第一篇：中共廣東省委關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代全面深化改革的若干意見(jiàn)(媒體刊登稿)（共）

中共廣東省委關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代全面深

化改革的若干意見(jiàn)

（2018年4月30日）

為推動(dòng)全省思想再解放改革再深入工作再抓實(shí)，在改革開(kāi)放40周年新起點(diǎn)上，以新的更大作為開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代廣東全面深化改革新局面，奮力當(dāng)好踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，向世界展示我國(guó)改革開(kāi)放成就的重要窗口、國(guó)際社會(huì)觀察我國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)改革實(shí)踐

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是新時(shí)代全面深化改革的強(qiáng)大思想理論武器和根本行動(dòng)遵循。加快推進(jìn)新時(shí)代廣東全面深化改革，必須把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是總書(shū)記全面深化改革重要思想作為首要政治任務(wù)，切實(shí)在學(xué)懂弄通做實(shí)用活上下功夫。要一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、整體貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)中央有關(guān)全面深化改革的部署要求和十九大精神、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，特別是總書(shū)記對(duì)廣東的系列重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持黨對(duì)改革集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變。要深刻把握總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的認(rèn)識(shí)論和方法論，自覺(jué)用總書(shū)記全面深化改革重要思想統(tǒng)領(lǐng)全省改革工作，推動(dòng)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在南粵大地落地生根、結(jié)出豐碩成果。

（二）深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代加快推進(jìn)全面深化改革的重大戰(zhàn)略意義。改革開(kāi)放是廣東的根和魂。40年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，廣東取得的輝煌成就，關(guān)鍵在于改革開(kāi)放先行一步，保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力歷史性跨越，最根本的動(dòng)力是改革。當(dāng)前，廣東面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高、產(chǎn)業(yè)整體水平不強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化、區(qū)域發(fā)展不平衡、社會(huì)治理形勢(shì)復(fù)雜、民生保障存在短板等一系列矛盾和問(wèn)題，解決這些問(wèn)題，最根本的還是要堅(jiān)定不移全面深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。各地各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)新時(shí)代全面深化改革的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，增強(qiáng)改革定力，強(qiáng)化改革使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)向深化改革開(kāi)放要?jiǎng)恿σ臻g、要效益要質(zhì)量，奮力當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)。

（三）切實(shí)增強(qiáng)在全面深化改革新征程上走在前列的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。全面深化改革永遠(yuǎn)在路上。全省干部群眾要堅(jiān)定改革信心和決心，繼承和發(fā)揚(yáng)改革開(kāi)放先行者敢為人先的改革勇氣和精神，堅(jiān)持黨的十八大以來(lái)特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革形成的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，遵循改革的大邏輯，把握改革的大趨勢(shì)，不斷深化對(duì)改革發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用改革思維謀劃和推動(dòng)工作，保持永不懈怠的精神狀態(tài)，在新起點(diǎn)上繼續(xù)探索創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。

二、加強(qiáng)和改善黨委對(duì)全面深化改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

（四）牢牢把握全面深化改革的正確方向。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹落實(shí)中央及省委改革決策部署，統(tǒng)籌推動(dòng)各領(lǐng)域改革朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦用力。各級(jí)黨委要善于站在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、黨和國(guó)家工作大局、全面深化改革全局來(lái)思考和研究問(wèn)題，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)改革的能力和水平。各級(jí)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組要嚴(yán)把改革方案審核關(guān)，做好下級(jí)改革方案?jìng)浒笇彶?，確保各項(xiàng)改革舉措按照中央頂層設(shè)計(jì)扎實(shí)有力推進(jìn)。

（五）建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革工作的體制機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》有關(guān)部署，建立完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。暢通改革運(yùn)行機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、專項(xiàng)小組分領(lǐng)域負(fù)責(zé)、牽頭部門(mén)具體實(shí)施、改革辦綜合協(xié)調(diào)的分工體系。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)能力，建立完善改革議事決策制度，規(guī)范改革工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，配強(qiáng)配齊改革工作力量，各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）要有得力的領(lǐng)導(dǎo)和人員專門(mén)負(fù)責(zé)改革，有力支持推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

三、正確把握新時(shí)代廣東全面深化改革的任務(wù)要求

（六）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革創(chuàng)新。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記重要講話精神，按照“四個(gè)走在全國(guó)前列”要求，聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革，加大攻堅(jiān)力度，不斷增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)廣東深化改革發(fā)展新局面。

（七）加快構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，以科技創(chuàng)新改革為抓手，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上率先取得突破。深化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，建立符合科研規(guī)律的科技創(chuàng)新管理制度，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保機(jī)制，加快完善科技金融綜合服務(wù)體系。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加強(qiáng)軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育和醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展，建立軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保的體制機(jī)制。深化人才發(fā)展體制改革，構(gòu)建多元立體的人才培養(yǎng)機(jī)制，支持省內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科，加快現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)，探索實(shí)施柔性引才政策，分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，深化國(guó)際人才管理改革，提升人才服務(wù)水平，推進(jìn)公務(wù)員聘任制和分類管理改革。完善以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加大要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。深化省屬國(guó)有企業(yè)分類改革，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，探索政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，加快國(guó)有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化財(cái)稅體制改革，完善預(yù)算管理制度，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。深化金融領(lǐng)域改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加快建立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核辦法。

（八）加快營(yíng)商環(huán)境綜合改革。把營(yíng)商環(huán)境綜合改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要牽引，圍繞轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)這個(gè)關(guān)鍵，繼續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。加快“數(shù)字政府”改革建設(shè)，推進(jìn)政府管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，實(shí)施行政管理事項(xiàng)全流程革命性再造，健全行政審批和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建成省級(jí)統(tǒng)籌、整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步壓減權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)，將貼近基層和群眾的管理服務(wù)事項(xiàng)交由下級(jí)政府承擔(dān)。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”“照后減證”。優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度，實(shí)施信任審批、并聯(lián)審批等，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推進(jìn)水電氣、流通等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大能源綜合改革力度，破除各種形式的壟斷和市場(chǎng)壁壘，加快建設(shè)公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)和創(chuàng)新政府監(jiān)管，探索實(shí)行綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管新模式。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。按中央部署加快黨政機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)職能優(yōu)化協(xié)同高效。圍繞強(qiáng)化公益屬性目標(biāo)深化事業(yè)單位分類改革，除僅為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位外，原則上取消行政級(jí)別，按照有利于激勵(lì)人才原則，完善改革后的事業(yè)單位績(jī)效工資內(nèi)部分配辦法。

（九）加快推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。注重“兩個(gè)大局”，用好“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)合作體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，加快構(gòu)建更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，在形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局上率先取得突破。強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)體制對(duì)接和制度創(chuàng)新，完善市場(chǎng)一體化體制機(jī)制；構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，推進(jìn)廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，共同打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心；強(qiáng)化教育、醫(yī)療、人才、社會(huì)保障、生態(tài)等領(lǐng)域合作，完善便利香港、澳門(mén)居民在廣東發(fā)展的政策措施。繼續(xù)深化廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，率先建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易規(guī)則體系。主動(dòng)參與南海保護(hù)與開(kāi)發(fā)，共建海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)。積極參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，建立國(guó)際科技合作機(jī)制，推進(jìn)總部基地建設(shè)，鼓勵(lì)境外機(jī)構(gòu)落戶，提升與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)合作水平。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等平臺(tái)，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)省，持續(xù)推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

（十）加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制。把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收、宅基地改革，深入推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，深化農(nóng)墾改革。探索創(chuàng)新財(cái)政扶持模式，完善農(nóng)村金融體系，構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育各類市場(chǎng)化專業(yè)化服務(wù)組織。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，構(gòu)建引導(dǎo)人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。探索鄉(xiāng)村治理新模式，完善村民自治制度，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。全域推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

（十一）加快健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制。圍繞打造“一核一帶一區(qū)”發(fā)展新格局，以完善主體功能區(qū)配套制度為抓手，實(shí)行差別化的人口、財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、用地等發(fā)展政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各區(qū)域在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展。以城市群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。探索行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系。持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色原則，大力實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。健全省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，完善生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償體制。健全區(qū)域?qū)趲头鰠f(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共建及教育、科技、人才等幫扶力度，完善園區(qū)共建利益分享機(jī)制。健全基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，深化省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革，強(qiáng)化與區(qū)域功能定位、人口分布相適應(yīng)的省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制。

（十二）加快構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)為抓手，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，加快構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，統(tǒng)籌推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾自治，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理和城鄉(xiāng)社區(qū)治理有效銜接，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。拓展外來(lái)人口參與社會(huì)治理的途徑和方式，推行非戶籍常住居民及黨員參加村（社區(qū)）“兩委”選舉。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系和公共安全體系建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)。深化司法體制綜合配套改革，落實(shí)司法責(zé)任制，全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。強(qiáng)化城市管理創(chuàng)新，促進(jìn)人工智能技術(shù)應(yīng)用，建立健全以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，提高社會(huì)治理智能化水平。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，加快扶持培育和規(guī)范管理社會(huì)組織，支持社會(huì)組織在規(guī)范市場(chǎng)秩序、開(kāi)展行業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)行業(yè)自律、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮更大作用，推動(dòng)完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革。

（十三）加快完善民生保障體制。抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快社會(huì)事業(yè)改革，完善公共服務(wù)體系。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。深化收入分配制度改革，激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力，完善勞動(dòng)用工制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展機(jī)制，大力實(shí)施基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程，加快完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全面提升學(xué)前教育和中小學(xué)教育質(zhì)量，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。深化公立醫(yī)院綜合改革，加快“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，推動(dòng)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。創(chuàng)新社會(huì)救助模式，完善專項(xiàng)救助制度，在重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員的基礎(chǔ)上，將專項(xiàng)救助向低收入家庭延伸。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，發(fā)展公租房、共有產(chǎn)權(quán)房供應(yīng)新模式。

（十四）加快建立綠色發(fā)展體制。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，完善促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，建立健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快形成促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用機(jī)制，探索共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。研究構(gòu)建綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，建立綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度。推進(jìn)“多規(guī)合一”，推動(dòng)形成全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，制定實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度和用途管制制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，制定實(shí)施海岸保護(hù)與利用綜合規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，鼓勵(lì)在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買(mǎi)制度，探索通過(guò)租賃、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地和經(jīng)濟(jì)林。建立健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰制度。探索完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，推進(jìn)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管體制改革，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，加快生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系建設(shè)。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。全面實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。

四、鼓勵(lì)支持基層探索創(chuàng)新

（十五）更大力度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的歷史使命，準(zhǔn)確把握改革開(kāi)放的重要窗口、試驗(yàn)平臺(tái)、開(kāi)拓者、實(shí)干家的戰(zhàn)略定位，搶抓歷史機(jī)遇，加大各方面體制機(jī)制改革力度，把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好、辦出水平。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)要以新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放標(biāo)桿為目標(biāo)，加快建設(shè)全球中心城市和國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市，擦亮經(jīng)濟(jì)特區(qū)“金字招牌”。珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)要按照生態(tài)文明新特區(qū)和國(guó)際宜居城市標(biāo)準(zhǔn)，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快打造珠江口西岸核心城市，努力成為廣東改革發(fā)展的重要一極。汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)要充分利用民資民智和僑鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)，大力破除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制弊端，不斷積累發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快打造省域副中心城市。全省各地要樹(shù)立特區(qū)意識(shí)，以特區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和要求加快改革發(fā)展。

（十六）加強(qiáng)改革試點(diǎn)探索。鼓勵(lì)各地各部門(mén)先行先試，以制度創(chuàng)新為核心，大膽探索實(shí)踐。抓好中央部署廣東的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)省、珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大改革試點(diǎn)，試點(diǎn)到期后，按要求及時(shí)向中央全面深化改革委員會(huì)或有關(guān)部門(mén)提交試點(diǎn)情況和下一步工作建議報(bào)告。認(rèn)真謀劃推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革、鄉(xiāng)村振興綜合改革、“數(shù)字政府”綜合改革等省重大改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮改革試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。完善試點(diǎn)評(píng)估總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣機(jī)制，試點(diǎn)牽頭部門(mén)及時(shí)組織試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展階段性評(píng)估和終期評(píng)估，并向本級(jí)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)復(fù)制推廣，由點(diǎn)及面形成改革總體效應(yīng)，及時(shí)上升為制度成果。建立試點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制，對(duì)內(nèi)容寬泛、久試無(wú)果的改革試點(diǎn)，及時(shí)清理規(guī)范。

（十七）加大力度打造改革品牌。樹(shù)立改革品牌意識(shí)，立足實(shí)際積極開(kāi)展差別化改革探索，尊重群眾首創(chuàng)精神，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，不斷取得更多制度創(chuàng)新成果，打造有廣東特色和亮點(diǎn)的改革品牌。各級(jí)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組每年制定實(shí)施培育地方改革特色品牌計(jì)劃，組織評(píng)選推介優(yōu)秀改革項(xiàng)目。對(duì)各地各部門(mén)改革探索經(jīng)驗(yàn)做法被中央主管部門(mén)向省外復(fù)制推廣或上升為政策制度的，予以嘉獎(jiǎng)。

（十八）堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞改革。充分發(fā)揮人民群眾的改革主體作用，拓展社會(huì)各界參與改革決策、評(píng)價(jià)的途徑和方式。落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)要求，各地各部門(mén)印發(fā)的改革方案，除涉及黨和國(guó)家秘密等依照規(guī)定不能公開(kāi)的外，都應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。探索建立省委改革決策咨詢專家?guī)欤x聘人大代表、政協(xié)委員、離退休領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)內(nèi)外各領(lǐng)域知名專家學(xué)者作為咨詢專家。鼓勵(lì)各級(jí)黨委、政府選擇關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的重大改革，開(kāi)展聽(tīng)證、公開(kāi)評(píng)議、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量支持、參與、推動(dòng)改革。

（十九）完善改革容錯(cuò)激勵(lì)制度。建立健全制度化、可操作、真落地、見(jiàn)實(shí)效的容錯(cuò)糾錯(cuò)和改革激勵(lì)機(jī)制，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，科學(xué)實(shí)施容錯(cuò)容誤機(jī)制，重點(diǎn)解決“不作為”“不敢為”問(wèn)題。制定激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的政策文件，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)各級(jí)干部全面深化改革工作績(jī)效考核權(quán)重，突出對(duì)中央和省委決策部署貫徹執(zhí)行情況的考核和結(jié)果運(yùn)用，大膽提拔任用想改革、謀改革、善改革的干部，強(qiáng)化改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向。

五、建立健全推進(jìn)改革工作機(jī)制

（二十）強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)抓改革責(zé)任機(jī)制。壓實(shí)市、縣黨委抓改革主體責(zé)任，黨委書(shū)記要親自部署改革任務(wù)、親自協(xié)調(diào)推動(dòng)改革落實(shí)。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）黨委書(shū)記向上級(jí)述職時(shí)，要把履行改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、親力親為抓改革的情況作為重要內(nèi)容。落實(shí)各改革專項(xiàng)小組和改革牽頭部門(mén)抓本領(lǐng)域本部門(mén)改革的直接責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)改革任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方案制定、組織實(shí)施、督促落實(shí)和總結(jié)評(píng)估，健全工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，確保改革舉措順利實(shí)施。

（二十一）完善改革研究謀劃?rùn)C(jī)制。圍繞中央和省委、省政府部署的重大改革任務(wù)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)改革謀劃，找準(zhǔn)改革著力點(diǎn)，拓展改革的廣度和深度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙加強(qiáng)改革調(diào)研，前瞻性開(kāi)展重大改革課題研究，加強(qiáng)改革政策儲(chǔ)備，提高改革決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。各級(jí)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組每年初研究提出年度改革工作安排并抓好落實(shí)，及時(shí)選取重點(diǎn)專題在領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上聽(tīng)取情況匯報(bào)。（二十二）建立健全改革統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組要建立完善改革議事協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門(mén)重點(diǎn)難點(diǎn)改革，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系重大改革項(xiàng)目制度，落實(shí)改革責(zé)任清單，牽頭組織各方面力量實(shí)施重點(diǎn)改革攻堅(jiān)。建立省委全面深化改革聯(lián)系點(diǎn)，搭建省市縣改革協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)改革交流培訓(xùn)，加快形成全省上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)改革的工作格局。

（二十三）加強(qiáng)改革督察落實(shí)機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)黨委改革督察職能，加強(qiáng)改革督察力量，完善改革督察制度，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋、權(quán)威高效的改革督察工作格局。組織開(kāi)展重點(diǎn)改革專項(xiàng)督察、改革文件貫徹落實(shí)全覆蓋督察、地方改革交叉督察、群眾評(píng)議、第三方評(píng)估等多種形式的督察。建立改革情況通報(bào)制度，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組定期總結(jié)和通報(bào)各改革專項(xiàng)小組以及各地各部門(mén)完成年度重點(diǎn)改革任務(wù)情況。探索建立改革督察專員庫(kù)，組織人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等不定期開(kāi)展改革督察。突出對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行中央和省委改革決策情況的督察，對(duì)貫徹執(zhí)行中央和省委改革決策部署不力造成嚴(yán)重后果的，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（二十四）完善改革宣傳機(jī)制。抓好改革宣傳策劃，講好廣東改革故事，弘揚(yáng)改革精神，凝聚改革共識(shí)。建立完善改革辦、改革牽頭部門(mén)與新聞媒體聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，豐富改革宣傳手段，提高運(yùn)用各類宣傳媒介宣傳推進(jìn)改革的能力，增強(qiáng)宣傳效果，為全面深化改革營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

第二篇：中共廣東省委關(guān)于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決定

中共廣東省委關(guān)于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決定

中共廣東省委關(guān)于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決定（2016年11月21日中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省第十一屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò)）

2016-11-30 我有話說(shuō)（1人參與）

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字號(hào)增大 為貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，深入推進(jìn)我省全面從嚴(yán)治黨，現(xiàn)作出如下決定。

一、堅(jiān)定不移把全面從嚴(yán)治黨引向深入 1.始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨重大問(wèn)題，審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。全會(huì)明確總書(shū)記為黨中央的核心、全黨的核心，對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全黨全軍全國(guó)各族人民更好凝聚力量抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，對(duì)全黨團(tuán)結(jié)一心、不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，對(duì)保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。全省各級(jí)黨組織、全體黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，用全會(huì)精神進(jìn)一步統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)核心地位，自覺(jué)服從以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全力做好我省改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。2.堅(jiān)定不移深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨的一系列重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作，黨的建設(shè)取得新進(jìn)步。當(dāng)前，我省正處于率先全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨、至關(guān)重要。全省各級(jí)黨組織、全體黨員必須深刻認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的極端重要性和緊迫性，深刻認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨是黨委（黨組）和黨的工作部門(mén)的最大政治責(zé)任，是我省改革發(fā)展穩(wěn)定的根本保證，思想上要高度統(tǒng)一，政治上要清醒堅(jiān)定，行動(dòng)上要堅(jiān)決有力，堅(jiān)定不移把全面從嚴(yán)治黨引向深入，推動(dòng)我省各項(xiàng)事業(yè)沿著正確方向不斷前進(jìn)。3.準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的總體要求。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持抓思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，把嚴(yán)的要求貫徹到管黨治黨全過(guò)程、落實(shí)到黨的建設(shè)各方面，嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，為實(shí)現(xiàn)我省“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

二、加強(qiáng)思想政治建設(shè) 4.用總書(shū)記系列重要講話精神統(tǒng)一思想和行動(dòng)。深入學(xué)習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神，深刻理解系列重要講話的思想精髓和核心要義，用系列重要講話精神統(tǒng)一思想、武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力。堅(jiān)持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，充分發(fā)揮黨委（黨組）中心組示范帶動(dòng)作用和黨校、行政學(xué)院主渠道、主陣地作用，充分利用網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)的平臺(tái)，認(rèn)真開(kāi)展黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育。面向基層廣泛開(kāi)展宣傳教育，凝聚共識(shí)，夯實(shí)全省團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。5.加強(qiáng)黨性教育和黨性修養(yǎng)。堅(jiān)持把黨性教育、黨性修養(yǎng)貫穿黨員干部成長(zhǎng)全過(guò)程，突出解決好世界觀人生觀價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，引導(dǎo)全體黨員自覺(jué)學(xué)習(xí)和遵守黨章黨規(guī)，做講政治有信念、講規(guī)矩有紀(jì)律、講道德有品行、講奉獻(xiàn)有作為的合格黨員。堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，在大是大非問(wèn)題上立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明。堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的基本路線，反對(duì)和抵制一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行。堅(jiān)持黨性教育經(jīng)常化，鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的成果，形成長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)全體黨員進(jìn)一步增強(qiáng)黨的意識(shí)、黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)。深入開(kāi)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育和先進(jìn)典型學(xué)習(xí)教育。注重在急難險(xiǎn)重考驗(yàn)中錘煉黨性，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神。6.扎實(shí)做好意識(shí)形態(tài)工作。堅(jiān)持用總書(shū)記系列重要講話精神指導(dǎo)新形勢(shì)下意識(shí)形態(tài)工作，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)原則，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，把落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子、干部考核和黨委巡視巡察的重要內(nèi)容，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。加強(qiáng)對(duì)宣傳思想領(lǐng)域重大問(wèn)題的分析研判和重大戰(zhàn)略性任務(wù)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)形態(tài)形勢(shì)教育，面對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各種錯(cuò)誤思想敢于亮劍、敢于斗爭(zhēng)。切實(shí)抓好新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、高校、社科機(jī)構(gòu)、講座論壇等意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，牢牢把握正確的政治方向。完善意識(shí)形態(tài)工作格局和工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。7.加強(qiáng)道德建設(shè)和法治教育。全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，講修養(yǎng)、講道德、講誠(chéng)信、講廉恥，自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義等錯(cuò)誤價(jià)值取向，以實(shí)際行動(dòng)感召群眾、帶領(lǐng)群眾。帶頭弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，做到明大德、守公德、嚴(yán)私德。注重廉潔齊家，樹(shù)立良好家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。帶頭尊法學(xué)法守法用法，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，熟悉掌握與工作相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)法治意識(shí)，自覺(jué)依法辦事，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作。

三、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活 8.嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織、全體黨員特別是高級(jí)干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。以黨章為根本遵循，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，堅(jiān)決服從組織決定，嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度。規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系。全體黨員干部要對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、光明磊落，牢記“五個(gè)必須”，堅(jiān)決反對(duì)“七個(gè)有之”，堅(jiān)決反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義，堅(jiān)決反對(duì)搞兩面派、做“兩面人”。堅(jiān)持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月的必學(xué)內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育培訓(xùn)班的必訓(xùn)內(nèi)容，作為新提任領(lǐng)導(dǎo)干部集體廉政教育的必談內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核的必核內(nèi)容，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。9.嚴(yán)格黨的組織生活制度。各級(jí)黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度，確保黨的組織生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅。從嚴(yán)落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、談心談話、民主評(píng)議黨員等制度，堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度。創(chuàng)新方式方法，突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，增強(qiáng)黨的組織生活活力，使黨的組織生活真正成為對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的指導(dǎo)、點(diǎn)評(píng)和監(jiān)督，著力提高民主生活會(huì)質(zhì)量。用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，反對(duì)好人主義和無(wú)原則紛爭(zhēng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要作表率，在黨內(nèi)營(yíng)造批評(píng)和自我批評(píng)的良好風(fēng)氣。把發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力，作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。10.堅(jiān)持民主集中制。堅(jiān)持黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。認(rèn)真貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例和黨組工作條例，落實(shí)民主集中制有關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，支持班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)開(kāi)展工作，堅(jiān)決防止和克服名為集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)際上個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，堅(jiān)決防止和克服名為集體負(fù)責(zé)、實(shí)際上無(wú)人負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須堅(jiān)決執(zhí)行黨組織決定，不得違背集體決定自作主張、自行其是。建立健全各級(jí)黨委（黨組）工作規(guī)則、議事規(guī)則和決策機(jī)制，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，切實(shí)做到科學(xué)、民主、依法決策。堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主各項(xiàng)制度，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見(jiàn)渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。

四、從嚴(yán)選好用好管好干部 11.樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向。堅(jiān)持黨管干部原則，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，著力選拔忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。?yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部。防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向，禁止跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等行為，禁止向黨伸手要職務(wù)、要名譽(yù)、要待遇，禁止向黨組織討價(jià)還價(jià)、不服從組織決定。堅(jiān)決糾正唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡等取人偏向，堅(jiān)決克服由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的傾向。落實(shí)干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度，制定防止干部“帶病提拔”的實(shí)施意見(jiàn)。開(kāi)展選人用人突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處違規(guī)用人行為，對(duì)用人失察失誤的嚴(yán)肅追究責(zé)任。12.精準(zhǔn)科學(xué)選人用人。嚴(yán)格按黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、資格、程序和紀(jì)律辦事。規(guī)范動(dòng)議主體職責(zé)權(quán)限和程序，探索領(lǐng)導(dǎo)班子成員在動(dòng)議環(huán)節(jié)實(shí)名推薦干部辦法。改進(jìn)考察方式，提高考察質(zhì)量。把考察識(shí)別干部的功夫下在平時(shí)，健全經(jīng)常性、近距離接觸干部制度，堅(jiān)持開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子綜合分析研判，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況和干部德才表現(xiàn)。強(qiáng)化任前把關(guān)，做到干部檔案“凡提必審”，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)“凡提必聽(tīng)”，線索具體的信訪舉報(bào)“凡提必查”。改進(jìn)考察對(duì)象公示和任職前公示方式，充分接受干部群眾監(jiān)督。完善干部考核評(píng)價(jià)制度，提高考核評(píng)價(jià)科學(xué)性。13.強(qiáng)化干部日常管理。加強(qiáng)思想政治工作，及時(shí)掌握干部思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，著力解決“重選輕管”問(wèn)題。對(duì)存在苗頭性傾向性問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部，區(qū)分情況進(jìn)行提醒、函詢、誡勉。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，加大抽查核實(shí)力度。黨組織主要負(fù)責(zé)人個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)按照中央規(guī)定在黨內(nèi)一定范圍公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。持續(xù)治理“裸官”，對(duì)隱瞞不報(bào)的“裸官”一律給予組織處理和紀(jì)律處分。嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，鞏固集中規(guī)范成果，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）管理。加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，及時(shí)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部。完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全紀(jì)檢、組織、信訪、審計(jì)、巡視等信息共享機(jī)制。14.加強(qiáng)干部能力建設(shè)。開(kāi)展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，著眼貫徹落實(shí)中央決策部署和我省目標(biāo)任務(wù)，聚焦五大發(fā)展理念，圍繞“一帶一路”建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、粵東西北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)治理、黨的建設(shè)等內(nèi)容，提高干部專業(yè)化能力。加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子中缺乏基層工作經(jīng)歷或?qū)Ψ止芄ぷ魅狈?jīng)驗(yàn)的干部到矛盾多、困難大、任務(wù)重的地方駐點(diǎn)“補(bǔ)課”。注重多領(lǐng)域、多層次、多崗位培養(yǎng)鍛煉干部，加大力度推進(jìn)珠三角和粵東西北、黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部雙向交流，以及跨地區(qū)跨條塊跨領(lǐng)域干部交流。加強(qiáng)市縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子高效規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持黨管人才原則，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建設(shè)人才高地。15.健全干部正向激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持從嚴(yán)管理與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合，最大限度調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。支持和保護(hù)作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，弘揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的正能量。健全榮譽(yù)表彰制度，注重褒揚(yáng)激勵(lì)。保障干部履職盡責(zé)所需要的正常工作條件，完善公職人員工資待遇正常調(diào)整機(jī)制。深化公務(wù)員分類改革，推進(jìn)實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。

五、大力加強(qiáng)黨的組織建設(shè) 16.改進(jìn)和創(chuàng)新農(nóng)村、社區(qū)黨建工作。牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，扎實(shí)抓基層打基礎(chǔ)，著力把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，推動(dòng)基層組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。優(yōu)化村（社區(qū)）黨組織設(shè)置，發(fā)揮黨組織在基層治理中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，集中整治基層突出問(wèn)題。選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織帶頭人，推動(dòng)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記與村（居）委會(huì)主任“一肩挑”、“兩委”班子成員交叉任職，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村（社區(qū)）擔(dān)任“第一書(shū)記”。在有條件的地方探索推進(jìn)“政經(jīng)分開(kāi)”改革，在完成“政經(jīng)分開(kāi)”的“村改居”社區(qū)開(kāi)展非戶籍常住人口及黨員參加“兩委”選舉試點(diǎn)。注重從現(xiàn)任村（社區(qū)）干部、致富帶頭人、大學(xué)生村官等人員中培養(yǎng)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記后備隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）干部特別是黨組織書(shū)記的教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，健全基層黨組織建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。17.大力推進(jìn)機(jī)關(guān)、國(guó)企、高校、“兩新”組織等領(lǐng)域黨建工作。改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，抓嚴(yán)抓實(shí)機(jī)關(guān)黨員教育，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作走在前列。突出加強(qiáng)國(guó)企黨的建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。大力加強(qiáng)高校黨建工作，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓好以院系黨委（總支）和支部為重點(diǎn)的基層黨組織建設(shè)。突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)“兩新”組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋，著力加強(qiáng)園區(qū)非公有制企業(yè)和規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作。建立健全換屆提醒、到會(huì)指導(dǎo)等制度，做好基層黨組織按期換屆工作。18.加強(qiáng)黨員發(fā)展和管理工作。嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作程序和紀(jì)律，切實(shí)提高發(fā)展黨員質(zhì)量。重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。以農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生黨員為重點(diǎn)，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理服務(wù)。定期排查黨員組織關(guān)系，完善黨員檔案，推進(jìn)黨員管理信息化，嚴(yán)格執(zhí)行黨費(fèi)收繳、使用和管理規(guī)定。按照穩(wěn)妥、慎重的要求處置不合格黨員，及時(shí)依紀(jì)依法處理違紀(jì)違法黨員。立足不同類型黨員特點(diǎn)，創(chuàng)新平臺(tái)載體，引導(dǎo)全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用。19.強(qiáng)化基層黨建工作保障。充實(shí)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)組織員，加大黨建工作指導(dǎo)員選派力度。加強(qiáng)活動(dòng)陣地建設(shè)，全面開(kāi)展村（社區(qū)）公共服務(wù)中心（站）建設(shè)。加大基層黨建工作投入力度，建立健全穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，落實(shí)“兩新”組織黨建工作指引，推動(dòng)各領(lǐng)域黨建工作規(guī)范化。健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。表彰宣傳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和先進(jìn)基層黨組織，增強(qiáng)黨的凝聚力。

六、堅(jiān)持不懈改進(jìn)作風(fēng) 20.深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。嚴(yán)格執(zhí)行我省貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施辦法和省內(nèi)公務(wù)活動(dòng)“六條禁令”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”。堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，堅(jiān)持暗訪、查處、追責(zé)、曝光“四管齊下”，緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，整治頑疾痼癥，著力防范和查處各種隱性、變異的“四風(fēng)”問(wèn)題，做到標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不松、措施不減、問(wèn)題不漏。堅(jiān)持從嚴(yán)查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，落實(shí)越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)要求，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的一律點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。堅(jiān)持糾“四風(fēng)”和樹(shù)新風(fēng)并舉，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要以上率下，模范執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，始終做到“三嚴(yán)三實(shí)”。21.完善密切聯(lián)系群眾制度。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度，實(shí)現(xiàn)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋、常態(tài)化，深入了解民情，辦好民生實(shí)事，切實(shí)為群眾排憂解難。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究、定期接待群眾來(lái)訪、同干部群眾談心等制度。改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾方法，建立和完善民意調(diào)查、群眾滿意度測(cè)評(píng)等制度，利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道了解社情民意，做好網(wǎng)上群眾工作。22.綜合治理“為官不為”。深入治理“為官不為”問(wèn)題，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、敷衍塞責(zé)的干部要嚴(yán)肅批評(píng)，必要時(shí)給予組織處理或黨紀(jì)處分；對(duì)失職瀆職的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追責(zé)，依紀(jì)依法處理。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”原則，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。對(duì)被舉報(bào)、投訴的干部，經(jīng)查核不屬實(shí)的，及時(shí)予以澄清，支持干部大膽工作。規(guī)范政商交往行為，全面構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

七、全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督 23.扎緊制度“籠子”。推進(jìn)依規(guī)治黨，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，建立健全我省配套制度，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排，推動(dòng)管黨治黨各項(xiàng)制度規(guī)定落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，不打折扣、不搞變通。認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正制度執(zhí)行不力的各種問(wèn)題。各級(jí)黨組織每年向上級(jí)黨組織報(bào)告黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化自我約束，做嚴(yán)格執(zhí)行制度的表率。24.綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，切實(shí)解決執(zhí)行紀(jì)律寬松軟問(wèn)題。經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。建立抓早抓小工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正。建立輕微違紀(jì)問(wèn)題快辦機(jī)制，及時(shí)查清事實(shí)作出處理。建立紀(jì)檢機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)工作銜接機(jī)制，確保依紀(jì)依法懲處。25.重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。堅(jiān)持多管齊下，努力破解“一把手”監(jiān)督難題。上級(jí)對(duì)下級(jí)尤其是上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”要加強(qiáng)日常監(jiān)督，上級(jí)紀(jì)委要把下級(jí)黨組織“一把手”作為監(jiān)督重點(diǎn)。各級(jí)紀(jì)委要定期將同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)干部每年在黨委常委會(huì)（或黨組）擴(kuò)大會(huì)議上述責(zé)述廉，接受評(píng)議。完善地級(jí)以上市和省直部門(mén)“一把手”向省委書(shū)面述廉和各級(jí)黨組織“一把手”向上級(jí)紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉述德制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)的監(jiān)督，凈化領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈、朋友圈。建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度和廉潔檔案制度，實(shí)現(xiàn)留痕監(jiān)督。26.發(fā)揮巡視巡察和派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用。貫徹中央巡視工作方針，落實(shí)巡視全覆蓋要求。深化政治巡視，切實(shí)解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛等突出問(wèn)題。制定和落實(shí)市縣黨委巡察制度指導(dǎo)意見(jiàn)，構(gòu)建巡視巡察一體化監(jiān)督工作格局。強(qiáng)化紀(jì)委派駐紀(jì)檢組專責(zé)監(jiān)督作用，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。派駐紀(jì)檢組要定期向派出機(jī)關(guān)匯報(bào)工作。實(shí)施市縣紀(jì)委派駐紀(jì)檢組派駐、巡察、執(zhí)紀(jì)審查“三位一體”改革。27.完善監(jiān)督機(jī)制。黨委（黨組）要履行黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，書(shū)記要履行第一責(zé)任人責(zé)任，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，黨的工作部門(mén)要加強(qiáng)職能監(jiān)督，黨的基層組織要加強(qiáng)日常監(jiān)督。深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，完善黨委（黨組）重大決策咨詢和公開(kāi)制度。落實(shí)黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相結(jié)合，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，建立網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機(jī)制，不斷拓寬監(jiān)督渠道。

八、深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng) 28.始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，“老虎”“蒼蠅”一起打，有案必查、有腐必反、有貪必肅。堅(jiān)決懲處工程土地領(lǐng)域的官商勾結(jié)、干部人事工作中的買(mǎi)官賣(mài)官、以紅包禮金形式的行賄受賄和侵害基層群眾利益等違紀(jì)違法行為。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)違法、不忠誠(chéng)不老實(shí)、對(duì)抗組織調(diào)查以及執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員違紀(jì)違法的行為絕不手軟。著力遏制腐敗增量，減少腐敗存量，重點(diǎn)審查不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。深化農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法線索排查，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。加大國(guó)際追逃追贓工作力度。29.深化標(biāo)本兼治。不斷完善和健全各項(xiàng)制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，深化各項(xiàng)改革，從源頭防治腐敗，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。深入開(kāi)展以案治本工作，加強(qiáng)典型案件剖析，強(qiáng)化警示震懾，做到查處一案、規(guī)范一面、防控一片。全面推進(jìn)預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)建設(shè)，健全信息共享和腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。深入推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，開(kāi)展政府投資重大工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)同步預(yù)防，推進(jìn)第三方抽查評(píng)估工作。深入推進(jìn)廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等廉潔示范區(qū)建設(shè)。30.深入推進(jìn)紀(jì)檢工作體制改革。落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，完善下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度。全面實(shí)行執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，全面落實(shí)各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。推進(jìn)各級(jí)紀(jì)委聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主責(zé)主業(yè)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷提升履職能力。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)自身建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，及時(shí)清除“害群之馬”，堅(jiān)決防止“燈下黑”。

九、全面落實(shí)管黨治黨責(zé)任 31.落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）要嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)落實(shí)本地區(qū)本部門(mén)本系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作，堅(jiān)持管黨治黨工作與中心工作同步抓。黨委（黨組）書(shū)記要履行第一責(zé)任人責(zé)任，定期研究部署管黨治黨工作，親自協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，督促班子成員履行管黨治黨責(zé)任，督促下級(jí)黨組織書(shū)記履行第一責(zé)任人責(zé)任。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真抓好管黨治黨工作在分管部門(mén)、分管領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。32.形成工作合力。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要聚焦主責(zé)主業(yè)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)。組織部門(mén)要認(rèn)真履行黨管干部職責(zé)，推動(dòng)黨建工作責(zé)任落實(shí)。宣傳部門(mén)要抓好宣傳輿論工作，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨營(yíng)造良好氛圍。黨的其他工作部門(mén)要按照各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)管黨治黨工作部署。33.層層壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委要嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作責(zé)任制，堅(jiān)持黨委抓、書(shū)記抓，帶動(dòng)各有關(guān)部門(mén)抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。實(shí)行全面從嚴(yán)治黨專項(xiàng)報(bào)告、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)督辦、專項(xiàng)通報(bào)制度。各級(jí)黨委每年至少對(duì)下級(jí)黨組織履行管黨治黨責(zé)任情況開(kāi)展一次檢查，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨工作責(zé)任制落到實(shí)處。34.從嚴(yán)考評(píng)問(wèn)責(zé)。制定問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)管黨治黨工作不力的，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又上查一級(jí)，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和黨組織責(zé)任，通過(guò)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)倒逼管黨治黨責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持市縣鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核制度，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、國(guó)企、高校黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作指導(dǎo)。全省各級(jí)黨組織、全體黨員要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，奮力推動(dòng)我省各項(xiàng)工作上新水平，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！

第三篇：深化改革加快發(fā)展 全面推進(jìn)我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

深化改革加快發(fā)展 全面推進(jìn)我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

------在2011年定結(jié)縣農(nóng)牧衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話 定結(jié)縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任 扎多

2011年2月27日

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

新年伊始之際，經(jīng)縣委、縣府的批準(zhǔn)，今天召開(kāi)2011年定結(jié)縣農(nóng)牧衛(wèi)生工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央第五次西藏工作座談會(huì)、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、地區(qū)衛(wèi)生暨人口計(jì)生工作會(huì)議精神，總結(jié)“十一五”衛(wèi)生發(fā)展成就，表彰“十一五”期間全縣衛(wèi)生系統(tǒng)涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，分析當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生改革所面臨的形勢(shì)和任務(wù)，緊緊圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革這個(gè)中心，全面部署“十二五”衛(wèi)生發(fā)展任務(wù)和2011年衛(wèi)生工作，統(tǒng)一思想、團(tuán)結(jié)奮斗，繼續(xù)在縣委、縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上級(jí)衛(wèi)生部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點(diǎn)任務(wù)，使我縣衛(wèi)生事業(yè)始終保持持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”期間衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。待會(huì)兒，土登縣長(zhǎng)還要作重要講話，我們一定認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，抓好落實(shí)。

下面，我代表定結(jié)縣衛(wèi)生局作工作報(bào)告。

一、“十一五”衛(wèi)生發(fā)展成就和存在的問(wèn)題以及2010年工作回顧

“十一五”期間，我縣衛(wèi)生系統(tǒng)各部門(mén)始終牢記把為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為人民健康服務(wù)作為指導(dǎo)方針，堅(jiān)持以人為本，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施科技興醫(yī)和人才戰(zhàn)略，各項(xiàng)工作都取得了顯著成效。

（一）“十一五”期間醫(yī)藥衛(wèi)生及人口計(jì)生發(fā)展成就 一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到全面加強(qiáng)。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，解決農(nóng)民看病難問(wèn)題的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于提高農(nóng)民健康水平、緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有重要作用。我局高度重視新農(nóng)合工作，加大工作力度、完善相關(guān)政策，提高農(nóng)牧民的受益水平，引導(dǎo)農(nóng)牧民踴躍參加，截止2010年，覆蓋率已達(dá)到100%，農(nóng)牧民參合率逐年上升，參合率從05年的86%到09年93%，2010年的農(nóng)牧民參合率為96.00%，比05年上升了12個(gè)百分點(diǎn)，比09年提高了近8個(gè)百分點(diǎn)。5年來(lái)，合作醫(yī)療籌資總額1313.36萬(wàn)元；其中四級(jí)財(cái)政配套資金1158.25萬(wàn)元，個(gè)人籌資155.11萬(wàn)元；總支出832.02萬(wàn)元，基金使用率達(dá)到63.25%。共開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”免費(fèi)送醫(yī)送藥活動(dòng)34次，累計(jì)看病給藥165000人次，同時(shí)我縣農(nóng)牧民住院費(fèi)用即使結(jié)算制度已從2010年10月15日起正式執(zhí)行。二是公共衛(wèi)生工作成效顯著。我局堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、群防群控”的工作方針，制定出了甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感、鼠疫、霍亂等應(yīng)急處理預(yù)案。健全和完善了疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息報(bào)告系統(tǒng)，地區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)衛(wèi)生部門(mén)利用現(xiàn)代通信手段實(shí)現(xiàn)疫情信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。積極組織實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃工作，兒童“五苗”接種率持續(xù)保持在98%以上，新增疫苗接種率達(dá)到了90%，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的兒童預(yù)防接種信息管理系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到了100%。全面開(kāi)展了流感、麻疹等15種重點(diǎn)傳染病監(jiān)測(cè)，有效遏制了麻疹、流行性出血熱、布病等疫情的傳播，艾滋病、結(jié)核病、地方病和慢性病等重大疾病得到了有效控制。具統(tǒng)計(jì)：“十一五”期間，脊髓灰質(zhì)炎強(qiáng)化免疫第一輪應(yīng)種共計(jì)6015人次，實(shí)種5972人次。第二輪應(yīng)種共計(jì)6071人次，實(shí)種6050人次，接種率達(dá)到99%。結(jié)核病管理治療共計(jì)118人，其中新發(fā)涂陽(yáng)69例，涂陰49例，其中：治愈68例，治愈率98.55%，涂陰完成質(zhì)量100%。

三是食品藥品安全監(jiān)督工作得到發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，不定期地聯(lián)合縣工商等相關(guān)單位，在全縣范圍內(nèi)對(duì)衛(wèi)生食品經(jīng)營(yíng)點(diǎn)等進(jìn)行了大規(guī)模的食品藥品衛(wèi)生檢查，共計(jì)更換衛(wèi)生許可證169本、發(fā)放健康證115本。2010年7月，日屋物交會(huì)期間我局專門(mén)成立衛(wèi)生安全監(jiān)督小組對(duì)涉及食品安全的餐飲企業(yè)等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督排查，確保了物交會(huì)的順利進(jìn)行。2010年10月，我局食品衛(wèi)生監(jiān)督科還對(duì)全縣的20家餐飲企業(yè)開(kāi)展了食品衛(wèi)生等級(jí)評(píng)審，進(jìn)一步對(duì)我縣食品衛(wèi)生安全起到了規(guī)范作用。

四是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。大力加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村“一體化”管理，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)共爭(zhēng)取資金1880.66萬(wàn)元，建設(shè)完成了2個(gè)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，其中疾控中心辦公大樓總投資111萬(wàn)元、占地面積515平方米，縣衛(wèi)生服務(wù)中心總投資1400萬(wàn)元、占地面積3000多平方米。截止2010年底，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所，建設(shè)面積達(dá)到2464平方米，總投資369.6萬(wàn)。05年全縣醫(yī)療技術(shù)人員65人，2010年我縣醫(yī)療技術(shù)人員擴(kuò)充至171人，擴(kuò)充人員數(shù)達(dá)106人，確保鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生員，共舉辦衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)50多期，累計(jì)受訓(xùn)600余人次，服務(wù)體系建設(shè)和群眾就醫(yī)環(huán)境有了明顯改善。

五是居民健康水平穩(wěn)步提高。全面以降低孕產(chǎn)婦死亡率、兒童死亡率、提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，落實(shí)“降消項(xiàng)目”，加強(qiáng)“三網(wǎng)監(jiān)測(cè)”，開(kāi)展新生兒疾病篩查，加強(qiáng)健康教育，實(shí)施了農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩救助項(xiàng)目，截止目前共救助孕產(chǎn)婦1540人，支付救助資金587000元，婦女、兒童健康得到了有效維護(hù)。從2005至2010年上半年，孕產(chǎn)婦死亡率由1948/10萬(wàn)下降至700/10萬(wàn)，嬰兒死亡率由5.14‰下降至4.03‰，5歲以下兒童死亡率由6.55‰下降至5.98‰，新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率為0，孕產(chǎn)婦住院分娩率由15.58%上升至44.00%，比2009年的21%增長(zhǎng)了23個(gè)百分點(diǎn)，居民的健康水平不斷提高。

六是人口和計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)。截止2010年9月底，全縣總?cè)丝谶_(dá)到19295人，育齡婦女5646人，已婚育齡婦女4861人。實(shí)施各類計(jì)劃生育手術(shù)2100余例，綜合節(jié)育率達(dá)91.96%，死亡率05年的為5.27‰降低到09年的4.61‰，10年的死亡率為4.44‰，人口自然增長(zhǎng)率控制在10.23‰，避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、婚育新風(fēng)等知識(shí)知曉率達(dá)到85%以上。累計(jì)享受“一孩、雙女”政策的100人，預(yù)算資金累計(jì)為352080元。累計(jì)享受特殊子女家庭的人數(shù)21人，預(yù)算資金累計(jì)為121170元。共計(jì)對(duì)跨省流入的200名育齡婦女建立了檔案，其中持有《婚育證明》的育齡婦女有26個(gè)，其余未辦理《婚育證明》的174名育齡婦女，責(zé)令1個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦，育齡婦女的相關(guān)信息于戶籍地計(jì)生部門(mén)及時(shí)交換，通過(guò)調(diào)查，我縣內(nèi)沒(méi)有流動(dòng)人口在計(jì)劃外生育、強(qiáng)生、超生現(xiàn)象。新農(nóng)村、新家庭人口健康促進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)工作也于2010年在薩爾鄉(xiāng)正式啟動(dòng)。

七是藏醫(yī)藥事業(yè)得到快速發(fā)展?？h藏醫(yī)科為龍頭，著力提高了服務(wù)可及性和服務(wù)水平的同時(shí)，帶領(lǐng)和指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)藏醫(yī)人員，培養(yǎng)了一批藏醫(yī)藥人員，并按藏醫(yī)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的要求，滿足廣大農(nóng)牧民群眾對(duì)藏醫(yī)藥的服務(wù)需求，加大藏醫(yī)藥在農(nóng)牧區(qū)的推廣力度，2009年底，藏藥在農(nóng)牧區(qū)普及和推廣，購(gòu)買(mǎi)藏藥56余品種，努力發(fā)展藏醫(yī)藥在農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

八是行風(fēng)建設(shè)及衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步加強(qiáng)。全面貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立健全醫(yī)德考評(píng)機(jī)制，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員服務(wù)行為，促進(jìn)臨床合理用藥，完善分級(jí)護(hù)理制度，積極化解醫(yī)患糾紛，穩(wěn)步提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。大力推行政務(wù)公開(kāi)、院務(wù)公開(kāi)，探索建立單病種最高限價(jià)和住院費(fèi)用查詢制度，暢通了群眾監(jiān)督渠道。建立和貫徹落實(shí)“一崗雙責(zé)四制”責(zé)任體制，不斷加大糾風(fēng)專項(xiàng)整治工作力度。扎實(shí)推進(jìn)信訪及案檢工作，積極推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作。有效開(kāi)展了行風(fēng)建設(shè)明查暗訪，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件。

十是醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理得到進(jìn)一步規(guī)范。截至目前我縣已完成全縣50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的規(guī)范化建設(shè)，大大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)護(hù)水平。開(kāi)展醫(yī)院平安管理年和平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)，我局統(tǒng)一思想、明確重點(diǎn)、落實(shí)制度，確保平安醫(yī)院創(chuàng)建工作有序進(jìn)行，有力推動(dòng)了醫(yī)療服務(wù)程序不斷優(yōu)化，醫(yī)療服務(wù)進(jìn)一步改善。

（二）“十一五”期間衛(wèi)生事業(yè)存在的問(wèn)題和不足 在“十一五”期間，我縣的衛(wèi)生事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，牧民群眾的健康水平有了較大提高，服務(wù)能力和服務(wù)水平也有很大提升，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的建立和完善，人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生需求的不斷提高，在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和衛(wèi)生改革中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中深層次矛盾仍然存在，這些問(wèn)題得不到解決，勢(shì)必影響我縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

一是衛(wèi)生事業(yè)改革和群眾基本需求相比還存在很大差距。由于經(jīng)濟(jì)條件等諸多方面因素的影響，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民仍存在“小病養(yǎng)、大病抗”的現(xiàn)象；大部分牧區(qū)群眾沒(méi)有較為完善的醫(yī)療保障，因病致貧、因病返貧的問(wèn)題仍然比較突出。

二是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡。重醫(yī)療輕預(yù)防的現(xiàn)象仍然存在；衛(wèi)生資源配臵不合理。縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生資源比重不協(xié)調(diào)。

三是公共衛(wèi)生體系建設(shè)有待加強(qiáng)。新的和重大傳染病防治任務(wù)十分艱巨，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力有待提高，疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系還不夠完善。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)人員嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有的技術(shù)人員技術(shù)水平和文化水平較低，不能很好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)需求。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。人才、設(shè)備、房屋不配套，人才匱乏，房屋破舊，設(shè)備簡(jiǎn)陋，很難滿足農(nóng)牧民基本的醫(yī)療保健需求，農(nóng)牧民抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)能力低。六是衛(wèi)生技術(shù)人員整體素質(zhì)不高。本科以上學(xué)歷占1%，副高以上職稱占0.5%；學(xué)科帶頭人相對(duì)缺乏,?？平ㄔO(shè)整體水平偏低，相當(dāng)一部分臨床專業(yè)與區(qū)內(nèi)同等縣城相比還存在一定差距。

七是衛(wèi)生行政部門(mén)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管、公共衛(wèi)生服務(wù)方面還存在管理不到位、調(diào)控脫節(jié)和力度不夠等問(wèn)題，已成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

（三）2010年醫(yī)療衛(wèi)生及人口和計(jì)生主要開(kāi)展的工作 2010年，在縣委、縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣衛(wèi)生工作緊緊圍繞“三個(gè)代表”重要思想，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)和地區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)議精神，加快深化落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見(jiàn)和重點(diǎn)實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生工作，取得了可惜成績(jī)。

一是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。組織工作組深入到鄉(xiāng)村開(kāi)展政策宣講工作，發(fā)放藏漢結(jié)合的宣傳材料，特別是“三下鄉(xiāng)”期間，給群眾送醫(yī)治病的同時(shí)，認(rèn)真講解合作醫(yī)療的各種報(bào)銷制度，發(fā)放宣傳單2421份，懸掛橫幅5幅，受益群眾達(dá)6323人次。6月8日，地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療專家組一行16人，跋山涉水來(lái)到尼泊爾邊境鄉(xiāng)—吉瑪塘卡鄉(xiāng)，開(kāi)展為期一天的免費(fèi)送醫(yī)送藥、健康咨詢、健康教育巡回醫(yī)療活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)：此次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)共診治512人次，其中：重病16人次、危重1人（風(fēng)濕畸殘）；免費(fèi)發(fā)放藥品58種，折合人民幣25000元，受益面積達(dá)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家基本藥物制度。根據(jù)《日喀則地區(qū)行署辦公室關(guān)于批轉(zhuǎn)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度試點(diǎn)工作方案的通知》要求，為切實(shí)解決醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的“以藥養(yǎng)醫(yī)”問(wèn)題，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)取消所有的藥品加成，一律實(shí)行藥品零差率銷售，取消15%的藥品進(jìn)銷差價(jià)，我縣從7月1日起開(kāi)始正式實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，并把價(jià)目表翻譯成藏文張貼在衛(wèi)生院門(mén)診墻上，對(duì)上來(lái)就診的農(nóng)牧民群眾認(rèn)真講解國(guó)家基本藥物制度，使群眾及時(shí)了解和掌握國(guó)家的優(yōu)惠政策。對(duì)過(guò)期失效的藥品實(shí)行衛(wèi)生院詳細(xì)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管鄉(xiāng)長(zhǎng)簽字蓋章后統(tǒng)一銷毀。

三是農(nóng)牧民建立健康檔案試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。根據(jù)地區(qū)衛(wèi)生局下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)牧民健康檔案試點(diǎn)工作的通知》要求，于11月11日，建立農(nóng)牧民健康檔案試點(diǎn)工作在薩爾鄉(xiāng)順利開(kāi)展。將50歲以上老年人、慢性病人、育齡婦女、0-3歲兒童列為重點(diǎn)建檔對(duì)象。健康檔案內(nèi)容包括個(gè)人基本信息、健康體檢、重點(diǎn)人群健康管理記錄和其他醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)記錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)：此次建檔總?cè)藬?shù)817人，其中：15—49歲育齡婦女49人、重病人數(shù)27人、輕病人數(shù)57人。

四是新農(nóng)村、新家庭人口健康促進(jìn)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。新農(nóng)村、新家庭人口健康促進(jìn)項(xiàng)目是一項(xiàng)惠農(nóng)，我局積極向區(qū)地兩級(jí)人口計(jì)生部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目，通過(guò)努力，我縣2009年被列為項(xiàng)目縣，并把薩爾鄉(xiāng)定為項(xiàng)目鄉(xiāng)。為了更好地開(kāi)展項(xiàng)目，我局組織人員到南木林縣實(shí)地考察學(xué)習(xí)項(xiàng)目開(kāi)展情況，及時(shí)了解和掌握項(xiàng)目開(kāi)展當(dāng)中好的工作做法和遇到的困難以及解決辦法?；乜h后，結(jié)合我縣實(shí)際，制定項(xiàng)目文本和實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

于8月2日，新農(nóng)村、新家庭人口健康促進(jìn)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議及宣講大會(huì)在薩爾鄉(xiāng)隆重舉行。并利用當(dāng)天下午，由地區(qū)婦幼保健院知名專家和縣疾控中心工作人員給育齡婦女舉辦了為期半天的培訓(xùn)，發(fā)放宣傳單2560份。

通過(guò)培訓(xùn)使項(xiàng)目的活動(dòng)和理念家喻戶曉、深入人心，也有效提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的健康知識(shí)知曉率和健康意識(shí)。

五是繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)工作。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生員的技術(shù)水平和服務(wù)能力,全年開(kāi)展了多次行之有效的培訓(xùn)。今年全年選派40名村到地區(qū)參加了為期3個(gè)月的村醫(yī)培訓(xùn)班，70名村醫(yī)在縣里進(jìn)行培訓(xùn)，并舉辦了村醫(yī)執(zhí)業(yè)資格考試。通過(guò)多渠道，多層次的培訓(xùn)，我縣衛(wèi)生隊(duì)伍的整體水平得到了一定的加強(qiáng)，為更好地開(kāi)展今后工作創(chuàng)造了有利條件。

六是以重大傳染病為重點(diǎn)的疾病預(yù)防工作得到了提高。為了確保人民群眾的健康，排除食物中毒事件隱患，2010年藏歷春節(jié)前夕以及定期不定期地聯(lián)合縣工商等相關(guān)單位，在縣城、薩爾、陳塘等所在地的各商店、茶館、飯館、學(xué)校食堂、藥店、食品經(jīng)營(yíng)點(diǎn)等進(jìn)行了大規(guī)模的食品藥品衛(wèi)生檢查，更換衛(wèi)生許可證24本、發(fā)放健康證38本。全年共進(jìn)行了7次大規(guī)模的檢查，累計(jì)銷毀及沒(méi)收了11種過(guò)期、變質(zhì)食品，重量約28公斤左右，折價(jià)人民幣1457元。今年七月，日屋物交會(huì)期間我局專門(mén)成立衛(wèi)生安全監(jiān)督小組對(duì)涉及食品安全的餐飲企業(yè)等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督排查，確保了物交會(huì)的順利進(jìn)行。10月份我局食品衛(wèi)生監(jiān)督科還對(duì)全縣的20家餐飲企業(yè)開(kāi)展了食品衛(wèi)生等級(jí)評(píng)審，進(jìn)一步對(duì)我縣食品衛(wèi)生安全起到了規(guī)范作用。

加強(qiáng)了計(jì)劃免疫宣傳和培訓(xùn)工作，通過(guò)多渠道、多方法向廣大群眾宣傳接種計(jì)劃免疫目的和重要意義，使廣大干部群眾充分了解計(jì)劃免疫的益處，使群眾積極主動(dòng)地參與計(jì)劃免疫工作。同時(shí)加強(qiáng)負(fù)責(zé)計(jì)免人員的培訓(xùn)力度，先后3期培訓(xùn)60人次。

五月份開(kāi)展了麻疹疫苗強(qiáng)化免疫和脊髓灰質(zhì)炎強(qiáng)化免疫工作。具統(tǒng)計(jì)：脊髓灰質(zhì)炎強(qiáng)化免疫第一輪應(yīng)種1057人次，實(shí)種1049人次。第二輪應(yīng)種1061人次，實(shí)種1059人次，接種率達(dá)到99%。九月份又開(kāi)展了麻疹疫苗查漏補(bǔ)種工作，對(duì)全縣8月齡-17月齡的兒童進(jìn)行查漏補(bǔ)種，使接種率達(dá)到了100%。

六月份開(kāi)展五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民食用碘鹽檢測(cè)工作，共檢測(cè)300份鹽樣份數(shù)，其中合格碘鹽份數(shù)280份，非碘鹽份數(shù)20份，碘鹽合格率93%。九月份又抽查了五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心小學(xué)共400名學(xué)生開(kāi)展東西南北各點(diǎn)抽樣調(diào)查評(píng)估碘鹽和碘鹽缺乏病調(diào)查工作，從調(diào)查結(jié)果看來(lái)我縣廣大干部群眾碘鹽普及率達(dá)到100%。

全年結(jié)核病管理治療25人，其中新發(fā)涂陽(yáng)14例，涂陰11例，上級(jí)結(jié)防機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)來(lái)涂陰3例，肺外3例，完成治療5例。

七是全面開(kāi)展人口計(jì)生優(yōu)生優(yōu)育工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)人口計(jì)生工作方針政策，依法加強(qiáng)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育工作。2010年，先后兩次從地區(qū)婦幼保健院邀請(qǐng)技術(shù)精湛的醫(yī)務(wù)人員深入到全縣十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展為期14天的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：育齡婦女接受規(guī)范的生殖保健服務(wù)566人次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和人民醫(yī)院全年開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù) 450例。2010年全縣綜合節(jié)育率達(dá)91.96%，人口出生率14.66‰，死亡率為4.43‰，人口自然增長(zhǎng)率控制在10.23‰。

八是婦幼衛(wèi)生工作成效顯著。為提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦和新生兒死亡，結(jié)合我縣實(shí)際，出臺(tái)了《定結(jié)縣孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)送制度》，明確了村到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)到縣，縣到地區(qū)轉(zhuǎn)送孕產(chǎn)婦時(shí)的車(chē)輛和醫(yī)護(hù)人員護(hù)送責(zé)任，為孕產(chǎn)婦建立綠色通道。全年產(chǎn)婦數(shù)295，住院分娩人數(shù)為129人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院分娩62人，縣級(jí)以上醫(yī)院住院分娩67人，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金14100元，住院分娩率達(dá)到44%，比2009年的21%增長(zhǎng)了23個(gè)百分點(diǎn)，孕產(chǎn)婦死亡1人，比2009年減少

212 個(gè)。

為了防止出生缺陷，加強(qiáng)葉酸的投服和管理工作，縣衛(wèi)生局給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放葉酸共1352盒，實(shí)際投服336盒。

同志們，經(jīng)過(guò)五年的努力，我們順利完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，我縣的醫(yī)藥衛(wèi)生及人口計(jì)生工作再上了一個(gè)新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)保民生、促穩(wěn)定、推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用?；仡欉@五年來(lái)，我們深刻體會(huì)到：醫(yī)藥衛(wèi)生及人口計(jì)生工作之所以能取得這些成就，離不開(kāi)黨的新時(shí)期西藏工作方針，離不開(kāi)縣委、縣府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和地區(qū)衛(wèi)生局、地區(qū)人口計(jì)生委、地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的關(guān)心支持，離不開(kāi)縣直各機(jī)關(guān)單位的協(xié)作配合，離不開(kāi)全體醫(yī)藥衛(wèi)生及人口計(jì)生工作人員的艱辛付出。在此，我代表縣衛(wèi)生局、縣人口計(jì)生委、縣食品藥品監(jiān)督科，向一直以來(lái)關(guān)心支持、理解幫助衛(wèi)生工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直各部門(mén)表示最忠心的感謝！向長(zhǎng)期奮斗在醫(yī)藥衛(wèi)生及人口計(jì)生工作一線的廣大干部職工表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)和崇高敬意！

二、堅(jiān)定信心、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)

黨的十七屆五中全會(huì)、中央第五次西藏工作座談會(huì)、區(qū)黨委七屆七次全委會(huì)及地區(qū)工作會(huì)議為我們描述了“十二五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，作為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分的衛(wèi)生工作又迎來(lái)了新一輪的發(fā)展機(jī)遇。我們必須把思想統(tǒng)一到縣黨委、政府和地區(qū)衛(wèi)生局關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署上來(lái)，把握有利機(jī)遇，著力改善健康民生，著力轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式，著力推進(jìn)體制機(jī)制改革。

首先，我們必須看到衛(wèi)生發(fā)展總體上優(yōu)勢(shì)大于困難、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從發(fā)展機(jī)遇看，政府日益重視衛(wèi)生工作，為我們指明了方向。從發(fā)展條件看，經(jīng)過(guò)多年的努力，衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，經(jīng)驗(yàn)更加豐富，發(fā)展瓶頸制約正在打破。從發(fā)展環(huán)境看，社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定，衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工重發(fā)展、思穩(wěn)定、謀跨越的愿望強(qiáng)烈。為此，我們必須堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇、真抓實(shí)干，不辜負(fù)黨和人民對(duì)衛(wèi)生工作寄于的厚望。

其次，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前衛(wèi)生工作中存在的諸多問(wèn)題和不足，對(duì)于人民群眾日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生服務(wù)需求還有不小的差距：一是實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化任務(wù)艱巨而繁重疾病防控力量薄弱、手段還較滯后，缺乏對(duì)鄉(xiāng)級(jí)的督導(dǎo)檢查。農(nóng)牧民健康體檢宣傳力度還不夠。婦幼衛(wèi)生中縣級(jí)婦產(chǎn)科急救能和鄉(xiāng)級(jí)婦產(chǎn)科建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。人口計(jì)生優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)部健全，服務(wù)能力跟不上群眾的需求。二是醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，服務(wù)功能不完善，服務(wù)水平和質(zhì)量不高，與日益增長(zhǎng)的醫(yī)療需求不相適應(yīng)。三是各項(xiàng)醫(yī)療制度還需不斷完善，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品管理不嚴(yán)，盲目領(lǐng)取藥品而導(dǎo)致藥品過(guò)期失效現(xiàn)象嚴(yán)重。這些問(wèn)題是我們?cè)凇笆濉逼陂g必須優(yōu)先解決的。

“十二五”時(shí)期衛(wèi)生工作要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，突出解決發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，通過(guò)體制機(jī)制改革，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，通過(guò)轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展，確保人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。

“十二五”期間衛(wèi)生工作的總體目標(biāo)是：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持衛(wèi)生事業(yè)公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)、藏中西醫(yī)并重的方針；合理配臵醫(yī)療衛(wèi)生資源，進(jìn)一步調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局；大力抓好村級(jí)衛(wèi)生組織建設(shè)，積極開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生水平；加快推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全力提升疾病預(yù)防控制水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵能力；加快培養(yǎng)中、高級(jí)衛(wèi)技人員和學(xué)科帶頭人，努力擴(kuò)充高級(jí)人才和學(xué)科帶頭人隊(duì)伍；不斷深化衛(wèi)生改革，建立并完善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求相適應(yīng)的醫(yī)療保健保障制度等為總體發(fā)展目標(biāo)，全面促進(jìn)我縣衛(wèi)生現(xiàn)代化建設(shè)。到2015年，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療保障制度進(jìn)一步完善，保障水平進(jìn)一步提高，基本藥物制度初步建立，基層醫(yī)療服務(wù)體系基本健全，基本公共衛(wèi)生得到普及，基本實(shí)現(xiàn)人民群眾“少生病、看的上病、看得起病、看的好病”的目標(biāo)人均期望壽命在2010年的基礎(chǔ)設(shè)上增加（），孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率在2010年的基礎(chǔ)上分別降低（）和（）。

要完成上述目標(biāo)任務(wù)，“十二五”期間衛(wèi)生工作重點(diǎn)要抓四個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系，進(jìn)一步健全農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有一個(gè)村衛(wèi)生室。二是完善以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療管理制度，確保我縣農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度全覆蓋。三是全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)基本及重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和傳染病發(fā)病率。四是建立健全藥品供應(yīng)保障體系，實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥。

三、2011年衛(wèi)生工作的主要目標(biāo)任務(wù)

（一）繼續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。自新農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施以來(lái)，取得顯著成效，覆蓋率已達(dá)到100%，農(nóng)牧民參合率逐年提高。2011年，我局將繼續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，繼續(xù)把宣傳工作放在首位，爭(zhēng)取繼續(xù)使農(nóng)牧民參合率達(dá)到95%以上，擴(kuò)大受益面積，繼續(xù)開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)更多的牧民百姓。

全面深化落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，徹底杜絕“以藥養(yǎng)醫(yī)”問(wèn)題。繼續(xù)推廣農(nóng)牧民建立健康檔案試點(diǎn)工作，服務(wù)更多的牧民群眾。

（二）深入推進(jìn)新農(nóng)村、新家庭人口健康促進(jìn)項(xiàng)目。自新農(nóng)村、新家庭人口健康促進(jìn)項(xiàng)目在薩爾鄉(xiāng)順利的開(kāi)展實(shí)施，惠及千家萬(wàn)戶，也進(jìn)一步深化了基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為使項(xiàng)目惠及更多的牧民群眾，提高人民健康質(zhì)量和水平，2011年，我局將繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目的開(kāi)展實(shí)施，服務(wù)更多牧民群眾。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)。加快衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，不僅是為我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供智力支持，更是推動(dòng)我縣衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展的根本保證。2011年，我局將繼續(xù)下大力氣抓好醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)對(duì)口援建等多渠道、多途徑的方式對(duì)醫(yī)療技術(shù)人員進(jìn)行更全面、更深入的深造，提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和服務(wù)能力。

（四）繼續(xù)加大疾病防治工作力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人禽流感、艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎等重大疾病的監(jiān)測(cè)防治力度，特別是抓好結(jié)核病、艾滋病的監(jiān)測(cè)和防治工作。進(jìn)一步加大疫情的宣傳教育力度，繼續(xù)堅(jiān)持各設(shè)卡點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作，實(shí)行24小時(shí)值班制度，每天堅(jiān)持有事報(bào)事，無(wú)事報(bào)平安制度，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，作好疫情防控的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（五）繼續(xù)做好人口和優(yōu)生優(yōu)育工作。

（1）把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作放在重點(diǎn)予以加強(qiáng) 一是要做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的宣傳教育工作的同時(shí)給流動(dòng)人口提供免費(fèi)計(jì)劃生育藥具和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)流動(dòng)人口樹(shù)立科學(xué)文明的生活方式和生育觀念；二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)有流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作機(jī)制，通過(guò)公安、工商、發(fā)改委、教育等部門(mén)的聯(lián)合，實(shí)行各部門(mén)配合、綜合治理的工作局面，防止流動(dòng)人口在我縣未婚生育、超生、搶生的情況的出現(xiàn)。

（2）繼續(xù)加強(qiáng)人口和優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健宣傳教育和服務(wù)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)牧區(qū)“一孩、雙女”戶困難家庭扶助制度、西藏特殊子女家庭特別扶助制度的落實(shí)工作。

（3）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好常住人口育齡婦女信息采集和信息錄入工作。

（六）下大氣力搞好婦幼衛(wèi)生工作。婦幼衛(wèi)生工作是我縣整個(gè)衛(wèi)生工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，我縣作為“降消項(xiàng)目”縣，必須加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生的宣傳教育力度，使廣大群眾及時(shí)了解“降消項(xiàng)目”的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立正確的生育觀念，鼓勵(lì)孕產(chǎn)婦住院分娩。年初簽定目標(biāo)責(zé)任時(shí)，給各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下指標(biāo)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出生子女?dāng)?shù)的35%必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院分娩，并實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。邀請(qǐng)地區(qū)專家，開(kāi)展產(chǎn)科醫(yī)生培訓(xùn)工作，提高醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平，爭(zhēng)取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名醫(yī)生能夠做到，平產(chǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院接生，篩選高危產(chǎn)婦轉(zhuǎn)到上級(jí)醫(yī)院，以及產(chǎn)前產(chǎn)后檢查和上取環(huán)的基本工作，提高住院分娩率，努力降低兩個(gè)死亡。

（七）統(tǒng)籌做好其他各項(xiàng)衛(wèi)生工作。優(yōu)化衛(wèi)生資源配臵，解決群眾看病難的問(wèn)題。健全縣、鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成由縣衛(wèi)生服務(wù)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底，加大基層醫(yī)療投入，實(shí)現(xiàn)群眾小病不出村，大病不出縣的目標(biāo)。加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。以作風(fēng)建設(shè)為抓手，通過(guò)狠抓行業(yè)管理，理順辦衛(wèi)生和管衛(wèi)生的關(guān)系，在行業(yè)形成風(fēng)清氣正、作業(yè)過(guò)硬的作風(fēng)。

同志們，我縣“十二五”發(fā)展形勢(shì)令人振奮，目標(biāo)任務(wù)催人奮進(jìn)。今年衛(wèi)生工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們?cè)诳h委、縣府以及上級(jí)衛(wèi)生部門(mén)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在新的起點(diǎn)上，以更加負(fù)責(zé)任的態(tài)度，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生及人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康定結(jié)目標(biāo)而奮斗前進(jìn)！

第四篇：中共資陽(yáng)市委關(guān)于全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)

中共資陽(yáng)市委關(guān)于全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（市、區(qū)）委，開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委，天府新區(qū)資陽(yáng)黨工委，市委各部委，市級(jí)各部門(mén)黨組（黨委）：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》，結(jié)合資陽(yáng)實(shí)際，就我市全面深化改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面深化改革的總體要求

1．深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了重大部署，全會(huì)通過(guò)的《決定》是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的施政綱領(lǐng)。省委十屆四次全會(huì)就四川全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，為我市全面深化改革提供了重要遵循。全市上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省委全會(huì)精神，切實(shí)落實(shí)全面深化改革系列部署，解放思想，把握機(jī)遇，攻堅(jiān)破難，以改革創(chuàng)新的務(wù)實(shí)舉措，奮力推動(dòng)資陽(yáng)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展。

2．準(zhǔn)確把握全面深化改革的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記系列講話精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”改革和黨的建設(shè)制度改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)活力，為加快建設(shè)幸福資陽(yáng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

3．明確全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)。按照“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，探索符合中央、省委精神，具有資陽(yáng)特色的全面深化改革開(kāi)放之路，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，到2020年，完成

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本實(shí)施意見(jiàn)提出的改革任務(wù)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使資陽(yáng)經(jīng)濟(jì)更具活力、政治更加清明、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、生態(tài)更加可持續(xù)、黨的建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

4．認(rèn)真落實(shí)全面深化改革的基本要求。堅(jiān)持在中央、省委統(tǒng)籌部署下，立足“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”基本市情，扭住“發(fā)展不足、發(fā)展不夠”最突出的問(wèn)題，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決當(dāng)前所有問(wèn)題的關(guān)鍵基本判斷，切實(shí)找準(zhǔn)中央、省委總體要求與資陽(yáng)實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，體現(xiàn)改革精神、注重創(chuàng)新實(shí)踐、著眼務(wù)實(shí)可行，依靠全市人民的智慧和力量，有計(jì)劃、有步驟、有秩序地推進(jìn)各項(xiàng)改革。

二、優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)

5．完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推動(dòng)由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，完善國(guó)有資本投資管理。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系。健全法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)國(guó)有資本重點(diǎn)投向公共服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域。

6．積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，支持非公有制資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃以及組建股權(quán)投資基金等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組和合資經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

7．支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，消除各種隱性壁壘。健全非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施。建立健全扶持中小微企業(yè)發(fā)展的配套政策和落實(shí)機(jī)制，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，支持非公有制企業(yè)債券融資、技術(shù)創(chuàng)新、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。扶持中小企業(yè)孵化園建設(shè)，引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)采取聯(lián)合、參股、并購(gòu)等方式實(shí)行資產(chǎn)重組。推動(dòng)有條件的非公有制企業(yè)進(jìn)行股份制改革。

三、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

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8．建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)行“非禁即入”，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域。堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”，放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和注冊(cè)資本登記條件，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，推行“先照后證”，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。清理和廢除妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。推動(dòng)社會(huì)征信體系建設(shè)，建立公共信用信息平臺(tái)，構(gòu)建誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

9．完善市場(chǎng)化配置資源要素機(jī)制。大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，建立公共資源交易平臺(tái)及管理制度。開(kāi)展流域用水、區(qū)域用水總量控制和水權(quán)交易制度改革試點(diǎn)，建立居民生活用氣、用電、用水階梯價(jià)格制度。深化土地要素配置和差別化用地機(jī)制改革，推進(jìn)工業(yè)用地彈性出讓年限管理制度改革，建立低效利用土地退出機(jī)制。

10．推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。加快普惠金融體系建設(shè)。支持民間資本通過(guò)參與發(fā)起設(shè)立、認(rèn)購(gòu)新股、受讓股權(quán)、并購(gòu)重組等各種形式進(jìn)入金融業(yè)。積極支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)向縣域以下延伸機(jī)構(gòu)和服務(wù)，積極支持縣級(jí)聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。支持組建地方金融控股集團(tuán)，探索組建地方資產(chǎn)管理公司。加快產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)投基金等私募股權(quán)發(fā)展。積極探索物權(quán)、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押融資，開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)符合條件的企業(yè)上市直接融資。探索建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)有序發(fā)展，建立健全金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

11．深化投融資體制改革。突出企業(yè)投資主體地位。創(chuàng)新民間投資機(jī)制，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老健康等領(lǐng)域。允許民間資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，支持政府投融資平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展投融資合作。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押和動(dòng)產(chǎn)抵押等非貨幣方式擴(kuò)大投資。建立投融資“借、管、用、還”長(zhǎng)效機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)后評(píng)估機(jī)制。

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能

12．全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用。推行各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，全面履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、—3—

社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。積極推廣政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

13．推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員總量，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和去行政化。承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。從事公益服務(wù)的，改革后繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化公益屬性，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。逐步取消學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等單位的行政級(jí)別。

14．深化行政審批制度改革。全面清理和規(guī)范各類行政審批事項(xiàng)和非行政許可審批。拓展政務(wù)服務(wù)中心職能，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，深化電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)。清理規(guī)范行政審批前置條件，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)規(guī)范化管理。優(yōu)化審批流程，推進(jìn)網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察工作，實(shí)現(xiàn)市縣聯(lián)合聯(lián)網(wǎng)審批。建立健全行政審批績(jī)效評(píng)估機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高行政審批效率。落實(shí)減少行政事業(yè)性收費(fèi)政策，規(guī)范中介服務(wù)行為。

15．深化財(cái)稅體制改革。完善公共財(cái)政體系建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算管理，建立公開(kāi)、透明、規(guī)范的預(yù)算制度。健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障。深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金。優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化績(jī)效考核。嚴(yán)格控制一般性支出，激活存量資金潛力。規(guī)范政府債務(wù)管理，控制債務(wù)規(guī)模，完善債務(wù)考核制度，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立覆蓋政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督體系，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。深化稅收征管改革，加強(qiáng)稅收保障，強(qiáng)化信息管稅。

五、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制

16．構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位。構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作組織，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)一體化聯(lián)合社。積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶。加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和合作組織職業(yè)經(jīng)理人。培育多元化農(nóng)技服務(wù)和推

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廣主體。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。加快供銷合作社改革發(fā)展。

17．推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民家庭所有，全面開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估、抵押擔(dān)保等中介服務(wù)組織，規(guī)范建立縣（市、區(qū)）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)。開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定，啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點(diǎn)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股權(quán)占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和管護(hù)機(jī)制。建立完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。

18．推進(jìn)用地制度改革。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。完善農(nóng)村宅基地管理制度，探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償規(guī)范退出機(jī)制。改革征地制度，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。

19．健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村能源保障能力，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化程度，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。提升糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備水平，確保糧食安全。完善財(cái)政支農(nóng)政策，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新的投入力度。探索建立財(cái)政資金直接投向符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體辦法，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

20．完善新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)體制機(jī)制。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，統(tǒng)籌編制完善市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，加快推進(jìn)資陽(yáng)中心城市、區(qū)域性大城市、縣級(jí)中等城市、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和新村建設(shè)，構(gòu)建形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。加快城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，提升交通運(yùn)輸服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制，合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界。深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。深化城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，加快推進(jìn)落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度。探索建立進(jìn)城務(wù)工人員住房保障制度。

21．激發(fā)縣域鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力。加強(qiáng)市域統(tǒng)籌，推進(jìn)區(qū)域資源要素整合。進(jìn)一步完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)有關(guān)政策。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，對(duì)吸納人口

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多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。突出抓好工業(yè)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

22．創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制。深入實(shí)施“三村扶貧行動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)，建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。建立扶貧資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善扶貧資金的使用和監(jiān)管辦法，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。探索社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的工作機(jī)制。

六、構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制

23．構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。建立完善以企業(yè)為主體、政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐作用，積極引進(jìn)高等學(xué)校、科研院所在我市建立分支教學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高層次專業(yè)技術(shù)人才。扶持發(fā)展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。積極引導(dǎo)金融資本和民間資金推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。大力培育技術(shù)市場(chǎng)。創(chuàng)新科技管理和組織方式，完善科技創(chuàng)新資源配置機(jī)制，構(gòu)建高效有序的科技管理體制。

24．健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制。強(qiáng)化科技人員服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。積極進(jìn)行企業(yè)股權(quán)激勵(lì)、專項(xiàng)產(chǎn)品利潤(rùn)分成、項(xiàng)目承包責(zé)任等激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)，鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)。完善和落實(shí)促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策。充分發(fā)揮財(cái)政性資金的杠桿作用，建立多元化、多渠道的科技投入體系。

七、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制

25．推動(dòng)區(qū)域合作縱深發(fā)展。堅(jiān)持“充分開(kāi)放、融入成渝”發(fā)展路徑，深入實(shí)施“雙橋頭堡”戰(zhàn)略，拓展“東西南北”開(kāi)放格局，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上推動(dòng)開(kāi)放合作。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，著力在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域深化合作。創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通區(qū)域間人流、物流、資金流和信息流，形成輻射力、協(xié)同力和競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

26．創(chuàng)新投資促進(jìn)工作機(jī)制。優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，推進(jìn)由招企業(yè)

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向招產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)招商向供應(yīng)鏈、核心價(jià)值鏈招商轉(zhuǎn)變，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)入駐資陽(yáng)建立企業(yè)總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心、結(jié)算中心。瞄準(zhǔn)“高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高端”，堅(jiān)持招商選資、招大引強(qiáng)、招才引智，提升招商引資質(zhì)量。引進(jìn)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)自主引資和技術(shù)合作。

27．加快建設(shè)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。大力推進(jìn)資陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、成都資陽(yáng)工業(yè)發(fā)展區(qū)、渝資工業(yè)園及縣（市、區(qū)）發(fā)展新區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新和理順園區(qū)管理體制機(jī)制。加快發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

八、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)

28．創(chuàng)新推動(dòng)人大工作。加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，健全政府重大決策出臺(tái)前向同級(jí)人大報(bào)告制度，定期聽(tīng)取政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況報(bào)告。健全代表履職監(jiān)督和保障機(jī)制，支持人大代表依法履行職責(zé)。建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。

29．積極發(fā)展協(xié)商民主。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善各民主黨派、知聯(lián)會(huì)向同級(jí)中共黨委直接提出建議和對(duì)政府的民主監(jiān)督制度。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，有序開(kāi)展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。完善政協(xié)委員“選育用管”機(jī)制。

30．加強(qiáng)基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。完善村（居）民議事、民情懇談、社區(qū)聽(tīng)證、社區(qū)論壇、社區(qū)評(píng)議等機(jī)制，促進(jìn)群眾在基層治理、公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

九、大力推進(jìn)依法治市

31．推進(jìn)依法執(zhí)政。改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，完善黨委決策機(jī)制，科學(xué)合理界定各級(jí)黨委決策權(quán)限，把公眾參與、決策咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為黨委重大決策的必經(jīng)程序。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法

—7— 的工作制度。完善黨內(nèi)規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，健全黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度。健全黨務(wù)公開(kāi)制度。

32．推進(jìn)依法行政。完善法律顧問(wèn)制度。完善行政決策規(guī)則和程序，健全規(guī)范性文件、重大行政決策合法性審查制度。規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍。深化行政執(zhí)法體制改革，改善對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。改革行政復(fù)議體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家賠償制度。

33．推進(jìn)公正司法。深化司法管理體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)審判權(quán)。完善人民陪審員、人民監(jiān)督員建設(shè)和管理制度。健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)對(duì)違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，健全司法救助制度。健全違法犯罪行為社區(qū)矯正制度。

34．推進(jìn)學(xué)法用法。全面實(shí)施普法規(guī)劃，深入開(kāi)展普法教育。突出各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，建立公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內(nèi)依法行政情況考查制度。引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治觀念，養(yǎng)成學(xué)法、用法、敬法、守法習(xí)慣，善于依法維權(quán)，理性有序表達(dá)訴求。加強(qiáng)青少年法制教育和未成年人思想道德建設(shè)。

十、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

35．建立權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能。完善重大決策機(jī)制和失誤糾錯(cuò)與責(zé)任追究制度。建立政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批信息公開(kāi)、資金監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究制。推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，深化“三公”經(jīng)費(fèi)和其他政務(wù)信息公開(kāi)。加強(qiáng)行政監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)政府職能部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)的檢查。建立完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位干部及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

36．加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)和政風(fēng)行

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風(fēng)滿意度測(cè)評(píng)在責(zé)任制考核中的作用，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期蔓延的地方、部門(mén)和單位，實(shí)行“一案雙查”制度。完善紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察，以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。全面落實(shí)各級(jí)紀(jì)委向黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的制度，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。完善懲治和預(yù)防腐敗、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面的制度。

37．健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度。嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)變作風(fēng)密切聯(lián)系群眾各項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)建反對(duì)“形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)”，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化管理機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。

十一、深化文化體制改革

38．完善文化管理體制機(jī)制。推動(dòng)政府文化部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。健全黨委和政府監(jiān)管?chē)?guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)。健全輿論引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體工作格局。完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全涉事地方和部門(mén)承擔(dān)主體責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制。完善新聞發(fā)布制度。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。

39．構(gòu)建文化市場(chǎng)體系。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，依法規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源充分流動(dòng)。充分利用川劇“資陽(yáng)河”、中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、天府新區(qū)國(guó)際旅游文化功能區(qū)、安岳石刻、陳毅故里等文化品牌，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本、社會(huì)資源有序進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。健全文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，完善評(píng)獎(jiǎng)制度，推動(dòng)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)。創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化與科技、旅游、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。建立健全旅游管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，著力構(gòu)建入境客源市場(chǎng)體系，加快建設(shè)國(guó)際會(huì)展休閑旅游目的地。充分發(fā)揮重要文化節(jié)會(huì)的平臺(tái)作用，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)文化品牌和項(xiàng)目走出去，擴(kuò)大對(duì)外文化交流。

40．構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。建立公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。整合基層宣傳文化、黨

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員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)“幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩”。實(shí)行公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化惠民服務(wù)。

十二、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新

41．深化教育領(lǐng)域綜合改革。堅(jiān)持立德樹(shù)人，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代法治教育融入學(xué)校課堂、學(xué)生管理、學(xué)生生活和校園文化建設(shè)。深化基礎(chǔ)教育課程改革，強(qiáng)化學(xué)校體育和藝術(shù)教育，切實(shí)減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資配置，加強(qiáng)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立縣（市、區(qū)）域內(nèi)校長(zhǎng)教師輪崗交流機(jī)制。深入實(shí)施教育扶貧助弱工程，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)前教育入園兒童和高中階段學(xué)生資助政策。利用信息化手段推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校輻射。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作、集團(tuán)辦學(xué)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。推進(jìn)考試招生制度改革。堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)。推進(jìn)職業(yè)院校分類自主招考或注冊(cè)入學(xué)。推進(jìn)管辦評(píng)分離，完善教育分級(jí)分類管理，加強(qiáng)教育督導(dǎo)，引入社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。

42．健全促進(jìn)就業(yè)體制機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策。強(qiáng)化公共財(cái)政向小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。構(gòu)建和完善勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)防調(diào)處機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。

43．形成合理有序的收入分配格局。合理確定企業(yè)工資指導(dǎo)線并切實(shí)發(fā)揮其實(shí)際作用，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度全覆蓋，完善工資支付保障制度。結(jié)合事業(yè)單位分類改革完善績(jī)效工資制度。健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，增大居民租金、股息、紅利、利息等增收來(lái)源。發(fā)揮社會(huì)保障在調(diào)節(jié)收入分配中的重要作用。

44．建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。加快社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。完善職工基本養(yǎng)老

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保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制。建立全民社保登記制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，加強(qiáng)社?；鹫骼U，持續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，確?；鸢踩暾?。加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度，健全困難人群救助幫扶體系。加強(qiáng)農(nóng)村留守學(xué)生（兒童）、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)，健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，建立困境兒童分類保障制度。

45．深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。改革醫(yī)保支付方式，逐步建立異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，全面提升基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力。完善合理分級(jí)診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。實(shí)施城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)增工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源重心下移。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。完善醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援指揮體系。加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合，構(gòu)建基本公共服務(wù)與差別化服務(wù)相結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)體系。加快推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，健全科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施社會(huì)辦醫(yī)促進(jìn)工程，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，允許醫(yī)生有序多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。健全計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，改革社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理體制。

十三、構(gòu)建社會(huì)治理體制

46．創(chuàng)新社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、全社會(huì)齊抓共管的新型社會(huì)治理格局。堅(jiān)持依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會(huì)難題。堅(jiān)持綜合治理，綜合運(yùn)用法律規(guī)范、道德約束、行政管理、基層民主協(xié)商和輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，建立黨政主導(dǎo)的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級(jí)服務(wù)管理體系，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。分類推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化以民主決策、民主治理、民主監(jiān)督實(shí)踐為主要內(nèi)容的居民自治，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。

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47．激發(fā)社會(huì)組織活力。加快社會(huì)組織管理體制改革，積極發(fā)揮社會(huì)組織管理社會(huì)事務(wù)、承擔(dān)公共服務(wù)的作用。強(qiáng)化政策扶持和分類指導(dǎo)，逐步擴(kuò)大直接登記范圍，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，重點(diǎn)培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的組織，鼓勵(lì)發(fā)展與公共利益、基層自治等相關(guān)組織。按照政府保障基本原則，建立完善社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)提供制度，適合由社會(huì)組織提供的服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。探索“一業(yè)多會(huì)”，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織。充分發(fā)揮人民團(tuán)體組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要作用，健全完善群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)體系。加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，健全決策咨詢制度。做好關(guān)心下一代工作。發(fā)展各類志愿服務(wù)組織，大力推進(jìn)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

48．創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。善于從政策和制度層面預(yù)防和化解矛盾，推動(dòng)以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系建設(shè)，著力維護(hù)社會(huì)公平正義。強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，重點(diǎn)解決涉及群眾利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾和尖銳問(wèn)題，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。完善“大調(diào)解”工作體系，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。

49．健全公共安全體系。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品藥品安全監(jiān)管制度，確保食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化治安防控體系，健全街面、社區(qū)（村）、單位和行業(yè)場(chǎng)所、區(qū)域邊際、虛擬社會(huì)、線（路）六張治安防控網(wǎng)，深化多方合作防控模式，深入、持續(xù)地開(kāi)展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育，加強(qiáng)實(shí)有人口服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建特殊人群監(jiān)測(cè)、預(yù)警、救治、幫扶、服務(wù)、管理制度框架。建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系。

十四、建立健全生態(tài)文明制度體系

50．完善生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度。加強(qiáng)自然資源保護(hù)，完善自然資源監(jiān)管制度，嚴(yán)格自然資源用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)

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水流、森林、山嶺、荒地、濕地等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、有序流轉(zhuǎn)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。健全能源、水土集約使用制度。

51．建立完善自然資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。完善污染物排放許可制。完善集體林權(quán)制度配套改革，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)。探索推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易。建立生態(tài)公益補(bǔ)償機(jī)制。完善環(huán)境污染損害和生態(tài)破壞賠償制度。建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)破壞、環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。

52．建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。落實(shí)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量、資源利用的紅線。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。加大重金屬污染綜合防治，建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染土壤修復(fù)制度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度和環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核與激勵(lì)約束。建立生態(tài)環(huán)境損害一票否決制和責(zé)任終身追究制。

十五、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

53．充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。市委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市深化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各縣（市、區(qū)）黨委相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行對(duì)推進(jìn)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員干部支持改革、參與改革。

54．深化干部人事制度改革。堅(jiān)持黨管干部原則，深入貫徹新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，著力構(gòu)建更加有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門(mén)在干部選任中的權(quán)重和在干部考察識(shí)別中的責(zé)任。改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法，合理確定公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的對(duì)象、范圍、規(guī)模，實(shí)現(xiàn)選拔方式和選拔質(zhì)量的統(tǒng)一。改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，調(diào)動(dòng)各年齡段干部積極性。完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，增加民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益的權(quán)重，建立完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系、差異化分類考核體系、綜合考評(píng)體系。

55．強(qiáng)化組織保障和人才支撐。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，健全基層組織體系，改進(jìn)黨組織活動(dòng)方式，發(fā)揮黨組織作用，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服

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務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力。堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“三重”用人導(dǎo)向，落實(shí)“六用六不用”要求，緊扣改革發(fā)展選賢任能。堅(jiān)持對(duì)干部既關(guān)心愛(ài)護(hù)又嚴(yán)格要求，長(zhǎng)效實(shí)施雙掛雙派、干部培訓(xùn)、家庭團(tuán)聚“三大工程”，建立完善干部能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。完善從嚴(yán)管理制度體系，構(gòu)建干部“不想為、不敢為、不能為、不愿為”的廉潔從政制度機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部門(mén)的監(jiān)督檢查，防止“上了項(xiàng)目、倒了干部”。落實(shí)黨管人才責(zé)任，打破體制壁壘和身份障礙，完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系，健全人才向基層流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。建立完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，完善人才項(xiàng)目專家評(píng)審體系。

56．發(fā)揮人民群眾主體作用。堅(jiān)持黨的群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索實(shí)踐，依靠人民群眾的智慧力量推進(jìn)全面深化改革。加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，營(yíng)造推進(jìn)全面深化改革的良好環(huán)境。

全市廣大黨員干部要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，發(fā)揚(yáng)“臥薪嘗膽、艱苦奮斗”精神，爭(zhēng)當(dāng)“黨性最強(qiáng)、工作最好、作風(fēng)最正”干部，奮力推進(jìn)全面深化改革，不斷開(kāi)創(chuàng)幸福資陽(yáng)發(fā)展新局面！

中共資陽(yáng)市委

2014年3月31日

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第五篇：中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見(jiàn)

中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見(jiàn)

(2008年9月17日)

粵發(fā)〔2008〕15號(hào)

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的要求，提出如下意見(jiàn)。

一、解放思想，把吸引培養(yǎng)高層次人才作為我省爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的新引擎

(一)用世界眼光謀劃吸引培養(yǎng)高層次人才的新思路。人才資源是第一資源，高層次人才是在經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈條件下制勝的核心戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，我省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持面向世界，服務(wù)全國(guó)，努力建設(shè)成為提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的先行地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于建設(shè)一支善于科學(xué)發(fā)展、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高層次人才隊(duì)伍。在新的歷史起點(diǎn)上，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為動(dòng)力，堅(jiān)持黨管人才原則，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新型廣東等重大戰(zhàn)略部署，緊跟世界發(fā)展趨勢(shì)，緊貼全省發(fā)展目標(biāo)，緊盯科技發(fā)展前沿，站在全局和戰(zhàn)略的高度，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、改善生活環(huán)境、提升人文環(huán)境、創(chuàng)新制度環(huán)境，努力把我省建設(shè)成為高層次人才施展才華的首選區(qū)、安居樂(lè)業(yè)的目的地、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的大舞臺(tái)。

(二)以改革創(chuàng)新精神開(kāi)創(chuàng)吸引培養(yǎng)高層次人才的新局面。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和我國(guó)改革開(kāi)放的全面推進(jìn)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外引進(jìn)高層次人才競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的局面，必須以政策創(chuàng)新打造吸引人才新優(yōu)勢(shì)，以制度創(chuàng)新搭建培養(yǎng)人才新平臺(tái)，以敢為天下先的氣魄破除一切束縛人才工作的思想觀念和體制機(jī)制障礙，以最好的服務(wù)、最優(yōu)的環(huán)境、最大的誠(chéng)意匯聚各方精英，構(gòu)筑人才高地，為我省爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

(三)重點(diǎn)引進(jìn)培養(yǎng)的高層次人才范圍和對(duì)象。創(chuàng)新和科研團(tuán)隊(duì)；中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究（技術(shù)）中心、工程實(shí)驗(yàn)室的首席科學(xué)家；獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)（包括國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、中華人民共和國(guó)國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)）前兩位完成人；現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)高層次人才，主要包括金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、外包服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)和裝備制造、汽車(chē)、鋼鐵、石化、船舶制造等產(chǎn)業(yè)的高層次人才；掌握核心技術(shù)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或具有高成長(zhǎng)性項(xiàng)目的境內(nèi)人員和境外留學(xué)人員；高級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才；長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授和國(guó)家級(jí)教學(xué)名師；國(guó)家有突出貢獻(xiàn)中青年專家、國(guó)家杰出青年基金獲得者，國(guó)家百千萬(wàn)人才工程第一、二層次人選和新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選；外籍及港澳臺(tái)地區(qū)高端人才；哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才以及其他領(lǐng)域急需的高層次人才。

二、優(yōu)化環(huán)境，努力創(chuàng)造吸引高層次人才的新優(yōu)勢(shì)

(四)實(shí)施創(chuàng)新和科研團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃。重點(diǎn)引進(jìn)我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊(duì)。引進(jìn)世界一流水平、對(duì)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響、能帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊(duì)，省財(cái)政給予8000萬(wàn)元至1億元的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；引進(jìn)國(guó)內(nèi)頂尖水平、國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊(duì)，省財(cái)政給予3000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；引進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊(duì)，省財(cái)政給予1000萬(wàn)元至2000萬(wàn)元的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

(五)實(shí)施領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃。重點(diǎn)引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士和相同等級(jí)擔(dān)任省級(jí)重大科技項(xiàng)目首席科學(xué)家、重大工程項(xiàng)目首席工程技術(shù)專家、管理專家。每引進(jìn)1名兩院院士、相同等級(jí)擔(dān)任省級(jí)重大科技項(xiàng)目首席科學(xué)家、重大工程項(xiàng)目首席工程技術(shù)專家、管理專家，省財(cái)政一次性提供500萬(wàn)元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和100萬(wàn)元（稅后）住房補(bǔ)貼。凡引進(jìn)本意見(jiàn)第三條所列的其他高層次人才，可由同級(jí)政府或用人單位一次性給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

(六)實(shí)施留學(xué)人員來(lái)粵創(chuàng)業(yè)服務(wù)計(jì)劃。進(jìn)一步辦好廣州留交會(huì)、深圳高交會(huì)和國(guó)際人才交流大會(huì)以及各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，拓寬引才引智渠道。修訂《關(guān)于鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)高級(jí)人才來(lái)粵創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》，以更加優(yōu)惠的政策、更加開(kāi)放的態(tài)度、更加優(yōu)越的工作條件和更加寬松的人文環(huán)境，吸引高層次留學(xué)人員來(lái)粵創(chuàng)業(yè)。

(七)實(shí)施現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才集聚計(jì)劃。在珠三角地區(qū)打造若干個(gè)世界性營(yíng)銷服務(wù)中心和中央商務(wù)區(qū)，逐步形成能為全球客戶提供金融、物流、信息、科技、外包、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)的國(guó)際高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，吸引一大批國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高層次人才來(lái)粵創(chuàng)業(yè)，形成一支具有全球影響力的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高層次人才隊(duì)伍。

(八)實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)精英引進(jìn)計(jì)劃。重點(diǎn)引進(jìn)一批裝備制造、汽車(chē)、鋼鐵、石化、船舶制造等先進(jìn)制造業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保、節(jié)能與新能源、海洋生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)頂尖級(jí)人才。有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要盡快拿出一批重大科技項(xiàng)目面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招標(biāo)，依托項(xiàng)目引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高層次人才。

(九)建立完善引才引智機(jī)制。加快培育發(fā)展高層次人才市場(chǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系。建立由省人才工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的海內(nèi)外引才引智工作機(jī)制，探索設(shè)立海外引才引智工作站。建立海外來(lái)粵工作的高層次人才信息庫(kù)，編制我省高層次緊缺人才開(kāi)發(fā)目錄，定期向海內(nèi)外發(fā)布需求信息，引導(dǎo)供需對(duì)接。依托粵港澳緊密合作，創(chuàng)建粵港澳人才交流平臺(tái)，充分利用港澳地區(qū)人才資源優(yōu)勢(shì)。出臺(tái)形式多樣、靈活便捷的引才引智政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高層次人才來(lái)粵從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研活動(dòng)，開(kāi)展技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資辦企業(yè)或從事其他專業(yè)工作；鼓勵(lì)用人單位以崗位聘用、項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用、項(xiàng)目合作等方式引進(jìn)高層次人才。爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，建立引進(jìn)“海外高層次人才綠卡制度”。

(十)創(chuàng)新高層次人才分配機(jī)制。探索人才資本產(chǎn)權(quán)激勵(lì)辦法，推進(jìn)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)大小參與分配的改革，建立健全重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的薪酬機(jī)制。各地各部門(mén)可選擇有條件的單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益中，提取一定比例獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目完成人員和有貢獻(xiàn)的人員，建立完善人才資本與科研成果有償轉(zhuǎn)移制度，也可采取協(xié)議方式高薪聘用拔尖人才，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。

(十一)突出企事業(yè)單位在吸引高層次人才中的主體作用。企事業(yè)單位可把引進(jìn)人才的購(gòu)房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入成本核算。用人單位要善于發(fā)現(xiàn)和大膽使用才智出眾、個(gè)性特點(diǎn)突出的人才，幫助他們搞好職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，努力改善高層次人才的工作、學(xué)習(xí)、生活條件，營(yíng)造高層次人才發(fā)揮才干的良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)高層次人才的創(chuàng)造活力和工作熱情。

(十二)為吸引高層次人才提供全方位的服務(wù)保障。

1、簡(jiǎn)化流動(dòng)手續(xù)。取消現(xiàn)行各種限制人才流動(dòng)的規(guī)定，有條件的地區(qū)可建立引進(jìn)人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)。凡引進(jìn)本意見(jiàn)第三條所列的高層次人才，黨委組織部門(mén)、政府人事部門(mén)應(yīng)隨報(bào)隨批，及時(shí)辦結(jié)調(diào)動(dòng)手續(xù)，其配偶、子女、父母均可隨遷來(lái)粵，公安部門(mén)憑上述部門(mén)簽發(fā)的調(diào)動(dòng)通知辦理入戶手續(xù)，可在本人工作所在地或居住地選擇入戶，不受戶口指標(biāo)和年齡等條件限制。本人不愿意遷移戶口的，可辦理《廣東省居住證》，享受戶籍居民同等待遇。

2、妥善解決專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格認(rèn)定和崗位聘用問(wèn)題。抓緊建立健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，解決職稱評(píng)聘和認(rèn)定問(wèn)題，按照科學(xué)人才觀和有利于吸引人才的原則，修訂完善來(lái)粵高層次人才專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格認(rèn)定制度。制定廣東省特級(jí)專家聘任辦法，推行首席專家、大師工作室等制度。事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才，因崗位職數(shù)不足的，可向政府人事部門(mén)申請(qǐng)追加職數(shù)。引進(jìn)首席專家、學(xué)科帶頭人的，因不同制度沒(méi)有職稱的，可設(shè)置特聘崗位予以解決，享受相同崗位人員待遇。

3、努力解決家屬就業(yè)和子女讀書(shū)問(wèn)題。引進(jìn)高層次人才的家屬就業(yè)和子女上學(xué)由用人單位會(huì)同政府有關(guān)部門(mén)妥善解決。其子女參加高考不受戶口年限限制，對(duì)戶籍沒(méi)有遷入的可免借讀費(fèi)。

4、妥善解決居住問(wèn)題。采取多種渠道解決引進(jìn)人才的住房問(wèn)題。鼓勵(lì)政府在引進(jìn)人才相對(duì)集中的地區(qū)統(tǒng)一建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓出租給高層次人才。鼓勵(lì)企業(yè)租用商品住房給高層次人才居住，或通過(guò)發(fā)放住房貨幣補(bǔ)貼支持高層次人才購(gòu)買(mǎi)商品住房。

5、提供醫(yī)療保障。實(shí)行政府投保高級(jí)專家醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立高層次人才健康檔案制度，提供個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)，享受相當(dāng)級(jí)別人員同等醫(yī)療待遇，實(shí)行每年體檢制度，落實(shí)帶薪休假制度。

6、提供特殊人才特殊保障服務(wù)。研究制定為頂尖級(jí)高層次人才實(shí)行專項(xiàng)投保制度辦法。同級(jí)政府和用人單位要共同為頂尖級(jí)高層次人才購(gòu)買(mǎi)專項(xiàng)保險(xiǎn)，解決其后顧之憂。

7、提供可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。抓緊出臺(tái)廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例，建立學(xué)術(shù)休假制度，依法保障高層次人才接受繼續(xù)教育的權(quán)利，支持其自主選擇繼續(xù)教育的內(nèi)容和方式。鼓勵(lì)高層次人才出國(guó)（境）培訓(xùn)，參加國(guó)際性高層次學(xué)術(shù)、技術(shù)活動(dòng)；支持主辦國(guó)際性高層次學(xué)術(shù)、技術(shù)交流活動(dòng)。出入境管理部門(mén)要優(yōu)先審批辦理出國(guó)手續(xù)，保障高層次人才出入境自由。

8、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與保護(hù)。為高層次人才申請(qǐng)國(guó)外專利提供幫助。為高層次人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和有關(guān)信息的咨詢與服務(wù)。繼續(xù)做好“廣東省專利獎(jiǎng)”評(píng)選工作，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)高層次人才發(fā)明創(chuàng)造的積極性。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為高層次人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生成與保護(hù)提供良好環(huán)境。

9、提供暢通的投融資渠道。拓寬融資方式，探索多元化、多層次的高新技術(shù)項(xiàng)目融資渠道，吸引高層次人才來(lái)粵開(kāi)辦高新技術(shù)企業(yè)。提高風(fēng)險(xiǎn)投資資金使用效率，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資向高層次人才來(lái)粵創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)傾斜，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的催化作用。

10、建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聽(tīng)取高層次人才意見(jiàn)的“直通車(chē)”制度。注意保護(hù)高層次人才參政議政的積極性。吸收符合條件的海外人才參加政協(xié)、青年聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)等。建立重大決策專家咨詢機(jī)制，遴選一批符合條件且本人愿意的高層次人才擔(dān)任各級(jí)黨委、政府及其工作部門(mén)的咨詢專家。構(gòu)建充滿活力、和諧有序的網(wǎng)絡(luò)民主平臺(tái)。各級(jí)黨委、政府門(mén)戶網(wǎng)站要專門(mén)設(shè)立高層次人才建言獻(xiàn)策智囊箱，通過(guò)個(gè)別約談或集體約談等多種形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。充分發(fā)揮高層次人才的智慧和作用，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

11、提供良好的文化信息服務(wù)。倡導(dǎo)和培育創(chuàng)新文化，加快建設(shè)適合高層次人才需要的文化信息服務(wù)體系，提供多樣化的公共文化信息產(chǎn)品，最大限度地滿足其對(duì)文化信息產(chǎn)品的需求。

(十三)重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的人才。建立健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。抓緊制定南粵功勛獎(jiǎng)、南粵創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選辦法，設(shè)立南粵功勛獎(jiǎng)2名，每名獎(jiǎng)金3000萬(wàn)元；設(shè)立南粵創(chuàng)新獎(jiǎng)5名，每名獎(jiǎng)金500萬(wàn)元。繼續(xù)做好南粵友誼獎(jiǎng)評(píng)選工作，加大對(duì)貢獻(xiàn)突出的外國(guó)專家表彰獎(jiǎng)勵(lì)的力度。上述獎(jiǎng)項(xiàng)每?jī)赡暝u(píng)選一次。

三、狠抓培養(yǎng)，搭建高層次人才成長(zhǎng)的新平臺(tái)

(十四)實(shí)施百名南粵杰出人才培養(yǎng)工程。打造我省高層次人才培養(yǎng)品牌工程，著力培養(yǎng)一批有實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士的候選人才。2009年至2013年，組織人事部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的辦法，每年遴選20名以上優(yōu)秀中青年高層次科研人才進(jìn)入培養(yǎng)工程。省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助用人單位培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。為入選對(duì)象提供科研平臺(tái)，配備工作助手，推薦承擔(dān)國(guó)家和省重大科研項(xiàng)目、重大科研課題的主要負(fù)責(zé)人，推薦進(jìn)入國(guó)際性或全國(guó)性學(xué)術(shù)團(tuán)體和各級(jí)評(píng)價(jià)、評(píng)審、評(píng)獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)專家委員會(huì)及咨詢委員會(huì)。5年為一個(gè)培養(yǎng)周期，每年考核一次，實(shí)行淘汰制。每培養(yǎng)1名兩院院士、相同等級(jí)擔(dān)任省級(jí)重大科技項(xiàng)目首席科學(xué)家、重大工程項(xiàng)目首席工程技術(shù)專家、管理專家，省財(cái)政一次性提供500萬(wàn)元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和100萬(wàn)元（稅后）住房補(bǔ)貼。

(十五)實(shí)施博士后培養(yǎng)工程。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立博士后科研工作站，鼓勵(lì)暫未設(shè)站的企業(yè)與高校共建博士后科研基地，聯(lián)合招收項(xiàng)目博士后。5年內(nèi)新增博士后科研流動(dòng)站40個(gè)、工作站80個(gè)，新增進(jìn)站博士后2000名。適當(dāng)提高博士后日常經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)博士后進(jìn)站、在站和出站管理，提高博士后培養(yǎng)質(zhì)量和管理水平。各級(jí)政府要對(duì)所屬在站企業(yè)博士后給予相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。招收單位要按照不少于財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的三分之一比例給予科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。用人單位要積極創(chuàng)造條件,鼓勵(lì)掌握核心技術(shù)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或具有高成長(zhǎng)項(xiàng)目的博士后，出站后繼續(xù)留在我省工作。

(十六)實(shí)施現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工程。采取校企合作等多種渠道、靈活多樣的方式，著力培養(yǎng)具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和專業(yè)能力的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才。探索校企雙導(dǎo)師培養(yǎng)研究生模式，鼓勵(lì)研究生選擇企業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目作為研究方向。通過(guò)世界性營(yíng)銷服務(wù)中心和中央商務(wù)區(qū)等實(shí)踐平臺(tái)，加速現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)。(十七)實(shí)施企業(yè)家培養(yǎng)工程。支持和鼓勵(lì)企業(yè)家積極參與國(guó)際市場(chǎng)的合作與競(jìng)爭(zhēng)，重視在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理念、戰(zhàn)略開(kāi)拓能力和經(jīng)營(yíng)管理水平的企業(yè)家，加快提升企業(yè)家職業(yè)化水平和跨文化溝通能力，熟練掌握市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例。省經(jīng)貿(mào)部門(mén)和省國(guó)資部門(mén)要盡快出臺(tái)企業(yè)家培養(yǎng)工程實(shí)施方案，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)、民營(yíng)骨干企業(yè)的高層經(jīng)營(yíng)管理人才在5年內(nèi)輪訓(xùn)一遍，培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于3個(gè)月。利用國(guó)（境）外培訓(xùn)資源，每年選派100名左右年輕優(yōu)秀企業(yè)家到國(guó)（境）外培訓(xùn)、考察。鼓勵(lì)企業(yè)家參加高級(jí)管理人員工商管理碩士(EMBA)教育。

(十八)加強(qiáng)人才培養(yǎng)載體建設(shè)。發(fā)揮高等學(xué)校培養(yǎng)高層次人才的基礎(chǔ)作用，調(diào)整優(yōu)化高等學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方向。繼續(xù)辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，完善配套政策和設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)自辦或與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合組建工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，重點(diǎn)扶持一批學(xué)科基礎(chǔ)較好的高等學(xué)校、科研院所、公共管理部門(mén)與海外研發(fā)機(jī)構(gòu)組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外著名高等學(xué)校、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研院所、大型企業(yè)、跨國(guó)公司、培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)來(lái)粵設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持企事業(yè)單位“走出去”，在境內(nèi)外人才密集地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建成一批具有世界先進(jìn)水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

(十九)推進(jìn)思想政治和職業(yè)道德建設(shè)。建立我省高層次人才政策理論研修制度，每年舉辦一期高層次人才政治理論研修班，組織領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、有關(guān)法律法規(guī)和政策，進(jìn)行國(guó)情、省情教育，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神和科學(xué)精神，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬拧?/p>

四、落實(shí)責(zé)任，形成高層次人才工作的新機(jī)制

(二十)建立吸引培養(yǎng)高層次人才責(zé)任機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，把吸引培養(yǎng)高層次人才工作列入主要領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)考核，切實(shí)做到“一把手”抓“第一資源”。建立領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度，定期組織高層次人才滿意度調(diào)查和工作評(píng)

估，對(duì)吸引培養(yǎng)高層次人才工作嚴(yán)重滯后，或者本地區(qū)用人單位和高層次人才投訴較多，或者造成高層次人才流失嚴(yán)重的地區(qū)和部門(mén)，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才弄虛作假的，按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。各級(jí)黨委組織部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，各職能部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，盡快研究制定配套政策，狠抓落實(shí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

(二十一)完善高層次人才投入管理機(jī)制。建立以用人單位為主，省、市、縣(市、區(qū))各級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)，社會(huì)力量廣泛支持的多渠道、多層次經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。省財(cái)政設(shè)立“引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才專項(xiàng)資金”，用于引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)和培養(yǎng)三大項(xiàng)目。凡引進(jìn)本意見(jiàn)所列科研和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才，用人單位須提出申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)按程序?qū)徍舜_定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，所需經(jīng)費(fèi)從預(yù)留專項(xiàng)資金中列支。各地要加大高層次人才投入力度，對(duì)本意見(jiàn)第四條所列項(xiàng)目，除省財(cái)政投入資金外，珠三角地區(qū)和其他地區(qū)有關(guān)市政府要分別按照不少于省財(cái)政支持專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)額度二分之一、三分之一的比例提供配套資金。

(二十二)加大人才工作的宣傳力度。各地各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定人才宣傳工作計(jì)劃，總結(jié)和推廣高層次人才工作的新思路、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，宣傳高層次人才典型事跡，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寬容創(chuàng)新失誤，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，形成高層次人才大量涌現(xiàn)、創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分發(fā)揮的生動(dòng)局面。