第一篇：安全文化的概念、起源及其內(nèi)涵

二、安全文化的概念、起源及其內(nèi)涵

安全文化及其模式則是在1988年國際核安全咨詢組織（INSAG）提出的。眾所周知，當今全球能源日趨貧乏，核能逐步受到各國的重視。據(jù)統(tǒng)計，有些國家和地區(qū)的核發(fā)電量超過總發(fā)電量的70%。但是人們至今不會忘記1979年3月美國三哩島核電廠事故和1986年4月前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站事故。安全地利用核能受到了前所未有的重視，安全文化及其模式在核電廠成功應用，則迅速引起了許多有識之士對安全文化的極大興趣。安全文化不斷地被應用到城市防災、減災和一些企業(yè)安全工作中，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

在1991年國際核安全咨詢組織的INSAG—4報告即“安全文化”出版物中，給安全文化定義為：“安全文化是存在于單位和個人的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的概念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到應有的重視?！?/p>

在我國大部分專家認為：“安全文化是保護人的身心健康、尊重人的生命、實現(xiàn)人的價值的文化?！?/p>

安全文化是一種社會的、大眾的、開放的文化，在企業(yè)中與企業(yè)文化融為一體，成為企業(yè)安全文化，即企業(yè)要把實現(xiàn)生產(chǎn)的價值與實現(xiàn)人的價值統(tǒng)一起來，以實現(xiàn)人的生命價值為制約機制，以實現(xiàn)生產(chǎn)的社會價值及經(jīng)濟效益動力機制，建立起企業(yè)運行機制。

安全文化是一個由表面到本質(zhì)，由形式到內(nèi)涵結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)南到y(tǒng)。它由器物層次、制度層次、精神智能層次和價值規(guī)范層次所構(gòu)成。

器物層次：包括人類因生產(chǎn)、生活、生存和求知的需要而制造并使用的各種安全及防護、保護人類身心安全與健康的工具。

制度層次：包括勞動保護、勞動安全與衛(wèi)生、交通安全、消防安全、減災安全、環(huán)保安全等方面的一切制度化的社會組織形式及人的社會關(guān)系網(wǎng)絡。

精神智能層次：包括安全科學、安全技術(shù)、安全哲學、安全文學、安全藝術(shù)等自然科學、社會科學的安全或安全管理方面的經(jīng)驗和理論。

價值規(guī)范層次：包括人們對安全的價值觀和行為規(guī)范。

三、安全文化的發(fā)展及狀況

企業(yè)安全文化建設是近年來安全科學領域提出的一項企業(yè)安全生產(chǎn)保障新對策，是安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理的一種新思路、新策略，也是企業(yè)事故預防的重要基礎工程。

企業(yè)安全文化是企業(yè)安全活動創(chuàng)造的安全生產(chǎn)及勞動保護的觀念、行為、環(huán)境、物態(tài)條件的總和。對于現(xiàn)代的安全系統(tǒng)工程，企業(yè)的事故預防不僅充分依靠安全技術(shù)、安全工程設施等安全的硬手段，更需要安全管理、安全法制、安全教育等安全科學的軟技術(shù)。但是，過去盡管做了很多工作，采取了很多措施，工業(yè)社會還是經(jīng)歷著各種各樣的事故痛苦，在經(jīng)過深刻的反省和系統(tǒng)科學的分析后，人們發(fā)現(xiàn)，在安全文化提出之前，我們在事故致因的認識中，對于“人因”的認識還存在著深層次上的欠缺，這就是：在常規(guī)認識到的人的安全知識、安全技能、安全意識以外，還應正視觀念、態(tài)度、品行、道德、倫理、修養(yǎng)等更為基本和深層的人文因素和人文背景。這些因素的全面歸納，就是人的文化，人類的安全文化，她全面、深刻地影響著人的觀念、思維和行為，從而形成客觀的物態(tài)和環(huán)境的安全質(zhì)量。由此，要保證人的行為、設施和設計等物態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境的安全性，需要從人的基本素質(zhì)出發(fā)，即建立安全文化建設的思路、策略，進行系統(tǒng)的安全文化建設。17世紀前有人類遠古的安全文化，其特征是宿命論與被動型；工業(yè)革命至本世紀80年代，產(chǎn)生了近代的安全文化，具有系統(tǒng)論與經(jīng)驗型的特點；本世紀80年代以來，發(fā)展了現(xiàn)代的安全文化，形成了本質(zhì)論與預防型的安全文化特征。

四、安全文化與企業(yè)安全管理的關(guān)系

安全文化與企業(yè)安全管理有其內(nèi)在的聯(lián)系，但安全文化不是純粹的安全管理，企業(yè)安全文化也不是企業(yè)安全管理。企業(yè)管理是有投入、有產(chǎn)出、有目標、有實踐的生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。企業(yè)安全管理是企業(yè)管理全過程中的同步進行子功能系統(tǒng)，企業(yè)安全文化是企業(yè)安全管理的基礎和背景，是理念和精神支柱，企業(yè)安全管理的哲學、管理者與被管理者的安全素養(yǎng)、安全管理的倫理道德等這些無形的高尚境界卻都用安全來培養(yǎng)、影響和造就。安全文化與企業(yè)安全管理是互相不可取代的，那種誤認為提倡安全文化，企業(yè)安全管理就可以不要了，或認為企業(yè)安全管理落后了、過時了等等觀點是十分錯誤的。要抓好安全生產(chǎn)工作，絕不能忽視非生產(chǎn)領域的安全，安全文化是一個內(nèi)容極為豐富的范疇，特別是人的安全思維、安全意識、安全心理、安全行為、安全法制觀念、安全科技水平等體現(xiàn)了當代大眾的安全文化素質(zhì)，由于經(jīng)濟基礎，物質(zhì)條件、管理方法、科技進步、人員素質(zhì)等方面的局限性，往往造成了對事故和風險分析與判斷的失誤，因而使事故隱患仍普遍存在。提高員工的安全文化素質(zhì)應該是預防事故的高效而明智之舉，安全文化是安全生產(chǎn)的基礎，企業(yè)安全文化氛圍的形成必然推動安全生產(chǎn)的發(fā)展。

預防事故和意外災害的發(fā)生是技術(shù)問題，是管理問題、是認識問題。歸根結(jié)底是人的問題，是人的安全文化素質(zhì)問題。近20年來，世界軍事工業(yè)，航天工業(yè)，核工業(yè)及原子能發(fā)電站的快速發(fā)展，意外災害和重大事故帶來了巨大損失和意想不到的惡果，人們清醒的看到，做好安全生產(chǎn)工作決非是一種簡單命令或強制手段就能湊效。1990年前后，國際原子能機構(gòu)的一些專家、學者提出了安全文化的理論和安全科學方法，1992年我國核工業(yè)及中國勞動保護科學技術(shù)學會的一些專家也開始探索和研究安全文化。

安全文化把服從管理的“要我安全”轉(zhuǎn)變成自主管理的“我要安全”，從而提升安全工作的境界。傳統(tǒng)的安全管理是一種被動型、經(jīng)驗型的作業(yè)驅(qū)動型管理，而納入經(jīng)營戰(zhàn)略的安全文化建設是一種創(chuàng)新的效益型、系統(tǒng)型的項目驅(qū)動型管理，通過教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，安全文化能彌補安全管理的不足，因此，安全文化應當受到高度重視。

五、中國安全文化建設的時代背景

中國正從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律改變著人們的生產(chǎn)、生活、生存的理念和行為，特別是工業(yè)的安全生產(chǎn)，開始有了微妙而深刻的變化，一種新的價值觀念、科學的思維方法、更廣的視野和社會適應能力，更務實而珍惜生命的行動，善待人生而健康、長壽的追求，在國內(nèi)工業(yè)界和居家社區(qū)正在形成一種弘揚和倡導安全文化，提高安全文化素質(zhì)的潮流，企業(yè)安全文化和大眾安全文化的興起和發(fā)展有其特殊的時代背景，主要表現(xiàn)如下： 1)人民的人生觀和價值觀發(fā)生了變化

人民的經(jīng)濟基礎和生活水平有顯著的提高，對物質(zhì)需求、精神文明以及安全與健康都有了更高的要求，對自己的生活及人生的追求有了全新的內(nèi)容。人們在解決溫飽問題之后，更加需要安全、健康、舒適、長壽。人們的人生觀、價值觀發(fā)生了根本變化，安全生產(chǎn)、大眾安全、生活安全、社會穩(wěn)定、長治久安已成為社會文明和公民文化素養(yǎng)的重要標志。

2)安全科學技術(shù)進步和科普水平的提高

在我國，安全科學技術(shù)已成為一級學科，表明對安全的本質(zhì)及運動規(guī)律有了深入的研究。特別是預測、預防和控制事故的安全科技的進步，大量的高新技術(shù)及科研成果轉(zhuǎn)化為安全防護的設備和產(chǎn)品，通過科普及商品的質(zhì)量安全的宣傳、教育，增加了公眾的安全科技文化知識，提高了自我保護意識，出現(xiàn)了大眾對安全生產(chǎn)、生活、生存的安全科技文化新需求。

3)勞動安全衛(wèi)生的法規(guī)體系逐步完善，人民的法制觀念不斷增強

保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康是勞動保護國策的基本內(nèi)容，“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針已深入人心，在國家憲法、勞動法、企業(yè)法、刑法、民法及地方政府行政法規(guī)或行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)中，在近千種相關(guān)的標準中都涉及了有關(guān)改善勞動條件，保護勞動者的安全與健康的要求，并已成為強制性規(guī)定，勞動安全衛(wèi)生的法規(guī)體系在逐步完善。公民都有權(quán)利接受初中程度的義務教育，大眾的科技文化水平和法律意識在不斷提高。因此，人民的法制觀念不斷增強，用法律保護自己的權(quán)益，維護安全與健康，已成為公眾保護自己的有力武器。

4)優(yōu)生優(yōu)育的政策更重視人的安全與健康

提倡一對夫婦只生一個孩子的獨生子女政策已為全國人民普遍接受，與此同時，獨生子女的生育、培養(yǎng)、成長和就業(yè)過程中的安全與健康，必然成為家庭和社會關(guān)注的熱點。特別是在求職就業(yè)中，那些不安全，欠衛(wèi)生的職業(yè)或工廠，那些危害性大，事故風險大的地方，將會面臨招工難的困境，這就迫使企業(yè)和政府對勞動環(huán)境進行改造或更新，21世紀的中國人對自己的安全與健康視為生命一樣重要。5)建國以來的四次傷亡事故高峰的慘痛教訓

“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針，雖已家喻戶曉，而工業(yè)生產(chǎn)中的意外傷亡事故卻經(jīng)常發(fā)生。近50年內(nèi)，中國大陸先后出現(xiàn)過四次傷亡事故高峰，均發(fā)生在政治改革和經(jīng)濟環(huán)境變化的關(guān)鍵時期，即“大躍進”期間(1958年)、“文化大革命”期間(1970年)、“改革開放”初期(1978年)、重復建設問題突出時期(1994年)。忽視安全，不講速度與效益的統(tǒng)一，既影響正常生產(chǎn)，又危及職工的生命和財產(chǎn)安全。

事故高峰的慘痛教訓證明：人為失誤是元兇。據(jù)專家、學者的統(tǒng)計表明，(60～70)%是人的“三違”現(xiàn)象所引發(fā)的事故，其中由于人的安全意識和安全素質(zhì)差而致成災禍就占80%。勞動者是一個生理人、社會人、經(jīng)濟人，其生理特性、心理特性、社會特性、人生觀、價值觀等直接影響著人的安全思維和行為后果，提高勞動者的安全文化素質(zhì)才是預防人為失誤的金鑰匙。

6)勞動者的安全意識及安全文化素質(zhì)亟待提高

目前，企業(yè)的職工文化素質(zhì)普遍偏低，技術(shù)能力有下降趨勢，統(tǒng)計表明： ① 1.4億職工中，初中文化程度以下的約占70%；② 新職工(多半數(shù)來自農(nóng)村)主要靠人力、資源和時間的投入進行低效的生產(chǎn)；③職工中受過系統(tǒng)專業(yè)教育的職工只占(15～20)%；④ 國營企業(yè)中，技工、中高級工僅占(2～3)%。很顯然，改革開放以來，億萬農(nóng)友涌向工業(yè)，成了低素質(zhì)而廉價的勞動力，這些低技能、低效率的合同工、臨時工、季節(jié)工、替換工，多半在最臟、最累、最危險、最不衛(wèi)生的環(huán)境中勞動，這樣就降低了職工隊伍的總體安全素質(zhì)，也增加了控制人為事故的難度。新職工是發(fā)生傷亡事故的直接受害者，其原因為：① 缺乏安全生產(chǎn)基本知識和技能；② 缺乏安全生產(chǎn)的實踐經(jīng)驗和對策；③ 不懂事故的應急辦法，也不會保護自己；④ 對安全管理上的失誤更無辨別能力。在經(jīng)濟建設時期，把安全生產(chǎn)的重點真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步，提高勞動者素質(zhì)(包括安全技術(shù)、安全知識、安全文化素質(zhì))的軌道上來，在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，亟待提高勞動者，甚至全民的安全意識和安全文化素質(zhì)，這是社會文明的要求，也是政府和企業(yè)(雇主)不可推辭的義務。7)全國人民更加重視休閑活動的安全和衛(wèi)生

全國職工已享受每周40小時工作的權(quán)利，改變了過去每天8小時生產(chǎn)，有時還要加班加點，甚至女工、童工也不能保證享有法定的權(quán)利的時代。每周5天的8小時工作之余，除每天保證8小時睡眠，至少還有96小時的自由支配時間。無論是職工或是公民均有充裕的時間從事各自喜愛的活動，由于休閑的方式、范圍和領域的不同，學習和掌握有關(guān)的安全與衛(wèi)生的知識，掌握自我保護和救護的方法，創(chuàng)造一個安全、舒適、衛(wèi)生的休閑活動環(huán)境已成為大眾的需求，也成了安全休閑文化的新內(nèi)容。隨著人們對休閑活動質(zhì)量有更高的要求，實現(xiàn)安全、舒適、健康的活動計劃、自然迫切地需要增長安全科技文化知識，需要創(chuàng)造休閑活動的安全文化氛圍，大眾安全文素質(zhì)的提高，才能更自覺地去實現(xiàn)大眾的身心安全和健康。8)高新技術(shù)風險進入家庭，消費者更需要安全文化

高新技術(shù)應用型產(chǎn)品進入市場，改變了人們的生活方式，給千家萬戶帶來了方便、實惠、享受，同時也帶來意外的事故和風險，由于缺乏安全科技文化知識，例如：不會正常使用家電用品；看不懂說明書；違反操作程序；不了解產(chǎn)品特性和易出事故的地方等，造成了許多意外傷亡事故。

9)非生產(chǎn)領域的安全與衛(wèi)生問題需要警鐘長鳴

從全國看，每年企業(yè)及礦山發(fā)生的意外事故，有(2～2.5)萬人喪生，而非生產(chǎn)領域的意外事故卻有(6～8.5)萬人死亡。實際上，人們在生活與生存領域的活動遭遇的事故和災害(洪水、地震、泥石流、氣象等)而危及人民的生命的數(shù)字還在增大。根據(jù)1998年官方公布的資料，足以說明非生產(chǎn)領域因意外事故而死亡人數(shù)觸目驚心：① 公路交通事故死亡人數(shù)7.8萬人；② 鐵路道口事故死亡人數(shù)8402人；③ 火災事故死亡人數(shù) 2380人；④ 自然災害死亡人數(shù) 5511人。還不算每年因煙花、爆竹、喜慶氣球、家電產(chǎn)品、休閑、旅游等意外傷害事故，保守的估計至少也有(1～1.5)萬人。據(jù)最近報道：每年醫(yī)生用藥和自購用藥而造成500至100萬人的藥物傷害，嚴重的致命死亡，為了安全用藥，國家正對醫(yī)藥實行分類管理。因此，大眾的生活、生存及社會活動領域的安全與衛(wèi)生問題，決不容忽視。大眾安全文化及社區(qū)安全文化建設已成為社會進步和文明的重要標志，非生產(chǎn)領域的安全衛(wèi)生問題也應警鐘長嗚。10)安全文化素質(zhì)教育要從孩童抓起

安全的意識、思維、習俗，安全防護、應急和自救等技能和知識應從幼童、從中小學抓起，通過安全科技文化的傳播和滲透，提高下一代的安全文素質(zhì)是具有現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義的。安全科技、安全文化能最深刻的影響孩童的思維和行為，從小就養(yǎng)成珍惜生命、自律安全的行為和品德。安全文化素質(zhì)教育應納入學生素質(zhì)教育的總綱，成其重要的基礎教育內(nèi)容。

11)建立勞動安全衛(wèi)生管理體系與國際市場接軌 12）大眾需要安全科技文化

本世紀末，中國人民要實現(xiàn)“小康之家”，大眾生活水平提高，經(jīng)濟基礎改善，安全與健康意識增強，更需用安全科技文化充實自己，保護自己，以實現(xiàn)身心安全與健康，享渡壽福天倫之樂。一種自覺追求安全文化、善待生命的安全與健康趨勢正在形成，具體表現(xiàn)為：

① 一切活動中都以追求安全、舒適、健康、長壽為主要目標； ② 喜愛安全、衛(wèi)生的文體活動和休閑、健身、旅游等活動； ③ 戒煙、禁酒、健美、禮儀、時裝等吃、穿、住、行活動均以安全、健康為時尚；④ 愿意學會使用消防器材、家庭裝滅火器，學會幾種滅火方法和有關(guān)滅火常識；⑤ 積極學習急救、互救及逃生方法，參加野外、實地訓練；⑥ 學會打急救(120)、火警(119)、匪警(110)、道路交通事故報警(122)、障礙臺(112)、天氣預報臺(121)、報時臺(117)、查號臺(114)等的電話，以防遇事不慌，臨危不亂； ⑦ 自覺訂閱、購買、學習有關(guān)安全、健康、災害方面的書刊、報紙，增加災害知識和信息；⑧ 用新的價值觀指導消費，愿意花錢買安全、衛(wèi)生、環(huán)保型的產(chǎn)品；⑨ 養(yǎng)花、種草、植樹、愛鳥、注意公共衛(wèi)生，保護生態(tài)環(huán)境已成為人民安全健康的重要活動內(nèi)容。

六、常村煤礦安全文化建設的時代背景

1、職工安全意識不強、行為不規(guī)范已經(jīng)成為安全生產(chǎn)管理的主要矛盾。

安全生產(chǎn)管理的實質(zhì)就是管理者在安全生產(chǎn)活動中為達到一定的目標而進行的一系列組織、計劃、指揮、控制、協(xié)調(diào)等各項活動。

安全管理思想在煤礦安全管理中占有十分突出的位臵，思想決定著意識，意識決定著行為，行為決定著安全生產(chǎn)的結(jié)果。安全生產(chǎn)管理的重中之重是人，關(guān)鍵是做好人的思想，建立安全意識。因為再好的設備也需要人去操作、去使用，再好的制度需要人落實、去遵守，良好的安全生產(chǎn)環(huán)境也需要人去創(chuàng)造。人是安全生產(chǎn)管理中的最具有決定性的因素，同時也是最不穩(wěn)定的因素。

2、加強安全文化建設是對生產(chǎn)力水平低而易發(fā)生產(chǎn)事故的補充和完善。

3、我們加強企業(yè)安全文化建設的條件已經(jīng)成熟。

國家對安全文化建設高度重視，已成立了專門機構(gòu)，進行安全小康社會發(fā)展戰(zhàn)略目標課題研究。目標定位為2005年初步建立起發(fā)展安全文化的模式和體系，2010年安全文化建設初見成效，2020年安全文化建設穩(wěn)定全面發(fā)展；為我們加強企業(yè)安全文化建設提供了政策上的依據(jù)。

常村煤礦經(jīng)過10年的建設與發(fā)展，積累了大量的物質(zhì)財富和精神財富，企業(yè)的組織機構(gòu)、工作機制、管理制度日臻完善，安全裝備不斷提高，安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境不斷得到改善，搞好安全工作已經(jīng)變成了廣大職工的迫切要求和愿望，不安全生產(chǎn)的行為逐步所廣大干部職工所擯棄。

七、建設企業(yè)安全文化作用

安全文化在人類發(fā)展的歷程中由人民創(chuàng)造，傳播、優(yōu)化、發(fā)展至今不衰，工業(yè)化進程和高技術(shù)應用中事故和危險不斷引發(fā)，促使人們挖掘和細琢安全文化的遺產(chǎn)，同時注入了各個時代文化的特點，不斷發(fā)揮安全文化博大精深的動力和內(nèi)功，繼續(xù)充實，發(fā)展和繁榮。不可低估弘揚和倡導安全文化的功績，當今至少有兩點是其不可磨滅的，極為深刻的時代內(nèi)涵。

其一，安全文化突出大安全觀，大系統(tǒng)觀、大協(xié)調(diào)觀和人本思想；思考和解決的問題是生產(chǎn)、生活、生存領域內(nèi)人民從事一切活動的安全與健康問題，是歷史性的、劃時代的變化。從概念，內(nèi)涵、領域、學科等方面有歷史性的拓展，把災害與風險看成是由自然的、人為的或兩者共同作用的惡果，提出建立和開發(fā)安全文化產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想以及推動安全科技文化發(fā)展的計劃。打破了安全（或事故）的時空局限。更加突出了從事一切活動的人的身心安全與健康，更加體現(xiàn)了以人為本，關(guān)愛生命，珍惜人生，尊重人權(quán)，保護人民的思想。

其二、在發(fā)展市場經(jīng)濟的條件下，推崇大眾安全文化，提高全民的安全文化素質(zhì)，弘揚和倡導安全文化更加符合時代的要求，突出了“三個代表”的思想，安全文化在精神文化、智力開發(fā)方面，在安全科學技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)方面，在安全高技術(shù)的轉(zhuǎn)換和應用方面都是強大的精神動力和堅實的物質(zhì)基礎。

（1）安全文化溶涵了保護和發(fā)展生產(chǎn)力

安全文化保護了人，保護了從事一切活動的人的身心安全與健康，預防、減少或控制災害與事故，極大減少人的傷亡，其結(jié)果保護生產(chǎn)力，發(fā)展了生產(chǎn)力；減少設備、設施的損失，減少原材料的損失，保護員工安全與健康，實質(zhì)上是保護了生產(chǎn)力、發(fā)展了生產(chǎn)力；不斷提高人（勞動者）的安全文化素質(zhì)和自護應急能力，關(guān)愛生命，尊重人權(quán)，保護人的安康也是極大的保護了生產(chǎn)力，發(fā)展了生產(chǎn)力。（2）安全文化是先進文化的內(nèi)容和發(fā)展方向。安全文化是保護人民活動的安全與健康的大眾文化。只要有人存在，人就要從事生產(chǎn)、生存活動，自然就有保護人在活動中的身心安全與健康問題，這屬于人類可持續(xù)發(fā)展和人類文明的問題，也必然會成為當代先進安全文化的源泉和動力。任何時代，任何地域的安全文化，都是經(jīng)過傳繼、優(yōu)化、融合、發(fā)展而成的，既有時代特征，又反映人民最新安全需求的新文化。安全文化的優(yōu)化、發(fā)展、繁榮的科學機制伴隨社會文明、科技進步，和安全科技文化事業(yè)的發(fā)展而永盛不衰。

（3）安全文化代表了最廣大人民的利益

安全文化在優(yōu)越的社會主義制度下，更加體現(xiàn)了代表最廣大人民的利益，從政府責任，社會支持、工業(yè)界的投入和家庭參與，用最廣泛的社會組織形式，保護最廣大人民最切身的利益——安全與健康——生命，倡導和弘揚安全文化，營造安全文化的氛圍，體現(xiàn)了人人參與，八方關(guān)愛，珍惜人生，大眾受益。

第二篇：淺談水土保持的概念和內(nèi)涵

淺談水土保持的概念和內(nèi)涵

常 偉

（河北省邯鄲縣水利局，056001）

摘 要：水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施，它以保水、保土為中心，徑流調(diào)控是它的精髓。隨著發(fā)展水土保持與環(huán)境科學、工程科學、信息科學、社會科學互相滲透、互相交叉并逐漸向非農(nóng)領域和平原延伸。

關(guān)鍵詞：水土保持 概念 內(nèi)涵

水土保持是保護我中華民族生存空間的偉大工程，也是對世界文明的一大貢獻。近50年來，在黨中央、國務院的重視和領導下，我國開展了大規(guī)模的水土保持工作，取得了舉世矚目的成就。但同時，我國又是世界上人口最多，水土資源相對匱乏，水土流失最為嚴重的發(fā)展中國家。隨著國民經(jīng)濟的快速增長和人民生活水平的不斷提高，人們對水土資源的需求也會越來越高，人為造成水土流失的現(xiàn)象也會越來越嚴重。但現(xiàn)在社會上人們對水土保持的認識還比較模糊、片面，人為造成水土流失，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象十分嚴重，水土保持面臨的形勢依然嚴峻。我作為一名水土保持戰(zhàn)線上的工作人員，對我國水土保持工作取得的成績感到驕傲，但也對面臨的問題感到憂心，針對社會上人們對水土保持概念和內(nèi)涵認識還比較模糊、片面的情況，下面我把水土保持的概念和內(nèi)涵向大家闡述一下，供大家點評。

1、水土保持的概念

20世紀20年代我國開始研究水土流失問題，40年代初，“水土保持”一詞在我國產(chǎn)生，此后的幾十年中水土保持的內(nèi)容不斷充實和完善。水土保持的概念也由初期的土壤保持發(fā)展為今天的水土保持并舉，從單一強調(diào)土壤侵蝕引起土地生產(chǎn)力退化到同時強調(diào)土壤侵蝕環(huán)境與全球生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系。

1.1“水土保持”的法律定義

1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第20次會議通過了《中華人民共和國水土保持法》，并在第二條中，對“水土保持”這一名詞進行了解釋，明確了什么是水土保持，指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。1993年國務院又發(fā)布了《中華人民共和國水土保持實施條例》使我國的水土保持工作步入了預防為主，依法防治的軌道。

1.2“水土保持”的實踐含義

水土保持是一項綜合治理性質(zhì)的建設工程，它以保水保土為中心，綜合采取合理利用土地、生物措施、工程措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施等手段，來達到改善生態(tài)環(huán)境和區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標。它能為國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供安全保證，能促進社會進步。

2、水土保持的科學內(nèi)涵

近幾年水土保持與其他學科互相滲透，互相吸收，其內(nèi)涵也在不斷的擴充，不斷充實，但也導致社會上人們對水土保持獨特的內(nèi)涵不甚清楚，產(chǎn)生不少誤解。

2.1徑流調(diào)控是水土保持的精髓

水土保持雖然與其它學科互相交叉、互相滲透，但是它與其它學科的最大區(qū)別是能夠科學調(diào)控和 1 合理利用坡面徑流，按照徑流調(diào)控理論，削弱導致水土流失的原動力，在同降雨條件下，有序地聚集和分散坡面徑流，達到控制水土流失和保護水土資源的目標，而為達到這個目標不是單一的治理措施和單一的工程所能達到的，只有以小流域為單元，進行綜合治理。使不同水土流失類型區(qū)的小流域各項治理措施優(yōu)化配計，形成符合水土流失規(guī)律的水土保持防護體系才能達到。

2.2水土保持和其它學科的聯(lián)系

水土保持與其它學科是相互滲透、相互吸取的，它從單純的土壤學擴大到生物、地學，近年來又與環(huán)境科學、工程科學、信息科學交叉，與社會科學、水環(huán)境、全球氣候變化聯(lián)系。如：水土保持在防、治、管等方面引用高新技術(shù)，預防、監(jiān)督執(zhí)法采用量化的新技術(shù)；監(jiān)測、預報采用遙感技術(shù)；治理采用一些新設備、新材料和引進一些適生的高效植物新品種；規(guī)劃應用水保軟件等。水土保持正在逐步演變成一個涉及物理、化學、數(shù)學、計算機、氣象、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟等的綜合學科。

2.3水土保持領域的擴充

社會上人們一般認為水土保持只涉及山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)是純粹和農(nóng)業(yè)打交道的工作，但現(xiàn)在水土保持正逐漸向非農(nóng)領域和平原延伸。21世紀國家要加強各類基礎設施建設和資源的合理開發(fā)以及城市化進程。但在城市、交通、礦山等領域的開發(fā)建設中，人為造成的水土流失是嚴重的，這就要求在開發(fā)建設上述項目的同時，還要做好水土保持工作，但由于治理范圍的限制，所采用的治理方式就會不同，但基本原理和基本措施還是相通的。就是疏導、分流、攔截地表徑流和降雨防止造成水土流失。同時還要求對于邊坡、礦渣、棄土石場的治理，不僅要考慮雨水的出路問題，還要考慮到風蝕的問題，在治理措施上，不僅要有堅固的水土保持工程，還要注意工程與植物的巧妙搭配，具有美感，使開發(fā)建設帶來的負面效益，不僅得到治理改觀和美觀，有的還可以變成人們休閑娛樂的場所。

2.4水土保持的作用

水土保持的綜合治理對生態(tài)環(huán)境的作用和影響是不可估量的。水土保持綜合治理能有效改善治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境，降低土壤侵蝕模數(shù)，增加林草覆蓋率，提高空氣質(zhì)量，還能有效攔蓄降水，攔截泥沙入河。同時，對于緩解山丘區(qū)，農(nóng)村人、畜飲水困難，減少洪澇災害和抵御旱災都有著積極的作用，并且能為治理區(qū)域的農(nóng)、林、牧業(yè)創(chuàng)造良好條件，為增加群眾收入，使群眾盡快走致富道路提供有力的支撐。

3、結(jié)束語

總的來說，水土保持能有效保護、改良和合理利用水土資源，減少水土流失，減輕水、旱、風沙的災害，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，是我們必須長期堅持的一項基本國策。我們一定要認清形勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，求真務實，做好水土保持工作，使我國早日呈現(xiàn)出河流清澈、山川秀美的大好景象。

[作者簡介]：常偉（1981年2月5日），男（漢），邯鄲縣，技術(shù)員

第三篇：核安全文化概念和起源

切爾諾貝利核電站事故后，國際原子能機構(gòu)（IAEA）通過對事故的分析和討論，確認事故源于一系列人因失誤——有意識違反操作規(guī)程:為完成汽輪機試驗不顧反應堆將進入不穩(wěn)定狀態(tài)，眼看要發(fā)生事故還想試著把試驗做完，最終釀成了一場人為的核災難。1986年IAEA國際核安全咨詢組（INSAG）提交的《關(guān)于切爾諾貝利核電廠事故后審評會議的總結(jié)報告》中提出了“安全文化”（Safety Culture）概念，隨后在1991發(fā)表了一篇專著《安全文化》，（INSAG－4）在核工業(yè)界引起了廣泛重視和認同，安全文化的建設和評審工作成為核安全“縱深防御”的重要手段。

安全文化指的是存在于單位和個人中的種種特性和態(tài)度的總和,這種概念超出一切之上,那就是核電廠的安全問題由于它的重要性必須保證得到應有的重視。這種實現(xiàn)意味著“內(nèi)在的探索態(tài)度、謙虛謹慎、精益求精，以及鼓勵核安全事務方面的個人責任心和自我完善?！彼鼜娬{(diào)的既是態(tài)度問題,同時又是體制問題,既和單位有關(guān),又和個人有關(guān),同時還牽涉到處理所有核安全問題時所應該具有的正確理解能力和應該采取的正確行動。

就安全文化表現(xiàn)而言,它是由以下兩個主要方面組成的,第一是體制,由單位的政策和管理者的活動所確定；第二是每個人的響應,這些人在上述體制中工作,并從中受益。但是,事情的成功取決于兩方面的因素,即政策和管理方面以及每個人本身的承諾和能力。

安全文化的特性

各級組織和個人在各類活動中,對安全的重視體現(xiàn)在以下方面:

個人認識,即每個人對安全重要性的認識；

知識和能力,通過對工作人員的培訓、教育以及他們自學而獲得；

承諾，要求高級管理階層用行動體現(xiàn)出把安全置于絕對優(yōu)先的地位,并要求安全的共同目標被每個人所接受；

積極性,通過引導、建立目標、獎懲制度,以及人們自發(fā)的態(tài)度而產(chǎn)生；

監(jiān)督，包括對工作的監(jiān)察和審查，并對人們的探索態(tài)度及時響應；

責任制，通過正式的委派、明確的分工，使每個人對各自的責任清楚了解。

安全文化主要包括單位內(nèi)部的必要體制、管理部門的逐級責任制和各級人員響應該體制并從中得益所持的態(tài)度，所包含的主要內(nèi)容如下:

決策層責任：公布安全政策；建立管理體制；提供人力物力資源；自我完善。

管理層的責 管理層責任：明確責任分工；安全工作的安排管理；人員資格審查和培訓；獎勵和懲罰；監(jiān)察、審查和對比。

個人的響應：探索的工作態(tài)度；嚴謹?shù)墓ぷ鞣椒?；互相交流的工作習慣。

核安全文化的不同發(fā)展階段

由于不同的核運營單位對安全文化的認識及理解存在較大差異，如何評判和提高企業(yè)安全文化水平，不同的企業(yè)有不同的認識，這些不同點就是人的行為和態(tài)度對安全影響的認識差異的一種反映。

不同點代表創(chuàng)建安全文化的不同階段，每個階段都顯示在人的行為和態(tài)度對安全影響的不同認識和接受程度。這可作為單位自我診斷的基本尺度，用作單位在創(chuàng)建安全文化過程的導向，并據(jù)此確定目前的位置與期望值。一個單位在任何時候都可能顯示出下列各階段的特性。

第一階段：安全建立在規(guī)章與法規(guī)基礎上

在這個階段，單位將安全看作是外部的要求,而不是看作有助于本單位取得成功的工作之一。外部的要求是指國家政府部門、區(qū)域授權(quán)部門或監(jiān)督機構(gòu)的要求。安全在很大程度上被看作是技術(shù)問題，認為只要符合規(guī)章和法規(guī)的要求就足夠了。很少認識到安全性能的行為和態(tài)度方面，也不愿考慮這些問題。

第二階段：好的安全性能開始成為單位的目標

在這個階段單位將尋求好的安全性能作為管理的重要事情來抓，即使在沒有監(jiān)管單位的壓力時也是如此。雖然對行為問題的認識在不斷提高，但由技術(shù)和程序組成的安全管理方法上有很大的不足。根據(jù)指標或目標，把安全性能與其他事務一同對待。單位開始尋找安全性能停滯不前的原因，并愿意尋求其他單位的建議。

第三階段：能不斷地改進安全性能

處于第三階段的單位已采用不斷改進的概念，并已利用安全績效的概念，對交流、培訓、管理風格以及提高效率等方面非常重視。單位中的每個人都能做出自己的貢獻。在單位中能看到某些行為使改進成為可能，另一方面，也存在阻礙進一步提高的行為。因此，人們能夠理解行為問題對安全工作的影響。

對行為和態(tài)度問題有較高的認識水平，并正在采取措施以改進人們的行為，逐步取得進步。

核安全文化的建設與提高

基于INSAG－4所提供的一系列安全文化的指標，結(jié)合各自的實際狀況進行必要的修訂，對政府和管理部門、運營單位（包括決策層、管理層以及員工的個人響應）、研究單位、設計單位四個部分的狀況進行評審，根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的問題進行相應的改進和提高，這已成為提高核安全文化的主要手段，主要方式有自我評審和外部同行評審。

自我評審

自我評審是為安全文化的發(fā)展提供某種形式上的條理性手段，將現(xiàn)行活動和結(jié)果與一套已確定的期望指標（標準的監(jiān)管要求和現(xiàn)有的最佳實踐）進行嚴格對比，通過定期審議該目標，以確保其不斷促進安全業(yè)績的改進。

自我評審的目的在于通過職工直接參與一絲不茍的檢查并改進其本質(zhì)工作來促進業(yè)績的提高，保證管理者在監(jiān)督上的作用，采取及時的糾正行動改進運行安全業(yè)績。它是運營單位不斷取得進展的關(guān)鍵。

外部同行評審

外部同行評審是為避免自我評審對安全問題思考的局限性和擴大“運行經(jīng)驗反饋”的手段，通過外部專家的介入，發(fā)現(xiàn)運營單位安全文化的不足。

國際同行評審活動一般由IAEA通過OSART（運行安全審查組）、ASSET（重要安全事件審查組）和ASCOT（組織安全文化評審組）等提供服務，或由世界核運營者組織（WANO）提供?！逗税踩s》通過交換和評審詳細的國家報告的體制，開展至少在國家一級的核安全計劃和實踐，為國際同行評審提供機會。

據(jù)世界核工業(yè)領域統(tǒng)計，人因失誤占核電廠運行事故的70％左右，人員行為對核電廠安全的貢獻非常重要，安全文化作為企業(yè)和人員行為的綜合體現(xiàn)，其概念和重要性在核電領域已被廣泛接受。國內(nèi)運行核電廠中，大亞灣核電站和秦山核電公司已經(jīng)正式啟動了十年定期安全評審（PSR）項目。秦山核電廠PSR中包含的“安全文化培訓要素”是國內(nèi)首次完成的核電廠安全文化審查。但由于安全文化所涉及的范圍十分廣泛，且度量指標相對偏軟，如何正確評價企業(yè)安全文化水平，并通過一系列的評審和建設活動提高安全文化水平，提升企業(yè)安全文化實績，是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要政府和管理部門、運營單位管理層、個人等多方面的共同合作。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化定義和內(nèi)涵

一、定義

城鄉(xiāng)一體化是指通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過程，其目標是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

二、內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等等方面的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略提出的歷史進程

黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。這是第一次在黨的全國代表大會上從國民經(jīng) 濟社會全局的角度提出的城鄉(xiāng)共同發(fā)展戰(zhàn)略，開啟了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新紀元。此后，一系列理論創(chuàng)新和實踐都按照這個戰(zhàn)略的要求，跳出“農(nóng)業(yè)”解決農(nóng)業(yè)問題，跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)松動，公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴大。黨的十七大在總結(jié)十六大以來的理論創(chuàng)新和實踐的基礎上，進一步提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設”。同時強調(diào)，“要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。十七屆三中全會作出的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想更加明確，“把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化作為根本要求”，并提出，“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略”。同時，從制度建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面建設小康社會戰(zhàn)略任務作出了全面具體的部署。十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，在全面總結(jié)十六大以來科學發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐以及對中國未來發(fā)展趨勢客觀、準確判斷的基礎上，提出了“三化同步”，即“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn) 略思想，同時從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、體制改革和制度建設等方面對加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局進行部署規(guī)劃。黨的十八大明確提出實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略實質(zhì)內(nèi)容的再一次深化，是一次質(zhì)的飛躍。第一，由“三化同步”深化到“四化同步”。提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展真正融合在國民經(jīng)濟社會整體發(fā)展之中。第二，將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。既要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，加快新農(nóng)村建設，同時要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，著力促進農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。第三，從制度建設上保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。十八大提出，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。這是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵。

第五篇：第一節(jié)民生的概念及其內(nèi)涵

第一節(jié) 民生的概念及其內(nèi)涵

一．民生、民生思想的提出及其發(fā)展

“民生”一詞在《左傳·宣公十二年》最早被提及，謂之“民生在勤，勤則不匱?！边@里的“民”所代指的就是百姓。而《辭?！分邪选懊裆崩斫鉃椤叭嗣竦纳嫛?，民生之詞義帶有明顯的人文關(guān)懷和人本思想。古人云：“為政之道，以厚民為本；治國之道，必先富民?！泵裆枷氲漠a(chǎn)生發(fā)展過程是歷史的、發(fā)展的、動態(tài)的、內(nèi)容不斷豐富的過程，不同的歷史發(fā)展階段，不同的階級統(tǒng)治思想，不同的權(quán)利觀念勢必造就不同的民生思想，產(chǎn)生不同的影響。

我們這里所指的“民生”是指現(xiàn)代意義的民生?，F(xiàn)代社會，民生與民主、法治、民權(quán)相互倚重，而民生之本也由單一的物質(zhì)樣態(tài)轉(zhuǎn)化為包含精神樣態(tài)在內(nèi)的綜合樣態(tài)。立足中國特定的國情和實踐需求，并結(jié)合民生思想的歷史發(fā)展，現(xiàn)代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。

（一）廣義民生論

凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情。對民生的定義要綜合看待，不同的學科視野對民生概念的界定存在差異。比如有學者認為，從經(jīng)濟學角度看，民生反映在經(jīng)濟發(fā)展中人們的收入、就業(yè)、消費等方面，體現(xiàn)為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。從社會學角度看，民生則是關(guān)系到社會各階層如何和諧相處的問題，民生問題的解決，事關(guān)社會的公平正義和長治久安，以及社會制度是否具有先進性。而在政治學的意義上，民生解決好壞則直接體現(xiàn)為我們黨執(zhí)政能力、執(zhí)政水平是否到位和執(zhí)政地位是否穩(wěn)固。因此，民生是對黨治國理政水平的檢驗。①這個概念的優(yōu)點是充分強調(diào)民生問題的高度重要性和高度綜合性，但其存在明顯的不足，即概念范圍太大，其概念幾乎可以延伸到經(jīng)濟、社會、政治、文化等任一領域，無所不包，甚至還可以包括歷史觀方面的問題。由于其自身的缺陷使其不易操作和把握，反倒容易沖①黃家驊:民生問題的研究視角與指向［J］,中共福建省委黨校學報,2008.6.淡人們對于直接、切身、具體、真正的民生問題的關(guān)注和改善，使民生問題難以同改善民生的具體政策和措施有效地結(jié)合起來。

由于廣義上的民生概念太大，所包括的內(nèi)容過于龐大，所涉及的面過于寬泛，同具體政策層面上的民生問題難以吻合，難以把握，所以，在具體政策和實際生活領域，人們一般不使用廣義上的民生概念。

（二）狹義民生論

狹義民生論概念主要是從社會層面上著眼的，即謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護的狀況。諸如有的學者所說：“民生即人民生計，指的是人們基本生存需要得到滿足，以及在此基礎上不斷豐富精神文化生活，追求社會公正與和諧的實現(xiàn)。在其看來，物質(zhì)需求是精神需求的根基，沒有最起碼的物質(zhì)生活和生產(chǎn)條件，精神需求便無從談起，但如果人們僅僅為了滿足物質(zhì)生活需要而沒有更高的追求，人類社會就會發(fā)展乏力。因此，人類社會的發(fā)展，就是不斷解決和改善民生的過程，也是由滿足人們的物質(zhì)需求向精神需求轉(zhuǎn)化的過程，民生貫穿于人類社會發(fā)展的始終?！雹侏M義上的民生概念相對于廣義民生論比較準確，也容易把握，容易同具體層面上的民生政策吻合。我們平時所使用的民生概念一般都是狹義的民生概念。

除廣義民生論和狹義民生論外，我們還可以從動態(tài)民生論與相對民生論去認知民生的概念。

（一）動態(tài)民生論

動態(tài)民生論主張，民生的狀況是隨著社會的發(fā)展而改變的，對民生概念的界定需要堅持一種動態(tài)觀。民生是一個歷史概念，在不同的社會階段具有不同的內(nèi)涵，如在封建社會，人依靠家庭就能夠生存和發(fā)展；在計劃經(jīng)濟時代，人依賴單位就能夠生存和發(fā)展；在市場經(jīng)濟條件下，人由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣耍说纳鐣瘶刷倮顏啽?論民生對于中國特色社會主義的意義［J］,馬克思主義研究,2008.7.志著人的自由度的增加和個人權(quán)力的擴張，因此民生問題的內(nèi)涵和外延也隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而隨之擴展。在其看來，在當前歷史條件下，民生即指最廣大人民的福祉，就是人民能夠享受的經(jīng)濟社會發(fā)展的終端成果，是人民對于發(fā)展成果的客觀享受和主觀體驗。①

（二）相對民生論

相對民生論可視為對動態(tài)民生論的一個補充，其主張民生不僅是歷史演進的，而且在同一階段的不同社會和區(qū)域，民生狀況也存在差異，因此，從本質(zhì)上講，民生概念是相對的。有學者認為，一定的社會歷史背景是理解民生含義的前提，從縱向上看，不同時代有不同的民生含義；從橫向上看，不同國家，由于國情有別，民生含義也會有所不同。歐美發(fā)達國家經(jīng)濟基礎雄厚，社會建設水平高，其民生保障水平自然更高，而我們有自己的具體國情，十幾億人口的生存和發(fā)展構(gòu)成了當前民生問題化解的艱巨任務，因此，我們必須結(jié)合自身實際，逐步提高民生保障水平。②

二．民生的內(nèi)涵

民生問題無論是當前還是將來都有著無限極的意義，它是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)；它是與實現(xiàn)人的生存權(quán)利有關(guān)的全部需求（即生存條件）和與實現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍需求（即生活質(zhì)量）；它是黨和政府施政的最高準則?；诖苏J識和理解民生的內(nèi)涵是有必要的且是必須的。今天我們所說的民生問題，不僅是物質(zhì)生活層面，即當年孫中山概括的衣食住行四要素，還包括了精神生活層面的問題，即人民群眾的精神文化生活，而這個“文化”，又是涵蓋文化、教育、衛(wèi)生、體育等領域的“大文化”概念。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展及人民需求的日益多樣化，我們國家的各種民生問題也在不斷放大，從物質(zhì)到①

②何穎:論政府在民生問題上的職責［J］,攀登,2008.3.鄭功成:民生問題為什么如此重要文匯報［N］,文匯報,200.12.6.精神，從原本意義上的“人民的生計”上升為精神文化等生活層面，其內(nèi)涵和外延也在不斷擴展，民生的涵義日益深遠。

立足理論和實際的現(xiàn)狀，我們可以從以下三個方面進行認知：

（一）民生是民眾基本生計狀態(tài)的底線

民生問題以民眾基本的“生存狀態(tài)”為主要內(nèi)容，即國家要保證每一個社會成員都享有人之為人所應該具有的權(quán)利和尊嚴，主要包括社會救濟、基礎性的和最低程度的社會保障、義務教育、基礎性的公共衛(wèi)生、基礎性的住房保障。

（二）民生是民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力

人不僅要有尊嚴地生存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生計來源”問題，考慮每一個社會成員“要有能力和機會活下去”的問題，即一個社會在滿足了社會成員基本生存問題之后，就應考慮社會成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機會問題，從而為民眾提供基本的發(fā)展平臺和發(fā)展前景，主要內(nèi)容包括促進充分就業(yè)、進行基本的職業(yè)培訓、消除歧視問題、提供公平合理的社會流動渠道、以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護問題（如勞動權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、社會事務參與權(quán)）。

（三）民生是民眾基本生存線以上的社會福利狀況

民生問題從這一意義上主要側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”問題，即當一個社會解決了民眾基本生存和基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力之后，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和公共財力的大幅度提升，隨著現(xiàn)代制度的全面確立，進一步需要考慮的問題，應當是為全體社會成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利，主要包括民眾應當享受到較高層面的社會福利，比如未來公立高等學校的學生應當?shù)玫矫赓M的教育；住房公積金應當普及到每一個勞動者；社會成員的權(quán)利應當?shù)玫饺娴谋Ｗo。