第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2009〕46號(hào) 【發(fā)布日期】2009-06-11 【生效日期】2009-06-11 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要意見(jiàn)的通知

(哈政辦綜〔2009〕46號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市發(fā)改委制定的《關(guān)于貫徹落實(shí)奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的意見(jiàn)》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○九年六月十一日

關(guān)于貫徹落實(shí)奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的意見(jiàn)

市發(fā)改委

（二○○九年六月十一日）

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕31號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕122號(hào)）精神，切實(shí)抓好我市奶業(yè)生產(chǎn)，鞏固建設(shè)奶業(yè)大市，保證乳制品質(zhì)量和人民消費(fèi)乳制品安全，按照國(guó)家和省有關(guān)要求，結(jié)合我市奶業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）提出如下意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位，要把整頓和振興奶業(yè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，作為確保人民群眾健康安全和保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)，以建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)為總目標(biāo)，以全面加強(qiáng)質(zhì)量管理和制度建設(shè)為核心，以整頓乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站、規(guī)范養(yǎng)殖為重點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施《黑龍江省千萬(wàn)噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃》，推動(dòng)食品行業(yè)的質(zhì)量安全和監(jiān)管水平的全面提升，加快高附加值乳制品研發(fā)，促進(jìn)奶業(yè)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)乳品業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)獨(dú)立核算的地區(qū)總部（銷(xiāo)售公司）建設(shè)，使我市奶業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

二、落實(shí)任務(wù)，確保完成我市工作目標(biāo)

2009年年底前，由市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)，推廣生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)奶站規(guī)范化建設(shè)和管理；由各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審查生鮮乳收購(gòu)站資質(zhì)條件，實(shí)現(xiàn)全部生鮮乳收購(gòu)站的標(biāo)準(zhǔn)化管理；由市經(jīng)委牽頭，在全行業(yè)組織開(kāi)展整頓和規(guī)范工作，推進(jìn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立良好的生產(chǎn)規(guī)范，使我市奶業(yè)發(fā)展逐步制度化、規(guī)范化。

2011年10月底前，由各級(jí)畜牧獸醫(yī)、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)，在推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)?；确矫嫒〉脤?shí)質(zhì)進(jìn)展，力爭(zhēng)使我市奶牛良種覆蓋率提高到100%，奶牛平均單產(chǎn)水平接近5.8噸，100頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）奶牛比重提高到35%左右；由各級(jí)發(fā)改、畜牧獸醫(yī)、財(cái)政、工業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)，引導(dǎo)乳制品加工企業(yè)在我市奶源優(yōu)勢(shì)地區(qū)合理布局，依托龍頭企業(yè)，整合并組建一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和知名品牌的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，做大做強(qiáng)乳制品加工業(yè)；由各級(jí)工業(yè)、發(fā)改、畜牧獸醫(yī)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)負(fù)責(zé)，完成乳制品生產(chǎn)企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范改造，實(shí)現(xiàn)基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例達(dá)到80%以上；由各級(jí)工商、物價(jià)等部門(mén)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)不良競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為；由各級(jí)衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、畜牧獸醫(yī)等部門(mén)負(fù)責(zé)建立奶業(yè)的檢測(cè)監(jiān)管體系、質(zhì)量管理體系；由各級(jí)衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、工業(yè)、工商、畜牧獸醫(yī)、商務(wù)、監(jiān)察等部門(mén)負(fù)責(zé)，建立起從奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購(gòu)到乳制品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全保障體系，推動(dòng)我市乳制品質(zhì)量安全水平顯著提升。

三、強(qiáng)化措施，為奶業(yè)振興提供政策保障

（一）加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的扶持力度。一是扶持奶牛生產(chǎn)基地建設(shè)。積極落實(shí)對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)（奶牛存欄100頭以上，下同）基礎(chǔ)設(shè)施貸款由省級(jí)財(cái)政給予貼息資金支持工作。積極籌措保費(fèi)補(bǔ)貼，推進(jìn)奶牛政策性保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，努力降低和分散奶牛養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。利用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）擴(kuò)建牛舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予扶持。二是扶持良種引繁。以提高奶牛單產(chǎn)水平和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)支持優(yōu)良品種的培育、引進(jìn)、擴(kuò)繁和科技推廣。三是扶持飼草飼料生產(chǎn)。重點(diǎn)推廣青貯、黃貯飼料，支持草場(chǎng)改良。四是扶持糞便資源化處理。重點(diǎn)扶持規(guī)?；翀?chǎng)、規(guī)范化小區(qū)的奶牛排泄物資源化處理設(shè)施建設(shè)。五是扶持疫病檢疫防控體系建設(shè)。重點(diǎn)支持飼料產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)、獸藥質(zhì)量及獸藥殘留抽檢、鮮奶質(zhì)量檢測(cè)、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，支持奶牛布病、結(jié)核病檢疫凈化、奶牛疾病防治等體系建設(shè)。

（二）強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)管理。各級(jí)畜牧獸醫(yī)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要督促企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行《黑龍江省生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)合同》示范文本，并堅(jiān)決制止隨意拒收生鮮乳的行為，維護(hù)奶農(nóng)利益。實(shí)行生鮮乳收購(gòu)許可證管理制度。鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、控股、租用等方式對(duì)現(xiàn)有的奶站進(jìn)行接管。

（三）切實(shí)規(guī)范生鮮乳交易行為。要建立生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制并協(xié)商確定生鮮乳交易參考價(jià)格，于每年4月20日和10月20日前向社會(huì)發(fā)布。各級(jí)物價(jià)、畜牧獸醫(yī)等部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，保證協(xié)調(diào)機(jī)制的正常運(yùn)行。

（四）建立生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管制度。要結(jié)合全國(guó)打擊食品中添加非食用物質(zhì)、濫用食品添劑專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，開(kāi)展我市生鮮乳質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。要認(rèn)真執(zhí)行全國(guó)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果不合格的，要依法嚴(yán)厲查處。

（五）搞好奶牛養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)。要加大開(kāi)展以“三進(jìn)五到位”（進(jìn)村、進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)戶(hù)，良種到位、良法到位、良料到位、良醫(yī)到位、良管到位）為主要內(nèi)容的奶牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)力度，不斷提高養(yǎng)殖者的技術(shù)水平。到2010年，培訓(xùn)7000名基層奶牛防疫和繁育技術(shù)人員。

四、明確職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)行與考核

各有關(guān)部門(mén)要按照《綱要》要求，制定本部門(mén)落實(shí)《綱要》的具體方案，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好我市奶業(yè)整頓和振興工作。各地要結(jié)合實(shí)際情況制定《綱要》實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)政策措施，分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)解決奶業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和市場(chǎng)方面存在的矛盾和問(wèn)題。從2009年開(kāi)始，區(qū)、縣（市）政府及市直各有關(guān)部門(mén)每半年要對(duì)《綱要》的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和評(píng)估，并于5月30日前和11月30日前將結(jié)果報(bào)送市發(fā)改委。同時(shí)做好迎接每個(gè)年度國(guó)家和省對(duì)執(zhí)行《綱要》情況的檢查和考核工作。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要08

奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要

【發(fā)布時(shí)間:2008年12月18日】 【來(lái)源：消費(fèi)品工業(yè)司】 【字號(hào)：大 中 小】

發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部 工業(yè)和信息化部 商務(wù)部 衛(wèi)生部 質(zhì)檢總局 工商總局 財(cái)政部 人民銀行

銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 中央宣傳部 監(jiān)察部

為做好嬰幼兒奶粉事件處置工作，解決奶業(yè)面臨的困難和深層次問(wèn)題，促進(jìn)奶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，在繼續(xù)深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]31號(hào)）的基礎(chǔ)上，特制定本綱要。

一、危機(jī)與機(jī)遇

近期發(fā)生的嬰幼兒奶粉事件是一起重大的食品安全事件，不僅給嬰幼兒的生命健康造成損害，給社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家形象帶來(lái)負(fù)面影響，更使我國(guó)奶業(yè)發(fā)展陷入嚴(yán)重的困難和危機(jī)。消費(fèi)者信心嚴(yán)重受挫，乳制品消費(fèi)市場(chǎng)一度陷入低迷；生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品大量積壓，流動(dòng)資金緊張，陷于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；奶牛主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)宰殺奶?，F(xiàn)象，廣大奶農(nóng)生產(chǎn)積極性受到沉重打擊；民族品牌信譽(yù)受損，一些國(guó)家（地區(qū)）禁止進(jìn)口我國(guó)乳制品。

嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，集中反映了我國(guó)奶業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題：一是在奶業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中，存在只求數(shù)量、忽視質(zhì)量的傾向；二是對(duì)生鮮乳及乳制品（以下統(tǒng)稱(chēng)乳品）質(zhì)量監(jiān)管存在嚴(yán)重缺失，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，監(jiān)測(cè)和管理制度不健全，對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量控制存在漏洞；三是乳制品生產(chǎn)企業(yè)盲目發(fā)展，產(chǎn)能過(guò)剩，爭(zhēng)搶奶源，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，缺乏社會(huì)責(zé)任感；四是對(duì)奶站的監(jiān)管缺失，對(duì)摻雜使假、壓級(jí)壓價(jià)等行為打擊不力，致使奶站運(yùn)營(yíng)管理混亂；五是奶牛養(yǎng)殖方式落后，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平低，奶農(nóng)與乳制品生產(chǎn)企業(yè)的利益關(guān)系不合理；六是法制建設(shè)滯后，行業(yè)指導(dǎo)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。因此，要振興和保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須對(duì)奶業(yè)進(jìn)行全面整頓。

嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，為奶業(yè)通過(guò)整頓向更高層次邁進(jìn)提供了難得的契機(jī)。改革開(kāi)放特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，目前正處在從數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化、提高素質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，具備了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)乳品人均消費(fèi)水平還比較低，進(jìn)一步發(fā)展仍有很大空間和潛力。在此背景下，只要真正汲取教訓(xùn)，以危機(jī)為機(jī)遇，堅(jiān)定不移地推進(jìn)整改，全面加強(qiáng)以質(zhì)量為核心的制度建設(shè)，就能保持奶業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，把奶業(yè)發(fā)展推向新階段。

二、目標(biāo)與方針

（一）工作目標(biāo)。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把整頓和振興奶業(yè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，作為確保人民群眾健康安全和保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)，以建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)為總目標(biāo)，以全面加強(qiáng)質(zhì)量管理和制度建設(shè)為核心，以整頓乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站、規(guī)范養(yǎng)殖為重點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)奶業(yè)發(fā)展新局面，并推動(dòng)食品行業(yè)的質(zhì)量安全和監(jiān)管水平的全面提升。

1.到2008年年底前，以處置嬰幼兒奶粉事件為契機(jī)，對(duì)乳品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面整改，加大扶持力度，使各環(huán)節(jié)基本恢復(fù)到正常狀態(tài)。

2.到2009年10月底前，健全相關(guān)法律法規(guī)，完善乳品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)奶站規(guī)范化建設(shè)和管理，推進(jìn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立良好生產(chǎn)規(guī)范，使奶業(yè)發(fā)展在制度化、規(guī)范化建設(shè)上邁出重要步伐。

3.到2011年10月底前，在推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)?；a(chǎn)銷(xiāo)一體化，加工布局優(yōu)化、全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，以及規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。力爭(zhēng)使奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產(chǎn)水平接近5.5噸，100頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）奶牛比重由目前的不足20%提高到30%左右；乳制品生產(chǎn)企業(yè)完成良好生產(chǎn)規(guī)范改造，基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例達(dá)到70%以上；乳制品生產(chǎn)行業(yè)的集中度進(jìn)一步提高。奶業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)監(jiān)管體系、質(zhì)量管理體系基本建立，乳制品質(zhì)量安全水平顯著提升，奶業(yè)的整體素質(zhì)和效益達(dá)到新水平，現(xiàn)代奶業(yè)基礎(chǔ)格局初步形成。

（二）工作方針。

1.堅(jiān)定信心，迎難而上。抓住當(dāng)前奶業(yè)存在的主要矛盾和問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施，攻艱克難、認(rèn)真整改，以實(shí)際行動(dòng)贏得社會(huì)信任，增進(jìn)消費(fèi)者信心。

2.遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。當(dāng)前要整頓與扶持并舉，在全面整頓、加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，制定必要的扶持政策，及時(shí)解決企業(yè)和奶農(nóng)面臨的困難，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)，要立足于產(chǎn)業(yè)振興的總體要求，以質(zhì)量監(jiān)管、奶站管理、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、理順利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革，建立奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)。要綜合分析奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，全面推進(jìn)整改，并突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)，抓住重點(diǎn)問(wèn)題，集中力量，因類(lèi)施策，逐個(gè)突破。

4.公開(kāi)透明，依法監(jiān)管。要公開(kāi)質(zhì)量信息和整改情況，把人民群眾的監(jiān)督和參與作為推動(dòng)奶業(yè)整頓和振興的動(dòng)力。要加大執(zhí)法力度，依法加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)發(fā)展的監(jiān)督和管理。

三、任務(wù)與措施

（一）全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。

1．完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。由衛(wèi)生部牽頭，抓緊組織修訂乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；由農(nóng)業(yè)部牽頭，抓緊制定飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)限量檢出值標(biāo)準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn)的修（制）訂要在一年內(nèi)完成，作為國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵(lì)企業(yè)、地方制定更為嚴(yán)格的企業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。在新標(biāo)準(zhǔn)頒布之前，乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)行沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的，可參照國(guó)家推薦的國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）、國(guó)際乳業(yè)聯(lián)合會(huì)（IDF）等國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2．強(qiáng)化檢測(cè)能力建設(shè)。（1）盡快緩解當(dāng)前檢測(cè)工作面臨的突出矛盾。一是跨行業(yè)、跨地區(qū)調(diào)動(dòng)和整合高效液相色譜儀等檢測(cè)儀器設(shè)備，滿足一線工作的需求；二是科技、工業(yè)和信息化等部門(mén)要加快組織開(kāi)展相應(yīng)儀器設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化研制和開(kāi)發(fā)；三是總結(jié)和推廣錯(cuò)峰檢驗(yàn)的辦法，對(duì)擠奶、運(yùn)輸、入廠等環(huán)節(jié)全程監(jiān)控、封閉運(yùn)行的生鮮乳，先入廠再留樣檢驗(yàn)，保證生鮮乳及時(shí)銷(xiāo)售和質(zhì)量安全；四是科技和質(zhì)檢部門(mén)要牽頭繼續(xù)開(kāi)展乳品中三聚氰胺快速檢測(cè)方法的研發(fā)與論證，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)推廣應(yīng)用。（2）加快質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)的檢測(cè)能力建設(shè)。各級(jí)政府要根據(jù)新情況及未來(lái)需求，進(jìn)一步加大投入，為質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)添置必要儀器設(shè)備，改善檢驗(yàn)檢測(cè)條件。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層檢測(cè)能力建設(shè)，滿足常規(guī)檢測(cè)的需要。質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品和藥品監(jiān)管等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，資源共享。（3）明確收費(fèi)辦法。生產(chǎn)企業(yè)、奶站對(duì)奶農(nóng)銷(xiāo)售的生鮮乳進(jìn)行檢測(cè)，不得收費(fèi)。質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門(mén)按照各自職能，依法分別對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站進(jìn)行三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)抽查或檢測(cè)，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障，不得向被檢單位收費(fèi)。企業(yè)委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的收費(fèi)規(guī)定，由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)牽頭制定。

3．健全質(zhì)量管理制度。（1）完善乳制品檢驗(yàn)制度。質(zhì)檢部門(mén)要加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管，監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)原料進(jìn)廠和產(chǎn)品出廠實(shí)施批批檢驗(yàn)，對(duì)檢出三聚氰胺及其它有害有毒物質(zhì)的產(chǎn)品，立即責(zé)令企業(yè)召回、封存、銷(xiāo)毀。（2）建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。從飼料供應(yīng)到乳品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)均應(yīng)建立臺(tái)賬制度，如實(shí)記錄產(chǎn)品來(lái)源、數(shù)量、質(zhì)量、批次、日期等相關(guān)信息。質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、工商、商務(wù)等相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，依法加強(qiáng)從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題區(qū)別不同情況，分別實(shí)施責(zé)令整改、產(chǎn)品召回、下架退市等處置措施。（3）建立嚴(yán)格的乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理制度。所有乳制品生產(chǎn)企業(yè)要限期執(zhí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GB12693）》，三年內(nèi)必須全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，必須停產(chǎn)整頓。嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系，并鼓勵(lì)其他乳制品生產(chǎn)企業(yè)參照實(shí)施。（4）建立生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)不合格生鮮乳及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。（5）加強(qiáng)飼料和獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門(mén)要監(jiān)督飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物。凡不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的飼料和獸藥，一律不得出廠銷(xiāo)售。加大對(duì)飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為的打擊力度，性質(zhì)嚴(yán)重的，要依法停產(chǎn)整頓。

（二）重塑消費(fèi)者信心。

1.及時(shí)公布信息。質(zhì)檢總局要及時(shí)公布乳制品三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的檢測(cè)信息，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。銷(xiāo)售者要及時(shí)在明顯位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。新聞媒體要堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明原則，加大對(duì)有關(guān)部門(mén)采取的政策措施、生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)提高乳品質(zhì)量等情況的宣傳力度，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，解疑釋惑，對(duì)違法違規(guī)行為開(kāi)展輿論監(jiān)督，避免不實(shí)報(bào)道和惡意炒作。

2.維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。質(zhì)檢部門(mén)要監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)2008年9月14日前生產(chǎn)的或未經(jīng)批批檢驗(yàn)三聚氰胺的所有乳制品進(jìn)行清理和檢測(cè)，對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)合格的乳制品，由企業(yè)加貼標(biāo)識(shí)后銷(xiāo)售。各地工商管理部門(mén)要會(huì)同商務(wù)部門(mén)，監(jiān)督銷(xiāo)售者將市場(chǎng)上不合格乳制品全部下架退市，并監(jiān)督協(xié)調(diào)銷(xiāo)售者對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的不合格乳制品憑實(shí)物辦理退貨。有關(guān)部門(mén)要暢通消費(fèi)者投訴渠道，確保熱線電話暢通，認(rèn)真解答消費(fèi)者咨詢(xún)，及時(shí)受理、處理消費(fèi)者投訴和舉報(bào)，妥善解決消費(fèi)糾紛。要嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)“復(fù)原乳”、巴氏殺菌乳標(biāo)“鮮”、高溫滅菌乳標(biāo)“純”的液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度，維護(hù)消費(fèi)者的選擇權(quán)。

3.普及乳制品知識(shí)。衛(wèi)生部門(mén)要組織專(zhuān)家和有關(guān)科研單位，通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志、印發(fā)知識(shí)手冊(cè)等多種形式，廣為宣傳乳制品相關(guān)知識(shí)，做好健康咨詢(xún)和答疑解惑工作。有條件的銷(xiāo)售者要增設(shè)乳制品導(dǎo)購(gòu)員和咨詢(xún)臺(tái)，免費(fèi)發(fā)放科普材料。

（三）加快市場(chǎng)恢復(fù)與培育工作。

1.明確退貨退款資金結(jié)算和不合格產(chǎn)品銷(xiāo)毀辦法。對(duì)銷(xiāo)售者購(gòu)進(jìn)不合格乳制品支付的貨款以及受理消費(fèi)者退貨墊支的資金，生產(chǎn)企業(yè)要與銷(xiāo)售者及時(shí)結(jié)算和支付；銷(xiāo)售者要在及時(shí)清算的基礎(chǔ)上，保障生產(chǎn)企業(yè)的正常銷(xiāo)售回款。銷(xiāo)售者因資金困難或者生產(chǎn)企業(yè)因停產(chǎn)等原因，一時(shí)無(wú)法支付不合格乳制品退款的，分別由銷(xiāo)售者和生產(chǎn)企業(yè)的所在地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。由質(zhì)檢部門(mén)會(huì)同工業(yè)和信息化部門(mén)監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)對(duì)不合格產(chǎn)品實(shí)施召回、封存，并會(huì)同環(huán)保部門(mén)及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化銷(xiāo)毀處理。對(duì)下架退市的不合格乳制品，由工商部門(mén)會(huì)同商務(wù)部門(mén)監(jiān)督銷(xiāo)售者封存，在銷(xiāo)售者與生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資金結(jié)算后，會(huì)同環(huán)保部門(mén)及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化銷(xiāo)毀處理。

2.確保市場(chǎng)供應(yīng)。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步做好乳制品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況，指導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大和恢復(fù)合格乳制品銷(xiāo)售。引導(dǎo)工商企業(yè)聯(lián)手采取靈活多樣的銷(xiāo)售方式，切實(shí)保障乳制品市場(chǎng)供應(yīng)，恢復(fù)正常庫(kù)存，做到不脫銷(xiāo)、不斷檔。積極開(kāi)拓中小城市和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，依托企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”等工程，加大對(duì)國(guó)產(chǎn)合格乳制品采購(gòu)力度，做好農(nóng)村乳制品配送工作。

3.維護(hù)市場(chǎng)秩序。有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)依法加大監(jiān)督檢查力度，定期對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行巡查，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以劣充好、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)不良競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，及時(shí)查處低價(jià)傾銷(xiāo)等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。有關(guān)部門(mén)要建立乳制品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者不良記錄，并定期予以公布。

4.繼續(xù)推進(jìn)學(xué)生飲用奶計(jì)劃。完善和加強(qiáng)扶持政策，繼續(xù)支持學(xué)生飲用奶奶源基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)定工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）全面提升乳制品生產(chǎn)企業(yè)素質(zhì)。

1.開(kāi)展行業(yè)整頓。工業(yè)和信息化部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)利用半年時(shí)間，在全行業(yè)組織開(kāi)展整頓和規(guī)范工作，提高乳制品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任的自覺(jué)性。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、生產(chǎn)銷(xiāo)售秩序混亂、質(zhì)量保證體系不健全的企業(yè)，要限期整改或責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件或整改后仍達(dá)不到驗(yàn)收條件的企業(yè)，要依法關(guān)閉；對(duì)非法生產(chǎn)企業(yè)，要堅(jiān)決取締。整頓和規(guī)范期間，暫停乳制品加工新上項(xiàng)目（企業(yè)）的核準(zhǔn)。要妥善處理重組及關(guān)閉企業(yè)的資產(chǎn)處置和職工安置等工作，同時(shí)要避免因企業(yè)關(guān)閉出現(xiàn)“賣(mài)奶難”問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)職工合法權(quán)益和奶農(nóng)利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.保持正常生產(chǎn)。（1）加強(qiáng)金融和財(cái)政支持。對(duì)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的乳制品生產(chǎn)企業(yè)符合信貸條件的貸款要求，金融機(jī)構(gòu)要給予足額貸款支持；對(duì)因受嬰幼兒奶粉事件影響、資金暫時(shí)周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定給予流動(dòng)資金貸款支持，對(duì)經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意展期的逾期貸款，免收罰息。中央財(cái)政對(duì)企業(yè)生鮮乳收購(gòu)貸款，按照半年期銀行貸款基準(zhǔn)利率的一半，給予三個(gè)月貼息，地方財(cái)政也可給予貼息支持。具體貼息條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序按財(cái)政部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。拓寬奶業(yè)直接融資渠道，對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)行債券和通過(guò)股票市場(chǎng)融資給予積極支持。（2）做好生鮮乳收購(gòu)工作。有關(guān)部門(mén)要督促企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)履行收購(gòu)合同，堅(jiān)決制止隨意拒收生鮮乳的行為，維護(hù)奶農(nóng)利益。為確保質(zhì)量安全，企業(yè)可通過(guò)派員全程監(jiān)控，采取人盯人、人盯車(chē)、人盯站的“三盯”等措施，嚴(yán)把生鮮乳進(jìn)廠關(guān)。（3）加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。地方各級(jí)政府要監(jiān)督問(wèn)題企業(yè)加快整改，驗(yàn)收合格后盡快恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)合格企業(yè)要加強(qiáng)管理，增加產(chǎn)品投放。不得不加區(qū)分一律要求所有乳制品企業(yè)停產(chǎn)整頓。

3.提高企業(yè)管理水平。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要切實(shí)負(fù)起保證產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任，完善企業(yè)管理制度，加強(qiáng)職工的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)教育，自覺(jué)遵守法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到制度健全、職責(zé)明確、管理到位、責(zé)任到人；要培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)裝備水平，努力降低能耗，加強(qiáng)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)；要推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行乳制品產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)乳制品加工與生鮮乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。東北、華北、西北重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快淘汰布局不合理、規(guī)模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能；南方地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，逐步擴(kuò)大乳制品工業(yè)規(guī)模；大城市郊區(qū)要加快乳制品工業(yè)的現(xiàn)代化步伐。鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并收購(gòu)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，加快集團(tuán)化、集約化進(jìn)程，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。

（五）強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)管理。

1.整頓和規(guī)范奶站。農(nóng)業(yè)部要牽頭組織好奶站專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，逐步建立生鮮乳收購(gòu)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要摸清全國(guó)奶站底數(shù)，堅(jiān)決打擊、取締不法奶販；嚴(yán)厲打擊各種摻雜使假的違法行為，堅(jiān)決杜絕添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)現(xiàn)象；規(guī)范生鮮乳收購(gòu)秩序，及時(shí)查處壓級(jí)壓價(jià)、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等行為。

2.提高奶站準(zhǔn)入門(mén)檻。盡快提出奶站準(zhǔn)入條件，實(shí)行生鮮乳收購(gòu)許可證管理制度。只有取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社，才有資格開(kāi)辦奶站，奶站應(yīng)當(dāng)依法取得生鮮乳收購(gòu)許可證。奶站法人要加強(qiáng)對(duì)奶站的管理，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)現(xiàn)有的個(gè)體奶站設(shè)定過(guò)渡期，逾期達(dá)不到開(kāi)辦要求的，要予以關(guān)停，具體辦法由農(nóng)業(yè)部制定。3.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。由農(nóng)業(yè)部牽頭，參照《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范第8部分：奶?？刂泣c(diǎn)與符合性規(guī)范（GB/T20014.8）》，對(duì)奶站的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件、機(jī)械設(shè)備、檢測(cè)手段、操作規(guī)范、人員素質(zhì)等提出明確要求，到2009年底，全國(guó)奶站都要達(dá)到要求，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。對(duì)達(dá)不到要求的，要責(zé)令停業(yè)整頓或取締。

（六）提高養(yǎng)殖水平。

1.繼續(xù)落實(shí)相關(guān)扶持政策。繼續(xù)實(shí)施國(guó)發(fā)[2007]31號(hào)文件提出的各項(xiàng)奶業(yè)扶持政策，并進(jìn)一步加大扶持力度。繼續(xù)實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼和奶牛保險(xiǎn)實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼政策，支持奶牛良種繁育場(chǎng)建設(shè)，研究完善優(yōu)質(zhì)后備母牛補(bǔ)貼辦法，做好奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定等基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)的信貸支持，開(kāi)發(fā)適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)。

2.對(duì)重點(diǎn)地區(qū)特別困難奶農(nóng)實(shí)施臨時(shí)救助政策。國(guó)家對(duì)倒奶嚴(yán)重地區(qū)的特別困難奶農(nóng)實(shí)施臨時(shí)救助補(bǔ)貼政策。當(dāng)前，重點(diǎn)扶持內(nèi)蒙古、河北、山東、山西、遼寧、河南6個(gè)?。▍^(qū)）特別困難的倒奶奶農(nóng)，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金采取切塊一次性下達(dá)，由地方根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合地方財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌安排使用。地方政府也要安排資金，加強(qiáng)對(duì)困難奶農(nóng)的扶持。

3.推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。所有奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要限期執(zhí)行《奶牛場(chǎng)衛(wèi)生規(guī)范（GB16568）》，力爭(zhēng)三年內(nèi)達(dá)標(biāo)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須停產(chǎn)整頓。其他奶牛飼養(yǎng)戶(hù)（點(diǎn)）要參照?qǐng)?zhí)行。農(nóng)業(yè)部門(mén)要開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)。中央在現(xiàn)有奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖建設(shè)投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，支持奶牛主產(chǎn)區(qū)加快現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造和新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），改善奶牛養(yǎng)殖、防疫、擠奶、糞污處理等條件，提高飼養(yǎng)水平和生鮮乳質(zhì)量。

4.做好奶牛養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)的推廣，加大奶牛人工授精、選種選配等技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)奶牛疫病防控，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)結(jié)核病、布氏桿菌等傳染病的監(jiān)測(cè)與疫牛的強(qiáng)制撲殺工作，繼續(xù)對(duì)患病強(qiáng)制撲殺奶牛的，給予補(bǔ)貼。加快推廣奶牛養(yǎng)殖環(huán)境污染治理相關(guān)技術(shù)，結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目支持奶牛養(yǎng)殖戶(hù)采用減排措施和糞污綜合利用技術(shù)。

（七）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

1.大力發(fā)展奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作組織。積極扶持奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社、奶牛協(xié)會(huì)等奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，使其在維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商生鮮乳收購(gòu)價(jià)格、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作組織的扶持力度。任何單位和個(gè)人不得侵犯奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作組織及其成員的合法權(quán)益。

2.建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ)、養(yǎng)殖基地為依托、乳制品生產(chǎn)企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤(rùn)、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系、形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。

3.規(guī)范生鮮乳交易行為。各地要建立由政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購(gòu)者、奶畜養(yǎng)殖者代表等參加的生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商確定生鮮乳交易參考價(jià)格并定期公布，作為生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)雙方簽訂合同時(shí)的參考。各地價(jià)格、農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，保證協(xié)調(diào)機(jī)制的正常運(yùn)行。農(nóng)業(yè)部要會(huì)同工商總局制定統(tǒng)一規(guī)范的生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)合同示范文本，明確生鮮乳交易的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等，由各地農(nóng)業(yè)部門(mén)配合工商部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)雙方遵照?qǐng)?zhí)行。要依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施，逐步發(fā)展第三方檢測(cè)體系，維護(hù)奶農(nóng)利益。

（八）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和法制建設(shè)。

1.加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂和完善。農(nóng)業(yè)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快制訂全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。各地商務(wù)、價(jià)格、農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖、生鮮乳價(jià)格、乳制品市場(chǎng)及進(jìn)出口的監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，做好預(yù)警和信息引導(dǎo)工作。

3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要認(rèn)真履行在奶業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律職能，充分發(fā)揮橋梁與紐帶作用。

4.加強(qiáng)法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，加大對(duì)條例的宣傳和執(zhí)法力度。

四、責(zé)任與考核

（一）明確責(zé)任和分工。

1.明確市場(chǎng)主體責(zé)任。對(duì)嬰幼兒奶粉事件，乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶站、奶農(nóng)要引以為戒，視產(chǎn)品質(zhì)量為生命，提高法律和道德意識(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)接受監(jiān)督，主動(dòng)為奶農(nóng)和消費(fèi)者提供技術(shù)咨詢(xún)、科普宣傳服務(wù)，樹(shù)立企業(yè)良好形象。

2.強(qiáng)化地方政府責(zé)任?？h級(jí)以上地方政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)奶業(yè)發(fā)展和乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在做好嬰幼兒奶粉事件處置工作、強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管的同時(shí)，加大對(duì)奶業(yè)的支持力度，制定并落實(shí)好恢復(fù)生產(chǎn)和促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。

3.認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)。有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切合作，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，盡快使奶業(yè)發(fā)展恢復(fù)到正常水平。農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)對(duì)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；質(zhì)檢總局要加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；工商總局要加強(qiáng)對(duì)乳制品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)布乳品質(zhì)量安全重大事故信息；工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)行業(yè)整頓和規(guī)范工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格管理，建立正常的生產(chǎn)秩序；商務(wù)部要加強(qiáng)乳制品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，保障市場(chǎng)供應(yīng)；發(fā)展改革委、財(cái)政部要落實(shí)促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)支持政策；人民銀行、銀監(jiān)會(huì)要及時(shí)做好奶業(yè)貸款發(fā)放情況的監(jiān)測(cè)、分析和指導(dǎo)工作；保監(jiān)會(huì)要督促保險(xiǎn)公司開(kāi)展奶牛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。監(jiān)察部要按照有關(guān)法律法規(guī)和問(wèn)責(zé)制的要求，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)落實(shí)職責(zé)情況的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與檢查，對(duì)由于責(zé)任不到位、瀆職、失職等原因造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化綱要實(shí)施和考核。

有關(guān)部門(mén)要制定本部門(mén)落實(shí)本綱要的具體方案，并在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地要結(jié)合實(shí)際情況制定綱要實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)政策措施，把各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)。在2008年年底前，各地區(qū)要對(duì)貫徹實(shí)施綱要情況進(jìn)行全面自查，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告自查情況；在此基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院辦公廳組織對(duì)各地區(qū)進(jìn)行督查。從2009年開(kāi)始，各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)每半年要對(duì)綱要的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和評(píng)估，并將結(jié)果報(bào)送發(fā)展改革委，由發(fā)展改革委匯總后向國(guó)務(wù)院報(bào)告。每個(gè)，監(jiān)察部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)執(zhí)行綱要情況進(jìn)行檢查和考核。

第三篇：河北省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》的實(shí)施意

【發(fā)布單位】河北省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2009〕42號(hào) 【發(fā)布日期】2009-02-20 【生效日期】2009-02-20 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】河北省人民政府

河北省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》的實(shí)施意見(jiàn)

(冀政〔2009〕42號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)國(guó)家《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），促進(jìn)全省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)《綱要》重要意義，明確振興奶業(yè)思路目標(biāo)

奶業(yè)是農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收重要渠道，乳制品是人民生活不可或缺的“菜籃子”產(chǎn)品。我省奶業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已進(jìn)入從數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化、提高素質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，具備了進(jìn)一步發(fā)展的良好基礎(chǔ)。三鹿奶粉事件的發(fā)生，不僅給奶業(yè)秩序帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，也暴露出我省奶業(yè)發(fā)展中還存在飼養(yǎng)管理水平低、奶站經(jīng)營(yíng)管理不完善、部分企業(yè)質(zhì)量管理措施不落實(shí)、部門(mén)監(jiān)管不到位等問(wèn)題。當(dāng)前，在奶業(yè)多年快速發(fā)展、矛盾逐步累積和近期遭受重創(chuàng)的背景下，對(duì)奶業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面整頓、通過(guò)整頓振興奶業(yè)十分必要而迫切。《綱要》分析了奶業(yè)發(fā)展存在的危機(jī)與機(jī)遇，提出了工作目標(biāo)、工作方針和任務(wù)措施，有利于解決奶業(yè)深層次矛盾和問(wèn)題，幫助乳品加工企業(yè)和農(nóng)戶(hù)擺脫困境，對(duì)促進(jìn)我省奶業(yè)健康發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《綱要》的重要意義，進(jìn)一步明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，實(shí)化措施，推動(dòng)我省奶業(yè)又好又快發(fā)展。

基本思路：振興全省奶業(yè)，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，強(qiáng)化政策扶持，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，全面規(guī)范奶站經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)格乳品質(zhì)量管理，不斷提升產(chǎn)業(yè)水平。

總體目標(biāo)：到2009年10月底，在奶業(yè)發(fā)展制度化、規(guī)范化建設(shè)上邁出重要步伐，實(shí)現(xiàn)奶站建設(shè)管理規(guī)范，乳品加工企業(yè)制度完善。到2011年10月底，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化、加工布局優(yōu)化、全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范化，奶牛良種覆蓋率達(dá)到60％、單產(chǎn)水平接近5?5噸，乳品加工企業(yè)完成良好生產(chǎn)規(guī)范改造，基地自產(chǎn)生鮮奶與加工能力的比例達(dá)到70％以上。

二、規(guī)范奶站管理，推行規(guī)模養(yǎng)殖

（一）嚴(yán)格奶站監(jiān)管。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)要提高奶站準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行奶站標(biāo)準(zhǔn)化管理，將奶站全部納入監(jiān)管范圍。按照國(guó)務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確的條件，嚴(yán)格審查新建奶站，全面檢查現(xiàn)有奶站，達(dá)不到要求的限期整改。堅(jiān)決取締流動(dòng)奶販，嚴(yán)厲打擊添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)以及各種摻雜使假行為，規(guī)范生鮮奶收購(gòu)秩序。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、入股、租賃、委托開(kāi)辦、簽訂合同、駐站監(jiān)管等形式經(jīng)營(yíng)管理奶站，理順奶站與乳品加工企業(yè)之間的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)乳品加工企業(yè)、奶站、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）有效銜接。到2009年底，奶站全部由乳品加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

（二）加強(qiáng)投入品整治。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)要監(jiān)督飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物。凡不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的飼料和獸藥，生產(chǎn)企業(yè)一律不得出廠銷(xiāo)售。加大對(duì)飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為的打擊力度，一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣飼料、獸藥行為，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，性質(zhì)嚴(yán)重的要依法停產(chǎn)整頓。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)休藥期規(guī)定，嚴(yán)禁使用《獸藥管理?xiàng)l例》規(guī)定的違禁藥品。推廣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）飼料統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一檢測(cè)的做法，健全飼料來(lái)源記錄，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯，減少奶農(nóng)分散采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)實(shí)施扶持奶業(yè)發(fā)展的良種補(bǔ)貼、良種繁育體系建設(shè)等政策。加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度，鼓勵(lì)現(xiàn)有規(guī)模場(chǎng)（區(qū)）利用剩余容量吸納散養(yǎng)奶牛入?yún)^(qū)飼養(yǎng)，支持具備發(fā)展空間的規(guī)模場(chǎng)（區(qū)）改建擴(kuò)建低成本增容，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖集中的專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)村新建規(guī)模場(chǎng)（區(qū)），解決散養(yǎng)奶牛入?yún)^(qū)難題。2009年底前，凡是現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）擴(kuò)建，每增加1頭奶牛容量給予300元補(bǔ)貼；新建存欄300頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)），按設(shè)計(jì)容量每頭補(bǔ)貼350元。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)要組織開(kāi)展相應(yīng)技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)，支持規(guī)模場(chǎng)（區(qū)）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，三年內(nèi)所有場(chǎng)（區(qū)）都要執(zhí)行《奶牛場(chǎng)衛(wèi)生規(guī)范（GB16568）》，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須停產(chǎn)整頓。切實(shí)提高擠奶機(jī)械化裝備水平，逐步淘汰手工擠奶方式。要完善防疫設(shè)施，落實(shí)防疫措施，嚴(yán)防重大動(dòng)物疫病發(fā)生。到2009年底，全省奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到80%以上，2010年底散養(yǎng)奶牛全部進(jìn)入小區(qū)集中飼養(yǎng)。

三、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提升企業(yè)素質(zhì)

（一）強(qiáng)化檢測(cè)能力建設(shè)。國(guó)家乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)限量檢出值標(biāo)準(zhǔn)修（制）訂完善后，省食品藥品監(jiān)督管理局和省農(nóng)業(yè)廳要抓好組織落實(shí)。省、市、縣農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)增設(shè)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和基層動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)明確的專(zhuān)職人員要盡快到位，畜產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)配備的高效液相色譜儀等設(shè)備要抓緊落實(shí)，確保檢測(cè)工作需要。質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）和食品藥品監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源共享。質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)要分別依法對(duì)乳品加工企業(yè)和奶站進(jìn)行三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)的抽查檢測(cè)，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障，不得向被檢單位收費(fèi)。乳品加工企業(yè)和奶站對(duì)奶農(nóng)銷(xiāo)售的生鮮奶進(jìn)行檢測(cè)，不得收費(fèi)。企業(yè)委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的收費(fèi)規(guī)定，由省物價(jià)局牽頭制定。

（二）健全完善管理制度。完善乳制品檢驗(yàn)制度，質(zhì)檢部門(mén)要督促乳品加工企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)生鮮奶進(jìn)廠和產(chǎn)品出廠批批檢驗(yàn)制度，對(duì)檢出三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)品，立即責(zé)令企業(yè)召回、封存、銷(xiāo)毀。建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，有關(guān)部門(mén)要依法加強(qiáng)乳品生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，督促企業(yè)和奶農(nóng)建立臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品來(lái)源、數(shù)量、質(zhì)量、批次、日期等相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要責(zé)令整改、召回產(chǎn)品或下架退市。嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量管理制度，所有乳品加工企業(yè)三年內(nèi)都要執(zhí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GB12693）》，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須停產(chǎn)整頓。建立生鮮奶質(zhì)量監(jiān)管制度，農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生鮮奶生產(chǎn)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)不合格的生鮮奶要及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。

（三）積極開(kāi)展行業(yè)整頓。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)在2009年8月底前對(duì)全省乳品加工企業(yè)進(jìn)行規(guī)范整頓，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、生產(chǎn)銷(xiāo)售秩序混亂、質(zhì)量保證體系不健全的企業(yè)，要限期整改或責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件或整改后仍達(dá)不到驗(yàn)收條件的企業(yè)，要依法關(guān)閉；對(duì)非法生產(chǎn)企業(yè)，要堅(jiān)決取締。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等資產(chǎn)重組方式，加快淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能，推進(jìn)集團(tuán)化進(jìn)程。嚴(yán)格執(zhí)行《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》，加強(qiáng)對(duì)乳品加工企業(yè)的審查，防止盲目重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)乳品加工與生鮮奶生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）全力支持企業(yè)生產(chǎn)。金融機(jī)構(gòu)要對(duì)守法經(jīng)營(yíng)符合條件的企業(yè)給予足額貸款支持，對(duì)受三鹿奶粉事件影響資金暫時(shí)周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)要按規(guī)定給予流動(dòng)資金貸款支持，對(duì)經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意延期的逾期貸款可免收罰息。財(cái)政部門(mén)要對(duì)企業(yè)生鮮奶收購(gòu)貸款，按照半年期銀行貸款基準(zhǔn)利率給予三個(gè)月貼息，具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、期限和程序按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。拓寬奶業(yè)融資渠道，對(duì)符合條件的大型乳品加工企業(yè)發(fā)行債券和股票,要積極做好組織申報(bào)工作。有關(guān)部門(mén)要督促企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)履行收購(gòu)合同，堅(jiān)決制止隨意拒收生鮮奶的行為，維護(hù)奶農(nóng)利益。

四、積極培育市場(chǎng)，重塑消費(fèi)信心

（一）維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。省農(nóng)業(yè)廳和省質(zhì)監(jiān)局要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公布乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。銷(xiāo)售者要及時(shí)在顯明位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)“復(fù)原乳”、巴氏殺菌乳標(biāo)“鮮”、高溫滅菌乳標(biāo)“純”的液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度，維護(hù)消費(fèi)者選擇權(quán)。有關(guān)部門(mén)要層層設(shè)立舉報(bào)電話，暢通消費(fèi)者投訴渠道，充分發(fā)揮工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、衛(wèi)生12320等群眾投訴電話的作用，及時(shí)受理消費(fèi)者投訴和舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)查實(shí)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）保證市場(chǎng)供應(yīng)。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步做好乳制品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況，指導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大和恢復(fù)合格乳制品銷(xiāo)售。引導(dǎo)工商企業(yè)聯(lián)手采取靈活多樣的銷(xiāo)售方式，切實(shí)保障乳制品市場(chǎng)供應(yīng)，做到不脫銷(xiāo)、不斷檔。積極開(kāi)拓中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，依托企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，做好農(nóng)村乳制品配送工作。依法加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以劣充好、囤積居奇、哄抬物價(jià)和惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。探索建立乳品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者不良記錄，定期予以公布。

（三）搞好宣傳引導(dǎo)。新聞媒體要堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明的原則，以質(zhì)量、安全、誠(chéng)信為重點(diǎn)，加大對(duì)有關(guān)部門(mén)采取的政策措施、生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)提高乳品質(zhì)量等情況的宣傳力度。大力宣傳合法經(jīng)營(yíng)致富的典型，曝光摻雜使假等違法行為，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，解疑釋惑，避免不實(shí)報(bào)道和惡意炒作。衛(wèi)生部門(mén)要組織專(zhuān)家和有關(guān)科研單位，開(kāi)展多種形式的乳制品相關(guān)知識(shí)宣傳，做好健康咨詢(xún)和答疑解惑工作，普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，引導(dǎo)乳品安全健康消費(fèi)。有條件的銷(xiāo)售者要增設(shè)乳制品導(dǎo)購(gòu)員和咨詢(xún)臺(tái)，免費(fèi)發(fā)放科普材料。

五、搞好行業(yè)指導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

（一）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，抓緊修訂完善全省奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)奶業(yè)健康發(fā)展。商務(wù)、物價(jià)、農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好預(yù)警和信息服務(wù)。省、市農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）和質(zhì)檢部門(mén)要定期對(duì)生鮮奶和乳制品成分進(jìn)行檢測(cè)分析，發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)指標(biāo)超?；蚝杏卸居泻ξ镔|(zhì)的，向當(dāng)?shù)卣岢鲱A(yù)警建議，視情況采取相應(yīng)措施，避免重大安全事故發(fā)生。行業(yè)協(xié)會(huì)要認(rèn)真履行協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律職能，充分發(fā)揮在奶業(yè)發(fā)展中的橋梁與紐帶作用。

（二）培育合作組織。積極扶持奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社、奶牛協(xié)會(huì)等合作組織發(fā)展，發(fā)揮其維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商生鮮奶收購(gòu)價(jià)格、開(kāi)展技術(shù)服務(wù)等方面的作用。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ)、養(yǎng)殖基地為依托、乳品加工企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤(rùn)、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系、形成緊密的利益共同體，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。

（三）規(guī)范交易行為。各地要建立由政府有關(guān)部門(mén)、奶業(yè)協(xié)會(huì)、乳品加工企業(yè)、生鮮奶收購(gòu)者、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）代表參加的生鮮奶價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商確定生鮮奶交易參考價(jià)格并定期公布。物價(jià)、農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）、工商等部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，要求購(gòu)銷(xiāo)雙方嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行由農(nóng)業(yè)部會(huì)同工商總局制定的統(tǒng)一規(guī)范的生鮮奶購(gòu)銷(xiāo)合同示范文本。要依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施，逐步發(fā)展第三方檢測(cè)體系，維護(hù)奶農(nóng)利益。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

（一）強(qiáng)化地方政府責(zé)任。各地要把規(guī)范整頓奶業(yè)秩序、振興奶業(yè)發(fā)展工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，主管負(fù)責(zé)同志要具體抓，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，確保本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。市、縣政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)奶業(yè)發(fā)展和乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，加大支持力度，制定并落實(shí)好恢復(fù)生產(chǎn)和促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任。督促乳品加工企業(yè)、奶站和奶農(nóng)深刻吸取三鹿奶粉事件教訓(xùn)，視產(chǎn)品質(zhì)量為生命，提高法律和道德意識(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。乳品加工企業(yè)要建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)接受監(jiān)督，主動(dòng)為奶農(nóng)和消費(fèi)者提供技術(shù)咨詢(xún)、科普宣傳服務(wù)，樹(shù)立企業(yè)良好形象。

（三）強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任。省政府有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切合作，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)奶業(yè)健康正常發(fā)展。省農(nóng)業(yè)廳要加強(qiáng)對(duì)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮奶生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；省質(zhì)監(jiān)局和河北出入境檢驗(yàn)檢疫局要加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；省工商局要加強(qiáng)對(duì)乳制品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)布乳品質(zhì)量安全重大事故信息；省發(fā)展改革委要加強(qiáng)行業(yè)整頓和規(guī)范工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格管理，建立正常的生產(chǎn)秩序；省商務(wù)廳要加強(qiáng)乳制品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，保障市場(chǎng)供應(yīng)；人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局要及時(shí)做好奶業(yè)貸款發(fā)放情況的監(jiān)測(cè)、分析和指導(dǎo)工作；河北保監(jiān)局要督促保險(xiǎn)公司開(kāi)展奶牛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。省監(jiān)察廳要按照有關(guān)法律法規(guī)和問(wèn)責(zé)制的要求，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)落實(shí)職責(zé)情況的監(jiān)督與檢查，嚴(yán)肅查處責(zé)任不到位、瀆職、失職等行為，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）強(qiáng)化檢查考核。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)制定具體落實(shí)措施，并在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地要結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施意見(jiàn)，把各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)。從今年開(kāi)始，各設(shè)區(qū)市政府、省政府有關(guān)部門(mén)每半年要對(duì)貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的情況進(jìn)行總結(jié)，并將結(jié)果報(bào)送省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委匯總后向省政府報(bào)告。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)春季

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2003〕15號(hào) 【發(fā)布日期】2003-03-21 【生效日期】2003-03-21 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)春季消防安全工作的通知的通知

(哈政辦綜〔2003〕15號(hào))

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)春季消防安全工作的通知》(黑政辦明傳［2003］8號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。??

二○○三年四月二日 ??

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)春季消防安全工作的通知

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：?

目前，我省已進(jìn)入火災(zāi)易發(fā)、高發(fā)期，全省消防安全工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。大量的致災(zāi)因素和一些嚴(yán)重的火災(zāi)隱患還沒(méi)有得到整改，全社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力還很差，群死群傷、損失巨大、影響惡劣的重特大火災(zāi)隨時(shí)可能發(fā)生。為深入貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，減少火災(zāi)事故的發(fā)生，省政府決定，從3月20日起至5月31日止，全省城鄉(xiāng)進(jìn)入春季防火期。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就今年的春季防火安全(以下簡(jiǎn)稱(chēng)春防)工作提出如下要求：

一、各地、各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)春防工作的領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真糾正輕視消防安全工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決破除“火災(zāi)難免”的思想，克服麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)春防工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開(kāi)展春防檢查，要摒除形式主義和官僚主義作風(fēng)，提高檢查的效果和效率，使檢查真正發(fā)揮解決問(wèn)題、促進(jìn)工作的作用。各級(jí)政府、各部門(mén)和單位要深入分析本地、本部門(mén)、本單位春防工作的形勢(shì)和問(wèn)題，制定預(yù)防大風(fēng)天連營(yíng)火災(zāi)、消防宣傳、春防檢查、重大消防安全問(wèn)題整治等多方面的具體工作方案，層層落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要承擔(dān)解決春防工作重大問(wèn)題的具體職責(zé)，積極組織、協(xié)調(diào)，對(duì)涉及火災(zāi)隱患、公共消防設(shè)施、城市消防規(guī)劃的重大問(wèn)題，要督促有關(guān)部門(mén)和單位，制定整改措施和時(shí)限，使具體責(zé)任得到分解、量化和落實(shí)。各級(jí)政府對(duì)重大消防安全問(wèn)題要迅速研究，提出明確意見(jiàn)，對(duì)執(zhí)法部門(mén)的重大執(zhí)法意見(jiàn)，迅速做出明確的批復(fù)，不能久拖不決。各部門(mén)和單位要合理安排人、財(cái)、物，加大資金投入，加快隱患整改進(jìn)度。

二、加強(qiáng)大風(fēng)天火災(zāi)預(yù)防，防止發(fā)生連營(yíng)火災(zāi)事故

? 各級(jí)政府、各部門(mén)和單位要認(rèn)真落實(shí)全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，明確各部門(mén)的工作職責(zé)，加大對(duì)連營(yíng)火災(zāi)的防范力度。要對(duì)易發(fā)生連營(yíng)火災(zāi)的城鎮(zhèn)居民棚戶(hù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、木材和糧食加工儲(chǔ)存等單位及場(chǎng)所，加強(qiáng)巡邏檢查，把巡查工作落到實(shí)處。要加強(qiáng)大風(fēng)天和高火險(xiǎn)天氣的動(dòng)火用電管理，嚴(yán)格落實(shí)五級(jí)以上大風(fēng)或高火險(xiǎn)天氣禁火、停止對(duì)三類(lèi)輸配電線路供電等防范措施，嚴(yán)禁大風(fēng)天動(dòng)火漚糞和野外燒荒。木材、糧食、秸桿等可燃生產(chǎn)資料的加工、儲(chǔ)存企業(yè)，要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)輛、明火使用點(diǎn)等危險(xiǎn)部位的管理和檢查，配齊配足滅火工具和器材。農(nóng)村地區(qū)、城市易燃建筑棚戶(hù)區(qū)要檢查維修電氣線路、煙囪等用火用電部位，防止因線路短路、煙囪飛火、滋火等原因造成大風(fēng)天火災(zāi)。要加強(qiáng)對(duì)柴草垛、木半子堆、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械用油的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用的管理，杜絕柴草、木木半大量進(jìn)村屯現(xiàn)象，嚴(yán)禁無(wú)證運(yùn)輸、超量?jī)?chǔ)存、違章使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械用油等現(xiàn)象。要組織人力清理阻塞消防通道的臨時(shí)建筑，保持消防通道暢通。要強(qiáng)化防范措施，嚴(yán)厲打擊縱火犯罪案件。

?

三、深入組織開(kāi)展消防安全檢查，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，提高消防安全管理水平各地、各部門(mén)要以公眾聚集場(chǎng)所及學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、敬老院、監(jiān)獄、勞教所等人員集中場(chǎng)所；糧庫(kù)、木材場(chǎng)、生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)等物資儲(chǔ)存場(chǎng)所；高層、地下建筑和易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸單位為重點(diǎn)，認(rèn)真組織開(kāi)展消防安全檢查。春防期間，各地每月至少要開(kāi)展1次抽查，各系統(tǒng)、行業(yè)每半月要開(kāi)展1次抽查，各單位每周要開(kāi)展1次全面檢查，消防安全重點(diǎn)單位要堅(jiān)持開(kāi)展每日巡查。各單位要特別加大夜間火災(zāi)多發(fā)時(shí)段的檢查頻次，堅(jiān)持開(kāi)展不間斷的夜間防火檢查。各級(jí)監(jiān)督和執(zhí)法部門(mén)要抽查各部門(mén)和單位開(kāi)展檢查的情況，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法行為。通過(guò)檢查，督促各單位認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)消防安全防范措施。

? 各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)自身的消防安全管理，認(rèn)真落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，強(qiáng)化消防工作的主體 意識(shí)，落實(shí)責(zé)任，健全并完善各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，不斷提高消防安全管理水平。人員、物資集中場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層、地下建筑等消防安全重點(diǎn)單位，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)的消防安全管理，對(duì)遮擋消防設(shè)施、阻塞疏散通道等反復(fù)出現(xiàn)、屢禁不止的現(xiàn)象，必須采取嚴(yán)厲措施，堅(jiān)決改正。賓館、商場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所要配置逃生自救設(shè)施或設(shè)備，向社會(huì)作出確保消防安全的公開(kāi)承諾，保證消防設(shè)施完好、疏散通道暢通，自覺(jué)接受輿論和群眾的監(jiān)督。各消防安全重點(diǎn)單位要把本單位的自查情況、隱患整改情況、消防安全責(zé)任人和管理人變化情況，每月向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)報(bào)告一次。

?

四、深刻吸取哈爾濱“2?2”特大火災(zāi)教訓(xùn)，改善防火條件，集中整治火災(zāi)隱患春防期間，各地要以整改火災(zāi)隱患為突破口，組織開(kāi)展消防安全集中整治活動(dòng)。整治主要內(nèi)容：?jiǎn)挝换驁?chǎng)所消防安全合法性情況；消防設(shè)施、疏散條件等完好、有效情況；現(xiàn)存重大隱患的整改情況；消防安全責(zé)任制、管理制度、操作規(guī)程的完善和落實(shí)情況；消防宣傳教育培訓(xùn)落實(shí)情況。整治工作要堅(jiān)決做到“四停、六清、八到位”?！八耐！奔矗涸诟骷?jí)政府備案的重大火災(zāi)隱患，在今年3月20日后仍未完成整改的，一律停產(chǎn)停業(yè)；已納入去年專(zhuān)項(xiàng)治理范圍，目前仍不合格的公眾聚集場(chǎng)所，一律停產(chǎn)停業(yè)；去年經(jīng)過(guò)治理，仍不符合消防安全要求的加油站，一律停產(chǎn)停業(yè)；1998年9月以后投入使用，不具備消防安全合法條件的建筑，經(jīng)指出至今仍不改正的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)?！傲濉奔矗郝駢?、圈占、遮擋消防設(shè)施、器材的，要立即清理；封堵、占用、遮擋安全疏散通道和安全出口的，要立即清理；違規(guī)使用灶具、電熱器、取暖爐具等用火、用電、用油、用氣器具的，要立即清理；違法儲(chǔ)存、使用易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品的，要立即清理；室內(nèi)裝修不符合消防安全要求的，要立即清除；窗戶(hù)棚欄影響逃生、施救的，要立即清除?！鞍说轿弧奔矗合腊踩?zé)任制落實(shí)到位；建筑消防設(shè)施完整好用落實(shí)到位；安全疏散條件保障落實(shí)到位；滅火器材配置到位；逃生器材配置到位；“用火、用電、用油、用氣”的消防安全保障措施落實(shí)到位；消防安全宣傳教育、員工消防常識(shí)普及到位；火災(zāi)隱患整改及安全防范措施落實(shí)到位。

? 各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此次集中整治活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮；經(jīng)貿(mào)、安全、工商、文化、公安、旅游等監(jiān)管部門(mén)，要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)拒不改正、帶險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的，依法給予處罰，該停產(chǎn)停業(yè)的，堅(jiān)決封停，絕不姑息遷就。

?

五、廣泛開(kāi)展普及、深入、持久的消防宣傳教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)，提高全民消防安全意識(shí)和素質(zhì)

? 各級(jí)政府要全面推行消防宣傳“五個(gè)一工程”，積極組織編排創(chuàng)作符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的消防常識(shí)掛圖、消防知識(shí)手冊(cè)、消防宣傳光碟、消防宣傳錄音帶和消防文藝節(jié)目，使消防宣傳教育工作延伸到社會(huì)的每個(gè)角落。各級(jí)公安、消防、勞動(dòng)保障、教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)、文化、新聞等部門(mén)，要通過(guò)組織消防知識(shí)宣講團(tuán)、建立農(nóng)村消防宣傳教育活動(dòng)室、培訓(xùn)農(nóng)村廣大干部群眾、建立各種義務(wù)消防組織和農(nóng)村防火工作青年志愿者網(wǎng)絡(luò)等形式，把“消防知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)”逐步引向深入。各類(lèi)高、中等院校，要結(jié)合自身的特點(diǎn)開(kāi)展消防安全教育活動(dòng)；各中小學(xué)校必須保證6課時(shí)的消防安全教育，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)生的消防技能培訓(xùn)和火場(chǎng)逃生訓(xùn)練，提高學(xué)生的自防自救能力。各企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)要在近期對(duì)員工開(kāi)展消防安全培訓(xùn)，特別是公眾聚集場(chǎng)所和火災(zāi)危險(xiǎn)性大的單位，要加大培訓(xùn)力度，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位人員持證上崗的要求。要積極推進(jìn)消防站開(kāi)放工作，增大消防站開(kāi)放數(shù)量、充實(shí)開(kāi)放內(nèi)容，組織各界群眾到消防站參觀學(xué)習(xí)。各級(jí)新聞、出版、廣播、電視等部門(mén)要擔(dān)負(fù)起消防宣傳教育的責(zé)任，開(kāi)辟固定的消防宣傳專(zhuān)欄，普及消防知識(shí)、曝光火災(zāi)隱患、反思火災(zāi)事故、開(kāi)展消防安全討論、無(wú)償播(刊)發(fā)消防公益廣告，教育廣大群眾時(shí)刻注意消防安全。各地要繼續(xù)在城市主要街道、社區(qū)和公眾聚集場(chǎng)所設(shè)立永久性消防公益廣告牌。各廣告公司要承擔(dān)起消防宣傳的義務(wù)，在進(jìn)行商業(yè)宣傳的同時(shí)，要留有相應(yīng)的版面進(jìn)行消防宣傳。

? 各級(jí)政府要抓住春防的有利契機(jī)，加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，全面推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作。要制定加強(qiáng)社區(qū)消防工作的具體安排意見(jiàn)和實(shí)施方案，在普遍推進(jìn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)典型單位的培養(yǎng)，建立并完善社區(qū)的消防組織建設(shè)、制度建設(shè)，明確社區(qū)消防組織的工作職責(zé)和任務(wù)。要將消防宣傳教育活動(dòng)納入社區(qū)規(guī)劃和精神文明建設(shè)之中，在社區(qū)內(nèi)廣泛設(shè)立消防宣傳欄和消防公益廣告牌，建立消防宣傳教育活動(dòng)室，宣傳倡導(dǎo)在家庭中配備滅火器，開(kāi)展火場(chǎng)逃生訓(xùn)練等消防活動(dòng)。提高公民的消防安全素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”。

?

六、進(jìn)一步加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，做好滅火救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，嚴(yán)厲查處火災(zāi)事故各地要充分利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加大公共消防設(shè)施建設(shè)的資金投入，完善消防水源建設(shè)，更新消防滅火車(chē)輛，配齊、配足滅火藥劑、消防水帶、空氣呼吸器、隔熱服等消防裝備。各級(jí)政府、各部門(mén)和單位，要針對(duì)可能發(fā)生連營(yíng)火災(zāi)的單位和場(chǎng)所，重新修訂大風(fēng)天、大面積火災(zāi)撲救預(yù)案。社會(huì)各單位特別是人員集中場(chǎng)所、地下建筑使用單位要進(jìn)一步完善火災(zāi)疏散預(yù)案，認(rèn)真組織開(kāi)展全員實(shí)地演練。各地公安、企業(yè)、民辦消防隊(duì)伍要積極開(kāi)展滅火演練，加強(qiáng)戰(zhàn)備執(zhí)勤，大風(fēng)天要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入等級(jí)戰(zhàn)備，做好滅火和搶險(xiǎn)救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)撲救各類(lèi)火災(zāi)。各級(jí)城建部門(mén)要對(duì)消防供水設(shè)施進(jìn)行一次全面檢查和維護(hù)，確保設(shè)施完好、水源充足。各級(jí)通信部門(mén)要確保消防報(bào)警專(zhuān)線暢通。春防期間，凡發(fā)生重、特大火災(zāi)事故的，必須按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》要求，嚴(yán)肅處理火災(zāi)責(zé)任者，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并公開(kāi)曝光。

? 各地市及省直有關(guān)單位春防工作階段性情況，要分別于3月26日、4月23日、5月25日前報(bào)省公安廳消防局。春防工作總結(jié)要于6月5日前報(bào)省公安廳消防局。

二00三年三月二十一日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市2006年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)%B5

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2006〕23 號(hào) 【發(fā)布日期】2006-04-04 【生效日期】2006-04-04 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市2006年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作實(shí)施方案的通知

(哈政辦綜〔2006〕23 號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《哈爾濱市2006年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作實(shí)施方案》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

?

哈爾濱市人民政府辦公廳?

二○○六年四月四日?

哈爾濱市2006年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作實(shí)施方案?? 市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組 ?

（2006年4月4日）

為貫徹落實(shí)全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想?

認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)整規(guī)辦和省整規(guī)辦工作部署，堅(jiān)持以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心，以規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，緊緊抓住關(guān)系人民群眾切身利益、影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，著力治本,為我市建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序創(chuàng)造良好環(huán)境。?

二、工作目標(biāo)?

按照國(guó)家和省設(shè)定的指標(biāo)要求,2006年全市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下6方面目標(biāo)。?

（一）主要產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)合格率指標(biāo)。主要農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品和初級(jí)加工產(chǎn)品）合格率達(dá)到85%；食品合格率達(dá)到80%以上；藥品抽驗(yàn)率不低于25%；建材合格率達(dá)到80%；農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)抽檢合格率達(dá)到80%；商品房合格率達(dá)到95%。?

（二）規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指標(biāo)。獲得食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入（QS認(rèn)證）的企業(yè)數(shù)量占全市同類(lèi)規(guī)模企業(yè)總數(shù)45%以上；無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)總量比上年提高30%；餐飲業(yè)、食堂量化分級(jí)管理達(dá)到92%；藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）的覆蓋率達(dá)到100%；政府部門(mén)辦公軟件正版化普及到區(qū)縣。?

（三）信用體系建設(shè)指標(biāo)。市政府部門(mén)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)所匯集的企業(yè)數(shù)量達(dá)到80％,研究出臺(tái)建立個(gè)人信用信息記錄實(shí)施方案，主要市場(chǎng)領(lǐng)域初步建立起市場(chǎng)信用體系。?

（四）現(xiàn)代流通方式指標(biāo)。采用連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式經(jīng)營(yíng)額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的20%。?

（五）案件查處結(jié)案率指標(biāo)。當(dāng)年行政執(zhí)法部門(mén)立案查處結(jié)案率完成87%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。?

（六）社會(huì)滿意程度比上年明顯提高。?

三、重點(diǎn)工作和任務(wù) ?

（一）深入進(jìn)行食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治?

1.按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》精神，繼續(xù)實(shí)施《全國(guó)食品放心工程三年規(guī)劃（2005―2007）》，加強(qiáng)對(duì)食品重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種的整治。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留等食品源頭污染的整治。加強(qiáng)食品加工環(huán)節(jié)整治，嚴(yán)格食品上市主體資格審查、嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生前置審批規(guī)定、嚴(yán)格檢查進(jìn)入市場(chǎng)食品質(zhì)量，對(duì)60種以上的食品實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，全市每月重點(diǎn)抽查食品不少于6類(lèi)。實(shí)行食品質(zhì)量追究責(zé)任制，加強(qiáng)食品流通監(jiān)管，嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體資格專(zhuān)項(xiàng)清理，依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大食品檢測(cè)范圍，監(jiān)測(cè)品種要達(dá)到40種以上。督促大中型綜合批發(fā)市場(chǎng)、食品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市等食品主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立檢測(cè)室，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自檢，強(qiáng)化食品退市管理。加強(qiáng)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)全市飯店、賓館、學(xué)校、托幼所、建筑工地、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等集中供餐場(chǎng)所食品原料的監(jiān)管，對(duì)全市餐飲業(yè)、食堂實(shí)行量化分級(jí)管理。加強(qiáng)全市食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，健全食品加工企業(yè)信用等級(jí)檔案。建立和完善重大食品安全事故應(yīng)急機(jī)制和回訪督查制度，落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。健全舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，建立“12315”投訴舉報(bào)站。?

2.深入實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場(chǎng)）。在8區(qū)11縣（市）開(kāi)展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化（GAP）和認(rèn)證示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，監(jiān)測(cè)范圍覆蓋全市轄區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市。定期發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追訴工作，力爭(zhēng)大中型批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到90%。?

3.以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn),強(qiáng)化農(nóng)村食品安全工作。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，抓好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)衛(wèi)生許可證的發(fā)放及與許可內(nèi)容相關(guān)的監(jiān)管工作。全面強(qiáng)化餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能。農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工企業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作及量化評(píng)定結(jié)果要達(dá)到100%；建立健全學(xué)校衛(wèi)生檔案，實(shí)現(xiàn)檔案化管理，建檔率達(dá)到100%。建設(shè)農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，健全食品安全綜合監(jiān)督體系，力爭(zhēng)食品安全信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋面達(dá)到90%，各區(qū)、縣（市）食品安全信息監(jiān)測(cè)率達(dá)到80%，重大食品安全事故處理率達(dá)到100%。此項(xiàng)工作由市食品藥品監(jiān)督局、農(nóng)委、衛(wèi)生局牽頭組織實(shí)施,市工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、財(cái)政局、公安局、畜牧局、商務(wù)局、供銷(xiāo)社、建委和各區(qū)、縣（市）政府予以配合落實(shí)。?

（二）加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作?

1.制定實(shí)施《哈爾濱市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)2年行動(dòng)計(jì)劃》。確定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，確定保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)階段性目標(biāo),逐步構(gòu)建行政與司法保護(hù)并重、權(quán)力人維權(quán)、行業(yè)自律、中介機(jī)構(gòu)參與和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。推動(dòng)各區(qū)、縣（市）政府和全市大中型企業(yè)使用正版軟件工作，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“百?gòu)?qiáng)”培育工程。搞好全市企事業(yè)單位專(zhuān)利制度建設(shè)，加大對(duì)全市企事業(yè)單位專(zhuān)利申請(qǐng)扶持力度。?

2.完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制。各區(qū)、縣（市）政府要成立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立舉報(bào)、公告、統(tǒng)計(jì)通報(bào)等工作制度，構(gòu)建具備“信息服務(wù)、案件督辦、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、狀況評(píng)價(jià)、信息預(yù)警”等功能的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)通中英文“哈爾濱市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)”。積極爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)30個(gè)創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范城市序列。建立市知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴服務(wù)中心，并向社會(huì)公布舉報(bào)電話，強(qiáng)化案件督辦。此項(xiàng)工作由市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭組織實(shí)施，市工商局、新聞出版局、公安局、建委、經(jīng)委、農(nóng)委、信息產(chǎn)業(yè)局、物價(jià)局、國(guó)稅局、地稅局、食品藥品監(jiān)管局、公安局、市政府國(guó)資委、市政府法制辦，市檢察院、市中級(jí)人民法院和各區(qū)、縣(市)政府等相關(guān)單位配合落實(shí)。?

（三）打擊各種商業(yè)欺詐行為?

1.貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》精神，重點(diǎn)遏制虛假違法廣告、非法行醫(yī)和商貿(mào)領(lǐng)域欺詐行為泛濫的勢(shì)頭。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)欺詐行為的監(jiān)控，逐步完善反商業(yè)欺詐的法規(guī)體系。建立跨地區(qū)、跨部門(mén)和跨行業(yè)的反商業(yè)欺詐預(yù)警監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調(diào)和社會(huì)聯(lián)防體系。構(gòu)建反商業(yè)欺詐預(yù)警監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息互聯(lián)互通和聯(lián)合監(jiān)管。?

2．貫徹落實(shí)商務(wù)部《在商務(wù)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的實(shí)施方案》，集中開(kāi)展對(duì)不正當(dāng)交易行為的治理。各有關(guān)部門(mén)要組織經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行自查自糾，主要以商品（服務(wù)）購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，核查經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，自我糾正，自我整改，自覺(jué)依法經(jīng)營(yíng)。要嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂行為，重點(diǎn)查處涉及國(guó)家公務(wù)員在商業(yè)活動(dòng)中收受賄賂以及在政府采購(gòu)中的商業(yè)賄賂行為，堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂的蔓延。進(jìn)一步規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)交易行為，大力推行反商業(yè)賄賂承諾制和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格進(jìn)出口物流監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)（境）商業(yè)賄賂的打擊。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣建材、汽車(chē)配件、卷煙、酒類(lèi)等產(chǎn)品及其商標(biāo)、包裝物等違法行為。此項(xiàng)工作由市工商局牽頭組織實(shí)施，相關(guān)單位配合落實(shí)。?

（四）嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)行為?

堅(jiān)決取締“拉人頭”、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬、收入門(mén)費(fèi)和利用互聯(lián)網(wǎng)等形式的傳銷(xiāo)活動(dòng)。公開(kāi)處理并嚴(yán)懲傳銷(xiāo)的幕后組織和策劃者，加強(qiáng)對(duì)城市及其周邊地區(qū)出租房屋的管理，嚴(yán)厲懲治為傳銷(xiāo)人員提供倉(cāng)儲(chǔ)、培訓(xùn)場(chǎng)所和住所的不法房主。此項(xiàng)工作由市工商局、商務(wù)局、監(jiān)察局、公安局等部門(mén)組織實(shí)施，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、房產(chǎn)住宅局、食品藥品監(jiān)管局和各區(qū)、縣（市）政府配合落實(shí)。?

（五）結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，搞好其他專(zhuān)項(xiàng)整治?

1.開(kāi)展涉車(chē)和涉農(nóng)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整頓。嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，遏制非法拼裝車(chē)、“地條鋼”、“黑心棉”和“毒鼠強(qiáng)”反彈勢(shì)頭。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)及其配件和向農(nóng)村販賣(mài)假冒偽劣消費(fèi)品等坑農(nóng)、害農(nóng)行為，推動(dòng)放心農(nóng)資和其他工業(yè)品下鄉(xiāng)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)境。規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的行為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)的宣傳教育，完善農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議解決和保護(hù)機(jī)制。上述工作由市工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭組織落實(shí)，市公安局、農(nóng)委、經(jīng)委、供銷(xiāo)社，市中級(jí)人民法院和市檢察院等單位配合落實(shí)。?

2.加強(qiáng)對(duì)涉稅、土地、物價(jià)等方面違法問(wèn)題的整治。嚴(yán)格進(jìn)出口物流監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)渠道價(jià)格瞞騙以及加工貿(mào)易和減免稅貨物進(jìn)口中的各類(lèi)走私活動(dòng)，加強(qiáng)反走私綜合治理，強(qiáng)化稅收征管。打擊虛開(kāi)增值稅發(fā)票和偷、逃、騙稅等違法行為。充分利用CTAIS系統(tǒng)和“一戶(hù)式”綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中的納稅人信息，有針對(duì)性地實(shí)施稅務(wù)稽查，增強(qiáng)稽查工作的準(zhǔn)確率。取締地下錢(qián)莊和變相期貨市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)大額資金和可疑外匯資金流通的監(jiān)控，打擊和防范逃匯、套匯和洗錢(qián)行為。整頓土地、建筑、文化、房地產(chǎn)市場(chǎng)和礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序。嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為，繼續(xù)開(kāi)展化肥價(jià)格、醫(yī)藥價(jià)格、涉農(nóng)收費(fèi)和教育收費(fèi)的監(jiān)督檢查。抓好安全生產(chǎn)，把各項(xiàng)安全監(jiān)管責(zé)任和工作落實(shí)到位。上述工作分別由市國(guó)稅局、地稅局、商務(wù)局、建委、國(guó)土資源局、房產(chǎn)住宅局、物價(jià)局、衛(wèi)生局、文化局、供銷(xiāo)社、教育局、安全辦和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)組織落實(shí)。?

四、保障措施?

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)、縣（市）政府和有關(guān)部門(mén)要設(shè)立整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，配備得力人員，負(fù)責(zé)組織好本地區(qū)相關(guān)工作。要進(jìn)一步明確責(zé)任單位職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任和工作任務(wù)。各相關(guān)責(zé)任單位對(duì)所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域發(fā)生重大問(wèn)題負(fù)全責(zé)。要進(jìn)一步完善《哈爾濱市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任單位的定期考核，逐步建立執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過(guò)程有監(jiān)控、違法有追究、效果有考核的行政執(zhí)法體系。?

（二）監(jiān)督檢查，跟蹤問(wèn)效。要建立全市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作聯(lián)系制度。通過(guò)召開(kāi)各責(zé)任部門(mén)聯(lián)席會(huì)議等形式，聽(tīng)取各專(zhuān)項(xiàng)組的工作匯報(bào)，溝通工作進(jìn)展情況。市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)人員，開(kāi)展定期或不定期的檢查。?

（三）密切配合，聯(lián)合行動(dòng)。各項(xiàng)整治工作牽頭部門(mén)要精心組織，周密安排，相關(guān)部門(mén)要積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)。各區(qū)、縣（市）政府和各相關(guān)部門(mén)要建立和完善市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，有效整合執(zhí)法資源，形成信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保各項(xiàng)整頓和規(guī)范任務(wù)的完成。?

（四）健全法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度。要研究制定零售商、供應(yīng)商公平交易管理，零售商促銷(xiāo)行為管理等辦法，對(duì)進(jìn)出口商品（服務(wù)）貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、國(guó)際工程承包與勞務(wù)合作等領(lǐng)域，要制定防止商業(yè)賄賂的政策措施和辦法。積極探索市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。要搞好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的信息共享與案件移送機(jī)制。各行政執(zhí)法部門(mén)要及時(shí)移送刑事犯罪案件，杜絕以罰代刑、以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴(yán)肅查處情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、權(quán)利人反響強(qiáng)烈的大案要案。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通情況。要建立與外商企業(yè)和省內(nèi)大中型企業(yè)溝通、對(duì)話機(jī)制。?

（五）加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)揮監(jiān)督作用。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)宣傳與對(duì)外宣傳、日常宣傳與深度報(bào)道、反面曝光與正面引導(dǎo)、傳統(tǒng)手段與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體相結(jié)合，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，圍繞食品安全、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊商業(yè)欺詐、打擊傳銷(xiāo)等工作內(nèi)容，制定專(zhuān)門(mén)的工作安排，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，促進(jìn)全市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作健康發(fā)展。要制定《哈爾濱市開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“誠(chéng)信興商”標(biāo)兵單位（先進(jìn)單位）活動(dòng)實(shí)施方案》，通過(guò)開(kāi)展“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“價(jià)格計(jì)量信得過(guò)”、“價(jià)格誠(chéng)信”、“守合同重信用”、“質(zhì)量誠(chéng)信”和“誠(chéng)信納稅”等創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的社會(huì)監(jiān)督作用，制約侵權(quán)行為，努力維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。