第一篇：加快總會計師職能轉(zhuǎn)型推進中石化價值管理

加快總會計師職能轉(zhuǎn)型推進中石化價值管理

【摘要】 隨經(jīng)濟全球化進程的加速和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，我國國有企業(yè)在不斷地進行管理創(chuàng)新。按照國資委的統(tǒng)一部署，我國中央企業(yè)正面臨著總會計師職能轉(zhuǎn)型的重要課題。本文以企業(yè)價值管理作為切入點，闡述總會計師在企業(yè)價值創(chuàng)造過程中被賦予的新職能，進而論證總會計師職能轉(zhuǎn)型對中石化健康發(fā)展所產(chǎn)生的巨大推動作用。

【關(guān)鍵詞】 中石化 總會計師 CFO 職能轉(zhuǎn)型 價值管理

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使總會計師的性質(zhì)、適用范圍和基本職能都發(fā)生了相當(dāng)?shù)淖兓?，總會計師不再只是與市場隔離的、負責(zé)企業(yè)內(nèi)部會計核算的工程技術(shù)性專家，而是要負責(zé)與市場特別是資本市場溝通并配置企業(yè)財務(wù)資源的市場活動家。在這樣的背景下，加速總會計師的職能轉(zhuǎn)型，對中石化這類國有大型企業(yè)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

一、我國總會計師的傳統(tǒng)定位以及財務(wù)管理現(xiàn)狀

我國自1956年從蘇聯(lián)引進總會計師制度以來，政府先后出臺了一系列政策和法規(guī)推動總會計師制度建設(shè)。1985年全國人大頒布的《會計法》，首次以法律形式明確了設(shè)置總會計師的要求。2010年9月，財政部頒布了《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010―2020）》，結(jié)合新形勢的發(fā)展要求，對總會計師的職責(zé)、能力、地位和制度建設(shè)等進一步提出了總體規(guī)劃和具體要求。更值得一提的是，2006年國務(wù)院國資委以第3號令的形式發(fā)布了《中央企業(yè)總會計師工作職責(zé)管理暫行辦法》，該辦法明確了中央企業(yè)總會計師的四大職責(zé)和四大權(quán)限。其中四大職責(zé)包括：企業(yè)會計基礎(chǔ)管理；財務(wù)管理與監(jiān)督；財會內(nèi)控機制建設(shè)；重大財務(wù)事項監(jiān)督等。四大權(quán)限包括：對企業(yè)重大事項的參與權(quán)；重大決策和規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)；財會人員配備的人事建議權(quán)；企業(yè)大額資金支出聯(lián)簽權(quán)。

盡管目前與總會計師制度相關(guān)的政策法規(guī)體系和內(nèi)容看起來非常豐富，但是現(xiàn)實與理想之間還存在著相當(dāng)大的差距，在實際執(zhí)行過程中一直存在著總會計師“沒有位，不到位，放錯位，排末位”等諸多問題。主要表現(xiàn)在：第一，在我國國有企業(yè)中由于國有股東的缺位，企業(yè)不是圍繞股東的利益進行經(jīng)營的，企業(yè)的目標(biāo)還是注重自己的發(fā)展，即所謂的做大做強，構(gòu)建自己的龐大帝國，在這樣目標(biāo)下業(yè)績衡量的主要指標(biāo)是收入指標(biāo)；相應(yīng)的，國有企業(yè)目前總會計師還主要是單位行政一把手的下屬，整個管理團隊更傾向于采用協(xié)同工作模式，而總會計師對股東關(guān)系管理的重視是不夠的。第二，總會計師還沒有成為企業(yè)“一把手”在戰(zhàn)略制定上的合作伙伴，缺少重大決策的實際參與權(quán)。在參與戰(zhàn)略決策方面，總會計師參與了財務(wù)決策，但對企業(yè)戰(zhàn)略層面和經(jīng)營方面的決策參與較少。第三，總會計師的工作仍以傳統(tǒng)的會計核算、會計監(jiān)督、財務(wù)收支、籌資與投資、計劃管理為主，對價值管理、風(fēng)險管理、信息管理和人力資源管理涉足較少，職責(zé)范圍和工作重點與市場經(jīng)濟發(fā)展不相匹配。

伴隨著我國市場經(jīng)濟改革的逐步深入，我國的總會計師也感受到了來自企業(yè)內(nèi)部和外部的壓力，開始關(guān)注自身的轉(zhuǎn)型，探索從“一把手”的下屬向“一把手”的合作伙伴轉(zhuǎn)型；從監(jiān)管型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)型；從單純的財務(wù)管理向全面的價值管理轉(zhuǎn)型。

二、中石化現(xiàn)行總會計師制度的弊端

在現(xiàn)代企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中，總會計師肩負著企業(yè)資產(chǎn)管理、資本運營和內(nèi)部財務(wù)管理的重要使命，是現(xiàn)代企業(yè)中最重要、最有價值的高級管理者之一。總會計師的特殊地位使之在企業(yè)財務(wù)管理、會計監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用。

然而，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國國有企業(yè)尤其是像中石化這樣的大型國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)限和經(jīng)理的權(quán)力不斷擴大，總會計師職責(zé)并沒有得到完全的落實，會計監(jiān)督作用也沒有得到充分的發(fā)揮，企業(yè)的經(jīng)濟活動得不到有效監(jiān)督和控制，從而導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)了“內(nèi)部人控制”的局面。

根據(jù)斯坦福大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家青木昌彥和我國經(jīng)濟學(xué)家錢穎一在其主編的《轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中的公司治理結(jié)構(gòu)》中給出的定義，“內(nèi)部人控制”是指經(jīng)營者事實上掌握了企業(yè)控制權(quán)，并且使這種控制權(quán)合法化，使經(jīng)營者利益在公司戰(zhàn)略決策中得到了優(yōu)先體現(xiàn)。從我國企業(yè)界現(xiàn)實情況看，許多國有控股、參股企業(yè)由于出資人缺位，董事會成員大多由經(jīng)營者組成，造成董事會無法真正代表出資人控制經(jīng)營者，反而出現(xiàn)由經(jīng)營者支配董事會的現(xiàn)象。董事會成員往往是以經(jīng)營者身份從公司執(zhí)行機構(gòu)取得報酬，已經(jīng)不同程度地異化為內(nèi)部人了。公司的一些影響出資人利益而應(yīng)由其決定的重大問題的決定權(quán)已日益轉(zhuǎn)移到總經(jīng)理手中，一些董事會出現(xiàn)了形式化及內(nèi)部人控制現(xiàn)象。這種內(nèi)部人控制現(xiàn)象使得公司出現(xiàn)了很多弊端。

1、“內(nèi)部人控制”導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)督弱化

目前體制下，總會計師只受命于企業(yè)經(jīng)營者，也是“ 內(nèi)部人”，其利益與經(jīng)營者利益同化，因此，無法全面實施基于所有者權(quán)益的財務(wù)監(jiān)督權(quán)，或者無法依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)實施會計監(jiān)督，客觀上影響財務(wù)會計監(jiān)督功能的發(fā)揮。

2、會計監(jiān)督弱化導(dǎo)致財務(wù)管理出現(xiàn)問題

2004年上半年在對中石化的財務(wù)稽查中，發(fā)現(xiàn)一些分（子）公司出現(xiàn)財務(wù)管理不嚴(yán)、會計信息失真等問題，如：招投標(biāo)管理隨意；項目延遲轉(zhuǎn)資，少提折舊，形成潛虧；成本費用控制力度不夠，非生產(chǎn)性支出過大；通過少計少攤、多計多攤成本費用，調(diào)劑當(dāng)期利潤等。

3、會計監(jiān)督弱化導(dǎo)致會計信息失真乃至資產(chǎn)流失

由于經(jīng)營者在企業(yè)中具有較大的支配權(quán)力，會計人員的行為受經(jīng)營者的控制，這就為經(jīng)營者謀求其自身利益最大化而人為調(diào)控會計信息提供了基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致會計監(jiān)督弱化和會計信息失真。從表象上看，造成會計信息失真的責(zé)任在財務(wù)人員，但其根本原因還是經(jīng)營者支配。而集團型企業(yè)會因下屬分（子）公司提供虛假的財務(wù)會計信息，導(dǎo)致決策失誤，甚至造成資產(chǎn)流失。當(dāng)前，會計信息的失真和國有資產(chǎn)流失已經(jīng)成為政府不容忽視的問題，給國家政治、經(jīng)濟和社會各個方面帶來了很大的危害。

因此，中石化集團要實現(xiàn)對其下屬企業(yè)強有力的監(jiān)督與控制，有必要改變現(xiàn)行的總會計師職能以及管理體系。

三、價值管理――中石化總會計師的新定位

針對中石化總會計師職能方面的上述漏洞，我們給予中石化總會計師職能的新定位――價值管理。價值管理是指以價值評估為基礎(chǔ)、以價值增長為目的的一種綜合管理模式。它強調(diào)以創(chuàng)造價值、實現(xiàn)價值增長為目標(biāo)，在企業(yè)的經(jīng)營管理中遵循價值理念和價值增長規(guī)律，其核心內(nèi)容是通過對價值驅(qū)動因素的分析和評估，挖掘企業(yè)采購、銷售、研發(fā)、投資、財務(wù)等經(jīng)營環(huán)節(jié)的價值增值潛力。

隨著經(jīng)濟全球化進程的加速，只有創(chuàng)新才是企業(yè)永葆持續(xù)發(fā)展的動力源泉，而管理創(chuàng)新更是持續(xù)提升企業(yè)價值創(chuàng)造能力的最有效手段。在企業(yè)管理變革與發(fā)展要求的新形勢下，企業(yè)總會計師也應(yīng)承擔(dān)起管理創(chuàng)新的歷史使命。財務(wù)管理已經(jīng)從單一的資金管理發(fā)展到財務(wù)管理與戰(zhàn)略管理的融合，總會計師應(yīng)將關(guān)注的焦點由交易的過程控制轉(zhuǎn)向提供決策支持和更深入的參與制定戰(zhàn)略。以客戶和供應(yīng)商為中心的財務(wù)協(xié)調(diào)管理，與公司戰(zhàn)略管理融合，建立全面的業(yè)績評價指標(biāo)體系，創(chuàng)造性的使用信息技術(shù)，參與決策支持系統(tǒng)的設(shè)計和開發(fā)，已經(jīng)成為新形勢下總會計師職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點。而所有這方面的參與都是為了一個目的，那就是使企業(yè)在日益復(fù)雜的市場經(jīng)濟環(huán)境中獲得新的增長，幫助企業(yè)創(chuàng)造更大的社會價值和經(jīng)濟價值。

從傳統(tǒng)的專家控制職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹塾谖磥淼墓緝r值管理職能是新時期總會計師職能轉(zhuǎn)變的方向。傳統(tǒng)的專家控制型職能強調(diào)公司經(jīng)營業(yè)務(wù)的財務(wù)歷史數(shù)據(jù)而價值管理職能則在運用財務(wù)技術(shù)的同時，強調(diào)從內(nèi)部和外部兩個方面，用整體的眼光來看待公司業(yè)務(wù)，以價值管理為核心，并著眼于未來的發(fā)展。

四、中石化總會計師在企業(yè)價值管理中的職能

未來的中石化總會計師的職能應(yīng)該貫穿著公司價值創(chuàng)造活動的全過程，上至公司戰(zhàn)略，下至核心經(jīng)營流程及資源管理，在不同的層面，中石化總會計師應(yīng)該具有不同的核心職能。

1、戰(zhàn)略管理流程

在這個層面上，中石化總會計師的核心職能包括以下三方面：（1）決策支持，是為公司戰(zhàn)略決策提供財務(wù)分析、提供分析模型和工具以及提供動態(tài)和實時的經(jīng)營信息。（2）業(yè)績管理，是為公司的戰(zhàn)略目標(biāo)確定評價體系及相關(guān)的激勵措施。（3）財務(wù)戰(zhàn)略，是為公司實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)提供最優(yōu)的財務(wù)手段，中石化總會計師應(yīng)主導(dǎo)公司的財務(wù)決策，具體包括投資、融資、股利分配政策等的決策。

2、核心經(jīng)營流程

中石化總會計師在該流程的核心職能包括：（1）財務(wù)服務(wù)供應(yīng)。財務(wù)作為后勤部門應(yīng)為業(yè)務(wù)部門提供融資、資金調(diào)度、稅務(wù)、收付商業(yè)賬款、客戶信用評估等服務(wù)；（2）會計核算與控制。會計核算是會計部門的基本功能，會計控制主要包括內(nèi)部控制、預(yù)算管理及成本控制等。

3、資源管理流程

中石化總會計師應(yīng)廣泛地參與公司包括人、財、物及信息資源在內(nèi)的各種沒資源管理，但作為總會計師的本職工作，在流程的核心職能應(yīng)包括以下三方面：（1）財務(wù)信息提供。中石化總會計師在信息管理方面的職能包括財務(wù)承報、管理信息提供和財務(wù)預(yù)測；（2）相關(guān)關(guān)系維護。中石化總會計師需要維護企業(yè)與股東、銀行及監(jiān)管部門的關(guān)系，保持良好的溝通將會取得更多的外部支持；（3）資產(chǎn)管理。中石化總會計師需對資產(chǎn)的管理起到核算和監(jiān)督作用，既保證公司財產(chǎn)的完整性，同時又要促進資產(chǎn)的有效運營。

五、結(jié)論

從我國總會計師的傳統(tǒng)定位以及對中石化總會計師的管理現(xiàn)狀分析，總會計師職能轉(zhuǎn)型是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。在倡導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新的今天，總會計師作為中石化管理的重要角色，在中石化的企業(yè)價值創(chuàng)造中必然肩負著重要的使命，總會計師的價值管理職能將貫穿在中石化企業(yè)創(chuàng)造的全過程。中石化總會計師應(yīng)以職能轉(zhuǎn)型為契機，積極推動中石化的企業(yè)價值管理，以適應(yīng)市場環(huán)境的變化，創(chuàng)造更大的社會價值和經(jīng)濟價值，推進中石化持續(xù)有效發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 張華林、楊琳：管理會計體系存在的問題及對策[J].財會研究，1996（6）.[2] 李玲娟：我國管理會計應(yīng)用的現(xiàn)狀與著力點[J].財會研究，2006（12）.[3] 陳濤：中國總會計師職能演變及未來展望[J].中國總會計師，2010（2）.[4] 晁世元：國有企業(yè)總會計師在成本管理工作中的職能[J].財會研究，2013（2）.（責(zé)任編輯：趙小茜）

第二篇：推進職能轉(zhuǎn)型

推進職能轉(zhuǎn)型，促進職能到位

開展工商行政管理工作新局面

工商行政管理部門是國家承擔(dān)市場監(jiān)督管理和相關(guān)行政執(zhí)法的職能部門，是國家為了建立和維護市場經(jīng)濟秩序，運用行政和法律手段，對市場經(jīng)營主體及市場生產(chǎn)經(jīng)營者的行為進行監(jiān)管和規(guī)范的機關(guān)，它是政府對宏觀經(jīng)濟進行管理的重要手段，對市場秩序的維護具有全局性、社會性和權(quán)威性。工商部門在大力促進微型企業(yè)發(fā)展，助推社會就業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（農(nóng)村專業(yè)合作社）發(fā)展，監(jiān)管發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率，以宅基地、承包地、林地等采取質(zhì)押、抵押方式，解決農(nóng)民資金難問題等方面發(fā)揮著重要職能作用。

（一）圍繞大局，提升效能，大力實施服務(wù)發(fā)展工程。社會管理是一個宏大的系統(tǒng)工程，要在管理理念、管理體制創(chuàng)新、管理制度、管理手段、管理方法上創(chuàng)新，既要在點上率先突破，又要在面上取得全面成效。工商行政管理機關(guān)在推進社會管理創(chuàng)新工作中，應(yīng)始終堅持以維護社會和諧穩(wěn)定為根本任務(wù)，以服務(wù)群眾、保障民生為根本要求，以加強基層、夯實基礎(chǔ)為根本目標(biāo)，以公正廉潔執(zhí)法為根本保障，實現(xiàn)“服務(wù)更到位，管理更有序，社會更和諧”。

積極支持各類市場主體健康發(fā)展。要在落實上級政策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、發(fā)揮參謀助動作用等方面狠下功夫，實現(xiàn)各類市場主體向“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”的目標(biāo)發(fā)展。全面落實省局《《關(guān)于進一步放寬市場主體準(zhǔn)入條件促進市場主體加快發(fā)展的意見》》等政策，支持承接沿海和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極開展股權(quán)出質(zhì)、股權(quán)出資、小額貸款公司登記工作，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。著力進一步完善網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢，積極進行經(jīng)濟合同示范文本規(guī)范體系建設(shè)，加強合同指導(dǎo)服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)和市場“四推進”，不斷提高服務(wù)效能。要關(guān)注企業(yè)的生存狀況，加強調(diào)研、分析和預(yù)警，及時為黨委政府、為企業(yè)、為社會提供決策資訊。

積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。要充分發(fā)揮登記、監(jiān)管、維權(quán)、合同、商標(biāo)等職能，進一步完善服務(wù)“三農(nóng)”的工作機制。要支持農(nóng)民依托自身優(yōu)勢，申辦個體工商戶和企業(yè)，從事特色經(jīng)濟作物種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)；大力支持引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)中的“龍頭”引領(lǐng)作用，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收；支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，全面開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范點爭創(chuàng)活動，力爭新登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社比去年底增長4%左右；深化“千企聯(lián)千村、共建新農(nóng)村”活動，在此基礎(chǔ)上，開展新農(nóng)村建設(shè)示范點活動。深入開展紅盾護農(nóng)行動，加強農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查，以及“家電下鄉(xiāng)”商品和摩托車、農(nóng)村建材質(zhì)量專項執(zhí)法檢查，大力推進農(nóng)資市場信用分類監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)資市場監(jiān)管長效機制。完善農(nóng)村消費維權(quán)網(wǎng)格建設(shè)，切實保障農(nóng)村市場消費安全和農(nóng)民消費者合法權(quán)益。推行土地承包經(jīng)濟權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，提供相關(guān)法規(guī)咨詢、合同簽訂和糾紛調(diào)處等服務(wù)，促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

全力服務(wù)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)。省政府今年提出了以武漢為龍頭、長江經(jīng)濟帶為主軸、武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈為兩輪的“一帶兩圈”、“雙輪驅(qū)動”區(qū)域發(fā)展新格局。我們要從局市合作雙贏的角度，積極推進武漢城 1

市圈市場主體準(zhǔn)入、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、市場監(jiān)管、消費者權(quán)益保護、企業(yè)信用體系建設(shè)、信息網(wǎng)格與電子政務(wù)建設(shè)等“六個一體化”建設(shè)，結(jié)合咸寧區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)重點，有效提供工商職能服務(wù)。

加大商標(biāo)、合同服務(wù)力度。要有重點、有計劃地按照“注冊一批、培育一批、申報一批、認定一批”的思路，努力實現(xiàn)全市注冊商標(biāo)、市知名商標(biāo)和省著名商標(biāo)的大發(fā)展，指導(dǎo)一批形成規(guī)模、有知名度的特色產(chǎn)品申請集體商標(biāo)注冊，支持企業(yè)和自然人申辦農(nóng)副土特產(chǎn)商標(biāo)注冊，推動企業(yè)規(guī)?；?、品牌化、市場化經(jīng)營。要采取定向培育、跟蹤服務(wù)的方式，指導(dǎo)一批企業(yè)爭創(chuàng)著名、馳名商標(biāo)，進一步提高企業(yè)的知名度和產(chǎn)品的競爭力，擴大產(chǎn)品的市場占有率。開展重大合作鑒證和合同履約備案工作，打造合同服務(wù)品牌。

（二）突出重點，強化職能，大力實施市場監(jiān)管工程。整頓規(guī)范市場秩序是工商行政管理機關(guān)一項長遠而重要的工作任務(wù)，也是經(jīng)濟健康運行的重要保障。按照《省工商局關(guān)于推進“四個轉(zhuǎn)變”促進工商監(jiān)管轉(zhuǎn)型的意見》的要求，以流通環(huán)節(jié)食品安全和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量整治、農(nóng)資市場整治、打假、打傳和治賄整治、虛假違法廣告整治、無照經(jīng)營專項整治為重點，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造公平的市場環(huán)境。

加大流通環(huán)節(jié)食品安全和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管力度。以貫徹落實《食品安全法》為契機，進一步加強食品安全監(jiān)管工作。要加大市場整治力度，以乳制品、群眾日常生活必需品、節(jié)日性與季節(jié)性食品和農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場為重點，集中開展專項執(zhí)法檢查。要強化食品分類監(jiān)管，完善落實進貨查驗、購銷臺帳和索證索票制度，鼓勵食品經(jīng)營者建立電子臺帳。以家電等大宗商品下鄉(xiāng)啟動內(nèi)需市場的監(jiān)管為重點，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。繼續(xù)建立完善市場主體準(zhǔn)入、網(wǎng)絡(luò)化市場巡查、信用分類監(jiān)管、質(zhì)量分類監(jiān)管制度以及監(jiān)管責(zé)任制度和市場主體自律制度，積極推進商品交易市場信用分類監(jiān)管、食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)工作，切實提高監(jiān)管效能和執(zhí)法水平。

深入開展“紅盾護農(nóng)”行動。把好市場準(zhǔn)入和商品質(zhì)量兩個關(guān)口，全面推行農(nóng)資批發(fā)經(jīng)營企業(yè)主動送檢備案制度，扎實開展農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作。加大打擊假冒偽劣農(nóng)資執(zhí)法力度，突出重點地區(qū)、重點品種、重大案件，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。繼續(xù)推行農(nóng)資經(jīng)營主體“兩帳兩票一卡一書一留樣”制度，積極支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營，減少流通環(huán)節(jié)，暢通流通渠道，降低流通成本，方便廣大農(nóng)民群眾購飛買放心農(nóng)資。

強化打假、打傳和治賄工作。認真履行反龔斷法賦予的職能，依法組織查處濫用壟斷地位強制交易、強制服務(wù)等違法行為。運用行政建議和行政告誡等方式，對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為予以制止和查處。加大社會宣傳力度，營造反壟斷執(zhí)法的社會氛圍。依法打擊“傍名牌”、侵犯他人商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

深入開展虛假違法廣告專項整治。以醫(yī)療、藥品、保健食品、化妝品、美容美發(fā)服務(wù)廣告為整治重點，嚴(yán)厲打擊利用虛假違法廣告欺騙和誤導(dǎo)消費者的商業(yè)欺詐行為。切實加強對涉及和影響社會穩(wěn)定、危害未成年人身心健康等嚴(yán)重違法及不良廣告的監(jiān)管。以規(guī)范大眾傳播媒介廣告經(jīng)營行為和完善廣告經(jīng)營管理制度為著力點，加強監(jiān)測預(yù)警，及時把違法廣告的影響和危害消滅在萌芽狀態(tài)，健全廣告投訴舉報制度，切實保護消費者合法權(quán)益。

強化其他市場監(jiān)管工作。加大無照經(jīng)營查處力度，鞏固治理無照經(jīng)營工作成效。積極探索網(wǎng)絡(luò)商品交易市場監(jiān)管，打擊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中的違法行為。加大對拍賣

行為的監(jiān)管力度，查處拍賣活動中的串通行為。積極配合有關(guān)部門開展掃黃打非、禁賭、反洗錢、反假幣等專項整治工作。積極參與社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊黑網(wǎng)吧，繼續(xù)做好校園周邊環(huán)境整治，深入推進平安建設(shè)。

（三）健全機制，關(guān)注民生，大力實施消費維權(quán)工程。做好消費者權(quán)益保護工作，既是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)，也是增強消費信心、拉動經(jīng)濟增長的必然要求。要把維護消費者權(quán)益作為一項民生工程來抓，著力創(chuàng)新體制機制，不斷提高消費者權(quán)益保護工作水平。

強化服務(wù)領(lǐng)域維權(quán)專項執(zhí)法檢查。繼續(xù)以電信、家電維修、餐飲、旅游、美容美發(fā)、裝飾裝修等消費者投訴比較集中的領(lǐng)域為重點，開展服務(wù)領(lǐng)域維權(quán)專項執(zhí)法檢查。積極會同相關(guān)部門在一些服務(wù)行業(yè)推廣服務(wù)合同示范文本，規(guī)范合同格式條款，制止“霸王條款”依法查處合同欺詐等違法行為，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為，切實保護消費者合法權(quán)益。

大力推進12315行政執(zhí)法體系建設(shè)。以完善和規(guī)范12315網(wǎng)絡(luò)體系為重點，進一步加強12315受理平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)消費維權(quán)由事后處理為主向事前預(yù)警和超前防范轉(zhuǎn)變。堅持在擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、增強網(wǎng)絡(luò)功能和規(guī)范化管理上下功夫，暢通網(wǎng)絡(luò)體系，強化12315受理、轉(zhuǎn)辦、反饋、綜合分析和消費引導(dǎo)功能，使之成為工商部門與消費者、人民群眾信息互動的平臺，成為工商部門暢通民意的平臺，積極推進“12315”網(wǎng)絡(luò)進超市、進市場、進企業(yè)、進農(nóng)村、進校園，成為工商部門接受社會監(jiān)督、聽取群眾意見的平臺，成為工商部門解放人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的平臺。

積極開展消費維權(quán)宣傳教育。要利用各種形式，大力宣傳消費者權(quán)益保護法律法規(guī)，通報消費維權(quán)工作進展情況。結(jié)合“3﹒15國際消費者權(quán)益保護日”紀(jì)念活動，廣泛開展“消費與發(fā)展”主題宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明消費。及時發(fā)布12315數(shù)據(jù)分析報告和消費警示，引導(dǎo)科學(xué)安全消費，著力提高消費信心，改善居民消費預(yù)期，充分發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的作用。

進一步完善和規(guī)范消費維權(quán)制度建設(shè)。建立健全消費維權(quán)監(jiān)管執(zhí)法機制、經(jīng)營者自律機制和社會監(jiān)督機制；建立健全消費者與企業(yè)的和解制度、經(jīng)營者的自律制度、消費糾紛的調(diào)解制度，探索建立小額消費爭議解決機制；建立健全工商機關(guān)與相關(guān)部門在消費維權(quán)方面的協(xié)作機制和聯(lián)系會議制度，以及與相關(guān)行業(yè)協(xié)會的情況通報制度，積極構(gòu)建消費維權(quán)長效監(jiān)管機制，形成消費維權(quán)整體合力，全面提升消費維權(quán)工作水平。

（四）更新理念，不斷進取，大力實施夯實基礎(chǔ)工程。針對停征“兩費”對基層傳統(tǒng)工作模式的影響，采取有力舉措，進一步加強基層建設(shè)，把基層建設(shè)作為事關(guān)工商行政管理改革發(fā)展的全局性工作抓緊抓好。

深入開展“六能”、“六會”爭創(chuàng)活動。認真落實省局、市局干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，緊緊圍繞職責(zé)任務(wù)的新變化、新要求，按照機關(guān)干部“六能”（能依法行政、能精通業(yè)務(wù)、能謀劃工作、能調(diào)研指導(dǎo)、能熟練寫作公文、能熟練使用微機）和工商所、基層分局干部“六會”（會服務(wù)、會監(jiān)管、會辦案、會維權(quán)、會一般公文寫作、會一般微機操作）的標(biāo)準(zhǔn)，通過集中培訓(xùn)、崗位練兵、跟崗鍛煉、能手評比等多種形式，大規(guī)模開展干部教育培訓(xùn)工作，著力提高干部的市場監(jiān)管能力。

不斷加快現(xiàn)代信息技術(shù)手段應(yīng)用的步伐。面對量大面寬、紛繁復(fù)雜的監(jiān)管工作，要加強對新形勢下違法違章經(jīng)濟活動特點的研究，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能，運用信息化網(wǎng)絡(luò)提升監(jiān)管水平，做好運用高科技手段實現(xiàn)高效能監(jiān)管。堅持由傳統(tǒng)的眼看、手摸、鼻聞的傳統(tǒng)式監(jiān)管逐步向以高科技手段為依據(jù)的現(xiàn)代

化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要充分運用信息化網(wǎng)絡(luò)體系，提升現(xiàn)代化監(jiān)管水平，努力實現(xiàn)網(wǎng)上登記服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上執(zhí)法辦案、網(wǎng)上消費維權(quán)、網(wǎng)上監(jiān)督制約、網(wǎng)上規(guī)范行為。同時，進一步完善電子政務(wù)建設(shè)，加強網(wǎng)上電子政務(wù)平臺建設(shè)，推廣應(yīng)用辦公自動化系統(tǒng)、視頻會試系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)工作公開、政府信息公開以及各個系統(tǒng)的規(guī)范運行，進一步提高服務(wù)市場主體和社會公眾的能力。

進一步規(guī)范執(zhí)法行為。依法行政是工商行政管理機關(guān)履行職責(zé)的基本要求。要繼續(xù)完善和落實行政執(zhí)法崗位責(zé)任制、評議考核制和責(zé)任追究制，強化執(zhí)法檢查和監(jiān)督。堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法，及時糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不作為、亂作為行為，提高工商執(zhí)法公信力，樹立工商部門的良好執(zhí)法形象。要加強法制培訓(xùn)。全面落實“五五”普法規(guī)劃，通過開展行政處罰、行政復(fù)議案例研討會以及法律知識競賽等方式，增強法制培訓(xùn)的針對性和有效性，不斷提高行政執(zhí)法人員的法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。以市場準(zhǔn)入、市場交易、食品安全、消費維權(quán)等法律法規(guī)為重點內(nèi)容，廣泛宣傳工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，增強公民、行政相對人的法律觀念和意識，營造依法行政的良好社會氛圍。

切實抓好基層保障工作。針對“兩費”停征后基層面臨的實際困難，要努力抓好基層經(jīng)費保障工作，確?；鶎诱＿\轉(zhuǎn)；要提升裝備保障水平，堅持執(zhí)法裝備向基層需要傾斜、向執(zhí)法需要傾斜；要努力改善基層條件，積極為基層工商干部職工創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。

（五）強化管理，樹立形象，大力實施提高素質(zhì)工程。要按照省局關(guān)于把全省工商系統(tǒng)建設(shè)成為政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、團結(jié)和諧、與時俱進的威武之師的要求，切實加強隊伍建設(shè)，提高隊伍服務(wù)科學(xué)發(fā)展水平和履行職責(zé)的能力。

扎實開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。各級工商機關(guān)要充分認識開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重大意義，按照地方黨委的有關(guān)要求，把深入學(xué)習(xí)宣傳實踐科學(xué)發(fā)展觀作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)。要采取積極有效措施，充分利用各種形式和宣傳載體，全面準(zhǔn)確深入地宣傳科學(xué)發(fā)展觀，努力在工商系統(tǒng)形成學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的深厚氛圍。要緊緊圍繞全省工商系統(tǒng)在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧等方面的實踐創(chuàng)造，廣泛宣傳各級工商機關(guān)和廣大干部職工進一步解放思想、更新觀念、創(chuàng)新體制機制、加強自身建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的經(jīng)驗做法和先進典型，努力實現(xiàn)干部隊伍受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的目標(biāo)。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。全面開展?fàn)巹?chuàng)“科學(xué)發(fā)展好班子”活動，要按照建設(shè)科學(xué)發(fā)展思路好、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)好、科學(xué)發(fā)展機制好、科學(xué)發(fā)展作風(fēng)好、科學(xué)發(fā)展績效好的“五好”領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力、監(jiān)管市場的能力、依法行政的能力、改革創(chuàng)新的能力、科學(xué)決策的能力、駕馭復(fù)雜局面和解決棘手問題的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要講黨性、重品行、作表率，要提升能力，主動向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。

加強工商隊伍建設(shè)。要從戰(zhàn)略的高度充分認識加強工商行政管理隊伍建設(shè)的極端重要性和緊迫性，要按照正確政績觀選干部，切實把思想素質(zhì)好、品行端正、有能力、有才干、積極向上、工作實績突出的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，強化符合科學(xué)發(fā)展觀要求的用人導(dǎo)向。要建立干部培養(yǎng)、選拔使用的良性機制，對那些能從容應(yīng)對突發(fā)事件，駕馭復(fù)雜局面、做出突出貢獻的干部，要大膽提拔使

用；表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，要破格提拔。要結(jié)合停征“兩費”的新形勢，合理調(diào)整基層工商人員配置，充實巡查、登記、維權(quán)、辦案等工作力量；穩(wěn)妥推進工商系統(tǒng)機構(gòu)改革，探索職能、機構(gòu)和人員優(yōu)化配置的有效途徑。要加強基層黨建工作力度，積極開展文明創(chuàng)建活動，確保文明單位創(chuàng)建率比上年有提升。同時，要繼續(xù)完善全員崗位績效考評制度，徹底改變以“收費”為導(dǎo)向的績效考試方式，促進市場監(jiān)管服務(wù)工作提檔升級。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。一要抓好監(jiān)察監(jiān)督。發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)班子廉政表率作用，著力規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為；以深化政務(wù)公開、局務(wù)公開、黨務(wù)公開為重點，著力打造陽光工商；要繼續(xù)深入開展向行政相對人述職述廉潔活動。二要突出抓好廉政風(fēng)險點防范管理。針對“三重一大”事項決策實施過程和關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行認真研究分析，形成對工商系統(tǒng)廉政風(fēng)險點的防范管理意見，建立長效機制和預(yù)警機制。三要突出抓好違紀(jì)案件的查辦和預(yù)防職務(wù)狡罪工作，重點查處損害群眾利益的違紀(jì)案件；在全市工商系統(tǒng)干部職工中開展警示教育，注重懲防并舉。四要抓好紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。在紀(jì)檢監(jiān)察干部中開展“提升工作能力、創(chuàng)一流工作業(yè)績”活動，營造比學(xué)趕超、力爭一流的氛圍；加大教育培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的綜合素質(zhì)。

加強信息宣傳工作。牢固樹立信息宣傳是第二執(zhí)法力度的理念。要加強領(lǐng)導(dǎo)，充實力量，保障經(jīng)費；要全員參與，大力宣傳改革開放的成果，大力宣傳工商發(fā)展進程，大力弘揚先進人物，為樹立良好工商形象搖旗吶喊。

加強和創(chuàng)新社會管理，既是順應(yīng)人民新期待、解決當(dāng)前社會問題的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、保證國家長治久安的必然選擇。時代在發(fā)展，社會矛盾、社會問題以不同的方式顯現(xiàn)，只要我們深刻認識和準(zhǔn)確把握社會管理規(guī)律，不斷研究新情況、新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，就一定能在維護社會經(jīng)濟秩序、促進社會和諧穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)方面有所作為和貢獻，推動工商行政管理在社會管理創(chuàng)新中不斷向前發(fā)展。

第三篇：加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

求是文章----加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

中央經(jīng)濟工作會議明確要求，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一基礎(chǔ)。工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是實體經(jīng)濟的主體?！笆濉睍r期，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在探索新型工業(yè)化道路上邁出實質(zhì)性步伐。

一、深刻認識轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略意義

“十一五”時期，我國工業(yè)獲得了長足發(fā)展，工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，國際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時期，我國工業(yè)增加值年均增長11.3%，2010年達到16萬億元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。截至目前，500多種工業(yè)產(chǎn)品中我國有220余種產(chǎn)量位居世界前列，制造業(yè)增加值占全球的19.8%，規(guī)模位居世界第一，是名副其實的全球制造業(yè)基地和世界工廠。從結(jié)構(gòu)看，淘汰落后產(chǎn)能取得積極進展，重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國比重不斷加大，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降26%、用水量下降36.7%，工業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時，我國工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計算機等一批重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)取得突破，為我國搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點和培育國際競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。特別是在應(yīng)對國際金融危機中，我們堅決貫徹中央一攬子計劃措施，在較短時間實現(xiàn)了工業(yè)增速“V”型反轉(zhuǎn)，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻。

“十二五”是中國工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。一方面，全球經(jīng)濟正處在大變革大調(diào)整中，我國工業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境和形勢面臨著深刻變化。一是世界經(jīng)濟增長模式正在發(fā)生重大變化。國際金融危機影響仍在持續(xù)，主權(quán)債務(wù)危機還在蔓延，世界經(jīng)濟增速減緩，貿(mào)易保護主義有所抬頭，來自發(fā)達國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟體的同質(zhì)化競爭壓力加大，對工業(yè)發(fā)展提出了新要求。二是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在科技創(chuàng)新推動下正在進行深度調(diào)整。近年來，全球科技創(chuàng)新和技術(shù)革命步伐加快，信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等領(lǐng)域醞釀新的突破，主要國家抓緊培育發(fā)展以綠色、低碳、高端為特征的新興產(chǎn)業(yè)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭將更加激烈。三是工業(yè)生產(chǎn)方式加快變革。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進制造業(yè)的發(fā)展方向，全球化生產(chǎn)和組織模式成為控制全球價值鏈的關(guān)鍵。

另一方面，我國工業(yè)長期積累的深層次矛盾和問題日漸突出，嚴(yán)重制約著工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級。一是自主創(chuàng)新能力不強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重僅為0.69%，關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴進口。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)集中度偏低，產(chǎn)能過剩問題突出，產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域能源資源和環(huán)境承載能力不相適應(yīng)，中小企業(yè)發(fā)展活力有待增強。三是工業(yè)增長過度依靠投資拉動和出口帶動，過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗過高，生態(tài)保護面臨巨大壓力。四是企業(yè)核心競爭力不強，生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益不高，缺乏具有較強國際化經(jīng)營能力的大型企業(yè)集團和具有國際影響力的著名品牌。五是工業(yè)行業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，推進工業(yè)節(jié)能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不足。

盡管我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨著諸多挑戰(zhàn)，但總體看，經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有發(fā)生根本性改變，工業(yè)發(fā)展的空間和潛力仍然巨大?！笆濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)化率將超過54%，內(nèi)需主導(dǎo)、消費驅(qū)動、惠及民生的政策措施將推動居民消費能力擴大和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，城鎮(zhèn)化進程和居民消費結(jié)構(gòu)升級為我國工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著我國開放型經(jīng)濟體系不斷完善，信息化、市場化和國際化持續(xù)深入發(fā)展，信息化與工業(yè)化深度融合，日益成為工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大內(nèi)在動力。

二、“十二五”時期推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路

加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級既是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的必由之路。“十二五”時期，我們要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，推動工業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變，由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由依賴投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由外延粗放式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上，不斷增強工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)工業(yè)強國打下更加堅實的基礎(chǔ)。為此，我們要著眼于“五個體現(xiàn)”，合理制定“十二五”時期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要目標(biāo)。

一是體現(xiàn)質(zhì)量效益。處理好轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展的關(guān)系，綜合采用工業(yè)增加值增速、工業(yè)增加值率、全員勞動生產(chǎn)率、質(zhì)量品牌建設(shè)等測度指標(biāo)，推動工業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，既要保持工業(yè)較快增長，更要著力提高工業(yè)附加值水平。

二是體現(xiàn)自主創(chuàng)新。針對工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強的突出問題，著力提高工業(yè)企業(yè)尤其是重點骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重，著力提高擁有科研機構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)比重。

三是體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重，提高鋼鐵、汽車、船舶等規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，提高中西部地區(qū)工業(yè)增加值所占比重，進一步增強中小企業(yè)發(fā)展活力。

四是體現(xiàn)融合發(fā)展。一方面，圍繞信息化和工業(yè)化深度融合，進一步提高主要行業(yè)、大中型企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開放共享程度，不斷擴大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和空間。

五是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要按照資源節(jié)約、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)的要求，制定科學(xué)合理的工業(yè)能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業(yè)固體廢物綜合利用率等指標(biāo)，強化目標(biāo)的落實和考核。

三、“十二五”時期推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點任務(wù)

“十二五”時期是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期。轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級就是全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。“十二五”時期，我們要按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，科學(xué)合理地確定轉(zhuǎn)型升級的重點任務(wù)。

增強自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)。要大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，在著力突破共性及關(guān)鍵核心技術(shù)的同時，加強創(chuàng)新型人才和技能人才隊伍建設(shè)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。

加強企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)改造是促進企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路的重要途徑。要充分發(fā)揮技術(shù)改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優(yōu)勢，運用先進實用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，通過增量投入帶動存量調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)整體素質(zhì)邁上新臺階。

提高工業(yè)信息化水平。信息化與工業(yè)化深度融合是走中國特色新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)涵。要創(chuàng)新信息化推進機制，推動信息技術(shù)深度應(yīng)用，加快發(fā)展支撐信息化發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)，全面提高企業(yè)信息化水平，帶動工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要圍繞設(shè)計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，大力推進工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)，積極推廣低碳技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、本質(zhì)安全型產(chǎn)業(yè)體系。

實施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。提升質(zhì)量品牌是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。要著力抓好品種開發(fā)、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建和服務(wù)改善，引領(lǐng)和創(chuàng)造市場需求，加強自主品牌培育，加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競爭力。

推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞形成資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)兼并重組，在規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團；加快完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展；加強企業(yè)管理和企業(yè)家隊伍建設(shè)，提升企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量。

優(yōu)化工業(yè)空間布局。要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，加快調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成若干具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。

提升對外開放層次和水平。要適應(yīng)對外開放的新形勢，提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資水平，注重引進先進技術(shù)裝備，著力推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，開展境外能源資源開發(fā)合作，提高在全球范圍配置資源和整合價值鏈的能力。

四、努力營造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級能否取得實效，關(guān)鍵在于完善政策法規(guī)和體制機制，健全轉(zhuǎn)型升級長效機制，努力營造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度環(huán)境。

健全相關(guān)法律法規(guī)。要圍繞轉(zhuǎn)型升級重點任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量安全、中小企業(yè)、軍民融合等重點領(lǐng)域，制定與完善相關(guān)法律法規(guī)，加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。

加強政策引導(dǎo)和財稅支持。要制定和修訂重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制定新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)業(yè)政策和財稅、金融、貿(mào)易等政策的協(xié)調(diào)配合，研究制定針對特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)布重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。當(dāng)前，特別是要著力落實相關(guān)財稅政策，在消費信貸、小微企業(yè)融資擔(dān)保、企業(yè)兼并重組等領(lǐng)域加強和改進金融服務(wù)，推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

深化體制機制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快推進壟斷行業(yè)改革，形成平等準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境。健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域集中。完善投資體制機制，落實民間投資進入相關(guān)重點領(lǐng)域的政策。落實企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經(jīng)營。

第四篇：加快企業(yè)改革 推進轉(zhuǎn)型發(fā)展

加快企業(yè)改革 推進轉(zhuǎn)型發(fā)展

省地礦局：

根據(jù)局調(diào)研組的部署和要求，現(xiàn)將我公司基本情況和改革發(fā)展情況匯報如下：

一、公司的基本情況和實際運作狀況

河南省磊鑫地質(zhì)礦產(chǎn)有限責(zé)任公司，是由河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局投資，于2002年5月經(jīng)省工商管理部門審核批準(zhǔn)登記設(shè)立的國有獨資公司，注冊資金人民幣2000萬元。經(jīng)營范圍：地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、地礦技術(shù)服務(wù)和信息咨詢服務(wù)。公司擁有“固體礦產(chǎn)勘查乙級資質(zhì)”。

公司下設(shè)“一室四部”，即綜合辦公室、財務(wù)資產(chǎn)部、項目勘查一部、項目勘查二部和項目勘查三部。

截止目前,職工總數(shù)48人，其中，總經(jīng)理1人、副經(jīng)理2人；各類專業(yè)技術(shù)人員45人（含公司領(lǐng)導(dǎo)），其他專業(yè)及工勤人員4人；公司職工中，屬于局屬事業(yè)單位編制人員17人，其編制分別在地調(diào)院、區(qū)調(diào)隊、地質(zhì)二隊、地調(diào)一隊、地勘二院、技工學(xué)校等單位。其余為公司外聘職工。

公司在完成了工商登記注冊后，注冊資本金被局抽回。近年來，公司在省局的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)自身特點，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極投身于省內(nèi)外商業(yè)地質(zhì)勘查、地質(zhì)技術(shù)咨詢服務(wù)及礦產(chǎn)資源儲量核查等領(lǐng)域工作，主動服務(wù)各類礦山企業(yè)。公司依照國家法律法規(guī)規(guī)范運作，依法經(jīng)營，但距離做實做強還有較大的距離。

二、公司的法人治理結(jié)構(gòu)及發(fā)揮作用情況

本公司是河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局發(fā)起成立的國有獨資企業(yè)，河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局作為出資人代表對公司行使所有者權(quán)利和責(zé)任。公司成立之初，就按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求制定了公司章程，按照我國企業(yè)管理法人治理結(jié)構(gòu)的通行做法成立了董事會、監(jiān)事會，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，聘任了經(jīng)理層管理人員及工作人員，制定了與公司生產(chǎn)經(jīng)營需要相適應(yīng)的各項規(guī)章制度，建立了較為健全的法人治理結(jié)構(gòu)。

由于公司成立后，局抽回了全部注冊資本金，所以經(jīng)營過程中公司董事會、監(jiān)事會未能正常開展工作。

三、在搞活經(jīng)營運作方面的舉措及成效

近年來，在省局的關(guān)懷指導(dǎo)下，公司根據(jù)自身情況，制定了“立足地勘，發(fā)展礦業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過公司全體職工的共同努力，2011年公司實現(xiàn)社會商業(yè)地勘項目簽約合同12份，合同額892萬元。

在搞活經(jīng)營方面有如下舉措：

（一）充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，進一步拓展社會勘查市場，積極承擔(dān)社會地勘項目和技術(shù)服務(wù)項目。公司在近年承擔(dān)各類地質(zhì)勘查項目二百余項，地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)發(fā)展勢頭較好。

（二）積極實施“走出去”戰(zhàn)略，努力開拓國外勘查、開發(fā)市場，著力打造公司主業(yè)。為把公司建成“勘查——開發(fā)一體化”的資源型公司，在加強地質(zhì)勘查和地質(zhì)技術(shù)服務(wù)業(yè)的同時，開展并實施了及緬甸金礦合作勘查項目。2007年完成了礦區(qū)普查評價野外工作，從結(jié)果看該礦品位偏低，選礦難度較大。此項目工作為公司走出國門在國外開展地質(zhì)工作積累了寶貴經(jīng)驗。

（三）2008年9月至2009年5月，我公司在欒川養(yǎng)子溝建設(shè)了一條規(guī)模1200噸/日生產(chǎn)線，完成了小規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)試驗，并取得良好效果。為使新技術(shù)成果盡快應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)，公司擬以欒川鉬（鎢）尾礦為原料，以“鎢精礦+鉬精礦+硫精礦+鐵精礦”等為最終系列產(chǎn)品方案，建設(shè)數(shù)條規(guī)模為5000～10000噸/日的尾礦再選生產(chǎn)線，對欒川區(qū)內(nèi)尾礦資源實施工業(yè)大規(guī)模的二次開發(fā)。

現(xiàn)在，《河南省欒川地區(qū)鉬（鎢）尾礦綜合回收利用項目》示范工程已建成并試生產(chǎn)，欒川地區(qū)鉬（鎢）尾礦綜合回收利用重大項目策劃正在實施中。力爭以該項目為契機，實現(xiàn)公司礦業(yè)發(fā)展的突破，為進一步的礦業(yè)開發(fā)經(jīng)營打好基礎(chǔ)。

四、公司存在的主要問題

（一）公司的注冊資本金被局抽回，使公司失去了生產(chǎn)經(jīng)營的資金實力，公司只能依靠公司人員的技術(shù)力量在一些小的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢項目上進行生產(chǎn)和經(jīng)營。

（二）公司在大項目建設(shè)上存在問題一是找礦思路、理論、方法、技術(shù)和手段還不適應(yīng)目前新一輪找礦階段的要求，需要進一步調(diào)整和優(yōu)化。二是公司隊伍力量有限、人員不足、業(yè)務(wù)技術(shù)水平下降，造成地質(zhì)勘查工作質(zhì)量日趨下滑，導(dǎo)致找礦效果不明顯。三是服務(wù)于地質(zhì)找礦的科學(xué)研究工作有待進一步提升，科學(xué)部署、科學(xué)立項的水平不高。四是部分具有大中型遠景規(guī)模的地勘項目大礦小勘、分段勘查或急于開發(fā)的現(xiàn)象明顯，從而無法提交有影響力的成果。

（三）國家有關(guān)政策和政府的限制，公司不能參與政府兩權(quán)價款地勘項目，同時由于各種因素，大的商業(yè)性地勘項目均由事業(yè)性地勘單位承擔(dān)，致使我公司只能在一些小型社會和商業(yè)地質(zhì)勘查、地質(zhì)技術(shù)咨詢范圍內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營，不但影響了公司的發(fā)展，也使公司的專業(yè)技術(shù)人員在職稱晉升及公司的資質(zhì)維護上受到不小的影響；直接導(dǎo)致了我公司核心競爭力不強，在資金和專業(yè)技術(shù)上和事業(yè)地勘單位無法競爭，無法發(fā)展壯大。

五、下一步工作定位

從企業(yè)性質(zhì)和行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，專業(yè)化很強的公司能夠贏得一定的市場空間，在競爭中贏得生存。我公司現(xiàn)在就有強烈的危機感，面臨著嚴(yán)峻考驗，隨時有被市場淘汰出局的風(fēng)險，所以如何定位公司今后的發(fā)展已迫在眉睫。

省局近年來積極運作礦權(quán)開發(fā)，礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速。但 更多是在資源勘查領(lǐng)域進行，對資源開發(fā)領(lǐng)域雖然有著滿腔的熱情和堅定地信心，但因為對資源開發(fā)領(lǐng)域的規(guī)律認識不足，缺少熟悉資源開發(fā)領(lǐng)域的高層次人才和運作模式，對礦業(yè)技術(shù)經(jīng)濟的比較論證顯得些許陌生，因此，資源開發(fā)領(lǐng)域未能有大的突破。隨著局做大礦業(yè)開發(fā)經(jīng)濟戰(zhàn)略的快速、高效推進，集中一個對礦業(yè)經(jīng)濟有著較為熟悉的專業(yè)人員但位，做好局礦業(yè)經(jīng)濟的項目論證、設(shè)計實施、礦業(yè)技術(shù)經(jīng)濟比較等綜合技術(shù)服務(wù)，解決好局在礦業(yè)經(jīng)濟開發(fā)中得礦業(yè)技術(shù)、礦業(yè)經(jīng)濟短板，較好的服務(wù)于局礦業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，是一項重要的工作

磊鑫公司有著一支從事多年礦業(yè)開發(fā)和礦山生產(chǎn)經(jīng)營管理的技術(shù)人員和管理人員隊伍，對資源開發(fā)的立項、可研、初設(shè)、施工圖設(shè)計、投資、設(shè)備采購、工程施工承包、礦業(yè)技術(shù)經(jīng)濟論證的程序和過程，有較深的了解和熟悉，能夠快速的進入角色，較好地服務(wù)于省局礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，為河南新地礦做出自己的貢獻。

基于上述理由，我公司下一部定位想法是，集投資，勘探，開采，技術(shù)服務(wù)為一身的，綜合性的礦產(chǎn)資源技術(shù)系統(tǒng)服務(wù)商。首先服務(wù)于省局礦業(yè)項目，如局近期開展的西昆侖鐵礦項目等，逐步壯大，努力實現(xiàn)找礦快速突破和找礦成果快速轉(zhuǎn)化，以優(yōu)質(zhì)項目為支撐，全面推進省內(nèi)外及國外礦業(yè)項目建設(shè)，著力打造河南地礦局實施“走出去”戰(zhàn)略企業(yè)集團，實現(xiàn)地礦經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

第五篇：加快推進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快推進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

辜勝阻

http://004km.cn2012/7/23 09:46來源： 經(jīng)濟日報

編者按 中小企業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，我國中小企業(yè)發(fā)展總體上是正常的、健康的，但面臨的問題和困難也很多。大力發(fā)展中小企業(yè)，一方面要采取更加有效的政策措施，幫助中小企業(yè)解決困難和問題，另一方面也要推進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)對外部環(huán)境變化。辜勝阻圍繞本期主講話題，對中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性和如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級進行了深入而廣泛的闡述。

①從低成本戰(zhàn)略向差異化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從低成本戰(zhàn)略走向差異化戰(zhàn)略，實現(xiàn)從拼勞力、拼資源、拼低價格向追求高附加價值的模式轉(zhuǎn)變，提升價值鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈，從價值鏈低端走向中高端。

從短期來看，低價策略可以為企業(yè)贏得市場空間和穩(wěn)定現(xiàn)金流，維持企業(yè)正常運營。但是，低成本競爭戰(zhàn)略獲利空間小、容易被模仿。在缺乏創(chuàng)新的條件下，低成本、低價格競爭戰(zhàn)略難以持久。而差異化戰(zhàn)略所創(chuàng)造的產(chǎn)品、服務(wù)等“差異性”，短期內(nèi)不易被模仿，能夠創(chuàng)造并培育自己獨特的細分市場，提升顧客忠誠度、提高產(chǎn)品附加值，進而獲取持久競爭優(yōu)勢。

因此，中小企業(yè)要積極實施差異化戰(zhàn)略，主動研究消費者需求特征，積極向“專、精、特、新”方向發(fā)展，推出滿足消費者需求的特色產(chǎn)品或服務(wù)，通過改善產(chǎn)品質(zhì)量和性能實現(xiàn)產(chǎn)品差異化，通過創(chuàng)新銷售方式及分銷渠道制造市場差異化，通過推進品牌戰(zhàn)略培育企業(yè)形象差異化，通過完善售前、售中和售后服務(wù)鏈來強化服務(wù)差異化。制造業(yè)中小企業(yè)尤其應(yīng)該重視服務(wù)差異化，理論與實證研究發(fā)現(xiàn)，服務(wù)是企業(yè)價值鏈上最靠近消費者的一環(huán)。在制造業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化日趨嚴(yán)重的背景下，服務(wù)差異化能有效增強制造企業(yè)的競爭力，有利于企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善和價值鏈提升。企業(yè)需要通過創(chuàng)新服務(wù)理念、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升專業(yè)服務(wù)水平、提高服務(wù)響應(yīng)速度、提供個性與多元化服務(wù)等途徑，向產(chǎn)業(yè)鏈下游的服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，提高企業(yè)對客戶的差異化服務(wù)能力，獲取產(chǎn)品溢價。此外，中小企業(yè)不僅要在當(dāng)前已有行業(yè)空間內(nèi)積極競爭，也要根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點和能力，積極開拓新的業(yè)務(wù)，從而創(chuàng)造出新的市場需求和新的消費者。

②從過度多元化戰(zhàn)略向歸核化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)改變盲目多元化戰(zhàn)略傾向，做好做強核心主業(yè)，實施歸核化戰(zhàn)略，提高核心競爭力，平衡專注與多元的關(guān)系，專注特色，打造精品。

歸核化戰(zhàn)略強調(diào)將企業(yè)業(yè)務(wù)向其核心能力靠攏，資源向核心業(yè)務(wù)集中，著力推動主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化和精細化，培育核心競爭力，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。在當(dāng)前的市場環(huán)境下，過度多元化的企業(yè)需要平衡專注與多元的關(guān)系，舍棄多元化的誘惑，實施“歸核”戰(zhàn)略，降低多元化經(jīng)營程度，將有限的資源集中于最具競爭優(yōu)勢的行業(yè)上，或者將經(jīng)營重點收縮于價值鏈上，培育企業(yè)核心競爭優(yōu)勢。一方面，要通過剝離非核心業(yè)務(wù)、處置虧損資產(chǎn)、服務(wù)外包等途徑，將非核心業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、產(chǎn)品線、子公司或部門等出售或關(guān)停，收縮企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和產(chǎn)品種類。從戰(zhàn)略意義上來講，“歸核化”是對多元化片面追求業(yè)務(wù)范圍的修正，是從長遠戰(zhàn)略出發(fā)在“量的增長”和“質(zhì)的提高”之間的平衡。在確立企業(yè)核心業(yè)務(wù)時，要根據(jù)產(chǎn)品生命周期、市場需求變化、科技發(fā)展方向、企業(yè)比較優(yōu)勢、行業(yè)競爭狀況等進行相機抉擇，規(guī)避風(fēng)險，搶抓機遇。另一方面，要通過重新確立市場定位、推進內(nèi)部組織優(yōu)化、加強外部合作、強化競爭優(yōu)勢等措施，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強、做優(yōu)、形成特色，實現(xiàn)“回歸”主業(yè)和主業(yè)重構(gòu)，使企業(yè)在最有優(yōu)勢的環(huán)節(jié)上贏得競爭，獲取發(fā)展。

③從偏重規(guī)模擴張向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從偏重規(guī)模擴張走向注重質(zhì)量提升，實現(xiàn)規(guī)模至上的粗放式發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動的集約式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

我國中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時期，主要是基于“高物質(zhì)消耗、低技術(shù)含量、低經(jīng)濟效益”的粗放型增長方式，許多企業(yè)過于偏重規(guī)模擴張。研究表明，規(guī)模經(jīng)濟有助于提升企業(yè)競爭力，但盲目規(guī)模擴張不一定帶來規(guī)模經(jīng)濟。因為，企業(yè)規(guī)模越大，內(nèi)部管理層次越多，企業(yè)內(nèi)部組織成本也更高，甚至給企業(yè)發(fā)展帶來陷阱：伴隨企業(yè)規(guī)模迅速擴張，將會出現(xiàn)品牌、聲譽和管理“稀釋”的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理失控、企業(yè)經(jīng)營效益下降。

未來，我國中小企業(yè)要改變發(fā)展過多地依靠擴大投資規(guī)模和增加投入的外延式增長方式，致力于通過企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來挖掘企業(yè)潛力的內(nèi)涵式發(fā)展方式，提升企業(yè)效益。要從重規(guī)模變?yōu)橹刭|(zhì)量，改變核心技術(shù)受制于人、全球價值鏈?zhǔn)芸赜谌说木置?。具體來講，中小企業(yè)要通過創(chuàng)新人才激勵機制、優(yōu)化合作創(chuàng)新機制、處理好技術(shù)引進與消化吸收的關(guān)系等來加強核心技術(shù)開發(fā)。要重視關(guān)鍵技術(shù)尤其是信息技術(shù)的應(yīng)用，形成企業(yè)的成本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。除了技術(shù)創(chuàng)新，中小企業(yè)還要通過商業(yè)模式創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新和采用新型管理手段來培育企業(yè)管理優(yōu)勢型核心競爭力。在當(dāng)前高成本時代的背景下，我國中小企業(yè)尤其要引進精益生產(chǎn)管理手段，要加強生產(chǎn)流程改造，縮短生產(chǎn)周期；要突出成本控制和效率提升，消除無效生產(chǎn)和浪費；要加強質(zhì)量檢測，對生產(chǎn)流程的每一道工序進行全面質(zhì)量控制；要推進學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，實施專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)；要建立業(yè)績評估體系，鼓勵員工參與生產(chǎn)和管理的改進，從而用最小的投入，得到最大的產(chǎn)出，實現(xiàn)企業(yè)集約式發(fā)展。

④從盲目求快向重視可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)實現(xiàn)從急功近利式的做“快”向追求基業(yè)長青的做“久”轉(zhuǎn)變，突破家族企業(yè)的人才瓶頸和企業(yè)傳承難題，重視商業(yè)道德，使企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

企業(yè)的超高速成長必須尊重企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律、尊重市場規(guī)律，缺乏扎實基礎(chǔ)的跨越式發(fā)展往往難以持續(xù)。我國有許多曾經(jīng)風(fēng)光的明星企業(yè)“走得快”，但“未走遠”。據(jù)調(diào)查，我國中小企業(yè)的平均壽命只有3.7年，而歐洲和日本企業(yè)平均為12.5年、美國企業(yè)平均為8.2年，德國500家優(yōu)秀中小企業(yè)有四分之一都存活了100年以上。同時，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要高度重視社會責(zé)任，處理好眼前利益和長遠效益的關(guān)系。通過保障消費者權(quán)益、重視商業(yè)道德、節(jié)約資源、保護環(huán)境等措施加強企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)。

當(dāng)前，我國80%以上的中小企業(yè)是家族企業(yè)?！凹易寤卫怼贝嬖谥卫斫Y(jié)構(gòu)封閉性、管理決策隨意性、代際傳承排他性等諸多局限。為此，廣大中小企業(yè)應(yīng)改變盲目求快的發(fā)展思路，重視可持續(xù)發(fā)展，變革過分依靠“人治”的家族化管理模式。在家族企業(yè)代際傳承的關(guān)鍵時期，要營造一種公平的接班人選擇標(biāo)準(zhǔn)及機制，選擇合適的企業(yè)接班人。要建立規(guī)范的公司治理機制，通過積極引入獨立董事、完善董事會等，建立公司權(quán)力的制衡機制。要明晰產(chǎn)權(quán)，尤其是家族成員間的產(chǎn)權(quán)，降低“內(nèi)耗”，提高經(jīng)營績效。同時，還要改良企業(yè)文化。

⑤從無序競爭向合作共贏轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從“單打獨斗”走向“合作共贏”，由個體分散的無序競爭向聯(lián)盟競合轉(zhuǎn)變，推動各類戰(zhàn)略聯(lián)盟和集群發(fā)展。

在經(jīng)濟全球化、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng)新加快、消費升級等因素的作用下，現(xiàn)代商業(yè)競爭進入了競合時代，強調(diào)企業(yè)間合作雙贏勝于競爭單贏。

未來，我國中小企業(yè)可以通過組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、風(fēng)險和成本分擔(dān)、資源共享，降低市場進入成本，擴大業(yè)務(wù)范圍。中小企業(yè)要明確企業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，選擇合適的戰(zhàn)略伙伴，根據(jù)企業(yè)的資源、能力和需求，選擇供應(yīng)鏈聯(lián)盟、生產(chǎn)聯(lián)盟、技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟等形式，加強對聯(lián)盟關(guān)系的管理，完善雙方契約關(guān)系，通過建立學(xué)習(xí)機制、信任機制、利益分享機制和糾紛處理機制等，推進戰(zhàn)略雙方的互信、共贏。中小企業(yè)也可以通過加入產(chǎn)業(yè)集群，增強企業(yè)市場競爭能力。要根據(jù)自身條件對企業(yè)進行價值鏈定位，通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)等實現(xiàn)與集群內(nèi)大中企業(yè)的多層次分工協(xié)作；利用集群條件重構(gòu)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新機制，并大力推進企業(yè)文化建設(shè)以適應(yīng)集群文化環(huán)境。

⑥從低層次參與國際分工向高層次國際運營轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從低層次參與國際分工的戰(zhàn)略走向高層次國際運營戰(zhàn)略，做好風(fēng)險防控，積極穩(wěn)健推進企業(yè)海外拓展，融入國際高端供應(yīng)鏈，融合全球資源。

我國中小企業(yè)參與國際化的形式比較單一，多以O(shè)EM（代工生產(chǎn)）的低層次模式來參與國際產(chǎn)業(yè)分工，使我國企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈分配中處于不利地位。當(dāng)前，這種低層次參與國際分工戰(zhàn)略不可持續(xù)。未來，我國中小企業(yè)應(yīng)利用國際產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、國際分工重組的機遇，既要通過融入國際高端供應(yīng)鏈，借國際知名公司之力提升自身技術(shù)和管理水平，進而增強企業(yè)談判地位，提高“議價權(quán)”；又要積極整合全球資源，加強企業(yè)對外投資，通過嵌入全球價值鏈實現(xiàn)工藝流程升級、產(chǎn)品升級、功能升級和鏈條升級，實現(xiàn)價值鏈由低端向高端的攀升。

在推進國際化過程中，企業(yè)要知己知彼，循序漸進。海外投資有并購和新建企業(yè)兩種，各有利弊。中小企業(yè)要根據(jù)目標(biāo)市場、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品特性、企業(yè)核心競爭力等因素，進行靈活選擇。同時，中小企業(yè)要高度重視企業(yè)跨文化管理，通過借鑒國際通用的管理模式、引進世界先進的管理方法、加強企業(yè)內(nèi)跨文化交流等途徑，實現(xiàn)管理國際化。要積極推進品牌國際化，在市場定位、產(chǎn)品設(shè)計、渠道布置、廣告策略和售后服務(wù)等方面積極創(chuàng)新，塑造自有品牌。國際化過程中，中小企業(yè)要積極推進人才多元化，一方面，引進海外高端人才、聘請具有跨國公司工作經(jīng)驗的優(yōu)秀人士加盟；另一方面，選派企業(yè)內(nèi)部高層管理、技術(shù)人員去海外深造，定期組織員工參加相關(guān)培訓(xùn)。此外，企業(yè)要借助海外華商的力量，克服資金、人才、管理和品牌等國際化障礙。中小企業(yè)國際化需要靈活運用電子商務(wù)，通過電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)搜集世界范圍內(nèi)的商務(wù)信息，尋找消費者和合作伙伴，進行分工協(xié)作，積極整合全球資源。在國際化過程中，還要重視企業(yè)對外投資風(fēng)險管理，通過完善風(fēng)險管理組織建設(shè)，健全企業(yè)風(fēng)險的識別、預(yù)警和處理機制，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。（作者系全國人大常委會委員、民建中央副主席）