第一篇：從盧氏縣發(fā)生職務(wù)犯罪案件看存在問題及防范對(duì)策.

從盧氏縣發(fā)生職務(wù)犯罪案件看存在問題

及防范對(duì)策

改革開放以來，盧氏縣經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但是一些腐敗分子受拜金主義影響，貪污受賄的胃口越來越大。嚴(yán)重腐蝕了國(guó)家肌體的的靈魂，破壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，人們對(duì)此深惡痛絕。從該縣一九九七年以來暴露出的問題可以看出，其發(fā)案手法的翻新令人深思，只有認(rèn)真分析其特點(diǎn)，并采取積極的措施，加強(qiáng)職務(wù)犯罪的防范，才能遏制經(jīng)濟(jì)犯罪案件的發(fā)生，以確保黨和人民的利益。

一、近年來盧氏縣發(fā)生經(jīng)濟(jì)案件的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。

1、犯罪標(biāo)的越來越大，造成損失巨大。1996以前，發(fā)生挪用個(gè)案最多數(shù)額不超過五萬(wàn)元，且案發(fā)以后也能被追繳；1997年以后犯罪標(biāo)的明顯增大，其中盧氏縣信用社聯(lián)合社磨口鄉(xiāng)上店分社主任呂某挪用20萬(wàn)元，截至執(zhí)行勞改時(shí)還有8萬(wàn)元未追回，縣農(nóng)業(yè)銀行文峪營(yíng)業(yè)所主任丹某挪用公款40萬(wàn)元，1999年查處縣城建委員領(lǐng)導(dǎo)班子集體私分公款近70萬(wàn)元，職務(wù)之高，標(biāo)的之大，創(chuàng)建院以來盧氏縣檢察院辦案最高記錄。

2、金融部門大要案居高不下。盧氏縣檢察院近年來立案?jìng)刹樨澪?、賄賂案件中其中金融系統(tǒng)案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。除以上呂某、丹某外，還查處橫澗營(yíng)業(yè)所主任耿某挪用扶貧專項(xiàng)資金案，范里鄉(xiāng)南蘇村信用社主任陳某挪用公款案，以及今年查處的縣農(nóng)行職工靳某貪污案。特別是金融系統(tǒng)貪賄挪用公款案件的涉案標(biāo)的呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。如1998年查處盧氏縣建行保衛(wèi)科長(zhǎng)韓某監(jiān)守自盜3萬(wàn)元大案，以及五里川信用社古木窯分站負(fù)責(zé)人王某挪用資金100萬(wàn)元案件，這些事實(shí)說明該縣金融部門仍是大要案發(fā)生的主要部位。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所案件沒有得到有效遏制。高檢院在1995年將縣屬局機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的七站八所作為打擊重點(diǎn)之一，雖然取得了一定的成效，但1997年后仍有發(fā)展趨勢(shì)，特別是近年來因七站八所工作人員職務(wù)犯罪所導(dǎo)致的重大侵農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府在人民群眾中的形象，對(duì)這類案件的查處彰顯了檢察機(jī)關(guān)懲治腐敗的決心和信心。如1997年查處朱陽(yáng)關(guān)鎮(zhèn)礦管站站長(zhǎng)張某挪用案以及該鎮(zhèn)計(jì)生站站長(zhǎng)祝某和主管副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉某合伙貪污案件；1998年查處獅子坪派出所原副所長(zhǎng)蔡某受賄、玩忽職守、非法拘禁案件在河南省乃至全國(guó)都產(chǎn)生了影響；1999年盧氏縣檢察院又查處官道口大嶺煙站站長(zhǎng)郭某伙同六名職工集體貪污七萬(wàn)余元大案以及2003年查處的盧氏縣煙草專賣局局長(zhǎng)、煙草公司經(jīng)理王留軍案件所牽連的兩任煙葉科科長(zhǎng)等窩案都產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果和法律效果。

4、“窮廟富方丈”案件反映強(qiáng)烈。近幾年，虧損倒閉企業(yè)在該縣表現(xiàn)突出，縣地毯廠、土產(chǎn)公司、工業(yè)品集團(tuán)公司、制線廠等國(guó)有企業(yè)雖然已破產(chǎn)，但職工反映這些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)問題比較強(qiáng)烈。如1997年立案查處原工業(yè)品集團(tuán)公司總經(jīng)理陳某貪污案件和1998年查處縣制線廠廠長(zhǎng)趙某挪用近20萬(wàn)元公款案件就說明了這一問題。

5、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)案件仍是該縣發(fā)生案件的主要部位。1997年初，盧氏縣檢察院查處城郊鄉(xiāng)東營(yíng)村百名群眾聯(lián)合上訪的原支書馬某，時(shí)任該村支書趙某伙同村長(zhǎng)文書侵吞移民款萬(wàn)元大案，之后又查處五里川鎮(zhèn)五里川村村三組組長(zhǎng)楊某侵吞公款萬(wàn)元大案，以及1999年又查處的東營(yíng)村村長(zhǎng)劉某侵吞移民款案件，都足以說明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)案件仍是該縣發(fā)生案件的主要部位。

6、移民開發(fā)環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)問題仍然嚴(yán)重。從1998年起，該縣范里、城郊兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬國(guó)家移民區(qū)，土地淹沒賠償，移民搬遷，修建公路、學(xué)校建設(shè)等方面，國(guó)家拔款移民村上百萬(wàn)元資金，隨之引發(fā)侵占、挪用案件不少。趙某、馬某、陳某等都是趁移民大發(fā)橫財(cái)，走上犯罪道路。但一些移民工作人員沒有從中吸取教訓(xùn)，仍以身試法，其中1998年移民辦遷安股投長(zhǎng)吳某私刻印件、偽造憑證、貪污搬遷賠償款被立案查處，移民辦轄設(shè)移民家俱廠會(huì)計(jì)周某挪用公款被繩之以法。

7、煙草公司系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)案件反映強(qiáng)烈。我縣煙草單位，發(fā)展十幾年連創(chuàng)國(guó)家之冠，農(nóng)民從中得到很大實(shí)惠，也緩解了盧氏縣財(cái)政緊張問題，但近幾年來，百姓反映最強(qiáng)烈的是煙站部分工作人員利用職權(quán)壓稱壓價(jià)，煙農(nóng)向其行賄或拉關(guān)系才能得到公平價(jià)錢，對(duì)些，群眾呼聲很高，反映強(qiáng)烈但是調(diào)查取證難度較大，煙農(nóng)考慮自己切身利益不愿作證，檢察機(jī)關(guān)僅查處大嶺煙站郭某7人集體貪污一案就是一例。

二、導(dǎo)致上述發(fā)生的原因。

1、有章不循，管理混亂，罪犯趁機(jī)作案。

（1）金融部門表現(xiàn)個(gè)別區(qū)域?yàn)閱稳藸I(yíng)業(yè)，空白憑證亂飛、公章亂拿、章程制度成了虛設(shè)。

（2）行政村表現(xiàn)為出納、會(huì)計(jì)形同虛設(shè)，財(cái)物均由村長(zhǎng)、支書大權(quán)控制。

（3）七站八所犯罪原因是出納、會(huì)計(jì)一人挑，人人都有

罰款權(quán)，預(yù)算外收費(fèi)權(quán)失去監(jiān)控。

2、制度不健全，制約機(jī)制失控。

3、用人不當(dāng)，養(yǎng)虎遺患。一些發(fā)案單位及上級(jí)要選拔人

才時(shí)，存在嚴(yán)重失職，使一些品行不良有劣跡的人混入領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們?nèi)玺~得水，瘋狂作案。

4、利益熏心，是導(dǎo)致犯罪的主要原因。

三、預(yù)防對(duì)策和措施。

1、對(duì)依法懲處的罪犯，要通過廣播、電視、報(bào)紙等形式予以曝光，起到法制宣傳和震懾作用。

2、開展個(gè)案預(yù)防，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)防，防患于未然。我們對(duì)個(gè)別單位發(fā)生的案件及系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生共性案件，一方面發(fā)檢察建議整改，另一方面跟蹤服務(wù)，深入發(fā)案單位，幫助其建章立制，堵塞漏洞，嚴(yán)禁出納、會(huì)計(jì)、負(fù)責(zé)人一人挑。并與縣人民銀行協(xié)商成立“盧氏縣懲治、預(yù)防金融犯罪工作中心”。

3、對(duì)金融部門，我們定期不定期以盧氏縣懲治、預(yù)防金融犯罪工作中心名義如開會(huì)議，通報(bào)案情，分析金融系統(tǒng)犯罪特點(diǎn)，講解法律。一是把增強(qiáng)防范意識(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)感納入工作考評(píng)，由于金融部門不僅是犯罪本身侵襲重要行業(yè)，而且是糖衣炮彈腐蝕的重要對(duì)象，要深入持久樹立防范意識(shí)，建立各項(xiàng)強(qiáng)硬措施，形成一處發(fā)案，層層負(fù)責(zé)任心，使每一個(gè)在崗人員嚴(yán)守職責(zé)，相互監(jiān)督，同進(jìn)加強(qiáng)瞞案不報(bào)，拖延報(bào)案，以政代法，以退代罰事件的查處；二是加強(qiáng)監(jiān)督稽核，保證制度的落實(shí)。我們針對(duì)陳某、丹某挪用案和韓某監(jiān)守自守案件發(fā)案存在原因，我們建議聯(lián)社、農(nóng)行和建行，嚴(yán)格執(zhí)行盤算庫(kù)制度；三是完善分管制度（印章、密押、憑證分人管理）、雙人制度（雙人管庫(kù)，雙人開庫(kù)，雙人守庫(kù)、雙人押鈔），對(duì)長(zhǎng)期在一塊工作，形成師徒關(guān)系、戀愛關(guān)系，親朋關(guān)系，產(chǎn)生盲目信任麻痹大意的，要求其推行崗位輪換制度，把全面和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，查余額和逐筆校對(duì)稽核方法結(jié)合起來，從中以現(xiàn)問題，達(dá)到監(jiān)督的最佳效果，減少犯罪的發(fā)生。

4、建議發(fā)案用人單位，嚴(yán)把選拔命關(guān)。一個(gè)單位管理的好壞，效益如何，主要取決于該單位的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)道理不容置變，所以我們針對(duì)要換領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)案單位，結(jié)合案情建議主管單位，嚴(yán)格按照鄧小平同志要求，把真正符合政治素質(zhì)高，知識(shí)化、專業(yè)化、年青化，具有事業(yè)心的人提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

5、針對(duì)村組干部存在經(jīng)濟(jì)問題，一是建議公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處；二是加強(qiáng)這一方面宣傳教育，對(duì)不構(gòu)成犯罪建議有關(guān)單位做黨政處理；三是通過農(nóng)經(jīng)部門規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)制度。

針對(duì)煙草行業(yè)犯罪突出問題。我們?cè)陬A(yù)防時(shí)分五步進(jìn)行，一是組織煙草系統(tǒng)主要干部職工，以郭某等六人合伙貪污七萬(wàn)元案件，開會(huì)以案釋法教育和職業(yè)道德教育；二是建議煙草公司將違法犯罪行為納入目標(biāo)管理，與提拔、評(píng)先、各種獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤；三是要求煙草公司對(duì)各煙站財(cái)務(wù)管理改變以前的報(bào)帳制，各種憑證存入公司檔案，防止事后無(wú)據(jù)可查，減少犯罪可乘之機(jī)；四是對(duì)煙農(nóng)發(fā)放專用物資、各項(xiàng)補(bǔ)貼，由煙農(nóng)公司組織紀(jì)檢、財(cái)務(wù)人員深入基層監(jiān)督的檢查，防止煙站人員加價(jià)、貪污、挪用等發(fā)生；利用收煙季節(jié)，在煙站張貼告示，告知煙農(nóng)哪些是貪污、受賄、行賄行為以及壓級(jí)價(jià)投訴方式，注明受案單位地址和電話號(hào)碼以及對(duì)舉報(bào)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)措施。

總之，通過打擊和預(yù)防，近一年來，金融系統(tǒng)發(fā)案較低，成效明顯，與我們開展個(gè)案預(yù)防和縣人行開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)防，以成立盧氏縣懲治、預(yù)防金融犯罪工作中心開展懲治、預(yù)防金融犯罪工作中心開展的工作分不開，今后我們要工作中不斷總結(jié)預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，努力開展預(yù)防工作，把我縣經(jīng)濟(jì)犯罪減少為最低限度。

盧氏縣人民檢察院

第二篇：職務(wù)犯罪案件偵查取證中存在的問題及對(duì)策

職務(wù)犯罪案件偵查取證中存在的問題及對(duì)策

—學(xué)習(xí)xx縣人民檢察院 x勇

職務(wù)犯罪案件能否成功起訴和審判，取決于案件偵查收集固定的證據(jù)及證據(jù)的證明力。偵查人員如何圍繞犯罪構(gòu)成全面客觀依法收集和固定證據(jù)，確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，并努力提高證據(jù)的證明力，是擺在偵查人員面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

在司法實(shí)踐中，常常會(huì)遇到因?yàn)樽C據(jù)上的原因，導(dǎo)致一些案件在檢察機(jī)關(guān)訴不出，在法院判不了，不得不作撤案或不訴處理的情況。究其原因，是因?yàn)閭刹槿藛T在取證中出了問題。本人結(jié)合自身偵查實(shí)踐及案件質(zhì)量檢查、公訴、審判過程中出現(xiàn)的問題，歸納起來，偵查取證中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

在證據(jù)收集方面

（一）不按犯罪構(gòu)成要件收集和固定證據(jù)

犯罪構(gòu)成要件是偵查取證的指南。不同的案件，其犯罪構(gòu)成要件雖有不同，但總體上是一致的，那就是犯罪的主體、客體、主觀、客觀四個(gè)方面。我們的偵查人員往往容易忽視的是對(duì)主體和主觀方面證據(jù)的收集，而這恰恰是案件定性量刑最至關(guān)重要的東西。

主體身份不同，所涉嫌的罪名不一樣。比如，同樣是受賄，一個(gè)是國(guó)家工作人員，一個(gè)是企業(yè)人員，由于主體身份的不同，其涉嫌犯罪的罪名也不一樣，一個(gè)構(gòu)成受賄

犯罪，一個(gè)則可能是非國(guó)家工作人員受賄犯罪。同樣是企業(yè)人員受賄，一個(gè)是國(guó)有公司人員，一個(gè)是非國(guó)有公司人員，他們所涉嫌犯罪的罪名也不一樣。再如破壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉和破壞村（居）委選舉，前者可能構(gòu)成破壞選舉罪，而后者則不構(gòu)成犯罪。

主觀故意不明，直接影響案件定性。在一些瀆職失職案件中，犯罪嫌疑人往往把自己的瀆職失職行為說成是工作中的失誤；在一些索賄案件中，犯罪嫌疑人將自己向他人索賄說成是向?qū)Ψ浇桢X，如果我們的取證工作稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)罪與非罪的爭(zhēng)議。

（二）不按證據(jù)的關(guān)聯(lián)性收集和固定證據(jù)

一些偵查人員在取證中，不認(rèn)真分析證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，不管與案件有關(guān)或無(wú)關(guān)，都一古腦兒取回來。結(jié)果案卷裝了厚厚的幾大冊(cè)，有用的證據(jù)找不到幾個(gè)。將辦案中收集證據(jù)變成了碼材料。

（三）證據(jù)收集不及時(shí)、不全面、不客觀

能否在第一時(shí)間全面、及時(shí)、客觀收集和固定相關(guān)證據(jù)，是決定案件成敗的重要因素之一。職務(wù)犯罪案件主體身份的特殊性、社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性和應(yīng)對(duì)偵查的對(duì)抗性，就要求偵查人員在第一時(shí)間內(nèi)收集固定好相關(guān)證據(jù)。這是因?yàn)椋阂皇请S著案件的偵查，一些證據(jù)可能會(huì)被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀滅或滅失；二是相關(guān)知情人員可能會(huì)串供訂立攻守同盟；三是能及時(shí)掌握新線索，發(fā)現(xiàn)新情況，為案件深挖和擴(kuò)大戰(zhàn)果奠定基礎(chǔ)。如在偵查貪污賄賂案件時(shí)，偵查人

員就應(yīng)在第一時(shí)間收集固定贓款的來源和去向，這對(duì)日后定罪量刑具有十分重要的作用。

（四）對(duì)證據(jù)間的矛盾未能合理排除

對(duì)職務(wù)犯罪案件的起訴和審判，在證據(jù)上要求達(dá)到確實(shí)、充分的標(biāo)準(zhǔn)，證據(jù)間要形成完整的鏈條，不允許存在矛盾。但少數(shù)偵查人員在取證中，往往容易忽視案件中的小矛盾。比如賄賂案件中關(guān)于行、受賄的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)等，個(gè)別偵查人員認(rèn)為只要金額是吻合的，其他都無(wú)關(guān)緊要。但很多時(shí)候，恰恰是這無(wú)關(guān)緊要的小矛盾，導(dǎo)致案件在事實(shí)認(rèn)定和法律適用上的困難，甚至可能滿盤皆輸。

在取證理念方面

（一）重言詞證據(jù) 輕物證書證收集

少數(shù)偵查人員在案件偵查中仍停留在由供到證的辦案模式上，過分相信或倚重證人證言、被害人陳述、犯罪嫌疑人的供述或辯解，通過言證來發(fā)現(xiàn)線索和收集其他證據(jù)，對(duì)案件相關(guān)的物證、書證的收集不夠重視或不及時(shí)收集。殊不知，因言詞證據(jù)的可變性、不穩(wěn)定性，致使依靠言詞證據(jù)定案，往往具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性。犯罪嫌疑人一旦翻供或證人改變證言，整個(gè)案件將可能發(fā)生巨大逆轉(zhuǎn)。特別是修訂后的刑訴法規(guī)定律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人不需批準(zhǔn)、不受監(jiān)聽，明確了律師的會(huì)見、調(diào)查取證等執(zhí)業(yè)權(quán)利，使律師獲取有關(guān)案件信息更為及時(shí)、更為全面；犯罪嫌疑人、證人翻供、翻證的情況時(shí)有發(fā)生，沒有足夠的物證、書證對(duì)案件事實(shí)加以固定和印證，這對(duì)進(jìn)一步突破

案件、偵查取證、指控犯罪增加了難度。

（二）重有罪證據(jù) 輕無(wú)罪或罪輕證據(jù)收集

全面、準(zhǔn)確、客觀收集證據(jù)是每個(gè)偵查人員必備的證據(jù)意識(shí)。但在實(shí)踐中，少數(shù)偵查人員往往注重犯罪嫌疑人有罪證據(jù)的收集，而忽視犯罪嫌疑人罪輕或無(wú)罪證據(jù)的收集。犯罪嫌疑人在犯罪中的作用、地位，有無(wú)檢舉他人犯罪并積極查證核實(shí)，有無(wú)主動(dòng)交代偵查人員尚未掌握的其他犯罪事實(shí)，這些犯罪事實(shí)是不是犯罪嫌疑人所為等影響案件定罪量刑的這些情節(jié)，都要收集相關(guān)的證據(jù)加以證實(shí)，這既是對(duì)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的保護(hù)，也體現(xiàn)了司法的公平正義。

（三）對(duì)犯罪嫌疑人無(wú)罪、罪輕辯解重視不夠

在辦案中，當(dāng)犯罪嫌疑人作出無(wú)罪或罪輕的辯解時(shí)，偵查人員的第一反應(yīng)就是這個(gè)人態(tài)度不老實(shí)、在狡辯。無(wú)數(shù)冤假錯(cuò)案的發(fā)生，往往就是偵查人員對(duì)犯罪嫌疑人的無(wú)罪辯解不重視造成的。法律規(guī)定，偵查人員在訊問犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先訊問犯罪嫌疑人是否有犯罪行為，讓他陳述有罪的情節(jié)或無(wú)罪的辯解。對(duì)于犯罪嫌疑人的無(wú)罪或罪輕的辯解，偵查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)查證核實(shí)，以免日后犯罪嫌疑人或其辯護(hù)律師在法庭上提出，讓公訴人措手不及。

在取證規(guī)范方面

在辦案中，由于取證程序不規(guī)范致大量瑕疵證據(jù)出現(xiàn)。證據(jù)除了要具備客觀真實(shí)性外，還必須合法。也就是說證據(jù)必須要依法獲取。這里有兩層含義：一是取證的主

體要合法，二是取證的程序或手段要合法。在司法實(shí)踐中，少數(shù)偵查人員往往忽視取證的規(guī)范性。比如取證的人員，按規(guī)定偵查人員不得少于二人，一人取證的情況存在；取證的地點(diǎn)在茶樓、酒店或其他場(chǎng)所，卻又不說明原因或情況；搜查時(shí)沒有見證人在場(chǎng)或見證人簽字；提取的物證、書證沒有注明來源或加蓋印章（騎縫章）、錄音、錄相等視聽資料與筆錄不同步等，這些證據(jù)盡管是客觀真實(shí)的，但卻是有瑕疵的，在法庭上會(huì)遭到律師的質(zhì)疑，很可能被作為非法證據(jù)予以排除。如果這些證據(jù)對(duì)定罪量刑起著決定性的作用，一旦作為非法證據(jù)被排除，則全案功虧一簣。

在辦案細(xì)節(jié)方面

細(xì)節(jié)決定成敗。在辦案中，一些看似不起眼的細(xì)節(jié)，往往會(huì)導(dǎo)致案件煮成“夾生飯”或滿盤皆輸。辦案人員容易忽視或不注重的一些細(xì)節(jié)問題，主要表現(xiàn)在對(duì)犯罪嫌疑人的訊問、詢問中：一是、記錄不準(zhǔn)確。我們的少數(shù)書記員在記錄犯罪嫌疑人、證人的供述或證詞時(shí)，不盡可能記錄犯罪嫌疑人、證人的原話，而是對(duì)他們的陳述進(jìn)行歸納總結(jié)，將他們說的幾句話的意思揉合成一句話，甚至很長(zhǎng)的一句話，也不進(jìn)行斷句，讀起來生硬拗口。這樣的筆錄在法庭上容易被當(dāng)事人否認(rèn)或被律師質(zhì)疑。二是、抄襲或復(fù)制筆錄。在對(duì)同一犯罪嫌疑人、證人多次訊問、詢問中，有的辦案人員為達(dá)到供述、陳述的一致性，照抄犯罪嫌疑人、證人以前的筆錄或復(fù)制、粘貼以前的筆錄，出現(xiàn)

了前后供述、陳述的完全相同，其結(jié)果是適得其反，更容易被律師或法庭質(zhì)疑。三是、訊問、詢問關(guān)鍵問題不到位。一些辦案人員在訊問或詢問中，往往忽視對(duì)當(dāng)事人主觀故意的進(jìn)一步明確，對(duì)其主觀故意一句話帶過，在以后的法庭審判中成為控辯雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。如在對(duì)行、受賄案當(dāng)事人的訊問、詢問中，雙方都承認(rèn)收錢、送錢的事實(shí)，但為什么收錢、送錢則不進(jìn)一步訊問、詢問；又如在一起索賄案中索賄人將向他人索賄說成是向別人“搓”點(diǎn)錢來用，而“搓”在當(dāng)?shù)胤窖灾惺恰敖琛钡囊馑?。辦案人員對(duì)此未進(jìn)一步訊問，后在庭審中被律師抓住這一點(diǎn)作無(wú)罪辯護(hù)，法庭支持了律師的觀點(diǎn)。四是、對(duì)形成的筆錄不認(rèn)真審閱。在辦案中，我們發(fā)現(xiàn)一些筆錄上沒有偵查人員簽名或只一名偵查員簽名，訊問有開始時(shí)間沒有結(jié)束時(shí)間等,有的犯罪嫌疑人在筆錄上簽上“有錯(cuò)”或“不一致”等詞語(yǔ)。其實(shí)這都是犯罪嫌疑人玩的小把戲，先寫“無(wú)錯(cuò)”、“一致”，后將“無(wú)”字叉掉加個(gè)“有”字，或在“一致”前加個(gè)很小的“不”字，為其日后在法庭上翻供打下伏筆。這些雖是一些細(xì)小的問題，但因證據(jù)要件上的不規(guī)范會(huì)成為瑕疵證據(jù)，甚至?xí)蛔鳛榉欠ㄗC據(jù)予以排除。同時(shí)也說明了辦案人員工作粗心大意，對(duì)形成的筆錄未進(jìn)行最后審閱。

職務(wù)犯罪案件偵查取證中出現(xiàn)的上述問題，究其原因有以下幾個(gè)方面：一是辦案人員證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)。用證據(jù)和事實(shí)說話是職務(wù)犯罪案件偵查的第一要?jiǎng)?wù)；二是審查判斷

證據(jù)的能力不強(qiáng)。認(rèn)為審查判斷證據(jù)是公訴部門的事情，對(duì)案件偵查需要收集哪些證據(jù)，這些證據(jù)的證明力如何，證據(jù)之間有無(wú)矛盾，在如何補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)和排除證據(jù)間的矛盾上欠功夫；三是規(guī)范取證意識(shí)不強(qiáng)。取證中不嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)法規(guī)范的現(xiàn)象依然存在；四是辦案責(zé)任心不強(qiáng)。辦案中粗心大意，對(duì)偵查取證中的一些細(xì)節(jié)不注重或忽視，致證據(jù)瑕疵，證明力降低。

要提高職務(wù)犯罪案件檢控成功率，就要強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。

其一、在證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)上，由客觀證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)向法定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?？陀^證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以證據(jù)的客觀真實(shí)為首要判斷標(biāo)準(zhǔn)，而法定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)則以證據(jù)法定為原則。所謂法定證據(jù)，有三層含義：一是證據(jù)的形式法定，二是取證的主體法定，三是取證的程序法定。在辦案中，偵查人員比較注重證據(jù)的客觀性，而往往忽視證據(jù)的法定性。取證主體不適格、取證程序不規(guī)范，盡管證據(jù)的內(nèi)容是真實(shí)的，但不符合證據(jù)的外在形式，或不是按法定程序或手段獲取的，則證據(jù)本身存在瑕疵，其證明力將大打折扣。如果該證據(jù)被作為非法證據(jù)予以排除，就沒有任何證明力可言。

其二、在證據(jù)證明的要求上，從客觀真實(shí)向法律真實(shí)轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，客觀真實(shí)是最高的真實(shí)，也是訴訟的理想。但是，客觀真實(shí)就是現(xiàn)存的真實(shí)，而案件并非現(xiàn)存，而是已經(jīng)過去了的現(xiàn)實(shí)。要求對(duì)已經(jīng)過去的案件事實(shí)的調(diào)查和證明達(dá)到像現(xiàn)存真實(shí)那樣的真實(shí)，顯然是不現(xiàn)實(shí)的，是無(wú)法達(dá)到的。我們雖然不能把案件事實(shí)原原本本還原，但我們卻可以通過收集相關(guān)證據(jù)，用這些證據(jù)來證據(jù)案件事實(shí)，使之得到法律的確認(rèn)。盡管通過證據(jù)認(rèn)定的事實(shí)可能與客觀事實(shí)之間存在一定差異，甚至差異很大，我們也認(rèn)為是真實(shí)的，是法律上的真實(shí)。相反，有些時(shí)候，我們內(nèi)心也確認(rèn)某些事實(shí)是客觀真實(shí)的，但是卻沒有相應(yīng)的證據(jù)，也只能當(dāng)作是不存在的事實(shí)或不真實(shí)的事實(shí)。堅(jiān)持法律真實(shí)的證明標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)的民事訴訟中已有明確的規(guī)定。2002年最高法院公布的《證據(jù)規(guī)定》第63條規(guī)定了民事訴訟法律真實(shí)的證明要求：“人民法院應(yīng)當(dāng)以證據(jù)能夠證明的案件事實(shí)為依據(jù)依法作出判決。”法律真實(shí)的證明要求更符合人的認(rèn)識(shí)規(guī)律，也便于法官裁判，這一證明要求在刑事訴訟中也得到普遍認(rèn)可和運(yùn)用。

其三、在偵查理念上，從以偵查為中心向以審判為中心轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的偵查模式中，對(duì)案件的查處以偵查為中心，運(yùn)用一系列偵查手段和強(qiáng)制措施，訊問詢問、搜查扣押、查封凍結(jié)，獲取口供證詞，調(diào)取物證書證，迅速將案件偵查終結(jié)后移送審查起訴。至于案件能不能訴的出，法院能不能判的了，則不太關(guān)心。對(duì)公訴部門在案件審查中提出的完善證據(jù)、補(bǔ)充偵查意見，在心理上往往存在抵觸情緒，認(rèn)為公訴部門是故意挑刺。

事實(shí)上，案件查處的結(jié)果，是以法院的最終判決為標(biāo)準(zhǔn)。案件訴不出，法院判不了，是案件的質(zhì)量問題，歸根結(jié)底，還是偵查取證出了問題。證據(jù)不充分、證據(jù)證明力

不強(qiáng)、證據(jù)不符合法定要求等，都是偵查取證中常見的問題。如果我們?cè)谌∽C一開始，就站在公訴人或法官的角度去看問題，特別是要站在律師的角度去審視我們獲取的證據(jù)，能否在法庭上經(jīng)過質(zhì)證最終被法庭所確認(rèn)。按照這樣的思路和要求去審查判斷證據(jù)，那么取證中存在的問題就會(huì)盡可能避免，案件也會(huì)順利得以審判。

第三篇：淺析職務(wù)消費(fèi)存在的問題及對(duì)策

職務(wù)消費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照管理人員在公務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的職務(wù)消費(fèi)，包括用車、通訊、應(yīng)酬、必要的物質(zhì)工作條件等等。這些費(fèi)用出于履行公務(wù)的需要，由財(cái)政預(yù)算給予安排，是理所當(dāng)然的，沒有正常的職務(wù)消費(fèi)，公務(wù)活動(dòng)就沒有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就無(wú)法正常開展。

我縣是一個(gè)國(guó)定貧困縣，每年依賴大量的上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，平衡財(cái)政收支，維

系龐大的行政開支，多年來依然不改的是“吃飯”財(cái)政。但是另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，伴隨而來的是各級(jí)行政、事業(yè)單位迅猛增長(zhǎng)的職務(wù)消費(fèi)，其增長(zhǎng)速度與我縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)力增長(zhǎng)不相適應(yīng)，大大超出了我縣目前財(cái)力所能承受的幅度，現(xiàn)行的這種超標(biāo)消費(fèi)，甚至違規(guī)職務(wù)消費(fèi)所引發(fā)的一系列問題，既是群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)熱點(diǎn)問題，也是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)問題。

一、職務(wù)消費(fèi)存在的主要問題。

（一）超標(biāo)消費(fèi)，甚至違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)。購(gòu)車、招待、禮品，是職務(wù)消費(fèi)的重要組成部分。其存在的問題主要表現(xiàn)為：一是單位不論大小，主要領(lǐng)導(dǎo)要配專車，其他領(lǐng)導(dǎo)要有機(jī)動(dòng)車，購(gòu)買裝飾豪華的小轎車；二是公款招待演變成公款大吃大喝，公款旅游，吃要山珍海味，玩要盡興有特色；三是來客要送禮，外出辦事要帶禮，個(gè)人走關(guān)系也得公家送禮。

（二）公務(wù)消費(fèi)不透明、不規(guī)范，成為滋生腐敗的溫床。職務(wù)消費(fèi)的腐敗根源是政府官員支配公共權(quán)力“私有化”的結(jié)果。只要能與權(quán)力沾上邊的，個(gè)人消費(fèi)也可以由公家“買單”。有的單位車輛維修費(fèi)用居高不下；有的單位假借汽車配件、輪胎經(jīng)常更換為由，開張發(fā)票就報(bào)銷，使一些灰色職務(wù)消費(fèi)合法化；在一些部門和單位大量存在著超標(biāo)準(zhǔn)或變相報(bào)銷手機(jī)話費(fèi)等。

（三）超標(biāo)消費(fèi)、違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)，演變成官員謀取福利的“灰箱”。不同地區(qū)和部門公務(wù)員實(shí)際收入差異過大，而各部門獲取的各種利益補(bǔ)償相差懸殊，領(lǐng)導(dǎo)干部的相當(dāng)一部分支出轉(zhuǎn)化為職務(wù)消費(fèi)，而很多部門利用行政收費(fèi)項(xiàng)目取得資金，一些單位的下屬實(shí)體也在給這些部門上繳收益則是職務(wù)消費(fèi)的重要資金來源。

二、超標(biāo)消費(fèi)、違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)存在問題的成因

（一）社會(huì)大環(huán)境的因素。改革開放，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，但是一些不正之風(fēng)也隨之蔓延開來，而且愈演愈烈。從一些部門和單位發(fā)生的案件中不難看出，犯錯(cuò)誤或犯罪的起源正是從超標(biāo)消費(fèi)、違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)發(fā)端，究其原因發(fā)人深省。如在用人上的不正之風(fēng)，任人唯賢少了點(diǎn)，任人唯親、任人唯錢多了點(diǎn)；不跑不送，原地不動(dòng)，又跑又送，提拔使用。在社會(huì)不正之風(fēng)的影響下，有的領(lǐng)導(dǎo)以錢鋪路找關(guān)系，力求升遷，錢從何來，自己的工資除養(yǎng)家糊口之外所剩無(wú)幾，只有從公款中開支。又如吃喝風(fēng)，現(xiàn)在有的單位是有客來吃，沒客來也吃；工作加班吃，休息日也吃。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，總不能不食人間煙火，不能“世人皆濁、而我獨(dú)醒”，不少人是隨大流，加入了各種不正之風(fēng)的行列，對(duì)不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)樂此不疲。

（二）個(gè)人原因。一些人走向領(lǐng)導(dǎo)崗位后，以工作忙為由不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，致使思想滑坡，不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，不能正確對(duì)待個(gè)人利益。他們置群眾的利益于不顧，在很多群眾還沒有解決溫飽的情況下，毅然利用手中的權(quán)力，千方百計(jì)想辦法買超標(biāo)轎車，搞豪華裝飾，吃生猛海鮮，用高檔煙酒等，貪圖享受。

（三）體制制度還不夠健全。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束還存在制度不健全，有章不循，管理不嚴(yán)，監(jiān)督不到位的問題。雖然有黨內(nèi)監(jiān)督，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但在制度上還不配套、不完善；在監(jiān)督的實(shí)踐上，上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督不到位，同級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督不了，內(nèi)部監(jiān)督走形式，社會(huì)監(jiān)督難于落實(shí)。這樣，一些領(lǐng)導(dǎo)干部就有可乘之機(jī)，樂享其成。

（四）財(cái)政改革不到位，給職務(wù)消費(fèi)留下了可乘空間。近幾年來，財(cái)政進(jìn)行了一系列改革，從預(yù)算外資金“收支兩條線”管理到會(huì)計(jì)集中核算再到實(shí)行部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付等，這一系列改革有效地控制了單位的公用支出，在一定程度上制止了不合理職務(wù)消費(fèi)，但是由于改革不到位或者改革還沒有完成等原因，職務(wù)消費(fèi)中存在的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，如預(yù)算外資金“收支兩條線”管理，目前大部分地方實(shí)行的是預(yù)算調(diào)控辦法，即對(duì)不同單位預(yù)算外資金實(shí)行征繳調(diào)節(jié)基金的調(diào)控，而絕大部分資金都返還給單位以彌補(bǔ)單位公用經(jīng)費(fèi)，這部分資金的使用就由單位領(lǐng)導(dǎo)掌握，實(shí)際也就成為職務(wù)消費(fèi)的重要來源。由于部門預(yù)算還處于試點(diǎn)階段，國(guó)庫(kù)集中收付還沒有全面推行，都給職務(wù)消費(fèi)的不合理性留下了可乘空間。同時(shí)，各單位還存在脫離財(cái)政監(jiān)督的隱性職務(wù)消費(fèi)。一些單位利用灰色收入設(shè)立“小金庫(kù)”，以應(yīng)對(duì)日益增加的職務(wù)消費(fèi)開支；一些單位和部門則存在將預(yù)算外資金違規(guī)挪用或改變用途開支公務(wù)接待費(fèi)用的現(xiàn)象；一些單位和部門則存在把一部分國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)用于出租、改變用途等，獲取收益而直接用于公務(wù)接待費(fèi)用開支。

三、解決職務(wù)消費(fèi)存

在問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)思想教育，不斷提高自律意識(shí)。首先要進(jìn)行鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，發(fā)揚(yáng)黨的艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，樹立為人民服務(wù)的觀念。其次，要努力創(chuàng)造積極健康的文化氛圍，利用各種宣傳教育手段進(jìn)行先進(jìn)典型教育、理想信念教育和艱苦奮斗革命傳統(tǒng)教育。

（二）從實(shí)際出發(fā)，制定職務(wù)消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。職務(wù)消費(fèi)需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，通過制定職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)密的、可操作性強(qiáng)的制度規(guī)范來堵住職務(wù)消費(fèi)的“黑洞”，并在科學(xué)地界定公務(wù)職務(wù)消費(fèi)的基礎(chǔ)上，明確各項(xiàng)具體的消費(fèi)數(shù)額、條件、范圍、程序等，是治理職務(wù)消費(fèi)腐敗必須跨過的門檻。

（三）加大職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督力度，在防范上下功夫。一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督的手段，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，并且把審計(jì)關(guān)口前移，變離任審計(jì)為主為任期內(nèi)審計(jì)為主。在條件成熟時(shí)推行財(cái)務(wù)下管一級(jí)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)費(fèi)用集體會(huì)簽，完善會(huì)計(jì)委派、集中政府采購(gòu)等源頭治理措施。

（四）建立職務(wù)消費(fèi)的報(bào)告和通報(bào)制度，并實(shí)施嚴(yán)肅的追究制。應(yīng)將職務(wù)消費(fèi)情況向有關(guān)會(huì)議和有關(guān)部門報(bào)告，政務(wù)公開辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)將職務(wù)消費(fèi)情況在公開欄公開，使職務(wù)消費(fèi)處于比較透明的狀態(tài)，樹立“陽(yáng)光消費(fèi)”觀念，接受考核和監(jiān)督。上級(jí)有關(guān)部門要將下級(jí)職務(wù)消費(fèi)的情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。職務(wù)消費(fèi)的問題一經(jīng)查實(shí)，決不姑息遷就，該退賠的退賠，該處分的處分，涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的，則繩之以刑。

（五）建立起一整套科學(xué)的管理制度。一要推行部門預(yù)算，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外收入，細(xì)化支出項(xiàng)目。二要全面推行國(guó)庫(kù)集中收付，成立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行行政、事業(yè)單位的一切收支全代理，將職務(wù)消費(fèi)納入日常監(jiān)督管理，從源頭上控制超標(biāo)、違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)發(fā)生。三要將職務(wù)消費(fèi)納入到政府采購(gòu)的范疇，實(shí)行定點(diǎn)接待、定點(diǎn)消費(fèi)，在單位預(yù)算的職務(wù)消費(fèi)指標(biāo)內(nèi)，由國(guó)庫(kù)收付中心代為結(jié)算。四要將行政事業(yè)單位所擁有的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)行全面集中管理，由專門機(jī)構(gòu)行使經(jīng)營(yíng)管理職權(quán)，切斷私設(shè)“小金庫(kù)”的資金來源。五要加強(qiáng)和完善政府集中辦事大廳管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使收費(fèi)權(quán)，將所有行政審批項(xiàng)目收費(fèi)納入預(yù)算管理，切斷同職能單位的聯(lián)系，確保在源頭上管住“錢”，防止截流、破堤。

第四篇：淺析職務(wù)消費(fèi)存在的問題及對(duì)策

職務(wù)消費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照管理人員在公務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的職務(wù)消費(fèi)，包括用車、通訊、應(yīng)酬、必要的物質(zhì)工作條件等等。這些費(fèi)用出于履行公務(wù)的需要，由財(cái)政預(yù)算給予安排，是理所當(dāng)然的，沒有正常的職務(wù)消費(fèi)，公務(wù)活動(dòng)就沒有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就無(wú)法正常開展。我縣是一個(gè)國(guó)定貧困縣，每年依賴大量的上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，平衡財(cái)政收支，維系龐大的行政開支，多年來依然不改的是“吃飯”財(cái)政。但是另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，伴隨而來的是各級(jí)行政、事業(yè)單位迅猛增長(zhǎng)的職務(wù)消費(fèi)，其增長(zhǎng)速度與我縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)力增長(zhǎng)不相適應(yīng)，大大超出了我縣目前財(cái)力所能承受的幅度，現(xiàn)行的這種超標(biāo)消費(fèi)，甚至違規(guī)職務(wù)消費(fèi)所引發(fā)的一系列問題，既是群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)熱點(diǎn)問題，也是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)問題。

一、職務(wù)消費(fèi)存在的主要問題。

（一）超標(biāo)消費(fèi)，甚至違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)。購(gòu)車、招待、禮品，是職務(wù)消費(fèi)的重要組成部分。其存在的問題主要表現(xiàn)為：一是單位不論大小，主要領(lǐng)導(dǎo)要配專車，其他領(lǐng)導(dǎo)要有機(jī)動(dòng)車，購(gòu)買裝飾豪華的小轎車；二是公款招待演變成公款大吃大喝，公款旅游，吃要山珍海味，玩要盡興有特色；三是來客要送禮，外出辦事要帶禮，個(gè)人走關(guān)系也得公家送禮。

（二）公務(wù)消費(fèi)不透明、不規(guī)范，成為滋生腐敗的溫床。職務(wù)消費(fèi)的腐敗根源是政府官員支配公共權(quán)力“私有化”的結(jié)果。只要能與權(quán)力沾上邊的，個(gè)人消費(fèi)也可以由公家“買單”。有的單位車輛維修費(fèi)用居高不下；有的單位假借汽車配件、輪胎經(jīng)常更換為由，開張發(fā)票就報(bào)銷，使一些灰色職務(wù)消費(fèi)合法化；在一些部門和單位大量存在著超標(biāo)準(zhǔn)或變相報(bào)銷手機(jī)話費(fèi)等。

（三）超標(biāo)消費(fèi)、違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)，演變成官員謀取福利的“灰箱”。不同地區(qū)和部門公務(wù)員實(shí)際收入差異過大，而各部門獲取的各種利益補(bǔ)償相差懸殊，領(lǐng)導(dǎo)干部的相當(dāng)一部分支出轉(zhuǎn)化為職務(wù)消費(fèi)，而很多部門利用行政收費(fèi)項(xiàng)目取得資金，一些單位的下屬實(shí)體也在給這些部門上繳收益則是職務(wù)消費(fèi)的重要資金來源。

二、超標(biāo)消費(fèi)、違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)存在問題的成因

（一）社會(huì)大環(huán)境的因素。改革開放，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，但是一些不正之風(fēng)也隨之蔓延開來，而且愈演愈烈。從一些部門和單位發(fā)生的案件中不難看出，犯錯(cuò)誤或犯罪的起源正是從超標(biāo)消費(fèi)、違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)發(fā)端，究其原因發(fā)人深省。如在用人上的不正之風(fēng)，任人唯賢少了點(diǎn)，任人唯親、任人唯錢多了點(diǎn)；不跑不送，原地不動(dòng)，又跑又送，提拔使用。在社會(huì)不正之風(fēng)的影響下，有的領(lǐng)導(dǎo)以錢鋪路找關(guān)系，力求升遷，錢從何來，自己的工資除養(yǎng)家糊口之外所剩無(wú)幾，只有從公款中開支。又如吃喝風(fēng)，現(xiàn)在有的單位是有客來吃，沒客來也吃；工作加班吃，休息日也吃。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，總不能不食人間煙火，不能“世人皆濁、而我獨(dú)醒”，不少人是隨大流，加入了各種不正之風(fēng)的行列，對(duì)不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)樂此不疲。

（二）個(gè)人原因。一些人走向領(lǐng)導(dǎo)崗位后，以工作忙為由不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，致使思想滑坡，不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，不能正確對(duì)待個(gè)人利益。他們置群眾的利益于不顧，在很多群眾還沒有解決溫飽的情況下，毅然利用手中的權(quán)力，千方百計(jì)想辦法買超標(biāo)轎車，搞豪華裝飾，吃生猛海鮮，用高檔煙酒等，貪圖享受。

（三）體制制度還不夠健全。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束還存在制度不健全，有章不循，管理不嚴(yán)，監(jiān)督不到位的問題。雖然有黨內(nèi)監(jiān)督，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但在制度上還不配套、不完善；在監(jiān)督的實(shí)踐上，上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督不到位，同級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督不了，內(nèi)部監(jiān)督走形式，社會(huì)監(jiān)督難于落實(shí)。這樣，一些領(lǐng)導(dǎo)干部就有可乘之機(jī)，樂享其成。

（四）財(cái)政改革不到位，給職務(wù)消費(fèi)留下了可乘空間。近幾年來，財(cái)政進(jìn)行了一系列改革，從預(yù)算外資金“收支兩條線”管理到會(huì)計(jì)集中核算再到實(shí)行部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付等，這一系列改革有效地控制了單位的公用支出，在一定程度上制止了不合理職務(wù)消費(fèi)，但是由于改革不到位或者改革還沒有完成等原因，職務(wù)消費(fèi)中存在的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，如預(yù)算外資金“收支兩條線”管理，目前大部分地方實(shí)行的是預(yù)算調(diào)控辦法，即對(duì)不同單位預(yù)算外資金實(shí)行征繳調(diào)節(jié)基金的調(diào)控，而絕大部分資金都返還給單位以彌補(bǔ)單位公用經(jīng)費(fèi)，這部分資金的使用就由單位領(lǐng)導(dǎo)掌握，實(shí)際也就成為職務(wù)消費(fèi)的重要來源。由于部門預(yù)算還處于試點(diǎn)階段，國(guó)庫(kù)集中收付還沒有全面推行，都給職務(wù)消費(fèi)的不合理性留下了可乘空間。同時(shí)，各單位還存在脫離財(cái)政監(jiān)督的隱性職務(wù)消費(fèi)。一些單位利用灰色收入設(shè)立“小金庫(kù)”，以應(yīng)對(duì)日益增加的職務(wù)消費(fèi)開支；一些單位和部門則存在將預(yù)算外資金違規(guī)挪用或改變用途開支公務(wù)接待費(fèi)用的現(xiàn)象；一些單位和部門則存在把一部分國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)用于出租、改變用途等，獲取收益而直接用于公務(wù)接待費(fèi)用開支。

第五篇：從XX看行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

從《居高臨下的視線》看行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

一、存在問題

1、程序違法。本案中行政執(zhí)法人員在對(duì)車輛實(shí)施扣押時(shí)，并未給行政相對(duì)人開具相關(guān)扣押手續(xù)，存在程序違法問題。原因在于：我國(guó)傳統(tǒng)歷來重實(shí)體，輕程序的觀念根深蒂固；我國(guó)還沒有專門的《行政程序法》，行政的關(guān)于行政程序方面的立法也較為原則。

2、對(duì)“依法行政”存在認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤。本案行政執(zhí)法人員認(rèn)為其實(shí)施的行為不存在違法，對(duì)欠繳養(yǎng)路費(fèi)車輛實(shí)施扣押也是有法可依的。其實(shí)這是對(duì)“依法行政”意義上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

3、未觀察裙子路線。本案中行政執(zhí)法人員“高高在上”執(zhí)法過程中實(shí)際上存在官僚主義作風(fēng)。執(zhí)法人員態(tài)度生硬、行為粗暴，與“文明執(zhí)法，熱情服務(wù)”的要求還有差距，沒有真正的體現(xiàn)“立法為公，執(zhí)政為民”的思想。

4、對(duì)人生命的漠視。本案中的行政執(zhí)法人員開車前，明知前方有人攔車，仍然開車前行；事故發(fā)生后，也并未及時(shí)下車救人。這說明行政執(zhí)法人員的素質(zhì)不高。

二、對(duì)策

1、遵守法定程序。正確履行法定程序是行政機(jī)關(guān)正確依法行政的有力保證。違反法定程序的行政行為無(wú)效。遵守法定程序?qū)σ?guī)范行政機(jī)關(guān)具體行政行為，提高執(zhí)法質(zhì)量、減少和避免行政行為錯(cuò)誤，具有重要的意義。

2、依法行政。糾正對(duì)依法行政在意義上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，真正的做到依法行政基本要求中的合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

3、貫徹群眾路線。在行政執(zhí)法中“走群眾路線”，全心全意為民服務(wù)，真正做到“權(quán)為民所用，利為民所調(diào)，情為民所系”。

4、采取有效措施，保障執(zhí)法人員的素質(zhì)。為了保障行政執(zhí)法人員的具有良好的素質(zhì)，必須采取以下有效措施：首先，完善行政執(zhí)法人員的更新機(jī)制。其次，采取有效的措施促進(jìn)執(zhí)法人員提高自身素質(zhì)。再次，通過培訓(xùn)提高現(xiàn)有的執(zhí)法人員的素質(zhì)。