第一篇：國地稅合作到合并之我見

國地稅合作到合并之我見

3月13日，國務(wù)院公布機(jī)構(gòu)改革方案：?改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。?

聽到這個消息，我是意料之中的驚喜又有些許失落。這個幾乎每年?兩會?都有代表提到的話題終于塵埃落定，而每提到國地稅合并都能引起輿論廣泛關(guān)注。作為一名地稅部門人員，驚喜的是國家終于邁出這一改革關(guān)鍵一步，失落的是所在單位即將被?收編?，猶如網(wǎng)上流傳的段子：?當(dāng)初是你要分開，分開就分開；現(xiàn)在又要用真愛，把我喚回來??你快回來，‘營改增’我一人承受不來；你快回來，績效考核大家一起來?。

2015年12月，中辦、國辦印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》提出合作不合并的深化改革思路，總局也是不遺余力地推進(jìn)國地稅合作。出臺《國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范》，從1.0版的32個事項(xiàng)擴(kuò)展到4.0版60個事項(xiàng)，涵蓋稅收征管、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)、信息共享、稅收執(zhí)法及行政管理等大部分稅務(wù)工作，一定程度上促進(jìn)了國地稅合作，但卻不能從根本上解決問題。一是國地稅隸屬不同的行政主體，人員代表各自不同的利益，思想認(rèn)識、工作積極性、工作要求做不到步調(diào)一致，如稅收宣傳月市級國地稅工作部署的某項(xiàng)工作要求不同，縣級國地稅部門就會出現(xiàn)一方怠于開展工作的情況；二是經(jīng)費(fèi)管理不同，國地稅各自的經(jīng)費(fèi)來源渠道、預(yù)算及開支都不統(tǒng)一，如國地稅聯(lián)合開展納稅人、稅務(wù)干部培訓(xùn)，可能就存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理不同難于達(dá)到一致的情況；三是合作中面臨的矛盾，如國地稅聯(lián)合下戶執(zhí)法，需用到執(zhí)法車輛，那是國稅還是地稅派車，雖公車改革后國地稅都保留有執(zhí)法車輛，但背后涉及到的是公車運(yùn)維費(fèi)用核算、工作人員誤餐補(bǔ)貼及發(fā)生交通意外事故的處理等利益問題。而這些現(xiàn)實(shí)的問題都是很難通過合作就可以調(diào)和的，也就是說，國地稅因其是兩個完全獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)、獨(dú)立的人員，在觸及核心利益時就會阻礙合作的開展。

國地稅合并是從制度上解決分設(shè)問題的根本之策，且金稅三期工程的完善已為合并奠定了基礎(chǔ)，在新時代稅收事業(yè)的歷史起點(diǎn)上，只有推進(jìn)改革國稅地稅征管體制，才能提高政府運(yùn)行效率，降低納稅人的納稅遵從成本，實(shí)現(xiàn)稅收治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。

第二篇：2018年,國地稅合并風(fēng)險提示

會計(jì)做賬的九大誤區(qū)

原創(chuàng) 2016-01-26 左岸金戈 財(cái)務(wù)第一教室 90萬財(cái)務(wù)人在關(guān)注“財(cái)務(wù)第一教室”，點(diǎn)擊上面關(guān)注。

財(cái)務(wù)第一教室付費(fèi)稿件，版權(quán)所有，轉(zhuǎn)載請注明： 作者：左岸金戈

來源公眾號：財(cái)務(wù)第一教室（ID：cfoclass）

一、把借貸相等當(dāng)成填制會計(jì)憑證的唯一目的填制會計(jì)憑證借貸肯定要相等，但是不能把借貸相等當(dāng)做是唯一目的。實(shí)務(wù)中更多的需要思考借貸相等之外的其他事項(xiàng)。以下羅列做賬需要考慮的事情。

A：審查票據(jù)真實(shí)性、合法性、合規(guī)性；

B：會計(jì)憑證各項(xiàng)要素是否填寫齊備、準(zhǔn)確；

C：報銷是否符合公司內(nèi)控制度和流程規(guī)定。報銷程序是否合理，簽字是否完備、審批權(quán)限是否適當(dāng)；

D：審查票據(jù)要素（時間、地點(diǎn)、金額、票據(jù)號）與業(yè)務(wù)內(nèi)容是否相符；

E：各項(xiàng)支出是否有預(yù)算，有預(yù)算的是否符合預(yù)算規(guī)定。超預(yù)算的是否有處理方案；

D： 摘要填制是否便于日后查賬和查詢，數(shù)據(jù)是否便于日后提取和加工；

F： 特殊事項(xiàng)是否按照制度，或者相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

G：風(fēng)險防范意識，填制憑證時一定要有稅務(wù)風(fēng)險、法律風(fēng)險意識；

H： 費(fèi)用報銷時就要有預(yù)算控制的意識。招待費(fèi)、廣告費(fèi)等還要時刻關(guān)注是否超所得稅扣除限額；

I： 其他會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)管理會計(jì)的要求。

二、沒有發(fā)票不會做賬

由于我國稅收管理過分依賴 “以票控稅”，給會計(jì)人造成會計(jì)做賬必須要見到發(fā)票才能做賬。沒有發(fā)票不能入賬。和沒有發(fā)票入賬了也不能稅前扣除的誤區(qū)。

沒有發(fā)票當(dāng)然可以入賬，至于是否可以稅前扣除那是稅法的事情。實(shí)務(wù)中不少人把會計(jì)和稅法搞混淆了。甚至出現(xiàn)見票做賬，無票不入賬，沒有發(fā)票不會做賬的狀況。會計(jì)和稅法的相關(guān)規(guī)定中都沒有發(fā)票是唯一合法有效憑證的規(guī)定。會計(jì)人員不必把合法有效憑證等同于發(fā)票，同時當(dāng)遇到稅局人員只認(rèn)可發(fā)票是唯一合法有效憑證時，需要據(jù)理力爭。那么還有一些不需要發(fā)票也可以稅前扣除的。如下：

A：工資薪金，獎金；

B：社保費(fèi)用、工會經(jīng)費(fèi)；

C：職工福利費(fèi) ；

D：銀行借款利息支出 ；

E：鉄路部門票據(jù)（根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)營業(yè)稅改征增值稅發(fā)票及稅控》使用問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2013年第76號)文件第一條第（二）款規(guī)定，中國鐵路總公司及其所屬運(yùn)輸企業(yè)（含分支機(jī)構(gòu)）可暫延用其自行印制的鐵路票據(jù)）；

F：資產(chǎn)減值損失；

G：違約金支出；

H：罰款支出；

I；定資產(chǎn)計(jì)提折舊 ；

J：準(zhǔn)備金（符合稅務(wù)部門規(guī)定的各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，風(fēng)險準(zhǔn)備金）；

K：給境外企業(yè)的勞務(wù)費(fèi)用（涉及的勞務(wù)行為全部發(fā)生在境外，則不需要在中國繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，因此不需要正式發(fā)票。企業(yè)憑借境外企業(yè)開具的賬單、外匯管理局提供的支付外匯證明、合同等可稅前扣除。）；

L：其他符合規(guī)定的不需要發(fā)票的情形。

三、收據(jù)不能入賬，也不能稅前扣除

3.1 實(shí)務(wù)中經(jīng)常有人問，收據(jù)能不能報銷？有人說收據(jù)肯定不能報銷。其理由是收據(jù)不能稅前扣除。這個問題就是典型的混淆了會計(jì)入賬和稅法稅前扣除。符合會計(jì)準(zhǔn)則入賬要求就可以入賬，至于能否稅前扣除那是稅法的事情。如果收入入賬了，但稅法不能稅前扣除。那就直接在稅法層面做調(diào)整唄。試想企業(yè)人員開展業(yè)務(wù)活動，如果因特殊原因，確實(shí)無法取得發(fā)票。那么就因?yàn)椴荒芏惽翱鄢筒蛔寛箐N？意思是自己承擔(dān)這個費(fèi)用？ 有人可能說這樣一般都內(nèi)帳。對于兩套賬這種違規(guī)操作實(shí)在不想多說，且做且珍惜吧。

3.2 解決了收據(jù)入賬的問題，那么收據(jù)可以入賬，但是能否稅前扣除？很多人想當(dāng)然的說“以票控稅”肯定不讓扣除。如果企業(yè)會計(jì)做賬都是“以票控稅”這種頑固的思維的話，可能帳真的沒法做。下面看看日常哪些收據(jù)可以稅前扣除吧。(見財(cái)綜[2010]1號《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》)

A：由政府各部門開具收費(fèi)票據(jù)；

B：由各事業(yè)部門開具收費(fèi)票據(jù)；

C：捐贈收據(jù)；

D：工會經(jīng)費(fèi)收據(jù)；

E：法院的訴訟費(fèi)執(zhí)行費(fèi)收款收據(jù)；

F：軍隊(duì)收據(jù)；

G：其他符合規(guī)定的可以稅前扣除的收據(jù)。

四、白條不能入賬，也不能稅前扣除

關(guān)于白條能否入賬的問題，還是和本文第三點(diǎn)收據(jù)入賬觀點(diǎn)一樣。入賬和稅前扣除是會計(jì)和稅法的兩個事情。白條可以入賬，但是能否扣除就要看稅法的相關(guān)規(guī)定了。其實(shí)關(guān)于白條企業(yè)應(yīng)該根據(jù)會計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，符合會計(jì)準(zhǔn)則入賬要求就可以入賬，如果此項(xiàng)支出并不符合稅法稅前扣除要求。也是如實(shí)調(diào)整就可以了。此時就是把會計(jì)和稅法區(qū)別對待。

現(xiàn)將日?？赡艽嬖诘陌讞l可以稅前扣除簡單羅列如下。以下最終能否稅前扣除，必須經(jīng)過和當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)溝通且提供相關(guān)證明材料，以輔助證明發(fā)生的費(fèi)用屬于稅法認(rèn)可的合理，真實(shí)的合法有效憑證。比如發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的支出，是否有法院判決書或調(diào)解書、仲裁機(jī)構(gòu)的裁定書。比如支付的經(jīng)濟(jì)活動的賠償款不屬于價外費(fèi)用的部分，是否有雙方簽訂的提供應(yīng)稅貨物或應(yīng)稅勞務(wù)的協(xié)議、雙方簽訂的賠償協(xié)議等書面文件。

A：獨(dú)生子女補(bǔ)助、高溫補(bǔ)貼，取暖費(fèi)補(bǔ)貼；

B：離職補(bǔ)貼；

C：賠償；

D：經(jīng)濟(jì)合同規(guī)定支付的罰款。

E：付給個人的各種補(bǔ)償、賠償費(fèi)用。（拆遷賠償、青苗補(bǔ)償費(fèi)；但需有相應(yīng)的賠償協(xié)議等證明文件。）；

F：恤金、救濟(jì)金等福利補(bǔ)助；

G：喪葬費(fèi)；

H：其他符合稅法規(guī)定的可以稅前扣除的合法有效憑證。

以上構(gòu)成個人所得稅納稅義務(wù)的必須繳納個人所得稅。

五、會計(jì)憑證都要有原始憑證

根據(jù)《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第五十一條第三款第四款 規(guī)定，除結(jié)帳和更正錯誤的記賬憑證可以不附原始憑證外，其他記賬憑證必須附有原始憑證。所以除結(jié)賬和更正錯誤記賬憑證可以不需要有原始憑證外，其他都需要有原始憑證。

六、憑證摘要不重要

在會計(jì)憑證填制中，我們認(rèn)為會計(jì)科目用對了，金額沒錯。其他的事情事情就無所謂了。至于憑證摘要不太關(guān)心，甚至認(rèn)為可以忽略不計(jì)。首先憑證設(shè)置這個摘要肯定是有用的，只是實(shí)務(wù)中你可能沒有用好。要把憑證摘要寫好也不是一個簡單的事情。我們需要從兩個方向去把握。一是摘要寫得太簡單。比如業(yè)務(wù)人員報銷差旅費(fèi)，摘要直接寫“差旅費(fèi)”。比如日常報銷費(fèi)用，直接寫“報銷”。這么寫都過于簡單。寫了和沒寫是一樣的?；镜囊?，時間，人物都沒有涵蓋進(jìn)去。無法為日后查賬，更不利于分析取數(shù)。二是寫的太細(xì)，寫的太細(xì)那就不叫摘要了，那就詳細(xì)記錄。同時在當(dāng)前的會計(jì)環(huán)境下，企業(yè)存在一些“你懂的”事項(xiàng)支出。如果寫的太細(xì)問題也挺嚴(yán)重。此處就不詳細(xì)說了，你懂的。所以憑證摘要書寫要做到簡練而不簡單，全面而不繁瑣。最好的就是精準(zhǔn)又準(zhǔn)確。

七、把稅法當(dāng)成做賬準(zhǔn)則

實(shí)務(wù)中很多會計(jì)做賬都是按照稅法來，讓會計(jì)準(zhǔn)則陷于尷尬的境地。探究原因很多。一是會計(jì)自我把做賬定位為報稅的目的，做賬的終極目的就是報稅。或者說老板把會計(jì)業(yè)定位為一個報稅的，老板不關(guān)心你什么報表。老板只關(guān)心銀子多少。怎么少繳稅。由此導(dǎo)致會計(jì)做賬就是為了報稅服務(wù)。所以怎么樣符合稅法就怎么操作。此種現(xiàn)象在小企業(yè)比較嚴(yán)重。甚至有會計(jì)人員希望會計(jì)和稅法完全統(tǒng)一起來。二是會計(jì)人員混淆了了會計(jì)和稅法的規(guī)定。對于一些稅法和會計(jì)的規(guī)定未區(qū)別對待。比如關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策（財(cái)稅[2014]75號），“對所有行業(yè)企業(yè)持有的單位價值不超過5000元的固定資產(chǎn)，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除，不再分計(jì)算折舊”。很多人就此認(rèn)為固定資產(chǎn)在會計(jì)上的入賬條件，改為5000元以上會計(jì)上計(jì)入固定資產(chǎn)，5000元以下就計(jì)入費(fèi)用。或者會計(jì)人員認(rèn)識到了這個是稅法的規(guī)定，但是認(rèn)為如此操作調(diào)整太麻煩了，為何不按稅法來呢？這樣匯算清繳簡單易行。對于實(shí)務(wù)中按照稅法來做賬的爭議很多，在理論層面和實(shí)務(wù)層面各自都有其道理。但是我們會計(jì)人員至少要知道做會計(jì)有個準(zhǔn)則在那，知道按照會計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)該怎么操作。也知道會計(jì)和稅法之間存在差異。而不是把稅法規(guī)定當(dāng)成做賬的準(zhǔn)則，自己還不知道，且把會計(jì)稅法混為一談自己渾然不覺。會計(jì)人員不能自己把自己畫地為牢，把自己限定為報稅會計(jì)。更多的思考未來會計(jì)信息化，數(shù)據(jù)化。以及管理會計(jì)的職能。雖然眼前的會計(jì)職場和客觀環(huán)境是如此，但是套用一句俗話，生活不只是茍且 還有詩和遠(yuǎn)方。

八、會計(jì)做賬不需要考慮稅法

第七點(diǎn)是說不能把稅法規(guī)定當(dāng)成會計(jì)準(zhǔn)則。強(qiáng)調(diào)的是會計(jì)準(zhǔn)則和稅法要區(qū)分清楚。那么是否意味著做賬完全就是按照會計(jì)來，一點(diǎn)都不需要考慮稅法呢？如果你這么想又走入了另外一個極端。理論上說會計(jì)和稅法是橋歸橋路歸路的關(guān)系。兩者目的不同，不可能也沒必要完全統(tǒng)一起來。差異的存在正是其目的不一導(dǎo)致的?？墒菍?shí)務(wù)中以及“會計(jì)環(huán)境”的影響，現(xiàn)實(shí)條件中沒有條件會計(jì)做一套帳，稅法做一套帳，然后井水不犯河水。在目前的征管條件下稅法更多的是認(rèn)可會計(jì)在真實(shí)，合理的處理基礎(chǔ)上，對會計(jì)的賬務(wù)進(jìn)行性調(diào)整。由此稅法會出于征管的成本等因素的考慮會在會計(jì)處理上做出一些規(guī)定。所以我們做賬不得不考慮稅法上的事情。比如筆者曾就匯總了一文《稅法要求分別核算的情形》，其中文中就要求會計(jì)的分別核算否則在稅法上不能享受某種優(yōu)惠和政策。比如關(guān)于股權(quán)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)（財(cái)稅〔2014〕109號），就對會計(jì)處理做出了專門規(guī)定。如果會計(jì)處理不正確將可以導(dǎo)致不能按政策操作。還有最近出臺的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除（財(cái)稅[2015]119號文），其政策中研發(fā)費(fèi)用和生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用未分別核算，劃分不清的不得加計(jì)扣除，其中還對企業(yè)設(shè)置輔助賬有要求。還有其他的稅法對會計(jì)處理做的規(guī)定，至于財(cái)稅界對此稅法干涉會計(jì)的規(guī)定褒貶不一。作為實(shí)務(wù)一線的會計(jì)人員還是老實(shí)按規(guī)定走吧。

九、根據(jù)單據(jù)種類做賬

實(shí)務(wù)中會計(jì)做賬很多是根據(jù)發(fā)票或單據(jù)的類型來做賬，最經(jīng)?？吹降氖且姷讲惋嬞M(fèi)發(fā)票就計(jì)入業(yè)務(wù)招待費(fèi)。會計(jì)做賬時應(yīng)該按業(yè)務(wù)的性質(zhì)來確定成本費(fèi)用的歸集科目，而不是根據(jù)單據(jù)的種類來確定會計(jì)科目。如餐飲票根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)可以入業(yè)務(wù)招待費(fèi)，可以計(jì)入“職工福利費(fèi)”，可以計(jì)入“差旅費(fèi)”可以計(jì)入“會議費(fèi)”，可以計(jì)入“職工教育經(jīng)費(fèi)”。

第三篇：從合作到反目

從合作到反目 華大基因“舉報門”背后糾葛

從合作到反目 華大基因“舉報門”背后糾葛

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從合作到反目 華大基因(63.760,-1.18,-1.82%)“舉報門”背后糾葛

張曉暉

32歲的南京昌健譽(yù)嘉健康管理有限公司（下稱“南京昌健譽(yù)嘉”）總經(jīng)理王德明，6月14日在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出了對深圳華大基因股份有限公司（300676.SZ，下稱“華大基因”）的實(shí)名舉報信——《舉報華大基因偽高科技忽悠欺詐涉嫌賄賂官員，大規(guī)模套騙國有財(cái)產(chǎn)》。

2018年6月27日，華大基因發(fā)出澄清公告：南京昌健譽(yù)嘉曾與深圳華大生命科學(xué)研究院（下稱“華大生命研究院”）有技術(shù)服務(wù)合作關(guān)系，但并不存在名稱的授權(quán)使用或?qū)嶓w的授權(quán)運(yùn)營關(guān)系，且合作期間由于其存在違約事項(xiàng)，華大研究院已與其解除全部合作關(guān)系，南京昌健譽(yù)嘉及員工王德明的所有行為，均不代表華大控股及華大研究院的立場、觀點(diǎn)。

華大基因還表示，舉報信對公司名譽(yù)造成惡劣影響，華大基因的控股股東深圳華大基因科技有限公司（下稱“華大科技”）和華大生命研究院已經(jīng)采取法律手段進(jìn)行維權(quán)。

曾經(jīng)攜手合作，如今反目交惡，期間究竟發(fā)生了什么？

反目

目前這個混亂的局面，需要追溯到2018年5月18日。當(dāng)日，華大基因在其官方網(wǎng)站（004km.cn）中，該機(jī)構(gòu)是這樣介紹自己的：

2011年1月，國家發(fā)展改革委員會批復(fù)，依托深圳華大基因研究院組建深圳國家基因庫。同年10月，深圳國家基因庫建設(shè)方案獲得國家發(fā)展改革委員會、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會四部委批復(fù)。

深圳國家基因庫是服務(wù)于國家戰(zhàn)略的國家級公益性創(chuàng)新科研及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是我國唯一一個獲批籌建的國家基因庫，“十二五”重點(diǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目。

王德明提供的一份深圳華大基因研究院（深圳華大生命科學(xué)研究院的前身）與北京譽(yù)馬生物科技有限公司（下稱“北京譽(yù)馬生物”）簽署的《戰(zhàn)略合作協(xié)議書》（落款時間為2016年3月9日）顯示：深圳華大基因研究院與北京譽(yù)馬生物聯(lián)合共建“國家基因庫京津地區(qū)細(xì)胞公共樣本庫”，北京譽(yù)馬生物負(fù)責(zé)進(jìn)行細(xì)胞樣本收集、市場推廣、市場維護(hù)、臨床合作醫(yī)院聯(lián)盟建立、臨床醫(yī)師聯(lián)盟建立，并保證合作期間不與和深圳華大基因研究院從事相同或相關(guān)項(xiàng)目的單位進(jìn)行合作。雙方合作期為十年，落款的印章與南京昌健譽(yù)嘉和深圳華大基因研究院的協(xié)議相同。

譽(yù)馬生物的一位員工對記者證實(shí)，這份合同遇到了華大基因方面的終止，已經(jīng)不再生效。王德明表示，華大基因在托管國家基因庫的同時，也在開展細(xì)胞存儲業(yè)務(wù)。其提供的一份顯示為內(nèi)部群發(fā)的郵件，發(fā)件人顯示為深圳華大基因細(xì)胞科技有限責(zé)任公司（華大科技的全資子公司）的市場總監(jiān)，于2017年12月1日發(fā)給各代理合作伙伴的細(xì)胞代理業(yè)務(wù)考核通知，表示將定于2018年1月上旬對華大細(xì)胞儲存代理商在2017的業(yè)務(wù)開展及目標(biāo)完成情況進(jìn)行評估處理。記者聯(lián)系華大基因方面求證相關(guān)信息，并未獲得回復(fù)。

早在2016年5月，國家衛(wèi)計(jì)委叫停了細(xì)胞免疫臨床治療，而細(xì)胞儲存的一個重要用途，就是在日后用于患者的細(xì)胞免疫治療。但是據(jù)了解，存儲細(xì)胞應(yīng)該沒有法規(guī)禁止。

存儲細(xì)胞的客戶，要繳納采集費(fèi)、儲存費(fèi)和使用費(fèi)，王德明表示，南京昌健譽(yù)嘉的商業(yè)模式就是跟華大基因共享整個環(huán)節(jié)中的收入。

經(jīng)濟(jì)觀察報記者在最近一周的時間里，向華大基因董事長汪建、華大基因董秘辦公室、華大基因公共關(guān)系與政府事務(wù)部門，就華大基因在細(xì)胞儲存業(yè)務(wù)方面等問題提交了采訪申請和相關(guān)問題，至本文截稿，仍然沒有得到華大基因的答復(fù)。

2018年7月6日，華大基因股價收于99.13元，從2017年11月14日最高時的261.99元腰斬過半，從千億市值到如今，總市值跌破400億元。

第四篇：從合作到合并——新“稅務(wù)局”的前世今生

從合作到合并——新“稅務(wù)局”的前世今生！

2018年3月13日，國地稅要合并了，中國稅史必將記載的一天，我們稅務(wù)人也都將銘記，這絕對是一個重磅消息，畢竟國地稅合并的消息，已經(jīng)傳了數(shù)十年之久，以致于成了一個稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)隔一段時間就會討論一番的“哥德巴赫猜想”。消息突然落地，竟讓人有些百感交集。我見證了國地稅分離，沒想到又能見證它的合并。原以為，我為地稅奉獻(xiàn)一輩子，沒想到地稅的一輩子都在我的生命歷程中。24年的分居，一朝破鏡重圓，今后的工作會是什么樣呢？

一、回顧國地稅改革歷史1983年以前稱為財(cái)稅局，1983年以后財(cái)稅分家，分成財(cái)政局和稅務(wù)局。1994年，國地分家，形成了現(xiàn)在的國稅和地稅，（當(dāng)然也有沒分家的，比如上海，仍是上海稅務(wù)局，不過內(nèi)部分國稅和地稅部門）。1994年稅制改革的原因其實(shí)很簡單，之前是包稅制，中央窮的叮當(dāng)響，而地方財(cái)政收入大省真的是財(cái)大氣粗。使得中央財(cái)政很緊張，不得不向地方借錢，采用分稅政策，中央就可以確保有更大的財(cái)源，一些富裕省份也可以通過稅收收入返還的形式保證其地方經(jīng)濟(jì)利益。這樣有效地防止地方截流中央稅收收入，保證國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)能力。1994年國家實(shí)行稅制改革，根據(jù)不同行業(yè)和稅種，將過去的稅務(wù)局分為國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局。

二、國地稅合并努力做到“四合”2018年3月13日上午，關(guān)于“國地稅合并”，國家稅務(wù)總局局長王軍在在全國兩會“部長通道”上說：“稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)改革的方案，是一個利民利企利稅利國的好方案，我們堅(jiān)決擁護(hù)、完全贊同。全國人大審議通過后，我們將在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級黨委政府及有關(guān)部門的大力支持下，主動擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)操作，確保改革積極穩(wěn)妥扎實(shí)如期落地，努力做到事合、人合、力合、心合，建設(shè)一支讓黨放心、讓人民群眾滿意的稅務(wù)鐵軍。謝謝大家！謝謝朋友們！”

三、國地稅合并的好處這樣既有利于政府減少稅務(wù)監(jiān)管的投入，還可以降低企業(yè)因現(xiàn)行國、地稅分立體系而產(chǎn)生的多頭管理的成本等。提高辦事效率，減少稅收成本。

（一）降低納稅人遵從成本改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并。納稅人通過一個窗口納稅，不需要兩頭跑，可以更加方便，一次性辦完業(yè)務(wù)。在目前“分稅制”的框架下，納稅人需應(yīng)對兩套征稅體系感覺很麻煩，另外，國稅局、地稅局有時候爭搶稅源，不僅產(chǎn)生利益沖突，也造成納稅人和稅務(wù)部門之間的矛盾。國地稅合并后，促使征管口徑一致，減少爭議。

（二）減少稅收征管成本國稅、地稅稅收體系復(fù)雜，稅種繁多，兩套機(jī)構(gòu)重復(fù)配置相同的資源，包括辦公場所、設(shè)備、后勤、以及職員的工資、福利等，而這些成本與費(fèi)用支出都需要納稅人來承擔(dān)，這正是征稅成本較高的最主要原因。

四、國地稅合并后的五個變化：

1、事情變少了。兩個稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)性工作取消了，再沒有什么“兩稅比對”、“國地稅聯(lián)合稽查”的工作了，那些因分離而產(chǎn)生的事情，終因合并而歸于無形。

2、工作壓力均衡了。營改增之后，國稅機(jī)關(guān)身上的卸不下來的重?fù)?dān)，終于可以分一部分給地稅了。而地稅也不用擔(dān)心自己最終會變成“費(fèi)務(wù)局”了。

3、納稅人輕松了。這是國地稅合并顯著的成效，從此納稅人辦稅工作減少了一半。分級財(cái)政，并不需要納稅人分頭納稅，切實(shí)減輕了納稅人的工作量，這是一個真正服務(wù)納稅人的舉措。

4、人員變多了。這個應(yīng)該是最麻煩的事情，我想應(yīng)該是通過人員分流和提前退休，提前離崗這些方式消化。設(shè)想一下分流過程中會不會出現(xiàn)一個情景，有人說：“我三十六了，除了收稅什么也不會呢”？嗯，我覺得不會，國地稅中36歲及以下的人，已經(jīng)比較少了，是香餑餑。放心，不會讓你們離開工作崗位的，該加班繼續(xù)加班！

5、學(xué)習(xí)壓力變大了。24年的分隔，造成了國稅不知地稅業(yè)務(wù)，地稅不了解國稅稅種，大家的短板太明顯，從此以后，只要繼續(xù)在崗的，都需要補(bǔ)課了。營改增之前，地稅稽查業(yè)務(wù)考試最喜歡出房地產(chǎn)行業(yè)的，畢竟這是一個稅種全部歸地稅征收的行業(yè)。我還杞人憂天地想，營改增之后，地稅考試已經(jīng)出不了一套完整的題目了，現(xiàn)在問題解決了，都學(xué)吧！在這個變化的社會里，你只有拼命奔跑，才能留在原地。

五、國地稅合并涉及的5個信息點(diǎn)：1）中央層面，國家稅務(wù)總局作為正部級的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，繼續(xù)獨(dú)立于財(cái)政部存續(xù)。2）地方層面，合并后的新稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，全部為“一竿子”到頂，而不是原來地稅到省、國稅到頂。3）職責(zé)方面，合并后的新稅務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)仍是“稅”+“非稅”的征管。4）執(zhí)行方面，具體將由新組成的國務(wù)院審查批準(zhǔn)，在此之后便會進(jìn)入正式的機(jī)構(gòu)改革實(shí)施階段。5）力度方面，不同于18屆三中全會的“完善國稅地稅征管體制”，19屆三中全會后的方案強(qiáng)調(diào)“改革國稅地稅征管體制”，當(dāng)初“合作不合并”的條件已發(fā)生變化。面對這項(xiàng)利民、利稅、利企、利國的好方案，面對“建設(shè)一支讓黨放心讓人民群眾滿意的稅務(wù)鐵軍”的崇高目標(biāo)，精湛的稅收業(yè)務(wù)是不可或缺的要素之一。國稅的趕緊學(xué)地稅業(yè)務(wù)，地稅的加快學(xué)國稅業(yè)務(wù)，納稅人融通所有稅收知識，這將是今后相當(dāng)一段時間，我們大家都必須面對和適應(yīng)的。24年來的國稅、地稅分設(shè)，除企業(yè)所得稅是共管以外，其他15個稅種基本是分屬國稅、地稅征管。24年，已分別得太久太久。今朝合并，相逢一笑，互問：各稅業(yè)務(wù)全懂乎？ 1994年，狗年，談笑間，稅務(wù)局一分為二。2018年，狗年，傳說間，國地稅合二為一。24年，兩輪歲月，稅務(wù)局和狗年似有不解之緣。今天地稅的同志一起唱：《愛情買賣》當(dāng)初是你要分開，分開就分開，現(xiàn)在又要用真愛，把我哄回來!國稅的同志一起唱

《你快回來》你快回來~~~營改增我一人承受不來 你快回來 績效考核 大家一起來!國地稅合并是重大的財(cái)稅改革，今天只是一個開始，后續(xù)一定會有眾多配套的財(cái)稅規(guī)章會陸續(xù)出臺，這些新的法律法規(guī)及部門規(guī)章一定會改變現(xiàn)有的部分稅收遵從規(guī)則，這需要稅務(wù)人和納稅人及時跟進(jìn)稅收制度、稅法變化，及時予以應(yīng)對。

第五篇：國地稅分家背景及合并趨勢

國地稅分家背景及合并趨勢

一、國地稅分家背景

1978年，中國實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)行了第一步利改稅，即國有企業(yè)改上繳利潤為繳納所得稅；1984年實(shí)行第二步利改稅，將工商統(tǒng)一稅改為工商稅和產(chǎn)品稅、所得稅，開征城市維護(hù)建設(shè)稅；1986年開征個人所得稅；1994年實(shí)行稅制改革，根據(jù)不同行業(yè)和稅種，將產(chǎn)品稅改為增值稅，將建筑安裝、交通運(yùn)輸、飲食服務(wù)、郵政電訊等服務(wù)行業(yè)所經(jīng)營項(xiàng)目納入營業(yè)稅的征收范圍。在這種條件下將過去的稅務(wù)局分為國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局。國稅和地稅是1994年7月1日正式分開的。

在國地稅分家之前，中國政府從上到下只有一套稅務(wù)機(jī)構(gòu)。中央稅收主要靠地方稅務(wù)局征收。1993年10月17日，國家體改委宏觀司提交給國務(wù)院一份“關(guān)于財(cái)稅體制改革方案的補(bǔ)充意見和加強(qiáng)操作方案準(zhǔn)備工作”的建議報告。報告中明確提出，“此番財(cái)稅體制改革通過設(shè)立中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，中央和地方政府各自保持穩(wěn)定的稅基，防止互相交叉和侵蝕，改變中央向地方要錢的被動局面?！敝暗摹按筮B會議”文件中也提出，有必要設(shè)立中央、地方兩套征管機(jī)構(gòu)，必須改變中央收入一定程度上依靠地方稅務(wù)局的局面。這道出了中國財(cái)政當(dāng)時的真相：1993年，財(cái)稅體制改革前夕，中國中央政府的財(cái)政，正陷入極其艱難的窘境。數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重，已由1984年的40.5％一路下滑至1993年的22.0％，中央財(cái)政的收支甚至必須依靠地方財(cái)政的收入上解才能平衡。切實(shí)保障中央財(cái)政收入的穩(wěn)定增長和宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng)，成為“國地稅分家”最直接的初衷。

二、國地稅合并趨勢

1994年國家將稅務(wù)系統(tǒng)一分為二，分為國家稅務(wù)系統(tǒng)和地方稅務(wù)系統(tǒng)。兩套機(jī)構(gòu)分設(shè)十七年來，雖在明晰中央和地方財(cái)權(quán)、調(diào)動地方政府理財(cái)?shù)姆e極性、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展方面起到了很大的積極作用，但其弊端也逐漸顯現(xiàn)：

（一）國地稅分設(shè)不規(guī)范

我國實(shí)行的分稅制，雖然也按稅種劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，形成以收入歸屬為基礎(chǔ)的中央稅收與地方稅收兩部分，但在具體劃分稅源時，并未完全確立按稅種劃分中央與地方政府之間的收入分配體制，稅收收入仍然未跳出按企業(yè)的行政隸屬關(guān)系分配的格局，例如將某些已經(jīng)明確劃為地方稅種中的中央企業(yè)和銀行金融企業(yè)的所得稅以及鐵道部門應(yīng)繳的營業(yè)稅、所得稅和城市維護(hù)建設(shè)稅仍按原來的財(cái)政分配格局劃歸中央收入等等。這種既按稅種劃分，又按企業(yè)行政隸屬關(guān)系劃分稅源的做法導(dǎo)致分稅制的不規(guī)范。

（二）國地稅分設(shè)使納稅成本增加

國、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以前，納稅人辦理納稅事項(xiàng)，只到一個稅務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。機(jī)構(gòu)分設(shè)以后，一個納稅人要去兩個稅務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，要接受兩個稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理（少數(shù)納稅人除外），納稅成本自然增加。更有一個因素，由于納稅人稅務(wù)知識的缺乏，不能正確辨別哪些歸國稅管理、哪些歸地稅管理，往往要東奔西跑，所耗費(fèi)的人力物力從一定程度上也增加了納稅成本。兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)都有稽查部門，納稅人被檢查機(jī)會增加，直接影響著企業(yè)的正常經(jīng)營。

（三）國地稅分設(shè)使稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本增加

1993年末，我國稅務(wù)人員總數(shù)為578955人，而現(xiàn)在達(dá)到100多萬人，國、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)是人員增加的一個最主要原因，征稅成本大量增加。國際上平均稅收成本大約是稅收收入的

1.5%，而我國由于國稅和地稅的分割，現(xiàn)在的征收成本在3%—3.5%，甚至有過4.5%的時候。

（四）國地稅分設(shè)不利于稅務(wù)人員全面掌握稅收業(yè)務(wù)

在我國現(xiàn)行稅制中，各稅種之間存在著互相聯(lián)系、相互依存的關(guān)系，其中的一個稅種計(jì)征時出現(xiàn)錯誤，就會直接或間接地影響到其他稅種計(jì)算的正確性。國、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以后，國稅人員不很清楚地稅業(yè)務(wù)，地稅人員也不很清楚國稅業(yè)務(wù)，所以，在各自的稅收征管工作中，經(jīng)常出現(xiàn)“越位”或“不到位”的情況。

中國現(xiàn)行稅制是一個有機(jī)整體，人為地將其分開由兩個稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征收管理，不可避免地會產(chǎn)生矛盾。矛盾產(chǎn)生以后，國、地稅機(jī)構(gòu)都可能從自己的角度考慮問題，不利于問題的解決，不利于正確貫徹執(zhí)行國家的稅收法規(guī)和稅收政策。機(jī)構(gòu)合并，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以遵循公正、公平原則，對納稅人的經(jīng)營活動作出正確的判斷，更有利于稅收征管。隨著國民經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，中央稅收收入占稅收總收入的比重將進(jìn)一步提高，中央對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力將有所增強(qiáng)。國、地稅機(jī)構(gòu)合并，不會影響中央的稅收收入，中央始終可以占據(jù)主導(dǎo)地位。討論多年的增值稅擴(kuò)圍改革，終于以試點(diǎn)的方式取得進(jìn)展。增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)將首先在上海的交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行.之所以首先在上海試點(diǎn)是因?yàn)樯虾Ｘ?cái)稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置上的優(yōu)勢。上海作為財(cái)政特區(qū)，國稅、地稅和財(cái)政系統(tǒng)是一套班子，不存在征管權(quán)限分配等機(jī)構(gòu)改革問題。而上海的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)如果在全國推廣，國地稅合并很可能是以后機(jī)構(gòu)改革的方向。試點(diǎn)政策出臺前，地方政府擔(dān)心的因中央和地方分成因素造成的減收因素也得以解決，按照規(guī)定試點(diǎn)期間原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)。上海市是中國目前惟一國稅、地稅不分家的城市。

上海沒有實(shí)行分稅制的目的是為了保證稅務(wù)機(jī)構(gòu)的精簡效率?，F(xiàn)實(shí)的情況是，上海在稅種方面劃分向來清楚，在全國一直是一個良好的典型。而上海每年上繳中央的稅收一直名列全國榜首。分稅制在上海顯得沒有必要。

事實(shí)上，這些方面的問題都可以通過方案設(shè)定解決，更深層的體制問題則不是那么好解決。記者也曾從國稅總局人士處了解到，有關(guān)增值稅擴(kuò)圍，不減少地方財(cái)政收入一開始就是既定的原則。

體制的問題則沒有這么容易解決，由于增值稅和營業(yè)稅分別是共享稅和營業(yè)稅，由國稅和地稅分別征收，改革后如果營業(yè)稅全部取消，顯示增值稅擴(kuò)圍，則地稅系統(tǒng)將失去最大稅種的征管權(quán)限。

對此，甚至有地稅系統(tǒng)人士認(rèn)為，如此一來將失去地稅系統(tǒng)存在的意義。由此可見，增值稅擴(kuò)圍改革除了涉及央、地稅收分成，更重要的問題則是機(jī)構(gòu)改革問題。增值稅擴(kuò)圍后，機(jī)構(gòu)如何設(shè)置、征管權(quán)限如何分配成為繞不開的問題。

現(xiàn)實(shí)的問題則是，即便增值稅擴(kuò)圍改革在上海取得進(jìn)展，其它地區(qū)也很難推廣上海的經(jīng)驗(yàn)。于是，機(jī)構(gòu)改革成為增值稅擴(kuò)圍不得不面對的問題。

前述知情人士則表示，據(jù)他了解，機(jī)構(gòu)改革、國地稅合并應(yīng)該已經(jīng)是既定的改革目標(biāo)。以后稅務(wù)部門將更側(cè)重于納稅服務(wù)方面的工作。

林志平是一個在稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)了近四十年的老稅務(wù)。對于新一輪稅改的說法他表示“有一種預(yù)感”。他認(rèn)為，1994年的第一輪稅改政策運(yùn)行8年后，形勢已經(jīng)發(fā)生了一些變化?！耙恍┑胤皆谇Х桨儆?jì)發(fā)展可以征收地方稅種的產(chǎn)業(yè)；一些地方的兩家稅務(wù)局為了完成任務(wù)，出現(xiàn)了賣稅的現(xiàn)象；還有一些地方在共享稅方面作假，以提高地方的留成”。這些情況讓稅改有

了必要。

從近幾年來看，中央財(cái)政壓力開始日益吃緊。一些稅收政策開始發(fā)生了引人注目的變化。比如說，證券印花稅最初中央和地方是五五分成，但2002年97％必須歸中央財(cái)政。2003年98％歸中央；關(guān)于企業(yè)所得稅中央也開始要求以2001年為基數(shù)，2002年實(shí)施增量共享。

顯然，地稅的份額正在一步步地被國稅所侵蝕。中國人民大學(xué)的錢晟教授認(rèn)為，稅制是否進(jìn)行新一輪變革，關(guān)鍵是看能不能滿足提供公共項(xiàng)目的需要?！跋乱惠喨绻M(jìn)行改革，它的尺度就是應(yīng)該盡可能減少摩擦成本，并最大吸收第一輪改革的優(yōu)勢。但這并不是一件很容易的事?！?/p>

一）建立便于操作的稅收分成體系。

機(jī)構(gòu)分設(shè)前，中央稅及中央和地方共享稅的管理權(quán)在國稅系統(tǒng)，其他純地方稅稅種由地稅系統(tǒng)管理，另有一些是按照行業(yè)和經(jīng)濟(jì)類型劃分征管權(quán)。但隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家需要更多的財(cái)力對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，導(dǎo)致中央分成范圍的不斷擴(kuò)大、分成比例的不斷提高。如證券交易的印花稅由原來中央與地方各分享50%，先后調(diào)整為80∶20，88∶12，93∶7，94∶6，直到現(xiàn)在的中央97%，地方3%；從2002年1月1日開始，又將地方企業(yè)所得稅、個人所得稅改為共享稅，增量部分中央與地方五五分成，2003年1月1日起又調(diào)整為**分成，所得稅中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系處于不斷變動之中。對存款利息征收的個人所得稅不知道是什么原因也劃歸了國稅系統(tǒng)管理，并且成為純中央收入。

(二）分設(shè)十一年，地方稅種立法毫無進(jìn)展，為兩套機(jī)構(gòu)合并預(yù)留了空間

（三）信息化的高速發(fā)展，為“依法治稅”提供了技術(shù)支持

（四）上海模式證明了合并的合理性(略)