務(wù)部審核崗初審、高級經(jīng)理復(fù)審、評估業(yè)務(wù)部總經(jīng)理審批同意后即正式立項。

（4）評級實施

總部評估業(yè)務(wù)部審核崗按照審批意見，委托信用評級機構(gòu)開展企業(yè)信用評級工作。

（5）提交報告

信用評級機構(gòu)向總部評估業(yè)務(wù)部提交企業(yè)信用評級報告。

（6）通知結(jié)果

總部評估業(yè)務(wù)部向總部需求部門、辦事處或控股公司通知企業(yè)信用評級結(jié)果。

6、企業(yè)信用評級工作要求（1）總部評估業(yè)務(wù)部

1）總部評估業(yè)務(wù)部應(yīng)指定處室和人員負(fù)責(zé)企業(yè)信用評級管理工作。

2）總部評估業(yè)務(wù)部應(yīng)不斷加強和完善企業(yè)信用評級管理制度，推動公司企業(yè)信用評級業(yè)務(wù)發(fā)展。

（2）總部需求部門、辦事處或控股公司

1）總部需求部門、辦事處或控股公司應(yīng)指定處室或部門、人員負(fù)責(zé)企業(yè)信用評級管理工作，配合收集企業(yè)信用評級工作相關(guān)資料。2）總部需求部門、辦事處或控股公司應(yīng)隨時關(guān)注評級對象經(jīng)營狀況，配合信用評級機構(gòu)做好跟蹤評級工作，若在時效限定期內(nèi)出現(xiàn)可能影響企業(yè)信用評定結(jié)果的突發(fā)情況或重大事件，應(yīng)及時通知信用評級機構(gòu)跟蹤評級。

3）總部需求部門、辦事處或控股公司應(yīng)合理、科學(xué)使用評級結(jié)果。總部需求部門、辦事處或控股公司要根據(jù)實際業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在信用等級評定結(jié)果基礎(chǔ)上設(shè)計業(yè)務(wù)合作模式，確定對客戶的信用政策（包括信用形式、期限金額等），要在業(yè)務(wù)合作模式準(zhǔn)入門檻、融資額度、服務(wù)收費、風(fēng)險控制等方面區(qū)別對待。

（3）公司

1）按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策及本意見要求，嚴(yán)格依據(jù)在總部備案的評級方法和程序，獨立地開展信用評級工作，保證評級的公正性、一致性、完整性，確保信用評級結(jié)果不受任何單位和個人的影響。

2）根據(jù)本指導(dǎo)意見要求制定企業(yè)信用評級工作制度和內(nèi)部管理制度，并上報總部評估業(yè)務(wù)部備案：

3）公司應(yīng)選配有一定經(jīng)驗的金融、會計、證券、投資、評估等專業(yè)知識的專業(yè)評級人員組建企業(yè)信用評級團隊，從事企業(yè)信用評級工作，并選配專家組成信用評審委員會。

4）公司應(yīng)建立企業(yè)信用評級資料數(shù)據(jù)庫，并指定專人進行管理。5）公司應(yīng)研發(fā)、建立企業(yè)信用評級模型。

6）公司應(yīng)不斷學(xué)習(xí)和研究企業(yè)信用評級等級評定方法，業(yè)務(wù)開展初期可單獨使用專家打分法，條件成熟后應(yīng)主要使用具有數(shù)據(jù)庫支持的專家經(jīng)驗法及數(shù)據(jù)模型法。

7）公司應(yīng)積極申報國家認(rèn)可的信用評級相關(guān)資質(zhì)，探索建立專業(yè)化資信評估公司。

第五篇：計劃生育實施方案

昌吉州史志辦人口與計劃生育工作的實施方案

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和有關(guān)計生工作會議精神，切實加強我辦的計劃生育管理，規(guī)范季度綜合服務(wù)秩序，堵塞管理漏洞，全面提升管理服務(wù)水平，推動全辦的人口計生工作健康發(fā)展。結(jié)合我辦實際，現(xiàn)就我辦計劃生育管理工作提出如下方案。

一、明確目標(biāo)，建立長效管理機制

1、認(rèn)真貫徹計劃生育政策杜絕違規(guī)生育的事件發(fā)生，確保我辦計劃生育工作平衡發(fā)展。

2、嚴(yán)格兌現(xiàn)政策。對違反計劃生育政策的，將嚴(yán)格按照《中華人民共和國人口和計劃生育法》法律法規(guī)的規(guī)定，落實相關(guān)責(zé)任，進一步治理生育環(huán)境，切實維護計劃生育政策的公平、公正及嚴(yán)肅性。

3、進一步宣傳計劃生育知識、現(xiàn)行生育政策及有關(guān)的法律法規(guī)等，進一步滿足他們在計劃生育及生殖保健等方面的需求。

二、強化領(lǐng)導(dǎo)，實行單位一把手親自抓、負(fù)總責(zé)

（一）史志辦主任是完成本單位計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制的第一責(zé)任人，必須認(rèn)真按照上級的要求和計生工作責(zé)任書條款的規(guī)定，認(rèn)真抓好落實。

（二）在制訂評先評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定時，要把計劃生育作為一項重要的評比、考核條件，并在執(zhí)行中嚴(yán)格把關(guān)；在干部、職工的調(diào)動、提拔、晉升等方面，都要與計生服務(wù)站一起共同把好計劃生育關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育“一票否決”。

三、強化管理，努力堵塞計劃生育管理漏洞

（一）健全計生檔案，切實規(guī)范管理。各科室必須全面、準(zhǔn)確、及時掌握本單位干部職工的結(jié)婚、懷孕、生育、節(jié)育等情況，按照規(guī)范化管理的要求進行造冊登記、建檔管理，對婚、孕、育、術(shù)等情況有變動的，要及時予以變更，并上報鎮(zhèn)計生服務(wù)站，全部錄入計算機進行管理。

（二）規(guī)范計劃生育日常管理。確保機關(guān)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的正常運行，否則如因變更信息不及時造成的漏管、漏報、錯報、遲報等由各單位負(fù)責(zé)；要督促做好避孕節(jié)育措施及補救措施的落實。凡是應(yīng)落實節(jié)育措施的對象，都必須及時“對號入座”落實節(jié)育措施，即：生育一孩的落實上環(huán)措施，二孩及以上的落實結(jié)扎措施。

四、強化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行計生政策

（一）建立有獎舉報制度，切實加強群眾監(jiān)督。對舉報干部職工違反計生政策生育的，經(jīng)查實后，每一例給予500元至2000元的獎勵。各科室應(yīng)將本單位每位職工的計劃生育生育情況進行公示，接受群眾監(jiān)督。

（二）切實加大對干部職工違反計生政策的查處力度，決不心慈手軟、姑息遷就。

昌吉州史志辦

二零一一年三月四日

首羨鎮(zhèn)人民政府

二〇一一年三月二十九日